Os 20 anos do Plano Real: uma herana

terrvel para os trabalhadores brasileiros

Edmilson Costa*

O Plano Real completou no ltimo ms julho duas dcadas, com os aplausos e euforia da
mdia corporativa e dos escribas a servio do grande capital, todos procurando vender uma
imagem salvadora do Real, como plano que tirou o Pas da escalada inflacionria, levou
estabilidade e ao progresso econmico e social do Brasil. Para consolidar esse imaginrio, os
grandes jornais elaboraram cadernos especiais, onde um seleto grupo de idealizadores do Plano
Real elaborou avaliaes positivas sobre sua trajetria e do governo Fernando Henrique
Cardoso, afirmando que o Real foi uma iniciativa para modernizar o Estado, aumentar a
competitividade das empresas e construir um novo caminho para a economia brasileira.
Ao contrrio do que os meios de comunicaes procuram divulgar, o Plano Real foi uma
tragdia para o conjunto dos trabalhadores e para a economia nacional. Em contrapartida, um
paraso para os banqueiros nacionais e internacionais, os especuladores financeiros, os grandes
monoplios e o agronegcio. Enquanto os salrios eram reduzidos a cada ano, o desemprego
aumentava extraordinariamente e a renda se concentrava, as grandes empresas, as empresas
agrcolas e pecurias e, principalmente, os bancos ganhavam rios de dinheiro e se apropriavam
do patrimnio nacional a preos irrisrios.

Os trabalhadores comearam a perder com a converso dos salrios para a nova moeda, cujo
princpio foi o reajuste pela mdia dos quatro meses anteriores, o que representou de sada um
grande confisco salarial. A partir da as perdas continuaram, pois as recomposies salariais se
tornaram mais difceis, uma vez que o governo e os empresrios argumentavam que, com a
estabilidade da economia e a queda da inflao, no se justificavam aumentos salariais. Vale
ressaltar ainda que os funcionrios pblicos foram os mais prejudicados, pois durante todo o
Plano no obtiveram reajuste salarial.
Pode-se dizer mesmo, confirmando o mote que ficou conhecido como herana do Real, que
este plano deixou em seu rastro uma herana maldita. O Brasil acumulou nestes 20 anos uma
dvida interna impagvel, calculada em R$ 2,4 trilhes (U$ 1,2 trilho), passivo que no s
atrelou a poltica governamental ao pagamento desse dbito, mas que hipotecou o futuro de
vrias geraes com o pagamento de juros e amortizaes que cada vez mais vem ampliando
sua fatia no oramento nacional. Para se ter uma ideia, nos ltimos 10 anos (2002-2013)
somente o pagamento dos juros da dvida interna alcanou R$ 2,1 trilhes (U$ 1,05 trilho),
valores que atualizados alcanam R$ 2,7 trilhes (U$ 1,35 trilho) (Grfico 1)1. Vale ressaltar
que nesse perodo o Brasil, ao contrrio do que ocorreu na Copa do Mundo, se transformou
ainda no campeo mundial das taxas de juros
Grfico 2

Valores atualizados pelo IPCA. Fonte: Snia Crespo: site Achados e Perdidos, a partir de dados do Banco Central

Alm disso, o governo privatizou a grande maioria do patrimnio pblico, sob argumentos
falaciosos, como o de que a vendas das empresas estatais serviria para pagar a dvida interna e
deixaria o Estado mais enxuto e mais gil para atuar na rea social, reduzindo as graves
desigualdades de rendas do Pas. Nessa empreitada, passaram para as mos do capital privado
internacional e nacional todo o setor siderrgico, petroqumico, de fertilizantes, transporte
ferrovirio, energia eltrica, telecomunicaes e bancos estaduais2. O capital estrangeiro
avanou tambm sobre o setor privado, adquirindo empresas rea de informtica, autopeas,
minerao, supermercado e financeiro, configurando-se assim um severo processo de
desnacionalizao.
Foi tambm com o Plano Real que o Consenso de Washington consolidou sua hegemonia no
Pas, mediante um conjunto de medidas que continuam na prtica at hoje, tais como a
responsabilidade fiscal, o supervit primrio, as altas taxas de juro, a autonomia operacional do
Banco Central, as metas de inflao, o cmbio flutuante e o baixo crescimento econmico.
Tudo isso para ajustar o Estado aos interesses do grande capital nacional e internacional,
agradar os especuladores e pagar os compromissos da dvida interna.
Esse conjunto de variveis colocou o Brasil numa terrvel armadilha financeira: qualquer
medida que favorea aos trabalhadores entra em choque com essa poltica e com os interesses
de todo o aparato mundial do grande capital. Portanto, vai se consolidando uma sacralizao
dos instrumentos neoliberais, amplificada pelos meios de comunicao, como se no existisse
outra alternativa para o Pas, o que leva os governos a se renderem passivamente cartilha
neoliberal. Portanto, nestes 20 anos do Plano Real, hora de fazermos um ajuste de contas com
o pensamento nico e os tecnocratas neoclssicos, de forma a quebrar os mitos e mistificaes
em torno do Plano Real.
Alis, necessrio reconhecer que os economistas autores do Plano, quase

todos ex-

professores universitrios, tiveram uma trajetria realmente exitosa: talvez seja o nico
exemplo no mundo em que professores universitrios, num passe de mgica, se transformaram
posteriormente, aps deixar o governo, em banqueiros, executivos de multinacionais e de
grandes grupos econmicos, alm de milionrios. Tambm em qualquer Pas do mundo essa
trajetria de riqueza meterica mereceria uma investigao da justia, afinal so poucos os
casos na histria em que se ascende to rapidamente na vida social. Algum certa vez sugeriu

Landi, Mnica. Evoluo do Programa Nacional de Desestatizao (PND): seus principais resultados e desdobramentos na infreaestrutura. In

O Brasil sob a nova ordem. Marques, R. M; Ferreira, M. R. J. (Orgs.). So Paulo: Saraiva, 2010.

