POLITICI DE SUSINERE A FAMILIILOR CU COPII:

viziune de politici n Uniunea European

i propuneri pentru Republica Moldova

Not de limitare a responsabiliti

Autor:
Constana Popescu

Chiinu, iulie 2014

Acest raport este realizat de ctre Centrul Analitic Independent EXPERT-GRUP cu

sprijinul UNICEF i finanare oferit de Guvernul Suediei, n cadrul proiectului
Parteneriat pentru politici de rezultat bazate pe analiz: UNICEF, Parlamentul
Republicii Moldova i Expert-Grup. Afirmaiile i concluziile din acest document
aparin autorilor i nu reflect neaprat poziia sau opiniile finanatorului.

Cuprins:

Sumar executiv ............................................................................................................ 4

Introducere: situaia din Republica Moldova...8
Viziunea de politici de susinere a familiilor cu copii n Uniunea European...20
Propuneri de modificare a cadrului legislativ i regulatoriu din Republica
Moldova ..26
Anexe: ....39

 Sumar executiv
Este important de remarcat faptul ca RM a efectuat progrese semnificative n ultimii zece ani n
ceea ce ine de mbuntirea proteciei copilului n Republica Moldova. Recunoscnd acest lucru,
scopurile acestui studiu se axeaz nu att pe evoluia, ct pe evaluarea situaiei curente, astfel n
primul capitol sunt descrise msurile existente de susinere a familiilor cu copii. Ulterior studiul
prezint viziunea din Uniunea European, descris n capitolul doi, i astfel contribuie la
necesitatea formrii unei viziuni strategice pe termen lung, integrate i axate pe mai multe domenii.
Scopul studiului este identificarea msurilor de suport pentru familiile cu copii n Republica
Moldova i include o abordare multi-sectorial: protecie social, politici de sntate, politici fiscale,
prevederi ale Codului Muncii, servicii de ngrijire i educare a copiilor, accesul la informaie etc.;
rolul acestor masuri de susinere crescnd exponenial n cazul familiilor cu muli copii. Studiul
propune recomandri de politici publice i include referine la viziunea de politici din Uniunea
European. Sunt incluse i referine la legislaia naional, precum i unele estimri orientative ale
impactului bugetar, iar recomandrile in cont i de faptul ca n a doua jumtate al anului 2014
Guvernul i Parlamentul vor activa o perioad cu funcii limitate din cauza alegerilor parlamentare
din toamna 2014.
Lund n consideraie constrngerile existente n Moldova, de ordin social, economic, politic, dar i
bugetar, i innd cont de necesitatea unor studii suplimentare sectoriale, n capitolul III sunt oferite
mai multe detalii referitor la principalele propuneri:

Msuri pe termen scurt:

o Mrirea scutirii de impozit pe venit pentru fiecare copil aflat la ntreinerea
prinilor;
o Monitorizarea implementrii legii cu privire la ajutorul social privind modul de
includere a familiilor cu copii i completarea acesteia cu prevederi care s includ
mai bine familiile cu 3 i mai muli copii, dar i cele monoparentale;
o Modificri ale Codului Muncii:
- introducerea dreptului femeilor nsrcinate la timp liber pltit din orele de munc
(n limita unui numr maxim de ore lunar) pentru efectuarea controalelor
antenatale n perioada de la stabilirea sarcinii i pn la nceputul concediului de
maternitate (o practic european);
- introducerea concediului paternal de 2 sptmni;
- extinderea unor beneficii existente astzi pentru familiile cu 2 sau mai muli copii
(de concediu suplimentar pltit sau nepltit) - i pentru fiecare printe cu 1 sau
mai muli copii (proporional pentru fiecare copil, cu stabilirea unui nivel maxim);
o Reglementarea unic a programului prelungit oferit de coli, dar i a
programului de var n cadrul ciclului primar pentru copii de vrsta 7-11 ani
(durata i costurile), pentru a permite prinilor s lucreze 40 de ore pe
sptmn, n timp ce copiii sunt supravegheai;
o mbuntirea accesului la informaie privind beneficiile existente pentru
familiile cu copii, de ctre Guvern (care sa includ ntr-o pagin unic informaia
4

