Direito Agrrio

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Direito Agrrio / Obra organizada pelo Instituto IOB So Paulo: Editora IOB, 2011, 2 edio.
ISBN 978-85-8079-082-5

Sumrio

Captulo 1 Direito Agrrio, 5

1. Histria da propriedade no Brasil, 5
2. Introduo ao Direito Agrrio, 6
3. Funo social da propriedade agrria, 7
4. Institutos de direito agrrio, 9
5. Classificao do imvel rural, 9
6. Classificao do imvel rural pela dimenso e proteo pequena
propriedade, 11
7. Poltica agrcola, 13
8. ITR - Imposto sobre Territrio Rural, 14
9. Desapropriao para fins de reforma agrria, 15
10. Regras do processo de desapropriao agrria, 17
11. Pontos polmicos da reforma agrria, 18
12. Desapropriao judicial do art. 1.228, 4 e 5 do CC, 19
13. Enunciados do CJF sobre desapropriao judicial agrria, terras devolutas
e pblicas, 21
14. Aquisio de terras por estrangeiros e usucapio agrria, 23
15. Usucapio agrria e requisitos pessoais, reais e formais da usucapio, 24

Captulo 1

Direito Agrrio

1. Histria da propriedade no Brasil

1.1 Apresentao
Neste captulo, iniciaremos o estudo do Direito Agrrio; assim, inicialmente
devemos observar um pouco da histria da propriedade no Brasil.

1.2 Sntese
Estudar a propriedade faz com que haja necessidade de que se estude a histria
da propriedade no Brasil.
Temos que lembrar a respeito do Tratado de Tordesilhas, que foi assinado na
povoao de castelhana de Tordesilhas em 1494 por Portugal e Espanha.
Esse tratado estabelecia limites dos territrios a serem descobertos, chamados de
novo mundo, que seria dividido entre esses pases, os quais na poca eram as maiores
potncias martimas da poca.

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Assim, Portugal descobriu o Brasil, tendo que coloniz-lo, com o receio de invaso de outros pases. Dessa forma, para poder explorar essas riquezas, Portugal comeou a colonizao.
O primeiro governador-geral do Brasil recebeu o dever de promover a colonizao utilizando-se do regime de sesmarias, em que se concedia o domnio til de terras
para certas pessoas mediante pagamento de tributos para a coroa portuguesa (dzimo),
tributo mascarado; instituto jurdico portugus desde 1375.
No Brasil, o sesmeiro era o titular da sesmaria, a fim de garantir a plantation
aucareira. A principal funo desse sistema era de estimular a produo e quando o
titular no o fazia, seu direito de posse podia ser extinto.
Pode ser considerada variante do instrumento enfiteuse romana, por meio do
qual se dividia a propriedade em dois tipos: domnio direto, emitente ou til e indireto. Dessa forma, uma parte era do senhorio, que cedeu o domnio enfiteuse.
Em troca do domnio direto, acabou aceitando uma srie de requisitos, inclusive
de pagar uma penso anual ao cedente e, caso no o fizesse, o domnio voltaria a esse.
Aquele que no pagasse os tributos caa em comisso. Ento, quando a pessoa caa
em comisso, o imvel voltava Coroa, a qual poderia fornec-lo a outros.
O sistema sesmarial perdurou at 17 de julho de 1822. A data se deu poucos
meses antes da Proclamao da Independncia.
Dessa maneira, a posse passou a campear livremente no Brasil, onde houve a promulgao da lei de terras, que ratificou formalmente o regime das posses e instituiu
a compra como nica forma de obteno de terras.

2. Introduo ao Direito Agrrio

2.1 Apresentao
Neste captulo, adentrando diretamente no Direito Agrrio, veremos uma introduo acerca deste tema.

Direito Agrrio

2.2 Sntese
A Emenda Constitucional n 46, de 1964 incluiu a desapropriao para fins de
reforma agrria.
A Lei n 4.504/1964 (Estatuto da Terra) foi o primeiro dogma que trouxe realmente o Direito Agrrio; porm, hoje defasado. Contudo, nota-se que ser importante para o concurso pblico.
Temos como conceito de Direito Agrrio o conjunto de princpios e normas, de
direito pblico e privado, que visa disciplinar as relaes emergentes da atividade
agrria, com base na funo social da propriedade.

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O conceito apresenta quatro elementos. O primeiro o conjunto de princpios e
normas. O direito agrrio um ramo autnomo e essa autonomia estudada de diferentes prismas (autonomia legislativa, em razo de ter leis especficas e autonomia
cientfica, porque o direito agrrio contm institutos prprios). Especficos a ele, h,
por exemplo, o ITR, os contratos agrrios, etc.
No existe no direito agrrio autonomia jurisdicional. O art. 126 da CF determinou a criao de varas especializadas para resoluo de conflitos agrrios.
Nota-se que isto de nada adiantar, pois os magistrados sero remanejados de
outras varas, no havendo a devida especializao.
No estado do Par, as varas especializadas funcionam, sendo que o Tribunal de
Justia fornece treinamento aos juzes remanejados, e desse modo teramos uma situao diferente.
Ainda assim, para ser criada a autonomia, deveria ser criada uma justia agrria,
a exemplo da trabalhista e assim no existe.
O segundo elemento Direito Pblico e Privado. Trata-se de uma dicotomia
que j est superada, pois com a constitucionalizao, as regras do direito privado
so interpretadas luz da CF e assim h uma simbiose do que pblico e privado.
Verifica-se uma mescla destes, podendo ser dado como exemplo o ITR. Est dentro do direito pblico por se tratar de Direito Tributrio. J os contratos agrrios esto
no direito privado.
Outro elemento a atividade agrria, o denominador comum do direito agrrio,
j que esta atividade estabelece a segurana alimentar (tambm cai em prova).
A segurana alimentar se d pela estabilidade no pas da produo de alimentos
para a populao, sem a necessidade de importao. Trata-se de autossustentabilidade,
sendo que todo o consumido colhido de dentro do pas.
O quarto elemento a funo social, a qual reverenciada no direito agrrio, pois
contribui para que o imvel seja um bem de produo de matria-prima. Assim, o
eixo central do direito agrrio.
O primeiro diploma a demonstrar este elemento funo social da propriedade
foi o Estatuto da Terra de 1964. Esta ideia foi tida como comunista pela poca e foi
deixada de lado. A CF mexicana em 1917 e alem de Weimar em 1919 j tinham adotado a funo social da propriedade. Hoje esta funo est descrita no art. 186 da CF.