que se ocorresse uma CPI das Privatizaes3, muitos engravatados que hoje desfilam pelos
corredores da grande burguesia estariam na cadeia.
O plano Real e a conjuntura
Antes de entrarmos mais propriamente na anlise do Plano Real importante retroagirmos um
pouco na conjuntura nacional e internacional para compreendermos os meandros nos quais esse
plano foi implementado. Vale registrar que no final dos anos 70 e incio dos anos 80 ocorreu
uma mudana de fundo no interior do bloco dominante do grande capital internacional. Os
setores mais ligados ao capital especulativo passaram a hegemonizar, com Reagan e Tatcher, a
poltica econmica dos Estados Unidos e da Inglaterra e, posteriormente, essa poltica foi
aplicada em todos os outros pases centrais e depois na periferia.
O Brasil ficou fora dessa primeira onde do monetarismo neoliberal, por motivos da conjuntura
poltica interna. Na primeira metade dos anos 80, a ditadura militar estava nos seus estertores e
no reunia condies polticas para realizar uma virada econmica dessa ordem. J a segunda
metade dos anos 80 foi caracterizada pelos anseios de redemocratizao da sociedade
brasileira, cansada dos 21 anos de ditadura e de seu modelo econmico. Portanto, nesse perodo
tambm estava inviabilizada a implementao das medidas neoliberais. A oportunidade s veio
a aparecer com a derrota de Lula presidncia e a eleio de Collor no final dos anos 80.
A eleio de Collor abriu espao para a introduo das medidas preconizadas pelo Consenso de
Washington no Brasil e possibilitou o incio de um processo de recomposio das classes
dominantes. No governo Collor iniciou-se a abertura da economia, o enxugamento do Estado,
com a demisso de funcionrios pblicos e reduo das instncias governamentais, a
desregulamentao da economia, o arrocho salarial e a ofensiva contra direitos e garantias dos
trabalhadores. Mas esse projeto no pode avanar expressivamente porque a corrupo
generalizada que permeou esse governo levou a populao s grandes manifestaes, numa
campanha histrica, e o Congresso, sob presso das ruas, foi obrigado a aprovar o impeachment
do presidente.
O governo que se seguiu, do ento vice-presidente Itamar Franco, pode ser considerado como
uma transio em compasso de espera, pois o medo das ruas e os impasses da conjuntura
levaram a burguesia a buscar uma alternativa confivel que pudesse realizar as tarefas que
necessitava. Para surpresa de muitos, o personagem encontrado foi justamente Fernando
Henrique Cardoso (FHC), na poca ministro das Relaes Exteriores do governo Itamar Franco
3

As CPIs (Comisses Parlamentares de Inqurito) so instrumentos constitudos no Congresso Nacional para realizar investigao sobre
grandes temas.

e um intelectual antes com perfil progressista, exilado durante alguns anos em funo da
ditadura militar, com a vantagem de ser membro de um partido dito social-democrata. Era a
face charmosa da burguesia, provando mais uma vez que, para as classes dominantes, no
interessa o personagem em si, mas a poltica que este vai realizar.
Em articulao com a burguesia internacional, enquanto se encontrava em Washington, FHC se
tornou o todo poderoso ministro das Finanas, poder amplificado cotidianamente pelos meios
de comunicao, cuja estratgia era transform-lo em candidato presidncia da Repblica, o
anti-Lula. No final de 1993, FHC lanou o Plano de Estabilizao da Economia, que envolvia
trs etapas: o ajuste fiscal, para resolver os chamados desequilbrios do setor pblico, tidos
como a causa central da inflao; a criao de uma moeda escritural, a Unidade Real de Valor
(URV), atravs da qual todos os preos e contratos deveriam ser paulatinamente atrelados e
realinhados e, quando isso se completasse, ento seriam lanada a nova moeda, o Real, alm
das regras gerais do plano.4
Dessa forma, no incio de julho de 1994 o Real foi oficialmente implantado, com converso
em relao antiga moeda na base de R$ 1 para cruzados 2.750,00 e foi estabelecido um teto
mximo para a paridade em relao ao dlar de R$ 1 por U$ 1, sendo que nos primeiros meses
o Real teve cotao superior ao dlar norte-americano. O governo renegociou a dvida externa,
com um desconto de apenas 7,6%, quando no mercado secundrio os papis da dvida valiam
apenas cerca de 30%; desenvolveu uma poltica de aumento exagerado das taxas de juros, de
forma a captar recursos do exterior; posteriormente, o governo realizou uma gigantesca
liberao do comrcio exterior, a chamada abertura econmica; e um radical programa de
desestatizao da economia5.
Estavam assim reunidas as condies polticas para a eleio de FHC, pois o Real conseguiu
derrotar rapidamente a inflao e proporcionar estabilidade economia. Para uma sociedade
cansada da escalada inflacionria, onde os preos subiam vrias vezes ao dia, a estabilidade
proporcionou ao governo um grande apoio social e poltico. Afinal, a abertura da economia
encheu os supermercados e lojas de produtos internacionais com preos semelhantes aos
praticados no Brasil. Tambm para uma sociedade que viveu desde a industrializao, no final
da dcada de 50, sob o regime de reserva de mercado para os produtos nacionais, aquelas
mercadorias estrangeiras nas prateleiras pareciam a antessala do paraso. O governo conseguiu
assim um longo perodo de lua de mel com a populao, fato que permitiu a eleio de FHC

Para melhor compreenso poltica desse perodo, consultar: A conjuntura e a luta poltica no Brasil: um balano dos ltimos 30 anos. In
Costa, Edmilson. A crise econmica mundial, a globalizao e o Brasil. So Paulo: Edies ICP, 2013.
5
Para um mais amplo entendimento do Plano Real, consultar: Filgueiras, L. Histria do Plano Real. So Paulo: Boitempo, 2000 .

logo no primeiro turno. Consolidavam-se as condies para a reorganizao radical da

economia brasileira a partir do Consenso de Washington.
A privatizao da economia
A assumir o governo FHC procurou freneticamente recuperar o tempo perdido pelo
neoliberalismo no Brasil e implantar com agressividade e em tempo recorde todo o receiturio
que estava vigorando nos pases centrais. Alm das medidas como a responsabilidade fiscal,
metas de inflao, supervit primrio, altas taxas de juros, abertura da economia, o governo
realizou reforma na Constituio para que esta pudesse se ajustar aos novos tempos. Assim,
acabou com o conceito de capital privado nacional e igualou os direitos das empresas
estrangeiras aos das empresas nacionais, de forma a que o capital internacional tivesse no
Brasil os mesmo direitos que o nacional; e quebrou o monoplio estatal dos setores estratgicos
da economia, como petrleo, telecomunicaes, explorao do subsolo e navegao de
cabotagem, abrindo espao para o processo de privatizao da economia.
O governo tambm realizou a reforma da previdncia, um conjunto de medidas que reduziam
os direitos dos aposentados em geral e das aposentadorias especiais, como profisses insalubres
e de alto risco e dos professores; implantou o fator previdencirio6; diminuiu os salrios dos
aposentados; alm de fixar um teto para os funcionrios pblicos. Essas medidas eram
justificadas como reformas modernizadoras para ajustar o oramento Estado, mas na prtica se
constituram em instrumentos que abriram espao para os fundos de penso dos bancos e
fundos paraestatais pudessem ganhar rios de dinheiro com os negcios das aposentadorias
complementares.
No entanto, as jias da Coroa para o processo de implantao do neoliberalismo no Brasil eram
as empresas estatais. Vale lembrar que historicamente o Estado brasileiro foi o comandanteem-chefe da construo industrial no Pas, atravs das empresas pblicas, que funcionavam
como lastro orgnico para a acumulao do capital privado, tanto nacional como internacional,
produzindo matrias-primas e infraestrutura para seu desenvolvimento. Por isso, o setor estatal
representava algo prximo a 50% do Produto Interno Bruto. Com o processo de privatizao,
quase todo esse patrimnio foi transferido para o setor privado, num processo eivado de
corrupo, negociatas e falcatruas por parte da administrao pblica.
Em outras palavras, ao longo dos dois mandatos do governo FHC foi privatizado todo o setor
de minerao, telefonia, ferrovias, setor eltrico, telecomunicaes, petroqumico e fertilizantes
6

