COMISIA EUROPEAN

Direcia General Societatea Informaional i Media

Iulie 2005

Document de reflecie pentru

Conferina de la Liverpool asupra audiovizualului
Pluralismul media:
care trebuie s fie rolul Uniunii Europene?
1. Introducere
Este crucial pentru procesul democratic din statele membre i din ntreaga Uniune
European ca pluralismul media s se menin i s se dezvolte.
Uniunea European este hotrt s apere pluralismul media, ct i dreptul la informare i
la libertatea de expresie, menionate n articolul 11 din Carta drepturilor fundamentale.
Dispoziii similare figureaz i n articolul 10 din Convenia drepturilor omului i a libertilor
fundamentale.
Dezbaterea privind pluralismul media este foarte ampl i cuprinde toate genurile de
instrumente aplicate la diferite nivele. Actualul document i propune s ofere un rezumat
privind starea actual a dezbaterii principalele instrumente i s iniieze o dezbatere privind
posibila valoare adugat a instrumentelor europene suplimentare.
2. Dezbaterea i legislaia privind pluralismul media
Comisia European a publicat n decembrie 1992 o Carte Verde intitulat Pluralismul i
concentrarea media pe piaa intern: evaluarea necesitii unei aciuni comunitare care
viza lansarea unei dezbateri publice privind necesitatea unei aciuni comunitare n acest
domeniu. Dezbaterea nu a pus n eviden necesitatea clar a unei intervenii comunitare i
nici o iniiativ formal nu a fost ntreprins de Comisia European.
Pstrarea pluralismului este o preocupare constant a Parlamentului european,
dintotdeauna partizanul aciunilor europene n domeniul pluralismlui i al concentrrii
media. Mai multe rapoarte ale PE au fost votate ncepnd din anii 1990: Comisia
european a acordat atenie apelurilor Parlamentului european privitoare la concentrarea i
pluralismul din sectorul media din UE. Ca rspuns la apelurile la aciune din partea
Parlamentului, Comisia a reanalizat necesitatea unei aciuni comunitare n acest domeniu
n cadrul unei consultri mult mai extinse privind Cartea verde referitoare la serviciile de
interes general (2003). Rezultatele (Cartea alb) au pus n lumin diferenele dintre statele
membre, de unde rezulta c problema trebuia s rmn de resortul statelor membre.

Consiliul Europei a fost foarte activ n domeniul concentrrii media, a pluralismului, a

