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Fortalecimiento de las
capacidades de las mujeres
para defender sus derechos
Informe final
NDICE
0. RESUMEN EJECUTIVO
1. Introduccin
1.1. Antecedentes y objetivo de la evaluacin
1.2. Preguntas principales y criterios de valor
2. Descripcin resumida de la intervencin evaluada
3. Metodologa empleada en la evaluacin
3.1. Metodologa y tcnicas aplicadas
3.2. Condicionantes y lmites del estudio realizado
4. Anlisis y valoracin de la informacin recopilada
4.1. Pertinencia
4.2. Eficacia
4.3. Eficiencia
4.4. Sostenibilidad
4.5. Impacto de la intervencin
4.5.1. Empoderamiento colectivo de las mujeres
4.5.2. Empoderamiento poltico de las mujeres
5. Conclusiones
6. Lecciones aprendidas
7. Recomendaciones derivadas de la evaluacin
8. Anexos
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
-2-
0. RESUMEN EJECUTIVO
el
desarrollo
resultados
del
proyecto.
Tambin
se
realiz
-3-
Resultados de la intervencin:
El proyecto ha sido pertinente, habiendo desarrollado una estrategia de
intervencin
integral
que
le
ha
permitido
impulsar
procesos
de
-4-
-5-
Conclusiones
Recomendaciones
Para ANDRYSAS:
5. Planificar las actuaciones que le pueden llevar a completar, a lo
largo de 2011, su proceso de autonomizacin respecto de la
Colectiva Feminista.
Para la Unin:
6. Para caminar hacia su plena autonoma respecto a la Colectiva,
se recomienda:
- discutir y decidir pronto la cuestin de la personera jurdica de la
Unin;
- definir qu instancia -de las actuales o nueva- dirigir realmente
la asociacin;
- sistematizar la situacin, problemas y necesidades de cada grupo
local, y elaborar una base de datos con informacin actualizada
cada tres meses;
- empezar a tomar medidas para que en el mediano plazo pueda
estar en capacidad de gestionar por s misma recursos propios.
Para la Colectiva Feminista:
-7-
Para la Unin:
-8-
-9-
- 10 -
- 11 -
- 12 -
- 13 -
denominado
Articulacin
Nacional
Territorial
de
Mujeres
Salvadoreas, que present al gobierno un conjunto de demandas
frente al Plan Anticrisis respaldadas por 55 organizaciones
feministas y de mujeres. Integrantes de la Colectiva Feminista y de
la Unin participan en espacios concertados de redes sociales y en
instancias consultivas creadas por el gobierno para la discusin de
polticas.
19. El balance de resultados de las acciones de incidencia a nivel
nacional arroja ms sombras que luces, en tanto que la
construccin de alianzas con otras organizaciones -de mujeres y
mixtas- y con instituciones estatales ha resultado ms problemtica
de lo que se esperaba. De hecho, la Articulacin Nacional Territorial
est inactiva, y la Colectiva Feminista y la Unin debaten
actualmente sobre la utilidad y el coste de oportunidad de
permanecer en los espacios consultivos arriba mencionados. Por
otro lado, el movimiento feminista, anteriormente aglutinado en la
Concertacin Feminista Prudencia Ayala, est hoy dividido y
desarticulado hasta el punto de no poder consensuar una posicin
frente a las polticas del gobierno ciegas a los intereses de las
mujeres, los ataques de la derecha a la propuesta de ley de
violencia hacia las mujeres, y mucho menos para relanzar la lucha
por la despenalizacin del aborto.
20. En este contexto, complejo y no exento de tensiones, las
propuestas de la Colectiva Feminista, la Unin y ANDRYSAS no han
obtenido el eco que esperaban y en cambio, han pagado por ello
altos costes de oportunidad, al restar tiempo y pensamiento a
tareas urgentes de su consolidacin, como realizar procesos de
planificacin estratgica. A la Colectiva Feminista, en particular, le
ha generado exceso de carga de trabajo, presin y estrs, lo que
ha dificultado su dinmica interna.
- 14 -
1. INTRODUCCIN
2006
2008,
esta
estrategia
se
plasm
en
el
proyecto
se
ha involucrado
de
manera
mujeres
organizadas,
concejalas,
hombres
mujeres
- 16 -
se
ha
relacionado
el
proyecto
con
otras
actuaciones
colectivo:
Fortalecimiento
organizativo
de
- 18 -
desde
1998
como
Programa
de
Participacin
Poltica
- 19 -
3:
Habran
sido
constituidos
mecanismos
espacios
de
la
satisfaccin de
las
demandas
contenidas en las
detentado
esta
ltima
la
responsabilidad
final
de
su
Feminista
asesoran
acompaan
las
estrategias
de
A todo ello se han sumado los altos ndices de violencia intrafamiliar, cuyas
vctimas en el 91% de los casos son mujeres, agravados por el aumento de
la inseguridad ciudadana experimentada sobre todo a partir del cambio de
gobierno en junio de 2009, y el incremento en el nmero de mujeres
asesinadas, como expresin mxima de la violencia de gnero. El Salvador
ocupa hoy uno de los primeros lugares en el ranking de los feminicidios en
la regin: 348 mujeres asesinadas en 2008, 592 en 2009 y 342 entre enero
y junio de 2010.