O fator previdencirio uma medida que, na prtica, aumenta o tempo de trabalho dos assalariados, uma vez que as pessoas, mesmo
tendo trabalhado 35 anos, se no tiver completado 65 anos de vida, ter sua aposentadoria reduzida. Com isso o governo fora as pessoas a
se aposentar somente aps completar 65 anos. Caso contrrio, sua aposentadoria ser reduzida.

e bancos estaduais. Alm disso, o governo vendeu as chamadas aes excedentes (em relao
garantia do controle acionrio) da Petrobrs, fragilizando o controle da empresa e ainda tentou
uma manobra para privatiz-la, buscando a troca de nome para Petrobrax, sob a justificativa de
que esse nome era mais palatvel internacionalmente. A reao da populao foi to grande que
o governo recuou da ideia. Realizou ainda vrios leiles para a venda de blocos das bacias
sedimentares para a explorao de petrleo e vendeu os principais smbolos do capitalismo
brasileiro, como a Embraer (Empresa Brasileira de Aeronutica) e a Companhia Vale do Rio
Doce.
As empresas estatais privatizadas foram adquiridas, em sua maioria, pelo capital estrangeiro,
resultando no maior processo de transferncia do patrimnio pblico para o setor privado em
toda a nossa histria. O capital estrangeiro tambm avanou em vrias reas tradicionais do
setor privado nacional, como bancrio, supermercado, autopeas, entre outros, completando
assim a mais extensa desnacionalizao da economia. Estava consumado o grande objetivo do
capital internacional, que era a aquisio do patrimnio das empresas brasileiras e a ampliao
do controle sobre a economia do Pas (Tabela 1).
Tabela 1. Distribuio do resultado das
privatizaes por bloco de capital comprador
Blocos de capital
Investidor estrangeiro
Investidor nacional
Pessoas fsicas
Setor financeiro nacional
Entidades de previdncia privada
Total

%
53
26
8
7
6
100

Fonte: Landi (2010) BNDEs

Todavia, o processo de privatizao das empresas pblicas merece algumas qualificaes para
compreendermos mais amplamente seus meandros. O preo de venda da grande maioria das
empresas foi subavaliado, uma vez que seu valor era definido por empresas de consultoria, a
grande maioria estrangeira, e quase sempre esse valor era depreciado para facilitar a
privatizao. Os investidores ainda poderiam comprar as empresas e pagar parte de seu valor
com moedas podres (ttulos com pouco valor no mercado, mas que eram includos no
pagamento pelo seu valor de face). Por exemplo, a pessoa comprava no mercado uma
debnture da Siderbrs ou um ttulo da dvida externa por 30% de seu valor e colocava na
compra da empresa estatal por 100% de seu valor de face.
Para facilitar a privatizao, o governo geralmente saneava antes a empresa, ficava com o
passivo deficitrio e vendia apenas a parte boa para o setor privado. Caso o comprador no
7

tivesse recursos para adquirir a empresa pblica, o Banco Nacional de Desenvolvimento

Econmico e Social (BNDEs) se encarregava de financiar at 70% da compra das empresas, a
juros generosos. Tratou-se realmente de um caso sui generis, onde o proprietrio vende o seu
bem e ainda financia o comprador. Outro elemento inusitado o fato de que o principal banco
de fomento do Pas, criado para financiar o processo de industrializao, construo da
infraestrutura nacional e contribuir para a promoo do desenvolvimento do Pas, se
transformou num financiador da transferncia do patrimnio pblico para o setor privado
nacional e internacional.
A volpia em se desfazer do patrimnio era tanta que valia qualquer argumento ou
comportamento, desde que a privatizao se consumasse. Assim, todo o processo foi marcado
por denncias de corrupo, por negociatas, enriquecimento ilcito, falcatruas, conforme foi
denunciado inmeras vezes pela imprensa e, posteriormente, confirmado por escutas
telefnicas que vazaram publicamente. Um das principais autoridades envolvidas na
privatizao, num desses telefonemas, ao ser pressionado por outra autoridade de alto escalo
para agilizar uma transao, desabafo: estou no limite da irresponsabilidade. Muitos desses
gestores da privatizao posteriormente ficaram milionrios e outros se transformaram em
banqueiros e executivos de multinacionais aps essas negociatas.
Dois casos se tornaram emblemticos nessa farra de entreguismo do patrimnio pblico
nacional. A Companhia Vale do Rio Doce e a Eletropaulo. A Vale, como chamada hoje, era
uma das principais empresas mineradores do mundo, dona de praticamente todo o subsolo
brasileiro, maior exportadora de minrio de ferro, com rede de transporte e logstica prpria,
excelente rentabilidade e uma administrao de alto nvel. O patrimnio fsico da empresa era
estimado em U$ 42 bilhes, as reservas de minrio na Amaznia giravam em torno de U$ 700
bilhes, as reservas de ferro do Pas estavam calculadas em U$ 300 bilhes e nas vsperas da
privatizao foram descobertas reservas de ouro no valor de US$ 12 bilhes. Ou seja, o valor
da Vale, somando-se as outras reservas espalhadas pelo Pas superava R$ 1,5 trilho (U$ 750
bilhes), conforme denunciara o jornalista Aloysio Biondi, em seu clssico livro O Brasil
Privatizado7. Mas no processo de privatizao, a Vale foi vendida por apenas U$ 3,3 bilhes
(Trs bilhes e trezentos milhes de dlares).
O outro caso digno de destaque o da venda da Eletropaulo, empresa de energia eltrica do
Estado de So Paulo. A compra dessa empresa teve o financiamento do BNDEs, nas mesmas
condies generosas e vantajosas da compra das outras empresas. Acontece que muitos anos
depois, quando foi necessrio a quitao do emprstimo junto ao BNDEs, a Eletropaulo, agora
7

Biondi, Alusio. O Brasil privatizado. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2003.