3. Funo social da propriedade agrria

Neste captulo, aprofundando o estudo do Direito Agrrio, veremos questes

sobre a funo social da propriedade agrria.

Direito Agrrio

3.1 Apresentao

Direito Agrrio

3.2 Sntese
A funo social da propriedade agrria o elemento central do direito agrrio,
ajuda para que o imvel possa ser um bem de produo de alimento e de matria-prima. Desta forma, a ideia que se atinja a segurana alimentar.
O primeiro diploma legal brasileiro que trouxe esse conceito foi o Estatuto da
Terra e, como vimos, no foi o perodo ideal, pois era considerada ideia comunista.
Esta funo social est no art. 186 da CF que diz: A funo social cumprida
quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de
exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio
ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
Alguns elementos devem ser observados. O primeiro elemento o elemento produo, previsto no art. 186, inciso I. aquele que fala do uso adequado e racional
da produtividade. Tem por objetivo que o imvel se torne produtivo, buscando-se,
assim, a segurana alimentar, gerando impostos, empregos, etc.
O segundo elemento o elemento ecologia, previsto no art. 186, inciso II. Trabalha a ideia de preservao e conservao dos recursos naturais, sendo que as empresas agrrias tm que ter uma responsabilidade social, tendo que evitar a poluio
ambiental. Assim, se a produo tem algum efeito ao meio ambiente (efeitos para a
terra, contaminao do solo, rios, etc.) esta tem que buscar outra maneira de faz-la.
No se pode pensar ento em produtividade a qualquer custo.
O terceiro elemento o social, nos termos do art. 186, inciso III. Faz com que
a produo respeite as relaes de trabalho, sendo que a produo deve observar
as normas do direito do trabalho, acatando os salrios condizentes, equipamentos
de proteo e segurana, etc. Em nosso pas, ainda existem trabalhos quase escravos, com salrios baixssimos e sem nenhuma outra regra do direito do trabalho.
O ltimo elemento o bem-estar, previsto no art. 186, inciso IV. Estabelece o
bem-estar entre o empregado e empregador, devendo existir uma cordialidade entre
ambos.
O art. 186 determina que a funo social exija a presena simultnea dos quatro
elementos. Assim, discute-se se possvel desapropriar propriedade produtiva, caso
no haja os outros elementos, o que veremos em unidade especfica.

4. Institutos de direito agrrio

4.1 Apresentao
Neste captulo, continuando o estudo do Direito Agrrio, veremos como se dividem
e quais so os institutos do direito agrrio.

4.2 Sntese
O primeiro instituto a classificao do imvel rural e proteo pequena propriedade, art. 185 da CF e art. 4 da Lei Material da Reforma Agrria (Lei n 8.629/1993).
O segundo a poltica agrcola, que consta nos arts. 184 a 191 da CF.
O terceiro instituto o ITR progressivo, devendo ser analisada a Lei n 9.393/1996
e o art. 153, inciso IV, 4 da CF.
O quarto instituto a desapropriao agrria por interesse social para fins de
reforma agrria, nos termos do art. 184 e seguintes da CF.
O quinto instituto traz as terras pblicas, em que se incluem as terras devolutas
do art. 189 da CF, terra dos ndios, prevista no art. 231 da CF e quilombos (ainda
existem em nosso pas), nos termos do art. 68 do ADCT.
O sexto instituto a usucapio rural ou agrria; est previsto no art. 191 da CF,
reproduzido no art. 1.239 do CC.
O stimo instituto regulamentao da aquisio de terras por estrangeiros. H
uma preocupao em relao soberania nacional e, assim, deve haver esta regulamentao. Tem que se observar o tipo de produo, se haver exportao, etc., sendo
buscada a segurana alimentar.
Desta forma, 30% so o mximo dentro dos municpios que podem ser adquiridos
pelos estrangeiros. Hoje, estes se organizam em pessoas jurdicas e compram alm do
previsto, sendo imperiosa uma normalizao pblica neste sentido.
O oitavo instituto so os contratos agrrios que estimulam a produtividade e desestimulam a improdutividade. Como exemplos, tm-se o arrendamento rural, com
o objetivo de dar produtividade do imvel e a parceria agrcola (parceria agrcola ou
de agronegcio (pecuria).

5. Classificao do imvel rural

Neste captulo, veremos uma importante questo para o concurso pblico: a

classificao de imvel rural.

