13 Prevencion y Atención de Desastres

SECTOR PREVENCIN Y ATENCIN
DE DESASTRES
AL CAL DE
ALCALDIA DE MANIZALES
SECTOR PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES

De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de la Secretara de Planeacin Municipal,
como suelo de proteccin urbano est constituido por las zonas y reas de terreno localizadas dentro
del rea urbana de Manizales () y que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas, culturales y/o
ambientales, por formar parte de las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructura para la
provisin de servicios pblicos domiciliarios o por ser zonas de riesgo no mitigable para la ubicacin
de asentamientos humanos se convierten en suelos objeto de reglamentacin del POT. Bajo esta
condicin entonces los suelos que cumplan conesta caractersticas se establecen como reas de
intervencin restringida a fin de asegurar su proteccin, preservacin y/o aprovechamiento sostenible1.
En esta categora, aparecen entonces, las zonas de riesgo no mitigable para la ubicacin de
asentamientos humanos, como lo muestra la figura 1.
Figura 1.
Fuente: POT Secretara de Planeacin Municipal. 2007
De acuerdo igualmente con el POT, es necesario precisar tres conceptos que determinan las zonas de
riesgo del municipio2:
1
2
Plan de Ordenamiento Territorial Secretara de Planeacin Municipal. 2007

Ibid, pg. 17
ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES
AREA FISICO TERRITORIAL - SECTOR PREVENCIN Y ATENCIN DE

DESASTRES
PLAN DE DESARROLLO 2008-2011 MANIZALES, CIUDAD INTERNACIONAL DE CONOCIMIENTO
AL CAL DE
Amenaza: Se define como la probabilidad de ocurrencia de un evento catastrfico de origen natural o
tecnolgico, en un periodo de tiempo y un rea determinada.
Vulnerabilidad: Es la predisposicin o susceptibilidad que tiene un elemento a ser afectado o a sufrir
una prdida, es decir, determina el carcter selectivo de la severidad de los efectos de un evento
externo sobre los mismos.
La vulnerabilidad puede clasificarse como de carcter tcnico o de carcter social, siendo la primera
ms factible de cuantificar en trminos fsicos o funcionales, como daos o interrupcin de los
servicios, aspecto considerado para el presente estudio; mientras la segunda slo puede valorarse
cualitativamente y en forma relativa debido a que est relacionada con aspectos econmicos,
educativos, culturales e ideolgicos, etc.
Riesgo: Se define como el nmero de prdidas humanas, heridos, daos a las propiedades y efectos
sobre la actividad econmica, debido a la ocurrencia de un evento desastroso, siendo el producto de
la amenaza por la vulnerabilidad. En el caso de Manizales se establece un riesgo preliminar, debido a
que no se cuenta con los insumos suficientes (costos de edificaciones, nmero de habitantes, entre
otros) para obtener el riesgo total.
De esta manera, partiendo de esta claridad, a continuacin se pretende hacer un diagnstico detallado
de las diferentes amenazas, vulnerabilidades y riesgos en trminos de deslizamientos, inundaciones,
incendios y sismos. Este diagnstico toma como insumo bsico los resultados aportados por el Plan de
Ordenamiento Territorial 2007 realizado por la Secretaria de Planeacin Municipal.
I. ZONAS DE RIESGO3
Definidos estos conceptos, procedemos a plantear las diferentes zonas de riesgo del municipio:
1. Amenazas4
Las amenazas naturales y antrpicas a las que est expuesta Manizales son: deslizamientos,
inundaciones, sismos e incendios.
3
4
Con base en el POT Secretara de Planeacin Municipal. 2007

Ibid, pgs. 30 - 48

DESASTRES
AL CAL DE
Por deslizamiento
Amenaza Alta
Como zonas de alta amenaza se determinaron aquellas en las que existen deslizamientos activos (sin
tener en cuenta el tipo), reptacin y donde las condiciones geolgicas son desfavorables para el terreno:
pendientes superiores a los 25, depsitos recientes como de cada piroclstica, coluviales, aluviales y
antrpicos (llenos), cultivos, asentamientos subnormales y la incidencia de los agentes detonantes de la
inestabilidad. Tambin se tuvieron en cuenta antecedentes erosivos de la zona, aunque en la actualidad
no haya evidencia de los mismos.
Las zonas de alta amenaza se encuentran distribuidas en el casco urbano de Manizales as:
En la ladera Norte: Sectores de los barrios La Linda, Villapilar, San Cayetano, La Carola,
Viveros, La Cumbre, Sina, Solferino, Bosques del Norte, El Caribe, Altos de Capri, Fanny
Gonzalez, sector occidental de Corinto, Santa Helena, Estrada, Galn, San Ignasio, La
Avanzada y Campohermoso, principalmente.
En la Ladera Occidental: Sectores de los barrios: Arenillo, La Francia, Alczares, Escarpe de
Chipre, Morrogacho, Centenario, Panorama y El Bosque.
En la Ladera Sur: Sectores de los barrios Estambul, Centenario, Buena Esperanza, Veinte de
Julio, Marmato, El Nevado, Arrayanes, Guamal, Paraiso, Persia, Camilo Torres, Kennedy,
Campn, Colombia, Prado, Sancancio, El Trbol, La Arboleda, Versalles, Cervantes, Betania y La
Ladera de la Carretera Panamericana entre Guamal y Camilo Torres.
En la Ladera Oriental: Sectores de los Barrios La Sultana, Bosques de Niza, Cerro de Oro, La
Alhambra, San Marcel y ladera sur del Aeropuerto La Nubia.
Amenaza Moderada
Dentro de este rango se encuentran las zonas en las que se observan procesos erosivos como
deslizamientos durmientes y estables, surcos y erosin laminar, en pendientes entre los 15 y 25 ,
donde la cobertura vegetal consta principalmente de cultivos y sectores construidos (asentamientos
subnormales).
En general se encuentra al Norte de Manizales en el sector de la Linda, Corinto, Bosques del Norte, Altos
de Capri, El Caribe, San Cayetano, Solferino, Sina, El Porvenir, Peralonso, Los Cedros, Santa Helena,
El Sol, San Jorge y La Asuncin, principalmente. Parcialmente en sectores de los barrios Bosques de
Niza, Cerro de Oro, La Alhambra, Miln, Zona Industrial Juanchito, Morrogacho, Alczares, La Francia y
El Arenillo.

DESASTRES
AL CAL DE
Amenaza Baja
Los sectores de la ciudad con este tipo de amenaza se caracterizan por presentar erosin laminar, patas
de ganado y algunos deslizamientos durmientes y/o estables dispersos, pendiente del terreno entre 0 y
15 y donde la cobertura del suelo es de pastos, rastrojos, bosque secundario y plantado, tambin se
presentan obras de estabilidad. Se ubica en el centro de la ciudad, en los barrios Campo Hermoso, Las
Amricas, El Bosque, San Joaqun, Campohermoso, Buena Esperanza, Los Agustinos, El Bosque, San
Antonio, El Carmen, Campoamor, Fundadores, Cervantes, Uribe, Las Delicias, San Jos, Santa Helena,
San Jorge, El Sol, La Argentina, Versalles, Beln y La Arboleda, principalmente y al Este en el sector que
comprende Maltera, La Enea, La Alhambra y La Zona Industrial, entre otros.
Por inundacin
En la ciudad de Manizales se diferencian dos sistemas principales de drenajes, cuya divisoria de aguas
es la avenida Santander, al Norte las quebrada Olivares - Minitas y al Sur el Ro Chinchin y la quebrada
Manizales. Las zonas determinadas segn la magnitud de la amenaza se presentan a continuacin:
Amenaza Alta
Corresponde a las zonas de llanuras de inundacin conformadas por depsitos aluviales actuales y flujos
de escombros, con pendientes menores a 15 y en donde se tienen reportes histricos de la ocurrencia
de este fenmeno; dichas zonas se ubican en los barrios La Playita, Lusitania parte baja, el sector de la
Toscana lindando con la escuela Alejandro Gutirrez, el sector del Matadero, un sector del barrio
Chachafruto, barrio El Pinar, a lo largo de las quebradas El Guamo, Manizales, Tesorito y sectores de la
quebrada Olivares.
Amenaza Moderada
Dentro de estas zonas se incluyen algunos lugares con depsitos aluviales y en los que las pendientes
son superiores a los 15 grados. En la ciudad se ubican en general a lo largo del cauce del Ro Chinchin,
en la zona aledaa a la de alta amenaza por inundacin y en el sector de las canchas del barrio la
Asuncin.
Amenaza Baja
Corresponde al resto del rea urbana, representado por zonas con altas pendientes y que nunca podran
ser inundables o a las zonas ms alejadas de los drenajes y que hasta el momento no hay evidencias de
que hayan sido inundadas en pocas anteriores.