de propriedade AES, grupo norte-americano, no tinha dinheiro para pagar. Ento o expresidente do BNDEs, Carlos Lessa, reivindicou a volta do controle da empresa pelo Estado.
Imediatamente o governo norte-americano pressionou o governo brasileiro e conseguiu um
acordo no qual o controle continuaria com os norte-americanos e o Brasil ficaria com a menor
parte do controle acionrio da empresa.
Arquitetura e crise do Plano Real
Avaliando globalmente, podemos dizer que o Plano Real no teve nada de genial, como
procura nos fazer crer a mdia corporativa. Medidas semelhantes j tinham sido utilizadas nos
planos de estabilizao da Alemanha e em outros planos pelo mundo afora, aps processos de
hiperinflao. Tratou-se na verdade de um programa de estabilizao baseado em trs ncoras
fundamentais: a ncora cambial, a ncora da taxa de juros e a ncora salarial. Esses
mecanismos combinados provocaram um processo de mudanas profundas na economia
brasileira, para felicidade do grande capital internacional, dos monoplios internos, dos
especuladores financeiros e dos economistas espertos que posteriormente enriqueceram-se com
o plano.
a) A ncora cambial: a ncora cambial foi o mecanismo utilizado pelo governo para
definir a paridade entre o Real e o Dlar. O governo definiu essa relao na base de 1
Real - 1 Dlar, para a surpresa de todos. Como num passe de mgica, a moeda
brasileira, extraordinariamente desvalorizada, passou a ter o mesmo valor que dlar
norte-americano. Nos primeiros meses, em funo da grande entrada de dlares no Pas,
fruto das taxas de juros estratosfricas, o Real superou o dlar e chegou a ser trocado na
base de 1 dlar - 0,83 reais. Certa propaganda governamental insinuava que o plano
era to bom que a moeda nacional valia mais que a moeda dos Estados Unidos.
Com a abertura da economia e, consequentemente, a reduo das tarifas de
importao, o mercado brasileiro comeou a ser inundado de produtos estrangeiros. Nas
lojas e supermercados os brasileiros agora podiam comprar qualquer produto
internacional muitas vezes at mais baratos que os produtos nacionais. Para uma
sociedade que viveu com seu mercado praticamente fechado para mercadorias
estrangeiras ao longo de quatro dcadas, essa nova conjuntura parecia um milagre
divino. Viveu-se a partir da a farra dos produtos importados, fato que elevou a
popularidade do governo a nveis extraordinariamente elevados.
Mas a importao de produtos externos no servia apenas para satisfazer o apetite dos
consumidores internos: era uma das ferramentas fundamentais do plano. Afinal, com a
9

entrada de produtos estrangeiros, os empresrios nacionais no poderiam aumentar o

preo de seus produtos e, dessa forma, se conseguiria a estabilidade dos preos. Foi este
o mtodo para se golpear a inflao. Com a valorizao do Real, os empresrios ligados
rea produtiva passaram a ter tambm enormes dificuldades para exportar seus
produtos, uma vez que as mercadorias brasileiras ficaram mais caras em relao aos
produtos internacionais, reduzindo assim a pauta de exportao brasileira.
Para os consumidores, era o melhor dos mundos: os produtos estrangeiros podiam ser
encontrados em qualquer esquina e, com o Real valorizado, passava-se a impresso de
que aumentara o poder de compra da populao. Alm disso, a inflao, que castigou a
sociedade brasileira por mais de duas dcadas, agora estava domada e a sociedade
estava livre do imposto inflacionrio. Essa conjuntura, aliada ao bombardeio dirio dos
meios de comunicao e da propaganda governamental falando das vantagens do Real,
explica muito bem a lua de mel entre a populao e o novo governo,
b) A ncora da taxa de juros: esta segunda ferramenta do plano complementa a primeira
e explica as artimanhas do Real. Com o Real valorizado e a reduo das exportaes, a
balana comercial comeou a apresentar dficits constantes, invertendo assim uma
longa curva de saldos comerciais positivos obtidos ao longo de mais de uma dcada.
Assim, durante quase todo o Plano, a balana comercial foi deficitria. Alm disso, os
pagamentos dos servios da dvida externa juros e amortizaes precisavam ser
feitos regiamente, pois essa foi uma das condies exigidas pelos credores. Ainda em
funo da valorizao do Real, a conta turismo tambm comeou a apresentar dficits
constantes, pois os turistas brasileiros passaram a gastar mais no exterior que os turistas
estrangeiros no Brasil.
Nessa conjuntura, o fechamento do balano de pagamentos necessitava da captao de
recursos externos. Para tanto, o governo realizou uma poltica de taxas juros
exponenciais, fato que transformou o Brasil no campeo mundial das taxas de juros.
Enquanto os juros nos pases centrais no alcanavam 5% ao ano, aqui no Brasil as
taxas permaneceram em mdia cerca de 30% ao ano (Tabela 2). Com as taxas de juros
nas alturas, o fluxo internacional de capitais migrou em profuso para o Brasil, afinal o
diferencial entre as taxas internas e as taxas externas era grande o suficiente para
convencer o capital internacional a migrar para o Brasil e a popularidade do governo
indicava que no haveria mudanas de curto prazo. Vale ressaltar que a maior parte
desse capital no veio ao Pas para investimentos na produo, mas tratava-se
majoritariamente de capitais especulativos que aportavam no Pas para arbitrar a
10

diferena entre as taxas de juros interna e externa e poderiam sair a qualquer momento
em funo da conjuntura.
Tabela 2: Taxa de juros Over/Selic, Brasil,
jul./1994-dez-2002.
Ano
1994 (1)
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002

%a.a.
68,91
53,38
27,46
25,02
28,99
25,85
17,44
17,34
19,19

(1) Media de julho a dezembro

Fonte de dados bsicos: IPEADATA (2014)

De qualquer forma, com o grande fluxo de capitais externos, o governo captou recursos
suficientes para fechar o balano de pagamentos e ainda aumentar o volume de reservas
internacionais. Esse mecanismo, que posteriormente viria no s demonstrar as
fragilidades do plano mas cobrar um custo altssimo ao Pas, tanto do ponto de vista
econmico quanto social, era apresentado ufanisticamente sociedade brasileira como
prova da confiana da comunidade financeira internacional na economia brasileira,
agora reformada e estabilizada.

c) A ncora salarial: esta terceira ncora do Plano Real pouco evidenciada no debate,
mesmo pelos crticos do Plano, mas cumpriu tambm um papel importante na
consolidao do Real. Com o processo de estagnao da economia, ocorreu uma queda
no Produto Interno Bruto ao longo de todo o Plano, aliada ao aumento expressivo
desemprego, especialmente nas regies mais industrializadas do Pas (Tabela3), alm da
ofensiva contra os direitos e garantias dos trabalhadores, criando-se assim as condies
para o confisco salarial.
Tabela 3. Desemprego na regio Metropolitana de So Paulo,
1994-2002
Ano
%
1994
14,2
1995
13,2
1996
15,1
1997
16,0
1998
18,2
1999
19,3
11