Direito Agrrio

5.1 Apresentao

10

Direito Agrrio

5.2 Sntese
O imvel rural pode ser classificado de duas formas: pela natureza e pela dimenso.
Pela natureza, pode ser urbano ou rural. Neste estudo, nos interessa o imvel rural,
mas temos que entender a classificao para diferenciar estes imveis.
Esta diferena por natureza feita por dois subcritrios: localizao e destinao.
Quanto ao subcritrio da localizao, deve ser verificado se o imvel est localizado na zona urbana (imvel urbano) ou na zona rural (imvel rural).
O plano diretor municipal o responsvel por delimitar onde est a zona urbana.
O art. 32 do CTN nos ajuda a entender onde esta zona urbana; diz ento que a
zona urbana exige pelo menos dois requisitos deste artigo.
Dispe o artigo: O imposto, de competncia dos Municpios, sobre a propriedade
predial e territorial urbana tem como fato gerador a propriedade, o domnio til ou
a posse de bem imvel por natureza ou por acesso fsica, como definido na lei civil,
localizado na zona urbana do Municpio.
1 Para os efeitos deste imposto, entende-se como zona urbana a definida em lei
municipal; observado o requisito mnimo da existncia de melhoramentos indicados em
pelo menos 2 (dois) dos incisos seguintes, construdos ou mantidos pelo Poder Pblico:
I - meio-fio ou calamento, com canalizao de guas pluviais;
II - abastecimento de gua;
III - sistema de esgotos sanitrios;
IV - rede de iluminao pblica, com ou sem posteamento para distribuio domiciliar;
V - escola primria ou posto de sade a uma distncia mxima de 3 (trs) quilmetros do imvel considerado.
Assim, segundo o art. 29 do CTN, se define zona rural por excluso, ou seja,
aquela que no urbana.
Este critrio da localizao adotado em duas situaes: pelo CTN em relao
ao IPTU e ITR e pela CF nas modalidades de usucapio urbana e agrria, de acordo
com os arts. 183 e 194.
O segundo subcritrio o da destinao prevista no art. 4 da Lei Material da
Reforma Agrria, lei que usa este critrio: Estabelece o art. 4 Para os efeitos desta
lei, conceituam-se:
I - Imvel Rural - o prdio rstico de rea contnua, qualquer que seja a sua localizao, que se destine ou possa se destinar explorao agrcola, pecuria, extrativa
vegetal, florestal ou agroindustrial;
II - Pequena Propriedade - o imvel rural:
a) de rea compreendida entre 1 (um) e 4 (quatro) mdulos fiscais (...)
III - Mdia Propriedade - o imvel rural:
a) de rea superior a 4 (quatro) e at 15 (quinze) mdulos fiscais; (...)

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Pargrafo nico. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria
a pequena e a mdia propriedade rural, desde que o seu proprietrio no possua outra
propriedade rural.
Por estes critrios, pode-se dizer que imvel rural aquele que tem atividade
agrria, e isto importante independentemente da localizao.
Para se ter a atividade agrria, so necessrios dois elementos: processo agrobiolgico (interao do homem com a natureza, buscando a produo de alimento e
matria-prima) e risco correlato (o trabalho do produtor pode sofrer interferncia dos
fatos naturais, tendo o risco de no dar certo).

6. Classificao do imvel rural pela dimenso e

proteo pequena propriedade
6.1 Apresentao
Neste captulo, continuando com a classificao do imvel rural, veremos sua
classificao por dimenso e a proteo pequena propriedade.

A classificao do imvel por sua dimenso pode ocorrer mediante de duas formas: pelo Estatuto da Terra e pela CF. O Estatuto da Terra est derrogado, mas
importante para fins de entendimento da matria.
A Lei n 4.504/1964 classifica o mdulo fiscal e representa a chamada propriedade familiar (conceito moderno advindo do estatuto, que falava sobre o mdulo rural,
sendo que o art. 4, inciso II diz que propriedade familiar : II - Propriedade Familiar, o imvel rural que, direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes absorva toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o progresso
social e econmico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo de explorao, e
eventualmente trabalho com a ajuda de terceiros.
O conceito de mdulo rural derivado do conceito de propriedade familiar e sendo uma unidade de medida expressa em hectares, diz respeito ao imvel suficiente
para explorao de uma famlia com at quatro pessoas.
O Estatuto prev vrias dimenses. O minifndio a propriedade menor que um
mdulo rural, no permite cumprimento de funo social.
Existe, ainda, a empresa rural (de um a seiscentos mdulos rurais); o latifndio
que subdividido, por dimenso (acima de 600 mdulos rurais, propriedade dos latifundirios) e por explorao (so imveis improdutivos que no atendem a funo
social da propriedade, independentemente de seu tamanho).

Direito Agrrio

6.2 Sntese

Direito Agrrio

12
Ressalte-se que minifndios e latifndios podem ser desapropriados, os demais no.
Dispe o art. 4: Para os efeitos desta Lei, definem-se:
I - Imvel Rural, o prdio rstico, de rea contnua qualquer que seja a sua
localizao que se destina explorao extrativa agrcola, pecuria ou agroindustrial,
quer atravs de planos pblicos de valorizao, quer atravs de iniciativa privada;
II - Propriedade Familiar, o imvel rural que, direta e pessoalmente explorado
pelo agricultor e sua famlia, lhes absorva toda a fora de trabalho, garantindo-lhes
a subsistncia e o progresso social e econmico, com rea mxima fixada para cada
regio e tipo de explorao, e eventualmente trabalho com a ajuda de terceiros;
III - Mdulo Rural, a rea fixada nos termos do inciso anterior;
IV - Minifndio, o imvel rural de rea e possibilidades inferiores s da propriedade familiar;
V - Latifndio, o imvel rural que:
a) exceda a dimenso mxima fixada na forma do artigo 46, 1, alnea b, desta
Lei, tendo-se em vista as condies ecolgicas, sistemas agrcolas regionais e o fim a
que se destine;
b) no excedendo o limite referido na alnea anterior, e tendo rea igual ou superior dimenso do mdulo de propriedade rural, seja mantido inexplorado em relao s possibilidades fsicas, econmicas e sociais do meio, com fins especulativos,
ou seja deficiente ou inadequadamente explorado, de modo a vedar-lhe a incluso
no conceito de empresa rural;
VI - Empresa Rural o empreendimento de pessoa fsica ou jurdica, pblica
ou privada, que explore econmica e racionalmente imvel rural, dentro de condio de rendimento econmico ...vetado... da regio em que se situe e que explore
rea mnima agricultvel do imvel segundo padres fixados, pblica e previamente,
pelo Poder Executivo. Para esse fim, equiparam-se s reas cultivadas, as pastagens,
as matas naturais e artificiais e as reas ocupadas com benfeitorias;
VII - Parceleiro, aquele que venha a adquirir lotes ou parcelas em rea destinada Reforma Agrria ou colonizao pblica ou privada;
VIII - Cooperativa Integral de Reforma Agrria (CIRA), toda sociedade cooperativa mista, de natureza civil, ...vetado... criada nas reas prioritrias de Reforma
Agrria, contando temporariamente com a contribuio financeira e tcnica do Poder Pblico, atravs do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria, com a finalidade de
industrializar, beneficiar, preparar e padronizar a produo agropecuria, bem como
realizar os demais objetivos previstos na legislao vigente;
IX - Colonizao, toda a atividade oficial ou particular, que se destine a promover o aproveitamento econmico da terra, pela sua diviso em propriedade familiar
ou atravs de Cooperativas.
Pargrafo nico. No se considera latifndio:
a) o imvel rural, qualquer que seja a sua dimenso, cujas caractersticas recomendem, sob o ponto de vista tcnico e econmico, a explorao florestal racionalmente realizada, mediante planejamento adequado;