diversitii media, i a adoptat recomandri i rapoarte. Efortul ntreprins n aceast
problem a nceput n 1989, urmat de un numr considerabil de aciuni concrete, ce se
refereau la aspecte cruciale a acestei probleme (recomandri privind pluralismul media,
libertatea de expresie, rolul radiodifuzorului public, stabilirea unui cod de conduit pe timpul
campaniilor electorale, cooperarea ntre autoritile de reglementare, etc). Iniiativele cele
mai recente, o rezoluie ministerial i un plan de aciune, au fost adoptate n 2005 n
cursul celei de a 7-a Conferine ministeriale europene privind politicile mass media. Minitrii
s-au pus de acord n privina continurii monitorizrii evoluiei concentrrilor media n
Europa, ca prioritate politic a organizaiei, n special la nivel transnaional, n vederea unor
iniiative juridice sau de alt natur ce s-ar putea dovedi necesare.
Din momentul n care serviciile private de radiodifuziune au obinut licene pe pieele
naionale, statele membre au introdus msuri specifice pentru a garanta pluralismul media
n scopul de a proteja libertatea de expresie i a asigura reflectarea de ctre media a
ntregului evantai de opinii ce caracterizeaz o societate democratic. Aceste msuri conin
o ntreag serie de instrumente, de la reglementri de control al fuziunilor pn la
prevederi referitoare la coninut in sistemul de acordare de licene sau la stabilirea
regimului editorial, inclusiv coduri de conduit profesional pentru jurnalism i alte msuri.
3. Aplicarea regulilor n materie de fuziune si/sau a regulilor specifice n materie de
proprietate n domeniul media
Aplicarea dreptului european n domeniul concurenei joac un rol important nu numai n
scopul evitrii crerii de poziii dominante sau a unui abuz de poziie dominant, dar i
pentru a garanta noilor venii accesul pe pia. Aplicarea Regulamentului Antitrust previne
concentrrile care duneaz grav concurenei eficiente pe piaa comun, n special prin
crearea sau ntrirea poziiilor dominante. Aplicarea regulilor antitrust evit ndeprtarea
concurenilor din aceste piee i contribuie la garantarea accesului operatorilor la
coninuturi i la platforme. Astfel, prin aplicarea principiilor antitrust i de control al
fuziunilor, politica n domeniul concurenei poate s contribuie serios la meninerea i
dezvoltarea pluralismlui media, att pe pieele ale televiziunii tradiionale, ct i pe pieele
n curs de formare, dar nu ar putea nlocui, si nici nu intenioneaz, controalele naionale
exercitate asupra concentrrii media i msurile naionale menite s garanteze pluralismul
media. Articolul 21, paragraful 4 din Regulamentul privind fuziunile (Regulamentul CE no
139-2004 al Consiliului din 20 ianuarie 2004) permite statelor membre s aplice msuri
suplimentare de control n vederea protejrii pluralismului n media. Statele membre ale
Uniunii Europene au introdus regimuri diferite: unele state membre au adoptat proceduri
specifice n privina fuziunilor i achiziiilor n domeniul media. Ministerul sau ministerele
responsabile pot solicita o intervenie special din motive de pluralism, sau aprobarea
ministerului pentru o concentrare sau o achiziie. n alte ri sunt aplicate regulile i criteriile
generale n materie de concuren.
n majoritatea acestor ri, exist o cooperare ntre autoritatea n materie de concuren i
autoritatea de reglementare pentru audiovizual n cazuri de fuziuni, achiziii sau alt
concentrri care afecteaz piaa media. n unele state membre, politica n domemiul

3
concurenei stabilete o legtur cu legislaia referitoare la media, pentru ca hotrrile luate
de Autoritatea n domeniul concurenei s fie coerente cu restriciile referitoare la
proprietate din legislaia n domeniul media.
Acest tip de reglementare naional pentru proprietate n domeniul media cuprinde i
combin regulile referitoare la proprietate n presa scris, la proprietatea n domeniul
audiovizual, la proprietatea ncruciat media, ct i a regulilor referitoare la proprietatea
strin n media, aa cum se ntmpl n unele ri.
4. Msuri ce vizeaz promovarea activ a pluralismului
Directiva Televiziunea fr frontiere stabilete norme minimale crora trebuie s li se
conformeze toi radiodifuzorii. Aceast Directiv permite statelor membre s instituie reguli
mai stricte pentru radiodifuzorii aflai sub jurisdicia lor, inclusiv msurile privind
Necesitatea garantrii pluralismului n societatea informaional i n media (Preambul,
par.44). n plus, o serie de prevederi ale Directivei promoveaz activ pluralismul: articolele
4, 5 i 6 au ca scop facilitarea circulaiei operelor audiovizuale provenind din alte ri i
susinerea productorilor independeni. Din ultimul raport (A asea comunicare a Comisiei
Europene ctre Parlamentul european, referitoare la aplicarea articolelor 4 i 5 ale
Directivei Televiziunea fara frontiere, pentru perioada 2001-2002) rezult c Directiva este
un instrument important i util. (Timpul mediu de difuzare rezervat operelor europene n
Europa celor 15 se ridica la 66,10% n anul 2002. Proporia operelor producorilor
independeni difuzate pe ansamblul canalelor europene n toate statele membre era de
34,03% n 2002.)
Programul MEDIA (http://europa.eu.int/com/avpolicy/media_en.htm) este crucial din acest
punct de vedere. El urmrete sporirea competitivitii industriei audiovizuale europene
printr-o serie de msuri de susinere n domeniul pregtirii specialitilor, al proiectelor de
producie, distribuie i promovare a operelor cinematografice i a programelor
audiovizuale.
Serviciul public de radio i televiziune joac un rol important n garantarea pluralismului
media. Politica Comisiei Europene recunoate importana i rolul special al acestuia ct i
libertatea statelor membre n definirea misiunii serviciului public, aa cum este exprimat n
Protocolul de la Amsterdam i n Comunicarea Comisiei Europene privitor la aplicarea
regulilor referitoare la ajutoarele de stat n cazul serviciilor publice. Aceasta las statelor
membre posibilitatea susinerii serviciului public n vederea promovrii active a
pluralismului media.
Dar aspectul financiar al serviciului public nu reprezint dect o parte a problemei. Statutul
radiodifuzorilor din serviciul public, rolul lor n peisajul mediatic, ct i independena lor,
trebuie s fie garantate printr-un cadru legislativ care susine activitile lor. Potrivit
principiului subsidiaritii, aceste sarcini revin statelor membre. Una dintre concluziile unui
studiuDespre informarea ceteanului n Uniunea European, n curs de apariie, realizat
de EIM (Institutul European pentru Media) pentru Parlamentul european, este foarte
interesant: Statutul i independena serviciului public nu sunt garantate n nici un fel n
multe din rile din Uniunea European.