En cuanto a la situacin de los derechos sexuales y reproductivos, el
fortalecimiento de los fundamentalismos religiosos y su gran capacidad para
influir en la legislacin y las polticas pblicas salvadoreas ha implicado
marcados retrocesos en los ltimos aos, reflejados en la penalizacin del
aborto teraputico, el cuestionamiento y retiro de manuales de educacin
sexual de los centros educativos, y la negacin del derecho de la juventud a
la informacin sexual y reproductiva.
El cambio en el partido de gobierno tras las elecciones de marzo de 2009 ha
sido un acontecimiento histrico para la sociedad salvadorea. Sin
embargo, a ms de un ao del acceso del FMLN al gobierno, no se perciben
an avances concretos en cuanto a los derechos de las mujeres. Las
urgencias de la coyuntura econmica y de la seguridad ciudadana, as como
los imperativos de la razn de Estado, parecen llevar al gobierno a una
poltica de posponer sine die la puesta en marcha de medidas para afrontar
algunas de las urgentes demandas de las mujeres salvadoreas.
Sin embargo, durante 2010 se han percibido cambios esperanzadores en la
institucin nacional responsable del impulso de polticas pblicas favorables
a las mujeres, el ISDEMU. La incorporacin al mismo de militantes
feministas y el respaldo de la Primera Dama han generado nuevas
condiciones para que la Poltica Nacional de la Mujer sea finalmente
revisada y mejorada, lo que se realiza actualmente.
- 22 -
- 23 -
la
ejecucin
del
proyecto:
informe
de
avance
final,
as
como
los
municipios
visitar
los
espacios
- 24 -
Otras
La Unin
Feminista
ANDRYSAS
Cooperacci
entidades
10
Coordinadora de
la Unin
Discusin
colectiva (2
das)
Comit de
Representantes
Taller
evaluativo
Comisin de
Asociatividad
Secretara
ejecutiva
Secretara
ejecutiva y
Coordinadora
de Occidente
Junta
Directiva
Comisin de
Desarrollo
Econmico y
Red-Unin de
Mujeres de RL
Coordinadoras
regionales
Observacin
de actividades
pblicas:
Equipo de
Apoyo a la Red-
- 25 -
Responsable
de la Oficina
de El
Salvador
Concertacin
Feminista
Prudencia
Ayala
Comit
Gestor de la
evaluacin
Red de
mujeres
Creadoras
de Paz y
Vida
Colectiva
Organismo
La Unin
Feminista
Unin de
Mujeres de RL
Otras
ANDRYSAS
Cooperacci
entidades
-Lanzamiento
del Concurso
de Acciones
Positivas
Comisin de
Formacin y
Red de
Formadoras
-Presentacin
de la Poltica
de Gnero del
COAMSS
Concertacin de
Mujeres de
Oriente
-Firma de
convenio de
colaboracin
con ISDEMU
Concertacin de
Mujeres de Los
Nonualcos
Asociacin de
Mujeres del
Barrio San
Jacinto (San
Salvador)
Abogada y
psicloga del
Centro de
Atencin Elda
Ramos
Entrevistas
individuales
colectivas,
en
base
guas
- 27 -
desregulados,
la
sobrecarga
de
trabajo
por
la
- 28 -
dedicadas
atender
sus
demandas
parecen
empezar
por
otro,
buscando
generar
condiciones
para
que
las
- 29 -
Todas
las
actuaciones
del
proyecto
han
promovido
una
cultura
- 30 -
de
esta
misma
estrategia,
que
promueve
una
mayor
- 33 -
proyecto
se
propuso
fortalecer
las
capacidades
de
las
mujeres
esquema:
ESTRATEGIAS
desarrolladas
1
Fortalecimiento
organizativo
Articulacin con
Incidencia en los
otros actores de la
sociedad civil
y autoridades
municipales
gobiernos
municipales e
instituciones
nacionales
Estrategia de
resultados logrados
Esta estrategia se ha traducido en actividades de diverso tipo que las
organizaciones han llevado a cabo durante la ejecucin del proyecto: desde
las referidas a la coordinacin operativa de su trabajo (reuniones ordinarias,
- 34 -
asambleas,
especializada
congresos)
a
sus
hasta
las
integrantes
dirigidas
(jornadas
a
y
proporcionar
formacin
encuentros
puntuales,
ESTRATEGIA 1
Fortalecimiento organizativo de las asociaciones participantes
INDICADORES
RESULTADOS ALCANZADOS
Indicador 1.2.