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b) o imvel rural, ainda que de domnio particular, cujo objeto de preservao
florestal ou de outros recursos naturais haja sido reconhecido para fins de tombamento, pelo rgo competente da administrao pblica.
Esta classificao no foi totalmente recepcionada pela CF/1988. O art. 185 da
CF e a Lei Material da Reforma Agrria (Lei n 8.629/1993) estabeleceram a propriedade rural pequena, mdia e grande.
Propriedade pequena composta por um a quatro mdulos fiscais, mdia superior a quatro e inferior a dezesseis mdulos fiscais e grande, maior ou igual a dezesseis
mdulos fiscais.
Mdulo fiscal a unidade de medida expressa em hectares fixada em cada municpio, observando diversos fatores: funo, tipo de explorao, modo, etc., diferente
do conceito de propriedade familiar.
Existe diferena entre o mdulo rural previsto no Estatuto da Terra e mdulo
fiscal (CF e Lei Material da Reforma Agrria).
O mdulo fiscal estabelecido para cada municpio, refletindo a rea mediana
dos imveis rurais do municpio. Isso porque, a pequena propriedade no pode ser
objeto de reforma agrria e a grande s poder ser objeto se no for cumprida sua
funo social.
A proteo pequena propriedade, prevista no art. 5, XXVI da CF, estabelece
que impenhorvel: XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei,
desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de
dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento. Portanto, exemplo de bem de famlia, desde que os
crditos decorram da atividade produtiva.

7. Poltica agrcola
7.1 Apresentao
Neste captulo, veremos que, dentro do Direito Agrrio, devem existir polticas
agrcolas, que buscam a segurana alimentar do pas.

A poltica agrcola inerente somente Unio e possui algumas caractersticas. A

primeira a segurana alimentar, prevista no art. 187 da CF. Para poder existir, so
necessrias polticas do Poder Pblico, como: incentivos fiscais; crditos aos produtores (abertura de linhas de crdito para produo agrria) por meio do BNDES; preos
compatveis com o custo da produo; e garantia de comercializao.

Direito Agrrio

7.2 Sntese

14
preciso que haja incentivo pesquisa e tecnologia, para que esta produo
esteja sempre atualizada tecnologia de ponta.
Ainda, necessria assistncia tcnica e de extenso rural, pois permite aos agricultores estarem atualizados acerca das necessidades inerentes a suas funes.
O seguro agrcola tambm demonstra ser relevante, j que os produtores esto
sujeitos perda de plantaes, de suas produes.
Outro fator importante o cooperativismo, organizaes em cooperativas, estimulando a livre concorrncia e melhor distribuio dos produtos.
Temos, ainda, a eletrificao e irrigao (necessidade para a devida produo).
Habitao para o trabalhador rural, no campo, demonstra ser mais um relevante
ponto a respeito do assunto.
Tambm importante o ITR progressivo (art. 153, VI e 4 da CF); faz parte da
poltica agrcola que controlar o que deve ser objeto da produo, mesmo que de
forma indireta.
Assim, este tem o objetivo de desestimular as propriedades improdutivas. No
incide sobre pequenas glebas rurais, quando o proprietrio no possui outro imvel.
Ainda, ser fiscalizado ou cobrado pelo municpio.
Temos o instituto da usucapio agrria (art. 191 da CF), que permite a circulao
da propriedade produtiva a quem queira produzir.
A poltica urbana feita por meio de plano diretor municipal, mediante o qual se
verifica se a propriedade est ou no cumprindo sua funo social. Assim, pode ser verificada a usucapio urbana (art. 183), o IPTU progressivo e a edificao compulsria
por meio de obrigao de fazer.

8. ITR - Imposto sobre Territrio Rural

8.1 Apresentao
Neste captulo, veremos o conceito e peculiaridades do ITR, o Imposto Territorial
Rural.

Direito Agrrio

8.2 Sntese
O ITR est previsto no art. 153, inciso VI, 4 da CF e na Lei n 9.393/1996.
Trata-se de um estmulo propriedade produtiva, pois a CF permite a variao de
alquotas e imunidades para as pequenas propriedades.
O ITR um tributo de competncia federal, mas o art. 158 da CF permite a
distribuio. Desta forma, 50% do valor ficam com a Unio e os demais 50%, para
o municpio.

