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Introduo

Como melhor utilizar este eBook?


Ol! Aqui a Carol Alvarenga, e esta pequena introduo servir como base para que voc
aproveite ao mximo a leitura deste material.
Basicamente, este um livro de questes. S que este livro no de uma matria qualquer:
de AFO, e AFO deve ser estudada de uma maneira bem especfica. Se voc no tem uma
base na matria, por exemplo, pare por agora! Mesmo aplicando a Ttica dos Feras, em
AFO, voc precisar desta base para usar o material que est em sua mo.
Estas questes foram feitas para quem j sabe AFO, mas quer revisar a matria ou at
mesmo aprimorar seus conhecimentos no assunto.
Se voc se aplica ao que falei acima, bons estudos :)

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Sumrio
Oramento Pblico e Princpios Oramentrios 4

Receitas Pblicas

322

Histrico do Oramento Pblico

Suprimento de Fundos

370

Restos a Pagar (RPs)

385

Despesas de Exerccios Anteriores (DEA)

403

Lei 4.320/1964

410

Noes de SIAFI

425

Guia de Recolhimento da Unio (GRU)

436

Conta nica do Tesouro Nacional (CUT)

447

e Tipos de Oramentos

41

Funes do Oramento Pblico

59

Leis Oramentrias

67

Crditos Adicionais

153

Ciclo Oramentrio

193

AFO na Constituio Federal

215

Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)

228

Despesas Pblicas

263

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Reteno e Recolhimento de Tributos Incidentes


sobre Bens e Servios

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Captulo 1
Oramento Pblico
e Princpios
Oramentrios

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Cespe TCE-ES Auditor de Controle Externo 2012

Acerca de oramento pblico, julgue os prximos itens.


1. O princpio da anualidade oramentria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicao
dos recursos pblicos.
Comentrio: a Lei Oramentria Anual uma LEI (!!!!) e, como toda lei, deve ser observada e aprovada pelo
poder legislativo (controle parlamentar) todo ano. Portanto, o princpio da anualidade est diretamente
associado ao controle parlamentar!
Gabarito: certo.
Cespe TCE-RO Auditor de Controle Externo 2013

A respeito de oramento pblico, julgue os itens que se seguem.


2. Caso seja aprovada lei complementar que revogue a norma segundo a qual o exerccio financeiro deva
coincidir com o ano civil, mas que mantenha o intervalo de doze meses para o ciclo oramentrio, o princpio
oramentrio da anualidade permanecer em vigor.
Comentrio: o exerccio financeiro o perodo determinado de tempo de execuo da Lei Oramentria.
Um ciclo oramentrio muito mais abrangente que um exerccio financeiro, porque ele engloba no s a

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execuo da LOA, como tambm o planejamento do Oramento, a autorizao do Oramento, o controle


posterior do Oramento... se o exerccio financeiro abrange apenas um desses tpicos do ciclo oramentrio,
ele menor do que o ciclo oramentrio.
Sendo assim, caso surja uma lei complementar informando o ciclo oramentrio ser de exatamente 12
meses, a parte da execuo (exerccio financeiro) ser menor do que 12 meses, porque, de acordo com
o ciclo, ainda se deve planejar e aprovar o oramento antes que ele seja executado. Por isso, nesse caso,
o princpio da anualidade no permaneceria em vigor, e seria considerado, apenas, como princpio da
periodicidade, j que o exerccio financeiro continuaria a existir, s que dessa vez em um perodo menor que
um ano (12 meses).
Atualmente, vale dizer, um ciclo oramentrio maior do que um ano.
Gabarito: errado.
Cespe Unipampa Contador 2009

Acerca dos princpios que regem o oramento pblico, julgue os itens subsequentes.
3. O princpio da unidade, tambm chamado de princpio da totalidade, no respeitado no Brasil, pois a
Constituio Federal (CF) estabelece trs oramentos distintos: fiscal, de investimentos das empresas estatais
e da seguridade social.

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Comentrio: e assim que a banca cobra... diz que, pelo fato de existirem os oramentos fiscal, de
investimentos e da seguridade social o princpio da unidade no respeitado.
Isso est errado, j que todos estes oramentos estaro em um nico documento (a LOA!).
Gabarito: errado.
Cespe UFT Contador 2004

A propsito do oramento pblico (instrumentos, tipos, princpios, elaborao, execuo,


acompanhamento, fiscalizao e demais aspectos relacionados), julgue os itens a seguir,
com base no que dispem a Constituio Federal, a legislao regente da matria e os
escritos dos autores da rea pblica.
4. Conforme o princpio da especificao, as despesas devem ser classificadas de forma detalhada,
expressando o planejamento fsico e financeiro das aes governamentais, a fim de facilitar sua anlise e
compreenso.
Comentrio: de acordo com o especificao, as receitas e despesas devem aparecer no oramento
detalhadamente, para que os interessados tenham acesso informao sobre a origem e aplicao dos
recursos.

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Gabarito: certo.
Cespe EBC Contador 2013

Em relao aos princpios oramentrios, julgue os itens a seguir.


5. A reserva de contingncia, dotao global para atender passivos contingentes e outras despesas
imprevistas, constitui exceo ao princpio da especificao ou especializao.
Comentrio: a reserva de contingncia exceo ao princpio da especificao porque uma dotao
global. Tranquilssima para quem j estudou AFO do jeito certo, n no?
Gabarito: certo.
Cespe TRE-BA Analista 2009

No mbito do oramento pblico, alguns princpios so orientadores para que a pea


oramentria atenda a todos os requisitos legais. Considerando esses princpios, julgue os
itens a seguir.
6. Pelo princpio do equilbrio, o agente gestor deve equilibrar receitas e despesas a partir da metade do
exerccio do oramento.

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Comentrio: o equilbrio definido no projeto da Lei Oramentria Anual, antes mesmo de comear a
execuo do oramento, que durar um exerccio financeiro (um ano civil).
Gabarito: errado.

Cespe ECT Analista 2011

Julgue os itens que se seguem, acerca de oramento pblico.


7. A vedao da realizao de operaes de crdito superiores s despesas de capital fundamenta-se na
austeridade econmico-financeira do Estado, que busca no transgredir o princpio do equilbrio.
Comentrio: isso foi o que a nossa Constituio fez... ela disse ok, a verdade que a gente realiza
operaes de crditos para equilibrar as receitas e despesas, mas olha s, isso desde que essas operaes
de crditos no excedam as despesas de capital (investimentos).
Gabarito: certo.
Cespe TCE-TO ACE 2008

A respeito do oramento pblico, julgue o item abaixo (adaptada).

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8. A natureza jurdica do oramento matria pacfica na doutrina, sendo considerado lei em sentido formal
e em sentido material.
Comentrio: essa questo eu s trouxe para voc entender como o Cespe cobra... a lei do oramento, para
fins de concurso, lei formal, mas o assunto no pacfico na doutrina.
Gabarito: errado.
Cespe TRF Juiz Federal Substituto 2013

Julgue o item abaixo no que se refere ao processo legislativo brasileiro, de acordo com o
disposto na CF e o entendimento do STF (adaptada).
9. A lei oramentria anual tem natureza autorizativa, mas as emendas parlamentares nela inseridas
constituem matria de execuo obrigatria.
Comentrio: a LOA autorizativa mesmo as emendas parlamentares no obrigam o Executivo a realizar
as despesas ali previstas. Alguns dos parlamentares reclamaram disso, porque alguns projetos por eles
includos no eram executados. Por isso, j foi pedida deciso do STF, que considerou nosso oramento como
autorizativo.
Gabarito: errado.

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Cespe EBC Contador 2013

Em relao aos princpios oramentrios, julgue os itens a seguir.


10. O princpio da no afetao da receita veda a vinculao de receita de impostos, taxas e contribuies a
despesas, fundos ou rgos.
Comentrio: o princpio da no afetao veda a vinculao de receita de IMPOSTOS a despesas. Ponto final.
Taxas e contribuies no entram na soma.
Gabarito: errado.
Cespe MPU Tcnico 2010

Acerca dos conceitos e princpios oramentrios, julgue os itens que se seguem.


11. Por fora do princpio da exclusividade, a LOA no dever conter dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa. Por isso, a lei oramentria no pode ser aprovada se nela constar autorizao
para a realizao de operaes de crdito.
Comentrio: realmente no pode conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, na
LOA (de acordo com o princpio da exclusividade), mas h duas excees:

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autorizao para abertura de crditos adicionais suplementares; e


autorizao para contratao de operaes de crdito, inclusive por ARO.
Gabarito: errado.
12. O princpio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrncia das chamadas caudas
oramentrias.
Comentrio: de acordo com o princpio da exclusividade, no pode haver, no Oramento, dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa. Esse princpio visa evitar que o nosso Presidente da Repblica
ou os nossos deputados e os nossos senadores utilizem o projeto da LOA para aprovar matrias que no tm
relao alguma com o oramento que so as denominadas caudas oramentrias.
Antes deste princpio, os parlamentares costumavam usar a LOA para aprovar matrias estranhas ao
oramento. Sendo assim, o princpio da exclusividade visa evitar a prtica das caudas oramentrias.
Gabarito: certo.

13. A existncia do PPA, da LDO e da LOA, aprovados em momentos distintos, constitui uma exceo ao
princpio oramentrio da unidade.

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Comentrio: no, no, no. O PPA e a LDO no so O Oramento, elas so apenas outras leis oramentrias
alm da LOA. De acordo com o princpio da unidade, O Oramento (composto pelas receitas e despesas)
deve estar contido em uma s Lei (a LOA). O PPA e a LDO trazem apenas outras regras de planejamento,
consolidao e compatibilizao de regras oramentrias, mas elas no so o Oramento em si e, portanto,
no so exceo ao princpio da unidade. No h excees ao princpio da unidade.
Gabarito: errado.

14. O ciclo oramentrio compreende um perodo de tempo que se inicia antes do exerccio correspondente
quele em que o oramento deve entrar em vigor, sendo necessariamente superior a um ano.
Comentrio: questo tranquila. O ciclo oramentrio compreende o planejamento, a aprovao, a execuo
e o controle do oramento pblico. O planejamento e a aprovao vm antes da execuo e, via de regra, o
controle vem depois. Como s a execuo dura um exerccio financeiro (que, no Brasil, igual a um ano civil),
o ciclo oramentrio, necessariamente, superior a um ano, em nosso pas!
Ns j vimos uma questo parecida...
Gabarito: certo.

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15. Na administrao pblica federal, o exerccio financeiro corresponde ao perodo compreendido entre 1.
de janeiro e 31 de dezembro de cada ano civil.
Comentrio: questo molezinha da Bahia... a resposta est l no art. 34 da Lei 4.320/1964:
Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
S vale lembrar: um ano civil = perodo que vai de 1 de janeiro a 31 de dezembro.
Gabarito: certo.

16. Conforme o princpio oramentrio da unidade, todas as receitas e despesas devem integrar o
oramento pblico.
Comentrio: grave isto: o Cespe (e no s ele, como tambm qualquer outra banca de concurso pblico)
gosta de confundir o princpio da unidade com o princpio da universalidade. S que h uma tnue diferena
entre os dois conceitos.
De acordo com o princpio da unidade, todas as receitas e todas as despesas devem estar contidas em um
nico documento. J o princpio da Universalidade diz que todas as receitas e todas as despesas devem

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constar na LOA.
Pode parecer complicado verificar esta diferena, mas muito simples: se disser que tudo deve ficar em um
s documento, em uma nica lei = princpio da unidade. Se disser que todas as receitas e todas as despesas
devem integrar a LOA (e no citar o fato de ser um s documento) = princpio da universalidade.
Voc vai ficar mais acostumado com esta diferena conforme resolvermos mais questes.
Gabarito: errado.
Cespe TCU ACE 2004

Com base nas disposies da Constituio Federal sobre princpios oramentrios e


crditos adicionais , julgue os itens que se seguem.
17. Considere a seguinte situao hipottica.
Um prefeito municipal encaminhou projeto de lei oramentria Cmara Municipal. No projeto, consta
dispositivo que autoriza o Poder Executivo a abrir crditos adicionais at o correspondente a 20% da despesa
total autorizada.
Nessa situao, a solicitao do prefeito municipal tem amparo legal, podendo a Cmara Municipal,
entretanto, autorizar outro percentual ou mesmo rejeitar o dispositivo.

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Comentrio: lembre-se que na LOA no pode haver dispositivos estranhos previso da receita ou fixao
da despesa (princpio da exclusividade).
Uma das excees ao princpio da exclusividade a autorizao para abertura de crditos suplementares
(tal autorizao, apesar de no ser nem receita nem despesa, pode entrar na LOA).
O lance que voc deve prestar bem ateno ao item (e aqui eu s peo que voc tenha muito cuidado, para
no errar na prova o que sabe).
A questo diz que no projeto da LOA enviado pelo prefeito consta dispositivo que autoriza o Poder Executivo
a abrir crditos adicionais, e que isso tem amparo legal.
Acontece que esta exceo ao princpio da exclusividade apenas para uma das espcies dos crditos
adicionais apenas crdito adicional SUPLEMENTAR. O examinador generalizou os crditos adicionais,
dizendo que pode ser qualquer crdito adicional, o que no verdade.
Gabarito: errado.
Cespe CNPq Analista 2004

No que se refere aos princpios oramentrios, julgue os itens que se seguem.


18. A Lei n. 4.320/1964 determinou que a Lei de Oramento compreendesse todas as receitas, inclusive

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as operaes de crdito autorizadas em lei. Esse dispositivo incorpora o princpio da unidade na legislao
oramentria brasileira.
Comentrio: mais uma vez o Cespe querendo confundir o princpio da unidade com o da universalidade. Este
o princpio da universalidade.
Gabarito: errado.
EBC Contador 2013

Em relao aos princpios oramentrios, julgue os itens a seguir.


19. O saldo no aplicado do crdito adicional extraordinrio cuja promulgao ocorrer em setembro de 2011
poder ser reaberto e incorporado ao oramento de 2012, sendo uma exceo ao princpio da anualidade.
Comentrio: h excees ao princpio da anualidade: os crditos especiais e os crditos extraordinrios
autorizados nos ltimos 4 meses do ano, que podem ser reabertos e incorporados no exerccio financeiro
subsequente.
Como os crditos adicionais tm receitas e despesas, estes dois tipos de crditos (especiais e extraordinrios)
so excees ao princpio da anualidade.
Gabarito: certo.

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Cespe TCU AFCE 2013

Acerca dos planos e oramentos pblicos, em particular no Brasil, julgue os itens seguintes.
20. As fundaes educacionais pblicas federais integram o oramento da Unio, a exemplo das autarquias,
constituindo as instituies de ensino superior. Essa caracterstica decorre da aplicao do princpio
oramentrio da universalidade.
Comentrio: o Cespe no se cansa de repetir, mesmo... este o princpio da unidade.
Gabarito: errado.
21. Quando a Constituio Federal determina que percentual do valor arrecadado de um tributo de
competncia de determinado ente deva ser transferido a outro, cada um desses entes registrar como receita
exclusivamente e diretamente a sua respectiva parcela.
Comentrio: isso no estaria de acordo com o princpio do oramento bruto, segundo o qual as receitas e
despesas devem ser demonstradas, na LOA, por seus valores totais (sem dedues).
Gabarito: errado.
Cespe Unipampa Contador 2009

Acerca dos princpios que regem o oramento pblico, julgue os itens subsequentes.

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22. A determinao de que a lei oramentria deve compreender todas as despesas prprias dos rgos do
governo e da administrao centralizada ou as despesas que por intermdio desses rgos se devam realizar,
incluindo-se as operaes de crdito, um exemplo do princpio oramentrio da universalidade no Brasil.
Comentrio: isso mesmo! De acordo com o princpio da universalidade, a LOA deve conter todas as receitas e
todas as despesas!
A questo foi retirada da letra da Lei 4.320/1964:
Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos do Governo e da
administrao centralizada, ou que, por intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no
artigo 2.
Gabarito: errado.
23. A vedao constitucional do incio de programas ou projetos que no foram includos na LOA e a
proibio de investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro sem prvia incluso no PPA vai de
encontro ao princpio da anualidade oramentria.
Comentrio: pelo contrrio. Esses dispositivos apenas reafirmam o princpio da anualidade.
Gabarito: errado.

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Cespe UFT Contador 2004

A propsito do oramento pblico (instrumentos, tipos, princpios, elaborao, execuo,


acompanhamento, fiscalizao e demais aspectos relacionados), julgue os itens a seguir,
com base no que dispem a Constituio Federal, a legislao regente da matria e os
escritos dos autores da rea pblica.
24. As nicas normas legais que regem e que se aplicam ao processo oramentrio brasileiro, de acordo
com o princpio da exclusividade, so as trs leis denominadas de oramentrias: a do plano plurianual, a de
diretrizes oramentrias e a do oramento anual.
Comentrio: de acordo com o princpio da exclusividade, a LOA conter exclusivamente matrias sobre
receitas ou despesas. Alm disso, o processo oramentrio brasileiro regido por diversas normais legais e
infralegais, e no s pelas leis oramentrias clssicas (PPA, LDO e LOA). O examinador viajou na maionese,
nesse item.
Gabarito: errado.
25. O princpio da unidade exige que o oramento contenha todas as receitas e todas as despesas
referentes aos trs poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta.

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Comentrio: ai ai... a banca querendo confundir os princpios da unidade e da universalidade de novo... que
novidade! Esse a o da universalidade, que diz que todas as receitas e todas as despesas devem estar
contidas na LOA.
Gabarito: errado.

26. Pelo princpio da exclusividade, a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso
da receita e fixao da despesa, incluindo-se na proibio a autorizao para abertura de crditos
suplementares, que devem ser objeto de lei especfica encaminhada pelo Poder Executivo ao Poder
Legislativo.
Comentrio: a primeira parte da questo est certa, pois, de acordo com o princpio da exclusividade, a LOA
no pode conter dispositivo estranho previso de receita ou fixao de despesa. S que a questo peca
ao afirmar que se inclui na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares. Na realidade,
esta autorizao uma das duas excees ao princpio da exclusividade:
Lei 4.320/1964:
Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para:

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I - Abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas as disposies do artigo 43;


II - Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por antecipao da receita,
para atender a insuficincias de caixa.
Portanto, possvel, sim, que o Executivo inclua, na LOA, pedido de autorizao para abertura de crditos
suplementares, razo porque a questo est incorreta.
Gabarito: errado.
27. De acordo com a Constituio Federal e com o princpio oramentrio da exclusividade, a Lei de
Diretrizes Oramentrias tratar, exclusivamente, das metas e prioridades da administrao pblica federal,
orientando a elaborao da lei oramentria anual. vedada a introduo na LDO de outras matrias, tais
como as alteraes na legislao tributria.
Comentrio: o princpio da exclusividade est relacionado LOA (e no LDO), j que diz que a Lei de
Oramento conter exclusivamente dispositivos relacionados s receitas e despesas.
Gabarito: errado.
Cespe MPU Analista 2010

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Acerca de princpios oramentrios, julgue os itens subsequentes.


28. O princpio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei oramentria, em razo
da natural celeridade de sua tramitao no legislativo, fosse utilizada como mecanismo de aprovao de
matrias diversas s questes financeiras.
Comentrio: perfeito! O princpio da exclusividade foi proposto para evitar as caudas oramentrias
(dispositivos alheios previso da receita e fixao da despesa pblica).
Gabarito: certo.
29. A aplicao do princpio do oramento bruto visa impedir a incluso, no oramento, de importncias
lquidas, isto , a incluso apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as
despesas de determinado servio pblico.
Comentrio: a questo diz exatamente qual o objetivo do princpio do oramento bruto impedir a incluso
de receitas por seus valores lquidos.
Lembre-se que, de acordo com o princpio do oramento bruto, as receitas e despesas devem ser dispostas
no oramento com seus valores totais, vedadas quaisquer dedues.

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Gabarito: certo.
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Acerca de oramento pblico, julgue os prximos itens.


30. A vinculao de receitas para educao, sade e segurana no pode ser considerada violao do
princpio da no afetao de receitas, uma vez que esses servios so a razo da existncia do Estado
moderno.
Comentrio: so excees ao princpio da no afetao (CF/1988, art. 167, IV):
parcela das receitas federais arrecadadas pela Unio que repassada aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios as questes gostam de falar muito das palavras-chave Fundo de Participao dos
Estados e do Distrito Federal (FPE) e Fundo de Participao dos Municpios (FPM);
sade;
educao;
administrao tributria;

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prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita (a ao de se usar alguma


receita futura como garantia para a realizao de um emprstimo), nos casos de autorizao de abertura de
crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita;
receitas com impostos estaduais, distritais ou municipais para prestar garantia ou contragarantia
Unio de que os dbitos daqueles entes federativos sero pagos Unio.
Segurana no est entre as excees, motivo pelo qual a questo est errada.
Gabarito: errado.

31. Se, em determinado exerccio, a arrecadao tributria de determinado ente federativo no alcanar o
volume de recursos previstos na lei oramentria anual, no haver possibilidade de esse ente atender ao
princpio do equilbrio oramentrio.
Comentrio: que nada! Olha, quando a banca falar que uma coisa impossvel, ainda mais se tratando de
economia, finaas pblicas, essas coisas, j fique com um p atrs! A nossa legislao traz muitas solues
para eventuais problemas do governo.
No caso desta questo, a situao ali que houve receitas abaixo do esperado. Pelo princpio do equilbrio
oramentrio, a soluo limitar o empenho (ou seja, o governante deve passar a realizar despesas de

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acordo com o que recebe em receitas).


Essa soluo ratificada na Lei de Responsabilidade Fiscal, art. 9, segundo o qual:
Art. 9 Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o
cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os
Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias
subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de
diretrizes oramentrias.
Gabarito: errado.

Cespe TRE-BA Analista 2009

No mbito do oramento pblico, alguns princpios so orientadores para que a pea


oramentria atenda a todos os requisitos legais. Considerando esses princpios, julgue os
itens a seguir.
32. Pelo princpio da universalidade, o oramento deve conter todas as receitas e despesas do Estado.
Comentrio: esse o conceito perfeito do princpio da universalidade. S lembrando que muito comum a

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banca querer confundir este princpio com o da unidade, principalmente, mas esta questo demonstra que as
bancas tambm cobram o princpio perfeitamente.
Gabarito: certo.
33. Pelo princpio da publicidade, o oramento, para ser vlido, deve ser levado ao conhecimento do
pblico.
Comentrio: exatamente! E por isso que a administrao pblica tem obrigao em publicar o oramento
(do contrrio, ele no seria um instrumento jurdico vlido). Com a publicidade do oramento, qualquer
cidado ter acesso s finanas pblicas, podendo controlar, politicamente, o que achar indevido.
Gabarito: certo.

Cespe TCE-ES Analista 2013

A respeito do oramento pblico, julgue o item (adaptada).

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34. Com a perspectiva da aprovao do oramento impositivo no Brasil, o Poder Executivo estar obrigado a
arrecadar a receita prevista.
Comentrio: o oramento pblico, no Brasil, atualmente, tem natureza autorizativa, no impositiva. Caso esta
regra mudasse, o Poder Executivo seria obrigado a executar as despesas fixadas, no a arrecadar a receita
prevista.
Gabarito: errado.

35. Sendo os princpios oramentrios premissas que norteiam a elaborao e execuo oramentrias,
correto afirmar que a meta de supervits primrios, como um pilar da poltica econmica, tem como
pressuposto a observncia do princpio da no vinculao.
Comentrio: este o princpio do equilbrio. Eu quero trabalhar, nestas questes, com voc, para que voc
adquira um conhecimento voltado para o raciocnio, tambm. O mais comum que boa parte da sua prova
venha com questes j conhecidas e repetidas, mas, para o Cespe, o nvel de exigncia de raciocnio se
eleva, e, nem sempre, a banca vai deixar bem explcito qual o princpio.
Em resumo, muitas vezes, voc vai ter que pensar, voc vai ter que raciocinar, para responder. No caso dos
princpios oramentrios, pergunte-se: qual princpio caberia melhor nesta questo? ou at eu no vi isso

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durante meus estudos, mas, pela lgica, a resposta tal.


O Cespe quer selecionar pessoas com capacidade aguada de raciocnio, e nem sempre precisa cobrar raciocnio
lgico, para isso. No caso desta questo, ela trata do princpio do equilbrio, que diz que as receitas tm de
ser iguais s despesas. Veja bem: voc no precisa ser um gnio para inferir que supervit primrio ter algum
resultado positivo na Lei do Oramento. O princpio que quer resultados positivos, que quer uma arrecadao de
receita acima da esperada, s pode ser o princpio do equilbrio, que busca igualar a receita e a despesa.
Gabarito: errado.
Cespe TCE-TO ACE 2008

A respeito do oramento pblico, assinale a opo correta (adaptada).


36. O oramento de investimento est compreendido na lei oramentria anual e representa o oramento
fiscal das empresas em que a Unio detenha, no mnimo, cinco por cento do capital social.
Comentrio: eles colocaram um tipo de oramento dentro de outro e fizeram uma baguna s. Saiba o
seguinte: a partir da CF/1988, foi proibida a autorizao de qualquer outro tipo de oramento que no fosse a
LOA. Veja (art. 165):
5 - A lei oramentria anual compreender:

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I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao
direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder
Pblico.
Gabarito: errado.

37. O princpio da universalidade oramentria determina que o oramento somente est autorizado a
veicular matria de natureza financeira, excluindo contedos que no versem expressamente sobre despesas
ou receitas pblicas.
Comentrio: o princpio da exclusividade este! J falei: quando o Cespe mencionar o princpio da
universalidade, fique com a orelha em p! As bancas gostam de tentar confundir as pessoas...
Gabarito: errado.

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Cespe IPEA Tcnico 2006

No que se refere aos princpios oramentrios brasileiros e ao poder de legislar sobre


oramento, julgue os itens seguintes.
38. Se um administrador pblico municipal contrai, em nome do municpio, uma operao de crdito por
antecipao da receita, poder vincular a receita de IPTU operao, dando-a como garantia da dvida.
Comentrio: de acordo como princpio da no afetao, proibida a vinculao de receitas de impostos a
rgo fundo ou despesa. Entretanto, existem inmeras excees (elas so mais cobradas nos concursos do
que o princpio em si) proibio de tal vinculao. Tais excees esto no art. 167 da Constituio Federal de
1988:
Art. 167. So vedados:
[...]
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto
da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e
servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da
administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao

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de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o
disposto no 4 deste artigo;
A questo trata da exceo da prestao de garantias s operaes de crdito por ARO. Eu gostei de trazer
esta questo para voc porque o exemplo dado pela banca extremamente didtico.
Gabarito: certo.
39. Se o Poder Executivo Federal promover a transposio de recursos de uma categoria de programao
oramentria para outra, ainda que com autorizao legislativa, incorrer em violao de norma constitucional.
Comentrio: se houver autorizao legislativa, de acordo com o princpio do estorno de verbas, no h
problema algum. Haveria problema somente se no fosse autorizado por lei!
Este princpio est l na CF/1988, art. 167, segundo o qual so vedadas:
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao
para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;
[...]
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da
seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive

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dos mencionados no art. 165, 5;


Gabarito: errado.
ESAF CGU rea administrativa Analista de Finanas e Controle 2012

40. A transparncia do processo oramentrio, possibilitando a fiscalizao pela sociedade, pelos rgos de
controle e pelo Congresso Nacional, conferida especialmente pelo seguinte princpio oramentrio:
a. Publicidade.
b. Universalidade.
c. Unidade (Totalidade).
d. Exclusividade.
e. Transparncia (Especificao ou Especializao).
Comentrio: eu sei que sacanagem colocar uma questo polmica, mas eu no me contive. Para comear,
eu j vou jogar o gabarito: letra E!
Bem, a verdade que esta a deveria ter sido anulada, simplesmente pelo fato de o princpio da transparncia

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ser diferente do princpio da especificao ou especializao.


A ESAF considerou, nesta questo, que o princpio da publicidade voltado estritamente para a validade do
ato ou seja, sem ser publicado, o oramento no vlido , enquanto o princpio da transparncia, este sim,
seria mais amplo, abrangendo divulgao de forma ampla sociedade, publicao de relatrios, enfim...
O fato que um dos objetivos do princpio da publicidade sim tornar os atos mais transparentes, no s
tornar vlido um ato. Transparncia e publicidade esto extremamente interligados.
Como a banca colocou os dois em alternativas diferentes, obviamente voc no deveria escolher a
alternativa E, porque o princpio da transparncia definitivamente no a mesma coisa que especificao ou
especializao. Erroneamente a banca manteve o gabarito e c estamos vendo uma deciso que pode ser
mantida em provas futuras... fique apenas com o entendimento que a ESAF considera a transparncia mais
ampla que a publicidade.
Gabarito: letra E.
ESAF CGU rea administrativa Analista de Finanas e Controle 2012

41. Segundo disposio da Constituio Federal, so excees ao princpio oramentrio da No Afetao


da Receita:

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a. os Fundos de Participao dos Estados e dos Municpios, as despesas de pessoal, as despesas com a
sade at o limite constitucional.
b. os Fundos de Participao dos Estados e dos Municpios, Fundos de Desenvolvimento do Norte, Nordeste
e Centro-Oeste e garantias s operaes de crdito por antecipao de receita.
c. as despesas obrigatrias de pessoal, as despesas obrigatrias da sade e as transferncias
constitucionais.
d. apenas as transferncias constitucionais e legais destinadas aos municpios.
e. despesas relacionadas dvida externa, despesa com pessoal e transferncias para a sade
desvinculadas pela DRU.
Comentrio: v at a sua Constituio, l no art. 167, IV, sublinhe este artigo e, ao lado, coloque a seguinte
anotao: este o princpio da No Afetao da Receita cai que nem gua em AFO, independente da banca.
Segundo o princpio da No Afetao, as receitas no devem ser vinculadas a impostos. O engraado que
as excees a este princpio so o que mais caem! E algumas dessas excees esto dispostas na opo B.
A letra A est errada porque despesas de pessoal no so excees a este princpio (o que detona tambm

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as letras C e E).
A alternativa D est errada, tambm, porque so vrias excees, no apenas as transferncias
constitucionais e legais destinadas aos municpios.
A letra E est toda errada! A Constituio no prev nada disso como exceo ao princpio da No Afetao.
Gabarito: letra B.
ESAF CGU rea administrativa Analista de Finanas e Controle 2012 (adaptada)

A respeito da Lei Oramentria Anual LOA de que trata o art. 165 da Constituio Federal,
julgue os seguintes itens:
42. Autorizao para a abertura de crditos suplementares contida na LOA no fere dispositivo
constitucional.
A questo cobra uma exceo ao princpio da exclusividade. De acordo com este princpio, na LOA, s pode
haver matrias referentes a despesas e receitas.
Como todo bom princpio, este tambm traz algumas excees, j que a LOA pode trazer algo que no
receita nem despesa a autorizao para:

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1. abertura de crditos suplementares; e


2. contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita oramentria (ARO).
Sendo assim, a questo est correta, j que ela abrange a primeira exceo acima (autorizao para abertura
de crditos suplementares). Veja que autorizao no nem receita nem despesa. AUTORIZAO. Por
isso considerada uma exceo ao princpio da exclusividade. Beleza?
Gabarito: certo.
Cespe Polcia Federal Agente 2014

Acerca dos princpios oramentrios e da receita pblica, julgue o prximo item.


43. Segundo o princpio oramentrio da universalidade, ao Poder Executivo permitido realizar quaisquer
operaes de receita ou de despesa sem prvia autorizao parlamentar.
Comentrio: de acordo com o princpio da universalidade, todas as receitas e todas as despesas devem
constar na Lei Oramentria Anual. Ora, se toda receita e toda despesa deve estar em uma LEI, ento deve
haver autorizao parlamentar para realizar as operaes descritas na questo!
Gabarito: errado.

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Captulo 2
Histrico do Oramento Pblico
e Tipos de Oramentos

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FCC TRT-MS Tcnico Judicirio 2011 (adaptada)

Acerca do oramento pblico e das espcies, tipos ou tcnicas oramentrias, julgue os


itens que se seguem.
44. O oramento-programa o elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao.
Comentrio: as bancas sempre vo jogar com esta carta, quando falarem do oramento-programa. No tem
nem muito o que falar deste conceito clssico: o oramento-programa une o planejamento e a execuo das
finanas dentro das organizaes pblicas.
Gabarito: certo.
45. O controle do oramento-programa visa avaliar a honestidade dos agentes governamentais e a
legalidade do seu cumprimento.
Comentrio: honestidade e legalidade esto relacionados a um pensamento programtico ou conservador?
Super conservador! O oramento conservador, que visa manter os meios (e no atingir resultados) o
oramento tradicional, no oramento-programa.
Gabarito: errado.

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46. No oramento-programa, as decises oramentrias so tomadas com base em avaliaes e anlises


tcnicas das alternativas possveis.
Comentrio: sim, no oramento-programa pretende-se criar um plano de trabalho do governo e, para a
realizao deste plano, deve-se avaliar, analitica e tecnicamente, as alternativas disponveis.
Gabarito: certo.
Cespe Ministrio da Sade Contador 2009

Julgue os prximos itens, acerca da administrao financeira e oramentria.


47. Uma das diferenas essenciais entre o oramento tradicional e oramento-programa diz respeito ao
planejamento. Enquanto o oramento tradicional o elo entre o planejamento e as funes executivas da
organizao, no oramento-programa, os processos de planejamento e programao so dissociados.
Comentrio: eles simplesmente inverteram os conceitos.
O certo seria assim: uma das diferenas essenciais entre o oramento tradicional e oramento-programa
diz respeito ao planejamento. Enquanto o oramento-programa o elo entre o planejamento e as funes
executivas da organizao, no tradicional, os processos de planejamento e programao so dissociados.

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Gabarito: errado.
Cespe TJ-ES Analista Judicirio 2011

O oramento constitui, nas finanas pblicas, a pea por meio da qual se administram
as receitas, as despesas e a dvida dos poderes pblicos. Acerca do planejamento e do
oramento pblico, julgue os itens seguintes.
48. Os processos de planejamento e de programao so dissociados no oramento tradicional; j
as tcnicas utilizadas na elaborao do oramento-programa primam pelo oramento como elo entre o
planejamento e as funes executivas da organizao.
Comentrio: chega um momento em que as bancas s escrevem questes iguais ( j cobradas) de maneira
diferente.
No oramento tradicional, planejamento e programao no se misturam (so dissociados), enquanto no
oramento-programa h uma forte unio entre o planejamento e as funes executivas das organizaes
governamentais.
Gabarito: certo.

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49. O emprego do planejamento governamental um processo contnuo que fundamenta, antecede e


acompanha o oramento possibilita a formulao de polticas e programas governamentais, permitindo ao
Estado aparelhar-se para atender melhor as necessidades do pas.
Comentrio: isso mesmo! por isso que o Brasil adotou o oramento-programa: para alcanar resultados
concretos, para atingir a finalidade pblica (as necessidades do pas, como bem diz a questo), e no para ter
um Estado voltado para si mesmo, como no oramento tradicional.
O planejamento que possibilita a proposio de aes concretas para realizar esta finalidade pblica.
Gabarito: certo.
Cespe MI Analista Tcnico Administrativo 2013

A respeito do papel do Estado e da atuao do governo nas finanas pblicas, julgue os


itens que se seguem.
50. O oramento moderno, produto da evoluo do oramento pblico, consiste no demonstrativo de
autorizaes do legislativo e tem como finalidade a rigidez da gesto administrativa e a reduo da despesa
pblica.
Comentrio: questo tranquila! O oramento programa (ou oramento moderno) tem como finalidade atingir

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objetivos, metas e resultados (ou seja, prefere-se os fins aos meios).


No oramento moderno, enfatiza-se os propsitos dos gastos pblicos (o que leva reduo da despesa, no
como um fim, mas como uma consequncia).
Alm disso, a caracterstica da rigidez est mais voltada burocracia do oramento tradicional e, por mais
este motivo, a questo est errada.
Gabarito: errado.
51. Com a evoluo do oramento como instrumento de planejamento, ampliaram-se as atribuies
econmicas governamentais voltadas para a promoo de ajustamentos na alocao de recursos, na
distribuio de renda e na manuteno da estabilidade econmica.
Comentrio: foi o oramento-programa (ou moderno) que conectou a ideia de oramento com planejamento
e gesto governamentais. O oramento-programa tem buscado, desta maneira, ampliar as funes do
oramento (alocativa, distributiva e estabilizadora) de maneira a atingir os resultados buscados.
Para responder a questes sobre o oramento moderno, lembre-se sempre de sua palavra-chave mais
caracterstica: efetividade. Com isso, voc consegue matar a maioria das questes! :)
Gabarito: certo.

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Cespe ABIn Oficial Tcnico de Inteligncia 2010

O oramento pblico pode ser analisado sob diferentes perspectivas. Sob a tica polticojurdica, por exemplo, percebe-se maior controle do Poder Legislativo sobre o Executivo;
sob o ponto de vista econmico, verifica-se a possibilidade de o Estado intervir na
economia, incentivando os setores considerados estratgicos, bem como transferir renda
entre segmentos da sociedade.
Considerando a evoluo conceitual e histrica do oramento pblico, julgue os itens
subsequentes.
52. O oramento moderno configura-se como instrumento de interveno planejada do Estado na economia
para a correo de distores e o incentivo ao desenvolvimento econmico. No Brasil, a adoo de uma
estrutura oramentria embasada em programas, projetos e atividades, a partir da CF, representou importante
passo em direo modernizao do sistema oramentrio brasileiro.
Comentrio: acabamos de ver que as funes do oramento (alocativa, distributiva e estabilizadora) esto
extremamente ligadas ideia de planejamento trazida pelo oramento-programa.
At aqui, tudo bem.

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Acontece que, no Brasil, o oramento-programa passou a ser determinado a partir da Lei 4.320/1964, s
que foi efetivamente adotado com a edio do Decreto n 2.829/1998 (bem depois da promulgao da
Constituio Federal, como afirma a questo).
S para complementar a questo, veja s o art. 1 do referido decreto:
Art. 1 Para elaborao e execuo do Plano Plurianual 2000-2003 e dos Oramentos da Unio, a partir
do exerccio financeiro do ano de 2000, toda ao finalstica do Governo Federal dever ser estruturada
em Programas orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do
Plano.
Gabarito: errado.
53. De acordo com a concepo tradicional, o oramento pblico caracterizado como mero inventrio dos
meios com os quais o Estado conta para cumprir suas tarefas, sendo as funes de alocao, distribuio e
estabilizao relegadas a segundo plano.
Comentrio: olha que legal: aqui, no oramento tradicional, as funes do oramento so deixadas de lado,
em uma contraposio total em relao ao oramento moderno (oramento-programa).
Quero que voc preste ateno, tambm, principal palavra-chave relacionada ao oramento tradicional:
meios. O oramento tradicional queria saber meramente de cuidar dos gastos pblicos, sem nfase no

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planejamento ou nas verdadeiras finalidades que tm um oramento pblico (alocar recursos, distribuir renda
e intervir na economia quando necessrio).
Ento para que servia o oramento tradicional, ento? Ele servia simplesmente como um instrumento de
controle financeiro do Poder Legislativo sobre o Executivo. Sua nfase era no gasto, no nos resultados. A
questo acerta, portanto, quando diz que na concepo tradicional o oramento um mero inventrio de
meios.
Gabarito: certo.
Cespe TCU ACE 2005

O processo oramentrio brasileiro, em especial o do governo federal, vem passando


por inovaes importantes nos ltimos anos, que se reportam a normas com fulcro em
dispositivos especficos da prpria Constituio Federal. Com relao a esse tema, julgue
os itens a seguir.
54. O oramento-programa pode ser definido como um plano de trabalho que contm um conjunto de
aes a realizar e a identificao dos recursos necessrios sua execuo. O oramento-programa no
apenas documento financeiro, mas instrumento de operacionalizao das aes do governo, em consonncia

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com planos e diretrizes estabelecidos.


Comentrio: perfeito! O oramento-programa enfatiza metas, objetivos, resultados, planejamento.
Gabarito: certo.
Cespe STF Analista Judicirio 2008 (adaptada)

Com base na doutrina e nas legislaes oramentria e financeira pblicas, julgue os itens
a seguir.
55. A adoo do oramento moderno est associada concepo do modelo de Estado que, desde
antes do final do sculo XIX, deixa de caracterizar-se por mera postura de neutralidade, prpria do laissezfaire, e passa a ser mais intervencionista, no sentido de corrigir as imperfeies do mercado e promover o
desenvolvimento econmico.
Comentrio: laissez-faire uma expresso francesa cujo significado deixe fazer. O liberalismo prega uma
menor interveno do Estado na economia, e essa expresso resumia muito bem essa ideia: deixar fazer
significou, por alguns anos, afastar do Estado a funo estabilizadora do oramento.
O oramento moderno prega a interveno dos governos na economia, j que essa uma das funes que
permitem estratgias, projees e, claro, planejamento ao se realizarem gastos pblicos.

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Gabarito: certo.

56. Com a Constituio de 1891, que se seguiu Proclamao da Repblica, a elaborao da proposta
oramentria passou a ser privativa do Poder Executivo, competncia que foi transferida para o Congresso
Nacional somente na Constituio de 1934.
Comentrio: beleza. As questes sobre o histrico do oramento so bem raras ainda assim, se o edital
cobrar, fique de olhos bem abertos!
Antes de tudo, eu vou fazer uma pequena abordagem do histrico das Constituies, abordagem esta que
est extremamente ligada histria do Brasil. bom que voc j d uma revisada, tambm, em Direito
Constitucional.
1824 (outorgada): veio dois anos depois do grito de independncia ou morte, por Dom Pedro I. Foi a
primeira constituio brasileira, instituda no Brasil Imprio. Faz todo o sentido ter sido outorgada, visto
que foi feita por um imperador, em um perodo to prximo ao Brasil Colnia.
1891 (promulgada): esta foi a primeira constituio depois da promulgao da Repblica, em 1889.
Na primeira vez que o poder pblico se tornou coisa pblica (que o significado de Repblica), a
constituio tinha mesmo de ser promulgada.