2000
2001
2002

17,6
17,6
19,0

Fonte: Ipeadata (2014)

A exemplo do que ocorreu na Inglaterra de Margareth Tatcher, cujo governo organizou

todas as foras do Estado e do poder econmico para derrotar a greve dos mineiros e,
assim servir de exemplo para as outras categorias, ou nos Estados Unidos, onde Reagan
tambm jogou duro e derrotou a greve dos controladores de vo, aqui no Brasil
Fernando Henrique Cardoso exercitou o mesmo mtodo para derrotar a greve dos
petroleiros e abrir espao para a implementao das medidas contra os trabalhadores.
Mesmo querendo passar-se por um intelectual sofisticado, no vacilou diante da valentia
dos petroleiros e ocupou com tropas do Exrcito as refinarias do Pas, demitiu
trabalhadores e representantes sindicais, alm de impor severas multas que na prtica
inviabilizavam a atividade sindical.
Numa conjuntura dessa ordem, com a principal entidade sindical derrotada, no foi
difcil endurecer contra o movimento sindical. Os trabalhadores passaram a ter cada vez
maiores dificuldades para obter reajustes salariais, pois tanto os patres quanto o
governo argumentavam em coro que no tinha sentido as categorias profissionais
obterem reajustes salariais numa economia estabilizada. Esse foi um dos perodos de
maior contrao salarial: grande parte dos empregados do setor privado tiveram
reajustes salariais abaixo da inflao e os funcionrios pblicos passaram todos os oito
anos do Plano Real com reajuste zero. O confisco salarial realizado no governo FHC foi
importante para conter as demandas dos empresrios eventualmente descontentes com
as medidas do Plano Real, especialmente os exportadores.
A crise do Plano real
Apesar da barragem avassaladora dos meios de comunicao enaltecendo o Plano Real, muitos
crticos j alertavam, desde o incio, sobre as fragilidade e consequncias desastrosas do Plano:
a artificialidade da paridade cambial poderia levar vulnerabilidade externa e a dficits na
balana comercial, em consequncia da valorizao do real; a abertura da economia, realizada
abruptamente, levaria falncia e desestruturao de vrios setores da economia, por no terem
tempo de se adaptar nova conjuntura; e a elevao exagerada das taxas de juros, tambm
levaria ao aumento do endividamento interno e do pagamento de juros, com impactos negativos
no oramento nacional. Esse conjunto de medidas certamente conduziria o Pas ao desemprego,
12

 reduo dos investimentos produtivos e, consequentemente, queda no ritmo de crescimento

da economia, como de fato aconteceu.
Mas nenhum alerta era levado em conta pela arrogante equipe dos economistas neoclssicos
nem pelo presidente autossuficiente. Aqueles que ousavam apontar as fragilidades do plano e
denunciar suas consequncias futuras, eram sacrificados no altar da mdia corporativa, perdiam
espao nas discusses e no mais eram convidados para entrevistas. O prprio presidente se
encarregava de desqualificar os opositores: eram o neobobos, os caipiras, os atrasados, os
saudosistas dos nos 50 em luta contra as modernidades da globalizao. Essa euforia artificial
possibilitou ao governo implantar praticamente todas as medidas do receiturio neoliberal, com
oposio residual, e reeleger FHC a presidncia da Repblica.
Somente alguns anos depois, quando passou a euforia, que as pessoas comearam a se dar
conta de que o Real era um plano muito precrio. A economia se desaqueceu e o Produto
Interno Bruto apresentou uma acentuada queda no ritmo de crescimento; o desemprego
aumentou aceleradamente nas regies metropolitanas, as mais industrializadas do Pas; os
salrios em geral, sofreram permanente reduo; a balana comercial e conta turismo
apresentaram seguidos dficits e o Pas se tornou mais vulnervel externamente, indicadores
que se agravaram em funo da crise asitica. S mesmo uma brutal manipulao dos meios de
comunicao poderia explicar como a sociedade no foi capaz de perceber os graves problemas
da economia e a ampliao das desigualdades sociais que o plano estava provocando.
Ao final de 1988, com a crise asitica e a moratria da dvida externa da Rssia, o Real j se
mostrava insustentvel, em consequncia da fuga de capitais, turbulncias na Bolsa de Valores
e da sobrevalorizao do Real, mas era fundamental para o grande capital a reeleio de FHC.
Por isso, a crise foi abafada, adiada artificialmente para que FHC pudesse ser reeleito, enquanto
o governo negociava com o FMI, editava pacote de medidas fiscais e acelerava o programa de
desestatizao. Com FHC reeleito, o Fundo Monetrio Internacional, com apoio dos Estados
Unidos, concedeu um emprstimo de U$ 40 bilhes, quantia semelhante fuga de capitais, mas
esse emprstimo colocou, na prtica, o Brasil sob interveno dos organismos internacionais,
uma vez que na carta de intenes assinada com o FMI o Pas se comprometia a cumprir todas
as metas macroeconmicas definidas no acordo, todas elas no interesse do grande capital
internacional.
Mesmo esse conjunto de medidas no foi suficiente para evitar o colapso do Plano Real: em
janeiro de 1999 o governo foi obrigado a deixar o cmbio flutuar livremente, o que significou o
fim do Plano Real tal como foi projetado inicialmente pela equipe econmica. Com o colapso
13

do Plano, o dlar subiu imediatamente, chegando ao patamar de 1 dlar para 1,98 Reais,
demonstrando claramente a artificialidade da paridade anterior. Desaparecia assim, tambm
como num passe de mgica, a ncora cambial, mas o governo j havia cumprido grande parte
dos objetivos de atrelar a poltica econmica brasileira ao Consenso de Washington e ainda
tinha mais trs anos de governo, nos quais consolidou o projeto neoliberal e deixou para as
prximas geraes uma herana maldita, como ficou posteriormente conhecido o perodo de
governo de FHC.
O governo Lula e o Plano Real
A eleio de Lula representou a disposio da sociedade brasileira de romper com a poltica
econmica neoliberal e a possibilidade de realizao de mudanas no Pas, afinal Lula vinha de
uma trajetria de ascenso de lutas sociais, foi combativo lder operrio-sindical e militava num
partido que se proclamava dos trabalhadores. Sua eleio, portanto, poderia inverter uma lgica
histrica de governo das classes dominantes. No entanto, tanto o primeiro governo do
presidente-operrio quanto o segundo mandato representaram uma enorme frustrao para
aqueles que acreditavam que um governo do Partido dos Trabalhadores poderia iniciar um ciclo
de transformaes na velha estrutura scio-econmica brasileira.
bem verdade que os sinais de que no haveria mudanas comearam mesmo antes das
eleies, quando Lula divulgou a Carta aos Brasileiros (na verdade uma carta dirigida
especialmente ao grande capital nacional e internacional), na qual se comprometia a respeitar
os contratos e manter os fundamentos da poltica econmica anterior. Tendo como vicepresidente um dos principais representantes do capital nacional, Jos Alencar, proprietrio de
um imprio na rea txtil, mesmo antes de assumir Lula anunciou o nome de Henrique
Meireles, ex-presidente do Bank of Boston, para a presidncia do Banco Central. Ainda assim,
muita gente imaginou que essas medidas seriam apenas um recurso ttico para evitar o caos e
acalmar os chamados mercados e o grande capital, afinal um personagem com uma trajetria
como a de Lula mereceria pelo menos o benefcio da dvida.
No entanto, a realidade dos oito anos de governo Lula pode ser considerada muito cruel para os
ingnuos e para aqueles militantes petistas e de outras foras aliadas do governo que esperavam
transformaes. Ressalvando-se algumas mudanas na poltica exterior, no salrio mnimo e na
poltica de compensao social, o governo Lula, nos oito anos de mandato manteve, na
essncia, os fundamentos da poltica econmica neoliberal e governou fundamentalmente para
o grande capital, fortalecendo os grandes grupos econmicos e o agronegcio com recursos do
BNDEs e ampliando a atuao internacional desses grupos, cooptando o movimento social e
14