DESASTRES
AL CAL DE
Preliminar por incendio
Segn el POT municipal, el nico insumo para la determinacin de esta variable es el Inventario de
Tipologas Constructivas realizado por la Oficina Municipal de Atencin y Prevencin de Desastres
(OMPAD). Las categoras y relacin con la tipologa constructiva est dada en la tabla 1.
Tabla 1. Grados de Amenaza por tipologas constructivas
Grado de Amenaza
Tipologa constructiva
Alta
Bahareque
Moderada
Bahareque y Mampostera
Baja
Mampostera
De esta manera entonces, las zonas segn la amenaza preliminar por incendio son:
Amenaza Alta
En la ciudad las zonas con este grado de amenaza ocupan el 16.92 % de su extensin y se ubican
principalmente en sectores de las comunas 1,2, 4, 10,11 y el Centro Histrico de la ciudad.
Amenaza Moderada
Est distribuida en un 21.35 % hacia el centro de la ciudad.
Amenaza Baja
Estos sectores constituyen el 61.75 % de la ciudad, aunque esto no significa que se descarte la
posibilidad de que en estos sitio se produzca dicho fenmeno, debido a que existen otros factores
detonantes de esta amenaza, diferentes a los empleados en este anlisis (cortos circuitos y mal manejo
de combustibles, entre otros).
Preliminar Ssmica
Para este fin, se consideran con base en las fallas identificadas para el municipio y su historia ssmica, la
longitud de actividad as como la magnitud probable. La tabla 2 presenta esta informacin.
Tabla 2. Magnitud Probable de las Fallas
Nombre
Tramo probable activo (Km)
Falla de Romeral
100
Falla Manizales Arnzazu
30
Falla del Perro
20
Magnitud probable
7.0
6.0
6.0


DESASTRES
AL CAL DE
Desde el punto de vista topogrfico se demarcaron tres zonas fundamentales: Alturas sobre los 2.100
m.s.n.m. en donde se presentan las mayores intensidades ssmicas, entre los 1.900 y 2.100 m.s.n.m. con
intensidades intermedias, y menores a 1.900 m.s.m.n. con las intensidades ms bajas.
Tambin se tuvieron en cuenta los perfiles estratigrficos de Manizales que involucran materiales como
cenizas volcnicas en la parte superior, subyaciendo estas capas se encuentran suelos residuales
arcillosos, posteriormente rocas meteorizadas de las formaciones esquistosas y finalmente rocas frescas
de la misma formacin. Con los datos anteriores se definieron varios escenarios en donde se clasifica la
ciudad en diferentes categoras segn su grado de Amenaza ssmica5:
Amenaza Alta
Tiene una conformacin de suelos superficiales (depsitos de ceniza, depsitos antrpicos - relleno
material coluvial y material aluvial) y un nivel de aguas freticas (NAF) inferior a 2 mts.
Amenaza Moderada a Alta
Aquellas zonas en las cuales la topografa la comprenden alturas mayores a 2.100 m.s.m.n. Tomando
como cota de referencia el parque Caldas, tiene una conformacin de suelos superficiales (depsitos de
ceniza, depsitos antrpicos - rellenos -material coluvial y material aluvial) y un nivel de aguas freticas
(NAF) mayor a 2 metros. Presentaron una intensidad de sismo en la escala MERCALLI en el ao de
1979 superior a 6.5.
Amenaza Moderada a Baja
Aquellas zonas en las cuales la topografa la comprenden alturas entre 1.900 y 2.100 m.s.n.m., tomando
como cota de referencia la Galera para la primera altura y la cota del parque Caldas para la segunda,
tiene una conformacin de suelos de roca meteorizada, suelos residuales de las formaciones litolgicas
Manizales (Tsmz), Casabianca (Tscb) y Quebradagrande (Kqd), que presentaron una intensidad de
sismo en la escala MERCALLI en el ao de 1979 ente 4.5 y 6.5
Amenaza Baja
Aquellas zonas en las cuales la topografa comprende alturas menores a 1.900 m.s.n.m. Tiene una
composicin de suelos de roca fresca; presentaron una intensidad de sismo en la escala MERCALLI en
el ao de 1979 inferior a 4,5.
Ibid, pg. 35-36


DESASTRES
AL CAL DE
2. Vulnerabilidad
En esta rea, el objeto de anlisis, se determin como lo muestra la tabla 3, relacionando las reas de
influencia de las amenazas previamente identificadas con la ubicacin de la infraestructura. Este grado
de vulnerabilidad est directamente relacionado con la alteracin del normal funcionamiento de la ciudad
y del grado de amenaza, de tal manera que la ocurrencia de un fenmeno ofrece una mayor importancia
las prdidas que involucren vidas (construcciones y sistemas viales), mientras que en un segundo y
tercer grado se encuentran las lneas vitales y los cultivos, respectivamente.
Tabla 3. Grados de Vulnerabilidad
Grados Amenaza / Elementos Expuestos
Alta
Moderada
Baja
Lneas Vitales
(alcantarillado,
acueducto, gas,
telfono)
Alta
Moderada
Baja
Infraestructura
(rea
construida,
Vas)
Alta
Alta
Baja
Cultivos
Alta
Moderada
Baja
Al igual que en el cado de las amenazas, el anlisis de vulnerabilidad est relacionado con
deslizamiento, inundacin, incendio y actividad ssmica.
Por deslizamiento
Vulnerabilidad Alta
En la Ladera Norte comprende sectores de los barrios La Quinta, La Linda, Sacatn, Corinto, Campo
Hermoso, Asis, La Avanzada, Galn, La Estrada, Sierra Morena, Villa Julia, Sina y la va al Guamo; en la
ladera Sur se ubica en sectores de los barrios Centenario, El Bosque, Estambul, El Carmen, Marmato, La
Isla, El Nevado, Cervantes, Persia, Vivienda Popular, Campo Alegre, Ventiaderos, Camilo Torres, Po
XII, Ranchos del Cafetal, La Paz y Parte alta de la Playita.
Vulnerabilidad Moderada
Involucra zonas de los barrios La Linda, La Avanzada, Altos de Capri, Palonegro, Sina, Parte Baja del
Caribe sobre la avenida Kevin Angel, Altos de Capri, Altos de Granada, Villa Caf-Yarumales, Villa Luz,
Minitas, remansos de la Sultana, Parte Alta de Lusitania, Camilo Torres, Cervantes, El Nevado, Alto y
Bajo Persia, Veinte de Julio, El Carmen, Bosconia, Albania, Estambul, Panorama, Asturias, Quinta
Hispania, La Francia, Morrogacho, va a Arauca en el sector de Villa Pilar y la va a Neira desde la
interseccin de sta con la avenida Kevin Angel hasta la parte Norte de Corinto.