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1934 (promulgada): o pai dos pobres, vulgo presidente Getlio Vargas, toma o poder, em 1930, e
convoca, em 1934, uma assembleia constituinte.
1937 (outorgada): o mesmo Getlio acaba de instituir o Estado Novo, e impe uma ditadura civil no pas.
O bvio acontece: constituio outorgada.
Fiz isso s para voc poder diferenciar melhor :)
1946 (promulgada): conseguimos sair do perodo da ditadura de Vargas (em 1945), e eleito Eurico
Gaspar Dutra para tocar o Brasil.
Como consequncia do novo governo escolhido por voto popular, vem uma assembleia nacional
constituinte para promulgar uma nova constituio.
T acompanhando o raciocnio? Pois bem.
O Brasil, ento, vive um longo perodo de democracia, at o golpe militar, em 1964. O pas vai sendo
levado pelos Atos Institucionais (AIs), comeando pelo Ato Institucional 1, ainda em 1964.
Ainda no incio da ditadura, em 1967, veio uma nova constituio (outorgada), consituio esta imposta
pelo governo militar.
1969 (outorgada): a bem da verdade, foi mais uma emenda Constituio de 1967 do que uma nova

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constituio. Surge o Ato Institucional 5, tirando de tal forma os poderes do legislativo brasileiro que
considerado uma mudana com caractersticas fortes de constituio outorgada.
1988 (promulgada): a nossa atual constituio, denominada constituio cidad, aprovada por uma
assembleia nacional constituinte em 1988, trs anos aps a queda do regime militar.
Por que esse assunto to importante em AFO? Simples: pelo contexto histrico, possvel matar a charada
de como eram os oramentos em cada constituio brasileira. As constituies de 1891 e 1934 (citadas na
questo) foram promulgadas (democrticas), o que nos leva ao seguinte raciocnio: o poder do Congresso
Nacional, em comparao s outorgadas, era maior.
E, no contexto do oramento, era, mesmo! Na Constituio de 1891, alis, cabia ao Congresso Nacional a
elaborao da proposta oramentria, coisa que no existe, na nossa atual constituio. Portanto, a questo
erra ao afirmar que a proposta oramentria era privativa do Poder Executivo.
Gabarito: errado.
57. Tem-se observado, no Brasil, que o calendrio das matrias oramentrias e a falta de rigor no
cumprimento dos prazos comprometem a integrao entre planos plurianuais e leis oramentrias anuais.
Comentrio: isso verdade.

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Segundo a CF/1988, art. 165, 9, cabe lei complementar:


I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano
plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
S uma observao muito importante antes de continuarmos: o inciso II deste 9 se refere LRF, que uma
lei que j existe! Mas, como veremos, a Lei aludida no inciso I (acima), no existe...
Como voc pode observar, de acordo com a CF/1988, em uma lei complementar haver datas definitivas
referentes ao exerccio financeiro, vigncia, aos prazos, elaborao e organizao do PPA, da LDO e da
LOA.
Acontece que esta Lei ainda no foi feita pelo Poder Legislativo ( uma norma constitucional de eficcia
limitada). Da, por enquanto, valem os prazos do ADCT (art. 35, 2) da CF/1988:
I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato
presidencial subsequente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro
exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;
II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do
encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da
sesso legislativa;

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III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do
exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.
S que h um problema: o Poder Constituinte no nos informou o que aconteceria se os prazos no fossem
cumpridos.
E a fica mais ou menos assim, na prtica, atualmente, no Brasil, enquanto a lei complementar citada no
Constituio/1988 no sai: o Poder Legislativo, principalmente, no tem cumprido os prazos principalmente da
LOA, e nada feito. Quer ver s um exemplo bem recente? Veja a matria a seguir, do site G1 (dia 22/12/2014):
A Comisso Mista do Oramento (CMO) aprovou nesta segunda-feira (22) o Oramento de 2015, mas a
votao final do texto, no plenrio do Congresso Nacional, s ocorrer no ano que vem. O Legislativo
entra em recesso nesta tera (23) e s retomar os trabalhos a partir de 1 de fevereiro, quando os
parlamentares eleitos em outubro tomaro posse.
A partir do ano que vem, enquanto o Oramento de 2015 no for aprovado, o governo s poder gastar,
por ms, 1/12 das receitas previstas e somente em reas emergenciais e em despesas de custeio, como
pagamento de salrios de funcionrios e manuteno da mquina pblica.
Para a votao do Oramento no plenrio do Congresso, ns teremos como meta apenas fevereiro
de 2015, no incio dos trabalhos do Congresso. Ento, se pretende deixar a votao final para o novo

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Congresso, em fevereiro, disse o relator da lei oramentria, senador Romero Juc (PMDB-RR).
Este s um exemplo recente do que vem ocorrendo com o oramento pblico e o prprio Plano Plurianual.
O Congresso simplesmente deixa de votar no prazo certo (os parlamentares, de acordo com o ADCT, tm
at o dia 22/12 para devolver o projeto de lei oramentria para votao). No final das contas, fica por isso
mesmo, o que acaba afetando, dentre outros aspectos, a integrao entre o PPA e a LOA. isso o que a
questo diz.
Gabarito: certo.
58. O oramento-programa constitui modalidade de oramento em que a previso dos recursos financeiros
e sua destinao decorrem da elaborao de um plano completo. Para autores como Joo Anglico, o
oramento-programa distingue-se do oramento comum, tradicional, porque este inicia-se com a previso de
recursos para a execuo de atividades institudas, enquanto, no oramento-programa, a previso da receita
a etapa final do planejamento.
Comentrio:
Gabarito: certo.
59. O oramento-programa, como atualmente concebido, instrumento do planejamento e, desse modo,

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tem de integrarse aos planos e programas governamentais. A esse propsito, uma das condies para
a aprovao de emendas aos projetos de lei do oramento anual e de suas alteraes a de que sejam
compatveis com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias.
Comentrio: os instrumentos de planejamento e oramento pblicos devem ter relao entre si. Sendo assim:
as emendas LDO devem ser compatveis com o PPA;
as emendas LOA devem ser compatveis com a LDO e com o PPA aprovado para o perodo.
Gabarito: certo.
60. Na instalao de um rgo pblico recentemente criado, para que haja contribuio do setor pblico
para a formao do Produto Interno Bruto, deve-se optar pela construo de um prdio, em vez de,
simplesmente, adquirir um imvel j construdo.
Comentrio: o Produto Interno Bruto (PIB) representa a soma (em valores monetrios) de todos os bens e
servios finais produzidos no pas em um perodo determinado.
Ok, mas eu quero que voc entenda esta questo sem medo desse conceito (PIB). Para isso, quero que voc
me responda o seguinte:

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Se eu tenho 1 milho de reais e, com esse dinheiro, eu compro um prdio, foi produzido algum bem ou algum
servio no pas? No! No foi produzido nada! Foi apenas uma inverso finaceira: trocou-se dinheiro por um
bem que j existia. Nesse caso, ento, no houve aumento no Produto Interno Bruto no pas, exatamente
porque nada foi produzido.
Agora, se, ao invs de simplesmente comprar um prdio pronto eu decidir construir este prdio, a eu estaria
fazendo um investimento eu estaria somando um bem ao pas, o que contribui para o aumento do Produto
Interno Bruto. isso o que diz a questo!
Com isso, voc pode entender o seguinte:
Inverses financeiras (despesas de capital): no aumentam o PIB;
Investimentos (despesas de capital): aumentam o PIB.
Perceba que a questo exige um pouco de conhecimento sobre despesas pblicas, assunto que ser visto
mais frente, neste material.
Gabarito: certo.

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Captulo 3
Funes do Oramento
Pblico

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Cespe FNDE Tcnico 2013

Acerca das funes do oramento pblico, julgue os itens a seguir.


61. A tributao e as transferncias so instrumentos utilizados para que seja alcanada a funo
distributiva.
Comentrio: muito simples este entendimento:
tributao: os impostos so maiores para os mais ricos e menores ou nulos para os mais pobres, por
isso a tributao um instrumento para que seja alcanada a funo distributiva (de melhor distribuio
de renda);
transferncias: quando se transferem recursos de uma classe mais favorecida (de donos de
automveis, por exemplo) para uma classe menos favorecida (de gente que precisa de sade
pblica, por exemplo), h melhor distribuio de renda. Sendo assim, as transferncias tambm so
instrumentos para se alcanar a funo distributiva.
Gabarito: certo.
62. O Estado exerce sua funo alocativa ao canalizar recursos para atender determinados bens e servios
que no so providos pelo setor privado para a sociedade.

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Comentrio: a funo alocativa do oramento pblico pretende que todas as pessoas tenham acesso a
alguns servios essenciais.
So servios que, por questes de exclusividade estatal, ou por no serem vantajosos para o setor privado,
so providos diretamente pelo setor pblico para determinada parte da populao.
A ideia que essa funo sirva para que o prprio Estado viabilize servios pblicos de qualidade para cada
cidado, para cada pessoa que necessite destes servios, tais como: educao, sade, transporte, segurana,
justia...
Portanto, a funo alocativa, basicamente, ALOCA os recursos pblicos de modo que todos tenham acesso a
servios ou bens no providos (ou pouco providos) pelo setor privado.
Gabarito: certo.
Cespe MI Analista Tcnico Administrativo 2013

A respeito do papel do Estado e da atuao do governo nas finanas pblicas, julgue os


itens que se seguem.
63. A elevada despesa pblica no supre a necessidade da sociedade por bens e servios, o que faz com
que o setor privado, em sua eficincia, intervenha nas aes do governo, mitigando as falhas de mercado.

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Comentrio: quer uma dica? Se a questo falar mal do Estado, j fique com uma orelha em p!
Isso porque, na teoria, os modelos dados pela Constituio de 1988 geralmente so modelos para a
aprimorao da sociedade brasileira. Ento, a no ser que seja algo MUITO diferente do que est sendo dito
em uma determinada questo, melhor ficar com o pensamento de que as bancas no jogam pelo lado de
atacar o Estado ou o governo, t certo?
No caso da questo, ela ataca o Estado do bem-estar social (welfare State), que uma das maiores
caractersticas do atual Estado brasileiro: desenvolvimento de polticas pblicas e intervenes
governamentais em diversas reas (economia, sade, educao), para melhor alocar os recursos de impostos
ou outras formas de manuteno estatal.
S para completar: o setor privado intervindo nas aes do governo uma caracterstica de Estado liberal,
no welfare State.
Gabarito: errado.
64. O Estado um ente ordenador da economia e garantidor dos processos de reproduo do capital.
Comentrio: no toa eu coloco os enunciados das questes. Essa questo fora de contexto poderia at
ser considerada errada, mas no contexto do papel do Estado e da atuao do governo nas finanas pblicas
(que o enunciado assertiva), ela est perfeita.

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Basta lembrar das funes do Estado: alocar recursos para garantir bens e servios pblicos de qualidade
para todos; realizar a distribuio de renda (com programas sociais, principalmente); e estabilizar a economia,
para manter o cmbio em um bom nvel, controlar os juros, controlar a inflao e, com isso, aumentar o
produto interno bruto no pas, garantindo a reproduo do capital.
Gabarito: certo.

Cespe ANAC Analista Administrativo 2012

Com relao funo e aos princpios do oramento pblico, julgue os itens a seguir.
65. A funo alocativa do oramento pblico liga-se proviso de bens e servios pelo Estado.
Comentrio: beleza, mais uma vez a banca cobrou a funo alocativa. Lembre-se: a funo alocativa visa
alocar recursos para garantir bens e servios pblicos de qualidade para todos. Veja que as questes vo
ficando bem simples...
Gabarito: certo.
66. A funo estabilizadora, que corresponde utilizao dos recursos pblicos para estimular a
estabilidade macroeconmica do pas, a mais antiga das funes de oramento pblico.

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Comentrio: este o tipo de questo que cai uma vez na vida e outra na morte. Para questes assim, a dica
matadora raciocinar (o Cespe gosta muito de fazer as pessoas raciocinarem, e isso bom para voc!).
Pense comigo: a funo alocativa j existia quando o Estado passou a entregar bens e servios sociedade
utilizando recursos provenientes de impostos, correto?
Com este raciocnio, possvel notar o erro na questo: a poltica de um Estado intervencionista (e no liberal)
ficou mais forte, mundialmente, bem depois do incio do sculo XX, principalmente depois da quebra da bolsa
de Nova Iorque.
A partir do momento em que se notou que o mercado no funciona bem sozinho, os governos passaram a
utilizar os recursos pblicos para estimular a estabilidade macroeconmica nos pases, mas isso ocorreu
principalmente aps a Crise de 1929, nos Estados Unidos.
Foi tambm a partir da ideia de um Estado do bem-estar social que surgiram as ideias de distribuio de
renda.
Sendo assim, a funo alocativa, historicamente, surgiu antes da funo estabilizadora. J fazendo uma
comparao entre as funes distributiva e estabilizadora, possvel dizer que elas surgiram basicamente em
um mesmo contexto (longe do liberalismo e perto do Estado do bem-estar social).
Gabarito: errado.

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Captulo 4
Leis Oramentrias

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Cespe MPU Tcnico 2010

Acerca dos conceitos e princpios oramentrios, julgue os itens que se seguem.


67. O oramento pblico, que mantm interao com a LDO e o PPA, pode ser considerado instrumento de
planejamento das aes de governo.
Comentrio: h uma ideia totalmente errada de que LOA oramento de curto prazo, LDO de mdio e
PPA de longo prazo. Nada a ver! E o pior que isso faz com que muita gente erre questes fceis como esta.
A LOA (que o oramento pblico) um instrumento de planejamento, mesmo que seja relativa a um
exerccio financeiro. neste instrumento que so planejadas as receitas e despesas para um determinado
perodo de tempo (um ano civil, de acordo com a vigente legislao).
Gabarito: certo.
Cespe TCU TFCE 2012

No que se refere ao oramento pblico, julgue os itens que se seguem.


68. vedada, em qualquer hiptese, a realizao de operaes de crdito que excedam o montante das
despesas de capital.

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Comentrio: o Cespe cobrou, aqui, a famosa Regra de Ouro, que est ligada ao princpio do equilbrio. Para
voc que no acreditava que princpios caam em prova, pense outra vez...
O princpio do equilbrio oramentrio prega que o montante das despesas fixadas deve se equiparar ao
montante das receitas previstas. S que no um princpio realista, porque muita parte da receita adquirida
proveniente de emprstimos (operaes de crdito).
A CF/1988, em uma concepo mais realista, trouxe consigo uma nova regra de ouro, que diz mais ou menos
assim: ok, a gente vai gerar receitas com emprstimos (operaes de crdito), s que essas receitas vindas
de emprstimos tm que servir para investimentos (despesas de capital), no para pagar pessoal, nem juros e
encargos da dvida, nem servios de terceiros, nem material de consumo (despesas correntes)...
Ou seja, pode haver dficit de capital, mas no pode haver dficit corrente.
Existem duas excees regra de ouro: os crditos suplementares e os crditos especiais com finalidade
precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.
A questo trata tal regra como se esta exceo dos crditos suplementares e especiais no existisse, motivo
pelo qual a assertiva est incorreta.
O dispositivo constitucional que trata sobre a regra de ouro est l no art. 167, que veda:

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III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas
as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo
Poder Legislativo por maioria absoluta;
Gabarito: errado.
ESAF CGU rea administrativa Analista de Finanas e Controle 2012 (adaptada)

A respeito da Lei Oramentria Anual LOA de que trata o art. 165 da Constituio Federal,
julgue os seguintes itens:
69. O efeito das remisses nas receitas das entidades deve constar de anexo ao projeto de LOA.
Comentrio: Voc sempre tem que pensar na LOA como um instrumento de planejamento de receitas e
despesas. Com esse conhecimento, voc poderia tranquilamente responder a esta questo como correta,
mesmo sem saber de que dispositivo ela veio. Lembre-se: voc est aqui para acertar mais, no para ser o
bam bam bam de AFO. Olha s o que a Lei 4.320/1964 diz sobre a LOA, e observe o destaque que eu fiz:
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica
econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade
universalidade e anualidade.

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No se esquea de, como todo bom visitante do Esquemaria, ir at a sua Lei 4.320/1964 e marcar esse
dispositivo, anotando um ESAF/2012 ao lado do art. 2 ;)
Bem, pela lgica, como a LOA um instrumento de planejamento de receitas e despesas, nada mais lgico do
que vir em seu anexo o efeito das remisses nas receitas das entidades, concorda? Bem, alm de aprender
AFO, voc acabou de aprender uma tcnica de chute: a lgica.
A resposta para esta questo, em especial, est l na Constituio da Repblica (art. 165, 6):
6 O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre
as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza
financeira, tributria e creditcia.
Entenda que remisses so nada mais do que o ato de remisso de receitas uma espcie de renncia de
receita (de forma crua, o governo perdoando alguma imposto, por exemplo!). No fique com medo dessa
palavra... qualquer coisa lembre-se: quando um ser maior perdoa os seus pecados, este ser est praticando a
remisso de seus pecados :)
Gabarito: certo.
ESAF CGU rea administrativa Analista de Finanas e Controle 2012 (adaptada)

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A respeito da Lei Oramentria Anual LOA de que trata o art. 165 da Constituio Federal,
julgue os seguintes itens:
70. O projeto da LOA apreciado por comisso mista do Congresso Nacional.
Uma daquelas questes para voc acertar sem nem pensar! Muito tranquila. Vale apenas destacar alguns
pontos, para voc lembrar na hora da prova: o projeto da LOA apreciado por uma comisso mista
permanente do Congresso Nacional. Esse entendimento, para variar, vem l da CF/1988:
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual
e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.
[...]
1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados:
[...]
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas
anualmente pelo Presidente da Repblica;

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Ou seja, a proposta da LOA encaminhada ao Congresso Nacional, para ser apreciada por uma comisso
mista permanente (composta, obviamente, por senadores e deputados). S para complementar: o mesmo
vale para os projetos da LDO e do PPA! Apreciao por comisso mista permanente do CN...
Gabarito: certo.
ESAF CGU rea administrativa Analista de Finanas e Controle 2012 (adaptada)

A respeito da Lei Oramentria Anual LOA de que trata o art. 165 da Constituio Federal,
julgue os seguintes itens:
71. Empresas em que a deteno da maioria do capital pela Unio for de forma indireta no integra o
oramento.
No importa se a deteno da maioria do capital pela Unio de forma direta ou indireta: se a Unio tem a
maioria do capital social com direito a voto, a estatal entrar no oramento de investimentos! Veja s (art. 165):
5 - A lei oramentria anual compreender:
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto;

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moleza, n no?
Gabarito: errado.
ESAF CGU rea administrativa Analista de Finanas e Controle 2012 (adaptada)

A respeito da Lei Oramentria Anual LOA de que trata o art. 165 da Constituio Federal,
julgue os seguintes itens:
72. Entidades da administrao indireta integram o oramento fiscal.
Acho bom voc marcar com carinho o 5 do art. 165 da Constituio Federal a no seu caderno, ok? Alis,
leia sempre os arts. 163 ao 169, se quiser se dar bem em sua prova.
Bem, esta questo cobra mais uma vez o art. 165 da CF/1988:
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao
direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a

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maioria do capital social com direito a voto;


III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder
Pblico.
Gabarito: certo.
Cespe TCU TFCE 2012

No que se refere ao oramento pblico, julgue os itens que se seguem.


73. Para que um projeto de lei relativo ao oramento anual seja aprovado, suficiente que seja apreciado
pela Cmara dos Deputados.
Comentrio: os projetos de lei relativos ao oramento anual (projeto da LOA) devem ser apreciados pelo
Senado Federal e pela Cmara dos Deputados, na forma do regimento comum (art. 166 da Constituio
Federal).
Gabarito: errado.

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Cespe MME Analista 2013 (adaptada)

A respeito do oramento pblico, julgue os itens abaixo.


74. Em observncia ao princpio da universalidade, a LOA deve abranger todas as receitas e despesas
do Estado, inclusive as despesas e as receitas operacionais das empresas de que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
Comentrio: como o assunto agora est mais voltado s leis oramentrias, achei melhor colocar esta
questo aqui, mesmo tendo que voltar ao assunto princpios oramentrios.
Esta questo serve para voc relembrar (e fixar) os conceitos de empresas controladas (dependentes e
independentes). Vamos por partes...
Segundo a CF/1988 (princpio da unidade), a LOA dever conter os oramentos: 1. fiscal, 2. de investimentos e
3. da seguridade social. Veja o art. 165, 5 da nossa atual Constituio:
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao
direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a

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maioria do capital social com direito a voto;


III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder
Pblico.
Voc j deve ter aprendido que, de acordo com a LRF, empresa CONTROLADA aquela empresa em que a
Unio detm, direta ou indiretamente, maioria do capital social com direito a voto.
A empresa controlada pode ser um estatal DEPENDENTE ou INDEPENDENTE. A regra relativamente
simples, aqui: se for dependente integra totalmente os oramentos fiscal e da seguridade social (que esto na
LOA). Se for independente, a parte de investimentos integrar o oramento de investimentos.
Ou seja, tudo aquilo que no for de investimentos, no caso das independentes, no estar na LOA. Como as
receitas operacionais no esto relacionadas a investimentos, para as empresas independentes, tais receitas
no estaro na LOA, motivo pelo qual a questo est incorreta.
S para concluir, vale a pena relembrar o conceito de empresas controladas DEPENDENTES: so aquelas que
recebem do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em
geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria.
Gabarito: errado.

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75. Nos termos do princpio do planejamento e da programao consagrados pela CF, o PPA deve ser
aprovado mediante lei, sendo admitida a sua formalizao por meio da edio de Medida Provisria.
Comentrio: se voc j vir um erro na questo, marque-a como errada! Muitas vezes, nem preciso saber a
matria toda para acertar uma questo. O Plano Plurianual sempre, sempre, sempre aprovado por lei. Ponto.
Gabarito: errado.
Cespe TCE-AC ACE 2009 (adaptada)

Com relao s caractersticas da lei oramentria anual (LOA), no mbito federal, julgue os
itens a seguir.
76. No oramento de investimentos, somente constaro as empresas estatais dependentes.
Comentrio: no, n? No oramento de investimentos, ficam as estatais independentes, com possibilidade, na
teoria, de entrarem as dependentes.
Veja s o conceito que traz a nossa Constituio (art. 165):
5 - A lei oramentria anual compreender:

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II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a


maioria do capital social com direito a voto;
Como a CF no faz distino, pode-se inferir que todas as empresas controladas sendo elas dependentes
ou independentes estaro no oramento de investimentos. Por isso que, na teoria, as dependentes tambm
poderiam constar do oramento de investimentos.
certo, contudo, que nas Leis Oramentrias Anuais as estatais dependentes geralmente esto nos
oramentos fiscal ou da seguridade social enquanto as independentes estaro l no oramento de
investimentos, mesmo que a CF abra essa possibilidade de colocar as dependentes no oramento de
investimentos.
Ento voc tem de levar o seguinte conhecimento:
Estatais dependentes esto nos oramentos fiscal e da seguridade social, mas a Constituio possibilita a
entrada delas no oramento de investimentos.
Estatais independentes: sempre no oramento de investimentos.
Gabarito: errado.
77. O oramento de investimentos contempla apenas as despesas correntes que sero realizadas pelas

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empresas que o compem.


Comentrio: no oramento de investimentos, as despesas das empresas independentes que aparecero l
sero relacionadas a investimentos. Saiba o seguinte: despesas correntes NO so despesas voltadas para
investimentos.
Gabarito: errado.
78. O oramento da seguridade social cobre as despesas classificveis como de seguridade social e no
apenas as entidades ou rgos da seguridade social.
Comentrio: exatamente. Em outras palavras, no oramento da seguridade social no haver apenas os
rgos e entidades que cuidam de previdncia social, assistncia social e sade pblica.
No, no. Nesse oramento, o que importa a natureza da despesa, e no de onde ela vem. Ou seja, se ela
relacionada previdncia social, assistncia social e sade pblica, ento ela constar no oramento da
seguridade social, independentemente de esta despesa vir de um hospital (por exemplo) ou de um ministrio
qualquer (por exemplo).
Gabarito: certo.
79. O oramento de capital das estatais dependentes controlado pelo Departamento de Controle das

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Empresas Estatais.
Comentrio: lembre-se da velha prerrogativa: encontrou um erro na questo, coloque E e passe para a
prxima!
No caso desta questo, voc no precisava nem saber o que o Departamento de Controle das Empresas
Estatais para saber que no existe oramento de capital. Existem os oramentos fiscal, de investimentos e
da seguridade social. isso.
80. O oramento fiscal no contempla a administrao indireta.
Comentrio: questo facinha, n? Vamos ver nossa CF/1988 novamente, de novo l no art. 165:
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao
direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
A Constituio bem clara ao declarar que no oramento fiscal h entidades da administrao indireta (as
estatais dependentes esto l e no oramento da seguridade social, voc se lembra?).
Alm das estatais dependentes, tambm fazem parte do oramento fiscal (e tambm integram a administrao

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indireta) as autarquias e as fundaes pblicas.


Gabarito: errado.
Cespe TJ-ES Analista Judicirio 2011

O oramento constitui, nas finanas pblicas, a pea por meio da qual se administram
as receitas, as despesas e a dvida dos poderes pblicos. Acerca do planejamento e do
oramento pblico, julgue os itens seguintes.
81. O oramento plurianual de investimento consignar dotaes para a execuo dos planos de
valorizao das regies menos desenvolvidas do pas. Nenhum investimento governamental cuja execuo
ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual.
Comentrio: s vezes a questo parece super mega blaster difcil mas, na verdade, molezinha. Lembre-se
sempre de uma dica danada que eu dou: se a questo tem um erro forte, para que ficar procurando acertos?
O erro gigantesto desta questo misturar oramento de investimento (que est na LOA) com o Plano
Plurianual. srio: o erro t ali, bem no incio da questo. Para que procurar acertos quando j h um erro?
Gabarito: errado.

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ESAF ANA Analista Administrativo 2009

82. Nos termos da Lei de Responsabilidade Fiscal, para que uma empresa estatal seja considerada
dependente, necessrio que, alm de controlada, ela receba do ente controlador recursos financeiros para
pagamento de despesas:
I. com pessoal.
II. de custeio em geral.
III. de capital, includos os provenientes de aumento de participao acionria.
IV. de capital, excludos os provenientes de aumento de participao acionria.
a. I ou II ou IV.
b. I e II e III.
c. II ou III ou IV.
d. I e II e IV.
e. I ou II ou III.

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Comentrio: de acordo com a LRF, so empresas estatais dependentes aquelas que so controladas (ou seja,
empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto) que
recebem do ente controlador (no caso, recebem da Unio) recursos financeiros para pagamento de despesas
com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de
participao acionria.
Vamos ver isso na prpria LRF (LC 101/2000):
Art. 2 Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como:
I - ente da Federao: a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e cada Municpio;
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou
indiretamente, a ente da Federao;
III - empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros
para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo
caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria;
Tendo isso em vista, e utilizando os conectores corretos, a nica alternativa possvel a letra A.

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Gabarito: letra A.
FGV Prefeitura de Florianpolis Administrador 2014 (adaptada)

Os instrumentos de planejamento e execuo das finanas pblicas so essenciais


concepo, implantao, monitoramento e fiscalizao de qualquer ao do Estado, e
devem estar em consonncia com as necessidades da populao, usuria dos servios
pblicos prestados pelo Estado (Amorim Filho, 2014, p. 22-23).
No caso brasileiro, temos trs grandes instrumentos de planejamento: o Plano Plurianual
(PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei do Oramento Anual (LOA). Nesse
sentido, julgue os itens abaixo.
83. A LDO prev recursos para cada uma das aes previstas na LOA.
Comentrio: as receitas e despesas so previstas na prpria LOA! O que a LDO faz orientar a elaborao da
LOA, o que bem diferente. Veja s o que diz o art. 165, 2 da CF/1988:
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica
federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao

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da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica
de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Gabarito: errado.
84. A LDO define as estimativas das receitas que sero arrecadadas durante o ano e onde so definidas as
despesas que o governo prev.
Comentrio: mais uma vez a banca quis confundir LOA com LDO. Eu acredito muito que o fato de voc
simplesmente SABER que as receitas e despesas esto na LOA j mata um monte de decorebas que
teoricamente voc teria de estudar sobre as leis oramentrias.
Ento, a lei responsvel por estimar as receitas e fixar as despesas a LOA.
Gabarito: errado.
85. O PPA constitudo a partir da LDO e da LOA, por ser um documento de longo prazo.
Comentrio: no! O PPA o instrumento de planejamento MACRO em qualquer esfera (federal ou regional).
Ele no constitudo a partir da LDO ou da LOA.
Quanto a ser um instrumento de longo prazo, isso muito relativo, e voc ter de tomar cuidado quando

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a banca te perguntar sobre isso. Em termos gerais, em comparao com a LDO e a LOA, sim, um
planejamento de longo prazo, mas veja bem, atualmente, com as normas do ADCT, o PPA elaborado para
durar 4 anos. 4 anos pode ser considerado mdio prazo, quando comparado a um planejamento de 10, 20
anos... e a vai de o que a banca realmente est cobrando, beleza? Fique atento.
Gabarito: errado.
86. A LDO compreender as metas e as prioridades para o exerccio financeiro subsequente, orientando a
elaborao da LOA.
Comentrio: sim! o que diz a nossa Constituio/1988 (art. 165, 2):
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica
federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao
da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica
de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
T vendo como importante saber (e entender) os atos normativos, em AFO, principalmente a Constituio?
S uma pequena observao: a LDO compreende as METAS e PRIORIDADES da administrao pblica
federal. J o PPA estabelece, de forma regionalizada, as DIRETRIZES, os OBJETIVOS e as METAS da
administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos

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programas de durao continuada. Percebeu a diferena? timo!


Ento:
LDO = metas e prioridades;
PPA = diretrizes, objetivos e metas.
Gabarito: certo.
FGV Prefeitura de Florianpolis Administrador 2014

87. Todo governo eleito tem promessas que foram concebidas ao longo da campanha eleitoral, gerando
compromissos agenda poltico-administrativa. Tais promessas compem o plano de governo (Amorim Filho,
2014, p. 11-15), instrumento de base elaborao do Plano Plurianual (PPA). A respeito do PPA, possvel
afirmar que:
a. consiste no instrumento que estabelece diretrizes, indicadores e metas da administrao para as
despesas e investimentos por um perodo de trs anos;
b. elaborado ao longo do segundo ano de mandato e seu trmino se d no primeiro do mandato posterior;
c. podem ser observados, dentre outros, os aspectos de aplicabilidade constitucional e as emendas

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parlamentares da base;
d. ao longo de sua existncia, ele acabou gerando, como efeito colateral indesejado, a extino da LOA;
e. possui instrumentos para garantir a realizao das metas pactuadas em seu bojo mesmo com a
insuficincia de recursos financeiros.
Comentrio: a alternativa A est incorreta. O PPA o instrumento que estabelece, de forma regionalizada,
as diretrizes, OBJETIVOS e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Alm disso, segundo o ADCT, a
vigncia do PPA de quatro anos.
A alternativa B est incorreta. A elaborao do PPA feita no primeiro ano do mandato do chefe do executivo.
Isso se difere da VIGNCIA do PPA. A vigncia do PPA de quatro anos, e se inicia no segundo exerccio
financeiro do mandato do chefe do executivo, terminando no primeiro exerccio financeiro do mandato
subsequente. Nunca confunda ELABORAO com VIGNCIA. assim que as bancas querem te sacanear!
A alternativa C est correta e o gabarito da questo. Apesar de a redao desta assertiva ser um tanto
mal feita (porque no contextualiza o assunto), ela no est errada. O PPA uma lei que objetiva planejar as
atividades do governo por 4 anos, e nesse aspecto se incluem verificao de aplicabilidade constitucional dos
dispositivos desta Lei e, obviamente, so observadas as emendas parlamentares realizadas.

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A alternativa D est incorreta. O PPA e a LDO surgiram na Constituio Federal de 1988, mas a LOA, cuja
produo j existia, no foi extinta. Ao contrrio: foi mantida, explicitamente, pela Constituio. Veja s:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
[...]
III - os oramentos anuais.
A alternativa E est incorreta. Deve haver recursos financeiros para sustentar as diretrizes, os objetivos e
as metas do PPA. Segundo o site do planejamento, o PPA apresenta uma parte dos recursos financeiros
oramentrios (esferas Fiscal e Seguridade Social e Investimentos das Estatais) arrecadados pelo Governo,
mas tambm faz uso de recursos que no esto no oramento, valores que podem ser originrios de agncias
oficiais de crdito (exemplos: Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social BNDES), de fundos administrados pelo Governo (exemplos: FAT - fundo de Amparo ao
Trabalhador), de incentivos ou renncias fiscais, de parcerias com o setor privado, entre outras possibilidades.
Gabarito: letra C.
FCC TCE-CE Auditor 2006 (adaptada)

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No que se refere aos prazos do PPA, da LDO e da LOA, julgue as questes a seguir.
88. O projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato
presidencial subsequente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio
financeiro e devolvido para sano at encerramento da sesso legislativa.
Comentrio: exatamente. De acordo com o ADCT da CF/1988 (art. 35, 2, I), o projeto do PPA deve ser
enviado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano
at o encerramento da sesso legislativa.
Na prtica, as datas, na esfera federal, so: at 31 de agosto do primeiro ano de mandato = enviar o projeto
do PPA ao Congresso Nacional. O Congresso, ento, ter at o dia 22 de dezembro do mesmo exerccio
financeiro para devolver o projeto ao Presidente da Repblica, para sano.
Gabarito: certo.
89. O projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at seis meses antes do encerramento do
exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.
Comentrio: no, no. H dois erros, nos prazos dados pela questo. De acordo com o ADCT da CF/1988
(art. 35, 2, II), o projeto da LDO deve ser enviado oito meses e meio antes do encerramento do exerccio

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financeiro (este o primeiro erro da questo, que diz que o prazo seria de seis meses) e devolvido para
sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa (este o segundo erro da questo,
j que ela diz que a devoluo do projeto da LDO para sano pode ser at o encerramento da sesso
legislativa o correto, como diz a CF/1988, at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa).
Na prtica, as datas, na esfera federal, so: at 15 de abril = enviar o projeto da LDO ao Congresso Nacional.
O Congresso, ento, ter at o dia 17 de julho do mesmo exerccio financeiro para devolver o projeto ao
Presidente da Repblica, para sano.
Gabarito: errado.
90. O projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do
exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.
Comentrio: exatamente o que diz a nossa Constituio (ADCT, art. 35, 2, III):
III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento
do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.
Na prtica, as datas, na esfera federal, so: at 31 de agosto = enviar o projeto da LOA ao Congresso Nacional.
O Congresso, ento, ter at o dia 22 de dezembro do mesmo exerccio financeiro para devolver o projeto ao

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Presidente da Repblica, para sano.


Vale esclarecer que, para qualquer questo sobre os prazos de elaborao ou de execuo do PPA, da LDO e
da LOA, como foram estas ltimas questes, tais prazos esto no ADCT da Constituio. Isso significa que em
algum momento tais prazos (e as atuais regras sobre eles) podem ser alterados.
Deixe eu explicar melhor. L no art. 165, 9 da CF/1988, o poder constituinte diz que cabe lei
complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano
plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
Legal, n? Ento, diz a CF que em uma lei complementar haver datas definitivas referentes ao exerccio
financeiro, vigncia, aos prazos, elaborao e organizao do PPA, da LDO e da LOA.
S que, hahaha, esta lei ainda no foi elaborada pelo Poder Legislativo! Isso mesmo: a lei sobre a qual a
Constituio fala, neste caso, no existe!
Bem, o fato que, enquanto tal lei no redigida (e aprovada), os prazos do ADCT ficam valendo! Certinho?
S uma observao muito importante antes de continuarmos: o inciso II deste 9 se refere LRF, que uma
lei que j existe!

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Bem... s para complementar a questo, eu preciso te deixar por dentro de um pequeno detalhe sobre os
prazos que esto valendo, atualmente (aqueles do ADCT): a LDO do primeiro ano de mandato do Presidente
da Repblica (PR) deve ser enviada para sano at o dia 17 de julho. J o projeto do PPA pode ser enviado
pelo PR ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto do primeiro ano de mandato do PR.
Ok, espera a, ento: isso significa que a LDO do primeiro ano de mandato do PR vai ser aprovada sem a
aprovao prvia do PPA? Sim! A este perodo do primeiro ano de mandato do PR (LDO aprovada antes do
PPA) d-se o carinhoso apelido de vazio oramentrio.
Isso significa que o prazo estabelecido pelo ADCT vem com uma falha: a LDO do ano atual (execuo) se
confunde com a do ano anterior (elaborao).
Na pgina a seguir, eu vou deixar uma tabela como macete destes prazos, ok?
Gabarito: certo.

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Ideia legal: que tal imprimir somente esta pgina de esquema? O planeta agradece, e sua mente tambm.

Cespe FNDE Tcnico 2013

Acerca do plano plurianual (PPA) do governo federal, julgue os itens seguintes.


91. A lei do PPA dispe sobre alteraes na legislao tributria, orienta a elaborao da Lei Oramentria
Anual (LOA) e define o anexo de prioridades e metas.
Comentrio: esta a LDO! Art. 165, 2 da CF/1988:
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica
federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao
da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica
de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Gabarito: errado.
92. Os programas temticos constantes do PPA possuem objetivos, metas e iniciativas para apenas um
exerccio financeiro.
Comentrio: o PPA possui programas para quatro exerccios financeiros (CF/1988, art. 165, 1 c/c ADCT art.
35, 2, I):
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e

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metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.
[...]
I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeio exerccio financeiro do mandato
presidencial subsequente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro
ecercvio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;
Gabarito: errado.
93. O projeto do PPA encaminhado anualmente pelo Poder Executivo para apreciao do Poder
Legislativo.
Comentrio: questes sobre prazos so, em sua maioria, bobinhas, porque elas simplesmente cobram um
decoreba clssico:
elaborao da LOA e da LDO: todo ano;
elaborao do PPA: a cada 4 anos.
Gabarito: errado.

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Cespe MI Analista Tcnico Administrativo 2013

Acerca de oramento pblico, julgue os itens seguintes.


94. O PPA um instrumento de programao da administrao pblica idealizado como guia plurianual para
as autorizaes oramentrias anuais.
Comentrio: as trs leis clssicas que tratam de oramento PPA, LDO e LOA so interdependentes,
ou seja, uma depende da outra! As bancas tentam ser criativas, mas, no final das contas, elas acabam s
repetindo o que j foi dito em provas passadas.
No caso, a questo simplesmente diz que o PPA serve de guia para a LOA, o que verdade. Alis, de acordo
com a Constituio Federal (art. 167, XI), no se pode iniciar investimento cuja execuo ultrapasse um
exerccio financeiro sem sua prvia incluso no PPA:
1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado
sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de
responsabilidade.
Gabarito: certo.

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95. A inovao trazida pela Constituio Federal de 1988 ao oramento foi limitar a despesa pblica com
pessoal ativo e inativo.
Comentrio: a Constituio Federal de 1988 inovou o oramento de diversas maneiras, principalmente
fazendo uma integrao com duas novas leis que trouxeram a LOA ao nvel de oramento-programa: a LDO e
o PPA. S da j d para saber que a questo est errada, j que ela fala de apenas uma inovao, quando, na
realidade, houve vrias inovaes no que se refere ao oramento pblico.
A questo tambm erra ao dizer que a Constituio limita a despesa pblica com pessoal ativo e inativo. Na
realidade, ela apenas diz que haver um limite, mas que tal limite estar em lei complementar:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
A Lei Complementar a que se refere a questo anterior a LC 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
Gabarito: errado.

96. O projeto de lei do plano plurianual (PPA) elaborado anualmente e encaminhado pelo presidente da
Repblica ao Congresso Nacional para aprovao at o final da ltima sesso legislativa do ano.

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Comentrio: same old, same old! O PPA elaborado uma vez a cada quatro anos. Veja:
elaborao da LOA e da LDO: todo ano;
elaborao do PPA: a cada 4 anos.
Gabarito: errado.

No que se refere a diretrizes oramentrias, oramento anual, sistema e processo de


oramento e alteraes oramentrias, julgue os itens subsequentes.
97. O teor da lei de diretrizes oramentrias compreende as metas e prioridades da administrao pblica
federal, orienta a elaborao da lei oramentria anual e dispe sobre as alteraes na legislao tributria.
Comentrio: perfeito! Muitas vezes, a banca muda a lei e coloca PPA, mas isso s para confundir... o certo
LDO (art. 165, 2 da CF/1988):
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica
federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao
da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica
de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

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95/420

Gabarito: certo.
98. A lei oramentria contm a discriminao da receita e da despesa, evidenciando, assim, a poltica
econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, respeitando-se os princpios da unidade, da
universalidade e da anualidade.
Comentrio: algumas questes vo te dizer que as receitas e as despesas esto discriminadas na LDO ou no
PPA. Elas so ERRADAS! A Lei cujas despesas e receitas so discriminadas a Lei Oramentria Anual (LOA).
Os trs princpios citados na questo evidenciam muito bem essa questo de as receitas e despesas estarem
na Lei do Oramento. Vale a pena relembrar:
De acordo com o princpio da unidade, o Oramento deve ser nico, no podendo haver oramentos
paralelos. Isso significa que, para cada ente da federao, deve haver apenas uma LOA, ou seja, todas
as receitas e despesas devem ser includas em um s documento.
De acordo com o princpio da universalidade, a Lei Oramentria Anual deve conter todas as receitas
e todas as despesas.
De acordo com o princpio da anualidade, o oramento pblico deve ser elaborado para que as
receitas e despesas vigorem durante um exerccio financeiro (um ano).

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Gabarito: certo.
Cespe ANTT Analista Administrativo 2013

Acerca de finanas pblicas, julgue os itens subsecutivos.


99. A lei oramentria anual (LOA) compreende o oramento de investimento referente aos rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico.
Comentrio: o oramento de investimentos das empresas estatais em que a Unio, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto. O caso da questo do oramento fiscal. Art. 165 da
CF/1988:
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao
direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto;

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III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder
Pblico.
Gabarito: errado.
100. De competncia privativa do Poder Executivo, a LOA especifica a receita, as despesas e as metas da
administrao pblica federal para o perodo de sua vigncia.
Comentrio: a LOA especifica as receitas e as despesas para o perodo de suas vigncia.
O PPA estabelece as diretrizes, os objetivos e as metas para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
A LDO compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital
para o exerccio financeiro subsequente.
Est tudo no art. 165 da CF/1988 (mais uma vez! Este artigo cai muito!):
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e
metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.