despre protecia sociala, scutirile fiscale, serviciile medicale pentru copii,

drepturile la serviciile de ngrijire i educare a copilului, prevederi ale Codului
Muncii pentru angajaii care sunt i prini etc.)
o Examinarea necesitii de revizuire a metodologiei de calcul a venitului minim
de existen la copii cu vrsta sub 1 an comparativ cu cel pentru copiii de 1-7
ani;
o Modificarea hotrrii de Guvern privind centrele comunitare de dezvoltare
timpurie pentru copii de 3-6(7) ani, prin coborrea pragului minim pn la 1,5
ani i completarea cu cerinele specifice vrstei de 1,5 3 ani.
o Implementarea unei scheme de oferire copiilor subnutrii cu vrsta sub 1 an a
alimentaiei pentru copii (terciuri etc.), compensate similar medicamentelor prin
intermediul farmaciilor, pentru familiile social-vulnerabile;
o Definirea n mod unic la nivel de politici ce nseamn o familie cu muli copii
n Republica Moldova aceasta fiind familia cu 3 i mai muli copii - i focusarea
politicilor speciale pe aceste categorii de familii.

Msuri pe termen mediu, urmare a unor studii suplimentare n cadrul acestui proiect:
o Reforma educaiei timpurii n cree de stat i private pentru vrsta copiilor de
1,5 3 ani, fundamental pentru a oferi prinilor posibilitatea de a lucra (n
special prin eliminarea prudent a barierelor excesive de reglementare n cazul
celor private, dar i identificarea finanrii suplimentare pentru creelor de stat), cu
scopul de a oferi servicii de calitate, de o durat suficient de ore i la un pre
accesibil (va urma un studiu separat);
o Monitorizarea i mbuntirea continu a serviciilor de grdini pentru copiii
de vrsta 3-6(7) ani (va urma un studiu separat);
o Reglementarea activitii bonelor, n baza experienei din Uniunea European
(att a celor care activeaz la domiciliul copilului, dar i cele care accept la
domiciliul propriu mai muli copii);
o Concediile acordate mamei (sau altor membri a familiei) pentru ngrijirea
copilului cu vrsta pn la 3 ani: optimizarea suplimentar a sistemului de
calcul i achitare a indemnizaiilor att pentru persoanele asigurate, ct i cele
neasigurate (va urma un studiu separat).

Msuri pe termen mediu/ lung, care necesit studii suplimentare sectoriale:

o Elaborarea n 2015 a unei strategii sectoriale pentru perioada de implementare
2015-2020 ce ine de dezvoltarea creelor de stat i private pentru copiii de
1,5 3 ani, cu implicarea unui grup inter-ministerial care s includ mai multe
ministere cheie (MMPSF, ME, MS, MF);
5

