SERVIDORES PUBLICOS EM CONLUIO COM LICITANTES FRAUDE AO GARATER COMPETITIVO DAS LICITAGOES y aaa MON UHL ae wake eM ALO Web) ( ae ii eVaw Funpaoon imme Lie Fenon Ztarence 26-2008) rosie ira Helens Nowa Zakir Dintorae Coneata Edtviah Habis Tamer ao Distore Esters: sara Zaarenice REVISTA DE ADMINISTRAGAO PUBLICA EDLITICA DmeTORDE RADACIO: Annie eran Meee apes DimeToRDS JONAH Lod Ses ‘coosbenxso Dx PROVUAO se ne deo estore Batts Heino Mie ote Sato eto Foroum Ge tprngs reser Lin Cousvonwoutss Aas Laon Ants Gon Yara Ronde ‘eo Emanden Jv ker de Ma isin Mrs oo Pet Nabe Sage dads Ca nee aig Ko cine ‘meron Conese irFernando ate ior Dia R DE OPERACDES tony Ne Zaknesce Drona prcicoracko: Ans Paul Zakatek Poeh Asm IsnNeene Pee Nae ‘axa De aN 40 CHART SHISQL6 Cannon can cst 204427 SHISQLA Ganj Cass, CPZ 162.065 HastinD BRAS 0 78g swear ‘at wencmenseosii uc Revista de Aneagse Pablo ns publican ‘men da Era Cae id. as na em ain Sit st deine respond doses ten 0 le ‘TODOS DIRETOSRESEIVADOS Pobidss epediclo tou pa ca prelosern pon expanse nsstemss is cosines eget, progres omic eves ‘dnoammonaz eovsreperqio fotos pal ea uae sitene eo prcemimento de dnd nh de quae pate ‘hea omg rons jscieris Bes pigs peas tame sence res dvoback nn wth. Goes ANER Tagan: 20 xp GRUPO CONSULEX. eee eo SUMARIO 2 PRIMEIRA PAGINA Justia sem prilogios 4. MATERIA DE CAPA ‘Senidores piblicos em canliio com lctantes: aude ao cariter compettva das lctagoes 17 ENFOQUE Concessio e permissio de comercalizagte dos fémacos 18 DIREITO AMBIENTAL ‘A responsabildade de reperagio pelo adgurente de area amblentakmente degrada 21 ADMINISTRAGAO PUBLICA ‘Adrinitragao Publica: un contesto hermenéutico 23 POLITICA EDUCACIONAL (© futuro do Basil nos banoos escotres 28 DIREITO ELEITORAL Por onde vaguela o esp da lei? Retracesso da Lei das Elegies ‘com a insoreao do at, 36-A 26 ESPECIAL (© papel do Municipio na implmeniagio do dete &edade sustentvel ~ Um lgora esbogo 20 DIREITO DE TRANSITO A inconstitcionalidace formal @ material da Ln 17.845/08 32 DIREITO PUBLICO 0s deveres do brasilsio na Constiigao de 1888 34 SERVIDOR PUBLICO Emprego puilco © estatildad 03 Indicadores Legislacao 38 ADMINISTRACAO PUBLICA * Lictagao © contratagae do sonigas de publicidad 59. APOSENTADORIA Observineia do contraditerio e da ampla toes: concessso 42 SERVIDOR PUBLICO GOPGTAS: servdores intvos @ pensionistas 43 ELEICOES + Direito de voto dos presos provioriose adolesconlos ~ cooperacso técnica +2010: poscuises eetorais 46 PREGAO Engenharia cantata de servigos comuneSERVIDOR PUBLICO _ranoeesow 005 Senos ue nles de encetarmes uma analise mais detida sobre ‘8 questo proposta, mister se faz @ conceiluagao de .empregado publico bem como localizarmos este dentro de uma classificacao adotada para presents trabalho, ‘Osagentes pulblicos classificam-se modemamente em alagentes politicos; bb) agentes ou servidores administrativos do Estado; c}agentes ou particulares em colaboragae como Estado, (Os empregados piblicos se acham inseridos na alinea b supra, Ou Seja, 680 agentes ou earvidores administratives do Estado, que 8&0 aquoles que mant8m com este ou com suas entidades da Administragao indireta rolagao de trabalho de nnaturaza profissional com carater néo eventual, sob vinculo de dependéncia (Celso Antonio Bandeira de Mello), para 0 desempenha do fungdes puramente administeativas mediante contraprestagao pecuniaria, (Os empregados publicos ou, para alguns, servidores tempregados, sao aqueles que mantém relacao projissional de trabalho e permanente com as entidades de direta privado da Administragao Piblica indireta. Exemplos de empregados 34 LEC 143 ~ meio de 2070 pblicos sao os das fundagées de direito privado insttuidas © mantidas pelo Poder Piblico, os das empresas estatais, quais| sejam, as empresas publicas e sociedades de economia mista, se submetendo obsigatoriamente ao regime trabalhista comum ou celetista, Inobstante ser regida pela CLT, essa categoria do agentes piblicos é submetida a algumas derrogagoes de seu regime trabalhista, tais como a submissio & regra do con ‘curso publice (art. 7, I, CF/88), a da vedaco de acumulacao remunerada (art. 37, XVI, CF/88), bem como da sujeiga0 ao teto romuneratério (art. 97, Xl, CF/88). Para 0 empragado piiblica, no hl a tdo sonhada estabil dade, conforme entendimento do Tribunel Superior de Trabalho assentado na Stmulan" 390, in verbs: “Estabilidade ~ Art 41 da CF/68 ~ Celetista ~ Adminstragdo rata, autarquics ou fundacional ~ Aplcabiidade ~ Emeregado de omaresa piblica e sociedad de economia mista ~Inaplicave| = O senidar publica caatista da administragae dita, autar- ‘auiea ou fundociona é beneficiria da establidads provistano at. 41 da CFE, I~ Ao empregade de empresa pilblica ou de sociedad de ‘economia miata, and que admitido mediante aprovagao em con ‘curso pilico, néo¢ garantd aestabitdade provistano asl. 41 da CF 188"{grosrossos} Entendimento esse também acompanhada polo Suprema Tribunal Federal, como no julgamento do Al n* 323.346 ~ AQRICE, Rel. Min, Sepiiveda Pertence, Primera Turma, DI de 01.04.08,p.2 “Empresa da economia mista me @ entencimento do Supre ‘mo TFibunaine sentido de que 2 astabilidacie provista no art. 4 de Consitugdo Federal no se apica aos empregados de soci de economia: precedentes! (aife nosso) lade Eniendemos que a CF/88, no art 41, caput limtou a geran: tia da estabilidade aos servidores publicos stricto sensu, ou seja, Aqueles nomeadas para cargo de provimento efelive 0, ainda assim, desde que submetidos a prévie concurs publice, excluinde, por conseguinte, os ccupantes de emprago publice. DA DEMISSAO DO EMPREGADO PUBLICO SEM FUNDAMENTACAO (© Tribunal Superior do Trabalho, a nosso ver em equivoco, admite a dispenea imotivada dos empregados publicos, con formea sua Orientacao Jurisprudencial n° 247, ia verbis: “Servidor publica ~ Celetsta concursado - Despedida imot vada ~ Empresa plies ou sociedade de economia mista ~ Pos ‘ibidade, --Adespesila de empregados de empresa publcaedesocie- dade de economia mista, meso admitidos por concurso pblico, independe de ato motivado para euavalidade; I~ Avalade do ato de despedica da empregado da Empresa Brasileira de Correios @ Telégraios (ECT) est condicionacia & rmativaci, por goear a empresa do mesino tratamento destinade 4 Fazenda Publica em relacao & imunidade tibutarlae 4 execugao ‘por precatdrio, albm dae preriogalivas de foro, prazos © custas processus? Coma devida vénia, ouse cissentirdo TST, pois@ art. 173 da Constituigdo Federal vigente assevera que: jocraricas IEFERENCIS “Ar. 179, Ressalvadas 03 cases preistos nasta Constituigo, a ceiploragi dretadeatvidade econémicapelo Estado. sera perm: tida quando necessira aoe imperatvos da seguranca nacional ow a ‘relevant interensecoletive,conforme denies emle gro nosso) ra, $9, canforme mandamento constitucional, as empresas ‘estatais somente podem explorar atividades econdmicas decor rentes de um interease coletivo relevante ou por imperative de seguranea nacional, seus empregados publicos/servidores ‘empregadios néo paciom ficar a0 alvedrio de seus diigentes no ‘sentido de eorom demitidos ad nutuun, sem um minimo de fundar entagao @ procedmonto, Se ha. interesse pilblico emjogo, ¢0 ha nesse caso, devem ser obedecidos os principios constitucio~ nais explkatos e implcitos, como © da motivagio notadamonte, 0 da indisponibilidade, 0 do contracitério e da ampla detesa, o da sogurangajuridica dentreoutros, ‘Nessa linha 6 a doutrina de Dirley da Cunha Junior, a que aderimosnesse trabalho, segundo a qual "(.) no dmbito dos empregos pallens, nao ha, a principio, a ‘ostabilidace, que @ uma garantia propria dos servidores publicas titularee de cargos ofetives. Todavia,nada abetante afaltade esta- bilidade, adotamos a posi¢ao segundo & qual, para poder demitro ‘empregad piblica, a entidade ermpragadora dove instaurar pro ccedimanto adminiettative para apurar a existéncia de fata grave, aassegurando-the o contraditaria © direito de delesa. Assim, em ‘que pove no atistrestabildade nos ampregos piblicos, 0 em pregade piblco, segundo entondemos, tom necessidade deuma maior garantia, nfo podende ser equiparedo com o empregada privacl,tenda em vista quapprestou cancurso piblice e desempo: nha uma funeso publica. Ademais, aerescente-se a exigencia da motivaga cos atos da Administvagao que condiciona a propria, volidade da decisso administtativa que demito © smprogado pi: bbico, alam do principio da indisponibiidade do interesse pablico ‘que goverma ada a Adminstracae Publica’ (Curso de Diretto A Iminisrativo, 66d, ev. empl, Salvador: Jus Podive, 2007, p. 193) CONCLUSAO 2) Os empregads piblicos nao gozam da garantia da esta bilidade prevista no art. 41 da CF/BB, que é tipica dos servide tes ocupantes de cargos efetivos e aprovados previamente em cconcurso piiblco. 'b) Para.a demissdio do ompregade piblico, ha que se obser ‘var 08 prinoipios constitucionais regedores da Acministracao Pablica dicta e indirota, nesta incluicas as empresas pablicas sociedades de economia miata, notadamente os principios da motivagao,ampla defesa © proporcionalidade. = ‘Shi ds apn ean oa Bal: Snes Far Subvsrntad esTeon, 208, ‘Sora krarasConrno PRa er ARTIS Mlcer serge CUS SuoPab C2008. (GOnVIKG ay tn Ge Dono Aruba Stach Peto 07 ANDERSON DOS SANTOS LIMA¢ pom gradhandosnOretePbco pa Un WversdadeAthanger@ UNIDER? 2 Aaliss uci de TRE/ROL Lac N*143~ majo de 2010 38 ,