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2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica


federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao
da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
[...]
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao
direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder
Pblico.

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[...]
8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao
da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Como a questo diz que a LOA especifica metas da administrao pblica federal, ela est errada porque
isso estar no PPA ou na LDO, dependendo do caso.
Gabarito: errado.
101. A LOA contm o programa de trabalho do governo, sendo vedado o incio de programas ou projetos no
includos nessa lei.
Comentrio: no adianta: para se dar bem em AFO, preciso conhecer MUITO BEM, dentre outras coisas, os
arts. 163 ao 169 da Constituio Federal. Veja s:
Art. 167. So vedados:

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100/420

I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;


importante saber que a LOA uma lei de execuo. Ela executa o que planejado no PPA (a cada
quadrinio) e integrado pela LDO (anualmente).
No caso do inciso acima citado, esta simplesmente uma regra constitucional que diz o seguinte: os
programas de trabalho ou projetos devem estar includos na LOA para serem executados.
Gabarito: certo.
102. O plano plurianual deve ser elaborado com vistas ao fortalecimento da unidade federativa, sendo,
portanto, vedada qualquer forma de regionalizao de objetivos ou de diretrizes governamentais.
Comentrio: o engraado que a prpria questo no est logicamente correta! Ela diz que o PPA deve
ser elaborado com vistas ao fortalecimento da unidade federativa e depois conclui que, por isso, vedada
qualquer forma de regionalizao dos objetivos e diretrizes governamentais! No faz sentido algum, no
mesmo?
De qualquer forma, est l na CF/1988, art. 165:
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e
metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as

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101/420

relativas aos programas de durao continuada.


Gabarito: errado.
103. Na apreciao do texto do projeto de lei oramentria pelo Congresso Nacional, poder ser
apresentada emenda que configure renncia de receita, decorrente de projeto de lei de iniciativa do
Legislativo.
Comentrio: massa! Essa merece uma pequena reviso no que pode ser objeto de emenda pelo Congresso
Nacional, em termos de oramento pblico.
De acordo com a Constituio de 1988 (art. 166, 2 e 3), as emendas ao projeto da LOA:
sero apresentadas Comisso Mista do Oramento (CMO). A prpria CMO emite parecer para
apreciao das duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum (conjuntamente);
devem ser compatveis com o PPA e com a LDO;
devem indicar os recursos necessrios, sendo admitidos apenas os provenientes de anulao de
despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da
dvida;

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102/420

devem ser relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do
projeto de lei (emendas de redao).
De acordo com a LRF, a reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se
comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal (art. 12, 1).
Deu para revisar legal?
Beleza!
Quanto questo em si, ela simplesmente diz que o Poder Legislativo pode apresentar emenda que
configure renncia de receita. Sem problemas: atendidos os requisitos demonstrados acima, as emendas
podem ser em uma despesa ou em uma receita (inclusive renncias de receitas).
Renunciar receitas significa deixar de receb-las de alguma fonte, por conta de determinado motivo. Como
exemplos, temos o elenco da LRF (art. 14, 1): anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de
iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo
discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado.
Gabarito: certo.
Cespe ABIn Oficial Tcnico de Inteligncia 2010

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103/420

A CF reforou a integrao entre planejamento e oramento pblico, delineada pela Lei n.


4.320/1964, estabelecendo-se formalmente e definitivamente, a partir de sua promulgao,
o entendimento de que a determinao de uma estratgia de atuao governamental mais
ampla e que permita delimitar o que fazer e que metas devem ser alcanadas condio
necessria para a elaborao da lei de meios. No que diz respeito a oramento pblico,
julgue os itens que se seguem, de acordo com o que dispe a CF.
104. A LOA somente pode ser alterada por meio de projeto de lei de iniciativa do Poder Executivo, cabendo
aos membros do Congresso Nacional a possibilidade de apresentar emendas a esse projeto.
Comentrio: olha, vira e mexe o Cespe (no todas as bancas, mas o Cespe, em especial) tenta confundir os
candidatos com a diferena de projeto de LOA e LOA, que so realmente dois conceitos distintos.
O projeto da LOA pode ser alterado por emendas parlamentares, ou por Mensagem enviada pelo Presidente
da Repblica, antes de iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
A LOA em si, ou seja, a Lei Oramentria j aprovada e sancionada, s pode ser alterada por leis especficas,
que alteram o texto original da LOA, ou por leis de crditos adicionais.
A questo fala que a LOA pode ser alterada por projeto de lei, o que no verdade: a LOA pode ser alterada

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104/420

apenas por lei aprovada e sancionada! a que est o erro da questo.


Gabarito: errado.
105. A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) deve compreender as metas fiscais e prioridades da
administrao pblica federal e dispor sobre as alteraes na legislao tributria.
Comentrio: o erro da questo est em afirmar que a LDO deve compreender as metas fiscais. Na realidade,
a Constituio de 1988 diz o seguinte (art. 165, para variar):
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica
federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao
da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica
de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Como voc pode ver, a LDO compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal. O
acrscimo da palavra fiscais tornou a questo errada.
S para ficar mais completo o comentrio, vlido lembrar que o ANEXO de metas fiscais estar na LDO (art.
4, 1 da LRF):
1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que sero

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estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados
nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes.
Gabarito: errado.
Cespe ANAC Analista Administrativo 2012

No que se refere a financiamento do setor pblico, tributao, oramento e finanas


pblicas, julgue os itens a seguir.
106. A lei oramentria anual (LOA), dispe sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao
e a organizao do plano plurianual da lei de diretrizes oramentrias e da proibio para abertura de crditos
extraordinrios.
Comentrio: que questo mais bagunada! Toda errada! Veja o certo (art. 165, CF/1988):
9 - Cabe lei complementar:

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I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano


plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
Como diz a prpria CF/1988, dispor sobre tais matrias competncia de lei complementar. Sempre
vlido comentar que esta Lei Complementar ainda no existe, e isso faz com que a Lei Oramentria Anual,
principalmente, nunca saia no prazo certo! Lembra disso?
S uma observao muito importante antes de continuarmos: a Lei complementar aludida no inciso I, acima,
ainda no existe... j a do inciso II deste 9 se refere LRF, que uma lei que j existe!
E veja bem... se estas matrias coubessem LOA, haveria fraude ao princpio da exclusividade, segundo o
qual a LOA deve conter apenas receitas e despesas.
Gabarito: errado.
107. As finanas pblicas voltam-se gesto das operaes relacionadas receita, despesa, ao oramento
e ao crdito pblico, bem como se orientam obteno, distribuio, utilizao e ao controle dos recursos
financeiros.
Comentrio: isso mesmo! Este o tipo de questo que eu gosto de chamar de questo-conceito: ela j diz
o que a coisa, e est certa, simples assim. Para complementar, de acordo com Carlos Alberto de Moraes
Ramos Filho:

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A Cincia das Finanas (...) estuda a atividade financeira do Estado como observadora dos fenmenos
ocorridos na Administrao Pblica, no que toca despesa, receita, ao oramento e ao crdito pblico.
Gabarito: certo.
108. A lei de diretrizes oramentrias (LDO) compreende as diretrizes, os objetivos e as metas da
administrao pblica federal quanto s despesas de capital e s despesas decorrentes das despesas de
capital, alm de estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Comentrio: a LDO estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento, de acordo
com a Constituio (art. 165, 2):
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica
federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao
da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica
de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
S que quem tem DOM (diretrizes, objetivos e metas) o PPA (art. 165, 1 da CF/1988):
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e
metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as

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relativas aos programas de durao continuada.


Gabarito: errado.
Cespe ANAC Analista Administrativo 2012

No que se refere a oramento pblico, julgue os itens seguintes.


109. A LDO deve ser encaminhada para sano presidencial at meados do primeiro ms do segundo
semestre de cada ano.
Comentrio: isso mesmo! A questo fala meados, ou seja, mais ou menos l pelo meio de julho, o que est
correto, de acordo com os atuais prazos do ADCT (art. 35):
2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas
as seguintes normas:
[...]
II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do
encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo
da sesso legislativa;

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Gabarito: certo.
110. A LOA, que tem carter impositivo, composta pelos oramentos fiscal, de investimentos e da
seguridade social.
Comentrio: uma grande discusso dentro do princpio da legalidade sobre o oramento ser de natureza
impositiva ou autorizativa. Se fosse de natureza impositiva, o Poder Executivo seria obrigado a executar todas
as despesas que esto previstas no oramento. S que, de acordo com o STF, no de natureza impositiva, e
sim autorizativa, ou seja, o Executivo no obrigado a executar todas as despesas l fixadas.
Gabarito: errado.
111. De acordo com o princpio da clareza, a LOA deve ser elaborada em linguagem compreensvel a todos
os interessados.
Comentrio: o princpio da clareza determina que a Lei Oramentria deve ser clara, ou seja, ela deve ser
elaborada em linguagem compreensvel a todos os interessados.
Gabarito: certo.
112. O plano plurianual enviado ao Congresso Nacional e sancionado pelo presidente da Repblica no

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primeiro ano de seu mandato vigora at o encerramento do mandato desse presidente da Repblica.
Comentrio: entenda o seguinte: a vigncia do PPA no se confunde com o mandato do Presidente da
Repblica. O PPA comea no segundo ano de mandato de um presidente e termina no primeiro ano do
mandato posterior (art. 35 do ADCT):
I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato
presidencial subsequente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro
exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;
Gabarito: errado.
Cespe TCU AFCE 2011

Considerando que o oramento pblico se tornou pea fundamental no planejamento da


ao dos governos em todo o mundo, particularmente no Brasil, aps a promulgao da
CF, julgue os itens subsequentes.
113. A exigncia de compatibilidade entre o PPA e a LOA no se aplica ao primeiro ano de mandato do chefe
do Poder Executivo, quando os respectivos projetos so analisados simultaneamente pelo Poder Legislativo.

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Ideia legal: que tal imprimir somente esta pgina de esquema? O planeta agradece, e sua mente tambm.

Comentrio: a LOA do primeiro ano de mandato compatibilizada com o PPA cuja iniciativa se deu pelo chefe
do poder executivo do mandato anterior. Veja a imagem de prazos e entenda melhor:
Deu para lembrar, n? Veja que no primeiro ano de mandato, o PPA do mandato anterior ainda est em vigor!
Portanto, ao contrrio do que diz a questo, a exigncia de compatilibilidade entre PPA e LOA existe SIM no
primeiro ano de mandato do chefe do Poder Executivo.
Gabarito: errado.
114. A LOA no pode consignar auxlio para investimentos que se devam incorporar ao patrimnio das
empresas privadas de qualquer natureza.
Comentrio: entrando um pouco na Lei 4.320/1964 (apesar de ser um tema distinto, ela aborda a LOA),
verifica-se que a Lei do Oramento no pode financiar empresas com fins lucrativos.
Um dos erros da questo generalizar, dizendo empresas privadas de qualquer natureza est errado
porque a Lei explicitamente diz fins lucrativos.
H um segundo erro: mesmo se forem as empresas com fins lucrativos, h uma exceo. Vamos ver como a
Lei 4.320/1964 trata o assunto:
Art. 19. A Lei de Oramento no consignar ajuda financeira, a qualquer ttulo, a empresa de fins

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lucrativos, salvo quando se tratar de subvenes cuja concesso tenha sido expressamente autorizada
em lei especial.
O que o artigo acima diz que mesmo para empresas de fins lucrativos a LOA pode consignar ajuda
financeira, mas se trata de uma exceo: quando forem subvenes concedidas expressamente por lei.
Gabarito: errado.
115. Se a LOA de determinado municpio previr receitas e fixar despesas no total de R$ 90 milhes, mas a
administrao pblica verificar, no ltimo trimestre do ano, que a arrecadao de receitas somente atingir R$
89 milhes, as despesas desse ente federado tero de ser cortadas para que seu montante total corresponda
ao da receita.
Comentrio: ns tambm vamos ver algumas questes relacionadas a LRF, mas bom ver como esta Lei trata
sobre a LOA desde j.
A questo diz o seguinte: no caso de haver uma previso de receitas de R$ 90 milhes e ser verificado, no
ltimo trimestre do ano, que no haver, de verdade, receitas neste montante (haver menos R$ 1 milho em
receitas), a administrao pblica deveria cortar despesas.
Isso est ERRADO! Na realidade, a questo traz dois erros: 1. a ao no cortar despesas, mas sim realizar
limitao de empenho e movimentao financeira, por ato prprio, durante os 30 dias subsequentes

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verificao; 2. a verificao feita por todos os poderes e pelo ministrio pblico ao final de cada bimestre
(no trimestre).
Veja s o que diz a prprio LRF:
Art. 9 Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o
cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os
Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias
subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de
diretrizes oramentrias.
Gabarito: errado.
116. O poder Legislativo pode alterar a previso de receita da LOA, se for comprovado erro ou omisso de
ordem tcnica ou legal na proposta encaminhada pelo Poder Executivo. Nesse caso, a diferena apurada
poder ser usada como fonte de receita para a aprovao de emendas de parlamentares.
Comentrio: de acordo com a Constituio de 1988 (art. 166, 2 e 3), as emendas ao projeto da LOA:
sero apresentadas Comisso Mista do Oramento (CMO). A prpria CMO emite parecer para
apreciao das duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum (conjuntamente);

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devem ser compatveis com o PPA e com a LDO;


devem indicar os recursos necessrios, sendo admitidos apenas os provenientes de anulao de
despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da
dvida;
devem ser relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do
projeto de lei (emendas de redao).
Ainda, de acordo com a LRF, a reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se
comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal (art. 12, 1).
Agora, vamos por partes, para que voc perceba onde e por que a questo est incorreta.
A questo diz: O poder Legislativo pode alterar a previso de receita da LOA, se for comprovado erro ou
omisso de ordem tcnica ou legal na proposta encaminhada pelo Poder Executivo.
At aqui, est tudo certo, pois, de acordo com a LRF (art. 12, 1):
1 Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se comprovado erro ou
omisso de ordem tcnica ou legal.
A questo tambm diz: Nesse caso [ou seja, no caso de se alterar a previso da receita], a diferena apurada

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poder ser usada como fonte de receita para a aprovao de emendas de parlamentares.
aqui que est o erro! Bem, voc j sabe que as emendas podem ser feitas tanto nas receitas quanto nas
despesas, correto? Beleza. O problema que AS FONTES para emendas (seja emenda em receita ou emenda
em despesa) s podem ser provenientes de anulao de despesa, (excludas as que incidam sobre dotaes
para pessoal e seus encargos ou para servio da dvida).
o que diz a Constituio Federal (art. 166, 3, II e III), segundo a qual, as emendas ao projeto da LOA (vou
repetir):
sero apresentadas Comisso Mista do Oramento (CMO). A prpria CMO emite parecer para
apreciao das duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum (conjuntamente);
devem ser compatveis com o PPA e com a LDO;
devem indicar os recursos necessrios, sendo admitidos apenas os provenientes de anulao de
despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da
dvida;
devem ser relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do
projeto de lei (emendas de redao).
Eu preferi colocar por tpicos esta resposta para voc verificar bem que existe uma diferena entre os incisos

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II e III da Constituio. Agora voc j est preparado para entender a Constituio, a vai a parte normativa
que j citei:
3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente
podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa,
excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou

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b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.


Portanto, a questo diz que a fonte para realizar uma emenda pode ser a reestimativa de uma receita, o que
est incorreto, j que a Constituio diz que s pode ser usada como fonte de recursos para emendas a
anulao de despesas.
Gabarito: errado.
Cespe TCU AFCE 2011

Tendo em vista que, para atingir seus objetivos, o oramento deve recorrer a determinadas
tcnicas de classificao das receitas e despesas, bem como percorrer um rito de
elaborao, discusso, aprovao e execuo bem delimitado, julgue os itens seguintes, a
respeito desse tema.
117. A escolha das fontes de recursos que estaro vinculadas a cada programa de trabalho estabelecido no
projeto de LOA feita durante a fase de definio das macrodiretrizes.
Comentrio: se fosse para buscar uma fonte para esta questo, ela estaria l no Manual Tcnico de
Oramento 2015 (pgina 77), segundo o qual, referindo-se proposta setorial:

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- as fontes/destinaes de recursos sero indicadas na fase da elaborao da proposta.


Como voc pode ver, as fontes de recursos so indicadas na etapa da elaborao da proposta setorial.
As definies de macrodiretrizes tm como resultado os seguintes produtos:
Diretrizes para a elaborao da LOA: LDO - Parmetros Macroeconmicos;
Metas fiscais;
Riscos fiscais;
Objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial;
Demonstrativo da estimativa da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
Lembre-se que para acertar questes do Cespe, s vezes, no necessrio saber o contedo inteiro
decorado. Sempre que se falar de macro, deve-se pensar em produtos que sejam mais amplos, que
observem o oramento como um todo e a indicao de fontes/destinaes de recursos para cada programa
algo detalhado, concreto (no amplo ou abstrato, como as macrodiretrizes).
Gabarito: errado.

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O oramento pblico baseado em conceitos doutrinrios prprios e bem distintos dos


oramentos elaborados por instituies privadas. A respeito desse tema, julgue os itens
seguintes.
118. Se o governo federal homologar o resultado de determinado concurso pblico em setembro de
determinado ano, prevendo a nomeao dos aprovados para janeiro do ano subsequente, mas descobrir-se
depois que os recursos necessrios para o pagamento dos salrios dos novos servidores no foi previsto na
lei oramentria, o rgo encarregado das nomeaes poder pedir a abertura de um crdito extraordinrio.
Comentrio: se voc j estudou AFO em algum momento, sem dvidas deve ter passado pelos crditos
adicionais! Aqui ns estamos falando das leis oramentrias, e a LOA sem dvidas est bem vinculada aos
crditos adicionais, apesar de este ser um assunto a ser visto em questes futuras.
Bem, o fato que o caso da questo no tem nada a ver com abertura de crdito (adicional) extraordinrio.
De acordo com a Lei 4.320/1964:
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:
I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;

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II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica;


III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo
intestina ou calamidade pblica.
Os crditos extraordinrios so destinados a despesas urgentes e imprevisveis, em caso de guerra, comoo
intestina ou calamidade pblica! Logo, no se aplicariam ao caso da questo.
Gabarito: errado.
119. Se determinado municpio precisar urgentemente aprovar a autorizao legal para a contratao
de determinado emprstimo destinado a reformar as escolas locais antes do incio do perodo letivo, tal
autorizao no poder ser includa na LOA, pois essa lei no pode conter dispositivo estranho previso das
receitas e fixao das despesas.
Comentrio: esta questo traz a necessidade de conhecimento do princpio da exclusividade e uma de suas
excees. Ns j conseguimos fazer a reviso desta matria, l no captulo 1! Ela bem simples...
De acordo com o princpio da exclusividade, a LOA deve conter, exclusivamente, dispositivos destinados
previso da receita e fixao da despesa.
Como todo bom princpio, este tambm traz algumas excees, j que a LOA pode trazer algo que no

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receita nem despesa a autorizao para:


abertura de crditos suplementares; e
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita oramentria (ARO).
Sempre que aparecer a expresso operaes de crdito, lembre-se que os emprstimos so uma operao
de crdito, beleza?
A questo erra ao dizer que autorizao para contratao de determinado emprstimo no pode ir na LOA...
est errado porque esta uma das excees ao princpio da exclusividade!
E de onde eu tirei isso tudo?
Da Constituio Federal e da Lei 4.320/1964. Vamos ver os dispositivos? Vaaaamos, Carol!.
Art. 165, da CF/1988:
8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Lei 4.320/1964:

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Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para:


I - Abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas as disposies do artigo 43;
II - Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por antecipao da receita,
para atender a insuficincias de caixa.
Gabarito: errado.

A CF introduziu no ordenamento jurdico brasileiro um documento, a LDO, com


caractersticas inditas no mundo, que depois chegou a ser copiado em vrios pases.
Acerca da LDO, julgue os itens subsequentes.
120. Um tributo pode ser criado, majorado ou diminudo, ainda que sua criao ou alterao no esteja
prevista na LDO.
Comentrio: sim, nada impede que um tributo seja criado, majorado ou diminudo sem previso na LDO. O
que a Constuio fala que, na LDO, haver disposies acerca da legislao tributria (art. 165, 2):
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica

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federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao
da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica
de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Quando a CF/1988 fala em dispor sobre as alteraes na legislao tributria significa apenas que a LDO
faz uma PREVISO em relao ao aumento ou diminuio de carga tributria, j que isso est extremamente
ligado s finanas pblicas, mas da a dizer que no se pode majorar ou diminuir tributos outra histria!
Gabarito: certo.
121. A LOA uma lei posterior LDO e de mesma hierarquia. Apesar disso, a LOA no pode revogar
dispositivos da LDO.
Comentrio: certssimo! Primeiro a LDO aprovada e, depois, a LOA. Alm disso, a LOA no pode revogar
dispositivos da LDO afinal, a LOA trata de receitas e despesas (princpio da exclusividade) e a LDO trata de
outras matrias. Veja s (CF/1988, art. 165):
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica
federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao
da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

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Beleza? Ento a questo est perfeita.


S uma perguntinha: se a questo tivesse falado que o PPA uma lei posterior LDO, o que voc marcaria?
Certo ou errado?
Neste caso, seria errado, j que, no primeiro ano de mandato do chefe do executivo, a LDO elaborada e
enviada para a sano antes do prazo final para envio do projeto do PPA ao Congresso Nacional! Ah! o
famoso vazio oramentrio, lembra? Massa, vamos seguir.
Gabarito: certo.
122. Os critrios para limitao de empenho nos casos em que a realizao da receita possa no comportar
o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal somente so aplicveis ao Poder Executivo,
devendo os rgos dos demais poderes instituir seus prprios critrios.
Comentrio: os critrios so os mesmos para os trs poderes e para o Ministrio Pblico. Alm disso,
segundo a LRF (art. 9), os critrios so fixados pela LDO:
Art. 9 Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o
cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os
Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias
subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de

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diretrizes oramentrias.
Gabarito: errado.
123. Os parmetros para os poderes e rgos destinados a orientar a fixao dos montantes relativos a
despesas com pessoal devem incluir os servios de terceiros.
Comentrio: aqui j d para entrar um pouco no assunto despesas com pessoal, que um assunto bastante
recorrente quando se trata de LRF. Veremos mais sobre isso no captulo especfico desta lei, mas vale dar
essa introduo.
A LRF estabelece alguns limites para despesas com pessoal, na Unio, no DF, nos Estados e nos Municpios.
De acordo com estes limites, algumas medidas devem ser tomadas para que o gasto com pessoal, na
administrao pblica, no seja exorbitante ao ponto de a mquina pblica custar demais aos cofres pblicos.
Pois bem. Acontece que tais limites (com pessoal) no se aplicam a alguns casos, de acordo com o 1 do
art. 19 da LRF. Estes casos esto elencados abaixo.
1 Na verificao do atendimento dos limites definidos neste artigo, no sero computadas as despesas:
I - de indenizao por demisso de servidores ou empregados;

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II - relativas a incentivos demisso voluntria;


III - derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6 do art. 57 da Constituio;
IV - decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao a que se refere
o 2 do art. 18;
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima, custeadas com recursos
transferidos pela Unio na forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e do art. 31 da Emenda
Constitucional no 19;
VI - com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos provenientes:
a) da arrecadao de contribuies dos segurados;
b) da compensao financeira de que trata o 9 do art. 201 da Constituio;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto
da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro.
2 Observado o disposto no inciso IV do 1, as despesas com pessoal decorrentes de sentenas

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judiciais sero includas no limite do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.
E onde se encaixam os servios de terceiros, ento?
muito simples: servios de terceiros no so consideradas Despesas com Pessoal! Servios de terceiros so
Despesas de Pessoal, contabilizadas em Outras Despesas de Pessoal, que est no grupo Outras Despesas
Correntes.
Veja bem: existem as despesas correntes, e elas podem ser memorizadas com a frase O PESSOAL JURA
QUE SO OUTRAS. Ou seja: so despesas com pessoal, com juros ou encargos da dvida e outras despesas
correntes.
Servios de terceiros so Outras Despesas de Pessoal, que so Outras Despesas Correntes!
E onde est escrito que os servios de terceiros so Outras Despesas de Pessoal? L na LRF:
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa total com pessoal: o somatrio
dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos
eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer
espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da
aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais
de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de

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previdncia.
1 Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de
servidores e empregados pblicos sero contabilizados como Outras Despesas de Pessoal.
Gabarito: errado.
ESAF DNIT Tcnico 2013

124. Segundo a Constituio Federal, os oramentos que tm entre suas funes a de reduzir as
desigualdades regionais so:
a. Oramento de investimentos e oramento da seguridade social.
b. Oramento monetrio e oramento de investimentos.
c. Oramento das estatais e oramento da seguridade social.
d. Oramento monetrio e oramento da seguridade social.
e. Oramento fiscal e oramento de investimentos.
Comentrio: essa fcil de identificar! Sempre que falar que o oramento tem entre suas funes a de

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reduzir as desigualdades inter-regionais, voc j descarta o oramento da seguridade social!


Descartando este oramento fica fcil, porque s existem outros dois: o oramento fiscal e o oramento de
investimentos.
Veja s como diz a Constituio/1988 (art. 165):
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao
direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder
Pblico.
[...]

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7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero
entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
A bem da verdade, muitas bancas no gostam de colocar apenas a palavra regionais, como fez a ESAF, mas
isso no muda o gabarito.
Gabarito: letra E.

Cespe MPU Analista 2010

Trs leis compem o ciclo oramentrio: o PPA, a LDO e a LOA. O papel dessas leis
integrar as atividades de planejamento e oramento para assegurar o sucesso da ao
governamental. Com respeito a essas leis, julgue os itens seguintes.
125. O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre
as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza
financeira, tributria e creditcia. Alm disso, a LDO 2010 determina que a execuo dos oramentos fiscal e
da seguridade social obedea diretriz de reduo das desigualdades regionais, de gnero, raa e etnia.
Comentrio: a primeira parte s uma cpia do art. 165, 6, da Constituio:

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6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre


as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza
financeira, tributria e creditcia.
A segunda parte, claro, dependeria da LDO aprovada para cada ano. Em 2010, havia o seguinte dispositivo
na LDO (art. 17):
5 A elaborao e a execuo dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social devero obedecer
diretriz de reduo das desigualdades regionais, de gnero, raa e etnia.
Na LDO 2014, este dispositivo no existe (ou seja, hoje em dia, esta questo estaria incorreta).
Gabarito: certo.
126. A funo o instrumento de organizao da atuao governamental no oramento pblico, articulando
um conjunto de aes que concorrem para um objetivo comum preestabelecido e fixado no PPA. Por sua
vez, a subfuno indica a rea de atuao governamental por intermdio da agregao de subconjunto de
despesas e aes que se aglutinam em torno das funes.
Comentrio: a classificao das despesas por funes (funcional) e a estrutura das despesas por programas
(programtica) gera muita dvida porque, principalmente, at 1999, havia apenas uma classificao que

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associava os dois conceitos (classificao funcional-programtica).


Para que voc no fique confuso na hora da prova, aqui vo as explicaes de alguns conceitos que podem
te ajudar a matar esse tipo de questo, retiradas do Manual Tcnico de Oramento 2015. Questes que
cobram conceitos cobram nada mais do que palavras-chave, ento preste bem ateno s palavras coloridas
a seguir:
Programas: toda AO do Governo est estruturada em programas orientados para a realizao dos
objetivos estratgicos definidos para o perodo do PPA, ou seja, quatro anos. Entre os anos 2012-2015,
que a atual vigncia do PPA, os programas constam tanto no PPA quanto na LOA.
Aes: entre os anos 2012-2015, que a atual vigncia do PPA, as aes constam apenas na LOA.
Segundo o MTO, a ao operao da qual resultam produtos (bens ou servios) que contribuem
para atender ao objetivo de um programa. Incluem-se tambm no conceito de ao as transferncias
obrigatrias ou voluntrias a outros entes da Federao e a pessoas fsicas e jurdicas, na forma de
subsdios, subvenes, auxlios, contribuies, entre outros, e os financiamentos.
H trs tipos de aes (os conceitos a seguir so do prprio MTO):
Atividades: instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais
resulta um produto ou servio necessrio manuteno da ao de Governo.

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Projetos: instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa,


envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que
concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo.
Operaes especiais: despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou
aperfeioamento das aes de governo, das quais no resulta um produto e no geram
contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
Funes: nessa classificao, a pergunta a ser respondida em que rea de ao do governo a
despesa vai ser realizada? Vai ser na rea de educao? Na rea de sade? Na rea de transporte?
Em que rea?. A funo pode ser traduzida como o maior nvel de agregao [ISSO CAI MUITO EM
PROVA] das diversas reas de atuao do setor pblico.
Subfunes: representam um nvel de agregao imediatamente inferior funo e deve evidenciar a
natureza da atuao governamental.
S para completar, quero que voc leia com ateno algumas observaes do MTO em relao ao tema:
A Ao, que era uma das categorias compartilhadas entre PPA e LOA, passa a integrar
exclusivamente a LOA. Os programas, que constam em ambos os instrumentos, so subdivididos

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em Programas Temticos e Programas de Gesto. Todavia, na LOA, h alguns programas que no


constam no PPA os Programas compostos exclusivamente por Operaes Especiais.
Voltando questo, e aos conceitos que acabamos de aprender, conclui-se que ela fala, respectivamente, de
programa e funo, e no de funo e subfuno.
Vamos rever apenas estes dois conceitos, nos baseando na questo e pegando as principais palavras-chave:
Programa: o instrumento de organizao da atuao governamental no oramento pblico,
articulando um conjunto de aes que concorrem para um objetivo comum preestabelecido e fixado
no PPA.
Funo: indica a rea de atuao governamental por intermdio da agregao de subconjunto de
despesas e aes que se aglutinam em torno das funes.
Gabarito: errado.
127. Devido sua autonomia oramentria, o MPU est isento de manter atualizadas durante o exerccio
financeiro as informaes fsicas e financeiras referentes aos programas do PPA executados sob sua
responsabilidade.

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Comentrio: est mais do que falado e repetido que os atos pblicos tm de ser pblicos (princpio da
publicidade). O que voc poderia incluir, em uma possvel prova discursiva, por exemplo, que a Lei que
regula o acesso a informaes (Lei 12.527/2011) diz o seguinte:
Art. 1 Esta Lei dispe sobre os procedimentos a serem observados pela Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios, com o fim de garantir o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II
do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei:
I - os rgos pblicos integrantes da administrao direta dos Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as
Cortes de Contas, e Judicirio e do Ministrio Pblico;
II - as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e
demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Tambm vlido entender bem qual o objeto da Lei:
Art. 3 Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegurar o direito fundamental de acesso
informao e devem ser executados em conformidade com os princpios bsicos da administrao pblica
e com as seguintes diretrizes:

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I - observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo;


II - divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de solicitaes;
III - utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da informao;
IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na administrao pblica;
V - desenvolvimento do controle social da administrao pblica.
Gabarito: errado.
128. O PPA, no Brasil, uma demonstrao da aplicao do sistema de planejamento, programao e
oramento (PPBS) inspirado no modelo norte-americano de oramento pblico. Assim, na elaborao da lei
oramentria, a nfase dada s necessidades financeiras das unidades organizacionais.
Comentrio: a nfase dada nos resultados dos programas! No que realmente importante: certo
arrecadar esta receita do cidado? Essa despesa est sendo aplicada em algum objeto benfico para o
brasileiro?.
Falando sobre tcnica oramentria, no Brasil adota-se o oramento-programa, cuja nfase est no

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resultado, no atingimento de objetivos estratgicos.


Gabarito: errado.
129. A LDO determina que, junto com o relatrio resumido da execuo oramentria, seja publicada a
memria do clculo das receitas desvinculadas por meio da desvinculao de recursos da Unio (DRU), que
incide sobre as contribuies sociais exclusivas do oramento da seguridade social.
Comentrio: de acordo com o art. 36, 5 da LDO/2014,
5 Ser divulgado, a partir do primeiro bimestre de 2014, junto com o relatrio resumido da execuo
oramentria a que se refere o art. 165, 3, da Constituio Federal, demonstrativo das receitas
e despesas da seguridade social, na forma do art. 52 da Lei de Responsabilidade Fiscal, do qual
constar nota explicativa com memria de clculo das receitas desvinculadas por fora de dispositivo
constitucional.
S que no adianta s jogar esse texto e esperar que voc entenda com, sei l, alguma luz divina. Deixa eu te
explicar: a questo diz que, junto ao RREO, deve ser divulgado o demonstrativo das despesas da seguridade
social, e que nesse demonstrativo deve haver uma memria de clculo das receitas desvinculadas por fora
de dispositivo constitucional.
Essas receitas desvinculadas so contribuies sociais de natureza tributria os impostos esto l no

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oramento fiscal, mas a questo fala de oramento da seguridade social, ento fala de contribuies sociais
(tipo FGTS, Previdncia Social, PIS/PASEP). Bem: boa parte dessas contribuies sociais no so vinculadas a
suas finalidades, e sobre elas que trata a questo, ali no final.
Pronto: agora voc j se lembrou o que so receitas desvinculadas por fora de dispositivo constitucional.
Gabarito: certo.
Cespe Antaq Analista Administrativo 2009 (adaptada)

Com relao ao oramento pblico e administrao financeira, julgue os itens a seguir.


130. O destaque, que a descentralizao das disponibilidades financeiras vinculadas ao oramento,
compete aos rgos setoriais de programao financeira, que transferem tais disponibilidades para outro
rgo ou ministrio.
Comentrio: destaque a transferncia de disponibilidades ORAMENTRIAS entre rgos. A questo est
falando, na verdade, de proviso, que a transferncia de disponibilidades financeiras. Basicamente, fica assim:
descentralizao financeira
cota (rgo setorial para unidade oramentria) = em um mesmo rgo

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sub-repasse (unidade oramentria para unidade administrativa) = em um mesmo rgo


repasse (rgo setorial para rgo setorial e unidade administrativa para unidade administrativa) =
entre diferentes rgos
descentralizao oramentria
dotao (rgo setorial para unidade oramentria) = em um mesmo rgo
proviso (unidade oramentria para unidade administrativa) = em um mesmo rgo
destaque (rgo setorial para rgo setorial e unidade administrativa para unidade administrativa) =
entre diferentes rgos
As fichas de estudos das pginas a seguir mostram a diferena entre as descentralizaes financeira (o
smbolo que eu usei, no mapa mental, foi um D, de descentralizao, e um $, que lembra a palavra finana)
e oramentria (o smbolo que eu usei, no mapa mental, foi um D, de descentralizao, e um T logo abaixo,
que lembra as disposies de receitas e despesas em um oramento...).
A questo troca proviso por destaque (isso clssico das bancas de concursos!) e, por isso, est errada.
Gabarito: errado.

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131. A avaliao da evoluo do patrimnio lquido por unidade administrativa parte integrante da lei de
diretrizes oramentrias, destacando-se a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de
ativos.
Comentrio: claro que vamos dar uma super revisada na LRF, mas j vale a pena ver o que esta Lei fala
sobre a LDO (marque o art. 4da sua LRF, porque ele sinistramente importante! Aplique a Ttica dos Feras).
Nesta questo, vamos nos atentar ao 1 do art. 4 da LRF:
1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que sero
estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados
nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes.
Uma pequena observao: voc se lembra que o PPA estabelece as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal, enquanto a LDO compreende as metas e prioridades da administrao pblica
federal? Pois bem: as metas fiscais, como voc pode notar, esto na LDO, no no PPA! Isso importante,
porque algumas bancas gostam de falar que o PPA estabelece as diretrizes, os objetivos e as metas fiscais, o
que est errado... Anexo de Metas Fiscais, lembre-se, = LDO!
A mesma coisa vlida para o Anexo de Riscos Fiscais, que tambm est na LDO.

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2 O Anexo conter, ainda:


I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os
resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a
consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional;
III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a
aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos;
IV - avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao
Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das
despesas obrigatrias de carter continuado.

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A questo, portanto, est correta, de acordo com o inciso III do 2.


Gabarito: certo.
ESAF DNIT Tcnico Administrativo 2013 (adaptada)

132. De acordo com a Constituio Federal, o principal objetivo da Lei de Diretrizes Oramentrias
estabelecer as diretrizes, prioridades e metas para a organizao das entidades com vistas definio da
proposta oramentria anual a ser enviada ao Congresso Nacional.
Comentrio: o erro est estampado na questo!
Quem estabelece as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal o PPA. Vamos rever,
uma vez mais, as definies do art. 165, 1 e 2 da CF/1988:
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e
metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica
federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao
da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica

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de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.


Gabarito: errado.

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Captulo 5
Crditos Adicionais

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Antes de comearmos a ver as questes deste captulo, quero fazer uma pequena reviso que j nos vai fazer
matar a maioria das questes sobre crditos adicionais.
Bem, uma coisa que a gente j conseguiu rever, neste eBook, foi que, de acordo com o princpio da
exclusividade (art. 165, 8 da CF/1988), a LOA no contm dispositivo que no seja a previso de receitas e
fixao de receitas (para se evitarem os rabilongos):
8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Voc v que uma das excees so os crditos suplementares, no mesmo? timo! A gente vai rever esses
tipos de crditos adicionais neste captulo.
Outra exceo referente a crditos adicionais que tambm faz parte de princpios oramentrios referente
ao princpio da anualidade, segundo o qual a vigncia do oramento pblico de um exerccio financeiro. E
as excees? Bem, elas esto l no art. 167, 2 da CF/1988:
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem
autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio,
caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio

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financeiro subsequente.
Beleza, ento se lembre muito bem: crditos suplementares = uma das excees ao princpio da exclusividade
(a outra exceo a contratao de operaes de crdito, ainda que por ARO); crditos especiais e
extraordinrios = excees ao princpio da anualidade.
Eu tambm quero j revisar os conceitos clssicos destes crditos:
Crditos iniciais ou ordinrios: so as autorizaes para realizar despesas j previstas na Lei
Oramentria Anual.
Crditos adicionais: so autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na
Lei de Oramento (art. 40 da Lei 4.320/1964). H trs tipos de crditos adicionais: os suplementares, os
especiais e os extraordinrios.
Crditos (adicionais) suplementares: so destinados a reforo de dotao oramentria (Lei
4.320/1964, art. 41, I).
Crditos (adicionais) especiais: so destinados a despesas para as quais no haja dotao
oramentria especfica (Lei 4.320/1964, art. 41, II).
Crditos (adicionais) extraordinrios: destinados a despesas urgentes e imprevisveis, em caso de

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guerra, comoo intestina ou calamidade pblica (Lei 4.320/1964, art. 41, III). Obs.: comoo intestina
= comoo interna. Obs. 2: a Lei 4.320/1964 fala despesas urgentes e imprevistas, na realidade,
mas o correto seria falar despesas urgentes e imprevisveis. A CF/1988 arrumou essa falha na
redao da Lei.
Feita essa breve reviso, vamos s questes!
Cespe Sebrae Analista Tcnico I 2011

Julgue os itens a seguir, referentes a crditos adicionais.


133. A vigncia dos crditos adicionais suplementares no pode ultrapassar o exerccio financeiro em que os
crditos forem abertos, independentemente da data em que ocorrer essa abertura.
Comentrio: isso mesmo! Acabamos de ver isso, em nossa pequena reviso, no incio do captulo. Os crditos
suplementares no so exceo ao princpio da anualidade, que o princpio exposto na questo.
Lembre-se: crditos suplementares = uma das excees ao princpio da exclusividade (a outra exceo a
contratao de operaes de crdito, ainda que por ARO); crditos especiais e extraordinrios = excees ao
princpio da anualidade.
Gabarito: certo.

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134. Na LOA elaborada para o exerccio financeiro de 2012, ante a possibilidade de ocorrncia de fato
novo nesse exerccio, pode constar autorizao ao Poder Executivo para a abertura de crditos adicionais
especiais.
Comentrio: a questo trata do princpio da exclusividade e, em se tratando de crditos adicionais, a nica
exceo ao princpio da exclusividade a autorizao para a abertura de crditos suplementares.
Lembre-se: crditos suplementares = uma das excees ao princpio da exclusividade (a outra exceo a
contratao de operaes de crdito, ainda que por ARO); crditos especiais e extraordinrios = excees ao
princpio da anualidade.
Gabarito: errado.
FCC TRT-MS Analista Judicirio 2006 (adaptada)

Em relao aos crditos adicionais julgue os itens a seguir.


135. A abertura de crdito especial independe da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa,
porm ser precedida de exposio justificada.
Comentrio: de acordo com a Lei 4.320/1964, art. 43:

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Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais DEPENDE da existncia de recursos
disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificativa.
Como voc pode notar, o erro da questo est na primeira parte, porque os crditos especiais DEPENDEM
sim da existncia de recursos disponveis, para serem abertos.
Gabarito: errado.
136. Os crditos extraordinrios so destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria
especfica, sendo aberto por lei especfica.
Comentrio: este o conceito de crditos especiais (Lei 4.320/1964, art. 41, II):
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:
II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica;
Gabarito: errado.
137. So classificados como suplementares quando destinados a reforo de dotao oramentria e
especiais quando destinados a atender despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra ou calamidade

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pblica.
Comentrio: a ltima parte da questo est errada, pois se refere aos crditos extraordinrios, no especiais.
Veja a Lei 4.320/1964, art. 41, incisos I, II e III:
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:
I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;
II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica;
III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo
intestina ou calamidade pblica.
Gabarito: errado.
138. Os crditos extraordinrios sero autorizados por lei e abertos por decreto, destinando-se s despesas
urgentes e imprevistas em caso de guerra e comoo intestina.
Comentrio: as questes gostam muito de confundir a autorizao e a abertura dos crditos adicionais, que
tm detalhes diferentes entre si.