15
Tal regra estabelece a diviso das receitas do ITR; o regramento foi modificado
pela EC n 42. Alm do disposto acima, a EC permite que o municpio faa um convnio com a Unio para verificar os valores e arrecadar tributos. Quando feito este
convnio, o municpio poder ficar com 100% do valor arrecadado.
Ressalte-se que mesmo sendo feito convnio, somente lei federal poder disciplinar a respeito dos elementos deste tributo.
O ITR possui alguns elementos. O primeiro o fato gerador do tributo, que, neste
caso, a posse, domnio til ou a propriedade de imvel rural em 1 de janeiro.
Nota-se que o imvel rural ser definido para fim de incidncia do ITR de acordo
com a sua localizao.
O segundo elemento a base de clculo, que o valor da terra nua tributvel
(VTN), devendo ser retiradas da base de clculo as reas no aproveitveis, as quais
so chamadas de reserva legal.
As reas de reserva legal podem corresponder de 20% a 50% da rea sem aproveitamento.
A alquota do ITR pode variar at 20%, dependendo da produtividade, ficando a
menor alquota para as terras menores e mais produtivas.
O sujeito ativo do tributo a Unio, que por meio da Procuradoria da Fazenda
Nacional cobrar o tributo e por intermdio da Secretaria da Receita Federal administrar. Vale lembrar que o Incra cobrava o tributo at o ano de 1992.
O sujeito passivo do tributo o proprietrio ou possuidor do imvel ou da rea,
lembrando que a CF estabelece que as pequenas propriedades rurais so imunes ao
ITR.
O ITR no incide sobre pequenas glebas rurais, nos casos de explorao pela
famlia ou que seja o nico bem.
Ressalte-se que so pequenas glebas rurais os imveis com tamanho igual ou inferior a cem hectares, se localizados em municpio compreendido na Amaznia Ocidental ou no Pantanal mato-grossense e sul-mato-grossense, mas cinquenta hectares
se localizado em municpio compreendido no Polgono das Secas ou na Amaznia
Oriental e trinta hectares se localizado em qualquer outro municpio.
So isentos do tributo os imveis que estiverem inscritos em programa oficial de
reforma agrria e atenda a outros requisitos. A previso legal que dispe a respeito da
iseno encontra-se no art. 3 da Lei n 9.393/1996.

9. Desapropriao para fins de reforma agrria

Neste captulo, vemos um importante instituto do Direito Agrrio, a desapropriao para fins da reforma agrria.

Direito Agrrio

9.1 Apresentao

16

Direito Agrrio

9.2 Sntese
A CF chama este tipo de desapropriao de desapropriao por interesse social,
pois originalmente ser por necessidade pblica ou interesse pblico.
A competncia material para desapropriao para fins de reforma agrria da
Unio, pois tem obrigao de cuidar deste setor pblico. Todavia, quem realiza o
Incra (competncia administrativa).
O STJ entende que a competncia material exclusiva da Unio, no cabendo
aos estados promover este tipo de desapropriao.
Para fins de reforma agrria, a competncia jurisdicional da Justia Federal,
nos termos do art. 109, inciso I da CF, porm, aplica-se subsidiariamente o art. 95
do CPC.
O conceito trazido por Caio Mrio da Silva Pereira de que se trata de mutao
dominial compulsria, j que a pessoa, pelo desejo da Unio, perde a propriedade
compulsoriamente.
O art. 5 e incisos XXII e XXIII da CF/1988, protegem o direito de propriedade
(garantia de conservao da propriedade), estabelecendo que s haja esta proteo
caso se respeite a funo social da propriedade.
O inciso XXIV dispe que a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e
prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio.
O art. 182 da Carta Magna dispe acerca da desapropriao para fins de reforma
urbana.
J o art. 184 da CF trata da desapropriao para fins de reforma agrria, trazendo
em seu caput: Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante
prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao
do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
Dispe o 3 do dispositivo: Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao.
O 4 traz que: O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da
dvida agrria, assim como o montante de recursos para atender ao programa de
reforma agrria no exerccio.
J o 5 do mesmo artigo dispe: So isentas de impostos federais, estaduais
e municipais as operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de
reforma agrria.
Outra exceo ao art. 5, inciso XXIV o confisco de terras, nos termos do art.
243 da CF: As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas
ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente

17
destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e
medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras
sanes previstas em lei.
Estas so as excees quanto forma de pagamento presente no art. 5, inciso
XXIV da CF, lembrando que no confisco no h pagamento algum, exceo tambm
garantia constitucional da propriedade.

10. Regras do processo de desapropriao agrria

10.1 Apresentao
Neste captulo, continuando o estudo da desapropriao, veremos como ocorre
o processo de desapropriao agrria.

Sobre as regras processuais a respeito da desapropriao agrria, o art. 184 da CF

previu que a lei complementar iria estabelecer o processo. A Lei Complementar
n 76/1993 ficou conhecida como lei processual da reforma agrria.
A funo social se baseia na produo, na ecologia e, obviamente, no social. O
Incra verifica tais elementos mediante o procedimento administrativo denominado
vistoria prvia.
Indaga-se se seria possvel a desapropriao de terra produtiva. Para o questionamento, existem duas correntes que abordam o assunto.
Para Jos Afonso da Silva, tem-se que interpretar literalmente o texto constitucional,
ou seja, ela nunca poder ser desapropriada por este motivo.
J a outra corrente entende que o art. 185 da CF deve ser interpretado em harmonia com os arts. 184 e 186 da CF. Assim, a imunidade somente valer caso cumpra a
funo social, observando todos os elementos (corrente majoritria).
So diversas as fases do processo de desapropriao, nos termos da LC n 76/1993
e da Lei n 8.629/1993. A primeira a fase da vistoria prvia, um processo administrativo realizado pelo Incra, que ingressa no imvel e verifica se os requisitos constitucionais da funo social esto sendo observados.
Nota-se que o agrimensor foi substitudo pelo GPS, pois este fornece informaes
precisas a respeito da propriedade.
A Medida Provisria n 2.183, que alterou a Lei n 8.629/1993, estabeleceu o
contraditrio para a fase da vistoria prvia; assim, segundo o STF, existe o direito
ao contraditrio nesta fase.