o Mrirea accesului la educaie dup vrsta de 18 ani (pentru cei care pot face
cerinelor de studii), din punct de vedere a aspectelor financiare: att taxa de
studii, ct i costul de via pe perioada studiilor (odat ce asigurarea cheltuielilor
pentru aceast perioad sunt una din motivaiile principale ale prinilor care
migreaz la lucru peste hotare);
o Politici axate pe oferirea spaiului locativ familiilor social-vulnerabile cu copii n utilizarea temporar sau scheme cu compensarea chiriei cu scopul evitrii
supraaglomerrii i asigurrii unui trai decent pentru copii;
o Asisten mai bun familiilor cu copii n efectuarea cheltuielilor de sntate:
- studiu detaliat al gradului de oferire de facto a medicamentelor compensate
pentru copiii cu vrsta sub 5 ani; cu extinderea gradual a acestor beneficii pn
la vrsta de 18 ani;
- identificarea unei scheme previzibile de compensare a costului medicamentelor
i serviciilor medicale pentru copii din familiile social vulnerabile (necesit o
colaborare mai strns ntre sectorul medical i asistena social);
- oferirea gratuit a poliei medicale pentru mame cu muli copii ntr-un format nou:
n loc de gratuit pe via pentru mamele care au 4 i mai muli copii poate fi
recomandat pentru mamele cu 3 i mai muli copii, pentru perioada n care
minimum 3 sau mai muli sunt cu vrsta sub 18 ani;
- re-evaluarea criteriilor economice existente n legislaie pentru familiile eligibile
pentru tratamente in vitro compensate de polia medical (prag maxim prea mic,
difereniat pe sectoare ale economiei etc.). Se recomand modificarea n
dependen de salariul mediu pe economiei i n baza declaraiei de impozit pe
venit a familiei pe ultimii 3 ani, precum i criterii medicale suplimentare;
o Promovarea politicilor de lucru flexibil pentru angajaii cu copii acestea
trebuie s fie n echilibru cu necesitile angajatorului, n baza unor studii
suplimentare;
o Politici de susinere a familiilor monoparentale, urmare a unui studiu mai detaliat
al problemelor acestora;
o Implementarea unui sistem de deduceri fiscale din impozitul pe venit, aplicate
la sfrit de an pentru familiile cu copii ar putea include cheltuieli de educaie,
sntate, locuin;
o Uniformizarea, ncepnd cu 2015, a plilor efectuate pentru copii de ctre
Fondul republican i fondurile locale de susinere social a populaiei prin
asigurarea unor pli cu caracter previzibil, regulat i similar n toata ara, n
vederea asigurrii drepturilor egale ale copiilor;
o Efectuarea unui studiu suplimentar pentru a vedea cum sunt afectate pensiile
mamelor n special, dar i a prinilor n general, pentru perioadele de concedii
nepltite sau program redus de ore n perioada de cretere a copiilor cu vrsta
sub 12 ani (att mrimea pensiilor, ct i stagiul de cotizare);
6

o Politici de stimulare a angajrii tinerilor imediat dup terminarea studiilor,

recunoscnd faptul c deseori familiile susin copiii o perioad mai lung dup
terminarea studiilor.

Not suplimentar: o grupare pe sectoare a recomandrilor este prezentat n

infograficul anexat ca document separat la acest studiu.

 Introducere: situaia din Republica Moldova

Introducere
Acest studiu are drept scop evaluarea principalelor msuri de susinere a familiilor cu copii din
Moldova i identificarea unui set de msuri suplimentare necesare a fi instituite sau fortificate n
Republica Moldova, innd cont de posibilitile bugetare, dar i contextul de economie politic. n
prezent n Republica Moldova anual se nasc circa 38 mii de copii, n anul 2013 rata natalitii
constituind 10,6 nscui-vii la 1000 locuitori cu un nivel al natalitii n localitile rurale (11,6%)
care se menine uor mai nalt dect n localitile urbane (9,3%). Conform datelor BNS La 1
ianuarie 2014 numrul populaiei stabile n Republica Moldova a constituit 3557,6 mii persoane,
din care 699,8 mii persoane sau circa 20% alctuiesc copii n vrsta de pn la 18 ani.
Msurile axate pe promovarea suplimentar a natalitii ar fi asociate cu nite riscuri, n special
riscul de a stimula i mai mult naterea mai multor copii n familiile social-vulnerabile, dar nu i a
creterii i garantrii unui anumit nivel minim necesar de cheltuieli (si deci venituri per membru de
familie) pentru dezvoltarea fiecrui copil. Naterea copiilor n familiile social-vulnerabile duce la
accentuarea srciei i transmiterea dintr-o generaie n alta a acesteia, astfel este important s fie
re-evaluat sistemul de oferire de beneficii pentru familiile cu copii n general, i cele cu venituri mici
n special. Majoritatea rilor europene sunt prudente cu msurile de stimulare a natalitii i si-au
propus mai mult drept obiectiv de politici asigurarea unui nivel suficient de investiii n dezvoltarea
fiecrui copil, care includ cheltuieli necesare pentru: alimentaie, sntate, educaie, precum i de
timp; n cazul familiilor cu muli copii, suplimentar la problema de venituri pentru fiecare membru de
familie, se accentueaz i cea de spaiu.
Politicile ce in de familiile cu copii i reducerea riscurilor de srcie printre copiii nu sunt incluse n
documentul de viziune strategic Moldova 2020, care din domeniul politicilor sociale include
doar prioritatea de reform a sistemului de pensii. ns acest lucru este inclus n strategiile
sectoriale ale Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, aprobat recent, dar i de cea a
Ministerului Educaiei care include msuri pentru educaia precolar a copiilor de vrsta 3-7 ani,
care vor fi menionate n continuare. Strategia pentru protecia copilului i familiei 2014-2020
include un ir de msuri dedicate familiilor cu copii, n special n ceea ce ine de domeniul violenei
n rndurile copiilor, prevenirea instituionalizrii, dar i msurile ce introduc conceptul de echilibru
ntre activitatea profesional i responsabilitile de familie. Dei aceasta strategie este un
important angajament n acest domeniu, totui lipsesc un ir de msuri importante care ar ine i
de conlucrarea cu alte ministere i instituii publice i ar include mai multe msuri de prevenire a
srciei n rndurile copiilor, ceea ce din practica european denot necesitatea a mai puine
resurse publice - atunci cnd este efectuat corect - dect dac sunt msuri aplicate post-factum
constatrii srciei.
Indicatorii ce in de srcia n rndurile copiilor sunt cu tendine de mbuntire, dar problema
persist n special n cazul familiilor cu 3 i mai muli copii. De ex. n 2011 circa 20% din copii au
fost la limita srciei, iar mai mult de 2/3 din copiii sraci sunt din regiunile rurale. 1 Este foarte
joas i abilitatea familiilor cu copii, i n special a mamelor de a lucra, avnd unul sau mai muli
copii mici de vrst precolar, astfel este important de identificat i de nlturat cauzele acestei
pierderi temporare de venituri. Conform studiului naional Violena fa de copii n Republica
Moldova din 2007, neglijena n familie i alimentarea insuficient se atest la unul din zece copii
i la trei, respectiv patru, din zece copii, n cazul auto-percepiei de sraci.
Politici de susinere a familiilor cu copii
n prezent n Republica Moldova exist o serie de beneficii pentru familiile cu copii, acestea fiind
axate preponderent pe copiii mici, lipsind viziunea holistic multi-sectorial de acordare a