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No caso dos crditos extraordinrios, no nvel federal, a abertura feita por Medida Provisria (faz todo
sentido, no mesmo? Afinal, medidas provisrias so feitas para situaes urgentes, mesmo, e os crditos
extraordinrios tm essa caracterstica de urgncia muito forte em seu conceito). Depois de abertos, tais
crditos so enviados ao Poder Legislativo, imediatamente.
J os crditos adicionais suplementar e especial precisam de prvia autorizao legislativa, ou seja, seria
errado tentar abri-los por Medida Provisria para tais crditos, s se pode realizar suas respectivas
aberturas se e somente se houver Lei anterir autorizando essas aberturas.
Veja o que diz a Constituio:
Art. 167. So vedados:
[...]
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos
recursos correspondentes;
[...]
3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis

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e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o


disposto no art. 62.
O art. 62 da CF/1988 o que fala sobre as medidas provisrias:
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias,
com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
Gabarito: errado.
139. Somente os crditos suplementares e especiais dependem da existncia de recursos disponveis para a
ocorrncia de despesa pblica.
Comentrio: sim! Mesmo sem recursos disponveis, pode-se abrir crdito extraordinrio. J para crditos
suplementares e especiais deve haver recursos disponveis para ocorrer a despesa. O examinador tirou esta
questo do art. 43 da Lei 4.320/1964:
Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis
para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificativa.
Gabarito: certo.

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Cespe FNDE Tcnico 2013

Acerca dos crditos adicionais, julgue os itens que se seguem.


140. O excesso de arrecadao uma das fontes de abertura de crditos adicionais.
Comentrio: questo tima para voc comear a relembrar as fontes de abertura de crditos adicionais.
Para cada crdito adicional suplementar OU especial aberto, deve haver indicao da fonte de recursos para
que seja realizada a despesa. Atualmente, h seis fontes de abertura de crditos adicionais suplementares
ou especiais, sendo a maioria delas prevista na Lei 4.320/1964, e havendo uma possibilidade dada pela
Constituio Federal e uma possibilidade dada pela LRF... Vejamos estas fontes de recursos:
A Lei 4.320/1964 considera as seguintes fontes de recursos, desde que tais recursos no estejam
comprometidos:
supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior (art. 43, 1, I);
recursos provenientes de excesso de arrecadao (art. 43, 1, II);
recursos resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos
adicionais, autorizados em Lei (art. 43, 1, III);

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o produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder


executivo realiz-las (art. 43, 1, IV).
A Constituio Federal considera a seguinte fonte de recurso (art. 166, 8):
Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria
anual, ficarem sem despesas correspondentes.
A LRF considera a seguinte fonte de recurso (art. 5, III, b):
A reserva de contingncia, que destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros
riscos e eventos fiscais imprevistos.
Resumindo, podem ser fontes de recursos para abertura de crditos suplementares ou especiais:
o supervit financeiro;
o excesso de arrecadao;
a anulao de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais;
as operaes de crdito (leia-se emprstimos);
os recursos que ficaram sem despesas correspondentes, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio;

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a reserva de contingncia.
A questo fala do segundo caso citado (excesso de arrecadao).
Gabarito: certo.
141. Os crditos adicionais especiais devem ser abertos por Medida Provisria.
Comentrio: crditos suplementares e especiais s podem ser abertos com prvia autorizao de LEI, no de
Medida Provisria... Veja o art. 62, 1, I da CF/1988:
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias,
com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
[...]
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares,
ressalvado o previsto no art. 167, 3;
O art. 167, 3, trata dos crditos extraordinrios (estes sim podem ser abertos depois de realizada Medida

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Provisria). Sem contar que o prprio art. 167, V, refora a vedao de abertura de crditos suplementares e
especiais sem Lei:
Art. 167. So vedados:
[...]
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos
recursos correspondentes;
[...]
3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e
urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto
no art. 62.
Gabarito: errado.
Cespe MI Analista Tcnico Administrativo 2013

No que se refere a diretrizes oramentrias, oramento anual, sistema e processo de

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oramento e alteraes oramentrias, julgue os itens subsequentes.


142. No universo das retificaes dos oramentos federais, estaduais e municipais, os crditos adicionais no
so considerados como mecanismos de alterao ou retificao da lei do oramento anual.
Comentrio: retificar significa corrigir. Cuidado para no confundir esta palavra com ratificar, que
significa confirmar.
Os crditos adicionais servem para corrigir a LOA, sim, pois eles alteram a LOA, eles alteram o oramento
pblico aprovado, seja reforando o dotao existente na lei do oramento (crdito suplementar), seja criando
nova dotao oramentria (crdito especial), seja atendendo a despesas imprevisveis ou urgentes fixadas
ou no na LOA (crditos extraordinrios).
Gabarito: errado.

No que se refere a oramento pblico, execuo oramentria e financeira e Lei de


Responsabilidade Fiscal (LRF), julgue os itens a seguir.
143. Os crditos adicionais gerados a partir de anulao parcial ou total de dotao oramentria provocam
aumento dos valores globais da lei oramentria, uma vez que envolvem somente despesas.
Comentrio: como so anuladas dotaes oramentrias, no h aumento dos valores globais da LOA

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apenas se troca uma despesa pela outra (anula-se uma e se acrescenta outra, por meio de crdito adicional
suplementar ou especial).
Para responder a esta questo, bastava saber que a anulao parcial ou total de dotao oramentria fonte
de recursos para abertura de crditos adicionais ou suplementares (art. 43, 1, III da Lei 4.320/1964):
Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis
para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificativa.
1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no comprometidos:
[...]
III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais,
autorizados em Lei;
Gabarito: errado.

Com base na Lei n. 4.320/1964 e na LRF, julgue os seguintes itens.


144. Os crditos adicionais, classificados em suplementares, especiais e extraordinrios, compreendem as

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autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei do Oramento.


Comentrio: clssico conceito da 4.320/1964 para crditos adicionais...
Art. 40. So crditos adicionais as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente
dotadas na Lei de Oramento.
Gabarito: certo.
Cespe ANTT Analista Administrativo 2013

Acerca de finanas pblicas, julgue os itens subsecutivos.


145. A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e
urgentes.
Comentrio: a questo est corretssima!
De acordo com a Lei 4.320/1964 (art. 41, III), so imprevistas e urgentes, mas h um erro terrvel de redao
na Lei... o certo seria imprevisveis e urgentes. De qualquer forma, eu s falo isso para que voc saiba, caso
a questo cobre algo do tipo apesar de a Lei 4.320/1964 falar em despesas imprevistas, elas devem ser, na
verdade, imprevisveis. Mas considere essa diferena apenas se a questo deixar claro que est te cobrando

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esta diferena, beleza?


Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:
III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo
intestina ou calamidade pblica.
Gabarito: certo.
146. A lei oramentria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de crditos suplementares e a
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita.
Comentrio: exato! uma exceo ao princpio da exclusividade.
Eu quero sempre que voc se lembre: crditos suplementares = uma das excees ao princpio da
exclusividade (a outra exceo a contratao de operaes de crdito, ainda que por ARO); crditos
especiais e extraordinrios = excees ao princpio da anualidade.
Gabarito: certo.

Previstos na Lei n. 4.320/1964, os crditos adicionais visam atender a despesas no

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computadas ou insuficientemente dotadas na lei oramentria. Com referncia a esse


assunto, julgue os seguintes itens.
147. Os crditos adicionais suplementares tm vigncia limitada ao exerccio financeiro em que foram
abertos.
Comentrio: fica muito tranquilo quando a banca comea a repetir, n?
Os crditos suplementares no so exceo ao princpio da anualidade, por isso a questo est perfeita! A
vigncia dos crditos suplementares s pode ser de at um exerccio financeiro (naquele exerccio em que
tais crditos tenham sido abertos).
Vale sempre lembrar:
crditos suplementares = uma das excees ao princpio da exclusividade (a outra exceo a
contratao de operaes de crdito, ainda que por ARO);
crditos especiais e extraordinrios = excees ao princpio da anualidade.
Gabarito: certo.
148. Um crdito especial solicitado no ms de agosto e autorizado no ms de setembro poder ser

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incorporado ao oramento financeiro subsequente, pelo valor do crdito ainda no aplicado.


Comentrio: exato! No interessa quando o crdito foi solicitado, mas sim quando o crdito foi autorizado.
Como a autorizao pode ser considerada at 4 meses antes do encerramento do exerccio financeiro, para
ser possvel sua incorporao ao oramento subsequente, (exceo ao princpio da anualidade), a questo
est certa!
S estaria errada se o crdito a que ela se referisse fosse o suplementar, pois este exceo apenas ao
princpio da exclusividade, no anualidade.
Veja o que diz a CF/1988, art. 167:
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem
autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio,
caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio
financeiro subsequente.
Gabarito: certo.
FCC TRE-MG Analista Judicirio 2005

149. Na Lei do Oramento, as autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas,

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denominam-se
a. Despesas Correntes
b. Despesas de Capital
c. Despesas Operacionais
d. Restos a Pagar
e. Crditos Adicionais
Comentrio: a questo cobra a clssica definio de crditos adicionais:
Art. 40. So crditos adicionais as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente
dotadas na Lei de Oramento.
Gabarito: letra E.
Cespe ABIn Oficial Tcnico de Inteligncia 2010

O oramento fruto de um processo que enfatiza fortemente o planejamento. Durante sua

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execuo, contudo, podem surgir fatos novos que obriguem o gestor pblico a redefinir o
planejamento inicial. Considerando os mecanismos retificadores da LOA, julgue os itens
que se seguem.
150. A abertura de crditos especiais e suplementares depende de autorizao legislativa prvia e
especfica para cada crdito adicional aberto.
Comentrio: a autorizao no para cada crdito aberto! J pensou? Isso ia gerar muita burocracia!
A autorizao por lei para cada TIPO de crdito adicional... ou seja, uma autorizao para vrios crditos
especiais, outra autorizao para vrios crditos suplementares.
Ou seja, a autorizao legislativa prvia, mas no especfica para cada crdito aberto, mas sim para cada
espcie, para cada TIPO de crdito a ser aberto (essa tem sido a tendncia de interpretao das LDOs).
A LDO/2014 diz o seguinte (art. 39):
1 Cada projeto de lei e a respectiva lei devero restringir-se a um nico tipo de crdito adicional,
conforme definido nos incisos I e II do art. 41 da Lei n 4.320, de 1964.
Os incisos I e II acima referidos so ligados aos conceitos de crditos suplementares e especiais,
respectivamente.

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Para esse tipo de questo, voc deve estar atento, s isso!


Gabarito: errado.
151. Os crditos adicionais extraordinrios, destinados a atender despesas urgentes e imprevisveis, como
as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, devem ser abertos por meio de Medida
Provisria.
Comentrio: uma questo mais elaborada, agora!
triste, mas vou te falar a verdade: a banca nunca se decide se quer ir pelo lado s do mbito federal ou se
aceita os demais mbitos... E, para mim, a questo deveria ter falado sobre o mbito, caso contrrio, deveria
ser anulada. Mas a vida dura e injusta, s vezes, ento vamos entender!
Bem, o que acontece o seguinte: nem todos os estados aceitam a edio de medidas provisrias! Alguns
entes da federao (Estados e Municpios) no tm, em suas constituies, a previso de edio de Medida
Provisria.
E a, nesse caso, como o chefe do poder executivo respectivo deve agir?
Nestes casos, as aberturas de crditos extraordinrios so feitas por meio de decretos.
Sendo assim:

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no mbito da Unio: a abertura sempre por Medida Provisria;


no mbito dos Estados e municpios: a abertura por Medida Provisria se houver previso de Medida
Provisria pela Constituio Estadual ou pela Lei Orgnica do Municpio (ou do DF). Se no houver a
previso de Medida Provisria, no Estado ou no Municpio, a a abertura ser feita por decreto.
A nica crtica que eu deixo em relao elaborao da questo, que no diz qual o mbito.
Gabarito: errado.
152. Os crditos adicionais suplementares e especiais so abertos por decreto do Poder Executivo e
dependem da existncia de recursos disponveis para custear o aumento de despesa, sendo fontes de
recursos para abertura dos crditos suplementares o excesso de arrecadao e a anulao parcial ou total de
outras dotaes oramentrias.
Comentrio: certinho. Vamos por partes:
Os crditos adicionais suplementares e especiais so autorizados por Lei e abertos por decreto do
Poder Executivo (art. 42 da Lei 4.320/1964):
Art. 42. Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e abertos por decreto executivo.

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Os crditos adicionais suplementares e especiais dependem da existncia de recursos (art. 43 da Lei


4.320/1964):
Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis
para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificativa.
A Lei 4.320/1964 considera as seguintes fontes de recursos, desde que tais recursos no estejam
comprometidos:
supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior (art. 43, 1, I);
recursos provenientes de excesso de arrecadao (art. 43, 1, II);
recursos resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos
adicionais, autorizados em Lei (art. 43, 1, III);
o produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder
executivo realiz-las (art. 43, 1, IV).
Gabarito: certo.
Cespe ANAC Analista Administrativo 2012

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A respeito de programao e execuo oramentria e financeira, julgue os itens


subsequentes.
153. Os crditos adicionais podem ser abertos por decreto do Poder Executivo, independente da existncia
de lei que os autorize.
Comentrio: nem todo crdito adicional independe de lei que o autorize! No caso dos crditos suplementares
e especiais, deve sempre haver lei prvia. Veja (art. 42 da Lei 4.320/1964):
Art. 42. Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e abertos por decreto executivo.
Gabarito: errado.
154. O supervit financeiro lquido classificado em recurso disponvel para fins de abertura de crditos
adicionais, e resulta da diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, efetuados os ajustes
legais.
Comentrio: a questo est perfeita! E bom que ela te permite revisar o conceito de supervit financeiro
que, vez ou outra, cai em provas de Administrao Financeira e Oramentria. Vejamos como trata este
conceito a Lei 4.320/1964 (art. 43, 2):

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Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis
para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificativa.
1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no comprometidos:
[...]
I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior;
[...]
2 Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo
financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de credito
a eles vinculadas.
Gabarito: certo.
155. Os crditos suplementares destinam-se a atender despesas imprevisveis e urgentes. O Poder
Executivo deve ser o responsvel por abrir esses crditos por meio de decreto, cuja vigncia corresponde ao
exerccio em que foi aberto.

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Comentrio: o final da questo est certo, mas o incio est errado, pois o conceito dado no de crdito
suplementar, mas sim de crdito extraordinrio (art. 41, III da Lei 4.320/1964):
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:
[...]
III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo
intestina ou calamidade pblica.
Gabarito: errado.
Cespe TCU ACE 2005

O processo oramentrio brasileiro, em especial o do governo federal, vem passando


por inovaes importantes nos ltimos anos, que se reportam a normas com fulcro em
dispositivos especficos da prpria Constituio Federal. Com relao a esse tema, julgue
os itens a seguir.
156. Os crditos especiais destinam-se a atender s despesas urgentes e imprevisveis, como ocorre em

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caso de guerra, comoo interna ou calamidade pblica. Consequentemente, no decorrem de planejamento


e de oramento e requerem aes urgentes do poder pblico.
Comentrio: a questo colocou o conceito de crditos extraordinrios, fazendo a troca para crditos
especiais. Muito tpico, n?
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:
[...]
III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo
intestina ou calamidade pblica.
Gabarito: errado.
Cespe MPU Analista 2010

No que se refere aos crditos oramentrios adicionais, julgue os itens a seguir.


157. Em caso de comoo intestina, o presidente da Repblica poder editar Medida Provisria de abertura
de crditos extraordinrios ou especiais que tero vigncia no exerccio financeiro, salvo se a edio
ocorrer nos ltimos quatro meses do exerccio, quando, ento, sero incorporados ao exerccio financeiro

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subsequente.
Comentrio: no mbito federal, os crditos extraordinrios so abertos mediante Medida Provisria, e os
especiais so abertos mediante decreto do Poder Executivo, desde que estes crditos especiais tenham
previso legal (ou seja, estes ltimos no podem ser abertos por Medida Provisria).
Em resumo:
Crditos extraordinrios: no mbito federal devem ser abertos por Medida Provisria;
crditos suplementares ou especiais: devem ser abertos por decreto, depois de serem autorizados por
lei.
Gabarito: errado.
158. Para suprir a falta de dotao oramentria para a realizao de cursos na escola superior do MPU, o
chefe do Poder Executivo deve, mediante solicitao do procurador-geral da Repblica, editar decreto para
abertura de crditos extraordinrios.
Comentrio: dois erros: 1. os crditos extraordinrios so abertos mediante Medida Provisria, no mbito
federal; e 2. para suprir falta de dotao, o crdito adicional a ser aberto o especial.
Veja onde se encontram os dispositivos que demonstram estes erros:

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1. As crditos extraordinrios so abertos mediante Medida Provisria, no mbito federal (art. 167, 3 da
CF/1988):
3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e
urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto
no art. 62.
O art. 62 fala sobre as Medidas Provisrias:
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias,
com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
2. para suprir falta de dotao, o crdito adicional a ser aberto o especial (art. 41, II, Lei 4.320/1964).
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:
[...]
II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica;
Gabarito: errado.

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159. Considerando que o balano patrimonial da Unio tenha apresentado superavit financeiro no
exerccio anterior, os recursos provenientes desse superavit podem ser utilizados para abertura de crditos
suplementares e especiais desde que autorizados por lei e que o resultado apurado no comprometa outras
obrigaes assumidas.
Comentrio: o supervit financeiro apurado no balano patrimonial! Lembre-se sempre disso, porque a
banca pode querer tentar te iludir, dizendo que o supervit financeiro apurado no balano financeiro.
A questo est certa, j que o supervit financeiro pode ser utilizado como fonte de crdito adicional
suplementar ou especial. A base para esta resposta est na Lei 4.320/1964:
Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis
para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificativa.
1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no comprometidos:
[...]
I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior;
[...]

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2 Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo
financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de credito
a eles vinculadas.
Gabarito: certo.
Cespe STF Analista Judicirio 2008 (adaptada)

Com base na doutrina e nas legislaes oramentria e financeira pblicas, julgue os itens
a seguir.
160. Quando o presidente da Repblica veta dispositivo da lei oramentria aprovada pelo Congresso
Nacional, os recursos remanescentes podem, por meio de projeto de lei de iniciativa de deputado federal ou
senador, ser utilizados para abertura de crditos suplementares ou especiais.
Comentrio: os recursos citados na questo podem ser fonte para abertura de crditos suplementares ou
especiais (art. 166, 8 da CF/1988):
8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual,
ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos
especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.

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179/420

A questo est errada porque a iniciativa das leis de crditos adicionais do Poder Executivo.
Gabarito: errado.
161. A reabertura de crditos especiais no utilizados, que tiverem sido autorizados at quatro meses antes
do encerramento do exerccio, est condicionada existncia de superavit financeiro apurado no balano
patrimonial, ao final desse mesmo exerccio.
Comentrio: a questo s quis te confundir, misturando dois conceitos diferentes...
O primeiro conceito a ser considerado a exceo ao princpio da anualidade dada pelos crditos especiais e
extraordinrios (CF/1988, art. 167, 2):
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem
autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio,
caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio
financeiro subsequente.
Perceba que o pargrafo acima no fala nada de necessidade de supervit financeiro!
O segundo conceito a ser considerado o de fontes de recursos para abertura de crditos adicionais
suplementares e especiais. O supervit financeiro apenas UMA das SEIS possveis fontes de recursos.

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S lembrando: podem ser fontes de recursos para abertura de crditos suplementares ou especiais:
o supervit financeiro;
o excesso de arrecadao;
a anulao de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais;
as operaes de crdito (leia-se emprstimos);
os recursos que ficaram sem despesas correspondentes, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio;
a reserva de contingncia.
Gabarito: errado.
162. A CF, ao tratar dos crditos extraordinrios, referiu-se, corretamente, s despesas imprevistas, e no
s imprevisveis, pois, no primeiro caso, admite-se que houve erro de previso, enquanto, no segundo, as
despesas no podiam mesmo ser previstas.
Comentrio: o contrrio!
A Lei 4.320/1964 disse o seguinte:

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181/420

Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:


[...]
III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo
intestina ou calamidade pblica.
Perceba que a Lei 4.320/1964 fala em despesas urgentes e imprevistas.
J a Constituio fala em despesas urgentes e imprevisveis, no art. 167:
3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e
urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto
no art. 62.
Imprevistas: que no foram previstas erros de previso referem-se ao crdito suplementar, por isso a
redao da Lei 4.320/1964 est equivocada;
Imprevisveis: que no podem ser previstas o caso dos crditos extraordinrios.
Gabarito: errado.

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182/420

163. Suponha a situao em que, em virtude da criao de um novo rgo, no havia recursos disponveis.
Verificou-se que:
havia insuficincia de arrecadao acumulada, durante o exerccio, de R$ 45.000,00;
at ento, registrava-se uma economia de despesas de R$ 60.000,00;
o saldo, no balano financeiro, tinha aumentado em R$ 15.000,00 durante o exerccio.
Com base nesses dados, correto concluir que seria possvel abrir um crdito suplementar de R$ 30.000,00.
Comentrio: nenhum dos fatos acima est relacionado a fontes de recursos para abertura de crdito
suplementar ou especial.
Resumindo, podem ser fontes de recursos para abertura de crditos suplementares ou especiais:
o supervit financeiro;
o excesso de arrecadao;
a anulao de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais;
as operaes de crdito (leia-se emprstimos);
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183/420

A questo falava que se verificaram:


insuficincia de arrecadao acumulada: ou seja, arrecadaram-se menos receitas do que o esperado!
Com certeza isso no seria fonte para abertura de crditos adicionais.
economia de despesas: veja mais uma vez, logo acima, a nossa listinha das seis possibilidades de
fontes de recursos para abertura de crditos adicionais... l fala em economia de despesas? No!
aumento no saldo do balano financeiro: no confunda! A fonte de recursos que pode ser usada o
supervit financeiro apurado em balano patrimonial, no em balano financeiro! As bancas gostam de
criar essa confuso.
Gabarito: errado.

Cespe Antaq Analista Administrativo 2009 (adaptada)

Com relao ao oramento pblico e administrao financeira, julgue os itens a seguir.


164. Na utilizao do superavit financeiro como fonte para abertura de crditos suplementares e especiais,
devem ser considerados os saldos dos crditos adicionais do exerccio anterior e as operaes de crdito a
eles vinculadas.

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184/420

Comentrio: isso correto! O conceito est redondinho l na Lei 4.320/1964, art. 43, 2:
2 Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo
financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de
credito a eles vinculadas.
Gabarito: certo.

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185/420

Captulo 6
Ciclo Oramentrio

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186/420

Cespe MPU Tcnico 2010

Acerca dos conceitos e princpios oramentrios, julgue os itens que se seguem.


165. O controle da execuo oramentria, como item do ciclo oramentrio, executado apenas pelo
controle interno, consoante previso constitucional.
Comentrio: questo clssica! O controle pode ser interno (feito pelo prprio rgo) ou externo (feito pelo
Poder Legislativo com auxlio dos rgos de controle).
Gabarito: errado.
Cespe TJ-ES Analista Judicirio 2011

O oramento constitui, nas finanas pblicas, a pea por meio da qual se administram
as receitas, as despesas e a dvida dos poderes pblicos. Acerca do planejamento e do
oramento pblico, julgue os itens seguintes.
166. Comisso Oramentria Permanente do Senado Federal competem o exame e a emisso de parecer
sobre planos e programas nacionais e regionais, cabendo comisso composta por deputados analisar e
emitir parecer sobre os oramentos das polticas pblicas setoriais.

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187/420

Comentrio: eu adoro esta questo, porque ela mostra algo muito simples: quando se trata da etapa de
aprovao do oramento pblico, a comisso a MISTA (de deputados + senadores, na forma do regimento
comum). Ou seja, no precisa ficar decorando o que cada faz, porque, na verdade, a Cmara e o Senado
sempre vo trabalhar juntos, para mexer com oramento. Isso pode parecer complicado l no Direito
Constitucional, mas aqui na AFO a coisa bem mais simples, mesmo.
Perceba como se expressa a CF/1988:
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual
e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.
1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados:
[...]
O erro da questo querer separar as competncias, colocando uma para os senadores e outra para os
deputados. Lembre-se: no caso do oramento, senadores e deputados trabalharo em comisso mista.
Gabarito: errado.

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188/420

Cespe Anatel Cincias Contbeis 2008

Com base nos conceitos e aplicaes relativos matria oramentria pblica, julgue os
itens a seguir.
167. Em face da independncia, os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio elaboram suas prprias
propostas oramentrias, de acordo com os critrios e limites estabelecidos pela Lei de Diretrizes
Oramentrias. O Ministrio Pblico integra a proposta do Executivo. As agncias reguladoras, por sua
autonomia, encaminham suas propostas diretamente ao Congresso Nacional.
Comentrio: a questo traz dois errinhos bem bobos e bsicos. Ela diz que o Ministrio Pblico integra a
proposta do Poder Executivo. Isso falso! O MP elabora sua prpria proposta oramentria, de acordo com o
art. 129, 2 da CF/1988:
3 - O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias.
Tenha o seguinte pensamento, sempre que for responder alguma questo que trata do MP: o MP no um
poder (que nem o Legislativo, o Executivo e o Judicirio), mas tem de tudo para ser um poder. O MP no
pertence a nenhum dos trs poderes, ento s da dava para tirar a resposta da questo.

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189/420

O segundo erro mais simples ainda: as agncias reguladoras, apesar de terem sim autonomia, no so
independentes. Elas fazem parte do Poder Executivo, motivo pelo qual suas propostas so elaboradas pelo
prprio Executivo.
E, por fim, em qualquer caso, as propostas das leis oramentrias so encaminhadas ao Poder Legislativo
pelo chefe do Poder Executivo, independentemente de quem elaborou a proposta (o que traz um terceiro
errinho, logo no final da questo).
Gabarito: errado.
FGV Prefeitura de Florianpolis Administrador 2014 (adaptada)

Os instrumentos de planejamento e execuo das finanas pblicas so essenciais


concepo, implantao, monitoramento e fiscalizao de qualquer ao do Estado, e
devem estar em consonncia com as necessidades da populao, usuria dos servios
pblicos prestados pelo Estado (Amorim Filho, 2014, p. 22-23).
No caso brasileiro, temos trs grandes instrumentos de planejamento: o Plano Plurianual
(PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei do Oramento Anual (LOA). Nesse
sentido, julgue os itens abaixo.

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190/420

168. A LOA necessita da aprovao por parte do Ministrio da Justia para ter efeito.
Comentrio: o oramento do Ministrio da Justia com certeza est includo na LOA, mas a aprovao da LOA
em si feita pelo Poder Legislativo.
Gabarito: errado.
Cespe FNDE Tcnico 2013

Acerca do ciclo oramentrio, julgue os itens seguintes.


169. O ciclo oramentrio tem incio com a apreciao do projeto de lei oramentria anual e encerra-se com
a execuo das receitas e despesas.
Comentrio: o ciclo oramentrio se inicia com a elaborao do oramento e se encerra com o controle do
oramento.
So quatro as etapas do ciclo oramentrio:
Elaborao etapa em que as propostas oramentrias dos Trs Poderes, do Ministrio Pblico e do
Tribunal de Contas so feitas;
Votao e aprovao etapa em que o projeto da LOA apreciado pelo Poder Legislativo, at sua

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191/420

sano pelo Poder Executivo;


Execuo perodo de vigncia da LOA, em que ela ser executada (um exerccio financeiro);
Controle e avaliao controles externo e interno.
Gabarito: errado.
Cespe MI Analista Tcnico Administrativo 2013

No que se refere a diretrizes oramentrias, oramento anual, sistema e processo de


oramento e alteraes oramentrias, julgue os itens subsequentes.
170. O processo oramentrio visto como autossuficiente, j que a primeira etapa do ciclo se renova
anualmente a partir de resultados e definies constantes de uma programao de longo prazo.
Comentrio: a questo muito simples, mas as pessoas podem ficar em dvida...
A vigncia de 4 anos do PPA considerada mdio prazo, no longo prazo! E mais: justamente porque o ciclo
se renova a partir de resultados e definies constantes em uma programao de mdio prazo, o processo
oramentrio no pode ser visto como autossuficiente.
Gabarito: errado.

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192/420

No que se refere a oramento pblico, execuo oramentria e financeira e Lei de


Responsabilidade Fiscal (LRF), julgue os itens a seguir.
171. Cabe ao Poder Legislativo exercer o controle da execuo oramentria com o objetivo de verificar a
probidade da administrao, a guarda e o legal emprego dos dinheiros pblicos e o cumprimento da lei de
oramento.
Comentrio: exato. Uma das funes tpicas do Poder Legislativo a de fiscalizar, e a entra o controle
externo.
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao
das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle
externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Gabarito: certo.

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193/420

Cespe ANTT Analista Administrativo 2013

A respeito de programao e execuo do Oramento Pblico, julgue os itens


subsequentes.
172. A prestao ou tomada de contas daqueles que sejam responsveis por bens ou valores pblicos
poder ser realizada a qualquer tempo, mesmo antes do encerramento do exerccio financeiro.
Comentrio: eu gosto desta questo porque ela demonstra que no preciso, necessariamente, o ciclo
finalizar a terceira etapa para entrar na quarta.
Vejamos as quatro etapas do ciclo oramentrio, novamente:
Elaborao etapa em que as propostas oramentrias dos Trs Poderes, do Ministrio Pblico e do
Tribunal de Contas so feitas;
Votao e aprovao etapa em que o projeto da LOA apreciado pelo Poder Legislativo, at sua
sano pelo Poder Executivo;
Execuo perodo de vigncia da LOA, em que ela ser executada (um exerccio financeiro);
Controle e avaliao controles externo e interno.

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194/420

O controle pode ser concomitante (realizado enquanto a despesa executada) ou posterior (realizado aps a
execuo da despesa).
Vale a pena dizer que, em se tratando de oramento pblico, a Lei 4.320/1964 diz o seguinte (quanto
legalidade):
Art. 77. A verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser prvia, concomitante e
subsequente.
Gabarito: certo.
Cespe ABIn Oficial Tcnico de Inteligncia 2010

O oramento anual passa por diversas etapas at que se consubstancie em bens e servios
para a sociedade. Em relao ao ciclo da LOA, julgue os prximos itens.
173. Ao Poder Executivo permitido propor modificaes no projeto de lei oramentria, enquanto no
iniciada a votao, pela comisso mista de senadores e deputados a que se refere o art. 166 da Constituio
Federal, da parte cuja alterao proposta.
Comentrio: exato! Se ainda no se iniciou a votao da parte cuja alterao proposta, o Poder
Executivo pode, por meio de Mensagem enviada pelo Presidente da Repblica ao Poder Legislativo, propor

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195/420

modificaes relacionadas ao projeto da LOA (art. 166, CF/1988).


5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor
modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista,
da parte cuja alterao proposta.
Gabarito: certo.
174. Os prazos para que o Poder Executivo encaminhe os projetos de lei do Plano Plurianual, de LDO e de
LOA ao Poder Legislativo e para que este os devolva para sano esto definidos em lei complementar.
Comentrio: ns j vimos bastante sobre isso no captulo de Leis Oramentrias, mas vlido relembrar
neste captulo de ciclos oramentrios.
L no art. 165, 9 da CF/1988, o poder constituinte diz que cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano
plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
Beleza, ento a CF diz que em uma lei complementar haver datas definitivas referentes ao exerccio
financeiro, vigncia, aos prazos, elaborao e organizao do PPA, da LDO e da LOA... certo...

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196/420

Acontece que esta lei ainda no foi elaborada pelo Poder Legislativo! Isso mesmo: a lei sobre a qual a
Constituio fala, neste caso, no existe!
S uma observao muito importante: o inciso II deste 9 se refere LRF, que uma lei que j existe!
Bem, o fato que, enquanto tal lei no redigida (e aprovada), ficam valendo os prazos que esto l no ADCT
(CF/1988), art. 35, 2:
2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas
as seguintes normas:
I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato
presidencial subsequente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro
exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;
II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do
encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da
sesso legislativa;
III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do
exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.

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197/420

Ento, a questo est errada por dizer que os prazos para que o Poder Executivo encaminhe os projetos de
lei do Plano Plurianual, de LDO e de LOA ao Poder Legislativo e para que este os devolva para sano esto
definidos em lei complementar. No, senhor! Os prazos ainda no foram definidos por lei complementar!
Essa lei ainda no existe!
Gabarito: errado.
175. O Poder Executivo deve encaminhar ao Poder Legislativo, at 31 de agosto de cada ano, o projeto de lei
oramentria para o exerccio financeiro seguinte e, nos termos da Lei n. 4.320/1964, caso o Poder Executivo
no cumpra o prazo fixado, o Poder Legislativo considerar, como proposta, a lei oramentria em vigor.
Comentrio: o prazo referido na questo est correto. Esse o atual entendimento da Constituio, em seu
ADCT (art. 35, 2):
2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas
as seguintes normas:
[...]
III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do
exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.

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198/420

Fazendo as contas, o PLOA deve ser encaminhado at o dia 31 de agosto ao poder legislativo (ou seja, at
quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro).
Para completar a questo, vlido ver o que diz a Lei 4.320/1964, em seu art. 32:
Art. 32. Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies ou nas Leis Orgnicas
dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como proposta a Lei de Oramento vigente.
o que diz a questo, no ? Ento est tudo certo!
Gabarito: certo.
176. A comisso mista permanente de senadores e deputados a que se refere o art. 166 da CF encerra
sua participao no ciclo oramentrio com a aprovao de parecer ao projeto de lei oramentria e seu
encaminhamento ao plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.
Comentrio: essa questo relativamente difcil, mas muito legal para aprender mais profundamente sobre
as etapas do ciclo.
Lembrando quais so as quatro etapas do Ciclo Oramentrio:
Elaborao etapa em que as propostas oramentrias dos Trs Poderes, do Ministrio Pblico e do

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199/420

Tribunal de Contas so feitas;


Votao e aprovao etapa em que o projeto da LOA apreciado pelo Poder Legislativo, at sua
sano pelo Poder Executivo;
Execuo perodo de vigncia da LOA, em que ela ser executada (um exerccio financeiro);
Controle e avaliao controles externo e interno.
O art. 166 da CF/1988 que fala bem sobre as competncias da Comisso Mista do Oramento:
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual
e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.
1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas
anualmente pelo Presidente da Repblica;
At aqui, ainda estamos na etapa de votao e aprovao. Por enquanto, a questo est certa...
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta

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200/420

Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das


demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
Aqui se encontra o erro da questo. A CMO tambm exerce o acompanhamento e a fiscalizao oramentria,
At aqui, ainda estamos na etapa de votao e aprovao. Por enquanto, a questo est certa...
2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas,
na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.
Ou seja, segundo previsto na CF/88, a Comisso Mista acompanha a execuo oramentria. Esta a etapa
de controle e avaliao. O controle pode ser enquanto a LOA executada ou at mesmo depois da execuo
da LOA, quando se avaliam os resultados da Lei Oramentria.
Portanto, as atividades da Comisso Mista no se encerram com a aprovao de parecer ao projeto de lei
oramentria e seu encaminhamento ao plenrio das duas Casas do Congresso Nacional, como afirma a
questo.
Gabarito: errado.

Cespe TCU ACE 2005

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201/420

O processo oramentrio brasileiro, em especial o do governo federal, vem passando


por inovaes importantes nos ltimos anos, que se reportam a normas com fulcro em
dispositivos especficos da prpria Constituio Federal. Com relao a esse tema, julgue
os itens a seguir.
177. No compete ao Congresso Nacional a proposio de plano plurianual ou mesmo a alterao do plano
vigente. Porm, no seio do Parlamento, a proposta de plano plurianual encaminhada pelo presidente
do Poder Executivo, frise-se poder receber emendas, apresentadas na Comisso Mista de Planos,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMPOF), onde recebem parecer, que, aps votado na Comisso,
apreciado pelo Congresso Nacional na forma do Regimento Comum.
Comentrio: beleza, nessas questes grandes eu gosto de ir por partes.
A questo diz: no compete ao Congresso Nacional a proposio de plano plurianual. Isso est correto. A
iniciativa do PPA (e das outras leis oramentrias LOA e LDO) compete privativamente ao Presidente da
Repblica, no caso da Unio (CF/1988, art. 84, XXIII):

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:

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202/420

[...]
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as
propostas de oramento previstos nesta Constituio;
Para complementar, o art. 165, I, II e III da CF diz o seguinte:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
Continuando com nosso racioconio... a questo tambm diz: no compete ao Congresso Nacional [...] a
alterao do plano vigente. Isso est correto. A alterao do PPA s pode ser feita por lei de iniciativa do
Chefe do Poder Executivo. Vejamos o que diz o PPA da Unio para o perodo de 2012 a 2015:
Art. 19. Considera-se reviso do PPA-2012-2015 a incluso, excluso ou alterao de Programas.

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203/420

1 A reviso de que trata o caput, ressalvado o disposto nos pargrafos 4 e 5 deste artigo, ser
proposta pelo Poder Executivo por meio de projeto de lei, sempre que necessrio.
A questo diz que a proposta do PPA, no seio do Parlamento, poder receber emendas, apresentadas na
Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMPOF), onde recebem parecer, que, aps
votado na Comisso, apreciado pelo Congresso Nacional na forma do Regimento Comum.
Aqui entra a etapa de votao e aprovao do PPA, e as competncias da Comisso Mista referentes
apresentao de emendas (art. 166 da CF/1988):
2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas,
na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.
A Comisso Mista a que se refere a Constituio, em matria de oramento, tambm conhecida como
Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMPOF). Esse nome vive sendo trocado
pelos congressistas, mas sempre se refere mesma comisso mista de oramento (CMO).
Gabarito: certo.
178. O presidente da Repblica pode enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificaes
ao projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias, enquanto no for iniciada na CMPOF a votao da parte cuja

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204/420

alterao proposta.
Comentrio: perfeito! Se ainda no se iniciou a votao da parte cuja alterao proposta, o Poder
Executivo pode, por meio de Mensagem enviada pelo Presidente da Repblica ao Poder Legislativo, propor
modificaes relacionadas ao projeto da LDO (art. 166, CF/1988).
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento
anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.
[...]
5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor
modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista,
da parte cuja alterao proposta.
Voc pode ver que o pargrafo acima no fala s da LOA... ele fala da LDO e do PPA, tambm!
Gabarito: certo.

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205/420

Captulo 7
AFO na Constituio Federal

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206/420

Cespe TCU TFCE 2012

179. cabvel que lei complementar estabelea normas referentes s condies para a instituio e
funcionamento de fundos.
Comentrio: as questes de AFO na Constituio so mais fceis porque so encontradas quase ao p da
letra entre os artigos 163 e 169 da CF/1988.
Essa a eles tiraram do art. 165, 9:
9 - Cabe lei complementar:
[...]
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como
condies para a instituio e funcionamento de fundos.
vlido dizer que a Lei Complementar a que se refere esta norma (e esta questo, automaticamente) a
LRF, de acordo com o artigo publicado pelo site do Tesouro Nacional Entendendo a LRF. Eu recomendo a
leitura deste artigo para fins de concurso pblico, mas sempre daquela maneira que mais fcil de estudar:
aplicando a Ttica dos Feras.
S uma observao muito importante: o inciso I deste 9 no se refere LRF. O inciso I refere-se a uma lei
que ainda no existe! Beleza?

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207/420

Gabarito: certo.
ESAF Procurador TCE/GO 2007 (adaptada)

A respeito do tratamento constitucional das Finanas Pblicas, julgue os itens a seguir.


180. Na omisso do Poder Executivo, compete ao Congresso Nacional iniciar o processo legislativo das
matrias pertinentes ao Plano Plurianual, s Diretrizes Oramentrias e aos Oramentos Anuais.
Comentrio: a iniciativa dos projetos das leis oramentrias do Poder Executivo, segundo a Constituio:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
No existe essa de o Congresso Nacional tomar as rdeas de iniciativa do PPA, da LDO e da LOA.
Gabarito: errado.

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208/420

181. Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual,
ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais
ou suplementares, com prvia e especfica autorizao na lei complementar a que se refere o art. 165, 9, da
Constituio de 1988.
Comentrio: legal! sempre bom dar uma nfase ao que a Constituio diz sobre os crditos adicionais...
Bem... a Constituio Federal considera a seguinte fonte de recurso para abertura de crditos adicionais
suplementares ou especiais (art. 166, 8):
8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual,
ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos
especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.
Todas as leis oramentrias (PPA, LDO e LOA) sero aprovadas como leis ordinrias, inclusive as leis de
crditos adicionais.
Gabarito: errado.
182. Se o Presidente da Repblica pretender alterar, aps iniciada a votao, na Comisso mista, os projetos
de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais,

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209/420

dever enviar mensagem ao Congresso Nacional com a proposta de modificao.


Comentrio: s que no, n! O Presidente da Repblica s poder fazer isso enquanto no iniciada a votao,
na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta. o que diz o 5 do art. 166 da nossa Constituio:
5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor
modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso
mista, da parte cuja alterao proposta.
Os projetos referidos no pargrafo acima so os projetos referentes ao PPA, LDO e LOA.
Gabarito: errado.
183. Lei ordinria de iniciativa do Poder Executivo dispor sobre dvida pblica externa e interna, includa a
das autarquias, fundaes e demais entidades controladas pelo Poder Pblico.
Comentrio: lembre-se que seu dever de concurseiro saber como a Constituio sobre as finanas pblicas
(arts. 163 ao 169). Estes so os normativos que mais caem, quando o assunto oramento pblico...
A questo traz um dispositivo menos recorrente, mas ainda assim ele est l:
Art. 163. Lei complementar dispor sobre:

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210/420

[...]
II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e demais entidades controladas
pelo Poder Pblico;
Veja bem que no Lei Ordinria, como diz a questo, mas sim Lei Complementar.
S para voc saber: entre os arts. 163 e 169, a Constituio cita duas Leis Complementares diferentes. Uma
delas j existe: a LRF. A outra ainda no foi feita (ela ainda no existe).
Ento anote l em sua CF o seguinte:
A LRF a mesma Lei Complementar citada nos seguintes dispositivos da Constituio Federal:
art. 163 e incisos;
art. 165, 9, inciso II;
art. 169.
A Lei Complementar ainda no editada citada no seguinte dispositivo da Constituio Federal:
art. 165, 9, inciso I.