DESASTRES
AL CAL DE
Vulnerabilidad Baja
Corresponde al rea restante del casco urbano, donde la amenaza igualmente es baja.
Por Inundacin
Vulnerabilidad Alta
Las zonas altamente vulnerables se ubican en algunos tramos del Ro Chinchin hacia los sectores del
barrio La Playita y parte baja del barrio Lusitania, as como en algunos afluentes como la quebrada
Manizales a lo largo de la zona industrial de Maltera. De igual forma en la parte Norte de la ciudad la
quebrada El Guamo se encuentra afectando el sector del Solferino, la quebrada Minitas afectando la
toscana y el sector del Matadero. Al Este la quebrada El Perro afecta el Sector del Chachafruto.
Se localiza principalmente en las canchas del barrio La Asuncin, barrio El Pinar y sectores del Ro
Chinchin.
Vulnerabilidad Baja
Corresponde al resto de la ciudad, coincidiendo con las zonas de baja amenaza por inundacin.
Preliminar por incendios
Para este anlisis, al igual que en el caso de amenazas, la tipologa constructiva se toma como base
para el anlisis de la vulnerabilidad, aunque adicionalmente se consideran las vas de acceso, la
ubicacin de los cuerpos de bomberos con respecto a las zonas de amenaza y los edificios de varios
pisos, ya que la capacidad de respuesta se dificulta debido a la falta de tecnologa y dotacin de
bomberos para trabajar en alturas.
Vulnerabilidad Alta
En general se localiza hacia el sector Norte y Noreste de la comuna 2, al noroeste y noreste de la
comuna 4, en el sector de Chipre Viejo, Sacatn, Morrogacho, parte Norte de la comuna 1, hacia el
costado Noroccidental del Cerro Sancancio, especialmente en la ladera del barrio El Aguacate, y en el
Centro Histrico de la Ciudad, especificamente entre las Carreras 19 a 25 y las Calles 17 a 25.
Corresponde principalmente a la zona que circunda el centro de la ciudad, en los sectores de los barrios
Los Agustinos, Las Delicias, Fundadores, Campoamor, San Joaqun, San Antonio y El Bosque. As
mismo, en sectores de los Barrio Chipre, Campohermoso, Las Amricas, Coln, Avanzada, San Jos,
Cervantes, El Nevado, Marmato, Veinte de Julio, El Carmen, La Buena Esperanza, Arrayanes, Uribe,

DESASTRES
AL CAL DE
Velez, Lleras, Versalles, La Ardgentina, El Sol, San Jorge, Beln, Palogrande, Alta Suiza, Malhabar y
Camilo Torres, principalmente.
Vulnerabilidad Baja
Se ubica hacia el Este del municipio en las comunas 5, 6, 7 y 8, en sectores de los barrios Altos de Capri,
Peralonso, Fanny Gonzalez, El Caribe, San Cayetano, Bosques del Norte, Solferino, Sina, Comuneros,
El Porvenir, La Carola, La Cumbre, Viveros, Minitas, La Sultana, La Toscana, Baja y Alta Suiza,
Residencias Manizales, Colseguros, Laureles, La Enea, El Trbol, Camelia, Sancancio, Palermo,
Guayacanes, Palogrande, La Estrella, Beln, Arboleda, Leonora, Rosales, La Rambla; al Oeste en la
ladera de Chipre (Sector Sur de la comuna 1) en los barrios La Francia, Alczares, Asturias. En la
Comuna 11 en Centenario, Panorama, Estambul y Nogales.
Preliminar ssmica
Para este estudio, el POT plantea dos consideraciones bsicas: primero, el grado de exposicin que
presenta la infraestructura fsica residencial, comercial, industrial y educativa y segundo, la encuesta de
vulnerabilidad fsica de las construcciones. Adicionalmente, se tiene en cuenta, la evolucin histrica de
las tcnicas de construccin, as como las diferencias tipolgicas de construccin segn el estrato
socioeconmico6.
Vulnerabilidad Alta
Las zonas que presentan mayor vulnerabilidad ssmica corresponden principalmente al sector CentroOccidente de la ciudad (aproximadamente un 50% de la ciudad). La zona centro es muy heterognea
debido a su antigedad. Predominan las edificaciones de dos a tres pisos. La tipologa estructural
predominante es el bahareque, el cual presenta un mantenimiento muy bajo lo que las hace demasiado
vulnerables ante los sismos.
Otros sectores altamente vulnerables corresponden a algunas construcciones ubicadas a lo largo de la
avenida Santander, cuya tipologa constructiva es principalmente bahareque muy antigo, mampostera
no confinada no reforzada o mamposteras confinadas de ms de dos pisos. Resulta del cruce de las
siguientes variables:
Bahareque + Teja de barro + Mantenimiento malo + Todos los usos + Todos los estratos.
Bahareque + Hasta 2 Pisos + Edad de 1926 a 1962 y de 1963 a 1980.
Bahareque + Cubierta Liviana (Asbesto Cemento).
6 La encuesta y la metodologa realizada para tales efectos estn consignadas en el Plan de Ordenamiento Territorial
Secretara de Planeacin Municipal. 2007. Pg. 38 39.

DESASTRES
AL CAL DE
Mampostera No Confinada No Reforzada + Todos los Pisos + Todas las cubiertas + Todos los
usos + Todas las edades + Todos los estratos.
Mampostera Confinada + Hasta 2 Pisos + Uso Residencial + Edad de 1981 a 1984.
Mampostera Confinada + De ms de 2 Pisos + Todas las cubiertas + Todos los usos + Todas
las edades + Todos los estratos.
Prticos + Edad de 1848 a 1925 y de 1926 a 1962 + De 3 pisos en adelante + Teja de Barro y
Teja de Asbesto Cemento (Liviana) + Estrato del 3 al 6.
Prticos + 4 Pisos + Edad de 1926 a 1962.
Este tipo de vulnerabilidad se presenta principalmente hacia el sector Oriental de la ciudad y Sur
Oriental, incluyendo el sector de la Enea (aproximadamente un 30%), aunque parcialmente se observan
algunas zonas en la parte Occidental (Escarpe de Chipre y Villapilar).
En estos sectores es comn encontrar edificaciones hasta de dos pisos con topologas constructivas de
Mamposteras confinadas. Tambin es tpico observar estructuras aporticadas muy antiguas (anteriores
a la emisin del Cdigo Sismorresistente en 1.984). Se caracteriza por presentar:
Mampostera Confinada + Hasta 2 Pisos + Cubierta de Asbesto cemento + Todos los usos +
Edad de 1981 a 1998 + Estrato del 3 al 6.
Mampostera Confinada + De 1 y 2 Pisos.
Prticos + Edad de 1963 a 1980 + De 4 pisos en adelante + Teja de Asbesto Cemento (Liviana)
+ Estrato del 3 al 6.
Prticos + 3 Pisos + Edad de 1963 a 1980.
Prticos + 1 y 2 Pisos + Edad de 1926 a 1962 y de 1963 a 1980.
Vulnerabilidad Baja
Corresponde a sectores muy aislados dentro de la ciudad (aproximadamente un 10%) caracterizados por
estructuras aporticadas muy nuevas. Estas edificaciones por lo general son posteriores a la norma
sismorresistente (Por ejemplo, el edificio de la Luker en el Sector del Cable). Presenta las siguientes
caractersticas:
Mampostera Reforzada + 5 Pisos + Edad de 1981 a 1998.
Prticos + Edad de 1981 a 1998 + Todos los pisos + Teja de Asbesto cemento + Estrato del 3 al
6.
Prticos + 1 y 2 Pisos + Edad de 1981 a 1998.

DESASTRES
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AL CAL DE
3. Riesgos
Cmo se indica en el POT, el riesgo resulta de la combinacin de la amenaza y la vulnerabilidad. En el
estudio la matriz de decisin analizada se presenta a continuacin:
Tabla 4. Grados de Riesgo
Vulnerabilidad / Amenaza
Alta
Moderada
Baja
Alta
Moderada
Baja
Alta
Moderado
Bajo
Moderado
Moderado
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Por deslizamiento
Segn el POT, para esta seccin, solo se consideraron zonas de alto riesgo, dada la dificultad para
analizar el fenmeno. Adicionalmente, este fenmeno se plantea como el ms comn y el que ha
generado ms prdidas humanas y materiales con fuertes impactos econmicos, sociales, polticos y
ambientales.