sindical, de forma a apassivar a luta de classes e despolitizar a sociedade. Nem nos delrios
mais otimistas, a burguesia nacional e internacional imaginava um resultado to satisfatrio.
Em termos prticos, Lula manteve rigorosamente a poltica de responsabilidade fiscal, as metas
de inflao, o supervit primrio, as elevadas taxas de juros, o cmbio flutuante e a valorizao
do real, o respeito aos contratos, realizou a reforma da previdncia e consolidou a autonomia
operacional do Banco Central, variveis consideradas o ncleo duro da poltica neoliberal e do
Consenso de Washington e que continuam em vigor at os dias de hoje. Ao longo dos oito anos
de mandato, o Brasil se transformou no paraso dos capitalistas: nunca os banqueiros,
especuladores de todo tipo, os oligoplios nacionais e internacionais e o agronegcio ganharam
tanto dinheiro.
Para os mais miserveis, restou as migalhas do Bolsa Famlia, para a juventude as bolsas do
Prouni e do Pronatec,8 que cumprem o papel de salvar os grupos educacionais privados, quase
todos em dificuldades financeiras e que encontraram nesses mecanismos a tbua de salvao de
seus negcios. Para os assalariados que ganham salrio mnimo o governo desenvolveu uma
poltica de aumentos reais baseados na soma da inflao, mais o crescimento do Pas,
mecanismo pelo qual o salrio mnimo vem recuperando seu poder de compra, muito embora
ainda seja quatro vezes menor que o salrio estipulado pelo Dieese.9
Mas isso em nada se compara aos lucros bilionrios obtidos pelo grande capital, pelo
agronegcio e pelos especuladores nacionais e internacionais. S o pagamento de juros da
dvida interna, sem levar em conta as amortizaes, alcanou cerca de R$ 1,3 trilho (U$ 650
bilhes) no perodo do governo Lula (2003 a 2010), quantia que corrigida pelo IPCA somaria
R$ 1,8 trilho (U$ 900 bilhes). Para se ter uma ideia da relao entre os lucros do capital e os
gastos com as polticas compensatrias, basta dizer que as despesas anuais com o Bolsa Famlia
representam menos de 10% dos gastos com o pagamento de juros.
bem verdade que nos oito anos de mandato, especialmente o segundo mandato, o crescimento
econmico foi maior que no governo FHC, o que gerou um aumento acentuado do emprego; o
governo buscou fortalecer a integrao regional, muito embora com o objetivo de ampliar
mercado para os grandes grupos brasileiros; e operou uma poltica no sentido de reorganizao
do capitalismo brasileiro, mediando a criao, consolidao, fortalecimento, financiamento e
internacionalizao de grandes grupos da burguesia interna, os chamados campees nacionais,
conjunto de oligoplios organizados a partir de fuses e aquisies financiadas pelo BNDEs.

Programas de concesses de bolsas de estudo concedidas pelo governo para os estudantes de universidades privadas.
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos, patrocinados pelos sindicatos. O salrio mnimo hoje deveria ser de
R$ 3.079,31.
9

15

Todavia, parece uma triste ironia constatar que o fortalecimento e reorganizao do capitalismo
brasileiro tenham sido consolidados exatamente por um presidente-operrio, militante de um
partido denominado dos trabalhadores.
As mudanas no bloco dominante
Essas modificaes ocorridas na economia brasileira durante o perodo neoliberal se inseriram
numa conjuntura mais ampla de crise da economia brasileira que comeou no incio dos anos
80, quando se esgotou um longo ciclo de crescimento econmico que vinha desde a dcada de
30 do sculo passado, com a revoluo burguesa e, especialmente aps a Segunda Guerra
Mundial, quando o Brasil experimentou elevadas taxas de crescimento econmico. Entre 1947
e 1980 o Brasil cresceu a taxas anuais mdias superiores a 7%, enquanto a partir dos anos 80 e
nos anos 90 a taxa de crescimento mdio anual ficou em torno de 2,5%, perodo que
considerado como as duas dcadas perdidas.
Portanto, as mudanas de qualidade que ocorreram no processo de acumulao de capital no
Pas, vieram formatar uma nova recomposio entre as fraes das classes dominantes (o
capital financeiro internacional, a burguesia associada e o Estado). A livre mobilizao de
capitais, as privatizaes, a desregulamentao financeira, a abertura da economia, a reduo
do papel do Estado na economia, a flexibilizao do mercado de trabalho, as reformas
constitucionais, a reforma da previdncia e a ofensiva contra direitos dos trabalhadores
alteraram profundamente a ordem econmica e social. Com essa nova poltica, a exemplo do
que ocorreu nos pases centrais, os setores mais ligados ao capital financeiro passaram a
hegemonizar a formulao das polticas econmicas governamentais e disciplinar todos os
outros setores eventualmente prejudicados com a nova ordem.
Em outras palavras, os setores mais ligados ao capital financeiro internacional articularam um
programa capaz de hegemonizar todos os setores dominantes, expresso no governo FHC, e
reorganizaram profundamente a economia brasileira, praticamente encerrando o ciclo onde os
Estados nacionais tinham um papel fundamental na conduo da poltica econmica como
ocorreu no Brasil e em vrios pases da Amrica Latina nas dcadas de 50, 60 e 70. Com a
nova ordem o mercado se transformou no instrumento estruturante de todas as relaes scioeconmicas, sempre em sintonia de interesses com o processo de globalizao da economia
mundial.
Para se ter um quadro sinttico das modificaes que ocorreram com as privatizaes, processo
que reflete a nova hegemonia societria do capital estrangeiro, importante ressaltar que mais
de 5 mil empresas foram privatizadas e o capital internacional dobrou suas posies no Pas.
16