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211/420

Eu recomendo fortemente que voc anote l em sua Constituio (seja ela impressa ou em PDF) o que se
refere LRF e o que se refere Lei Complementar ainda no existente, ok?
S uma observao final muito importante: o inciso I deste 9 no se refere LRF. O inciso I refere-se a uma
lei que ainda no existe.
Gabarito: errado.
FGV Auditor da Receita do Estado SEAD/AP 2010 (adaptada)

Com relao ao tema Finanas Pblicas, julgue as afirmativas a seguir.


184. O Banco Central poder comprar e vender ttulos de emisso do Tesouro Nacional, com o objetivo de
regular a oferta de moeda ou a taxa de juros, bem como conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao
Tesouro Nacional.
Comentrio: isso est disposto no art. 164 da CF/1988:
Art. 164. A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida exclusivamente pelo banco central.
1 - vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional e a
qualquer rgo ou entidade que no seja instituio financeira.

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2 - O banco central poder comprar e vender ttulos de emisso do Tesouro Nacional, com o objetivo
de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros.
Voc pode notar que, apesar de ser possvel a compra e venda ttulos de emisso do Tesouro Nacional pelo
Banco Central, este no poder conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional. O
Bacen, como demonstra o dispositivo, s pode conceder emprstimos a instituies financeiras, o que no
o caso do Tesouro Nacional.
Gabarito: errado.
185. A Constituio determina que lei complementar dispor sobre as operaes de cmbio realizadas
por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios bem como sobre a
compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio, resguardadas as caractersticas e
condies operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional.
Comentrio: a questo cobra o que est disposto no art. 163 da CF/1988:
Art. 163. Lei complementar dispor sobre:
[...]

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VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios;
VII - compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio, resguardadas as
caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional.
s vezes, acertar questes se restringe a saber a letra da Constituio.
Gabarito: certo.
186. As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no Banco Central; as dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, em
instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.
Comentrio: massa! J vamos adiantar um assunto que veremos mais profundamente em captulo prprio,
neste eBook (Conta nica do Tesouro Nacional CUT). A resposta a esta questo est no art. 164, 3 da
CF/1988.
3 - As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no banco central; as dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele
controladas, em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.

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Saiba que, do art. 164, o 3 o que mais cai em provas.


Gabarito: certo.
Cespe ANTT Analista Administrativo 2013

Acerca de finanas pblicas, julgue os itens subsecutivos.


187. O servidor estvel que perder o cargo em razo do cumprimento dos limites de despesa com pessoal
da Unio far jus indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio.
Comentrio: o art. 169 da Constituio traz uma das regras que mais caem em concurso pblico, na matria
de AFO (principalmente quando as questes conectam o assunto com a LRF! Vixe, a que cai, mesmo). Veja
a redao do artigo:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
A Lei Complementar a que se refere o dispositivo acima a LRF. Ou seja, na LRF que esto os limites para
despesa total com pessoal. Bem, vamos continuar, porque, para acertar esta questo, voc precisa saber um
pouco mais do art. 169, cujos pargrafos dizem o seguinte:

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3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei
complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as
seguintes providncias:
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de
confiana;
II - exonerao dos servidores no estveis.
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar
o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder
perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade
funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal.
Como voc pode ver, h uma srie de medidas adotadas caso o limite mximo de despesas com pessoal
seja atingido. E, se as medidas necessrias ainda no resolverem o problema de excesso de pessoal, at o
servidor estvel poder perder o cargo.
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao correspondente
a um ms de remunerao por ano de servio.

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Por fim, vem a resposta questo! O servidor que for estvel e perder o cargo por conta de excesso de
despesas com pessoal ser indenizado (a indenizao corresponde a um ms de remunerao por ano de
servio).
Gabarito: certo.

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Captulo 8
Lei de Responsabilidade
Fiscal (LRF)

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Eu gostaria de dizer algumas palavras iniciais sobre a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), antes de irmos
para as questes...
Well...
As bancas adoram a LRF, quando ela aparece no edital. Por isso, eu peo que voc d total ateno a esta lei!
Mas veja bem... sempre bom prestar ateno ao edital, para verificar se ele cobra, direta ou indiretamente,
este contedo (LRF), j que no qualquer concurso que o cobra.
Uma boa pedida para estudar a LRF aplicar a Ttica dos Feras (marcar as questes no material didtico e
nas leis). Muitas questes te faro ficar tinindo nesta Lei!
Por fim, j bom que voc saiba o nmero da LRF, porque vou citar este nmero muitas vezes, durante os
comentrios. A LRF a Lei Complementar n 101/2000. T certo? Ento vamos nessa!
Cespe TCU TFCE 2012

Acerca da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), julgue os itens a seguir.


188. A transparncia, um dos postulados da LRF, assegura o acesso s informaes acerca da execuo
oramentria e financeira da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
Comentrio: o princpio da transparncia est extremamente ligado LRF (separou-se um captulo todo s

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para tratar da transparncia, controle e fiscalizao, na Lei). Ento, o que resta saber : qual a abrangncia
da aplicao da LRF?
A LRF uma lei NACIONAL (e no Federal), pois abrange no s a Unio como tambm os demais entes
federativos (estados, DF e municpios).
Veja a letra da lei (art. 1, 2):
2 As disposies desta Lei Complementar obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios.
Gabarito: certo.

189. O reajustamento do valor de benefcio da seguridade social, a fim de preservar o seu valor real, deve
apresentar a origem dos recursos para o seu custeio e os seus efeitos financeiros nos perodos seguintes,
que devem ser compensados pelo aumento permanente de receita e pela reduo permanente de despesa
da previdncia.
Comentrio: como eu disse, a simples aplicao da Ttica dos Feras pode te ajudar a compreender toda a
LRF. A resposta est l na prpria lei.

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S que aqui eu preciso construir um raciocnio contigo: um dos assuntos de LRF que mais caem a
denominada despesa obrigatria de carter continuado, que eu prefiro chamar de DOCC. Bem, a Lei diz (no
art. 17) que DOCC a despesa corrente derivada de lei, Medida Provisria ou ato administrativo normativo
que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.
Para serem criadas ou aumentadas despesas obrigatrias de carter continuado, a despesa criada ou
aumentada no deve afetar as metas de resultados fiscais, devendo os efeitos financeiros dessa DOCC serem
compensados, nos perodos seguintes, pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de
despesa.
E a vem o que nos interessa na questo: o art. 24 diz que nenhum benefcio ou servio relativo seguridade
social pode ser criado, majorado ou estendido sem a indicao da fonte de custeio total, nos termos do 5
do art. 195 da Constituio, atendidas ainda as exigncias do art. 17.
Ou seja, os benefcios ou servios relativos seguridade social devem atender s exigncias da LRF no que
diz respeito s DOCCs.
S que existem algumas excees a esta regra! Quando se aumentam as despesas decorrentes de um dos
prximos trs tpicos, dispensada a compensao referida acima (art. 24, 1):
I - concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao prevista na legislao pertinente;

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II - expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados;


III - reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu valor real.
Ou seja, nos trs casos acima, no preciso compensar os efeitos financeiros da DOCC. Perceba que
uma dessas excees foi cobrada na questo reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de
preservar o seu valor real.
Como nesse caso no preciso haver a compensao descrita pela questo, ela est errada.
Gabarito: errado.
190. O equilbrio das contas pblicas, preconizado na LRF, implica a obteno de supervit primrio nas
contas governamentais, sendo, no entanto, vedada a contratao, por parte de estados, do Distrito Federal e
de municpios, de operaes de crdito para esse supervit, devido aos riscos envolvidos.
Comentrio: um dos maiores destaques da LRF a responsabilidade da gesto fiscal, sendo um dos seus
pressupostos a correo de desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas. Voc concorda que a
no obteno de supervit primrio seria um destes desvios?
Ento, a primeira parte da questo est correta.

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S que possvel, sim, realizar operaes de crdito (emprstimos e financiamentos) para alcanar esse
supervit (inclusive por ARO antecipao da receita oramentria!). Por isso a questo est errada.
Gabarito: errado.
191. A apurao de gastos com pessoal ser feita com base em um perodo de 12 meses. Assim, as
demonstraes de limites com despesas de pessoal do primeiro e do segundo quadrimestres somaro
despesas com pessoal relativas a dois exerccios financeiros.
Comentrio: despesas com pessoal um assunto fascinante da LRF! Caiu at na questo discursiva do
mesmo concurso desta prova, ento muito importante entender direitinho (alis, toda a LRF parece
importante, no? E ...).
Bem, essa simples! Veja o que diz o 2 do art. 18:
2 A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos
onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia.
Agora s uma questo matemtica... se houve uma apurao em cada um dos dois primeiros quadrimestres,
independente do ms, essa apurao atingir o ms em questo e os onze meses anteriores, incluindo alguns
meses do exerccio passado.

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Gabarito: certo.
192. O TCU, atuando na fiscalizao da gesto fiscal, deve acompanhar o cumprimento da proibio,
imposta ao Tesouro Nacional, de adquirir ttulos da dvida pblica federal existentes na carteira do Banco
Central do Brasil.
Comentrio: essa questo trouxe alguns dispositivos que geralmente no caem nos concursos que cobram
LRF, de uma maneira geral (os 2, 3 e 4 do art. 39 da Lei). O 4 traz esta vedao:
4 vedado ao Tesouro Nacional adquirir ttulos da dvida pblica federal existentes na carteira do
Banco Central do Brasil, ainda que com clusula de reverso, salvo para reduzir a dvida mobiliria.
O TCU deve acompanhar esta vedao, de acordo com o art. 59, 3:
3 O Tribunal de Contas da Unio acompanhar o cumprimento do disposto nos 2, 3 e 4 do art. 39.
Simples assim.
Gabarito: certo.
ESAF ANA Analista Administrativo 2009

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193. No caso da Unio, a Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece que a despesa total com pessoal, em
cada perodo de apurao, no pode exceder o seguinte percentual da receita corrente lquida:
a. 40% (quarenta por cento).
b. 45% (quarenta e cinco por cento).
c. 50% (cinquenta por cento).
d. 55% (cinquenta e cinco por cento).
e. 60% (sessenta por cento).
Comentrio: engana-se quem pensa que a ESAF a nica banca que cobra estes percentuais. At o Cespe,
que considerada antiptica ao decoreba j cobrou estes percentuais em suas provas.
Deixa eu te explicar como funcionam estes percentuais: existe um conceito em contabilidade pblica
denominado receita corrente lquida (vamos cham-la de RCL, para ficar mais fcil).
Bem, a LRF diz que a RCL somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais,
agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos
determinados valores (art. 2, IV da LRF). Esse conceito dificilmente cobrado em prova, mas eu prefiro

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colocar, para que voc possa entender melhor o que vem a seguir.
O principal objetivo da RCL servir de parmetro para o montante da reserva de contingncia e para os
limites da despesa total com pessoal, da dvida consolidada lquida, das operaes de crdito, do servio
da dvida, das operaes de crdito por antecipao da receita oramentria e das garantias do ente da
Federao.
Veja que eu destaquei os limites da despesa total com pessoal porque isso (este limite) que a questo
est cobrando. Note o seguinte: existe este limite de gastos com pessoal porque a mquina pblica no
deve servir para si mesma. Se no existisse tal limite, poderia chegar um momento em que os governos dos
Municpios, dos Estados ou do DF e da Unio j no tivessem condies de pagar despesas com pessoal
(qualquer semelhana com a realidade no mera coincidncia).
Sabendo que isso poderia acontecer, a nossa Constituio de 1988 trouxe a seguinte redao:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
A Lei Complementar a que se refere o dispositivo acima a LRF. Ou seja, na LRF que esto os limites para
despesa total com pessoal. E os limites so os seguintes, segundo esta Lei:
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em

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cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita
corrente lquida, a seguir discriminados:
I - Unio: 50% (cinquenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municpios: 60% (sessenta por cento).
Eu imagino que agora tenha ficado fcil descobrir qual o gabarito, certo? No caso da Unio, a despesa total
com pessoal no pode exceder a 50% da RCL.
Gabarito: letra C.
Cespe MI Analista Tcnico Administrativo 2013

No que se refere a oramento pblico, execuo oramentria e financeira e Lei de


Responsabilidade Fiscal (LRF), julgue os itens a seguir.
194. O Poder Executivo deve aprovar a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de
desembolsos antes da aprovao da lei oramentria, conforme previsto na LRF.

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Comentrio: j no novidade para voc que muuuuitas questes de LRF demandam nada mais nada menos
que conhecimento puro e simples da letra da Lei... no caso da questo, o que cobrado est no art. 8 da
LRF, que diz o seguinte:
Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4, o Poder Executivo estabelecer a
programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso.
Como observado, o Poder Executivo deve aprovar a programao financeira e o cronograma de execuo
mensal de desembolso at 30 dias APS a aprovao da LOA.
Gabarito: errado.
Cespe ANTT Analista Administrativo 2013

A respeito dos demonstrativos contbeis e registros previstos nas Normas Brasileiras


de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico, na Lei n. 4.320/1964 e na Lei de
Responsabilidade Fiscal, julgue os itens que se seguem.
195. O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria deve ser elaborado pelos rgos da administrao
direta e entidades da administrao indireta, de todos os poderes, incluindo as empresas pblicas e

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sociedades de economia mista que recebem recursos dos oramentos fiscais e da seguridade social. Deve
incluir, ainda, os recursos destinados ao aumento de participao acionria do ente federativo nas entidades
da administrao indireta.
Comentrio: essa questo muito mais sobre a abrangncia da LRF do que sobre o Relatrio Resumido da
Execuo Oramentria (RREO). Ento, vamos ver a abrangncia da nossa LC 101/2000:
2 As disposies desta Lei Complementar obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios.
3 Nas referncias:
I - Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o
Ministrio Pblico;
b) as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais
dependentes;
Opaaa! No mbito da administrao indireta, ento, apenas as empresas estatais dependentes (alm dos

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fundos, autarquias e fundaes) estaro abrangidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal.


E o que so as empresas estatais dependentes?
Art. 2 Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como:
[...]
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou
indiretamente, a ente da Federao;
III - empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros
para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo
caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria;
A questo est errada justamente porque os recursos destinados ao aumento de participao acionria
do ente federativo nas entidades da administrao indireta so excludos do conceito de empresa estatal
dependente.
Agora, para terminar de acertar a questo, s basta saber que a LRF dispe sobre o RREO, ento tudo o que
falei acima se aplica ao RREO...

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230/420

Gabarito: errado.
Cespe ABIn Oficial Tcnico de Inteligncia 2010

A Lei Complementar n. 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) , estabelece


normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal.
Considerando o que dispe a LRF, julgue os itens subsequentes.
196. Incluem-se entre os instrumentos de transparncia da gesto fiscal o relatrio resumido da execuo
oramentria, de periodicidade trimestral, e o relatrio de gesto fiscal, de periodicidade semestral.
Comentrio: o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO) tem periodicidade BIMESTRAL (art. 52
da LC 101/2000).
J o Relatrio de Gesto Fiscal (RGF) tem periodicidade QUADRIMESTRAL (art. 54 da LC 101/2000).
Gabarito: errado.
197. O resultado positivo do Banco Central, apurado aps a constituio ou reverso de reservas, constitui
receita do Tesouro Nacional; o resultado negativo, obrigao do Tesouro para com o Banco Central, devendo
ser consignado em dotao especfica no oramento.

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Comentrio: mais uma questo cobrando a letra da lei... eeeeita Ttica dos Feras, mostre seu poder!
Hehehe...
Art. 7 O resultado do Banco Central do Brasil, apurado aps a constituio ou reverso de reservas,
constitui receita do Tesouro Nacional, e ser transferido at o dcimo dia til subsequente aprovao
dos balanos semestrais.
1 O resultado negativo constituir obrigao do Tesouro para com o Banco Central do Brasil e ser
consignado em dotao especfica no oramento.
Gabarito: certo.
198. A LRF veda, em qualquer caso, a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e
direitos que integram o patrimnio pblico no financiamento de despesas correntes.
Comentrio: quando se trata de preservao do patrimnio pblico, a LRF diz o seguinte (art. 44):
Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que integram
o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes
de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos.
Veja bem: os bens e direitos so patrimnio pblico! J pensou sair vendendo prdios pblicos para financiar

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despesas correntes? A regra que receitas de capital no podem financiar receitas correntes!
Bem, o artigo acima traz uma exceo: permitido alienar bens e direitos para financiamento de despesas
correntes SE essas receitas de capital derivadas da alienao de bens e direitos forem destinadas por lei aos
regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos.
Gabarito: errado.
Cespe ANAC Analista Administrativo 2012

No que se refere a financiamento do setor pblico, tributao, oramento e finanas


pblicas, julgue os itens a seguir.
199. De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal, devem ser apurados os resultados fiscais primrio e
nominal.
Comentrio: os resultados nominal e primrio so estabelecidos no Anexo de Metas Fiscais da LDO, por
exigncia da LRF (art. 4):
1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que sero
estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados
nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois

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seguintes.
Alm disso, dispe a LRF que os resultados nominal e primrio acompanharo o RREO:
Art. 53. Acompanharo o Relatrio Resumido demonstrativos relativos a:
III - resultados nominal e primrio;
Gabarito: certo.

Cespe TCU AFCE 2011

Com relao s normas gerais estabelecidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal Lei
Complementar n. 101/2000 , julgue os itens que se seguem.
200. Para reduzir a alquota do imposto sobre produtos industrializados com a finalidade de incentivar
determinado setor produtivo, no necessrio que o Poder Executivo observe as regras legais definidas para
os casos de concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria.
Comentrio: a questo requer um conhecimento profundo da Seo II da LRF (Renncia de Receita).
Quando voc achar uma questo muito difcil, tente desvendar, pelas palavras-chave, do que que essa

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questo se trata... nesse caso, com as palavras-chave concesso de benefcio de natureza tributria, daria
para voc lembrar muito bem de renncia de receita (este o assunto da questo).
Para que possa haver renncia de receita, segundo a LRF, deve-se:
estimar do impacto oramentrio-financeiro que a renncia causar para TRS exerccios (comeando
pelo exerccio em que a renncia de receita inicia sua vigncia mais os dois exerccios seguintes);
atender ao que dispe a LDO;
demonstrar que a renncia foi considerada na estimativa de receita da LOA e no afetar as metas de
resultados fiscais (quem faz essa demonstrao o proponente ordenador de despesas); E/OU
observar que a renncia de receita deve estar acompanhada de medidas de compensao, por
meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo,
majorao ou criao de tributo ou contribuio.
Essas so as regras definidas pela LRF para que se possa conceder ou ampliar um incentivo ou benefcio de
natureza tributria da qual decorra renncia de receita.
S que h duas excees estabelecidas pela prpria LRF, segundo as quais existe a possibilidade de haver
receitas renunciadas no sujeitas aos requisitos fiscais:

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primeira possibilidade: quando h alteraes das alquotas dos seguintes impostos:


Imposto de importao (II);
Imposto de exportao (IE);
Imposto de produo industrial (IPI); e
Imposto sobre operaes financeiras (IOF).
segunda possibilidade: quando o montante do cancelamento de dbito inferior ao montante dos
respectivos custos de cobrana (ou seja, quando o custo de cobrar o imposto maior do que a receita
da arrecadao deste imposto).
Portanto, a questo est certa: no preciso que o Poder Executivo observe as regras legais definidas para
os casos de concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria para reduzir a alquota
do IPI. Mas veja bem! A questo cobrou a exceo, no a regra.
Veja os dispositivos legais que usei para responder esta questo (praticamente a Seo toda da LRF sobre
renncia de receita):
Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra
renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no

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exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes
oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies:
I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei
oramentria, na forma do art. 12, e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo
prprio da lei de diretrizes oramentrias;
II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado no caput, por meio do
aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou
criao de tributo ou contribuio.
As excees esto no art. 14, 3 da LRF:
3 O disposto neste artigo no se aplica:
I - s alteraes das alquotas dos impostos previstos nos incisos I, II, IV e V do art. 153 da Constituio, na
forma do seu 1;
II - ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana.
S lembrando que os impostos aludidos no inciso I, acima, so os seguintes:

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Imposto de importao (II);


Imposto de exportao (IE);
Imposto de produo industrial (IPI); e
Imposto sobre operaes financeiras (IOF).
Eu acredito que em um curso de AFO regular que voc possivelmente tenha feito o professor no tenha
explicado tudo isso, ento eu vou tornar este assunto mais didtico, com o mapa mental da pgina a seguir.
Acredito que agora voc tenha entendido, mas o mapa mental servir para voc fixar, ok? um mapa mental
meio grande, para o que eu gosto de fazer, mas o assunto requer isso... veja que eu compilei tudo isso que
ensinei em uma s ficha de estudo!
S uma pequena observao: nos meus mapas mentais, uma seta com asterisco representa uma EXCEO.
Quanto questo, depois de tudo o que vimos, a vai a resposta: certa!
Gabarito: certo.

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238/420

Cespe TCU ACE 2005

A Lei de Responsabilidade Fiscal, embora recente, j se tornou um marco na histria das


finanas pblicas no Brasil. Sendo norma abrangente sobre finanas pblicas, promoveu
alteraes no funcionamento do controle externo e dos tribunais de contas.
Acerca desse tema, julgue os itens seguintes.
201. Em cada unidade federativa, as contas prestadas pelo chefe do Poder Executivo incluiro, alm das
suas prprias, as dos presidentes dos rgos dos poderes Legislativo e Judicirio e do chefe do Ministrio
Pblico, as quais recebero, separadamente, parecer prvio do respectivo tribunal de contas. No mbito da
Unio, as contas do Poder Judicirio sero apresentadas pelos presidentes do Supremo Tribunal Federal e
dos tribunais superiores, consolidando as dos respectivos tribunais.
Comentrio: a questo trata do art. 56 da LRF:
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das suas prprias, as dos
Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no
art. 20, as quais recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.
I - da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, consolidando as

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240/420

dos respectivos tribunais;


II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, consolidando as dos demais tribunais.
O erro da questo est no incio: a expresso em cada unidade federativa inclui a Unio, os Estados e os
Municpios mas no existe Poder Judicirio nem Ministrio Pblico no mbito municipal.
Outro possvel erro, hoje em dia, seria a suspenso da eficcia do caput do art. 56 da LRF, por deciso liminar
do STF (ADIn 2238-5 de 2007). Com a suspenso do dispositivo acima, o que vigora o entendimento
anterior esse dispositivo da LRF (h um s parecer prvio referente s contas do Presidente da Repblica
no so vrios pareceres, como diz a questo). A mesma ADIn suspendeu, tambm, o caput do art. 57.
Gabarito: errado.
202. Os tribunais de contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas no prazo de 60 dias do
recebimento, vedado o estabelecimento de prazo diverso nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas
municipais.
Comentrio: a primeira parte da questo est correta. O erro est no final, j que a LC 101/2000 no veda
estabelecimento de prazo diverso nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais:

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241/420

Art. 57. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas no prazo de sessenta
dias do recebimento, se outro no estiver estabelecido nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas
municipais.
Vale a pena dizer que essa parte de controle da LRF cai muito em concursos de alto nvel, e deve, sim, ser
estudada a fundo.
Outro possvel erro, hoje em dia, seria a suspenso da eficcia do caput do art. 57 da LRF, por deciso liminar
do STF (ADIn 2238-5 de 2007). Com a suspenso do art. 56, o que vigora o entendimento anterior esse
dispositivo da LRF (h um s parecer prvio referente s contas do Presidente da Repblica no so vrios
pareceres, como diz a questo). Com isso, a mesma ADIn suspendeu, tambm, o caput do art. 57.
Gabarito: errado.
203. As contas apresentadas pelo chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no
respectivo poder legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao
pelos cidados e instituies da sociedade. A prestao de contas da Unio conter demonstrativos
do Tesouro Nacional e das agncias financeiras oficiais de fomento, includo o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social, os quais especificam os emprstimos e financiamentos concedidos
com recursos oriundos dos oramentos fiscal e da seguridade social e, no caso das agncias financeiras,
avaliao circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no exerccio.

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242/420

Comentrio: o art. 31, 3 da Constituio Federal diz o seguinte:


3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer
contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
A LRF tornou ainda mais transparentes as contas do Poder Executivo, ampliando o prazo para todo o exerccio
financeiro (art. 49 da LC 101/2000):
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o
exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para
consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade.
Pargrafo nico. A prestao de contas da Unio conter demonstrativos do Tesouro Nacional e das
agncias financeiras oficiais de fomento, includo o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social, especificando os emprstimos e financiamentos concedidos com recursos oriundos dos
oramentos fiscal e da seguridade social e, no caso das agncias financeiras, avaliao circunstanciada
do impacto fiscal de suas atividades no exerccio.
Gabarito: certo.
204. Todos os relatrios demandados pela Lei de Responsabilidade Fiscal para publicao sero

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243/420

previamente auditados, para que o tribunal de contas a que estiver jurisdicionado o ente pblico verifique se
as normas atinentes esto sendo observadas, em especial as que tratam sobre contabilidade.
Comentrio: relatrios previamente auditados antes da publicao? Voc no acha meio estranho um
relatrio ser instrumento de controle prvio? Eu tambm! O fato que a LRF no fala nada disso.
Gabarito: errado.
Cespe STF Analista Judicirio 2008 (adaptada)

Com base na doutrina e nas legislaes oramentria e financeira pblicas, julgue os itens
a seguir.
205. Se, na apreciao das contas do governo relativas ao exerccio de 2006, o relator do TCU tiver
ressalvado o fato de um tribunal regional ter ordenado ou autorizado a realizao de despesas, nos ltimos
dois quadrimestres do mandato de seu presidente, que no podiam ser cumpridas integralmente dentro dele,
ou que tinham parcelas a serem pagas no exerccio seguinte, sem que houvesse suficiente disponibilidade
de caixa, nesse caso, pela LRF, a inscrio, em restos a pagar, das despesas empenhadas e no-liquidadas
estaria limitada ao saldo da disponibilidade de caixa.
Comentrio: tranquilo... ns vamos ver mais detalhes sobre os restos a pagar (RPs) em captulo prprio, mas

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244/420

no custa nada adiantar o assunto, aqui na LRF. A questo simplesmente diz que se o relator do TCU contrair
obrigao de despesa nos ltimos DOIS quadrimestres de seu mandato, sendo que essa despesa no pode
ser totalmente cumprida dentro do exerccio em que foi contrada, ou sendo que haja parcelas a serem pagas
desta despesa no exerccio seguinte, neste caso deve haver disponibilidade de caixa para a contrao da
despesa.
Este raciocnio est correto, de acordo com o art. 42 da LRF:
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu
mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que
tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para
este efeito.
Um dos rgos referidos no art. 20 o Tribunal de Contas da Unio (que o exemplo dado na questo).
Gabarito: certo.
206. Na hiptese de a receita corrente lquida da Unio atingir, em determinado perodo, R$ 400 bilhes, a
despesa de pessoal do Poder Judicirio no poder exceder R$ 14,4 bilhes.
Comentrio: os limites para despesas com pessoal da LRF esto l no art. 20 desta Lei! Vamos relembrar
TUDO, logo? Deeesde a CF/1988? Vamos l, sem preguia:

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245/420

A Constituio estabeleceu que deveria haver um limite para despesas com pessoal, em todos os mbitos da
federao, e que este limite deveria ser estabelecido em Lei Complementar:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
Essa Lei Complementar j existe a LC 101/2000 (a LRF!).
Para os entes federativos que no cumprirem o estabelecido na LRF, todos os repasses de verbas federais ou
estaduais so imediatamente suspensos, conforme o caso (ainda no art. 169 da CF/1988):
2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a adaptao aos
parmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou
estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no observarem os referidos limites.
Caso os limites sejam ultrapassados, algumas providncias devem ser tomadas. Veja, na prpria Constituio,
que providncias so estas (ainda no art. 169 da CF/1988):
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei
complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as
seguintes providncias:

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246/420

I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de
confiana;
II - exonerao dos servidores no estveis.
Se as medidas no forem suficientes, at servidores estveis podem perder seus cargos (ainda no art. 169 da
CF/1988):
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o
cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder
o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o
rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal.
Para os servidores estveis que perderem seus cargos, haver indenizao (ainda no art. 169 da CF/1988):
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao correspondente
a um ms de remunerao por ano de servio.
Por quatro anos, os cargos objetos de reduo por conta do limite com despesas de pessoal sero extintos,
vedada criao de funes iguais por pelo menos QUATRO anos (ainda no art. 169 da CF/1988):
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto, vedada a

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247/420

criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.
Beleza, mas a pergunta que no quer calar : quais so os limites estabelecidos pela LRF?
Eles esto l no art. 19 da LC 101/2000:
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em
cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita
corrente lquida, a seguir discriminados:
I - Unio: 50% (cinquenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municpios: 60% (sessenta por cento).
E no para por a!
Em cada esfera, h a repartio dos limites globais por rgo ou Poder!
Ento vamos l, vamos ver essas reparties por esfera:
Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os seguintes percentuais:

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248/420

I - na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas da
Unio;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove dcimos por cento) para o Executivo, destacando-se 3% (trs por cento)
para as despesas com pessoal decorrentes do que dispem os incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio
e o art. 31 da Emenda Constitucional no 19, repartidos de forma proporcional mdia das despesas
relativas a cada um destes dispositivos, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs
exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei Complementar;
d) 0,6% (seis dcimos por cento) para o Ministrio Pblico da Unio;
II - na esfera estadual:
a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;

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249/420

c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;


d) 2% (dois por cento) para o Ministrio Pblico dos Estados;
III - na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver;
b) 54% (cinquenta e quatro por cento) para o Executivo.
Eu sugiro que voc SAIBA esses valores na hora da prova, porque eles caem MESMO.
No caso da nossa questo, ela quer ver se voc sabe o percentual para o Poder Judicirio na esfera federal!
Est l no art. 20, I, b da LC 101/2000:
Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os seguintes percentuais:
I - na esfera federal:
[...]

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250/420

b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;


No caso da questo, a receita corrente lquida da Unio atingiu R$ 400 bilhes. 6% de R$ 400 bilhes = R$
24 bilhes (esse seria o limite com pessoal que poderia ser gasto pelo Poder Judicirio Federal, no caso da
questo).
Gabarito: errado.
207. As contas do Poder Judicirio sero apresentadas, no mbito da Unio, pelos presidentes do STF e
dos tribunais superiores, que, por sua vez, consolidaro as contas dos respectivos tribunais.
Comentrio: voc j deve ter percebido que a questo cobra conhecimento do art. 56 da LRF:
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das suas prprias, as dos
Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no
art. 20, as quais recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.
1 As contas do Poder Judicirio sero apresentadas no mbito:
I - da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, consolidando
as dos respectivos tribunais;

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251/420

Seria um possvel erro, hoje em dia, a suspenso da eficcia do caput do art. 56 da LRF, por deciso liminar
do STF (ADIn 2238-5 de 2007). Com a suspenso do dispositivo acima, o que vigora o entendimento
anterior esse dispositivo da LRF (h um s parecer prvio referente s contas do Presidente da Repblica
no so vrios pareceres, como diz a questo). A mesma ADIn suspendeu, tambm, o caput do art. 57.
A banca considerou, entretanto, a letra da lei, sem mencionar a deciso do STF. Eu acho bom voc levar o
caput do art. 56 para a prova, mas sabendo da deciso do STF. Blz?!
Gabarito: certo.

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Captulo 9
Despesas Pblicas

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Cespe TCU TFCE 2012

Acerca das despesas pblicas, julgue os itens a seguir (adaptada).


208. Simultaneamente a uma despesa pblica empenhada, ser registrado um passivo financeiro. Com isso,
a receita que permaneceu no caixa na abertura do exerccio seguinte estar comprometida com o empenho
que foi inscrito em restos a pagar.
Comentrio: essa questo fcil, mas no to simples quanto parece.
O lance que quando cobram restos a pagar com um p l na contabilidade pblica, os concurseiros
geralmente embolam o meio de campo.
Eu vou te explicar essa questo (que certa) de uma forma mais didtica.
L para o final do exerccio financeiro (que, no Brasil, coincide com o ano civil, de 1 de janeiro a 31 de dezembro),
so contabilizadas as receitas arrecadadas e as despesas que ocorreram durante o exerccio.
As receitas arrecadadas vo integrar o ativo financeiro. Agora, imagine que o Estado faa uma despesa que,
embora tenha sido empenhada, no d tempo de ser liquidada ou paga durante o exerccio financeiro em
questo. Essa despesa entra no conceito de Restos a Pagar, correto?
S que as receitas e as despesas tm de ser contabilizadas at o fim do exerccio financeiro. O que eu vou

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254/420

fazer com as despesas empenhadas e no liquidadas? Como vou contabiliz-las?


Bem, se eu deixasse para contabiliz-las s no exerccio financeiro subsequente, haveria, no atual exerccio
financeiro, um supervit financeiro irreal, porque haveria a contabilizao das receitas arrecadadas, mas no
haveria a contabilizao dos Restos a Pagar.
Com isso, esse supervit financeiro irreal poderia ser fonte para abertura de crdito adicional no exerccio
financeiro seguinte, s que irregularmente.
Para que no haja este erro, a inscrio em Restos a Pagar, em determinado exerccio financeiro, deve ser
contabilizada em uma conta de passivo (passivo financeiro), porque, dessa forma, no haver um supervit
financeiro irreal no exerccio seguinte. Em outras palavras, a receita no poder ser transformada em
supervit financeiro porque ela j ter um destino certo: ela estar comprometida com o empenho inscrito em
restos a pagar.
Gabarito: certo.
209. O pagamento, terceiro estgio da despesa pblica, consiste na averiguao do direito adquirido pelo
credor com base em ttulos e em outros documentos que comprovem o respectivo crdito, resultando na
extino da obrigao do Estado com o fornecedor.
Comentrio: questo muito simples :)

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255/420

Os estgios da despesa so ELP quando voc vai realizar alguma despesa, voc no precisa de um HELP
(ajuda)? Ento fica a o mnemnico (ELP!):
Empenho
Liquidao
Pagamento
Em termos gerais, o empenho reserva a dotao oramentria; a liquidao verifica a documentao, verifica se o
credor tem direito adquirido, d uma olhadinha se est tudo certo; e, por fim, depois disso tudo, a despesa chega
ao ltimo estgio: do pagamento, em si. A questo se refere, portanto, liquidao.
Gabarito: errado.
210. O empenho o primeiro estgio da despesa pblica e d origem ao processo de restos a pagar, pois
cria para o Estado a obrigao do desembolso financeiro.
Comentrio: mais uma questo muito simples. O edital vinha com um tpico empenho bem expresso, o que
nos levava a crer que cairia algo sobre isso. S sobre o empenho ou assuntos relacionados a empenho foram
quatro questes, na prova!
O empenho no cria a obrigao de desembolso financeiro. Ele pode, inclusive, ser cancelado. O empenho

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256/420

apenas reserva dotao oramentria. A obrigao de desembolso financeiro s ocorre depois de verificados
os documentos e o direito adquirido do credor, ou seja, apenas aps o estgio da liquidao da despesa.
Gabarito: errado.
211. Os restos a pagar correspondem s despesas de exerccios anteriores fixadas no oramento vigente,
decorrentes de compromissos assumidos em exerccios financeiros anteriores quele em que deva ocorrer o
pagamento.
Comentrio: o bom que quando a gente chega a estes dois assuntos (restos a pagar e despesas de
exerccios anteriores) fica muito fcil a matria.
A questo simplesmente tenta usar como sinnimos estes dois conceitos (RP e DEA), mas eles so conceitos
diferentes. Restos a pagar so uma coisa. Despesas de exerccios anteriores so outra coisa totalmente
diferente.
Gabarito: errado.
212. O empenho ordinrio utilizado para as despesas de valor fixo e previamente determinado; j o
empenho estimativo aplica-se s despesas cujo montante no se pode determinar previamente.
Comentrio: questes de empenho so muito recorrentes. Esse tipo a j caiu muito em outras provas do

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257/420

Cespe, e a fica chuchu beleza respond-la.


A questo traz as definies certinhas para o empenho ordinrio (despesas de valor fixo e predeterminado) e
estimativo (cujo montante no pode ser predeterminado). Um bom exemplo de empenho estimativo a conta
mensal de gua, que no tem um valor determinado previamente.
S lembrando: so trs as modalidades de empenho:
Empenho ordinrio: usado para despesas de valor fixo previamente determinado, cujo pagamento
deve ocorrer de uma vez s.
Empenho estimativo: usado para despesas das quais no foi possvel determinar o montante
previamente. So exemplos comuns as seguintes despesas: contas de gua (os valores no so fixos,
ento no possvel determin-los previamente), de energia, de telefone, compras de combustvel, de
leo etc.
Empenho global: usado para despesas contratuais e outras de valor determinado, cuja principal
caracterstica o pagamento parcelado. Exemplo mais recorrente: despesas com aluguis.
Gabarito: certo.
213. vedado ao presidente da Repblica contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida

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integralmente nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato ou que tenha parcelas a serem pagas no
exerccio seguinte, sem que haja disponibilidade de caixa para tanto.
Comentrio: LRF cai at fora do assunto de LRF! O caput do art. 42 da referida Lei veda ao presidente da
Repblica (dentre outros) de, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa
que no possa ser cumprida integralmente dentro do mandato. Tambm o veda de contrair obrigao que
tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para
este efeito.
Gabarito: certo.
Cespe Sebrae Analista Tcnico I 2011

Acerca das receitas e despesas pblicas, julgue os prximos itens.


214. As aquisies de imveis ou de bens de capital j em utilizao devem ser classificadas em despesas
de capital.
Comentrio: de acordo com a Lei 4.320/1964, as despesas correntes e de capital podem ser classificadas nas
seguintes categorias econmicas (art. 12):
DESPESAS CORRENTES

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Despesas de Custeio
Transferncias Correntes
DESPESAS DE CAPITAL
Investimentos
Inverses Financeiras
Transferncias de Capital
A questo trata das inverses financeiras, que so despesas de capital. Veja a diferena entre inverses
financeiras e investimentos (Lei 4.320/1964, art. 12):
4 Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento e a execuo de obras,
inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas,
bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material
permanente e constituio ou aumento do capital de empresas que no sejam de carter comercial ou
financeiro.
5 Classificam-se como Inverses Financeiras as dotaes destinadas a:

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I - aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao;


II - aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j
constitudas, quando a operao no importe aumento do capital;
III - constituio ou aumento do capital de entidades ou empresas que visem a objetivos comerciais ou
financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros.
Como as inverses financeiras so despesas de capital, o gabarito certo.
Gabarito: certo.
215. Se no importar em constituio ou aumento de capital, a despesa realizada com a aquisio de ttulos
representativos de capital de empresas ou entidades de qualquer natureza deve ser classificada como
despesas correntes.
Comentrio: o comentrio vai ser praticamente igual ao da questo anterior... esta questo trata das inverses
financeiras, l da Lei 4.320/1964, que so despesas de capital!
De acordo com a referida Lei, as despesas correntes e de capital podem ser classificadas nas seguintes
categorias econmicas (art. 12):

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DESPESAS CORRENTES
Despesas de Custeio
Transferncias Correntes
DESPESAS DE CAPITAL
Investimentos
Inverses Financeiras
Transferncias de Capital
A questo trata das inverses financeiras, que so despesas de capital. Veja como o conceito de inverses
financeiras bate com o enunciado da questo (Lei 4.320/1960, art. 12):
5 Classificam-se como Inverses Financeiras as dotaes destinadas a:
I - aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao;
II - aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j
constitudas, quando a operao no importe aumento do capital;

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262/420

III - constituio ou aumento do capital de entidades ou empresas que visem a objetivos comerciais ou
financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros.
Como as inverses financeiras so despesas de capital, o gabarito errado.
Gabarito: errado.

Com referncia a noes de legislao oramentria, julgue os itens subsequentes.


216. Imputa-se ao ordenador de despesas a responsabilidade por prejuzos causados fazenda pblica,
durante a execuo oramentria, decorrentes de atos praticados por servidor pblico a ele subordinado.
Comentrio: o Decreto-Lei 200/1967 cai com certa frequncia em concursos pblicos, por sua importncia
na matria de AFO. Muitas bancas pedem conhecimento acerca do famigerado ordenador de despesas.
A seguir, o conceito de ordenador de despesas seguido da resposta questo (art. 80, 1 e 2 do DL
200/1967):
1 Ordenador de despesas toda e qualquer autoridade de cujos atos resultarem emisso de empenho,
autorizao de pagamento, suprimento ou dispndio de recursos da Unio ou pela qual esta responda.
2 O ordenador de despesa, salvo conivncia, no responsvel por prejuzos causados Fazenda

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Nacional decorrentes de atos praticados por agente subordinado que exorbitar das ordens recebidas.
Gabarito: errado.

Acerca da modalidade do empenho, julgue os itens seguintes.


217. Se no houver definio do montante da despesa deve-se adotar a modalidade de empenho por
estimativa.
Comentrio: vou relembrar, com voc, as modalidades de empenho.
Empenho ordinrio: o empenho com montante previamente determinado e com pagamento feito de
uma s vez (no parcelado).
Empenho por estimativa: o empenho da despesa cujo montante no se possa determinar (Lei
4.320/1964, art. 60, 2).
Empenho global: o empenho para despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento (Lei
4.320/1964, art. 60, 3).
De acordo com o conceito acima, nota-se que, quando no h definio do montante da despesa, a
modalidade de empenho a ser adotada empenho por estimativa.

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Gabarito: certo.
218. Dever ser global a modalidade de empenho para as despesas empenhadas com contratos de limpeza
e conservao cujo pagamento for parcelado ao longo de sua vigncia.
Comentrio: voc percebeu a palavra-chave principal do empenho global, nesta questo? Parcelamento! Veja
as modalidades de empenho existentes:
Empenho ordinrio: o empenho com montante previamente determinado e com pagamento feito de
uma s vez (no parcelado).
Empenho por estimativa: o empenho da despesa cujo montante no se possa determinar (Lei
4.320/1964, art. 60, 2).
Empenho global: o empenho para despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento (Lei
4.320/1964, art. 60, 3).
Como a questo trata de empenho global, as despesas relacionadas a ele sero parceladas, motivo pelo qual
a questo est perfeitssima.
Gabarito: certo.