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DESASTRES
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AL CAL DE
Por inundacin
Riesgo Alto
Bsicamente los lugares de mayor afectacin en el casco urbano se centran sobre el Ro Chinchin en
los sectores de los barrios La Playita y Lusitania. En la playita, se ha tenido que evacuar parte del barrio
por represamientos en los afluentes cercanos y en el mismo rio Chinchin, el cual ha llegado a subirse
hasta la cancha del barrio, razn por la cual se han efectuado una serie de reubicaciones pero
nuevamente el lugar ha sido invadido. En la parte baja del barrio Lusitania, construido sobre materiales
aluviales pertenecientes a la llanura de inundacin del Ro Chinchin, el nivel de este ha subido
afectando las primeras manzanas del barrio, lo cual ha llevado a la administracin municipal a dar orden
de evacuacin, principalmente en 1985 durante la reactivacin del Volcn Nevado del Ruiz.
Hacia el sector Norte de la ciudad se destaca un tramo de la quebrada el Guamo, el barrio La Toscana
en lmites con la escuela Alejandro Gutirrez y el sector del Matadero. As como en el sector del
Chachafruto. (Plano AU-17-1). Lugares en los cuales, a raz de un represamiento en la parte superior,
producto de deslizamientos, de los causes se han desencadenado avalanchas que aguas abajo inundan
estos sectores.

DESASTRES
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AL CAL DE
Riesgo Moderado
Se ubica en las canchas y Confamiliares del barrio La Asuncin, barrio El Pinar y en el Ro Chinchin.
Por incendio
La delimitacin de las diferentes categoras de este riesgo, coinciden de manera general con las zonas
de Vulnerabilidad por incendio descritas anteriormente. Adicional a algunos incendios o conatos de
incendio aislados que se han presentado en la ciudad, se destacan los consignados en la siguiente tabla
como los que ms efectos o impactos han ocasionado sobre el normal funcionamiento de la ciudad.
Como consecuencia de las dificultades del terreno en que est construida la ciudad, la gestin del riesgo
es un elemento fundamental dentro de la poltica pblica municipal. La gestin de riesgos tiene como
objetivo articular los diferentes tipos de intervencin, dndole un papel principal a la prevencin y
mitigacin sin abandonar la preparacin para la respuesta en caso de desastre, la cual se vincula al
desarrollo de las polticas preventivas que en el largo plazo conduzcan a disminuir de manera
significativa las necesidades de intervenir sobre los desastres ya ocurridos. Para realizar su intervencin
la Oficina de Atencin y Prevencin de Desastres ha realizado los siguientes proyectos7
II. DISEO E IMPLEMENTACIN DE UNA RED DE ESTACIONES METEOROLGICAS

PARA LA CIUDAD.
El Decreto No. 93 de 1998 por el cual se adopta el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres, dentro de sus programas para el conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrpico,
destaca la importancia del programa de instalacin y consolidacin de redes, procedimientos y sistemas
de deteccin y alerta para la vigilancia y aviso oportuno a la poblacin.
Conociendo que el agua es el principal factor detonante de los movimientos en masa; en el municipio se
presentan eventualmente una serie de condiciones atmosfricas especialmente asociadas a los periodos
lluviosos que desencadenan aguaceros o tormentas extraordinarias.
A travs de estaciones metereolgicas, se puede evaluar en un tiempo relativamente corto y con buena
aproximacin, la amenaza por deslizamiento a la que est expuesta la poblacin, as mismo formular
medidas para disminuir los efectos asociados a esta amenaza, y disponer de un sistema de alerta
temprana que permita mitigar los impactos negativos de estos fenmenos catastrficos.
7
Elementos aportado por la Oficina de Atencin y Prevencin de Desastres OMPAD-.


DESASTRES
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AL CAL DE
Es as como la administracin municipal, a travs de la Oficina Municipal para la Prevencin y Atencin
de Desastres OMPAD -, emprendi la tarea de implementar una red de estaciones meteorolgicas.
Hoy se encuentra instalada, en la ciudad, una red de once estaciones, ubicadas estratgicamente, en el
Ecoparque los Yarumos, el Campus de La Nubia, el Edificio de Postgrados de la Universidad Nacional,
las instalaciones de EMAS, el barrio El Carmen, Ingeominas, La Palma, Bosques del Norte, Aranjuez, El
Hospital de Caldas y el Recinto del Pensamiento - en convenio interadministrativo con la Universidad
Nacional de Colombia, quien se encarga de realizar la ampliacin, operacin y el mantenimiento
de dicha red. La informacin de esta red puede ser consultada en tiempo real a travs de internet.
III. INSTALACIN RED DE ACELERGRAFOS.

El propsito de la informacin ssmica obtenida por esta red es caracterizar zonas de respuesta ssmica
similar en la ciudad, las cuales establecen requisitos especficos de diseo y construccin de
edificaciones sismorresistentes. Con esta instrumentacin se especifica la fuerza ssmica posible, y se
identifican los tipos de fenmenos asociados que puedan desencadenarse a raz del sismo, como son los
deslizamientos y la posible licuacin del suelo.
La red instalada en la ciudad consta de 4 acelergrafos instalados espacial y estratgicamente en el
Parque Alejandra (Barrio Palermo), los parqueaderos de EMTELSA, el Hospital de Caldas, y el
Monumento a los Colonizadores, con el propsito de realizar la operacin de la red y el monitoreo de la
informacin ssmica. Esta red fue operada y mantenida por el INGEOMINAS (Proyecto Red Nacional de
Acelergrafos); actualmente en convenio con la Universidad Nacional Sede Manizales, se continu con
la operacin y ampliacin de la esta red y la realizacin de una serie de actividades tcnicas para
mejorar la respuesta en caso de terremoto en Manizales.
IV. ESTUDIOS DE SISMOLOGA (MICROZONIFICACIN SSMICA).

Las normas colombianas que abordan el tema de la prevencin y atencin de desastres, como el
Decreto 919 de 1989, la Ley 99 de 1993, mediante las cuales se crea el Sistema Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres y el Ministerio del Medio Ambiente, identifican como las estrategias
ms adecuadas para controlar el potencial de desastre, la evaluacin de los riesgos, la reduccin de la
vulnerabilidad y la adopcin de medidas an frente a la falta de certeza cientfica absoluta sobre los
peligros.
La Nueva Norma Colombiana de Construcciones Sismo Resistentes NSR-98 en su literal A.2.9.,
prescribe: En las ciudades de ms de 100.000 habitantes, toda reglamentacin municipal de

DESASTRES
17
AL CAL DE
ordenamiento de uso de la tierra debe tener en cuenta, por medio de un estudio o estudios de
Microzonificacin, el efecto que sobre las construcciones que se permita dentro de ella, tenga la
propagacin de la onda ssmica a travs de los estratos de suelo subyacentes a la construccin.
Aunque es imposible prever en el tiempo la ocurrencia de sismos, si existen hoy en da mtodos y
tecnologas para evaluar los principales factores de potencial peligro, ante todo las posibles reas de
manifestacin y las probables magnitudes mximas, as como factores locales que contribuyen a
acentuar el fenmeno.
Este proyecto permite caracterizar zonas de respuesta ssmica similar, en cada una de las cuales deben
establecerse requisitos especficos de diseo y construccin de edificaciones sismorresistentes. Se
especifica para cada una de las zonas la fuerza ssmica posible, los tipos de fenmenos asociados que
puedan desencadenarse a raz del sismo, como deslizamientos, la amplificacin exagerada del
movimiento o la posibilidad de licuacin del suelo.
El resultado final de los estudios de microzonificacin ssmica est compuesto de un mapa general de
microzonificacin de la ciudad, donde se presentan las diferentes zonas y se especifican los requisitos de
diseo y construccin de cada una de ellas, con el fin de disminuir los efectos destructivos que
ocasionara un evento ssmico severo.
V. CAPACITACIN EN PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS

Los terremotos, las erupciones volcnicas, las inundaciones y los deslizamientos son fenmenos de la
naturaleza que siempre han estado presentes en la historia de la ciudad, sin embargo, el rpido
crecimiento de la poblacin, el deterioro y contaminacin del medio ambiente y el aumento de la pobreza
han contribuido a convertir estos fenmenos naturales en desastres que causan grandes prdidas en
vidas humanas, infraestructura y bienes materiales.
Incendios de grandes proporciones arrasaron en varias ocasiones el centro de la ciudad, a raz del
sistema constructivo empleado como el bahareque, en los aos 1922, 1925 y 1926 casi se destruy el
centro de la ciudad por completo, incluida la Catedral.
La comunidad en su mayora, creemos que los desastres en la vida no nos va a afectar, son inevitables o
son porque nos tocaba, pero la verdad es muy distinta, los desastres afectan a todos, en mayor o menor
proporcin, pero a todos y sus efectos generalmente son costosos y dolorosos, siendo ms afectados
aquellos que no se encuentran preparados para enfrentarlos.