..
1

Raport privind srcia n Republica Moldova, Ministerul Economiei, Chiinu 2012, www.mec.gov.md.

beneficiilor pentru fiecare copil pn la vrsta de 18 ani, ca n majoritatea rilor dezvoltate

(necondiionate sau n dependen de nivelul de venituri ale familiei). Politicile existente sunt mai
mult axate pe categorii de beneficiari dect pe abordare intit per copil, iar msurile aplicate sunt
mai mult efectuate post-factum confirmrii srciei dect prevenirii acesteia pe criterii de risc.
Politicile sociale n general, i pentru familii cu copii inclusiv, se mpart n politici de
asisten social i politici de asigurare social. Cele de asisten social cuprind livrarea de
beneficii (alocaii, indemnizaii, ajutor social, ajutoare materiale etc.) i oferirea serviciilor.
Asigurarea social este un mecanism de reducere a riscurilor de incapacitate de dobndire a
venitului prin compensarea acestuia. n practic, conform datelor BNS, n gospodriile cu maxim 2
copii, n structura prestaiilor sociale preponderente au fost cele de asigurare social, iar n cazul
celor cu 3 i mai muli copii contribuia acestor pli a sczut n favoarea prestaiilor de asisten
social.
Astfel familiile cu copii beneficiaz de urmtoarele principale forme de susinere din partea
statului: 2
1. Principalele tipuri de prestaii de asigurare social, dar i de asisten social,
adresate familiei i copilului:
A. Prestaii de asigurri sociale:
- indemnizaia unic la naterea copilului, acordat att persoanelor asigurate, ct i
neasigurate.
Conform datelor BNS, pe parcursul anului 2013 au fost nregistrai circa 76 mii beneficiari de
ndemnizaii la natere, peste 50 la sut fiind persoane neasigurate. n 2013 mrimea
ndemnizaiei unice la naterea primului copil a constituit 2600 lei, iar n cazul fiecrui urmtor copil
2900 lei (fiind dubl fa de anul 2009). n 2014 aceste indemnizaii sunt de 3100 lei i 3400 lei
corespunztor, cu planificarea unei mriri suplimentare n 2015, condiionat de identificarea unor
resurse suplimentare.
- indemnizaia de maternitate
Se stabilete femeilor asigurate, soiilor aflate la ntreinerea soilor asigurai i omerilor care au
dreptul la concediul de maternitate, ncepnd cu a 30-a sptmn de sarcin, pe o perioad de
126 de zile calendaristice, iar n cazul naterilor complicate sau 2 i mai muli copii - i de 14 de
zile calendaristice suplimentare, n mrimea a 100% din veniturile medii din ultimele 12 luni
calendaristice premergtoare lunii producerii riscului asigurat.
- indemnizaia lunar pentru creterea copilului pentru persoanele asigurate pn la
mplinirea vrstei de 3 ani
Aceasta reprezint 30% din venitul mediu pentru ultimele 12 luni (pn la nceput de 2014 pentru
ultimele 6 luni); aceast indemnizaie fiind alocat doar cu condiia ca mama s nu lucreze sau s
lucreze n regim redus de ore (sau la domiciliu) pn copilul atinge vrsta de 3 ani.
n cazul ndemnizaiei pentru ngrijirea lunar a copiilor exist o difereniere conform statutului:
persoane asigurate sau neasigurate (descrise n continuare); pentru persoanele asigurate conform
datelor BNS valoarea medie acordat n 2013 a constituit 997,9 lei. Numrul persoanelor care au
beneficiat de concediu parial pltit pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani este n
..
2