4
Alte probleme importante pot fi amintite pe scurt: libertatea redacional, condiiile de lucru
ale jurnalitilor, problema relaiilor dintre media i factorii politici. Este important s
admitem c dei libertatea de exprimare i de informare sunt protejate din punct de vedere
juridic n toate statele membre ale Uniunii Europene, practicile reale nu pot fi judecate
dect n lumina experienei de lucru cotidiene.
5. Cadrul legislativ al comunicrilor electronice
Cadrul legislativ al UE pentru comunicrile electronice cuprinde o serie de texte juridice
(Directiva 200/21/CE relativ la un cadru de reglementare comun pentru reelele i
serviciile de comunicare electronic (Directiva cadru); Directiva 200/19/CE relativ la
accesul la i la interconexiunea reelelor de comunicare electronic i la resursele asociate;
Directiva 200/20/CE relativ la autorizarea reelelor i a serviciilor de comunicare
electronic; Directiva 200/22/CE privind serviciul universal i drepturile utilizatorilor
referitoare la reelele i serviciile de comunicare electronica, Directiva serviciului
universal) i de msuri asociate, aplicabile n cele 25 de state membre ale UE.
Promovarea concurenei pentru a mbunti eficiena economic n interesul utilizatorilor
i al societii -- reprezint unul dintre principalele obiective ale cadrului de reglementare al
UE. Acesta susine pluralismul media n dou feluri. Prin soluii de acces, el limiteaz
puterea pe pia a celor care controleaz accesul la reelele sau la facilitile asociate
precum sistemele de acces condiionat. Dei obiectivul noului cadru este acela de a
ncuraja concurena pe piaa comunicrii electronice, se recunoate n acelai timp faptul
c ncurajarea concurenei nu este suficient pentru a rezolva toate problemele. De aceea
cadrul mai prevede i diferite forme de garantare, n scopul aprrii intereselor
fundamentale ale utilizatorilor care nu ar fi garantate de forele de pe pia, de exemplu n
ceea ce privete interoperabilitatea televiziunii digitale pentru marele public, obligaiile de
redifuzare (must carry), ct i frecvenele atribuite n situaii de penurie.
Potrivit celui de-al 10-lea Raport al Comisiei Europene (Comunicare electronica
in Europa: Reglementare si piete, 2004, COM (2004)759), n anumite state membre, o
serie de posibiliti de garantare a pluralismului media nu sunt implementate n legislaia n
materie de comunicaii electronice, ci cel mai adesea introduse n alte texte legislative
naionale, (precum legea audiovizualului), mai ales obligaiile de redifuzare (must carry) i
regulile acordrii de licene. Obiectivele de interes general invocate de statele membre se
aseamn: pluralismul, diversitatea cultural, libertatea de exprimare.
6. Cooperarea internaional bilateral i multilateral
Pluralismul media joac un rol important i n cadrul relaiilor externe. Pentru fiecare ar se
vor folosi instrumente diferite. n cadrul strategiei de extindere de pild, Comisia a pus
accentul pe probleme de pluralism media n negocierile sale cu rile candidate. n politica
de vecintate, relaiile bilaterale ntre UE i diferitele ri se desfoar n cadrul
acordurilor de parteneriat i de cooperare aflate n vigoare in care figureaz i prevederi n
materie de pluralism i libertate media. De la nceputul anilor 1990, Comisia European a
inclus n acordurile bilaterale de comer i cooperare cu tere ri mai mult sau mai puin