DESASTRES
18
AL CAL DE
Es importante que la comunidad acte por y para ella misma, ya que su tarea y responsabilidad es estar
preparada para actuar, dado que ella ser la primera fuerza de intervencin en el momento de
presentarse el desastre y su respuesta depender de su preparacin para enfrentarla, ah es donde nos
damos cuenta que en realidad es mejor prevenir que curar, y si no se puede evitar, al menos estemos
listos a minimizar su impacto en nuestra comunidad.
Se debe tener en cuenta que siempre que ocurre una emergencia en cualquier lugar del mundo, los
cuerpos de socorro, demoran en llegar mientras se informa de lo ocurrido y se desplazan a atenderla,
entre tanto todos debemos saber cmo enfrentarla y cmo reducir sus efectos.
A travs del desarrollo de este proyecto, se prepara a la comunidad en la Cultura de la Prevencin y
Organizacin para hacerle frente a un eventual desastre o emergencia por evento de origen natural y/o
antrpico, realizando las siguientes actividades:
Diagnstico de necesidades.
Diseo de programa de capacitacin terico prctico por muestra poblacional.
Diseo de un plan operativo que d cobertura al programa de capacitacin por muestra
poblacional.
Realizacin de la capacitacin por muestra poblacional, mediante talleres con Organismos de
Socorro.
Con lo anterior se ha logrado que los conceptos de riesgo hayan sido incorporados en la
educacin formal y hay continuamente un trabajo de divulgacin con los medios de comunicacin.
Es as, como el programa escolar de prevencin de desastres es parte de las actividades
rutinarias de los colegios y las escuelas de la ciudad.
En convenio con el Cuerpo Oficial de Bomberos, Bomberos Voluntarios y la Cruz Roja se realizaron
capacitaciones en prevencin y atencin de desastres en 57 veredas del municipio de Manizales durante
esta administracin.
Igualmente, a travs de este proyecto se han invertido recursos para apoyar eventos de gran importancia
en la Gestin Integral del riesgo como:
Simposio conmemorativo 20 aos erupcin nevado del Ruiz. Noviembre de 2005

V Congreso Nacional e Internacional de Atencin Prehospitalaria Agosto 2006
Taller Internacional de Gestin del Riesgo a nivel Local. Septiembre de 2006
Visita de Intercambio de Experiencias en Gestin de Riesgos Noviembre de2006
Visita de conocimiento de la Experiencia de Manizales de Yemen e Irn Junio 2007

DESASTRES
19
AL CAL DE
Visita de conocimiento de la Experiencia de Manizales de Amrica Latina y el Caribe

Agosto 2007
VI. ATENCIN A LAS NECESIDADES BSICAS POBLACIN AFECTADA POR

DESASTRES
Los suelos del municipio de Manizales se caracterizan por su heterogeneidad, abrupta geomorfologa y
estructuras geolgicas, haciendo de esta regin una de las ms complejas y de difcil manejo, siendo
normal observar intensos perodos invernales con numerosos fenmenos erosivos (cadas de roca,
movimientos de masa, deslizamientos etc.).
Generalmente la poblacin afectada, no ha previsto eventos de desastre y resulta considerablemente
afectada su integridad familiar, social, econmica y material, ya que no cuentan ni con los recursos
econmicos, ni con la preparacin psicosocial para afrontar estas crisis.
Durante el periodo 2005-2007 fue atendido el 100% de la poblacin afectada por situaciones
desastrosas, para lo cual se invirtieron en el periodo 1.263 millones de pesos para subsidios temporales
de arrendamiento, reconstruccin de viviendas y ayudas humanitarias (elementos de aseo, cocina, entre
otros), suscribiendo convenios con la Cruz Roja y la Caja de la Vivienda Popular.
VII. CONSTRUCCIN DE OBRAS DE ESTABILIDAD Y MANEJO DE AGUAS

Los factores climticos, geomorfolgicos y antrpicos adversos en el municipio traen como consecuencia
la ocurrencia de deslizamientos de grandes masas de tierra y flujo de lodos, con resultados imprevisibles
sobre la poblacin asentada en laderas y zonas determinadas como de alto riesgo.
Para controlar estos procesos erosivos sobre las laderas se realizan obras de estabilidad; control de
aguas superficiales y subsuperficiales y obras de bioingeniera, mitigando el riesgo de las comunidades
vulnerables y mejorando el entorno en cada sector.
Con la gestin de recursos del orden nacional se lograron intervenir mas de 128 sitios en el municipio de
Manizales (urbano y rural) con obras de estabilidad de taludes y manejo de aguas, lo que asciende a una
inversin de 20.300 millones de pesos, lo que ha permitido reducir y mitigar el riesgo por deslizamientos
en el municipio.

DESASTRES
20
AL CAL DE
Los resultados de esta intervencin, se ven reflejados durante las temporadas invernales de este perodo
aos 2005 a 2007, donde se paso de 51 personas fallecidas por deslizamientos (periodo 2003- junio de
2005) a 4 personas fallecidas (periodo julio 2005 Diciembre de 2007).
VIII. PROGRAMA GUARDIANAS DE LA LADERA

Los problemas asociados al deterioro del suelo, en su forma ms general obedecen a factores naturales
y antrpicos; los primeros hacen referencia a las caractersticas y condiciones del suelo y al manejo de
las aguas lluvias, de escorrenta y residuales, los cuales se han tratado y controlado con diversas obras
civiles, a travs de entidades de orden local y regional. Los factores antrpicos estn relacionados con la
intervencin del hombre en el medio natural que lo sustenta, sin el compromiso requerido para el
mantenimiento y la preservacin de las obras construidas para estabilizar el suelo y con algn grado de
agresividad frente al entorno.
A raz de lo anterior, surge la iniciativa de crear este programa por parte de la Administracin Municipal
en coordinacin con CORPOCALDAS desde el ao 2003, que consiste en capacitar a los habitantes y
vecinos de las diferentes comunas de la ciudad de Manizales, sobre el mantenimiento, vigilancia y
cuidado de las laderas de la ciudad, incluyendo las obras de estabilidad que hay en ellas.
El programa, genera un importante sentido de pertenencia de la comunidad hacia las zonas de alto
riesgo de Manizales y hacia las obras de estabilidad y recuperacin ambiental construidas por las
entidades, afianzando y consolidando la cultura de la prevencin de desastres. Para su desarrollo se
vinculan personas de la comunidad que cumplan los siguientes requisitos: ser madres cabezas de familia
y residir en las comunas donde se realizan las actividades. Dichas personas son asesoradas por un
equipo de apoyo, conformado por profesionales del rea tcnica y social, adems de contar con el apoyo
institucional de las Secretaras de Obras Pblicas, Planeacin, Gobierno, Jurdica, Desarrollo
Comunitario; de la OMPAD; y, de otras instituciones como CORPOCALDAS, AGUAS de Manizales y
EMAS.
Esta iniciativa est cimentada en tres componentes bsicos: el social, desarrollado a partir de diversos
talleres dictados a las guardianas donde se tocan temas de comunicacin, liderazgo, valores,
participacin comunitaria, y jornadas de salud; el ambiental, en el que las entidades de apoyo
especializadas en el tema ambiental dictan capacitaciones a la comunidad respecto a la correcta
canalizacin de aguas, manejo de residuos slidos, entre otros. Y el componente fsico-ambiental, el cual
permite que la labor realizada por la comunidad respecto al control, vigilancia y mantenimiento de las
laderas, se lleve a cabo con criterios tcnicos, con miras a la posible deteccin de posibles fallas en las
obras de estabilidad y a las basuras y/o escombros que puedan obstruir las mismas. Para ello se llevan a

DESASTRES
21
AL CAL DE
cabo talleres con la comunidad con temas como erosin, obras civiles para el manejo de laderas, entre
otras.
Los resultados que ha arrojado el programa son altamente positivos, teniendo en cuenta que se ha
recuperado una gran cantidad de obras de estabilidad y manejo de aguas, garantizando la seguridad de
las comunidades aledaas a las mismas; se abarcaron las comunas ms crticas desde el punto de vista
de vulnerabilidad a deslizamientos y en este momento se cuenta con la cobertura de la totalidad de las
comunas del municipio.
Guardianas de la Ladera fue escogida por Naciones Unidas como una de las tres experiencias que
hacen parte del programa Sistematizacin y diseminacin de prcticas exitosas en gestin del riesgo en
la zona andina, y se replicar en cinco pases del rea.
IX. CONTROL URBANSTICO EN ZONAS DE ALTO RIESGO.