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Cespe FNDE Tcnico 2013

Acerca das atividades financeiras realizadas pelo Estado, julgue os itens a seguir.
219. As despesas oramentrias so despendidas com base em uma autorizao oramentria.
Comentrio: a LOA, n? Questo moleza, perto de outras que a gente v por a...
Nessa questo, vale a pena relembrar o princpio da exclusividade, segundo o qual a Lei Oramentria Anual
conter apenas receitas e despesas, com algumas excees, claro (art. 165 da CF/1988):
8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Tambm bom relembrar o princpio da universalidade, segundo todas as receitas e todas as despesas tm
de estar na LOA! Este princpio visa impedir ao Executivo a realizao de qualquer operao de receita e de
despesa sem prvia autorizao Legislativa.
Gabarito: certo.

A respeito das classificaes oramentrias, julgue os itens subsequentes.

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220. De acordo com a classificao funcional, a educao bsica uma subfuno da funo educao.
Comentrio: a classificao funcional divide a despesa em Funo e Subfuno.
Funes: nessa classificao, a pergunta a ser respondida em que rea de ao do governo a
despesa vai ser realizada? Vai ser na rea de educao? Na rea de sade? Na rea de transporte?
Em que rea?. A funo pode ser traduzida como o maior nvel de agregao [ISSO CAI MUITO EM
PROVA] das diversas reas de atuao do setor pblico.
Subfunes: representam um nvel de agregao imediatamente inferior funo e deve evidenciar a
natureza da atuao governamental.
Agora ficou fcil, n? Funo = educao; subfuno = educao bsica.
Gabarito: certo.
221. A ao oramentria que envolve um conjunto de operaes realizadas de modo contnuo e permanente
classificada como projeto.
Comentrio: o prprio conceito de projeto, em administrao, j mataria essa questo!
Todo projeto tem incio, meio e fim. Essa a principal caracterstica de um projeto! O projeto atingiu seu
escopo? Pronto, acabou, prximo projeto! No existe essa de conjunto de operaes realizadas de modo

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contnuo e permanente.
Por exemplo... digamos que voc tenha um projeto de construir uma casa. Voc vai contratar a mo-de-obra,
vai comprar o material, vai fazer a base, vai levantar a casa e pronto! Depois disso, seu projeto construir casa
acabou.
Para dar uma resposta mais tcnica, a vo as diferentes aes, no mbito do oramento pblico:
Aes: entre os anos 2012-2015, que a atual vigncia do PPA, as aes constam apenas na LOA.
Segundo o MTO, a ao operao da qual resultam produtos (bens ou servios) que contribuem
para atender ao objetivo de um programa. Incluem-se tambm no conceito de ao as transferncias
obrigatrias ou voluntrias a outros entes da Federao e a pessoas fsicas e jurdicas, na forma de
subsdios, subvenes, auxlios, contribuies, entre outros, e os financiamentos.
H trs tipos de aes (os conceitos a seguir so do prprio MTO):
Atividades: instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais
resulta um produto ou servio necessrio manuteno da ao de Governo.
Projetos: instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que
concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo.

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Operaes especiais: despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou


aperfeioamento das aes de governo, das quais no resulta um produto e no geram
contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
Como voc acabou de ver, a questo trata das atividades, no dos projetos.
Gabarito: errado.
222. Atividade uma ao oramentria que representa um conjunto de operaes limitadas no tempo e que
expandem a ao do governo.
Comentrio: essa questo o inverso da anterior. Ela d o conceito de projeto e diz que uma atividade.
Aes: entre os anos 2012-2015, que a atual vigncia do PPA, as aes constam apenas na LOA.
Segundo o MTO, a ao operao da qual resultam produtos (bens ou servios) que contribuem
para atender ao objetivo de um programa. Incluem-se tambm no conceito de ao as transferncias
obrigatrias ou voluntrias a outros entes da Federao e a pessoas fsicas e jurdicas, na forma de
subsdios, subvenes, auxlios, contribuies, entre outros, e os financiamentos.
H trs tipos de aes (os conceitos a seguir so do prprio MTO):
Atividades: instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais

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resulta um produto ou servio necessrio manuteno da ao de Governo.


Projetos: instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que
concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo.
Operaes especiais: despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou
aperfeioamento das aes de governo, das quais no resulta um produto e no geram
contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
Gabarito: errado.

223. O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) uma unidade oramentria.


Comentrio: institucionalmente, h os seguintes agentes do sistema de planejamento e oramento federal
(maioria dos conceitos retirados do MTO):
Secretaria de Oramento Federal (SOF/MPOG): busca, em resumo, a articulao com os agentes
envolvidos na tarefa de elaborao das propostas oramentrias setoriais das diversas instncias da
Administrao Pblica Federal e dos demais Poderes da Unio.

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rgo Setorial (OS): o rgo setorial desempenha o papel de articulador no mbito da sua estrutura,
coordenando o processo decisrio no nvel subsetorial (UO). Mesmo o OS sendo uma unidade
superior, na estrutura do planejamento e oramento federal, ele funciona mais como um agrupamento
das decises de planejamento tomadas nas unidades oramentrias.
Unidade Oramentria (UO): a UO desempenha o papel de coordenao do processo de elaborao
da proposta oramentria no seu mbito de atuao, integrando e articulando o trabalho das suas
unidades administrativas, tendo em vista a consistncia da programao do rgo.
Unidade Administrativa (UO): no uma unidade necessariamente de planejamento, como eu
falo acima, mas bom cit-la, porque a unidade que vai ser responsvel pela execuo da ao
oramentria.
Voltando questo, a classificao fica assim: SOF, depois Ministrio da Educao (rgo Setorial), depois
FNDE (Unidade Oramentria).
Gabarito: certo.

O FNDE realizou uma despesa para a aquisio de material permanente cinco nibus
escolares , com recebimento desse material no exerccio financeiro da emisso do

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empenho e com pagamento no exerccio financeiro seguinte, em uma nica parcela.


Com base na situao hipottica apresentada, julgue os itens seguintes.
224. O empenho ser classificado na modalidade estimativa.
Comentrio: o empenho ordinrio! J se sabe o montante e a parcela nica. Vamos relembrar?
Empenho ordinrio: o empenho com montante previamente determinado e com pagamento feito de
uma s vez (no parcelado).
Empenho por estimativa: o empenho da despesa cujo montante no se possa determinar (Lei
4.320/1964, art. 60, 2).
Empenho global: o empenho para despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento (Lei
4.320/1964, art. 60, 3).
Observao: um clssico exemplo de empenho por estimativa pagamento de conta de luz (voc no pode
determinar QUANTO exatamente voc pagar de energia, ento voc deve estimar este gasto).
Gabarito: errado.

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225. O crdito utilizado encontra-se na categoria econmica despesas de capital.


Comentrio: os nibus comprados so materiais permanentes, que esto na classificao de investimentos
despesas de capital.
De acordo com a Lei 4.320/1964, as despesas correntes e de capital podem ser classificadas nas seguintes
categorias econmicas (art. 12):
DESPESAS CORRENTES
Despesas de Custeio
Transferncias Correntes
DESPESAS DE CAPITAL
Investimentos
Inverses Financeiras
Transferncias de Capital
Veja o conceito de investimentos (Lei 4.320/1964, art. 12):

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4 Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento e a execuo de obras,


inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas,
bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material
permanente e constituio ou aumento do capital de empresas que no sejam de carter comercial ou
financeiro.
Como os investimentos so despesas de capital, o gabarito certo.
S uma observao: via de regra, as despesas de capital so despesas no-efetivas (oriundas de fatos
permutativos). Por exemplo: quando se compra um nibus, como no caso da questo, h um dispndio em
troca de um bem (isso no alterou o patrimnio lquido do Estado).
Pegando como exemplo uma despesa corrente (como o pagamento de um servidor, que despesa com
pessoal), nota-se que no houve permutao, no houve troca. O pagamento ocorreu e o Estado no teve um
acrscimo no patrimnio lquido, em retorno.
A maioria das despesas correntes so despesas efetivas. Isso s uma mnha para voc acertar as
questes com maior facilidade.
Mas fique sabendo que nem sempre as despesas no-efetivas so despesas de capital. H despesas
correntes no-efetivas como a aquisio de material de consumo ( o caso que a banca mais gosta de
confundir o candidato, porque mistura com o conceito de material permanente, que um investimento) e a

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despesa com adiantamento.


Gabarito: certo.
226. O pagamento da despesa deveria ter sido realizado antes do recebimento do material.
Comentrio: os estgios da despesa so ELP:
Empenho
Liquidao
Pagamento
Em termos gerais, o empenho reserva a dotao oramentria; a liquidao verifica a documentao, verifica se o
credor tem direito adquirido; e, por fim, depois disso tudo, a despesa chega ao ltimo estgio: do pagamento, em
si. O pagamento, portanto, o ltimo estgio.
Gabarito: errado.
Cespe MI Analista Tcnico Administrativo 2013

No que se refere a oramento pblico, execuo oramentria e financeira e Lei de

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Responsabilidade Fiscal (LRF), julgue os itens a seguir.


227. As classificaes institucional, funcional e por programas so relevantes no plano administrativogerencial, pois fornecem informaes necessrias s etapas de programao, de tomada de decises, de
execuo e de controle.
Comentrio: a questo faz aluso ao ciclo oramentrio quando cita etapas de programao (planejamento),
tomada de decises (votao/aprovao), execuo e controle.
As classificaes da despesa oramentria tem, entre suas funes, a de tornar mais claro o projeto de lei
oramentria anual, dividindo essas despesas em vrios aspectos, dentre os quais:
Institucional: classificao qualitativa, que representa os rgos governamentais responsveis pelo
planejamento daquela despesa. A classificao institucional tem 5 dgitos, sendo os dois primeiros
usados para identificar o rgo Setorial (OS) e os trs ltimos para identificar a Unidade Oramentria
(UO).
Funcional: tambm uma classificao qualitativa e tambm composta por 5 dgitos. Permite
identificar a funo (dois primeiros dgitos) e a subfuno (trs ltimos dgitos) da despesa oramentria.
Programtico: mais uma classificao qualitativa! Ela organiza a despesa por programas. Dentro destes
programas, h a ao (se atividade, se projeto ou se operao especial) e, facultativamente, o

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subttulo.
Considerando que essas classificaes tm a funo de tornar mais transparente o oramento pblico, a
questo est certa ao dizer que elas fornecem informaes necessrias s etapas do ciclo oramentrio.
Gabarito: certo.
Cespe ANTT Analista Administrativo 2013

No que se refere a receitas e despesas pblicas, julgue os itens seguintes.


228. Na fase do empenho da despesa, todos os credores da Unio recebem o documento denominado nota
de empenho, pois no se empenha, simultaneamente, uma despesa para mais de um recebedor de recursos
oriundos do caixa nico do tesouro.
Comentrio: no existe despesa sem prvio empenho, e no se pode realizar um empenho acima do valor de
crditos concedidos.
S que, em muitos casos, a nota de empenho no obrigatria! Ela pode ser substituda por outros
documentos previstos em legislao especfica. Isso est previsto em Lei! Lei 4.320/1964, art. 60:
1 Em casos especiais previstos na legislao especfica ser dispensada a emisso da nota de
empenho.

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Gabarito: errado.
229. Os recursos destinados, no oramento da Unio, para a reserva de contingncia podem ser utilizados
para a abertura de crditos suplementares a serem executados como despesas correntes ou de capital.
Comentrio: para responder a esta questo, precisamos relembrar as fontes de recursos para abertura de
crditos suplementares e especiais:
Resumindo, podem ser fontes de recursos para abertura de crditos suplementares ou especiais:
o supervit financeiro;
o excesso de arrecadao;
a anulao de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais;
as operaes de crdito (leia-se emprstimos);
os recursos que ficaram sem despesas correspondentes, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio;
a reserva de contingncia.
Ento, at aqui, tudo certo, as reservas de contingncia podem ser fontes para abertura de crditos
suplementares ou especiais. Obs.: ns j vimos isso no captulo sobre crditos adicionais!

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De acordo com a LRF, a LOA conter as reservas de contingncia:


Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a
lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei Complementar:
[...]
III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita
corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao:
[...]
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
Muito importante: a reserva de contingncia estar na LOA, mas sua forma de utilizao e seu montante
estaro na LDO! isso o que diz a LRF, logo acima.
Agora vamos para a ltima parte da questo.
Ela diz que os recursos da reserva de contingncia so executados como despesas correntes ou de
capital. Isso est correto! A reserva de contingncia um valor global, exceo ao princpio oramentrio da

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especializao, no despesa corrente nem de capital e obedece a uma classificao prpria: 9.9.99.99.99.
Gabarito: certo.

Julgue os itens a seguir, relativos a receita e despesa pblicas.


230. As dotaes para aquisio de imveis, em funo de seu uso, tanto podem ser classificadas como
despesas com investimento quanto como inverses financeiras.
Comentrio: dependendo de como o imvel vai ser usado, a despesa ser de investimento ou de inverso
financeira. Veja bem a diferena (Lei 4.320/1964, art. 12):
4 Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento e a execuo de obras,
inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas,
bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material
permanente e constituio ou aumento do capital de empresas que no sejam de carter comercial ou
financeiro.
Como voc pode perceber, caso a aquisio de imveis seja para realizar obras, a despesa de capital ser
classificada como investimento.

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280/420

5 Classificam-se como Inverses Financeiras as dotaes destinadas a:


I - aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao;
II - aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j
constitudas, quando a operao no importe aumento do capital;
III - constituio ou aumento do capital de entidades ou empresas que visem a objetivos comerciais ou
financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros.
Caso o imvel adquirido j esteja em utilizao, esta despesa de capital ser classificada como inverso
financeira.
Gabarito: certo.
231. O empenho, ato que cria a obrigao de pagamento para o Estado, exigido previamente para toda
despesa pblica.
Comentrio: a questo traz um erro muito comum na hora de definir empenho... o empenho no cria a
obrigao de pagamento. O empenho pode at ser cancelado! O que cria obrigao de pagamento a
liquidao.

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Eu acho bom voc saber de alguns detalhes sobre este assunto. Comeando pela redao da Lei 4.320/1964:
Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado
obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio.
Art. 60. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.
Perceba que o art. 58 da Lei 4.320/1964 vem com um erro de redao tremendo, porque ele leva a crer que
o empenho cria obrigao de pagamento. Isso no verdade! O implemento de condio o estgio da
liquidao da despesa e, portanto, a obrigao de pagar tambm acontece depois.
A Lei no foi corrigida, o que significa aquela velha histria, para concursos pblicos:
cobrou a lgica correta: o empenho no cria obrigao de pagamento;
cobrou a lgica errada (ou seja, cobrou exatamente o que diz a Lei 4.320/1964): o empenho cria
obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio).
A ltima parte da questo estaria correta, de acordo com o art. 60 da Lei 4.320/1964:
Art. 60. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.
Gabarito: errado.

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Cespe ABIn Oficial Tcnico de Inteligncia 2010

O oramento pblico organizado por meio de um sistema de classificao estruturado


para oferecer, de maneira detalhada, informaes relevantes a respeito do uso dos
recursos pblicos. A estrutura completa de programao oramentria, constante dos
manuais tcnicos de oramento 2010 e 2011, da Secretaria de Oramento Federal,
composta de trinta e sete dgitos, que indicam, pela ordem, a esfera oramentria,
composta por dois dgitos; a classificao institucional; a classificao funcional; o
programa, a ao; o subttulo, composto por 4 dgitos; os identificadores de operao
de crdito e de uso, ambos totalizando cinco dgitos; a fonte de recursos; a categoria
econmica, o grupo e a modalidade de aplicao da despesa; e o identificador de resultado
primrio.
Com base nessas informaes, julgue os itens a seguir, tendo como referncia a seguinte
estrutura completa de programao oramentria: 10.13.101.04.123.0750.2272.0001.9999.0.
100.3390.1

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Comentrio: eu vou comentar este enunciado antes mesmo de comear as questes...


Para acertar as questes, de uma maneira geral, sobre o assunto classificao da despesa, eu vou te ensinar
alguns esquemas.
S que eu vou te falar uma coisa: no d para saber toda e qualquer despesa s olhando esse nmero a no!
Os servidores pblicos fazem isso em um sistema automtico e cobrar detalhes de um numero desses em
concurso uma sacanagem com quem estuda de verdade. Bem tpico do sistema de ensino tradicionalista,
em que as pessoas no aprendem: decoram para a prova.
Well. Vou tentar te fazer aprender pelo menos boa parte desse cdigo a, para matar questes menos
ridculas do que essa (e at, de certa maneira, questes ridculas como esta!).
A estrutura da classificao da despesa pblica funciona assim (considere N como UM dgito numrico e X
como um dgito alfa-numrico):
Classificao oramentria por esfera: NN, sendo que:
10 = oramento fiscal;
20 = oramento da seguridade social; e
30 = oramento de investimentos.

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Classificao oramentria institucional: NN.NNN, sendo:


os dois primeiros dgitos (NN): o rgo Setorial;
os trs ltimos dgitos (NNN): a Unidade Oramentria.
Classificao oramentria funcional: NN.NNN, sendo:
os dois primeiros dgitos (NN): a Funo;
os trs ltimos dgitos (NNN): a Subfuno.
Classificao oramentria programtica: NNNN.NXXX.NNNN, sendo:
os quatro primeiros dgitos (NNNN): o Programa;
os quatro dgitos seguintes (NXXX): a Ao;
se o primeiro dgito for 1, 3, 5 ou 7, um projeto;
se o primeiro dgito for 2, 4, 6 ou 8, uma atividade;
se o primeiro dgito for 0, uma operao especial; e
se o primeiro dgito for 9, uma ao no oramentria (ou seja, no utiliza recursos

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oramentrios para a sua execuo).


os quatro ltimos dgitos (NNNN): o Subttulo, que o localizador geogrfico do gasto.
Classificao financeira por natureza da despesa (ateno: um dgito no detalha o outro, como na
receita!) N.N.NN.NN.N.N, sendo:
o primeiro dgito (N) a categoria econmica;
3 para despesas correntes; e
4 para despesas de capital.
o segundo dgito (N) o grupo;
despesas correntes [podem ser de pessoal (1), juros e encargos da dvida (2) e outras despesas
correntes (3)]: para lembrar... o PESSOAL JURA que so OUTRAS;
despesas de capital [podem ser investimento (4), inverses financeiras (5) ou amortizaes da
dvida (6)]: para lembrar... INVESTE para INVERTER o AMOR.
o terceiro e o quarto dgitos (NN) a modalidade de aplicao as mais cobradas so:
90 para modalidade de aplicao direta;

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99 para modalidade de aplicao a definir.


o quinto e o sexto dgitos (NN) o elemento o mais cobrado :
30 para material de consumo.
o stimo e o oitavo dgitos (NN) seriam apenas um desdobramento facultativo.

Algumas observaes importantes


1. Sobre a discriminao da despesa
A Lei 4.320/1964 diz que na LOA a discriminao da despesa se faz no mnimo por elementos:
Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se- no mnimo por elementos.
J a Portaria Interministerial 163/2001 SOF/STN diz que na LOA a discriminao feita no mnimo por
categoria econmica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicao. Perceba que a portaria
no considera que se deve chegar at os elementos (o que faz todo o sentido, j que os elementos no so
classificao oramentria).

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Art. 6 Na lei oramentria, a discriminao da despesa, quanto sua natureza, far-se-, no mnimo, por
categoria econmica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicao.
Para efeitos de concurso, as duas decises esto corretas, mas bom saber que uma da Lei 4.320/1964 e a
outra da Portaria Interministerial 163/2001 SOF/STN.
2. Sobre o grupo da despesa
Voc viu que os cdigos 1, 2 e 3 so, respectivamente, as despesas de pessoal, juros e encargos da dvida
e outras despesas correntes (que so despesas correntes) e os cdigos 4, 5 e 6 so, respectivamente, as
despesas com investimentos, inverses financeiras e amortizaes (que so despesas de capital).
H ainda um outro grupo (dgito 9), que so as reservas de contingncia. Os recursos da reserva de
contingncia so executados como despesas correntes ou de capital. A reserva de contingncia um
valor global, exceo ao princpio oramentrio da especializao, no despesa corrente nem de capital e
obedece a uma classificao prpria: 9.9.99.99.99. O bonito, em AFO, quando tudo comea a se encaixar,
no mesmo?
3. Sobre as modalidades de aplicao
Outra observao importante sobre as modalidades de aplicao.

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As modalidades de aplicao tm como objetivo evitar a dupla contagem de recursos transferidos ou


realizados.
Mas... como assim?
Vamos l, voc sabe que eu gosto de trabalhar o raciocnio, porque a voc entende logo de uma vez por
todas, sem precisar de tanto decoreba...
Veja bem: a modalidade de aplicao tem os seguintes cdigos, de acordo com a Portaria Interministerial
163/2001 SOF/STN (no decore todos, basta conhecer pelo menos os cdigos 90 e 99, que so os mais
importantes, para a prova):
20 Transferncias Unio
22 Execuo Oramentria Delegada Unio
30 Transferncias a Estados e ao Distrito Federal
31 Transferncias a Estados e ao Distrito Federal - Fundo a Fundo
32 Execuo Oramentria Delegada a Estados e ao Distrito Federal
40 Transferncias a Municpios

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41 Transferncias a Municpios - Fundo a Fundo


42 Execuo Oramentria Delegada a Municpios
50 Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos
60 Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos
70 Transferncias a Instituies Multigovernamentais
71 Transferncias a Consrcios Pblicos
72 Execuo Oramentria Delegada a Consrcios Pblicos
80 Transferncias ao Exterior
90 Aplicaes Diretas
91 Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social
93 Aplicao Direta Decorrente de Operao de rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social com Consrcio Pblico do qual o Ente Participe.
94 Aplicao Direta Decorrente de Operao de rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos

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Oramentos Fiscal e da Seguridade Social com Consrcio Pblico do qual o Ente No Participe.
99 A Definir
Perceba que a partir do 90 so aplicaes diretas... at chegar ao 99 (a definir). Antes do 90, so
transferncias e delegaes.
por isso que as modalidades de aplicao tm como objetivo evitar a dupla contagem de recursos
transferidos ou realizados (isso cai taaanto em prova): a modalidade de aplicao que indica se os recursos
so aplicados diretamente por rgos ou entidades em uma mesma esfera de governo ou se os recursos so
transferidos ou delegados a outras esferas.
4. Sobre a estrutura completa
A estrutura completa da programao oramentria tambm considera a programao fsica (IDOC e IDUSO),
mas essa parte besteira. Basta voc saber que existe, que tem 8 dgitos (NNNN.N.NNN) e que vem antes
da classificao por natureza.
Alm disso, o ltimo dgito da estrutura completa referente ao resultado primrio.
Eu coloquei a estrutura completa em uma ficha de estudos, na prxima pgina (conecte a cor estrutura,
blz?).

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Isso tudo que falei voc DEVE saber para matar muitas questes. Inclusive os nomes de cada classificao e a
quantidade de dgitos.
Estes dgitos ajudam no s a entender muito desse decoreba, como tambm ajudam a organizar a
classificao oramentria e financeira da despesa pblica, que cai muito, tambm.
O que eu fazia em minha poca de concurseira era reescrever toda essa estrutura cada vez que aparecia
uma questo que eu pudesse responder com essa estrutura. E ainda acrescentava os detalhes de cada
classificao, toda vez!
Vai por mim: nas duas primeiras vezes parece impossvel fazer isso, mas depois vai ficando mamo com
acar!
Depois de ter dito tudo isso, nos falta ver as questes...
232. Pela estrutura de programao apresentada, correto inferir que sero aplicados recursos do Tesouro
Nacional na modalidade direta.
Comentrio: essa d para responder com o que foi aprendido logo acima.
As modalidades de aplicao mais cobradas so:
90 para modalidade de aplicao direta;

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99 para modalidade de aplicao a definir.


A estrutura apresentada na questo est logo a seguir. Em laranja, est a classificao por natureza da
despesa (perceba que eles reduziram para 4 dgitos):
10.13.101.04.123.0750.2272.0001.9999.0.100.3390.1
Eles realizaram a classificao no mnimo por modalidade de aplicao. O primeiro nmero 3 a categoria
(despesas correntes). O segundo nmero 3 o grupo (outras despesas correntes). O cdigo 90 representa a
modalidade de aplicao direta, motivo pelo qual a questo est correta.
Gabarito: certo.
233. A dotao oramentria pode referir-se aquisio de material de consumo ou ao pagamento de
dirias.
Comentrio: a estrutura da questo no detalhou a natureza da despesa at o nvel de elemento. Isso
quer dizer que a despesa pode ser qualquer despesa corrente. Veja s (em laranja, est a classificao por
natureza da despesa perceba que eles reduziram para 4 dgitos):
10.13.101.04.123.0750.2272.0001.9999.0.100.3390.1
Como material de consumo ou pagamento de dirias so outras despesas correntes, a dotao acima exposta

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poderia muito bem se referir a qualquer desses dois tipos de despesas (material de consumo ou pagamento
de dirias).
E como eu sei, pelo cdigo apresentado, que a despesa classificada como outra despesa corrente?
Como eu disse na questo anterior, eles realizaram a classificao no mnimo por modalidade de aplicao.
O primeiro nmero 3 a categoria (despesa corrente). O segundo nmero 3 o grupo (outras despesas
correntes).
Gabarito: certo.
234. A dotao oramentria refere-se a rgo do Poder Executivo na esfera fiscal.
Comentrio: eu s vou comentar essa questo porque tem que comentar, mas sou totalmente contra esse
tipo de questo. No acho que aluno tenha que ficar decorando toda a estrutura detalhadamente, e vou dizer
mais: imagine que haja 100 questes em sua prova, com 90 recorrentes e 10 que no caem quase nunca!
Voc vai estudar para as recorrentes, para as que quase no caem ou para todas?
Os concurseiros inteligentes estudam para as recorrentes, PONTO! Com 90% da prova j d para passar entre
os primeiros, seno em primeiro lugar!
Enfim... A resposta para a questo est l no MTO 2015, no item 8.2.1 (classificao institucional da despesa
clique aqui para ir at o MTO 2015).

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A classificao institucional est exposta em laranja, a seguir:


10.13.101.04.123.0750.2272.0001.9999.0.100.3390.1
De acordo com a tabela no MTO/2015, o cdigo 13.101 refere-se JUSTIA MILITAR DA UNIO (rgo
Setorial) e Justia Militar da Unio (Unidade Oramentria).
Fala srio, precisa decorar isso? So 90 rgos Setoriais, subdivididos em centenas de Unidades
Oramentrias.
A classificao por esfera est exposta em laranja, a seguir:
10.13.101.04.123.0750.2272.0001.9999.0.100.3390.1
Essa mais fcil... por esfera, o oramento fiscal (10), da seguridade social (20) ou de investimentos (30).
Nessa parte, a questo est certa, porque a esfera mesmo fiscal (10).
De qualquer maneira, a questo est errada, porque o rgo no do Poder Executivo, e sim do Poder
Judicirio (Justia Militar da Unio).
Gabarito: errado.
235. O instrumento de programao, que envolve uma ou mais operaes que se realizam de modo

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contnuo e permanente, resulta em um produto ou um servio necessrio manuteno da atuao


governamental.
Comentrio: a primeira coisa a se fazer, lembre-se sempre, tentar identificar sobre o que a questo est
falando! Voc j viu esse conceito antes. Busque em sua memria, com as palavras-chave.
...
...
...
Lembrou?
A questo trata do conceito de atividades. Vamos rev-lo:
Aes: entre os anos 2012-2015, que a atual vigncia do PPA, as aes constam apenas na LOA.
Segundo o MTO, a ao operao da qual resultam produtos (bens ou servios) que contribuem
para atender ao objetivo de um programa. Incluem-se tambm no conceito de ao as transferncias
obrigatrias ou voluntrias a outros entes da Federao e a pessoas fsicas e jurdicas, na forma de
subsdios, subvenes, auxlios, contribuies, entre outros, e os financiamentos.
H trs tipos de aes (os conceitos a seguir so do prprio MTO):

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Atividades: instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa,


envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais
resulta um produto ou servio necessrio manuteno da ao de Governo.
Projetos: instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que
concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo.
Operaes especiais: despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou
aperfeioamento das aes de governo, das quais no resulta um produto e no geram
contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
Viu s? Usando as palavras-chave, j era possvel matar a charada: trata-se de atividade!
Agora vamos ver se a classificao dada pela questo uma atividade. Abaixo, est a classificao
programtica da despesa da questo (em laranja):
10.13.101.04.123.0750.2272.0001.9999.0.100.3390.1
Agora vem o esqueminha. Nesta classificao identificam-se:
os quatro primeiros dgitos (NNNN): o Programa;

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os quatro dgitos seguintes (NXXX): a Ao;


se o primeiro dgito for 1, 3, 5 ou 7, um projeto;
se o primeiro dgito for 2, 4, 6 ou 8, uma atividade;
se o primeiro dgito for 0, uma operao especial; e
se o primeiro dgito for 9, uma ao no oramentria (ou seja, no utiliza recursos
oramentrios para a sua execuo).
os quatro ltimos dgitos (NNNN): o Subttulo, que o localizador geogrfico do gasto.
O primeiro dgito da ao 2, logo, uma atividade!
Gabarito: certo.
Cespe ANAC Analista Administrativo 2012

Julgue os prximos itens, relativos s despesas pblicas.


236. Um exemplo de liquidao de despesa de capital consiste na emisso de uma ordem bancria a uma
agncia de veculos, como forma de pagamento pelo fornecimento de ambulncias ao poder pblico.

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Os estgios da despesa so ELP quando voc vai realizar alguma despesa, voc no precisa de um HELP
(ajuda)? Ento fica a o mnemnico (ELP!):
Empenho
Liquidao
Pagamento
Quando emitida ordem bancria como forma de pagamento, a despesa est no estgio de pagamento, no de
liquidao, como afirma a questo.
Gabarito: errado.

A respeito do registro e controle das receitas e despesas pblicas, julgue os itens


seguintes.
237. O empenho etapa obrigatria da realizao de despesas pblicas.
Comentrio: o empenho estgio obrigatrio das despesas pblicas. De acordo com a Lei 4.320/1964:
Art. 60. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.

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A banca utilizou a palavra etapa. Perceba que os estgios da despesa so:


Empenho
Liquidao
Pagamento
As etapas so o ciclo (que serve tanto para despesas quanto para receitas)
Elaborao etapa em que as propostas oramentrias dos Trs Poderes, do Ministrio Pblico e do
Tribunal de Contas so feitas;
Votao e aprovao etapa em que o projeto da LOA apreciado pelo Poder Legislativo, at sua
sano pelo Poder Executivo;
Execuo perodo de vigncia da LOA, em que ela ser executada (um exerccio financeiro);
Controle e avaliao controles externo e interno
Etapas, estgios, fases... acho que o Cespe no aprendeu sobre sinnimos, quando era criana. De qualquer
maneira, em termos tcnicos, a diferena existe, e a banca considerou errada a questo. Para as outras
bancas, a no ser que elas cobrem exatamente esta diferena, considere estgios, etapas ou fases como
sinnimos, bel?

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Gabarito: errado.

Tendo em vista que, para atingir seus objetivos, o oramento deve recorrer a determinadas
tcnicas de classificao das receitas e despesas, bem como percorrer um rito de
elaborao, discusso, aprovao e execuo bem delimitado, julgue os itens seguintes, a
respeito desse tema.
238. A despesa oramentria no efetiva definida como aquela que, no momento da sua realizao, no
reduz a situao lquida patrimonial da entidade e constitui fato contbil permutativo.
Comentrio: questo clssica, e muito tranquila.
Despesa efetiva: diminui o patrimnio lquido e fato contbil modificativo diminutivo. Por exemplo:
pagamento de salrio a administrao tem uma despesa, mas no h nenhum bem, em troca.
Despesa no-efetiva: nem diminui nem aumenta o patrimnio lquido e fato contbil permutativo. Por
exemplo: compra de um nibus a administrao tem uma despesa e recebe, em troca, um bem (o nibus!).
Via de regra, as despesas correntes so despesas efetivas (oriundas de fatos modificativos diminutivos).
Exemplos: pagamento de dirias, pagamento de servios prestados por pessoa fsica sem vnculo
empregatcio.

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Via de regra, as despesas de capital so despesas no-efetivas (oriundas de fatos permutativos). Por
exemplo: quando se compra um carro, h um dispndio em troca de um bem (isso no alterou o patrimnio
lquido do Estado).
Excepcionalmente, h despesas correntes no-efetivas, como a aquisio de material de consumo ( o caso
que a banca mais gosta de confundir o candidato, porque mistura com o conceito de material permanente,
que um investimento) e a despesa com adiantamento.
Excepcionalmente, h despesas de capital efetivas, como as transferncias de capital.
Gabarito: certo.
Cespe MPU Analista 2010

O oramento pblico registra a estimativa das receitas e das despesas administradas pelo
Estado. Acerca desse assunto, julgue os prximos itens.
239. Considere que o MPU decida pela construo de uma nova sede. Nessa situao, o investimento
nessa obra constitui-se em uma despesa de capital, enquanto as aquisies dos equipamentos para o
funcionamento das novas instalaes so classificadas como despesas correntes.
Comentrio: de acordo com a Lei 4.320/1964, as despesas correntes e de capital podem ser classificadas nas

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seguintes categorias econmicas (art. 12):


DESPESAS CORRENTES
Despesas de Custeio
Transferncias Correntes
DESPESAS DE CAPITAL
Investimentos
Inverses Financeiras
Transferncias de Capital
A questo trata dos investimentos, que so despesas de capital. Quando se executa uma obra, at a
aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente considerados necessrios realizao dela
so investimentos (Lei 4.320/1964, art. 12):
4 Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento e a execuo de obras,
inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas,
bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material
permanente e constituio ou aumento do capital de empresas que no sejam de carter comercial ou

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financeiro.
Gabarito: errado.
Cespe STF Analista Judicirio 2008 (adaptada)

Com base na doutrina e nas legislaes oramentria e financeira pblicas, julgue os itens
a seguir.
240. A forma de execuo de determinado programa condiciona a classificao da despesa por categoria
econmica. Por exemplo, se o ente pblico oferece diretamente programas de alfabetizao, haver
predominncia de despesas correntes, com pessoal e encargos; se esses servios forem terceirizados, haver
tambm predominncia de despesas correntes, s que com servios de terceiros.
Comentrio: nesta questo, vale a pena lembrar da classificao da despesa por categoria econmica
(classificao por natureza da despesa):
o primeiro dgito (N) a categoria econmica;
3 para despesas correntes; e
4 para despesas de capital.

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Para facilitar, vou mandar um mnemnico da natureza das despesas, porque da voc consegue lembrar a
ordem:

CA GRU MOMO ELEELE SUBSUB


Sendo:
CA para categoria econmica;
GRU para grupo de despesa;
MOMO para modalidade de aplicao (eu falo MOMO porque so dois dgitos);
ELEELE para elemento (eu falo ELEELE porque so dois dgitos); e
SUBSUB para subelemento (eu falo SUBSUB porque so dois dgitos).
Gabarito: certo.
Cespe Antaq Analista Administrativo 2009 (adaptada)

Com relao ao oramento pblico e administrao financeira, julgue os itens a seguir.

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241. A classificao por esfera aponta em qual oramento ser alocada a despesa, ao passo que a
classificao institucional aponta em que rea da despesa a ao governamental ser realizada.
Comentrio: a classificao por esfera aponta em qual oramento ser alocada a despesa, mas a
classificao institucional aponta onde ser alocada a despesa. A classificao que aponta em que rea a
ao ser realizada a funcional. Vamos rever estas trs classificaes?
A estrutura da classificao da despesa pblica funciona assim (considere N como UM dgito numrico):
Classificao oramentria por esfera (em que oramento?): NN, sendo que:
10 = oramento fiscal;
20 = oramento da seguridade social; e
30 = oramento de investimentos.
Classificao oramentria institucional (onde?): NN.NNN, sendo:
os dois primeiros dgitos (NN): o rgo Setorial;
os trs ltimos dgitos (NNN): a Unidade Oramentria.
Classificao oramentria funcional (em rea?): NN.NNN, sendo:

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os dois primeiros dgitos (NN): a Funo;


os trs ltimos dgitos (NNN): a Subfuno.
Exemplos de funo: Sade, Segurana, Legislativa, Educao (perceba que so reas).
Exemplos de subfuno: Educao Bsica, Educao de Jovens e Adultos, Ensino Mdio.
Gabarito: errado.
Cespe Antaq Analista Administrativo 2009

Com relao s despesas pblicas, julgue os prximos itens.


242. Segundo a natureza da despesa, amortizao, juros e encargos da dvida devero ser classificados na
categoria econmica de despesas de capital.
Comentrio: despesas de capital realmente esto na categoria econmica da despesa, assim como as
despesas correntes.
despesas correntes [podem ser de pessoal (1), juros e encargos da dvida (2) e outras despesas
correntes (3)]: para lembrar... o PESSOAL JURA que so OUTRAS;
despesas de capital [podem ser investimento (4), inverses financeiras (5) ou amortizaes da

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dvida (6)]: para lembrar... INVESTE para INVERTER o AMOR.


Como voc pode observar, amortizao despesa de capital, mas juros e encargos da dvida so despesas
correntes.
Gabarito: errado.

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Captulo 10
Receitas Pblicas

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Cespe Sebrae Analista Tcnico I 2011

Acerca das receitas e despesas pblicas, julgue os prximos itens.


243. A amortizao de emprstimos, diferentemente da amortizao de dvida, deve ser classificada como
receita de capital.
Comentrio: quando o assunto receita pblica, as bancas so apaixonadas pela diferena entre receita de
capital e receita corrente.
Para matar esses tipos de questo, nada melhor do que mnemnicos.
So receitas CORRENTES:

TRIBUTA CON PAIS e Transfere Outras


Sendo:
TRIBUTA para Tributrias;
CON para Contribuies;

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P para Patrimoniais;
A para Agropecurias;
I para Industriais;
S para Servios;
Transfere para Transferncias; e
Outras para Outras Receitas Correntes.

So receitas DE CAPITAL:

OPERA ALI AMOR e Transfere Outras


Sendo:
OPERA para Operaes de Crdito;
ALI para Alienaes de Bens;

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AMOR para Amortizao de Emprstimos Concedidos;


Transfere para Transferncias; e
Outras para Outras Receitas de Capital.
Eu adoro essa questo, porque ela mistura receita com despesa.
Vimos o seguinte, no captulo de despesas:
Despesas de capital [podem ser investimento (4), inverses financeiras (5) ou amortizaes da dvida
(6)]: para lembrar... INVESTE para INVERTER o AMOR.
Portanto, no confunda:
Amortizao de emprstimo (o emprstimo foi concedido): receita de capital; e
Amortizao da dvida (a dvida foi reduzida): despesa de capital.
S para completar a questo, vale dizer que a Lei 4.320/1964, em seus arts. 12 e 13, traz o seguinte esquema
para despesas de capital (quanto amortizao da dvida):
6 So Transferncias de Capital as dotaes para investimentos ou inverses financeiras que outras
pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta

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em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem


diretamente da Lei de Oramento ou de lei especialmente anterior, bem como as dotaes para
amortizao da dvida pblica.
Art. 13. Observadas as categorias econmicas do art. 12, a discriminao ou especificao da despesa por
elementos, em cada unidade administrativa ou rgo de governo, obedecer ao seguinte esquema:
[...]
Transferncias de Capital
Amortizao da Dvida Pblica
Auxlios para Obras Pblicas
Auxlios para Equipamentos e Instalaes
Auxlios para Inverses Financeiras
Outras Contribuies.

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J no que se refere receita, a mesma Lei diz o seguinte (art. 11):


4 - A classificao da receita obedecer ao seguinte esquema:
[...]
RECEITAS DE CAPITAL
Operaes de Crdito.
Alienao de Bens Mveis e Imveis.
Amortizao de Emprstimos Concedidos.
Transferncias de Capital.
Outras Receitas de Capital.
Com tudo isso, observa-se que a questo acerta ao afirmar que a amortizao da dvida no receita de
capital (porque despesa de capital).

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Gabarito: certo.
244. A previso das receitas tributrias constantes da lei oramentria anual (LOA) deve ser demonstrada
em valores lquidos.
Comentrio: gente! E o princpio do oramento bruto, onde fica? Nn!
Olha s o que diz a Lei 4.320/1964 sobre o assunto:
Art. 6 Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer
dedues.
1 As cotas de receitas que uma entidade pblica deva transferir a outra incluir-se-o, como despesa, no
oramento da entidade obrigada a transferncia e, como receita, no oramento da que as deva receber.
Trazendo para o seu dia-a-dia, imagine, por exemplo, que voc tenha recebido, hoje, em dinheiro, R$ 100,00,
de doao do seu pai. Da, do caminho de sua casa para seu trabalho, voc compra uma barra de chocolate
de R$ 4,00.
Quando voc volta para casa, voc decide colocar em um documento todas as suas receitas e despesas
do dia. Voc vai chegar l e colocar, do lado das receitas, R$ 96,00 em doaes? No! Para um controle
certinho, voc deve colocar, do lado das receitas, R$ 100,00 em doaes e, do lado das despesas, R$ 4,00

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na compra de um chocolate.
Ou seja, voc no vai considerar apenas a receita lquida ( j descontada a compra do chocolate), mas sim a
receita bruta, vedadas quaisquer dedues.
assim que funciona o princpio do oramento bruto: ele preconiza que as receitas no podem ser lanadas
com seus valores lquidos, na LOA.
Gabarito: errado.
245. As receitas provenientes de recurso recebido de outras pessoas de direito pblico ou privado podem
ser classificadas como receitas correntes ou de capital, conforme a finalidade de sua transferncia.
Comentrio: exato! Se os recursos recebidos forem aplicados em despesas correntes, a transferncia
corrente. Se os recursos forem aplicados em despesa de capital, a transferncia de capital. Vamos ver a
letra da Lei 4.320/1964, porque eu mato a cobra e mostro o pau (art. 11)!
1 - So Receitas Correntes as receitas tributria, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial,
de servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de
direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes.
2 - So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de

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constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras


pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em Despesas de
Capital e, ainda, o supervit do Oramento Corrente.
Na prxima questo d para ver isso ainda melhor.
Gabarito: certo.
Cespe MPU Tcnico 2010

Em relao receita pblica, julgue os itens seguintes.