5
sistematic i o clauz numit a drepturilor omului, care include libertatea i pluralismul
media.
Comisia European este activ i n forumurile internaionale, promovnd introducerea
problemei pluralismului media n documentul UNESCO privind diversitatea cultural sau
susinnd modelul mediatic european. Pluralismul media se nscrie ntre principiile Summitului mondial pentru societatea informaional. (SMSI).
7. Reguli referitoare la proprietate media n rile tere i competitivitatea
internaional a industriei media europene
Dezbaterea privind pluralismului media trebuie s in cont de dimensiunea internaional
i de competitivitatea european media. Companiile europene se confrunt cu concurena
internaional care se intensific odat cu liberalizarea regulilor n materie de proprietate n
rile tere, ndeosebi n Statele Unite, unde dereglementarea din anul 2003 n materie de
proprietate a permis giganilor media, precum NBC Universal Inc. sau Viacom Inc., s
cumpere mai multe staii de televiziune sau de radio. Prin procesul de consolidare aceste
societi i-au putut extinde activitile nu numai n Statele Unite ci i n Europa.
n Europa, reguli prea restrictive n materie de proprietate ar putea mpiedica companiile
din aceast zon s fie competitive la scar mondial: fuziunea Carlton-Granada a dus la
nfiinarea unei companii estimate la 7,5 miliarde de dolari pe care presa britanic o calific
drept gigant media, n vreme ce Google, de pild, valoreaz la ora actual 80 miliarde
dolari, depind colosul Time Warner, evaluat la 78 miliarde de dolari, sau companii media
precum Viacom i Walt Disney care au capitalizri bursiere ntre 54 i 55 miliarde de
dolari.
Echilibrul dintre garantarea pluralismului media n Europa i competitivitatea ntreprinderilor
europene la scar mondial este crucial dac Europa dorete s fie un actor de prim rang
n domeniul comunicaiilor i media din lume, n special avnd n vedere deficitului su
comercial cu Statele Unite de aproape 8 miliarde de dolari pe an.
8. Concluzii
Aceast scurt prezentare arat c o mulime de msuri au fost deja implementate la
diferite nivele, pentru garantarea pluralismului. n viitor, principala problema va fi valoarea
adugat a aciunilor europene suplimentare n aceeai direcie. Dezbaterea privind
pluralismul media este adesea centrat pe probleme legate de proprietatea media. Dar nu
trebuie s uitm alte aspecte importante precum statutul radiodifuzorilor comerciali i al
serviciului public de radio i televiziune, libertatea redacional, situaia (economic) a
jurnalitilor, pregtirea jurnalitilor etc. Conform principiului de subsidiaritate, este clar c
aceste probleme sunt de resortul statelor membre.
n ceea ce privete evoluia pieei i noile tehnologii, Parlamentul european se teme c
lipsa unei reglementri europene ar putea duce la o periculoas concentrare media, n