De las 40 asociaciones de mujeres que
integran la Unin, el 95% cuenta con
planes de trabajo, reglamentos y
mecanismos de funcionamiento
Indicador 1.4.
300 mujeres son capacitadas cada ao
a travs de la Escuela de Formacin de
Liderazgo Femenino
Indicador 1.5.
Se cuenta con al menos 18 grupos de
mujeres productoras
organizados y
estables,
que
comercializan
sus
productos a travs de la Red de
Comercializacin y otras vas
Indicador 2.2.
Tres comisiones de incidencia (hacia
COMURES, Asamblea Legislativa y
Tribunal Supremo Electoral) cuentan
con planes de accin y funcionan
efizcamente
Indicador 2.4.
El 10% de ex-concejalas se mantienen
activas en ANDRYSAS
- 36 -
en
la
de
la
compartan
con
las
recin
llegadas
sus
conocimientos,
- 39 -
locales
de
mujeres,
para
fortalecerlas
en
su
trabajo
Nivel
Escuelas
Red
de TOTAL
Bsico
Avanzado
Ciudadanas Formadoras
2008
26
37
324
26
413
2009
11
38
267
14
330
TOTAL
37
75
591
40
743
- 41 -
con
diferente
grado
de
sostenibilidad:
son
ya
4.2.2.
Estrategia
de
articulacin
con
otras
organizaciones
ESTRATEGIA 2
Articulacin con otras organizaciones e instituciones
INDICADORES
RESULTADOS ALCANZADOS
Indicador 2.5.
El 10% de los municipios del pas
adoptan e impulsan polticas de equidad
de gnero
2 En base al anlisis del cumplimiento de los indicadores 3 y 5, y la actividad 1 del Resultado 2; y del
indicador 2 y la actividad 1 del Resultado 3.
- 45 -
Los
principales
mecanismos
coordinacin implementados son:
de
funcionarios/as
municipales
organizaciones
locales
de
los
gobiernos
locales
muestra
resultados
desiguales
algunas
el
periodo
recomendaciones
de
de
la
ejecucin
evaluacin
del
proyecto,
anterior,
las
tres
siguiendo
las
organizaciones
civil
para
enfrentar
ambas
situaciones,
se
han
creado
de
Derechos
Humanos
Procuradura
General
de
la
en
la
estrategia
de
seguridad
pblica/ciudadana
de
las
sociales
salvadoreas.
En
este
sentido,
las
tres
los
procesos
de
desarrollo
regional,
para
compartir
experiencias
fecha
la
relacin
que
mantendrn
estos
espacios
con
las
oficinas
departamentales del ISDEMU, los centros regionales del programa CiudadMujer y otras instituciones estatales que estn territorializando sus oficinas
y servicios, siguiendo las orientaciones del gobierno actual de desconcentrar
la gestin pblica de San Salvador.
4.2.3. Estrategia de incidencia a nivel municipal, regional y nacional:
aplicacin y resultados logrados
Esta
tercera
estrategia
ha
implicado
la
elaboracin,
negociacin
ESTRATEGIA 3
Incidencia en gobiernos municipales e instituciones nacionales
INDICADORES
RESULTADOS ALCANZADOS
3 En base al anlisis del cumplimiento del indicador 3 y la actividad 1 del Resultado 1, y los indicadores
3 y 4, y la actividad 1 del Resultado 3.
- 52 -
Se sistematiz, en un documento y un
video, la campaa desarrollada entre
2002 y 2007 por ANDRYSAS la Colectiva
Feminista y la Unin de Mujeres, para
sensibilizar a la poblacin, construir
alianzas y reclamar cambios legislativos
que favorezcan la participacin poltica
de las mujeres.
Indicador 3.4.
La Unin, ANDRYSAS y la Colectiva han
presentado
propuestas
a
otras
instancias del movimiento de mujeres,
para la construccin de una agenda de
incidencia comn en las elecciones del
2009
- 53 -
- 54 -
cuentas
sobre
su
cumplimiento.
Las
plataformas
regionales,
en
desfavorable para los grupos de mujeres. Algunas causas tienen que ver
con debilidades orgnicas de estos grupos para impulsar mecanismos de
seguimiento a los acuerdos o procesos de contralora social y de rendicin
de cuentas; otras con actitudes reacias a destinar recursos al cumplimiento
de las promesas hechas en campaa electoral; y otras, por ltimo, con
limitaciones econmicas reales que impiden dar satisfaccin a las demandas
de las mujeres (y que a menudo enmascaran la falta de voluntad poltica de
los gobiernos locales y de compromiso con la meta de la igualdad y los
derechos de las mujeres).