Direito Agrrio

10.2 Sntese

18
A segunda fase denominada fase do decreto expropriatrio, que ser feito pelo
Presidente da Repblica. Caso algum queira questionar este decreto, dever recorrer ao STF por meio de mandado de segurana, j que se trata de um ato administrativo exclusivo e indelegvel do Presidente da Repblica, havendo prazo decadencial
de dois anos.
A ao judicial parte do pressuposto de que no houve um acordo entre as partes.
Para que haja desapropriao judicial, preciso que alguns itens sejam observados.
O primeiro item a legitimidade ativa, sendo o Incra autor da ao. Quanto
legitimidade passiva, esta seria do proprietrio do imvel rural.
O rito a ser seguido o rito sumrio, nos termos da Lei Complementar n 76/1993.
Os requisitos da petio inicial devem seguir o art. 282 do CPC, bem como pedido de desapropriao, no qual dever haver o pedido do registro de imvel no nome
do Incra, no havendo o ITR por se tratar de hiptese de iseno.
A natureza jurdica da ao constitutiva e o valor da causa ser o valor da indenizao ofertada (em dinheiro para as benfeitorias). Deve ser realizada a devida percia
na terra para que se saiba a respeito dos valores das benfeitorias.
Devem ser observados os devidos documentos: laudo de vistoria prvia, certido
imobiliria, mapa da rea, texto do decreto expropriatrio, depsito judicial.
O Incra poder entrar liminarmente na posse no incio do processo, autorizando
ao juiz o levantamento de 80% do valor depositado a ttulo de indenizao por benfeitorias (parte incontroversa).
Ressalte-se que a mesma deciso que determina a averbao da existncia da
ao judicial no registro imobilirio para dar publicidade e proteger os interesses do
terceiro de boa-f, antes da citao, vai mostrar que o proprietrio perder a posse.

11. Pontos polmicos da reforma agrria

11.1 Apresentao
Veremos neste captulo algumas peculiaridades da reforma agrria.

Direito Agrrio

11.2 Sntese
Primeiramente, preciso que se faa um resumo das fases do processo de desapropriao.
A primeira fase traz a vistoria prvia, que pode ser feita por fotografia, por satlite
ou por GPS.
A segunda fase denominada fase do decreto expropriatrio.

19
A terceira fase a da ao judicial. J foro estudados a legitimidade ativa; legitimidade passiva; rito; requisitos da petio inicial; natureza jurdica da ao; valor da
causa e os documentos que acompanham a petio inicial.
preciso lembrar que pode ser concedida liminar de imisso na posse, ou seja, o
juiz poder liminarmente conceder imisso provisria da posse para o Incra. Assim,
a pessoa retirada da posse, podendo levantar 80% do depsito referente parte
incontroversa.
A mesma deciso determina a averbao da existncia da ao judicial no registro
imobilirio, para que haja publicidade e proteo ao terceiro de boa-f.
Neste processo, antes mesmo da citao, o proprietrio perde a posse. Depois da
imisso na posse, a contestao dever ser ofertada no prazo de quinze dias e a realizao de audincia de tentativa de conciliao ser obrigatria.
Se esta for infrutfera, poder ser designada percia para nova avaliao do imvel.
Na sequncia, o juiz designar audincia de instruo e julgamento. O motivo
da desapropriao um dos objetos da ao, devendo o juiz verificar se este objeto
ou no legtimo, sendo que da sentena que julga procedente a ao cabe recurso de
apelao, a qual ser recebida somente no efeito devolutivo.
O primeiro ponto polmico que comum o proprietrio, ao ver que ser desapropriado, ingressar com ao declaratria de cumprimento da funo social da
sociedade cumulada com pedido de tutela antecipada, tendo o objetivo de suspender
qualquer ao do Poder Pblico no que se refere desapropriao.
Outro ponto polmico que possvel apresentar projetos agropecurios em que
o proprietrio se compromete a fazer investimentos para cumprir a funo social
dentro de um perodo de cinco anos. O problema que o proprietrio confessa que
no est dando cumprimento funo social da propriedade.
Outro aspecto controvertido que proibida a desapropriao de reas ocupadas
ou invadidas que deixaram de ser produtivas. O STF se manifestou a respeito do assunto no Mandado de Segurana n 23.323, que foi publicado no Informativo n 175.
Tal situao tambm foi objeto de discusso na ADIn n 2.313.
Assim, por conta da improdutividade momentnea, no poder o imvel ser desapropriado.

12. Desapropriao judicial do art. 1.228, 4 e

5 do CC

Neste captulo, veremos outra forma de desapropriao, para assim podermos

diferenci-la da regra vista anteriormente.

Direito Agrrio

12.1 Apresentao

20

Direito Agrrio

12.2 Sntese
A desapropriao judicial diferente da desapropriao para fins de reforma agrria. A desapropriao judicial se d por sentena, feita pelo juiz, tendo uma sentena
e no um decreto expropriatrio.
O art. 1.228 dispe: O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da
coisa, e o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou
detenha.
Seu 4 traz que: O proprietrio tambm pode ser privado da coisa se o imvel
reivindicado consistir em extensa rea, na posse ininterrupta e de boa-f, por mais
de cinco anos, de considervel nmero de pessoas, e estas nela houverem realizado,
em conjunto ou separadamente, obras e servios considerados pelo juiz de interesse
social e econmico relevante.
O 5 estabelece: No caso do pargrafo antecedente, o juiz fixar a justa indenizao devida ao proprietrio; pago o preo, valer a sentena como ttulo para o
registro do imvel em nome dos possuidores.
Miguel Reale colocou ser esta a forma mais correta de desapropriao, sendo a
melhor inovao trazida pelo novo CC.
O professor Carlos Alberto Dabus Maluf diz que as regras contidas nesses pargrafos abalam o direito de propriedade, impondo dano ao proprietrio, j que nem
sempre a indenizao ser justa.
Judith Martins Costa entende que a regra digna de nota, pois no pas temos problemas no direito fundirio. A pessoa que est na posse est permitindo que o imvel
cumpra sua funo social.
Assim, discute-se se este instituto constitucional ou no, sendo que ordinariamente o ato de expropriao executivo e passou a ser tambm do Poder Judicirio, porm,
no afronta princpio algum constitucional, segundo o Enunciado n 82 do CJF.
Alguns doutrinadores chamam de usucapio coletiva, todavia, a nomenclatura no
correta, uma vez que no do instituto da usucapio o pagamento de indenizao.
Nota-se que o dispositivo trata de imvel reivindicado, exigindo a ao reivindicatria. O Enunciado n 310 do CJF diz que: Interpreta-se extensivamente a expresso
imvel reivindicado (art. 1.228, 4), abrangendo pretenses tanto no juzo petitrio quanto no possessrio.
Este dispositivo fala tambm em extensa rea, no especificada pelo legislador. O
Incra fornece subsdios ao magistrado para que a anlise seja feita.
Outro requisito previsto no dispositivo ser considerado pelo juiz como de interesse social e econmico relevante. O magistrado verificar tais fatores.
Uma situao interessante : O imvel est ocupado por uma pessoa e o juiz
decide que esta posse est longe da relevncia economia e interesse social. Seria o
proprietrio merecedor de retornar posse? De acordo com o Enunciado n 306