Desde el 2001, ao en que entr en vigencia el Plan de Ordenamiento Territorial, se ha detectado la
proliferacin de nuevas construcciones subnormales en los sectores catalogados y cartografiados como
de alto riesgo; se desarrollan en condiciones tcnicas inadecuadas, sin manejo de aguas lluvias y
residuales, lo que incrementa el problema de subnormalidad e inestabilidad geotcnica de los terrenos.
El Control Urbanstico en Zonas de Alto Riesgo, con acciones de vigilancia y control, realiza el
inventario, y la actualizacin de las zonas de alto riesgo por deslizamiento e inundacin en Manizales.
Dentro del proceso de socializacin para la proteccin de laderas en el rea urbana del municipio de
Manizales, se lleva a cabo un acompaamiento a las familias localizadas en zonas de alto riesgo, con
miras a la recuperacin de estas zonas de proteccin ambiental y de las laderas de alto riesgo.
Este proceso se lleva a cabo a travs de dos frentes de trabajo:
1. Seguimiento y verificacin de la demolicin voluntaria de las viviendas que realizan los
propietarios de las mismas y que se han acogido al proceso de reubicacin propuesto por la
Administracin Municipal.
2. Inventario fsico y poblacional de las viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo dentro del suelo
urbano.

DESASTRES
22
AL CAL DE
Estado de avance a febrero 7 de 2008, Frente de Trabajo 1.
Se demolieron un total de 483 viviendas, correspondientes a:
Barrio La Playita: 299 viviendas (292 demoliciones totales y 7 demoliciones parciales).

Otros barrios: 184 viviendas demolidas, relacionadas en el cuadro N 1:
Se expidieron 505 certificados de demolicin de viviendas, de los cuales 323 correspondieron al barrio La
Playita y Providencia.
N
1
2
3
4
5
6
7
N
8
9
10
11
12
13
14
15
16
RELACIN DEMOLICIONES OTROS BARRIOS

N
BARRIO
N
BARRIO
DEMOLIC.
BOSCONIA
29
26
BAJO CERVANTES
GALAN
15
27
LA SULTANA
SAN IGNACIO
12
28
EL NEVADO
FRANCIA CHACHAFRUTO
10
29
NOVICIADO
SECTOR LAS
SIERRA MORENA
9
30
VALLAS
PUENTE SINA
8
31
CAMPOALEGRE
BAJO PERSIA
8
32
MORROGACHO
N
BARRIO
N
BARRIO
DEMOLIC.
AGUACATE
8
33
BAJO TABLAZO
BAJO ANDES
8
34
PARAISO
PO XII
5
35
VILLA NUEVA
SAUCES
4
36
TEJARES
MATEGUADUA
4
37
ALBANIA
EUCALIPTOS
4
38
SOLFERINO
JESUS DE LA BUENA
LA BALASTRERA
4
39
ESPERANZA
CAMINO DEL MEDIO
4
40
SOLIDARIDAD
AVANZADA
3
41
LA ISLA
N
DEMOLIC.
2
2
2
2
1
1
1
N
DEMOLIC.
1
1
1
1
1
1
1
1
1

DESASTRES
23
AL CAL DE
17
18
19
20
21
22
23
24
25
VIA AL MAGDALENA
VIA AL GUAMO
JAZMIN
ALTO CASTILLA
ESTRADA
DELICIAS
TACHUELO
CAMILO TORRES
ASIS
3
3
3
2
2
2
2
2
2
TOTAL DEMOLICIONES OTROS SECTORES
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
CAMPAMENTO
QUIEBRA DE VELEZ
ESTAMBUL
EL CARMEN
ESTACIN URIBE
MALTERA
LA PANAMERICANA
ALBANIA
PIEDRA AZUL
EL CARMEN
184
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
ESTADO DE LAS DEMOLICIONES BARRIOS LA PLAYITA Y PROVIDENCIA

Descripcin
N
%
TOTAL VIVIENDAS A DEMOLER
375
100%
VIVIENDAS DEMOLIDAS TOTALMENTE
292
77.8%
VIVIENDAS POR DEMOLER
*83
22%
* Del total de viviendas por demoler, 42 pertenecen al barrio Providencia y 41 al barrio La Playita (7
de ellas estn demolidas parcialmente).
Cada una de las viviendas demolidas cuenta con una ficha en medio digital que contiene la siguiente
informacin:
Identificacin de barrio y comuna.

Localizacin general cartogrfica del barrio e identificacin de la vivienda dentro del mismo
(manzana y predio).
Identificacin de los habitantes de la vivienda: propietario y/o arrendatario y ncleo familiar.
Foto de la vivienda antes de la demolicin, foto de la vivienda demolida y foto de la vivienda de
destino (esta ltima en algunos casos).
Datos relacionados con el origen del subsidio asignado a las familias: otorgado por el Fondo
Nacional de Vivienda o por Confamiliares y fecha.
Fecha de demolicin.

DESASTRES
24
AL CAL DE
En este punto, es importante resaltar que si bien los datos utilizados por este diagnstico determinan una
cantidad de 483 casa demolidas a febrero de 2008, la lnea base a utilizar en la matriz de seguimiento de
este sector parte de 524 viviendas demolidas, el cual es un dato ms actualizado pero que an no se ha
reportado oficialmente en ningn informe de la Alcalda.
Estado de avance a febrero 7 de 2008, Frente de Trabajo 2.
El siguiente cuadro contiene los datos consolidados del Censo Fsico y Poblacional realizado en 38
barrios y/o sectores catalogados como Zonas de Alto Riesgo.
DATOS CONSOLIDADOS CENSO FSICO Y POBLACIONAL ZONAS DE ALTO RIESGO
COMUNA
BARRIO Y/O SECTOR
VIVIENDAS
FAMILIAS
HABITANTES
REGISTRADOS
ATARDECERES
1 Sacatn
88
95
330
Bellavista
2
27
37
118
3 Las Vallas
54
80
280
4 Veracruz
21
25
82
5 La Linda
14
20
76
6 Ladera de Chipre
6
4
12
Total Atardeceres
210
261
898
COMUNA
BARRIO Y/O SECTOR
VIVIENDAS
FAMILIAS
HABITANTES
REGISTRADOS
7 Jazmn
39
54
207
SAN JOS
8 Camino del medio
31
42
156
Total San Jos
70
96
363
LA ESTACIN
9 Sacatn Viejo
7
10
30
Total La Estacin
7
10
30
Va
al
Guamo
CIUDADELA DEL
10
86
102
358
Puente
Sina
NORTE
11
13
14
49
Mateguadua
12
30
29
108
Total Ciudadela del
Norte
129
145
515
Chachafruto
TESORITO
13
19
15
40
Sector Container Va al
6
4
14
14 Magdalena

DESASTRES
25
AL CAL DE
Total Tesorito
PALOGRANDE
Total Palogrande
COMUNA
CIUDADELA
UNIVERSITARIA
Total Ciudadela Un.