Dado que el sistema de representacin monocolor que impera en el rgimen
municipal salvadoreo no es un buen marco
- 56 -
municipio,
extraer
aprendizajes
de
los
procesos
impulsados
y,
las
elecciones
municipales
de
enero
de
2009,
las
tres
- 58 -
empresariales
gubernamentales),
como
parte
de
la
- 59 -
de
proveer
condiciones
para
la
sostenibilidad
de
estas
del
sectarismo
que
an
caracteriza
la
cultura
poltica
dos
complementarios,
modelos
donde
el
de
intervencin
primero
se
local
enfoca
al
distintos
apoyo
pero
a
las
Nacional
incorpore
el
Diplomado
su
oferta
docente
institucional.
La Red-Unin de Mujeres de RL, como cooperativa integrada por las 33
iniciativas econmicas existentes, se sostiene gracias a las ganancias
proporcionadas por las empresas ms exitosas y al principio de solidaridad
- 63 -
Aunque la mayora de las iniciativas econmicas an estn lejos de alcanzar una sostenibilidad
empresarial que garantice la generacin de ingresos dignos y estables para las productoras y las
vendedoras, los avances logrados en trminos de organizacin, registros contables, control de calidad de
la produccin, insercin en el mercado y capacidad de innovacin, hacen de ellas microempresas
colectivas con un futuro prometedor.
- 64 -
- 65 -
el
empoderamiento
colectivo
de
las
mujeres
como
la
mecanismos
para
la
incidencia
creados,
impulsados
y/o
- 70 -
va:
la
del
apoyo
crtico
desde
la
autonoma
(posicin
la
paridad
poltica,
la
exigencia
de
medidas
econmicas
con
la
Asociacin
de
Parlamentarias
Exparlamentarias-
diversos
los
factores
que
han
intervenido
para
que
algunas
la
Concertacin
Feminista
Prudencia
Ayala;
cierto
8 Fraser, Nancy (1994) La lucha por las necesidades. esbozo de una teora crtica socialista-feminista de
la cultura poltica del capitalismo tardo. Propuestas. Documentos para el Debate. Red Entre Mujeres:
Lima.
9 Con el sentido que Virginia Vargas da a la categora vertiente en su clsico ensayo El movimiento de
5. CONCLUSIONES
integral
que
le
ha
permitido
impulsar
procesos
de
- 75 -
est
enraizada
en
el territorio
sea
capaz
de
promover
la
pensarla
desde
una
perspectiva
poltica
feminista,
traducirla
en
de
recursos
(recursos
tcnicos
insuficientes,
inexpertos
Diplomado
sobre
Gestin
municipal
con
equidad
de
gnero
ha
los
graves
problemas
estructurales
de
la
economa
concentra
las
funciones
de
asesora,
capacitacin
el
periodo
recomendaciones
de
de
la
ejecucin
evaluacin
del
proyecto,
anterior,
las
tres
siguiendo
las
organizaciones
- 82 -
los resultados esperados y en cambio, han pagado por ello altos costes de
oportunidad, al restar tiempo y pensamiento a cmo fortalecer la Unin
para camine hacia su autonoma, a buscar alternativas para la sostenibilidad
de la mayora de las iniciativas econmicas, a elaborar estrategias para
fortalecer las Concertaciones regionales, y en el caso de la Colectiva
Feminista, generando exceso de carga de trabajo, presin y estrs, lo que
ha dificultado la dinmica de trabajo y de relacionamiento.
- 84 -
6. LECCIONES APRENDIDAS
de
mujeres
(feministas,
mujeres
en
cargos
polticos,
- 85 -
- 86 -
7. RECOMENDACIONES
Se
grupos
locales
de
mujeres
incidan ms
presupuestarias
destinadas
apoyar
su
funcionamiento
lograr
ser
reconocida
como
la
asociacin
que
ms
trabajo.
Se recomienda que ANDRYSAS incida para que el FODES etiquete un
porcentaje
de
los
recursos
que asigna a
las
municipalidades
para
- 89 -
- 90 -
econmico,
municipales
regionales,
siguiendo
la
pauta
las mujeres.
- Planificar actuaciones de incidencia ante el FODES para que etiquete un
porcentaje de los fondos asignados a las municipalidades destinados a
fortalecer las microempresas de las mujeres.
- Explorar las vas de acceso a recursos de la cooperacin internacional para
crear Fondos Rotativos dirigidos a microempresas de las mujeres, en la
lnea de la actuacin realizada en Suchitoto con apoyo de La Caixa.
Este equipo debiera explorar las oportunidades que ofrecen instituciones
estatales como el programa Ciudad-Mujer, que pretenden enfocar sus
actuaciones hacia el apoyo a las estrategias econmicas de las mujeres.