21
do CNJ: A situao descrita no 4 do art. 1.228 do Cdigo Civil enseja a improcedncia do pedido reivindicatrio.
O 4 fala em boa-f, que aquela em que a pessoa desconhece o vcio da posse.
O Enunciado n 309 do CJF, diz que: O conceito de posse de boa-f de que trata o
art. 1.201 do Cdigo Civil no se aplica ao instituto previsto no 4 do art. 1.228. O
conceito empregado aqui o de boa-f objetiva e no subjetiva.
O Enunciado n 84 do CJF que diz: A defesa fundada no direito de aquisio
com base no interesse social (art. 1.228, 4 e 5, do novo Cdigo Civil) deve ser
arguida pelos rus da ao reivindicatria, eles prprios responsveis pelo pagamento
da indenizao.
Corre-se o risco de as partes no poderem pagar a indenizao, e, assim, como a
ao ser julgada improcedente, o Poder Pblico dever arcar. Poder, ainda, o Poder
Pblico desapropriar e receber parceladamente dos possuidores.

13. Enunciados do CJF sobre desapropriao

judicial agrria, terras devolutas e pblicas
13.1 Apresentao
Neste captulo, continuando o estudo do direito agrrio, veremos os Enunciados do CJF que tratam da desapropriao judicial agrria, terras devolutas e
pblicas.

Dispe o Enunciado n 83: Nas aes reivindicatrias propostas pelo Poder

Pblico, no so aplicveis as disposies constantes dos 4 e 5 do art. 1.228 do
novo Cdigo Civil. Como o bem pblico no pode ser alienado, em regra, no poderia sofrer a situao de desapropriao.
Estabelece o Enunciado n 84: A defesa fundada no direito de aquisio com
base no interesse social (art. 1.228, 4 e 5, do novo Cdigo Civil) deve ser arguida pelos rus da ao reivindicatria, eles prprios responsveis pelo pagamento da
indenizao.
Se os possuidores forem de baixa renda, como vimos, as despesas sero arcadas
pelo Poder Pblico, de acordo com o Enunciado n 308: A justa indenizao devida
ao proprietrio em caso de desapropriao judicial (art. 1.228, 5) somente dever
ser suportada pela Administrao Pblica no contexto das polticas pblicas de reforma urbana ou agrria, em se tratando de possuidores de baixa renda e desde que tenha
havido interveno daquela nos termos da lei processual. No sendo os possuidores
de baixa renda, aplica-se a orientao do Enunciado 84 da I Jornada de Direito Civil.

Direito Agrrio

13.2 Sntese

Direito Agrrio

22
O Enunciado n 240 dispe: A justa indenizao a que alude o pargrafo 5 do
art. 1.228 no tem como critrio valorativo, necessariamente, a avaliao tcnica
lastreada no mercado imobilirio, sendo indevidos os juros compensatrios.
J o Enunciado n 241 determina: O registro da sentena em ao reivindicatria, que opera a transferncia da propriedade para o nome dos possuidores, com
fundamento no interesse social (art. 1.228, 5), condicionada ao pagamento da
respectiva indenizao, cujo prazo ser fixado pelo juiz.
Deve-se observar o prazo para pagar esta indenizao, pois se no for paga ocorrer
prescrio e no haver mais a possibilidade de cobrar este valor.
O Enunciado n 304 estabelece: So aplicveis as disposies dos 4 e 5 do
art. 1.228 do Cdigo Civil s aes reivindicatrias relativas a bens pblicos dominicais, mantido, parcialmente, o Enunciado 83 da I Jornada de Direito Civil, no que
concerne s demais classificaes dos bens pblicos.
O Enunciado n 305 prescreve: Tendo em vista as disposies dos 3 e 4 do
art. 1.228 do Cdigo Civil, o Ministrio Pblico tem o poder-dever de atuao nas
hipteses de desapropriao, inclusive a indireta, que envolvam relevante interesse
pblico, determinado pela natureza dos bens jurdicos envolvidos.
O Enunciado n 307 dispe: Na desapropriao judicial (art. 1.228, 4), poder
o juiz determinar a interveno dos rgos pblicos competentes para o licenciamento
ambiental e urbanstico.
O Enunciado n 311 fixa: Caso no seja pago o preo fixado para a desapropriao
judicial, e ultrapassado o prazo prescricional para se exigir o crdito correspondente,
estar autorizada a expedio de mandado para registro da propriedade em favor dos
possuidores.
Terras pblicas gnero, camada de terras pblicas lato sensu, todas aquelas pertencentes ao Poder Pblico, incluindo as chamadas terras devolutas.
As terras devolutas so espcies de terras pblicas lato sensu. Existem duas
espcies de terras pblicas. As stricto sensu so aquelas em que os bens determinados
so de bem pblico especial ou patrimonial. Exemplo: fazenda de propriedade da
Administrao Pblica para fins de pesquisa.
As terras pblicas em sentido amplo so as terras devolutas, reas que no passaram
do patrimnio pblico para o particular de forma legtima.
No Brasil, utiliza-se o princpio da posse histrica das terras, entendendo que
as terras tm origem pblica. Assim, as terras devolutas so aquelas adquiridas pelo
Estado Brasileiro por sucesso Coroa Portuguesa, tendo em vista os fatos histricos.
A faixa de fronteira, exemplo de terra pblica, est tipificada no art. 20, 2 da
CF: A faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras
terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa
do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei.