246. Os recursos recebidos de outras pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, quando destinados a
atender despesas correntes, nem sempre so classificados como receitas correntes.
Comentrio: so transferncias! Se so destinados a atender despesas correntes, os recursos SEMPRE sero
classificados como receitas correntes!
Vamos ver o que diz a Lei 4.320/1964 (art. 11):
1 - So Receitas Correntes as receitas tributria, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial,
de servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de
direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes.

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2 - So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de


constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras
pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em Despesas de
Capital e, ainda, o supervit do Oramento Corrente.
Gabarito: errado.
Cespe FNDE Tcnico 2013

Acerca das atividades financeiras realizadas pelo Estado, julgue os itens a seguir.
247. A criao de crdito pblico um dos processos utilizados pelo Estado para obteno de receita
pblica.
Comentrio: crdito pblico emprstimo tomado pelo Estado! Falou em crdito, j se lembre de
emprstimo, beleza? Um conceito mais tcnico, mais rebuscado, vem logo a seguir (Portal do Oramento
Pblico do Senado Federal):
Crdito pblico a capacidade de o governo cumprir obrigaes financeiras com quem quer que seja,
inclusive e principalmente com os prprios cidados. a capacidade que tem os governos de obter
recursos da esfera privada nacional ou de organizaes internacionais, por meio de emprstimos.
Essa capacidade medida sob diversos ngulos: capacidade legal, administrativa, econmica, mas,

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principalmente, na capacidade de convencimento, medida pela confiabilidade que o candidato ao


emprstimo desperta nos potenciais emprestadores. Considerando-se que o emprstimo ter que ser, um
dia, amortizado, teoricamente, com as receitas regulares, trata-se, na verdade, de antecipao de receita
futura. O crdito pblico, quando materializado em emprstimos, d origem dvida pblica.
Gabarito: certo.

Julgue os itens subsequentes, acerca da receita pblica.


248. As receitas oriundas do poder impositivo do Estado, tais como as tributrias e de contribuio, so
classificadas como receitas correntes.
Comentrio: j te ensinei um mnemnico para matar esse tipo de questo, n? Vamos rev-lo:
So receitas CORRENTES:

TRIBUTA CON PAIS e Transfere Outras


Sendo:

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320/420

TRIBUTA para Tributrias;


CON para Contribuies;
P para Patrimoniais;
A para Agropecurias;
I para Industriais;
S para Servios;
Transfere para Transferncias; e
Outras para Outras Receitas Correntes.

So receitas DE CAPITAL:

OPERA ALI AMOR e Transfere Outras


Sendo:

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321/420

OPERA para Operaes de Crdito;


ALI para Alienaes de Bens;
AMOR para Amortizao de Emprstimos Concedidos;
Transfere para Transferncias; e
Outras para Outras Receitas de Capital.
Como voc pode perceber, receitas com tributos e com contribuies so receitas correntes!
Gabarito: certo.
249. A origem o nvel mais analtico da classificao da receita, de acordo com a sua natureza.
Comentrio: beleza, a questo trata de natureza da receita.
Comentrio: uma das maiores caractersticas no estudo de AFO a forma de classificar as receitas pblicas.
Dentre as vrias classificaes, h a classificao econmica e, nela, h subdivises: COERAASS.
Vou explicar este mnemnico:
categoria econmica (C);

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origem (O);
espcie (E);
rubrica (R);
alnea (AA dois dgitos);
subalnea (SS dois dgitos).
Ento mais uma vez... a classificao por natureza da receita traz subdivises, que podem ser lembradas com
o mnemnico a seguir:

C.O.E.R.AA.SS
A origem, portanto, o segundo nvel da classificao da receita, de acordo com sua natureza.
Gabarito: errado.
250. Os estgios de lanamento, arrecadao e recolhimento integram a etapa de execuo da receita
pblica.

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Comentrio: perceba o jogo de palavras que o Cespe faz! Estgios = LAR (Lanamento, Arrecadao e
Recolhimento); Etapas = Planejamento, Execuo e Controle. No confunda os dois termos, quando se tratar
de Cespe.
Os estgios da receita que fazem parte da etapa de execuo so os seguintes (LAR):
lanamento: neste estgio, verifica-se a procedncia do crdito fiscal, identificam-se os agentes
passivos (contribuintes de impostos diretos, cotas ou contribuies prefixadas ou decorrentes de outras
fontes de recursos) e inscreve-se o dbito do agente passivo;
arrecadao: o agente passivo entrega aos agentes arrecadadores os recursos devidos ao Tesouro;
recolhimento: a transferncia dos valores arrecadados para conta especfica do Tesouro (observao
do Princpio da Unidade de Caixa).
Observao: algumas vezes, considerado estgio da receita a previso de receitas, mas a previso est na
etapa de PLANEJAMENTO da receita.
Gabarito: certo.
Cespe TJ/RO Analista Judicirio 2012

251. A classificao da receita de acordo com a sua natureza possibilita uma melhor identificao da origem

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do recurso conforme seu fato gerador. O cdigo identificador da natureza da receita desmembrado em seis
nveis, entre os quais
a. a alnea a subdiviso das categorias econmicas.
b. a espcie a subdiviso da categoria econmica.
c. a origem o detalhamento das espcies de receita.
d. a subalnea constitui o nvel mais analtico da receita.
e. a rubrica o detalhamento da alnea.
Comentrio: para responder a esta questo, basta lembrar o mnemnico clssico...
Dentre as vrias classificaes da receita pblica, h a classificao econmica e, nela, h subdivises:
COERAASS.
Vou explicar este mnemnico:
categoria econmica (C);
origem (O);

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espcie (E);
rubrica (R);
alnea (AA dois dgitos);
subalnea (SS dois dgitos).
Ento mais uma vez... a classificao econmica da receita traz subdivises, que podem ser lembradas com o
mnemnico a seguir:

C.O.E.R.AA.SS
Como voc pode ver, a subalnea o nvel mais analtico da receita.
Gabarito: letra C.
Cespe MI Analista Tcnico Administrativo 2013

Julgue os itens subsecutivos, referentes a receitas e despesas pblicas.


252. As receitas correntes e as receitas de capital no devem afetar o patrimnio lquido da entidade

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pblica at que tenham passado pelos estgios de previso, lanamento, arrecadao e recolhimento.
Comentrio: o cara viajou feio nesta questo.
Receita efetiva: aumenta o patrimnio lquido e fato contbil modificativo aumentativo. Por exemplo:
arrecadao de tributos a administrao tem uma receita, mas no d nenhum bem, em troca.
Receita no-efetiva: nem diminui nem aumenta o patrimnio lquido e fato contbil permutativo. Por
exemplo: venda de um nibus a administrao tem uma receita com a venda e d, em troca, um bem (o
nibus!).
Via de regra, as receitas correntes so receitas efetivas (oriundas de fatos modificativos aumentativos).
Exemplos: tributos e contribuies recebidos.
Via de regra, as receitas de capital so receitas no-efetivas (oriundas de fatos permutativos). Por exemplo:
quando se vende um carro, h um recebimento em troca de um bem alienado (isso no alterou o patrimnio
lquido do Estado).
Excepcionalmente, h receitas correntes no-efetivas, como o recebimento da dvida ativa ocorrido por
mutao patrimonial.
Excepcionalmente, h receitas de capital efetivas, como as transferncias de capital.

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No caso da questo, quando as receitas so efetivas, elas alteram o patrimnio lquido da entidade j na
arrecadao.
Gabarito: errado.
253. Receitas correntes so recursos financeiros oriundos da constituio de dvidas e da converso em
espcie de bens e direitos, em situaes permitidas pela legislao.
Comentrio: a questo traz a definio de receita de capital, dada pela Lei 4.320/1064 (art. 11):
2 - So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de
constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras
pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em Despesas de
Capital e, ainda, o supervit do Oramento Corrente.
Lembra do mnemnico, para facilitar?
So receitas DE CAPITAL:

OPERA ALI AMOR e Transfere Outras

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Sendo:
OPERA para Operaes de Crdito;
ALI para Alienaes de Bens;
AMOR para Amortizao de Emprstimos Concedidos;
Transfere para Transferncias; e
Outras para Outras Receitas de Capital.
Perceba que a questo trata de receitas provenientes de operaes de crdito (emprstimos), quando diz
as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas e das receitas
provenientes de alienaes de bens, quando fala em converso, em espcie, de bens e direitos.
Gabarito: errado.
Cespe ANTT Analista Administrativo 2013

No que se refere a receitas e despesas pblicas, julgue os itens seguintes.


254. A receita decorrente do imposto de importao de produtos industrializados uma receita originria,
cuja classificao no possui codificao no oramento da Unio.

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Comentrio: quanto procedncia, a receita do IPI pode ser classificada como derivada, no originria.
Perceba as palavras-chave no esqueminha a seguir:
Receita originria: arrecadada por meio da explorao de atividades econmicas pela Administrao
Pblica. Exemplos: receitas de aluguel, receitas de prestao de servios comerciais, receitas de
vendas de produtos industriais ou agropecurios.
Receita derivada: arrecadada por meio do poder coercitivo do Estado. Elas vm de normas
constitucionais ou legais. Exemplos: tributos e contribuies especiais.
Alm disso, o IPI sim codificado no Oramento da Unio, como Receita Corrente Receita Tributria
Impostos Imposto sobre Produtos Industrializados (atualmente, o cdigo 1113.01.00, de acordo com o
MTO).
Gabarito: errado.
255. De acordo com o princpio da no vinculao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
permitida a vinculao da receita de tributos estaduais para o pagamento de dbitos com a Unio.
Comentrio: excepcionalmente, pode o Estado vincular suas receitas para prestar garantia e contragarantia
Unio de que ir pagar o dbito. A vinculao, nesse caso, no da receita para pagar dbito com a Unio.
A vinculao para dar a garantia ou contragarantia de pagamento. Eu vou explicar melhor, dentro dos

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colchetes, o inciso IV do art. 167 da Constituio:


Art. 167. So vedados:
[...]
IV - a vinculao de receita de impostos [apenas IMPOSTOS taxas e contribuies no entram
neste princpio] a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao
dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159 [parcela das receitas federais arrecadadas pela
Unio que repassada aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios as questes gostam
de falar muito das palavras-chave Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE)
e Fundo de Participao dos Municpios (FPM)], a destinao de recursos para as aes e servios
pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino [a banca gosta de acrescentar
SEGURANA, o que NO EXISTE! A CF s fala sade e educao!] e para realizao de atividades
da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII,
e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita [a ao de se usar
alguma receita futura como garantia para a realizao de um emprstimo], previstas no art. 165,
8 [crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de
receita], bem como o disposto no 4 deste artigo;
[...]

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4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155
e 156 [impostos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios], e dos recursos de que tratam os
arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II [repartio das receitas tributrias], para a prestao de garantia ou
contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta.
Percebeu? A vinculao no para pagar dbito diretamente com a Unio, mas sim para dar a garantia ou
contragarantia de pagamento.
Gabarito: errado.

Julgue os itens a seguir, relativos a receita e despesa pblicas.


256. O lanamento, procedimento prprio da etapa de planejamento oramentrio, est associado
previso da receita.
Comentrio: os estgios da receita que fazem parte da etapa de execuo so os seguintes (LAR):
lanamento: neste estgio, verifica-se a procedncia do crdito fiscal, identificam-se os agentes
passivos (contribuintes de impostos diretos, cotas ou contribuies prefixadas ou decorrentes de outras
fontes de recursos) e inscreve-se o dbito do agente passivo;
arrecadao: o agente passivo entrega aos agentes arrecadadores os recursos devidos ao Tesouro;

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recolhimento: a transferncia dos valores arrecadados para conta especfica do Tesouro (observao
do Princpio da Unidade de Caixa).
Observao: algumas vezes, considerado estgio da receita a previso de receitas, mas a previso est na
etapa de PLANEJAMENTO da receita.
Prever a receita significa planejar e estimar a arrecadao das receitas, mas uma fase diferente das demais
(lanamento, arrecadao e recolhimento).
Gabarito: errado.
257. O valor arrecadado com a emisso de ttulos da dvida pblica uma receita de capital.
Comentrio: dvida pblica uma dvida do Estado. Quando o governo emite ttulos da dvida pblica,
significa, em um termo meio chulo, que ele est contraindo um emprstimo.
A ttulo de curiosidade, emitem-se ttulos da dvida pblica geralmente para pagar a dvida pblica j existente!
o que se chama de refinanciamento da dvida pblica.
A emisso de ttulos da dvida pblica, portanto, pode ser considerada, por exemplo, uma operao de
crdito, um emprstimo tomado pelo governo (e emprstimo uma forma de gerar receita!).
Para variar, nosso esqueminha... so receitas DE CAPITAL:

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OPERA ALI AMOR e Transfere Outras


Sendo:
OPERA para Operaes de Crdito;
ALI para Alienaes de Bens;
AMOR para Amortizao de Emprstimos Concedidos;
Transfere para Transferncias; e
Outras para Outras Receitas de Capital.
Logo, a emisso de ttulos da dvida pblica uma receita de capital!
Gabarito: certo.
IESES TJ-MA Analista Judicirio 2009

258. Dentro das Categorias Econmicas a receita classificada em:

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a. Receitas Correntes e Receitas de Venda.


b. Receitas Correntes e Receitas de Capital.
c. Receitas de Capital e Receitas no tributrias.
d. Receitas de Multas e Receitas Correntes.
Comentrio: essa mole, depois de tudo o que a gente j viu!
Uma das maiores caractersticas no estudo de AFO a forma de classificar as receitas pblicas. Dentre as
vrias classificaes, h a classificao econmica e, nela, h subdivises: COERAASS.
Vou explicar este mnemnico:
categoria econmica (C);
origem (O);
espcie (E);
rubrica (R);
alnea (AA dois dgitos);

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subalnea (SS dois dgitos).


O primeiro nvel desta classificao (categoria econmica) diferencia as receitas em:
Receitas de capital; e
Receitas correntes.
Gabarito: letra B.
Cespe ABIn Oficial Tcnico de Inteligncia 2010

A respeito das receitas pblicas, julgue os seguintes itens.


259. So exemplos de receitas de contribuies os prmios prescritos de loterias federais e a contribuio
para o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC).
Comentrio: a Abin sacaneou nessa prova de 2010, pegando detalhes e mais detalhes do MTO (no a
primeira vez que voc v uma questo desta prova, aqui). De acordo com o MTO 2015, dentre outras, so
receitas de contribuies:
Prmios Prescritos de Loterias Federais (cdigo 1210.18.06);
Contribuio para o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial - SENAC (cdigo 1210.33.01).

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Gabarito: certo.
260. Ao contrrio das receitas de capital, as receitas correntes aumentam as disponibilidades financeiras
do Estado, apresentam efeito positivo sobre o patrimnio lquido do ente federativo e destinam-se ao
financiamento dos programas e aes oramentrios.
Comentrio: nem toda receita corrente aumenta as disponiblidades financeiras do Estado, e nem toda receita
de capital deixa de aumentar as disponibilidades financeiras do Estado. Aqui, bastava saber o conceito de
receita efetiva e receita no-efetiva, para acertar a questo.
Receita efetiva: aumenta o patrimnio lquido e fato contbil modificativo aumentativo. Por exemplo:
arrecadao de tributos a administrao tem uma receita, mas no d nenhum bem, em troca.
Receita no-efetiva: nem diminui nem aumenta o patrimnio lquido e fato contbil permutativo. Por
exemplo: venda de um nibus a administrao tem uma receita com a venda e d, em troca, um bem (o
nibus!).
Via de regra, as receitas correntes so receitas efetivas (oriundas de fatos modificativos aumentativos).
Exemplos: tributos e contribuies recebidos.
Via de regra, as receitas de capital so receitas no-efetivas (oriundas de fatos permutativos). Por exemplo:
quando se vende um carro, h um recebimento em troca de um bem alienado (isso no alterou o patrimnio

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lquido do Estado).
Excepcionalmente, h receitas correntes no-efetivas, como o recebimento da dvida ativa ocorrido por
mutao patrimonial.
Excepcionalmente, h receitas de capital efetivas, como as transferncias de capital.
No caso da questo, ela generaliza, como se no houvesse estas excees.
Gabarito: errado.
261. Considerando-se que as receitas oramentrias so representadas por recursos financeiros que
ingressam no caixa do governo durante o exerccio oramentrio e que constituem elemento novo para o
patrimnio pblico, aumentando-lhe o saldo financeiro, correto afirmar que, excetuando-se as operaes
por antecipao de receita oramentria (ARO), as operaes de crdito autorizadas em lei classificam-se
como receitas oramentrias.
Comentrio: essa questo tranquila, bastava saber a diferena entre receitas oramentrias e receitas
extraoramentrias.
As receitas oramentrias so aquelas que so incorporadas definitivamente pelo Poder Pblico, exatamente
por pertencerem entidade que recebeu a receita.

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As receitas extraoramentrias no so incorporadas automaticamente pelo Poder Pblico, mas pertencem


entidade que recebeu a receita. Exemplo: inscrio da dvida ativa.
H ainda a definio de ingressos extraoramentrios (valores de terceiros): no so incorporados
definitivamente pelo Poder Pblico, exatamente por no pertencerem entidade que recebeu a receita.
Exemplos: caues, prestaes de garantia, depsitos judiciais.
As operaes de crdito, de maneira geral, so incorporadas definitivamente pelo Poder Pblico, exatamente
por pertencerem entidade que recebeu a receita, ou seja, so receitas oramentrias.
A operao de crdito por antecipao da receita oramentria (ARO) uma prestao de garantia,
portanto, cabe no conceito de ingresso extraoramentrio. Exemplo: o Estado fala para a Unio: Ei,
Unio, voc pode me emprestar um dinheiro? Eu pago! Se eu no pagar, eu te dou como garantia receitas
oramentrias que eu receber futuramente!.
Uma observao: muitos autores preferem utilizar o termo ingresso extraoramentrio para valores de
terceiros, no receita extraoramentria. Algumas bancas no consideram esta diferena, mas ela existe.
Meu conselho : para a maioria das questes, considere os dois como sinnimos. Se a banca cobrar
exatamente essa diferena, considere essa diferena!
Gabarito: certo.

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262. Os ingressos extraoramentrios, tais como a emisso de moeda, caues, depsitos judiciais,
depsitos para recursos e fianas, no so registrados no resultado patrimonial de um ente federativo.
Comentrio: veja que o Cespe utilizou a expresso certinha (ingressos extraoramentrios).
Vou fazer um esquemia, para ficar mais resumido:
Receitas oramentrias: incorporam-se definitivamente ao patrimnio pblico e pertencem entidade
recebedora.
Receitas extraoramentrias: no se incorporam automaticamente ao patrimnio pblico e pertencem
entidade recebedora. Exemplo: inscrio da dvida ativa.
Ingressos extraoramentrios (valores de terceiros): no se incorporam definitivamente ao
patrimnio pblico nem pertencem entidade recebedora. Exemplos: caues, prestaes de
garantia, depsitos judiciais.
Gabarito: certo.
263. Entre as receitas correntes patrimoniais, que resultam da fruio do patrimnio, seja decorrente de
bens imobilirios ou mobilirios, seja de participao societria, incluem-se as provenientes de concesses e
permisses, os royalties pela produo de petrleo e gs natural e os juros de emprstimos.

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Comentrio: de acordo com o MTO (ele cai, viu, danado!), os juros recebidos associados ao emprstimo
so classificados em Receitas Correntes/ de Servios/Servios Financeiros, pois os juros representam a
remunerao do capital.
Ainda de acordo com o MTO:
Receitas Patrimoniais: so provenientes da fruio de patrimnio pertencente ao ente pblico, tais como
as decorrentes de compensaes financeiras/royalties, concesses e permisses, entre outras.
O MTO tambm diz que o as atividades de comercializao de petrleo e de gs natural so exemplos de
Contribuio Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (CIDE):
So exemplos dessa espcie a CIDE-Combustveis, relativa s atividades de comercializao de petrleo
e seus derivados, gs natural e lcool carburante, e a CIDE-Tecnologia, relativa explorao de patentes,
uso de marcas, fornecimento de conhecimentos tecnolgicos ou prestao de assistncia tcnica no caso
de contratos que impliquem transferncia de tecnologia.
Gabarito: errado.
Cespe ANAC Analista Administrativo 2012

Acerca de receitas pblicas, julgue os itens que se seguem.

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264. O estgio de lanamento da receita compreende o registro, em contas devedoras e credoras, do valor
a ser arrecadado pelo Estado.
Comentrio: se registrou a receita em conta devedora ou credora (mtodo das partidas dobradas), ento a
receita j foi arrecadada!
Os estgios da receita que fazem parte da etapa de execuo so os seguintes (LAR):
lanamento: neste estgio, verifica-se a procedncia do crdito fiscal, identificam-se os agentes
passivos (contribuintes de impostos diretos, cotas ou contribuies prefixadas ou decorrentes de outras
fontes de recursos) e inscreve-se o dbito do agente passivo;
arrecadao: o agente passivo entrega aos agentes arrecadadores os recursos devidos ao Tesouro;
recolhimento: a transferncia dos valores arrecadados para conta especfica do Tesouro (observao
do Princpio da Unidade de Caixa).
Observao: algumas vezes, considerado estgio da receita a previso de receitas, mas a previso est na
etapa de PLANEJAMENTO da receita.
Gabarito: errado.

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342/420

Cespe MPU Analista 2010

O oramento pblico registra a estimativa das receitas e das despesas administradas pelo
Estado. Acerca desse assunto, julgue os prximos itens.
265. Na execuo da receita, destaca-se o lanamento, que a entrega, realizada pelos contribuintes aos
agentes arrecadadores ou bancos autorizados pelo ente, dos recursos devidos ao Tesouro. O lanamento
um estgio a ser percorrido por todas as receitas que ingressam no oramento pblico.
Comentrio: os estgios da receita que fazem parte da etapa de execuo so os seguintes (LAR):
lanamento: neste estgio, verifica-se a procedncia do crdito fiscal, identificam-se os agentes
passivos (contribuintes de impostos diretos, cotas ou contribuies prefixadas ou decorrentes de outras
fontes de recursos) e inscreve-se o dbito do agente passivo;
arrecadao: o agente passivo entrega aos agentes arrecadadores os recursos devidos ao Tesouro;
recolhimento: a transferncia dos valores arrecadados para conta especfica do Tesouro (observao
do Princpio da Unidade de Caixa).
Em resumo:
lanamento: verificao de ocorrncia do fato gerador da obrigao correspondente;

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arrecadao: agentes passivos entregam aos agentes arrecadadores os recursos devidos;


recolhimento: transferncia dos recursos arrecadados para conta especfica do Tesouro.
A primeira parte da questo trata de arrecadao, no de lanamento.
A segunda parte da questo tambm est errada. Lembra-se que o primeiro estgio da despesa (empenho)
obrigatrio? Pois bem! Isso no vlido para o primeiro estgio da execuo da receita (lanamento). De
acordo com o art. 52 da Lei 4.320/1964, nem todas as receitas precisam passar pelo estgio de lanamento:
Art. 52. So objeto de lanamento os impostos diretos e quaisquer outras rendas com vencimento
determinado em lei, regulamento ou contrato.
Gabarito: errado.
266. A receita oramentria, sob as rubricas prprias, engloba todas as receitas arrecadadas e que no
possuem carter devolutivo, inclusive as provenientes de operaes de crdito. Por sua vez, os ingressos
extraoramentrios so aqueles pertencentes a terceiros, arrecadados pelo ente pblico, exclusivamente para
fazer face s exigncias contratuais pactuadas para posterior devoluo.
Comentrio: mais uma vez o Cespe utilizou os termos corretamente...

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Receitas oramentrias: incorporam-se definitivamente ao patrimnio pblico e pertencem entidade


recebedora.
Receitas extraoramentrias: no se incorporam automaticamente ao patrimnio pblico e pertencem
entidade recebedora. Exemplo: inscrio da dvida ativa.
Ingressos extraoramentrios (valores de terceiros): no se incorporam definitivamente ao
patrimnio pblico nem pertencem entidade recebedora. Exemplos: caues, prestaes de
garantia, depsitos judiciais.
As operaes de crdito, de maneira geral, so incorporadas definitivamente pelo Poder Pblico, exatamente
por pertencerem entidade que recebeu a receita, ou seja, so receitas oramentrias.
A operao de crdito por antecipao da receita oramentria (ARO) uma prestao de garantia,
portanto, cabe no conceito de ingresso extraoramentrio. Exemplo: o Estado fala para a Unio: Ei,
Unio, voc pode me emprestar um dinheiro? Eu pago! Se eu no pagar, eu te dou como garantia receitas
oramentrias que eu receber futuramente!.
Gabarito: certo.
267. Considere que o governo isente equipamentos de informtica do imposto sobre produtos

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industrializados (IPI). Nessa situao, haver perda de receitas correntes no oramento pblico.
Comentrio: o IPI um tributo, e tributo receita corrente!
So receitas CORRENTES:

TRIBUTA CON PAIS e Transfere Outras


Sendo:
TRIBUTA para Tributrias;
CON para Contribuies;
P para Patrimoniais;
A para Agropecurias;
I para Industriais;
S para Servios;
Transfere para Transferncias; e

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Outras para Outras Receitas Correntes.


Comentrio:
Gabarito: certo.
Cespe STF Analista Judicirio 2008 (adaptada)

Com base na doutrina e nas legislaes oramentria e financeira pblicas, julgue os itens
a seguir.
268. Uma diferena que usualmente se estabelece entre receitas correntes e receitas de capital o carter
recorrente das primeiras e espordico das ltimas. Do mesmo modo, entre as receitas prprias e as receitas
de transferncias: as primeiras so livres, e as ltimas, vinculadas.
Comentrio: as receitas correntes tm um carter quase que contnuo, cotidiano (geralmente so
receitas provenientes de impostos, aluguis, contribuies, taxas etc). J as receitas de capital tm carter
espordico porque vm de fontes alternativas, especiais, no regulares (tipo alienaes, emprstimos,
amortizaes de emprstimos concedidos). Ou seja, a primeira parte da questo est correta!
Quanto segunda parte da questo, o que se observa que no h regra quanto vinculao ou no de
receitas prprias ou receitas de transferncias.

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De acordo com o princpio da no-afetao, as receitas no devem ser vinculadas a impostos (essa sim uma
regra geral), com algumas excees trazidas pela Constituio Federal. Dentre essas excees, h receitas
prprias, mas tambm h receitas de transferncias!
Taxas e contribuies, por exemplo, so receitas prprias (no de transferncias), e pode haver vinculao de
receitas com taxas e contribuies!
Veja as excees ao princpio da no-afetao (art. 167, CF/1988):
Art. 167. So vedados:
[...]
IV - a vinculao de receita de impostos [apenas IMPOSTOS taxas e contribuies no entram
neste princpio] a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao
dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159 [parcela das receitas federais arrecadadas pela
Unio que repassada aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios as questes gostam
de falar muito das palavras-chave Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE)
e Fundo de Participao dos Municpios (FPM)], a destinao de recursos para as aes e servios
pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino [a banca gosta de acrescentar
SEGURANA, o que NO EXISTE! A CF s fala sade e educao!] e para realizao de atividades

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da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII,
e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita [a ao de se usar
alguma receita futura como garantia para a realizao de um emprstimo], previstas no art. 165,
8 [crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de
receita], bem como o disposto no 4 deste artigo;
Gabarito: errado.
269. Receitas imobilirias e de valores mobilirios constituem receita patrimonial, que se classifica como
receita corrente, para qualquer esfera da administrao.
Comentrio: t l na Lei 4.320/1964 (art. 11):
4 - A classificao da receita obedecer ao seguinte esquema:
[...]
Receita Patrimonial
Receitas Imobilirias

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Receitas de Valores Mobilirios


Participaes e Dividendos.
Outras Receitas Patrimoniais
TA art. 11 que cai, s!
Para completar: sim, as receitas patrimoniais so receitas correntes.
So receitas CORRENTES:

TRIBUTA CON PAIS e Transfere Outras


Sendo:
TRIBUTA para Tributrias;
CON para Contribuies;
P para Patrimoniais;

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A para Agropecurias;
I para Industriais;
S para Servios;
Transfere para Transferncias; e
Outras para Outras Receitas Correntes.

Gabarito: certo.
Cespe Antaq Analista Administrativo 2009

Julgue os itens subsequentes com relao a receitas pblicas.


270. No que concerne a estgios da receita, o lanamento de ofcio efetuado pela administrao sem a
participao do contribuinte.
Comentrio: os trs estgios da execuo da receita so LAR lanamento, arrecadao e recolhimento.
H trs modalidades de lanamentos (isso quase no cai na matria de AFO, mas vai que!):

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Lanamento misto (por declarao): o lanamento efetuado com base na declarao do sujeito
passivo ou de terceiro, quando um ou outro, na forma da legislao tributria, presta autoridade
administrativa informaes sobre matria de fato, indispensveis sua efetivao (art. 147 do CTN).
Lanamento direto (de ofcio): o lanamento feito pela prpria administrao pblica, sem o auxlio do
contribuinte (art. 149 do CTN);
Auto-lanamento (por homologao): o lanamento por homologao ocorre quanto aos tributos
cuja legislao atribua ao sujeito passivo o dever de antecipar o pagamento sem prvio exame
da autoridade administrativa. Opera-se pelo ato em que a autoridade, tomando conhecimento da
atividade assim exercida pelo obrigado, expressamente a homologa (art. 150 do CTN).
Gabarito: certo.
271. O 1. nvel da codificao da natureza da receita utilizado para mensurar o impacto das decises do
governo na economia nacional.
Comentrio: vamos ver (mais uma vez) os nveis da classificao segundo a natureza da receita:
A classificao por natureza da receita traz nveis que podem ser lembrados com o mnemnico a seguir:

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C.O.E.R.AA.SS
Sendo:
categoria econmica (C);
origem (O);
espcie (E);
rubrica (R);
alnea (AA dois dgitos);
subalnea (SS dois dgitos).
O primeiro nvel desta classificao por natureza da receita (categoria econmica) diferencia as receitas em:
Receitas de capital; e
Receitas correntes.
Este conceito j foi cobrado muitas vezes: a categoria econmica tem a funo de mensurar o impacto das

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353/420

decises do governo na economia nacional.


Gabarito: certo.
Cespe CEHAP/PB Contador 2009 (adaptada)

A receita pblica, pelo enfoque oramentrio, composta por todos os ingressos


disponveis para cobertura das despesas pblicas, em qualquer esfera governamental.
Acerca das receitas pblicas, assinale a opo correta.
272. A origem, segundo nvel da codificao da receita oramentria, utilizada para mensurar o impacto
das decises do governo na economia nacional.
Comentrio: opa! Acabamos de ver uma questo parecida...
A classificao por natureza da receita ( a classificao que mais cai) traz nveis que podem ser lembrados
com o mnemnico a seguir:

C.O.E.R.AA.SS

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Sendo:
categoria econmica (C);
origem (O);
espcie (E);
rubrica (R);
alnea (AA dois dgitos);
subalnea (SS dois dgitos).
O segundo nvel desta classificao por natureza da receita realmente a origem, mas no ela que tem a
funo de mensurar o impacto das decises do governo na economia nacional.
O primeiro nvel desta classificao por natureza da receita (categoria econmica) diferencia as receitas em:
Receitas de capital; e
Receitas correntes.
Este conceito j foi cobrado muitas vezes: a categoria econmica que tem a funo de mensurar o impacto
das decises do governo na economia nacional.
Gabarito: errado.

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Captulo 11
Suprimento de Fundos

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Cespe TCU TFCE 2012

O suprimento de fundos refere-se aos adiantamentos para despesas de


pequeno vulto no mbito da administrao pblica. A esse respeito, julgue os
itens que se seguem.
273. O carto de pagamento do governo federal, instrumento de pagamento emitido em nome da unidade
gestora, poder ser utilizado na aquisio de materiais e contratao de servios enquadrados como
suprimento de fundos.
Comentrio: sim, o carto de pagamento do governo federal (que uma espcie de carto corporativo) pode
ser usado para pagar suprimento de fundos!
Para voc ter uma ideia, possvel at usar dinheiro para pegar suprimento de fundos. Basta que se
apresente uma nota fiscal ao setor responsvel do rgo pblico.
Gabarito: certo.

274. O servidor responsvel por trs suprimentos de fundos obrigado a prestar contas de suas aplicaes,
procedendo-se, automaticamente, tomada de contas se no o fizer no prazo assinalado pelo ordenador da

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357/420

despesa, sem prejuzo das penalidades administrativas.


Comentrio: esta situao nem mesmo possvel, j que um servidor no pode ser responsvel por mais de
dois suprimentos de fundos ao mesmo tempo.
Gabarito: errado.

275. Para garantir agilidade da gesto pblica, o ordenador de despesas providenciar abertura de conta
bancria destinada movimentao de suprimentos de fundos.
Comentrio: essa questo foi anulada, mas acho legal explicar o que ela diz...
Bem, na realidade, no pode ser criada uma conta bancria especfica para movimentar suprimentos de
fundos. Essa a regra geral.
At ento, o Cespe tinha considerado errado o item, mas decidiu anular, com a seguinte justificativa: o fato
de o item no contemplar a exceo contida no Decreto n 6.467/2008 prejudicou o seu jugalmento objetivo.
Dessa forma, opta-se pela anulao.
A exceo contida no referido decreto diz que no caso dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do
Ministrio Pblico da Unio e dos Comandos Militares pode haver a abertura de uma conta para suprimento

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de fundos.
Gabarito: questo anulada.
Cespe MI Analista Tcnico Administrativo 2013

Em relao a despesas pblicas, julgue os prximos itens.


276. O suprimento de fundos pode ser concedido para despesas de pequeno vulto para atender despesas
eventuais e com servios especiais, exceto em casos de viagens.
Comentrio: a Lei 4.320/1964 trata da seguinto maneira o suprimento de fundos (art. 68):
Art. 68. O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas expressamente definidos em lei e
consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria para o
fim de realizar despesas, que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao.
Portanto, no toda despesa que pode ser realizada com suprimento de fundos.
So trs possibilidades de utilizao de suprimentos de fundos (art. 45 do Decreto 93.872/1986):
I - para atender despesas eventuais, inclusive em viagens e com servios especiais, que exijam pronto
pagamento;

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Il - quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em regulamento; e
III - para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor, em cada caso, no
ultrapassar limite estabelecido em Portaria do Ministro da Fazenda.
A questo diz que suprimentos de fundos no podem ser usados para atender despesas eventuais com
viagens, o que est errado, de acordo com o inciso I mencionado logo acima.
Gabarito: errado.

Cespe ANTT Analista Administrativo 2013

A respeito de programao e execuo do Oramento Pblico, julgue os itens


subsequentes.
277. A administrao pblica, no interesse do servio, poder conceder um suprimento de fundos, em
espcie ou por crdito em conta, a um prestador de servios, o qual se obrigar a realizar a prestao de
contas to logo seja realizado o gasto.
Comentrio: o prazo para a aplicao do suprimento de fundos de at 90 dias. O prazo para prestar contas
de at 30 dias depois de expirado o prazo de aplicao.

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360/420

Alm disso, o prazo para a aplicao no pode ultrapassar 31 de dezembro (art. 46 do Decreto 93.872/1986):
Art . 46. Cabe aos detentores de suprimentos de fundos fornecer indicao precisa dos saldos em seu
poder em 31 de dezembro, para efeito de contabilizao e reinscrio da respectiva responsabilidade
pela sua aplicao em data posterior, observados os prazos assinalados pelo ordenador da despesa.
E mais: a prestao de contas no pode ultrapassar o dia 15 de janeiro do exerccio subsequente (art. 46 do
Decreto 93.872/1986):
Pargrafo nico. A importncia aplicada at 31 de dezembro ser comprovada at 15 de janeiro seguinte.
Por fim... h outro erro na questo. O suprimento de fundos no concedido a prestador de servios!
concedido a servidor (Lei 4.320/1964, art. 68):
Art. 68. O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas expressamente definidos em lei e
consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria para o
fim de realizar despesas, que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao.
Gabarito: errado.
Cespe MPU Analista 2010

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O oramento pblico registra a estimativa das receitas e das despesas administradas pelo
Estado. Acerca desse assunto, julgue os prximos itens.
278. O regime de adiantamento suprimento de fundos pode ser utilizado para atender despesas
eventuais, inclusive em viagens ou com servios especiais que exijam o pronto pagamento.
Comentrio: o tipo perfeito de questo-conceito!
So trs possibilidades de utilizao de suprimentos de fundos (art. 45 do Decreto 93.872/1986):
I - para atender despesas eventuais, inclusive em viagens e com servios especiais, que exijam pronto
pagamento;
Il - quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em regulamento; e
III - para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor, em cada caso, no
ultrapassar limite estabelecido em Portaria do Ministro da Fazenda.
Gabarito: certo.
Cespe Antaq Analista Administrativo 2009

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362/420

Com relao s despesas pblicas, julgue os prximos itens.


279. A responsabilidade pela aplicao do suprimento de fundos, aps sua aprovao na respectiva
prestao de contas, da autoridade que o concedeu.
Comentrio: essa questo boa! Ela traz um raciocnio muito interessante.
O ordenador de despesas sem dvidas o responsvel pela aplicao do suprimento de fundos, se ele
aprovou a prestao de contas de quem recebeu o suprimento.
O art. 80 do DL 200/1967 ratifica este raciocnio:
Art. 80. Os rgos de contabilidade inscrevero como responsvel todo o ordenador da despesa, o qual
s poder ser exonerado de sua responsabilidade aps julgadas regulares suas contas pelo Tribunal de
Contas.
Gabarito: certo.

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Captulo 12
Restos a Pagar (RPs)

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Eu quero fazer alguns comentrios e dar algumas dicas, antes de iniciarmos as questes sobre Restos a Pagar
(RPs).
1. As regras sobre os RPs j foram diferentes das atuais
Houve uma mudana recente no que diz respeito aos RPs. Se a questo vier com algo diferente do que eu
vou dizer nesta introduo, porque a questo era antiga, e a eu simplesmente direi como deveria ser o
gabarito, hoje, para no criar confuso em sua mente.
2. Introduo aos RPs (novas regras)
Aqui, vou dar algumas instrues para que voc consiga entender bem as questes sobre RPs. Vamos
comear pelo bsico...
2.2. Conceito de Restos a Pagar
Restos a pagar so despesas empenhadas e no pagas at o final do exerccio financeiro (31/12).
Os restos a pagar so PROCESSADOS (RPPs) se a despesa foi empenhada e foi liquidada mas no foi
paga.
Os restos a pagar so NO PROCESSADOS (RPNPs) se a despesa foi empenhada mas no foi

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liquidada e nem foi paga.


2.3. Prazos de Restos a Pagar Processados e No Processados
Restos a pagar processados (RPPs): depois de feita a inscrio em RPPs, a administrao pblica
deve efetuar o pagamento at o final do exerccio seguinte inscrio em RPPs (31/12). Caso ainda
assim a administrao pblica no pague os RPPs, a inscrio dos RPPs pode ser RENOVADA (no
REINSCRITA) por 5 anos, a contar da data de inscrio.
Restos a pagar no processados (RPNPs): depois de feita a inscrio em RPNPs, o RPNP vlido at o
dia 30/6 do 2 ano depois da inscrio. Se a despesa no for liquidada, a STN a bloquear. Se perdurar
a no liquidao da despesa, a STN a cancelar, exceto se for despesa:
com execuo iniciada;
do PAC;
do Ministrio da Sade; ou
do Ministrio da Educao.

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Cespe Sebrae Analista Tcnico I 2011

Com referncia a noes de legislao oramentria, julgue os itens subsequentes.


280. Os empenhos emitidos em 2011, contudo no liquidados ou pagos nesse exerccio financeiro, devem ter
seus valores abatidos da dotao oramentria da LOA de 2012.
Comentrio: tais empenhos devem ser inscritos em restos a pagar processados ou restos a pagar no
processados, conforme o caso.
Os restos a pagar so PROCESSADOS (RPPs) se a despesa foi empenhada e foi liquidada mas no foi
paga.
Os restos a pagar so NO PROCESSADOS (RPNPs) se a despesa foi empenhada mas no foi
liquidada e nem foi paga.
Gabarito: errado.
Cespe MI Analista Tcnico Administrativo 2013

Julgue os itens subsecutivos, referentes a receitas e despesas pblicas.


281. Restos a pagar so despesas empenhadas, mas no pagas at o dia 31 de dezembro do exerccio
corrente, distinguindo-se as processadas das no processadas.

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367/420

Comentrio: agora o Cespe acertou! Restos a pagar so despesas empenhadas e no pagas at o final do
exerccio financeiro (31/12).
Os restos a pagar so PROCESSADOS (RPPs) se a despesa foi empenhada e foi liquidada mas no foi
paga.
Os restos a pagar so NO PROCESSADOS (RPNPs) se a despesa foi empenhada mas no foi
liquidada e nem foi paga.
Gabarito: certo.
Cespe ANTT Analista Administrativo 2013

A respeito de programao e execuo do Oramento Pblico, julgue os itens


subsequentes.
282. Uma despesa empenhada, mas no liquidada, at o dia 31 de dezembro, poder ser registrada em
restos a pagar em exerccio que no o subsequente ao do empenho.
Comentrio: exato! A inscrio no pode ser feita no exerccio subsequente ao do empenho, mas sim no
exerccio em que a despesa foi empenhada.