En paralelo al trabajo de este equipo, la Colectiva debe revisar a
profundidad la estrategia de empoderamiento econmico que ha venido
impulsando a travs del apoyo al fortalecimiento de las iniciativas
econmicas y la Red de Comercializacin, analizando sus logros y
debilidades, aprendiendo de sus aciertos y considerando otras alternativas
de apoyo al empoderamiento econmico de las mujeres ms acordes con el
contexto econmico nacional.
plurales,
ya
que
puede
abrir
oportunidades
para
y a
desarrollados,
sus
avances
dificultades,
las
lecciones
- 94 -
- 96 -
- 97 -
Anexo 1
Participantes y modalidad de las entrevistas realizadas
La Unin de Mujeres
Duracin
Comit de Representantes
2 horas
Coordinadora de la Unin
2 horas
Asociatividad
Desarrollo
Econmico y RedComisiones Unin
Nmero de
Modalidad
participantes
35 mujeres Entrevista colectiva
en base a la gua 1
1
Entrevista individual
de prospeccin
general
20
3
horas
promedio
Formacin y Red de
Formadoras
17
Entrevistas
colectivas, en base a
las guas 2, 3 y 4
12
2 horas
Entrevista colectiva
en base a la gua 5
Concertacin de Mujeres de
Oriente
3 horas
30
Entrevista colectiva
en base a la gua 6
Concertacin de Mujeres de la
regin Los Nonualcos
4 horas
14
Observacin de una
reunin ordinaria.
Entrevista colectiva
en base a la gua 6
2 horas
Entrevista colectiva
en base a la gua 7
2 horas
Entrevista en base a
la gua 8
- 98 -
Junta Directiva
3 horas
Nmero de
participantes
7
Coordinadoras Regionales
3 horas
Entrevista colectiva
en base a la gua 10
Secretara ejecutiva
2 horas
Entrevista individual
en base a la gua 11
Secretara ejecutiva y
coordinadora regional
3 horas
Entrevista de
prospeccin general
2 horas
80
2 horas
100
Firma de convenio de
colaboracin con el ISDEMU
1 hora
30
ANDRYSAS
La Colectiva
Duracin
Duracin
Nmero de
participantes
10
Colectiva
2 das
3 horas
Otras organizaciones
Duracin
Coordinadora de la Concertacin
Feminista Prudencia Ayala
2 horas
5 horas
12
- 99 -
5
Nmero de
participantes
Modalidad
Entrevista colectiva
en base a la gua 9
Observacin no
participante
Observacin no
participante
Observacin no
participante
Modalidad
Entrevista colectiva
en base a la gua 12
Taller evaluativo
Modalidad
Entrevista
Observacin no
participante de una
reunin ordinaria
Anexo 2
Guas utilizadas en las entrevistas
Gua 1: Comit de Representantes
1. Evolucin de la composicin y funciones del CR en el periodo del
proyecto.
2. Funcionalidad del CR para la toma de decisiones y la conduccin de la
Unin de Mujeres: avances y dificultades.
3. Evolucin de la relaciones de la Unin con la Colectiva Feminista: apoyo,
asesora, acompaamiento, dependencia
4. Perspectivas de sostenibilidad financiera de la Unin, retos para el
prximo periodo.
5. Anlisis del nuevo contexto poltico y sus implicaciones para el trabajo de
la Unin de Mujeres.
Gua 2: Comisin de Asociatividad
1. Composicin y funciones de la Comisin: cambios ocurridos en el periodo
del proyecto.
2. Estructura y funcionamiento de los Comits Regionales, su articulacin
con las Concertaciones Regionales de Mujeres.
3. Participacin de la Unin en la Articulacin Nacional Territorial de
Mujeres: historia, utilidad actual, perspectivas.
4. Participacin de la Unin en la Concertacin Popular para el Cambio:
logros y dificultades, perspectivas.
Gua 3: Comisin de Desarrollo Econmico y Red-Unin de Mujeres de RL
1. Razones de la legalizacin de la red de Comercializacin, resultados
obtenidos.
2. Situacin de las iniciativas econmicas, rentabilidad y sostenibilidad,
articulaciones horizontales y verticales
3. Significados e implicaciones de trabajar con un marco de economa
solidaria feminista.
- 100 -
Evolucin
de
la
Escuela
de
Formacin
de
la
Unin:
cambios
Actuaciones
nivel regional:
elaboracin
seguimiento
de
las
Relaciones
con
otras
organizaciones
feministas
de
mujeres,
- 102 -
- 103 -
Anexo 3
Taller evaluativo sobre Alianzas para la incidencia
1. Herramientas usadas:
- Matriz de demandas, alianzas y procesos de incidencia
- Indicadores de empoderamiento colectivo: Indicadores de la
capacidad de relaciones de las organizaciones de mujeres
- Indicadores de empoderamiento poltico: Indicadores de impacto
del trabajo de incidencia poltica
2. Pasos metodolgicos:
- Anlisis colectivo de las alianzas establecidas para cada una de las
demandas, de las instituciones ante las cuales se plantean y de los logros,
dificultades y retos de cada proceso de incidencia.