No perodo de 1995 a 2000, de acordo com o Banco Central, 5.082 empresas nacionais
passaram para o controle estrangeiro. Assim, o nmero de empresas estrangeiras no Pas
aumentou de 6.322 para 11.404 e seu patrimnio pulou de U$ 86,2 bilhes para US 179,8
bilhes ... A participao das empresas estrangeiras no faturamento das 500 maiores empresas
privadas e 50 maiores estatais no Pas subiu de 32% em 1994 para 46,4% em 2001.10
Esse impressionante volume de privatizaes, aliado s mudanas institucionais para favorecer
a nova ordem, em conjunto com a hegemonia do mercado, a desregulamentao e a vontade
poltica do governo em cumprir a qualquer custo e em tempo recorde a agenda neoliberal,
mudaram o perfil das classes dominantes no Brasil e deram ao capital estrangeiro um poder
econmico extraordinrio. O capital internacional avanou avassaladoramente no s nos
setores em que j estava presente como tambm em reas tradicionais de capital privado
nacional, como bancos e supermercados, agronegcio e propriedade da terra, enquanto surgiam
das privatizaes novos grupos monopolistas nacionais associados com o capital estrangeiro,
ampliando assim os laos histricos entre a burguesia associada brasileira e o capital
internacional.
Um balano das consequncias do Plano
O Plano Real foi o instrumento que o capital financeiro internacional, aliado burguesia
associada interna, especialmente ao setor ligado s finanas especulativas, articulou para
reestruturar o capitalismo brasileiro, de forma a reordenar as relaes de produo e definir
uma nova hegemonia entre as classes dirigentes no Pas. Essa tarefa foi realizada ao longo do
governo FHC: nos oito anos em que dirigiu o Pas, FHC cumpriu como um aluno aplicado todo
o receiturio emanado do Consenso de Washington, reduzindo o poder do Estado nacional e
atrelando a economia brasileira ao pagamento da dvida pblica e s vicissitudes da conjuntura
internacional.

Posteriormente, a tarefa de reorganizao do capitalismo brasileiro foi

complementada no Governo Lula.

O governo FHC transferiu a maior parte do patrimnio pblico para o setor privado,
principalmente para o capital estrangeiro, desregulamentou o Estado, com a criao de agncias
reguladoras, reformou a Constituio para servir aos interesses da nova ordem, realizou
reforma da previdncia para adapt-la aos fundos privados, legalizou a autonomia operativa do
Banco Central e manteve extraordinariamente elevadas as taxas de juros, promulgou a Lei das
S/A para favorecer ao setor privado, instituiu a livre mobilidade dos capitais e empreendeu uma
feroz ofensiva contra os direitos dos trabalhadores.
10

Souza, N. A. Economia brasileira contempornea de Getlio a Lula. So Paulo: Atlas, 2008.

17

Em termos gerais, o perodo do governo FHC, ao contrrio do que as autoridades anunciavam

no incio do Plano, foi caracterizado pelo aprofundamento da estagnao econmica do Pas,
dando continuidade aos anos perdidos iniciados em 1981. Se observarmos os dados da Tabela
4, poderemos constatar que o crescimento mdio anual do PIB foi de apenas 2,6%, um dos
menores da histria econmica do Pas. Como o PIB a principal conta da economia e de sua
performance depende um conjunto de outras variveis, como o emprego e a renda, no difcil
imaginar o desempenho negativo dessa variveis. Por exemplo, o desemprego nos oito anos de
governo neoliberal tambm foi o maior da histria contempornea brasileira, 16,7% na mdia
anual, enquanto a concentrao de renda se intensificou no perodo.
Tabela 4. Taxa de crescimento do PIB, 1994-2002
Ano
%a.a.
1994
5,33
1995
4,42
1996
2,15
1997
3,38
1998
0,04
1999
0,25
2000
4,31
2001
1,31
2002
2,66
Fonte: Ipeadata

Uma das principais heranas desse governo foi o aumento impressionante do endividamento
interno. Em nmeros atualizados, a dvida interna brasileira, em 1994 correspondia a R$ 153
bilhes ou 30% do Produto Interno Bruto (PIB). Quando FHC encerrou seu governo em 2002 a
dvida estava calculada em R$ 881 bilhes ou 56% do PIB (Tabela 5). Esse endividamento,
fruto de uma poltica irresponsvel que combinava altas taxas de juros, dficits na balana
comercial e na conta turismo, alm do pagamento dos servios da dvida externa mal
negociada, colocou a economia brasileira numa armadilha que at hoje a sociedade brasileira
paga um enorme preo econmico e social.
Tabela 5. Dvida interna brasileira, 1994-2013
Valor
Percentual do PIB
Ano
R$ Bilhes
%
1994
153
30
1995
208
31
1996
269
33
1997
308
34
1998
386
42
1999
517
49
18

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

563
661
881
913
957
979,7
1.093
1.224
1.250
1.398
1.550
1.783
2.000
2.400

49
53
56
58
51,8
46,5
46,3
43,3
36,0
43,0
42,2
43,0
41,1
-

Fonte: ECONOMIA BR at 2012. O nmero de 2013 do Banco Central

Isso porque essa no s uma dvida impagvel como tambm subordinou toda a poltica
econmica dos governos ps-FHC administrao desse endividamento e deixou as
administraes refns do capital especulativo. Se observarmos a tabela poderemos constatar
que a dvida interna cresceu mais de 14 vezes desde 1994, num aumento semelhante a uma bola
de neve. Trata-se de uma dvida puramente financeira, uma vez que seu montante no
resultado da construo de infraestrutura, hospitais e escolas, mas consequncia do aumento
dos juros e de uma poltica econmica cujo objetivo central foi favorecer ao capital financeiro
nacional e internacional. Hoje essa dvida muito maior que o oramento nacional e, caso
continuem as mesmas condies de seu financiamento, o endividamento se tornar insuportvel
e levar, em algum momento do tempo, moratria ou renegociao como j ocorreu em
outras naes.
Alm disso, o pagamento dos juros da dvida interna tem se elevado constantemente e cada vez
mais impactado negativamente nas contas nacionais e nas polticas pblicas brasileiras. Se
observarmos a Tabela 6, veremos que o montante para o pagamento de juros da dvida interna
aumentou cerca de cinco vezes entre 1994 e 2013. Em termos atualizados (ver grfico com
valores atualizados no incio deste ensaio), o Pas pagou cerca de R$ 2,7 trilhes de juros (U$
1,35 trilho) entre 2002 e 20013, o que significa uma sangria financeira e uma monstruosidade
em termos de transferncia de renda para o setor financeiro. Enquanto o povo pobre convive
com um transporte precrio e o caos urbano,

com as filas nos hospitais, a educao

universitria majoritariamente privada e a falta de saneamento bsico, os bancos apresentam

lucros cada vez mais bilionrios nos seus balanos e especuladores internacionais ganham rios
de dinheiro

19

Tabela 6. Pagamento de juros da dvida interna, Brasil,

1994-2013 (U$ milhes) (1)
Ano
Juros
1994
50.9
1995
54.3
1996
56.9
1997
56.9
1998
80.2
1999
106
2000
79.8
2001
98.3
2002
113
2003
145
2004
129
2005
158
2006
162
2007
163
2008
166
2009
171
2010
195
2011
237
2012
214
2013
249
(1) Valores no atualizados
Fonte: De 1994 a 2001, Ferreira, M.R. J. De 2002 a 2013, Crespo, S. G. (Site Assuntos
Econmicos), atualizado pelo INPC.