LA FUENTE
Total La Fuente
LA MACARENA
Total La Macarena
AGROTUR. EL
TABLAZO
PANORAMA
TOTALES
Sector Aguas de
15 Manizales
16
17
18
19
20
21
22
BARRIO Y/O SECTOR

Campoalegre
La Paz
Sauces
Aguacate
Alto Castilla
Bajo Eucalipto
Zafiro
23
24
25
26
27
28
29
Bajo Persia
La Isla
Marmato
Alto Persia
Bajo Nevado
Bajo Andes
Ranchos del Cafetal
Bosconia
Bajo Villa Kempis
Nio Jess de Praga
Campamento
Jess de la Buena
Esperanza
34
35 Bajo Bosque
36 Solidaridad
30
31
32
33
Alto y Bajo Tablazo

37
38 Quiebra del Billar
25
19
54
5
5
VIVIENDAS
22
13
17
96
46
26
15
235
18
21
35
20
31
146
10
281
66
26
45
15
6
6
FAMILIAS
34
16
16
116
41
32
14
269
18
34
40
26
32
157
8
315
86
32
52
16
23
23
HABITANTES
114
48
48
432
166
104
52
964
72
103
153
78
120
526
30
1.082
253
112
190
81
26
16
24
218
24
23
32
265
80
73
103
892
40
4
1.224
47
8
1.441
175
38
5.034

DESASTRES
26
AL CAL DE
Como lo muestra el cuadro anterior, se realiz el inventario en 36 barrios y/o sectores de la zona urbana
y en 2 de la zona rural, por solicitud de la Oficina Municipal para la Atencin y Prevencin de Desastres.
Los siguientes barrios y/o sectores faltan por realizar el Censo Fsico y Poblacional:
BARRIOS Y/O SECTORES POR REALIZAR EL CENSO FSICO Y POBLACIONAL, SEGN LISTADO
DE LA OFICINA MUNICIPAL PARA LA ATENCIN Y PREVENCIN DE DESASTRES
COMUNA
N
BARRIO Y/O SECTOR
1
Galn
2
Ass
3
Delicias
4
Sierra Morena
SAN JOS
5
Estrada
6
Tachuelo
7
Rincn Santo
8
Ventiaderos
CIUDADELA UNIVERSITARIA
9
Po XII (Sector La Carrilera)
10
*Bajo Cervantes
* En el Barrio Bajo Cervantes se empez el censo no slo en la Zona de Alto Riesgo con tratamiento de
reubicacin, sino tambin en la zona con tratamiento de mejoramiento por solicitud de la Secretara
de Planeacin Municipal, con el fin de apoyar la labor de diagnstico que adelanta actualmente esta
Secretara, con las Piezas Intermedias de Planificacin PIP- (Instrumento de planificacin que permitir
planear por reas Morfolgicamente Homogneas). Los datos parciales de esta zona corresponden a
173 viviendas inventariadas, con 776 personas registradas y 230 familias identificadas.
Cada vivienda inventariada se relaciona en una ficha digital que contiene la siguiente informacin:
Identificacin de barrio y comuna.
Localizacin general cartogrfica del barrio.
Foto de la vivienda en su estado actual.
Identificacin de la vivienda.
Identificacin del propietario y/o arrendatario.
Identificacin de los habitantes actuales de la vivienda.
Se adelanta un programa de reubicacin de 1.000 familias afectadas por las emergencias invernales y
habitantes de zonas de alto riesgo, con una Inversin superior a los 20.000 millones de pesos aportados
por el Gobierno Nacional, el Municipio y las familias.

DESASTRES
27
AL CAL DE
De este programa de reubicacin hacen parte 600 familias de los barrios La Playita y Providencia, que
ocuparon este lugar durante 25 aos, sometidos a amenazas de deslizamiento (cerro Sancancio),
inundacin (ro Chinchin) y riesgos antrpicos (viviendas que amenazan ruina y riesgo por el canal de la
CHEC).
X. FORMULACIN DE PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA

Desde enero de 2003 el municipio cuenta con un Plan Municipal de Emergencia para orientar la
respuesta en caso de crisis, definir los procedimientos operativos que faciliten la accin de las entidades
involucradas, de acuerdo con el mbito de su competencia, establecer los mecanismos de coordinacin
interinstitucional y de la sociedad civil para el manejo de todas las fases de emergencias, y realizar en
forma frecuente ejercicios de simulacin con todas sus dependencias e instituciones locales.
Debido a la magnitud y a los impactos sociales, econmicos y ambientales de las tragedias ocurridas en
Manizales en el ao 2007, la Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres del Ministerio del Interior
y de Justicia hizo la declaracin de situacin de calamidad pblica para el Municipio de Manizales
(Resolucin 23 de noviembre 1 de 2007).
En el mbito local, el Comit Local de Emergencias del Municipio de Manizales recomend a
CORPOCALDAS la declaratoria de urgencia manifiesta, con el propsito fundamental de agilizar los
procesos de contratacin y consecuentemente de efectuar rpidamente las obras de prevencin y
atencin de desastres, garantizando la proteccin de la vida y los bienes materiales de las comunidades
directamente afectadas por los deslizamientos ocurridos.
XI. PREVENCIN DE EMERGENCIAS CON ORGANISMOS DE SOCORRO

El municipio de Manizales est ubicado en una zona de alto riesgo ssmico de acuerdo a la NSR-98
(numeral A.2.3.3., de la Ley 400 de 1.997), adicionalmente a esto, presenta una serie de riesgos adicionales
en general debido a su topografa de alta montaa y a su desarrollo industrial, lo que lo convierte en un
espacio donde los accidentes y las emergencias por diferentes factores son una constante en la
cotidianidad.
Por otro lado, la carencia de infraestructura fuerte y estable para la atencin de emergencias en el orden
municipal, obliga como necesidad a recibir el apoyo de todos aquellos organismos de carcter privado que
ofrecen su tiempo, voluntad, conocimiento y recurso humano para la atencin de estas contingencias, pues
el municipio de Manizales para atender su responsabilidad en la respuesta ante emergencias masivas solo
tiene el personal del Cuerpo Oficial de Bomberos que cuenta con cuarenta y nueve (49) bomberos de Lnea

DESASTRES
28
AL CAL DE
de Fuego, los que son insuficientes para atender las necesidades de la ciudad en emergencias simultaneas
o en emergencias masivas como las que suceden en un desastre. La capacidad en nmero de hombres
para la respuesta ante emergencias en el municipio de Manizales por parte de la administracin municipal es
insuficiente y no cumple con los estndares internacionales, es por tanto necesario solicitar el apoyo de los
organismos de socorro de la ciudad quienes tienen en sus voluntarios un valioso recurso humano capacitado
y entrenado para realizar actividades de prevencin y atencin de emergencias.
Durante los ltimos aos se fortaleci ms la integracin y el trabajo coordinado de los organismos de
socorro reconocidos por el municipio al Sistema Local de Emergencias, actuando con las tareas
determinadas por el Comit Local de Emergencia, teniendo en cuenta la zonificacin concertada, a
travs de convenios y/o contratos con cada una de las entidades para apoyo en las comunas y
corregimientos, garantizando un soporte permanente a la labor del Cuerpo Oficial de Bomberos y a la
responsabilidad de la Administracin Municipal en la atencin de emergencias.
XII. PROGRAMA DE ASEGURAMIENTO COLECTIVO

En la actualidad, la ciudad de Manizales, Colombia, cuenta con una pliza colectiva de seguros
voluntarios para proteger los estratos de poblacin ms pobre. Se trata de una alianza en la cual la
administracin municipal facilita mediante sus procesos de sistematizacin de informacin el cobro y
recaudo de un seguro de daos a causa de desastres para cada predio de la ciudad de acuerdo con el
valor catastral del inmueble. Este cobro que es voluntario se ha realizado utilizando la factura del
impuesto predial unificado, que en el caso de Manizales, se elabora cada dos meses o anualmente con
un descuento; si el pago del impuesto se hace anticipadamente. La factura ha incluido, en consecuencia,
un formato que permite al contribuyente pagar su impuesto predial solamente o con una adicin que
corresponde a la prima del seguro y su respectivo impuesto al valor agregado.
El atractivo y beneficio social de este seguro colectivo consiste en que una vez un porcentaje o umbral
definido del valor de los predios asegurables del rea municipal es decir, de aquellos que pagan el
impuesto predial paga la prima correspondiente, la proteccin del seguro se extiende a aquellos predios
que por su valor y estrato social estn exentos de dicho gravamen. Los predios exentos corresponden a
los estratos de ms bajos recursos, que son tanto propietarios como poseedores en condiciones legales
de los niveles 1 y 2. La posibilidad de cubrir los estratos socio-econmicos ms pobres de la poblacin y
el promover, en general, la cultura del seguro en la ciudad son objetivos de especial inters de
administracin municipal, que se limita al recaudo de las primas. La compaa de seguros es el
organismo que tiene la relacin contractual directa con el asegurado y por lo tanto es quien soluciona y
tramita las reclamaciones derivadas de la pliza.