- Anlisis colectivo de los indicadores de Capacidad de relaciones
mostrados a continuacin y seleccin de un indicador que, hipotticamente,
estuviera
contemplado
en
el
proyecto,
para
analizar
su
grado
de
- 104 -
Lidereada
por
Alianzas
a nivel
local
Alianzas
a nivel
regional
Alianzas
a nivel
nacional
Incidencia
ante
quienes
Logros
Dificultades
Violencia
hacia las
mujeres y
Seguridad
Ciudadana
Violencia
hacia las
mujeres
Pobreza y
Plan Anticrisis
Reforma
Cdigo
Municipal
Reforma
Cdigo
Electoral
Despenalizacin del
aborto
Ley de
Igualdad
Demandas
de las
parteras
10 Estos indicadores y los siguientes estn tomados de Un paso ms: Evaluacin del
impacto de gnero (Murguialday, Vzquez y Gonzlez). Cooperacci 2008 (Segunda
edicin). Barcelona.
- 105 -
Retos
- 106 -
Anexo 4
Listado de fuentes secundarias utilizadas
Documento
Principales contenidos
Evaluacin de la aplicacin de la
estrategia de ANDRYSAS y la Colectiva
Feminista, durante 2006 a 2008.
Sistematizacin de 10 aos de
experiencias en El Salvador desde las
organizaciones de mujeres promotoras.
- 107 -
Anexo 5
TRMINOS DE REFERENCIA
EVALUACIN EXTERNA FINAL CON ENFOQUE DE GNERO
PROYECTO
Fortalecimiento de las capacidades de las mujeres para defender sus
derechos y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero (El Salvador)
AECID 07-PR1-125
San Salvador, 2 de mayo 2010
0. Ttulo: EVALUACIN EXTERNA FINAL CON ENFOQUE DE GNERO
Proyecto: Fortalecimiento de las capacidades de las mujeres para defender
sus derechos y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero (El
Salvador) AECID 07-PR1-125
1. Introduccin
La evaluacin que se pretende realizar es promovida por Cooperaccio,
ONGD espaola de mbito cataln, fundada en 1994. Ha incorporado el
enfoque de gnero en su trabajo desde hace nueve aos, en 2003 defini
como uno de sus tres ejes prioritarios de actuacin la Defensa de la equidad
de gnero, y para el periodo 2009-12 tiene como objetivo prioritario
trabajar por el empoderamiento de las mujeres. Ms del 50% del importe
de las subvenciones destinadas a proyectos de desarrollo se ejecutan en
apoyo a organizaciones de mujeres, y por lo menos el 30% del resto del
presupuesto va dirigido a beneficiar iniciativas de las mujeres en el marco
de otros proyectos.
Cooperacci ha desarrollado en el ao 2005 una Gua para evaluar el
impacto de gnero de los proyectos de cooperacin al desarrollo, aunque
todava no dispone de una unidad especfica de evaluacin.
Cooperacci trabaja en El Salvador desde su creacin en 1994, donde ha
mantenido
una oficina de representacin de forma ininterrumpida.
Actualmente, es el pas donde tiene mayor presencia, poniendo especial
nfasis en apoyar al movimiento de mujeres, en el impulso de polticas
municipales por la equidad de gnero, en la prevencin y atencin a la
violencia de gnero, as como en fortalecer la sociedad civil y su capacidad
de incidencia social.
La accin de desarrollo a evaluar es el Proyecto Fortalecimiento de las
capacidades de las mujeres para defender sus derechos y exigir polticas
pblicas para la equidad de gnero (El Salvador) financiado con una
subvencin AECID 2007 y con cdigo de registro n 07-PR1-125.
Se trata de una evaluacin externa, al final del proyecto (ex post), realizada
de forma voluntaria.
- 108 -
(20%).
- X Congreso Nacional de ANDRYSAS.
- Red de municipalidades por la igualdad.
Constituidos mecanismos y espacios de coordinacin de la Unin de
Mujeres, de ANDRYSAS y de la Colectiva Feminista con otras organizaciones
de mujeres a nivel municipal, departamental y nacional.
- Constitucin de la Articulacin territorial nacional de mujeres
salvadoreas.
- Realizacin de diversas investigaciones: Una mirada feminista a la
participacin poltica de las mujeres en los procesos electorales
2009, Sistematizacin sobre la experiencia de ANDRYSAS,
Interpretacin de encuesta realizada a ms de 20 organizaciones de
la Unin de Mujeres.