Em outras palavras, enquanto falta dinheiro para os servios bsicos da populao, os bancos se
transformaram

nos

empreendimentos

mais

lucrativos

da

economia

brasileira.

desregulamentao financeira, as altas taxas de juros e a liberalizao da cobrana de tarifas

bancrias para os correntistas, transformaram os bancos numa mina de dinheiro. De acordo
com estudos realizados pelo Dieese, para a rede de Sindicato de Bancrios, em dezembro de
1994 as receitas com prestao de servios (tarifas em geral) correspondiam a 26% das
despesas com pessoal dos bancos. Em 2012, estas receitas j atingiam 131% em relao folha
de pagamentos de pessoal dessas instituies.11 Ora, se apenas com a cobrana de tarifas os
bancos pagam sua folha de pessoal e ainda lhes sobra extraordinrio excedente, no causa
surpresa os lucros exorbitantes que as instituies financeiras tiveram no Pas. Entre 1994 e
2005 o lucro mdio lquido global dos 11 maiores bancos registrou aumento de 1.797% e a
rentabilidade patrimonial mdia saltou de 14,1 para 23,3%12
Outra das consequncias do Plano Real no perodo FHC foi o dficit na balana comercial. De
um saldo positivo de U$ 10,5 bilhes em 1994, a balana comercial apresentou um resultado
11
12

Dieese. As receitas de prestao de servios dos bancos. Nota Tcnica, junho de 2006.
Dieese, op. Cit.

20

negativo a partir de 1995 at o ano 2000 e s comeou a se recuperar no final do mandato,

quando foi rompida a paridade artificial entre o real e o dlar. Ao longo desse perodo, as
importaes de mercadorias se transformaram na principal ferramenta para a estabilidade da
economia. O dficit comercial do perodo FHC no s inverteu uma longa trajetria de
supervits comerciais, como impactou negativamente no setor exportador brasileiro, que s
pode se recuperar com o fim da ncora cambial (Tabela 7).
Tabela 7. Saldo da balana comercial, 1994-2002
Ano
US$ milho
1994
10.466
1995
-3.466
1996
-5.599
1997
-6.753
1998
-6.575
1999
-1.199
2000
-698
2001
2.650
2002
13.121
Fonte: Banco Central

O processo de privatizao da economia, alm dos danos causados economia nacional, pode
ser considerado tambm um fracasso financeiro. Se considerarmos o conjunto das vendas
realizadas entre 1995 e 2002, as privatizaes renderam ao governo apenas U$ 93,7 bilhes,
sendo que U$ 14,8 dos quais corresponderam a moedas podres13. Ou seja, o governo vendeu a
maior parte do patrimnio pblico por uma nfima quantia e continuou cada vez mais
endividado. Dessa forma, o argumento de que os recursos arrecadados com a venda das
empresas pblicas serviriam para reduzir o endividamento interno era somente uma falcia,
uma cortina de fumaa para justificar o entreguismo do governo FHC, uma vez que a dvida
interna aumentou nesse perodo de R$ 153 bilhes para R$ 881 bilhes ... e todo o patrimnio
nacional ainda passou para o capital privado nacional e internacional. Para regular a nova
ordem neoliberal, o governo criou as chamadas agncias reguladoras, instituies que na
prtica servem apenas sancionar as decises privadas, com pouca ou quase nenhuma ao
efetiva contra os oligoplios, tanto que so exatamente nesses setores onde h o maior nmero
de reclamaes de maus servios por parte da populao.
Do ponto de vista institucional, o governo FHC buscou adaptar todo o arcabouo legal do Pas
para servir nova poltica neoliberal e ao capital financeiro. Nessa perspectiva, as chamadas
13

Landi, op., cit.

21

reformas do governo FHC e as medidas antipopulares tomadas ao longo dos oito anos de
governo significaram um arcabouo regressivo que deixou para as geraes futuras uma
herana terrvel. Essa conjuntura alterou to profundamente a economia e a sociedade
brasileiras que somente um processo de transformaes sociais ser capaz de reverter estas
medidas e construir uma nova ordem econmica e social no Brasil.

Bibliografia:
Banco Central. Relatrios anuais. Vrios nmeros.
Biondi, Alusio. O Brasil privatizado. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2003.
Costa, Edmilson. A crise econmica mundial, a globalizao e o Brasil. So Paulo: ICP, 2013.
Crespo, Snia Guedes. Pas gasta mais de U$ 1 tri em cinco anos com os juros da dvida
pblica. www.achadoseconmicos.com.br. Acesso em 30 de julho de 2014.
Dieese. As receitas de prestao de servios dos bancos. Nota Tcnica, junho de 2006.
Economia.br. Economia brasileira hoje. Dados sobre a dvida interna -1994-2013.
www.economiabr.com.br. Acesso em 5 de agosto de 2014.
Filgueiras, Luis. Histria do Plano Real. So Paulo: Boitempo, 2000.
Ipeadata. Portal de dados econmicos e financeiros do Instituto de Pesquisas Econmicas
Aplicadas. www.ipeadata.gov.br. Acesso em 5 de julgo de 2014.
Landi, Mnica. Evoluo do Programa Nacional de Desestatizao (PND): seus principais
resultados e desdobramentos na infreaestrutura. In O Brasil sob a nova ordem. Marques, R. M;
Ferreira, M. R. J. (Orgs.). So Paulo: Saraiva, 2010.
Souza, Nilson Arajo. Economia brasileira contempornea de Getlio a Lula. So Paulo:
Atlas, 2008.

*Edmilson Costa doutor em economia pela Unicamp, com ps-doutorado no Instituto de

Filosofia e Cincias Humanas da mesma instituio. autor, entre outros de A crise
econmica mundial, a globalizao e o Brasil (edies ICP, 20013) e A globalizao e o
capitalismo contemporneo (Expresso Popular, 2009). professor universitrio, diretor de
pesquisas do Instituto Caio Prado Junior, um dos editores da revista Novos temas e membro
do Comit Central do PCB.

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