6
urma creia pluralismul ar avea i el de suferit. Parlamentul european a invitat Comisia
european s propun msuri concrete n vederea garantrii pluralismului media.
n cursul diferitelor procese de consultare, statele membre i-au exprimat prerea c
aceast sarcin revine statelor membre. Raportul ntocmit pentru Parlamentul european
ajunge la concluzia c diferite msuri sunt folosite pentru a evalua influena unei companii
pe pia i pentru a limita influena companiilor: rate de difuzare i de audien, numrul de
licene, pri de capital, aciuni cu drept de vot, ncasri provenite din publicitate sau
implicarea ntr-un anumit numr de sectoare media. Raportul conchide c date fiind aceste
diferene, e dificil de propus vreun fel de armonizare a reglementrilor ntre statele
membre ale Uniunii Europene. Sistemele s-au dezvoltat n paralel i parial ca rspuns
la pieele naionale, care prezint caracteristici particulare n fiecare ar.
n plus, Consiliul Europei este singura organizaie la nivel paneuropean care se ocup de
dimensiunea uman i democratic a comunicrii. O serie de recomandri, de documente
orientative i de coduri de conduit au fost elaborate. Consiliul Europei joac rolul principal
n procesul ntririi valorilor i principiilor comune, n special prin fixarea standardelor
minimale paneuropene comune n acest domeniu.
Raportul studiului intitulat Informaia ceteanului n Uniunea European: obligaii ce revin
media i instituiilor europene privitor la drepturile ceteanului de a fi informat n complet i
obiectiv, realizat pentru Parlamentul european, ofer o viziune complet a situaiei n
Statele membre ale Uniunii Europene. Acest raport formuleaz mai multe recomandri.
Majoritatea acestora se adreseaz statelor membre iar unele se adreseaz Uniunii
europene:
-

Pregtind acest raport, autorii au constatat c era dificil de gsit date clare i
comparabile privind cifrele de difuzare i de audien, mult mai complete n unele
ri dect n altele. n aceast privin, Institutul European Media reia recomandarea
fcut de Consiliul Europei privind ncurajarea dezvoltrii unui sistem modern de
colectare a acestor informaii i de acces public la aceste informaii n toate statele
membre, fie c este vorba de noi membri ai Uniunii, fie de cei mai vechi.
O problem conex este transparena proprietii i intereselor deinute de companii
n media. Transparena este foarte variabil de la un stat la altul, i Institutul
European Media repet recomandarea Consiliului Europei: un sistem modern de
colectare i de acces public la informaiile economice referitoare la furnizori i
operatori (cifr de afaceri, cifre referitoare la audien) sunt absolut necesare. Doar
bazndu-ne pe date adecvate este posibil s stabilim dac pluralismul media este
un sistem sntoa sau se afl n pericol.
Crearea unui observator al pieelor media i concentrrii media, o baz de date
coninnd informaii referitoare la statele membre UE, ar contribui considerabil la
crearea acestei transparene, precum i la mbuntirea sistemelor naionale de
reglementare. n cadrul unei anchete asupra pluralismului media, majoritatea se
declarau n favoarea crerii unui observator al pieelor media, care ar fi util i
autoritilor naionale din domeniu.

7
-

Uniunea European ar trebui s susin i s lanseze studii viznd analizarea

situaiei reale a media locale. Este necesar consolidarea pentru supravieuirea
micilor companii media? Sprijinul guvernamental poate fi o bordare alternativ? Care
este impactul real al unei consolidri asupra varietii coninuturilor, informaiilor,
opiniilor la scar local?
ncurajarea cercetrilor i studiilor examinnd nivelele pluralismului intern i impactul
proprietii sau influena politic asupra coninuturilor ar constitui un punct util de
plecare pentru evaluarea impactului proprietii asupra pieelor naionale media.

n Cartea alb a serviciilor de interes general, Comisia European s-a angajat s continue
monitorizarea ndeaproape a situaiei. n afara acestui proces de monitorizare, pe care
raportul Institutului European Media l susine, cum ar putea Uniunea European s aduc
o valoare adugat instrumentelor care sunt deja operaionale la diferite nivele?