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368/420

Isso serve tanto para os Restos a Pagar Processados quanto para os Restos a Pagar No Processados: a
inscrio em 31/12 do exerccio em que a despesa foi empenhada.
Gabarito: certo.
Cespe STF Analista Judicirio 2008 (adaptada)

Com base na doutrina e nas legislaes oramentria e financeira pblicas, julgue os itens
a seguir.
283. O TCU tem chamado a ateno para o fato de que o Poder Executivo, no af de assegurar e
antecipar o alcance da meta de superavit primrio, contingencia dotaes oramentrias, promovendo sua
descompresso quase ao final do exerccio. Isso tem levado inscrio de elevados valores em restos a
pagar, notadamente em restos a pagar processados.
Comentrio: o puxo de orelha do TCU referente aos Restos a Pagar No Processados. Ou seja, o que o
Governo Federal vem fazendo inscrever em restos a pagar despesas empenhadas, mas no liquidadas nem
pagas.
O nmero alto de inscries em RPNPs compromete a programao financeira e o planejamento
governamental nos exerccios seguintes (muitas vezes, so criados passivos financeiros que, na realidade,

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369/420

no existem).
Gabarito: errado.
Cespe ANTT Analista Administrativo 2013

A respeito dos demonstrativos contbeis e registros previstos nas Normas Brasileiras


de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico, na Lei n. 4.320/1964 e na Lei de
Responsabilidade Fiscal, julgue os itens que se seguem.
284. Nos Relatrios de Gesto Fiscal elaborados no primeiro e no segundo quadrimestre de cada exerccio,
para o clculo da despesa total com pessoal, os valores de restos a pagar no processados inscritos em 31 de
dezembro do exerccio anterior continuaro a ser informados pelo total inscrito, somente sendo excludas do
demonstrativo as parcelas pagas ou canceladas.
Comentrio: primeiramente, precisamos saber se o RGF elaborado quadrimestralmente... e ele ! De acordo
com a LRF (art. 54), ao final de cada quadrimestre ser emitido o Relatrio de Gesto Fiscal. A LC 101/2000
ainda diz o seguinte.
Para clculo da despesa total com pessoal, devem ser informados os valores das despesas executadas no
ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores (art. 18, 2 da LRF):

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2 A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as
dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia.
Consideram-se despesas realizadas as despesas legalmente empenhadas no exerccio:
Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro:
[...]
II - as despesas nele legalmente empenhadas.
Sendo assim, nos RGFs do 1 e do 2 quadrimestres, haver RPs processados e no processados, porque,
ao final do exerccio anterior, as despesas no liquidadas inscritas e m restos a pagar no processados so
tambm consideradas realizadas. Ento, at aqui, tudo bem.
Agora, imagine s se essa despesa inscrita em RPNP tivesse parte de seu empenho cancelado e outra
parte de seu valor liquidado (no caso de empenho estimativo, por exemplo)! Os valores inscritos em RPNP
continuariam do mesmo jeito, no RGF? No! Os valores deveriam ser iguais ao que consta na liquidao da
despesa! A est o erro da questo.
Vale a pena salientar que, no caso de empenho estimativo:

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371/420

se a despesa liquidada for MENOR do que o valor inscrito em RP, simplesmente se cancela o saldo do
empenho que ficou mais barato;
se a despesa liquidada for MAIOR do que o valor inscrito em RP, a esse restante a mais que tem que
pagar despesa do exerccio anterior.
Gabarito: errado.
Cespe ANAC Analista Administrativo 2012

Julgue os prximos itens, relativos s despesas pblicas.


285. Os empenhos em restos a pagar, por serem resultantes de compromissos assumidos em exerccios
anteriores, classificam-se em despesas de exerccios anteriores.
Comentrio: aqui em despesas, vamos ver esses assuntos (Despesas de Exerccios Anteriores DEA e
Restos a Pagar RPs) bem superficialmente, porque haver captulo prprio para eles.
Bem... o fato que ou Resto a Pagar ou Despesa de Exerccio Anterior. No pode ser as duas coisas ao
mesmo tempo!
O que pode acontecer de um RP virar uma DEA, de acordo com o que eu pintei de marrom no art. 37 da Lei
4.320/1964:

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Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava
crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria,
bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o
encerramento do exerccio correspondente podero ser pagos conta de dotao especfica consignada
no oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica.
Restos a pagar com prescrio interrompida so despesas cuja inscrio como RP tenha sido cancelada, mas
ainda vigente o direito do credor.
Gabarito: errado.

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Captulo 13
Despesas de Exerccios
Anteriores (DEA)

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374/420

Cespe Sebrae Analista Tcnico I 2011

Com referncia a noes de legislao oramentria, julgue os itens subsequentes.


286. Os compromissos identificados aps o encerramento do exerccio financeiro correspondente podem
ser pagos, aps o seu reconhecimento, pelo ordenador de despesas, sem a necessidade do respectivo
empenho.
Comentrio: a questo trata de um dos casos de DEA, no incio. Veja s como fcil identificar este caso,
com palavras-chave (decreto 93.872/1986):
Art . 22. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava
crdito prprio com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria,
bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida, e os compromissos reconhecidos aps o
encerramento do exerccio correspondente, podero ser pagos conta de dotao destinada a atender
despesas de exerccios anteriores, respeitada a categoria econmica prpria.
1 O reconhecimento da obrigao de pagamento, de que trata este artigo, cabe autoridade
competente para empenhar a despesa.
[...]

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375/420

2 Para os efeitos deste artigo, considera-se:


[...]
c) compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio, a obrigao de pagamento criada
em virtude de lei, mas somente reconhecido o direito do reclamante aps o encerramento do exerccio
correspondente.
As Despesas de Exerccios Anteriores so despesas ORAMENTRIAS do exerccio em que so
reconhecidas. Deve passar pelos trs estgios obrigatrios da despesa, assim como qualquer outra... os
estgios da despesa so (ELP):
Empenho
Liquidao
Pagamento
Gabarito: errado.
Cespe MI Analista Tcnico Administrativo 2013

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Em relao a despesas pblicas, julgue os prximos itens.


287. As despesas a pagar de exerccios encerrados que no foram processadas na poca prpria e os
restos a pagar com prescrio interrompida so casos de despesas de exerccios anteriores.
Comentrio: de boa, n? So trs os casos possveis de cair DEA em sua prova, e eles esto todos com vrias
palavras-chave que no vo te deixar esquec-los (vamos pegar os conceitos do decreto 93.872/1986 para
provar mais uma vez que a Ttica dos Feras porreta):
Art . 22. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava
crdito prprio com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria,
bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida, e os compromissos reconhecidos aps o
encerramento do exerccio correspondente, podero ser pagos conta de dotao destinada a atender
despesas de exerccios anteriores, respeitada a categoria econmica prpria.
[...]
2 Para os efeitos deste artigo, considera-se:
a) despesas que no se tenham processado na poca prpria, aquelas cujo empenho tenha sido
considerado insubsistente e anulado no encerramento do exerccio correspondente, mas que, dentro do

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prazo estabelecido, o credor tenha cumprido sua obrigao;


b) restos a pagar com prescrio interrompida, a despesa cuja inscrio como restos a pagar tenha sido
cancelada, mas ainda vigente o direito do credor;
c) compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio, a obrigao de pagamento criada
em virtude de lei, mas somente reconhecido o direito do reclamante aps o encerramento do exerccio
correspondente.
Gabarito: certo.

Cespe Antaq Analista Administrativo 2009

Com relao s despesas pblicas, julgue os prximos itens.


288. Despesas de exerccios anteriores constituem-se em modalidade de dvida pblica flutuante e so
registradas por exerccio e por credor.
Comentrio: uma pena que, com a quantidade de questes feitas, a gente no possa dar um pulinho no
assunto de dvida pblica, tambm...
Mas enfim: se voc j estudou AFO, isso aqui mesmo s uma espcie de reviso com ajuda extra hehehe.

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A dvida pblica federal traz duas subdivises:


dvida pblica flutuante; e
dvda pblica fundada.
De acordo com a Lei 4.320/1964, os RPs que so dvida flutuante.
Art. 92. A dvida flutuante compreende:
I - os restos a pagar, excludos os servios da dvida;
II - os servios da dvida a pagar;
III - os depsitos;
IV - os dbitos de tesouraria.
Alm disso, ainda no art. 92 da Lei 4.320/1964, nota-se que os RPs que so registrados por exerccio e por
credor (isso cai MUITO! MUITO MESMO!):
Pargrafo nico. O registro dos restos a pagar far-se- por exerccio e por credor distinguindo-se as

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despesas processadas das no processadas.


Gabarito: errado.

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Captulo 14
Lei 4.320/1964

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Cespe TCU TFCE 2012

Considerando a Lei n. 4.320/1964, que estabelece normas gerais de direito financeiro para
elaborao e controle dos oramentos e balanos dos entes da Federao, julgue os itens
consecutivos.
Comentrio: esta mais uma lei muito importante ela traz os princpais princpios oramentrios, algumas
das mais importantes disposies sobre a Lei Oramentria Anual, receitas e despesas, ciclo oramentrio,
contabilidade pblica, enfim, uma lei basilar no estudo de AFO, e deve estar na ponta da lngua para provas
de Administrao Financeira e Oramentria. Vamos ver o que eles cobraram...
289. As propostas parciais de oramento das unidades administrativas devem ser acompanhadas de tabelas
explicativas da despesa, com a devida justificativa de cada dotao solicitada, incluindo a indicao dos atos
de aprovao de projetos e oramento de obras pblicas.
Comentrio: questo do tipo letra de lei. Mais uma vez fica a a importncia da aplicao da Ttica dos
Feras, para se dar bem em provas que cobram normativos.
Nas prximas questes, toda vez que eu me referir a algum artigo, inciso, pargrafo, alnea, enfim, toda vez
ser referente Lei 4.320/1964, ok?
Art. 28 As propostas parciais das unidades administrativas, organizadas em formulrio prprio, sero

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acompanhadas de:
I - tabelas explicativas da despesa, sob a forma estabelecida no artigo 22, inciso III, letras d, e e f;
II - justificao pormenorizada de cada dotao solicitada, com a indicao dos atos de aprovao de
projetos e oramentos de obras pblicas, para cujo incio ou prosseguimento ela se destina.
Basicamente, a banca parafraseou o que est na Lei.
Gabarito: certo.

290. Os fundos especiais da Unio tero normas particulares de controle, pois suas receitas so vinculadas a
determinados objetivos e servios, mas no sero submetidos tomada de contas pelo TCU.
Os fundos so especiais, mas dizer que s por isso eles no so submetidos tomada de contas pelo
TCU um exagero. Alis, anote a (dever de casa): marque todas as partes da LRF e da Lei 4.320/1964 que
mencionam, de alguma forma, os tribunais de contas. Essas partes correm srios riscos de cair em suas
provas (principalmente se a banca for Cespe, e, ainda mais, se seu concurso for relacionado a tribunais de
contas)! Veja s:

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Art. 74. A lei que instituir fundo especial poder determinar normas peculiares de controle, prestao e
tomada de contas, sem de qualquer modo, elidir a competncia especfica do Tribunal de Contas ou
rgo equivalente.
Observao: elidir = suprimir.
Gabarito: errado.

291. O controle interno realizado pelo Poder Executivo ser feito sem prejuzo das atribuies do TCU,
devendo o Poder Legislativo, na realizao do controle externo da execuo oramentria, verificar a
probidade da administrao e o cumprimento da lei oramentria.
Comentrio: acredito que no haja muitas dvidas nesta questo. Se voc tiver de estudar para tribunais de
contas, procure estudar profundamente sobre o tema de controle, mas, aqui, basta saber que a prpria Lei d
essa prerrogativa ao Poder Legislativo:
Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o
nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;

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II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e valores pblicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em termos de realizao
de obras e prestao de servios.
Art. 76. O Poder Executivo exercer os trs tipos de controle a que se refere o artigo 75, sem prejuzo das
atribuies do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.
[...]
Art. 81. O controle da execuo oramentria, pelo Poder Legislativo, ter por objetivo verificar a
probidade da administrao, a guarda e legal emprego dos dinheiros pblicos e o cumprimento da Lei
de Oramento.
Gabarito: certo.
292. As receitas oramentrias na esfera econmica sero classificadas em receitas correntes e receitas
de capital. Receitas correntes so aquelas provenientes de recursos financeiros oriundos de constituio de
dvidas, ao passo que as de capital originam-se dos tributos arrecadados pelo Estado.
Comentrio: uma das maiores caractersticas no estudo de AFO a forma de classificar as receitas pblicas.

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Dentre as vrias classificaes, h a classificao de acordo com a natureza da receita e, nela, h subdivises:
COERAASS.
Como assim COERAASS? Este um mnemnico (GENIAL) para identificarmos a classificao da natureza da
receita. A explicao est logo a seguir:
categoria econmica (C);
origem (O);
espcie (E);
rubrica (R);
alnea (AA dois dgitos);
subalnea (SS dois dgitos).
Ento mais uma vez... a classificao por natureza da receita traz subdivises, que podem ser lembradas com
o mnemnico a seguir:

C.O.E.R.AA.SS

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A categoria econmica traz as receitas de capital e receitas correntes.


Os recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas nada mais so do que emprstimos afinal,
uma forma de gerar receita e constituir dvidas ao mesmo tempo tomando emprstimos!
H dois pargrafos na Lei 4.320/1964 que vo aparecer demaaaais durante o meu curso. Eles esto l no art.
11, e so as definies legais de receitas correntes e receitas de capital:
1 - So Receitas Correntes as receitas tributria, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial,
de servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de
direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes.
2 - So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de
constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras
pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em Despesas de
Capital e, ainda, o supervit do Oramento Corrente.
Como voc pode ver, o examinador trocou as bolas: falou que receitas tribunrias so de capital (pn so
correntes) e que as receitas provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de
dvidas so correntes (pn so de capital).
claro que tudo isso que estou falando depende de um contexto muito maior e de algumas aulas completas,

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mas no se desespere: este arquivo apenas para quem j viu AFO e j passou por toda a matria. No
para quem novato na rea, ento tudo deve fazer sentido (e, se no fizer, o lance estudar com maior
profundidade).
Gabarito: errado.
293. Na Lei de Oramento, so estabelecidas dotaes globais destinadas a atender, indiferentemente, a
despesa de pessoal e de investimentos, conforme programas especiais de trabalho.
Comentrio: t a uma questo de princpios oramentrios, para ningum falar que estou mentindo sobre
eles carem ou no.
A questo est to errada que ela sai misturando a exceo com a regra geral do princpio da especificao,
amparado pela Lei 4.320/1964, segunda a qual:
Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a
despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o
disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico.
Como voc pode perceber, a prpria Lei traz uma exceo, no art. 20 e seu pargrafo nico. A exceo
so exatamente os programas especiais de trabalho. S que o texto do item d a entender que na LOA so

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estabelecidas dotaes globais de uma maneira geral, o que torna o item errado.
Art. 20. Os investimentos sero discriminados na Lei de Oramento segundo os projetos de obras e de
outras aplicaes.
Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam cumprir-se
subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa podero ser custeadas por dotaes
globais, classificadas entre as Despesas de Capital.
Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se- no mnimo por elementos.
Antes de finalizarmos, para voc no ficar voando na batatinha, eu quero que voc entenda (ou relembre)
princpio da especificao: segundo esse princpio, a LOA no deve conter dotaes globais.
Dotaes globais seriam dotaes genricas por exemplo: ao invs de classificar a despesa direitinho,
o servidor de um rgo vai l e cria um grupo de despesas com nome outras despesas. Isso no pode!
preciso especificar a despesa, evitando, assim, a dotao global.
H duas excees a este princpio:
a primeira voc j conhece: os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam
cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa; e

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as reservas de contingncia (art. 5, III, b da LRF), que so dotaes globais.


Gabarito: errado.

Cespe MI Analista Tcnico Administrativo 2013

Com base na Lei n. 4.320/1964 e na LRF, julgue os seguintes itens.


294. Uma instituio financeira estatal no pode obter emprstimos junto ao ente da Federao que
a controla, mas poder adquirir no mercado ttulos da dvida pblica para atender s necessidades de
investimentos de seus clientes.
Comentrio: a gente j resolveu algumas questes que tratavam de ttulos da dvida pblica e possibilidade
de obtenes de emprstimo, neste eBook veja (ou reveja) as questes 184 e 192. uma tendncia cobrar
questes assim, porque a dvida pblica um assunto da moda... essa a t na LRF, art. 36 e seu pargrafo
nico:
Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao
que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo.
Pargrafo nico. O disposto no caput no probe instituio financeira controlada de adquirir, no mercado,

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ttulos da dvida pblica para atender investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso da
Unio para aplicao de recursos prprios.
Sempre lembrando que voc deve lembrar de emprstimo, quando se falar de operao de crdito.
Gabarito: certo.

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Captulo 15
Noes de SIAFI

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Cespe TCU TFCE 2012

Julgue os itens a seguir, a respeito do SIAFI e de seu subsistema de contas a pagar e a


receber (CPR).
Comentrio: o SIAFI um sistema enooorme, e eu vou te contar que muita coisa pode cair, por isso, o ideal
sempre procurar o que mais cai, aplicando, para variar, a Ttica dos Feras.
Geralmente, em sala de aula, os professores nem comentam sobre o SIAFI, mas a verdade que ele
um sistema computacional cabuloso, estudado, inclusive, por outros pases, que vieram ao Brasil fazer um
benchmarking desse incrvel produto que ns temos.
Em termos gerais, o SIAFI registra, acompanha e controla a execuo patrimonial, oramentria e financeira
do Governo Federal, e por isso que algumas bancas gostam de incluir esse sisteminha em seu edital.
Vamos ver o que j foi cobrado, ento...
295. O SIAFI, como principal instrumento utilizado pelo governo federal para registro, acompanhamento e
controle da execuo oramentria, permite que a contabilidade pblica seja fonte segura e tempestiva de
informaes gerenciais destinadas a todos os nveis da administrao pblica federal.
Comentrio: sim, na verdade, at engraado, porque eu acabei de te falar exatamente isso: o SIAFI serve

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para registrar, acompanhar e controlar as atividades de execuo oramentria do governo federal.


H uma partezinha meio decoreba, nessa questo, mas nada demais, e nada que no possa ser raciocinado
por voc, na hora da prova. Essa parte decoreba so os objetivos do SIAFI...
Ento, j que voc tem que saber, no custa nada dar uma lida. So objetivos do SIAFI:
Fornecer meios para agilizar a programao financeira, otimizando a utilizao dos recursos do Tesouro
Nacional, atravs da unificao dos recursos de caixa do Governo Federal;
Permitir que a contabilidade pblica seja fonte segura e tempestiva de informaes gerenciais
destinadas a todos os nveis da Administrao Pblica Federal;
Padronizar mtodos e rotinas de trabalho relativas gesto dos recursos pblicos, sem implicar rigidez
ou restrio a essa atividade, uma vez que ele permanece sob total controle do ordenador de despesa
de cada unidade gestora;
Permitir o registro contbil dos balancetes dos estados e municpios e de suas supervisionadas;
Permitir o controle da dvida interna e externa, bem como o das transferncias negociadas;
Integrar e compatibilizar as informaes no mbito do Governo Federal;
Permitir o acompanhamento e a avaliao do uso dos recursos pblicos; e

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Proporcionar a transparncia dos gastos do Governo Federal.


Gabarito: certo.

296. No CPR, documento hbil a nota fiscal emitida pelo fornecedor cadastrado no SIAFI, enquanto
documento de origem aquele que gera a nota de empenho oramentrio.
Comentrio: antes de tudo, importante dizer que CPR j caiu como pea tcnica principal (na discursiva) do
concurso de 2007 do TCU. O tema era: Papel e Vantagens do Subsistema de Contas a Pagar e a Receber.
Sendo assim, apesar de no acontecer com frequncia, a banca pode muito bem cobrar esses tpicos
esparsos, esses tpicos soltos no s na prova objetiva como tambm na discursiva.
Quanto questo, em si, o examinador trocou as bolas de novo, porque, de acordo com o Manual da
Secretaria do Tesouro Nacional:
DOCUMENTO DE ORIGEM - o recibo, nota fiscal ou qualquer outro documento (papel), emitido pela
unidade ou pelo fornecedor, que ser cadastrado no sistema.
DOCUMENTO HBIL - o documento cadastrado no sistema que gera compromissos de pagamento
ou de recebimento, podendo ser de previso (Nota de Empenho, Contrato, Proposta de Programao

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Financeira etc.) ou de Realizao (Nota Fiscal, Recibo, Folha de Pagamento, Programao Financeira
Aprovada etc).
Eu vou te dar um exemplo mais prtico: imagine, por exemplo, que a Assessoria de Relaes Internacionais
do Ministrio da Educao tenha de executar alguns servios de tradues, que so fornecidos por tradutores
terceirizados.
Quando o tradutor realiza o servio, ele deve enviar algum recibo ou alguma nota fiscal s relaes
internacionais do MEC, que incumbida de lanar este recibo ou esta nota no CPR. Esses recibos ou essas
notas vm dos fornecedores, e so considerados documentos de origem.
J o MEC deve lanar outros documentos no subsistema, alm das notas fiscais vindas dos fornecedores,
e esses documentos servem para gerar compromissos de pagamento (neste caso), tais como Nota de
Empenho, Contrato, Nota Fiscal de Pagamento etc. Estes seriam, portanto, os documentos hbeis.
A diferena primordial de onde vieram os documentos: se o fornecedor enviou ao rgo, so documentos
de origem. Se o prprio rgo cadastrou o documento para gerar compromisso de pagamento ou
recebimento, documento hbil.
Gabarito: errado.
297. A nota de empenho, um dos principais documentos oramentrios do SIAFI, registra o comprometimento

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de despesa da administrao pblica. Nela, discriminam-se o nome do credor, a especificao e o valor da


despesa.
Comentrio: isso mesmo. Talvez essa questo confunda um ou outro candidato porque o empenho no
faz com que a administrao se obrigue a pagar a despesa. O empenho apenas uma reserva de dotao
oramentria, para que se possa, futuramente, realizar a despesa.
S que aqui a questo fala sobre a nota de empenho. No obrigatrio emitir a nota de empenho, mas, caso
ela seja emitida, ela ter como objetivo garantir a quem seja interessado (um fornecedor, por exemplo), que o
empenho foi feito.
A Lei 4.320/1964 conceitua nota de empenho da seguinte forma:
Art. 61. Para cada empenho ser extrado um documento denominado nota de empenho que indicar o
nome do credor, a representao e a importncia da despesa bem como a deduo desta do saldo da
dotao prpria.
Portanto, fica a o conceito oficial de nota de empenho (Manual do SIAFI): NE (Nota de Empenho) permite
registrar o comprometimento de despesa, bem como aos casos em que se faa necessrio o reforo ou a
anulao desse compromisso.
Gabarito: certo.

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397/420

Cespe FNDE Tcnico 2013

Acerca do ciclo oramentrio, julgue os itens seguintes.


298. A execuo oramentria, no governo federal, registrada no Sistema Integrado de Administrao
Financeira (SIAFI).
Comentrio: o SIDOR e o SIAFI so sistemas computacionais que tratam de oramento. O SIDOR fica com a
parte de elaborao da proposta oramentria, enquanto o SIAFI fica com a parte de execuo do oramento
(registro, acompanhamento e at mesmo controle da execuo).
Gabarito: certo.
Cespe ANTT Analista Administrativo 2013

Com relao a mtodos, tcnicas, mecanismos e instrumentos de elaborao, execuo,


acompanhamento e controle do oramento pblico, bem como sua normatizao legal,
julgue os prximos itens.
299. Um dos objetivos do Sistema Integrado de Administrao Financeira do governo federal (SIAFI)
propiciar o acesso da sociedade s informaes sobre os gastos pblicos.

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398/420

Comentrio: quer uma dica? A no ser que a questo esteja muito errada, GERALMENTE, falou bem do SIAFI
a questo estar certa (porque um sistema porreta, mesmo!). O site do Tesouro Nacional tem uma pgina
bem bacana sobre o SIAFI (v l conhecer!).
Essa mesma pgina mostra os objetivos do SIAFI:
prover mecanismos adequados ao controle dirio da execuo oramentria, financeira e patrimonial
aos rgos da Administrao Pblica;
fornecer meios para agilizar a programao financeira, otimizando a utilizao dos recursos do Tesouro
Nacional, atravs da unificao dos recursos de caixa do Governo Federal;
permitir que a contabilidade pblica seja fonte segura e tempestiva de informaes gerenciais
destinadas a todos os nveis da Administrao Pblica Federal;
padronizar mtodos e rotinas de trabalho relativas gesto dos recursos pblicos, sem implicar rigidez
ou restrio a essa atividade, uma vez que ele permanece sob total controle do ordenador de despesa
de cada unidade gestora;
permitir o registro contbil dos balancetes dos estados e municpios e de suas supervisionadas;
permitir o controle da dvida interna e externa, bem como o das transferncias negociadas;

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399/420

integrar e compatibilizar as informaes no mbito do Governo Federal;


permitir o acompanhamento e a avaliao do uso dos recursos pblicos; e
proporcionar a transparncia dos gastos do Governo Federal.
Gabarito: certo.
Cespe ANAC Analista Administrativo 2012

A respeito do registro e controle das receitas e despesas pblicas, julgue os itens


seguintes.
300. A execuo oramentria e financeira das entidades contempladas com recursos no oramento fiscal e
no da seguridade social devem ser registradas na modalidade total no Sistema Integrado de Administrao
Financeira do Governo Federal (SIAFI).
Comentrio: o contedo de SIAFI bem extenso, mas sempre possvel aplicar a Ttica dos Feras para ver
o que mais cai... no Manual do SIAFI, h os casos em que se permite usar o SIAFI na modalidade TOTAL ou na
modalidade PARCIAL:
Modalidade total (caractersticas)

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400/420

Processamento de todos atos e fatos de determinado rgo pelo SIAFI, incluindo as eventuais
receitas prprias;
Identificao de todas as disponibilidades financeiras do rgo por meio da Conta nica do
Governo Federal ou das contas fisicamente existentes na rede bancria;
Sujeio dos procedimentos oramentrios e financeiros do rgo ao tratamento padro do SIAFI,
incluindo o uso do Plano de Contas do Governo Federal; e
O SIAFI se constituir na base de dados oramentrios, financeiros e contbeis para todos os efeitos
legais.
Modalidade parcial (caractersticas)
Execuo financeira dos recursos previstos no Oramento Geral da Unio efetuada pelo SIAFI;
No permitir tratamento de recursos prprios do rgo; e
No substituir a contabilidade do rgo, sendo necessrio, portanto, o envio de balancetes para
incorporao de saldos.
Para completar, de acordo com o art. 6 da LDO/2014:

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401/420

Art. 6 Os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social compreendero o conjunto das receitas pblicas,
bem como das despesas dos Poderes, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio,
seus fundos, rgos, autarquias, inclusive especiais, e fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, bem como das empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades em que a
Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e que dela recebam
recursos do Tesouro Nacional, devendo a correspondente execuo oramentria e financeira, da receita
e da despesa, ser registrada na modalidade total no Sistema Integrado de Administrao Financeira do
Governo Federal SIAFI.
Gabarito: certo.

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402/420

Captulo 16
Guia de Recolhimento da
Unio (GRU)

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403/420

Cespe TCU TFCE 2012

A respeito da Guia de Recolhimento da Unio (GRU), julgue os prximos itens.


Comentrio: quase tudo sobre a Guia de Recolhimento da Unio (GRU) pode ser encontrado na IN n 2 da
STN. Vamos ver na prtica?
301. A restituio dos valores arrecadados, por anulao de receita ou baixa de depsitos, ser precedida
do reconhecimento do direito creditrio por parte do rgo arrecadador, mediante formalizao por meio de
requerimento do contribuinte, anexados os documentos comprobatrios.
Comentrio: esta questo cpia do art. 8 da IN n 2 da STN:
Art. 8 A restituio dos valores arrecadados, por anulao de receita ou baixa de depsitos, ser
precedida do reconhecimento do direito creditrio por parte do rgo arrecadador, mediante formalizao
de requerimento do contribuinte, juntados os documentos comprobatrios.
Basicamente, isso significa que, quando os valores arrecadados por meio de GRU devem ser devolvidos
(restitudos), seja por anulao de receita ou baixa de depsitos, o rgo que arrecadou esses valores devem
reconhecer a validade dessa restituio (que deve ser solicitada pelo contribuinte). S que, claro, o rgo
deve, para isso, juntar os documentos comprobatrios.

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404/420

Gabarito: certo.

302. A GRU o documento exclusivo para o recolhimento de receita pblica conta nica do Tesouro
Nacional, sendo proibida a arrecadao em documento distinto.
Comentrio: vixe maria! Quem vir a minha aula sobre a GRU vai rir da cara do examinador, quando vir uma
questo assim. Ela errada: existem outros documentos para o recolhimento de receita pblica CUT: OB,
GRU, DARF, GPS, DAR, GSE, Guia de Recolhimento do FGTS e assim vai.
Gabarito: errado.
303. O Banco Central do Brasil o agente financeiro que centraliza a arrecadao da GRU; o rgo
arrecadador a unidade do governo federal que detm a responsabilidade administrativa sobre os valores
arrecadados.
Comentrio: as arrecadaes feitas por meio de GRU vo para a Conta nica do Tesouro Nacional
(carinhosamente chamada de CUT).
A CUT mantida no Banco Central do Brasil (Bacen), s que ela operacionalizada pelo Banco do Brasil

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405/420

(agente financeiro centralizador da arrecadao por meio GRU).


Essa diferena muito importante: a CUT mantida no Bacen, mas quem operacionaliza a Conta o BB (ou
outros agentes financeiros autorizados pelo Ministrio da Fazenda).
Gabarito: errado.

Julgue os itens subsequentes, referentes ao rol de responsveis e aos procedimentos


relativos ao registro de conformidade contbil e de gesto.
Comentrio: o rol de responsveis um mdulo de um subsistema do SIAFI (o CONTASROL). O contedo
sobre este assunto destrinchado no Manual do SIAFI.
A IN n 47/2004 do TCU relaciona em seu art. 12 as naturezas de responsabilidades cuja identificao dos
agentes responsveis (titulares e substitutos) deva constar dos processos de tomada e prestao de contas
anual.
304. O relatrio de gesto para a constituio de processos de contas dos administradores, composto,
entre outros documentos, por demonstrativos de natureza contbil, financeira e oramentria, organizado
de modo que o TCU verifique o desempenho e a conformidade da gesto dos responsveis por uma ou mais

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406/420

unidades jurisdicionadas durante um exerccio financeiro.


Comentrio: de acordo com a IN n 63/2010 do TCU, art. 1, II, os documentos, informaes e demonstrativos
de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial, devem estar dispostos no relatrio
de gesto, que deve ser organizado e apresentado ao Tribunal de Contas da Unio para permitir a viso
sistmica do desempenho e da conformidade da gesto dos responsveis por uma ou mais unidades
jurisdicionadas durante um exerccio financeiro.
Gabarito: certo.
305. Justifica-se o registro com restrio da conformidade contbil quando houver inconsistncias ou
desequilbrios nas demonstraes contbeis do rgo.
Comentrio: rol de responsveis um assunto bem abrangente, e vrios normativos esparsos cuidam dele.
Ns s temos que cuidar de ver os normativos certos no momento certo.
Voc pode perceber que o assunto extremamente ligado ao Controle Externo, porque o TCU exerce vrios
papis quando se trata do rol de responsveis e, certamente, a banca vai cobrar algo ligado ao Tribunal.
Aqui no tem muito segredo: s ler o Manual do SIAFI e aplicar, ao mximo, a Ttica dos Feras...
A Conformidade Contbil poder ser registrada da seguinte forma:

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407/420

SEM RESTRIO quando observadas as seguintes situaes cumulativamente:


as Demonstraes Contbeis no apresentarem inconsistncias ou desequilbrios;
as Demonstraes Contbeis espelharem as atividades fins do rgo;
os dados da UG no apresentarem ocorrncia na transao CONCONTIR OU CONINCONS; e
a UG tenha registrado a Conformidade de Registros de Gesto de todos os dias em que ocorreram
lanamentos contbeis.
quando no houver quaisquer irregularidades que comprometam a qualidade das informaes
contbeis, observados os esclarecimentos constantes de manuais de analise disponibilizados no
MANUAL SIAFI e demais instrumentos que o responsvel pelo registro da conformidade contbil julgar
necessrio para subsidiar a anlise.
COM RESTRIO ser registrada se observada qualquer uma das seguintes situaes:
falta do registro, pela UG, da Conformidade de Registros de Gesto;
quando houver inconsistncias ou desequilbrios nas Demonstraes Contbeis; [resposta da
questo]
quando as Demonstraes Contbeis no espelharem as atividades fins do rgo;

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quando a UG possuir inconsistncias apresentadas na transao CONCONTIR ou CONINCONS.


quando houver quaisquer inconsistncias que comprometam a qualidade das informaes contbeis,
observados os esclarecimentos constantes de manuais de analise disponibilizados no MANUAL SIAFI e
demais instrumentos que o responsvel pelo registro da conformidade contbil julgar necessrio para
subsidiar a anlise.
Quando voc tiver de diferenciar algo que com restrio ou sem restrio, basta usar o bom senso: se
apresentou algum tipo de inconsistncia, se alguma coisa deu errado, se faltou algo, a conformidade vai ser
registrada com restrio.
Gabarito: certo.

306. Os documentos que comprovam a execuo oramentria, financeira e patrimonial das unidades da
administrao pblica ficaro na respectiva unidade, disposio dos rgos de controle, pelo prazo de cinco
anos a contar do julgamento das contas pelo TCU. Nesse caso, fica dispensada a observncia dos prazos
previstos na legislao tributria.
Comentrio: mais uma questo ligada ao controle externo.
Estes prazos so estabelicidos na IN n 63/2010 do TCU:

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Art. 14. As unidades jurisdicionadas e os rgos de controle interno devem manter a guarda dos
documentos comprobatrios de cada exerccio, includos os de natureza sigilosa, de acordo com os
seguintes prazos:
I. dez anos, contados a partir da apresentao do relatrio de gesto ao Tribunal, para as unidades
jurisdicionadas no relacionadas para constituio de processo de contas no exerccio;
II. cinco anos, contados a partir da data do julgamento das contas dos responsveis pelo Tribunal, para as
unidades jurisdicionadas relacionadas para constituio de processo de contas no exerccio.
Como a questo inventa uma regra inexistente para a legislao tributria, ela est incorreta.
Gabarito: errado.

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Captulo 17
Conta nica do Tesouro
Nacional (CUT)

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Cespe ANTT Analista Administrativo 2013

A respeito de programao e execuo do Oramento Pblico, julgue os itens


subsequentes.
307. As ordens bancrias (OB), as notas de lanamento (NL) e os documentos de receita de estados e(ou)
municpios (DAR) so meios de movimentao da conta nica do tesouro.
Comentrio: um peguinha que as bancas sempre gostam de colocar tentar afirmar que a CUT (Conta
nica do Tesouro Nacional) tem apenas um documento padronizado para o registro de receitas a Guia
de Recolhimento da Unio (GRU). Isso est errado! Existem vrios outros tipos de documentos para serem
registradas as receitas na CUT.
De acordo com o Manual do SIAFI, os documentos utilizados pela Conta nica so os seguintes (com suas
respectivas finalidades):
ORDEM BANCRIA (OB) utilizada para pagamento de obrigaes da Unidade Gestora (UG) e demais
movimentaes financeiras. Esta questo, dada como certa pelo Cespe (Ancine/2013), fala mais sobre
a OB: ordem bancria (OB), utilizada para pagamento de obrigaes da unidade gestora UG e demais
movimentaes financeiras, um documento utilizado pela Conta nica do Tesouro. No entanto, para
manter a conformidade dessa operacionalizao, independentemente da modalidade, a OB dever
conter, no campo conta-corrente da UG emitente, a expresso nica ou a conta bancria do agente

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financeiro que a acatar. Questo dentro de questo! Hehehe...


GUIA DE RECOLHIMENTO DA UNIO (GRU) utilizada para recolhimento de todas as receitas,
depsitos e devolues para rgos, fundos, autarquias, fundaes e demais entidades integrantes do
oramento fiscal e da seguridade social, excetuadas as receitas administradas pelo Instituto Nacional
do Seguro Social - INSS, Secretaria da Receita Federal do Brasil RFB e pela Procuradoria Geral da
Fazenda Nacional PGFN ( um dos documentos que mais caem em prova);
DOCUMENTO DE ARRECADAO DE RECEITAS FEDERAIS (DARF) utilizado para recolhimento de
receitas federais administradas pela Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB) e Procuradoria Geral
da Fazenda Nacional (PGFN). O DARF tambm um dos documentos que mais caem em prova;
GUIA DA PREVIDNCIA SOCIAL (GPS) utilizada para recolhimento de receitas da previdncia social e
da contribuio do Salrio Educao;
DOCUMENTO DE RECEITAS DE ESTADOS E/OU MUNICPIOS (DAR) utilizado para recolhimento de
tributos dos Governos Estaduais;
GUIA DE RECOLHIMENTO DO FGTS E DE INFORMAES DA PREVIDNCIA SOCIAL (GFIP) utilizada
para recolhimento de receitas do Fundo de Garantia por Tempo de Servio;
NOTA DE SISTEMA (NS) utilizada para registro dos movimentos financeiros efetuados pelo BACEN na

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Conta nica mediante autorizao da STN e registro de depsito direto; e


NOTA DE LANAMENTO (NL) utilizada para lanamentos complementares da conciliao da Conta
nica.
Como voc bem observou, os trs documentos citados na questo OB, DAR e NL esto neste rol...
Caiu CUT em seu edital? Estude estes documentos!
Gabarito: certo.
Cespe Antaq Analista Administrativo 2009

A respeito da conta nica do Tesouro Nacional, julgue os itens a


seguir.
308. A conta nica do Tesouro Nacional, mantida junto ao Banco do Brasil e operacionalizada pelo do Banco
Central, destina-se a acolher as disponibilidades financeiras da Unio, disposio das unidades gestoras.
Comentrio: questo clssica sobre CUT! Na verdade, a CUT mantida junto ao Banco Central e
movimentada, operacionalizada pelo Banco do Brasil (via de regra) ou ou outros agentes financeiros
autorizados pelo Ministrio da Fazenda em situaes excepcionais.

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Conta nica do Tesouro Nacional:


mantida junto ao BACEN;
movimentada pelo Banco do Brasil.
Mais uma vez, o Manual do SIAFI pode ajudar a gente nessa conceitualizao:
A movimentao da Conta nica do Tesouro Nacional efetuada por intermdio das UG [unidades
gestoras] integrantes do SIAFI sob a forma de acesso on-line, utilizando como Agente Financeiro, para
efetuar os pagamentos e recebimentos, o Banco do Brasil ou outros agentes financeiros autorizados
pelo Ministrio da Fazenda em situaes excepcionais e o Sistema de Pagamentos Brasileiro SPB para
transferncias diretas s instituies financeiras.
Gabarito: errado.
309. A conciliao da conta nica a compatibilizao de seus saldos no Banco Central e no SIAFI. Essa
conciliao desnecessria, caso no existam pendncias a regularizar ou valores a identificar.
Comentrio: a compatibilizao dos saldos da CUT entre BACEN e SIAFI SEMPRE necessria isso o que
diz o Manual do SIAFI:

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A conciliao bancria da CONTA NICA do Tesouro Nacional, de responsabilidade da CCONT/STN,


consiste na compatibilizao diria, em nvel global, dos lanamentos contbeis efetuados no Sistema
com a movimentao ocorrida no Sistema de Informaes do Banco Central - SISBACEN, que fornece
Extrato de Depsito do Governo Federal - Conta nica - STN.
Gabarito: errado.

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Captulo 18
Reteno e Recolhimento de
Tributos Incidentes sobre Bens
e Servios

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Cespe TCU TFCE 2012

Julgue os prximos itens, a respeito da reteno e do recolhimento de tributos incidentes


sobre bens e servios.
Comentrio: voc encontrar material para reteno e recolhimento de tributos incidentes sobre bens e
servios na IN n 1.234/2012 da RFB.

310. Os rgos da administrao pblica federal direta so obrigados a efetuar as retenes na fonte do
imposto sobre a renda, da contribuio social sobre o lucro lquido, da contribuio para o financiamento
da seguridade social e da contribuio para o PIS/PASEP sobre os pagamentos que efetuarem a pessoas
jurdicas, pelo fornecimento de bens ou prestao de servios em geral.
Comentrio: questo bem tranquila, praticamente dada para quem estudou o normativo da RFB. De acordo
com o art. 2 da IN n 1.234/2012 da RFB, ficam obrigados a efetuar as retenes na fonte do Imposto sobre
a Renda (IR), da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL), da Contribuio para o Financiamento
da Seguridade Social (Cofins) e da Contribuio para o PIS/Pasep sobre os pagamentos que efetuarem s
pessoas jurdicas, pelo fornecimento de bens ou prestao de servios em geral, inclusive obras, os seguintes
rgos e entidades da administrao pblica federal:

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I os rgos da administrao pblica federal direta;


II as autarquias;
III as fundaes federais;
IV as empresas pblicas;
V as sociedades de economia mista; e
VI as demais entidades em que a Unio, direta ou indiretamente detenha a maioria do capital social
sujeito a voto, e que recebam recursos do Tesouro Nacional e estejam obrigadas a registrar sua execuo
oramentria e financeira no SIAFI.
Gabarito: certo.
311. O pagamento efetuado por entidade da administrao pblica federal ao setor privado, por meio de
carto de pagamento do governo federal, pela prestao de servios, ser feito pelo valor lquido aps a
reteno do imposto e das contribuies devidas.
Comentrio: no caso dos pagamentos correspondentes ao fornecimento de bens ou pela prestao de

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servios efetuados por meio de Carto de Pagamento do Governo Federal (CPGF), pelos rgos e pelas
entidades da administrao pblica federal, ou via cartes de crdito ou dbito, a reteno ser efetuada pelo
rgo ou pela entidade pagadora.
Sobre o total a ser pago empresa fornecedora do bem ou prestadora do servio, o pagamento com o
carto deve ser realizado pelo valor lquido, depois de deduzidos os valores do imposto e das contribuies
retidos, cabendo a responsabilidade pelo recolhimento destes ao rgo ou entidade adquirente do bem ou
tomador dos servios (art. 10 da IN n 1.234/2012 da RFB).
Gabarito: certo.

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