La intervencin se realiz en un contexto caracterizado por un alto ndice de
pobreza (34.5%) que se incrementa en la zona rural (43.6%), as como
importantes brechas de desigualdad (entre los mbitos urbano rural, entre
municipios y en trminos de gnero). Esta situacin genera importantes
desigualdades entre mujeres y hombres, tanto a nivel econmico (el ingreso
per capita anual para las mujeres representa el 45% que el de los hombres,
el salario de las mujeres es 24,2% menor que el de los hombres), como a
nivel poltico (21,4% de mujeres diputadas en la Asamblea Nacional, 8,4%
Alcaldesas, 19,4% Concejalas), y en el mbito educativo (5,5% ms
analfabetas que hombres, 29% ms mujeres que hombres sin ningn grado
de estudio), a lo que se suma la alta violencia intrafamiliar, cuyas vctimas
en el 91% de los casos son mujeres, situacin agudizada por la aparicin
del feminicido como expresin de violencia de gnero.
Se adjunta el documento del Proyecto, que incluye su matriz de
planificacin y el presupuesto aprobado (ANEXO 1).
El proyecto se propuso que fueran sujetas directas del mismo 2.000
mujeres, pertenecientes a 32 grupos locales de 25 municipios organizadas
en la Unin de Mujeres, 450 socias de ANDRYSAS de 130 municipios y 45
Concejos municipales.
La intervencin tuvo una duracin total de 27 meses, ejecutndose en el
periodo del 28/11/2007 hasta el
27/02/2010. (El anterior acab el
31/01/2008)
El proyecto cont con el siguiente financiamiento:
-
Coste Total:
Aportacin AECI:
Aportacin Cooperacci:
Otras aportaciones:
417.680 euros
281.967 euros
8.820 euros
126.893 euros
- 113 -
45
las
de
del
Se evaluarn especialmente:
Los niveles de empoderamiento generados en las mujeres
organizadas en ANDRYSAS, la Unin de Mujeres y la Colectiva
- 114 -
- 117 -
Meses
Actividad
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Firma de contrato
Reunin con CooperacciANDRYSAS-COLECTIVA sobre
proyecto y procesos seguidos
Estudio de documentacin previa
del proyecto por evaluador/a
Visita evaluacin a terreno (1520 das) del/la evaluador/a
Elaboracin informe preliminar de
evaluacin por evaluador/a
Entrega y revisin de borrador
informe por Cooperacci
Exposicin de resultados
obtenidos (terreno )
Entrega informe de evaluacin
final y resumen ejecutivo
Principales
contenidos
Arbol de problemas y de
objetivos, Marco lgico,
presupuesto. Anexos
con informacin
diagnstica y
antecedentes
Bases y procedimientos
para la ejecucin del
proyecto
Localizacin
Informe de seguimiento
e Informe final
(incluidas fuentes de
verificacin)
Seguimiento de medio
trmino de la VI
Reunin de Comisin
Mixta Hispano
Salvadorea 2006 2009.
Evaluacin externa final
del Proyecto
Oficinas de Cooperacci
en Barcelona y El
Salvador. Oficina de la
Colectiva Feminista
para el Desarrollo
Local.
Cooperacci- Oficina El
Salvador
Documento de
formulacin del
Proyecto
Normativa Reguladora
de la AECID
- 118 -
Oficinas de Cooperacci
en Barcelona y El
Salvador. Oficina de la
Colectiva Feminista
para el Desarrollo
Local.
Pagina web de la AECID
Oficina Cooperacci El
Salvador
Fortalecimiento de
redes y capacidades
institucionales
y asociativas de las
mujeres para el
desarrollo local
con equidad de
gnero(2008)
Modificaciones a la Ley
de Municipios
estrategia de
ANDRYSAS y la
Colectiva Feminista,
durante 2006 a 2008 y
recomendaciones, que
se han aplicado en la
ejecucin del Proyecto a
evaluar.
Nuevas competencias
municipales
relacionadas con la
promocin de la
equidad de gnero.
Oficina de Cooperacci
El Salvador
- 119 -
- 120 -
Anexo 6
FICHA DE EVALUACIN DEL CAD
Ttulo
Sector
Tipo de
evaluacin
Fecha de la
intervencin
Fecha de la
evaluacin
Antecedentes y
objetivo general
de la intervencin
Fortalecimiento de las
capacidades
de
las
mujeres para defender
sus derechos y exigir
polticas pblicas para la
equidad de gnero (El
Salvador)
AECID 07-PR1-125
15150
Fortalecimiento
sociedad civil
Externa con enfoque de
gnero
28 de noviembre de
2007 al 27 de febrero de
2010
Lugar
El Salvador
Subsector
Coste ()
Agente
ejecutor
La
Colectiva
Feminista
para el Desarrollo Local, la
Unin
Salvadorea
de
Organizaciones Locales de
Mujeres por la Democracia
y la Justicia Social con
Equidad de Gnero y la
Asociacin Nacional de
Regidoras,
Sndicas
y
Alcaldesas de El Salvador
Sonia del Carmen Baires
Beneficiarias
2.000 mujeres de
los grupos de la
Unin, 420 socias de
ANDRYSAS
y
10
mujeres de la CFDL
Julio a noviembre
de Agente
2010
evaluador
En 2004, la CFDL, la Unin y ANDRYSAS iniciaron un trabajo conjunto para impulsar la participacin poltica
de las mujeres y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero, objetivo que plasmaron en una
estrategia de alianza para incidir juntas en las instituciones locales y nacionales a favor de los derechos de
las mujeres y la gobernabilidad local con equidad de gnero.