DESASTRES
29
AL CAL DE
Este instrumento de proteccin financiera se perfeccion con base en estudios tcnicos y cientficos de
riesgo en los cuales la oficina de prevencin y atencin de desastres de Manizales ha invertido desde
aos atrs. Especialistas en evaluacin de vulnerabilidad y riesgo realizaron estudios detallados de las
Prdidas Mximas Probables (PML en ingls) y de las primas puras de riesgo predio por predio
utilizando, por ejemplo, la microzonificacin de la amenaza ssmica de la ciudad. Con base en estos
estudios se dise el esquema que permite hoy cubrir todos los predios exentos con bases tcnicas y
financieras robustas.
En este programa, denominado "Manizales predio seguro", la prima anual que se estim y se acord con
la compaa de seguros es del 2.2 por mil del valor del cada inmueble. El deducible es del 3% del valor
de la prdida en caso de terremoto y un mnimo tres salarios mnimos mensuales vigentes (SMMLV). En
el caso de otros fenmenos naturales o eventos como huelga, motn, asonada, conmocin civil o popular,
actos mal intencionados de terceros o terrorismo el deducible se acord en un 10% de la prdida del
inmueble afectado y un mnimo de dos SMMLV. La compaa de seguros (La Previsora) emiti una
pliza matriz, cuyo tomador es el Municipio de Manizales, que reposa en la Alcalda, en una notara y en
la sucursal de la compaa de seguros en la ciudad para revisin de los ciudadanos. Este instrumento
tiene como beneficio el aseguramiento de todos los inmuebles exentos del impuesto predial cuando el
20% del valor asegurable del portafolio de los predios que estn obligados a pagar el impuesto predial
unificado participan en el programa con el pago de la prima de seguro que les corresponde. No obstante,
en caso de que no se alcance el 20% de dicho valor, la compaa de seguros cubre parcialmente a los
inmuebles exentos, que en este caso son los inmuebles urbanos y rurales destinados a vivienda cuyo
avalo no sea superior a 25 SMMLV. Se utiliza una tabla de rangos que va desde $300,000 pesos, en el
caso que slo entre el 1% y el 5% participe, hasta $10,000,000 de pesos cuando se alcanza el 20% del
valor asegurable del portafolio. El nivel ms bajo de participacin de los predios que pagan el impuesto
predial ha sido del 12.4%, lo que significa que todos los predios exentos, en ese caso, estaran cubiertos
en un valor del orden de $5,500,000 pesos. En estos rangos el deducible es el mismo pero el valor
mnimo es de medio SMMLV.
Este innovador instrumento de proteccin financiera implantado en Manizales se ha venido
perfeccionando con estudios cuidadosos de carcter tcnico-cientfico y actuarial con el apoyo tcnico de
expertos en evaluacin de riesgos y con el apoyo financiero de la administracin municipal, del
Departamento Nacional de Planeacin y del Banco Mundial. Sin duda, este mecanismo de transferencia
de riesgos constituye una experiencia exitosa y una buena prctica impulsada entre el Estado y el sector
privado que podra replicarse en otras ciudades del pas y en general en otros pases en desarrollo
propensos a desastres si se realizan los estudios de riesgo apropiados para su implementacin.

DESASTRES
30

13 Prevencion y Atención de Desastres

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SECTOR PREVENCIN Y ATENCIN

SECTOR PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES

Fuente: POT Secretara de Planeacin Municipal. 2007

Plan de Ordenamiento Territorial Secretara de Planeacin Municipal. 2007

AREA FISICO TERRITORIAL - SECTOR PREVENCIN Y ATENCIN DE

Con base en el POT Secretara de Planeacin Municipal. 2007

AREA FISICO TERRITORIAL - SECTOR PREVENCIN Y ATENCIN DE

ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES

AREA FISICO TERRITORIAL - SECTOR PREVENCIN Y ATENCIN DE

ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES

AREA FISICO TERRITORIAL - SECTOR PREVENCIN Y ATENCIN DE

Fuente: POT Secretara de Planeacin Municipal. 2007

AREA FISICO TERRITORIAL - SECTOR PREVENCIN Y ATENCIN DE

Ibid, pg. 35-36

AREA FISICO TERRITORIAL - SECTOR PREVENCIN Y ATENCIN DE

Fuente: POT Secretara de Planeacin Municipal. 2007

ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES

AREA FISICO TERRITORIAL - SECTOR PREVENCIN Y ATENCIN DE

ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES

AREA FISICO TERRITORIAL - SECTOR PREVENCIN Y ATENCIN DE

ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES

AREA FISICO TERRITORIAL - SECTOR PREVENCIN Y ATENCIN DE

ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES

AREA FISICO TERRITORIAL - SECTOR PREVENCIN Y ATENCIN DE

Fuente: POT Secretara de Planeacin Municipal. 2007

ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES

AREA FISICO TERRITORIAL - SECTOR PREVENCIN Y ATENCIN DE

ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES

AREA FISICO TERRITORIAL - SECTOR PREVENCIN Y ATENCIN DE

ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES

AREA FISICO TERRITORIAL - SECTOR PREVENCIN Y ATENCIN DE

ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES

AREA FISICO TERRITORIAL - SECTOR PREVENCIN Y ATENCIN DE

Fuente: POT Secretara de Planeacin Municipal. 2007

AREA FISICO TERRITORIAL - SECTOR PREVENCIN Y ATENCIN DE

II. DISEO E IMPLEMENTACIN DE UNA RED DE ESTACIONES METEOROLGICAS

Elementos aportado por la Oficina de Atencin y Prevencin de Desastres OMPAD-.

AREA FISICO TERRITORIAL - SECTOR PREVENCIN Y ATENCIN DE

III. INSTALACIN RED DE ACELERGRAFOS.

IV. ESTUDIOS DE SISMOLOGA (MICROZONIFICACIN SSMICA).

AREA FISICO TERRITORIAL - SECTOR PREVENCIN Y ATENCIN DE

V. CAPACITACIN EN PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS

ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES

AREA FISICO TERRITORIAL - SECTOR PREVENCIN Y ATENCIN DE

Simposio conmemorativo 20 aos erupcin nevado del Ruiz. Noviembre de 2005

ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES

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Visita de conocimiento de la Experiencia de Manizales de Amrica Latina y el Caribe

VI. ATENCIN A LAS NECESIDADES BSICAS POBLACIN AFECTADA POR

VII. CONSTRUCCIN DE OBRAS DE ESTABILIDAD Y MANEJO DE AGUAS

ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES

AREA FISICO TERRITORIAL - SECTOR PREVENCIN Y ATENCIN DE

VIII. PROGRAMA GUARDIANAS DE LA LADERA

ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES

AREA FISICO TERRITORIAL - SECTOR PREVENCIN Y ATENCIN DE

IX. CONTROL URBANSTICO EN ZONAS DE ALTO RIESGO.

ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES

AREA FISICO TERRITORIAL - SECTOR PREVENCIN Y ATENCIN DE

Barrio La Playita: 299 viviendas (292 demoliciones totales y 7 demoliciones parciales).

RELACIN DEMOLICIONES OTROS BARRIOS

ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES

AREA FISICO TERRITORIAL - SECTOR PREVENCIN Y ATENCIN DE

TOTAL DEMOLICIONES OTROS SECTORES

ESTADO DE LAS DEMOLICIONES BARRIOS LA PLAYITA Y PROVIDENCIA