23

14. Aquisio de terras por estrangeiros e

usucapio agrria
14.1 Apresentao
Neste captulo, veremos dois institutos importantes e relativos ao direito agrrio,
a aquisio de terras por estrangeiros e a usucapio agrria.

Aquisio de terras rurais por estrangeiros est prevista no art. 190 da CF: A lei
regular e limitar a aquisio ou o arrendamento de propriedade rural por pessoa
fsica ou jurdica estrangeira e estabelecer os casos que dependero de autorizao
do Congresso Nacional.
Nota-se que este artigo limita esta aquisio ou arrendamento, sendo que a restrio
tem o objetivo de proteger nossa soberania nacional. Assim, estabelece-se em lei que
o estrangeiro no pode ser proprietrio de mais de 30% de uma propriedade rural
(tanto pessoa fsica quanto jurdica estrangeira).
possvel termos empresas nacionais com capital estrangeiro, pois estas no so
consideradas empresas estrangeiras.
O CC e a CF/1988 trazem modalidades de usucapio. A primeira seria a usucapio extraordinria de bem imvel, de acordo com o art. 1.238 do CC, no havendo
restrio para bem imvel urbano ou rural, ou seja, traz como nico requisito a posse
ininterrupta e sem oposio pelo prazo de quinze anos, independentemente de justo
ttulo e boa-f.
O pargrafo nico do dispositivo diz que possvel reduzir o prazo para dez anos
se houver posse qualificada e moradia ou investimento de carter produtivo.
Outra modalidade a usucapio ordinria de bem imvel, descrita no art. 1.242
do CC: Adquire tambm a propriedade do imvel aquele que, contnua e incontestadamente, com justo ttulo e boa-f, o possuir por dez anos.
Seu pargrafo nico tambm permite reduo de prazo, quando o possuidor d
cumprimento funo social da propriedade. Tem como requisitos: aquisio onerosa,
registro de ttulo cancelado, posse qualificada, estabelecendo no imvel moradia ou
investimentos de carter social e produtivo.
Os requisitos da usucapio do art. 1.240 do CC so: rea urbana de at duzentos
e cinquenta metros quadrados; prazo de cinco anos; posse ininterrupta e sem oposio; imvel utilizado para moradia e o possuidor no pode ser proprietrio de imvel
urbano ou rural.

Direito Agrrio

14.2 Sntese

24

15. Usucapio agrria e requisitos pessoais,

reais e formais da usucapio
15.1 Apresentao
Neste captulo, finalizando o estudo do Direito Agrrio, veremos mais alguns
dos requisitos para a decretao da usucapio.

Direito Agrrio

15.2 Sntese
A usucapio agrria ou rural est prevista no art. 191 da CF, o qual foi reproduzido pelo art. 1.239 do CC.
O art. 191 da CF traz os requisitos. O primeiro rea localizada em zona rural,
sendo adotado o critrio da localizao.
A rea no pode ultrapassar cinquenta hectares. Ainda, o prazo de posse de
cinco anos, devendo a posse ser ininterrupta e sem oposio.
O imvel deve ser utilizado para moradia e tambm o possuidor no pode ser
proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
Alm da moradia, o possuidor dever tornar a terra produtiva (posse pro labore ou
posse trabalho). Trata-se da posse qualificada.
A usucapio do Estatuto da Cidade a chamada usucapio coletiva (art. 10).
uma modalidade que traz como requisitos: rea localizada em zona urbana, com
mais de 250 m; rea ocupada por populao de baixa renda; rea utilizada para
moradia; posse por cinco anos ininterruptos e sem oposio; impossibilidade de identificar o que de cada possuidor; necessidade de litisconsrcio ativo necessrio; os
possuidores no podem ser proprietrios de outro imvel urbano ou rural.
A usucapio que nos interessa aquela que pode ser aplicada no direito agrrio.
Os requisitos da usucapio so vrios. O primeiro que o usucapiente deve exercer posse com animus domini.
O segundo que a pessoa que quer usucapir no pode ser proprietria de outro
imvel urbano ou rural na modalidade rural.
Observe-se que qualquer direito real de coisa alheia de gozo ou fruio pode ser
usucapido. Exemplo: servido e usufruto.
Quanto natureza jurdica, temos prazo com natureza prescricional. Trata-se de
prescrio aquisitiva. Por conta de tal prazo, tanto a doutrina quanto a jurisprudncia
entendem que se aplicam as regras de prescrio extintiva (arts. 197, 198, 199 e 202).
Quanto aos requisitos reais, temos que a usucapio exclui bens pblicos.

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Direito Agrrio

A CF fala em cinquenta hectares. Assim, o que aconteceria com uma pessoa

que pretende usucapir quinhentos hectares? A jurisprudncia admite que a ao seja
julgada parcialmente procedente, uma vez que a rea excedente pode ser objeto de
uma nova ao de usucapio.
Se o sujeito entra com ao requerendo cinquenta e um hectares, por exemplo,
a jurisprudncia atual entende que o pedido deve ser julgado totalmente procedente.
Quanto aos requisitos formais, a usucapio extraordinria e ordinria de bem
imvel permite a juno de posses inter vivos ou causa mortis, de acordo com o art.
1.243, que dispe: O possuidor pode, para o fim de contar o tempo exigido pelos
artigos antecedentes, acrescentar sua posse a dos seus antecessores (art. 1.207), contanto que todas sejam contnuas, pacficas e, nos casos do art. 1.242, com justo ttulo
e de boa-f.
Na usucapio rural e na usucapio urbana, no ser possvel a juno de posse,
s sendo permitida a juno causa mortis.
Por fim, o processo de qualquer modalidade de usucapio regido pelo art. 941
e seguintes do CPC.

Direito Agrrio

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