El proyecto ha buscado fortalecer las capacidades de las mujeres, articular alianzas a nivel municipal,
regional y nacional con otros actores y actoras de la sociedad civil e incidir en los gobiernos municipales y
Principios y
objetivos de la
evaluacin
Conclusiones y
recomendaciones
segn
criterios de
evaluacin de
la intervencin
(se incluirn los
evaluados)
Conclusiones de
carcter
especfico
- 122 -
Recomendaciones
de carcter
especfico
concertacin municipal y regional en los que se elaboran propuestas y se demandan polticas pblicas ms
equitativas.
La estrategia de incidencia poltica ha tenido resultados desiguales, con mayor xito en el nivel local que en
el nacional. Aunque ha habido algunos logros, la escasez de recursos de la mayora de las alcaldas y la falta
de mecanismos de contralora social explicaran que la incidencia ante los gobiernos municipales no haya
dado los resultados esperados; por otro lado, las propuestas al resto del movimiento de mujeres para incidir
ante el nuevo gobierno tampoco se han mostrado efectivas.
La Colectiva Feminista ha de repensar su estrategia general de intervencin en el marco del nuevo contexto
poltico nacional, identificando las oportunidades y obstculos que este ofrece para consolidar y ampliar su
impacto, as como las nuevas alianzas e interlocuciones que pueden plantearse con instituciones estatales
renovadas, como el FISDL e ISDEMU.
ANDRYSAS y la Unin deben elaborar una estrategia de acceso a recursos econmicos que no se reduzca a
la bsqueda en el espacio de la cooperacin internacional, sino que aprovechen las oportunidades que
ofrece la actual coyuntura poltica para acceder a recursos de las instituciones estatales, tanto municipales y
regionales como estatales.
La Colectiva Feminista debe definir cmo va a apoyar a ANDRYSAS en la tarea de mejorar su formacin
feminista y buscar fuentes especficas de financiamiento, y tambin cmo va a apoyar al Comit de
Representantes de la Unin en su bsqueda de mecanismos de direccin efectiva y en el fortalecimiento de
sus Comits regionales.
La Unin y la Colectiva Feminista han de conformar un equipo tcnico de trabajo (asesorado por personal
experto), con la misin de presentar en el plazo de seis meses alternativas de sostenibilidad para las
iniciativas econmicas de los grupos locales de mujeres.
La Colectiva Feminista debe sistematizar la experiencia desarrollada con los municipios del departamento de
Cuscatln y la experiencia de la Estrategia Suchitoto, extrayendo aprendizajes de los procesos impulsados
y, si lo considera factible, replicar la experiencia en otros municipios que rena condiciones adecuadas para
ello.
Igualmente, ha de sistematizar el camino recorrido y la situacin actual de todas las Concertaciones
regionales de mujeres y de las coordinaciones municipales para la lucha contra la violencia y por la
seguridad ciudadana.
En relacin al trabajo sobre violencia, la Colectiva debe definir con mayor claridad y explicitar en un
documento de estrategia el modelo de intervencin que estn impulsando y sus lneas de trabajo, as como
los recursos econmicos, profesionales y humanos con los que cuentan para aplicar el modelo. Tambin
debe promover la creacin de un espacio amplio e incluyente a nivel nacional que aglutine los esfuerzos
existentes en el pas en torno a la lucha contra la violencia hacia las mujeres.
- 123 -
Respecto al trabajo de incidencia municipal, las organizaciones deben centrar su trabajo en la exigencia de
mecanismos de contralora social (Consejos Consultivos de Mujeres), desde los que estas puedan exigir
rendicin de cuentas de los compromisos adquiridos por alcaldes y alcaldesas.
La Colectiva Feminista debe reflexionar sobre las diversas maneras en que est construyendo los procesos
de incidencia a nivel nacional que tiene abiertos en la actualidad, y las articulaciones y alianzas que ha
impulsado a tal efecto; extraer aprendizajes de las experiencias exitosas y valorar la utilidad de impulsar
articulaciones ms amplias y vincularse con procesos de incidencia ya existentes para avanzar en las luchas
contra la violencia hacia las mujeres y por la despenalizacin del aborto.
Adems de las 3 organizaciones ejecutantes, han intervenido en el proyecto cerca de 40 gobiernos
municipales, instituciones estatales que han colaborado en las actividades (ISDEM, FISDL, CONAMYPE),
organizaciones de mujeres y feministas con las que se ha actuado conjuntamente, tanto a nivel local como
nacional (ASPARLEXSAL, la Concertacin Feminista Prudencia Ayala, entre otras).
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