Regulamentului cu privire la modul de stabilire i plat a indemnizaiilor adresate familiilor cu copii, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr.1478 din 15 noiembrie 2002, cu modificrile i completrile ulterioare
9

cretere n ultimii ani. n anul 2013 circa 37 mii persoane au beneficiat de aceast indemnizaie,
comparativ cu 29,3 mii n anul 2009.
- indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav:
Se stabilete mamei sau altui membru de familie n cazul mbolnvirii copilului pn la vrsta de 7
ani sau a copilului cu handicap pn la vrsta de 12 ani, cu respectarea anumitor condiii.
- pensia de urma
Este achitat din bugetul asigurrilor sociale de stat i reprezint o plat lunar stabilit persoanei
care a pierdut ntreintorul i se acord dac persoana decedat era pensionar sau ndeplinea
condiiile pentru obinerea unei pensii. Sunt eligibili copii cu vrsta pn la 18 ani sau, dac i
continu studiile n instituiile de nvmnt de zi, atunci pn a terminarea acestora, fr a
depi vrsta de 23 de ani. 3
Corelaia ntre unele indemnizaii aplicate i minimul de existen pentru copiii:
O abordare care se recomand a fi revizuit este abordarea minimului de existenta pentru copii
mici. Estimrile BNS evalueaz minimul necesar pentru copii mici ca fiind n 2013 de 591,4 MDL,
iar ulterior aceasta crete pentru copii de vrsta 1-6 ani pn la 1328,40, i pentru 7-16 ani fiind de
1724 lei. Practica arat c o familie deseori face mai multe cheltuieli pentru copiii cu vrsta sub 1
ani, dect pentru vrsta de 1-6 ani; sau acestea sunt la un nivel similar. O diferen mai mult dect
dubl ncepnd cu vrsta de 1 an, descris n tabelul de mai jos, merit o examinare suplimentar
a metodologiei.
Tabelul 1. Raportul dintre ndemnizaiile pentru copii i minimul de existen pentru copii (BNS, 2013)

Minimul de existen pentru copii, lei

inclusiv dup grupe de vrst:
pn la 1 an
1-6 ani
7-16 ani
Co-raportul dintre indemnizaia lunar pentru ngrijirea copilului i
minimul de existen pentru copii n vrst de pn la 1 an
persoane asigurate (pn la 3 ani)
persoane neasigurate (pn la 1,5 ani)

2009
1112,0

2010
1258,1

2011
1391,4

2012 2013
1409,6 1533,9

451,0
964,3
1228,8

498,8
1095,9
1409,3

590,6
1238,3
1550,1

591,9 591,4
1256,2 1328,4
1575,4 1724,2

106,2
33,3

135,3
50,1

130,0
50,8

146,7
50,7

168,7
50,7

B. prestaii de asisten social:

- indemnizaia lunar pentru creterea copilului pentru persoane neasigurate pn la
mplinirea vrstei de 1,5 ani.
Valoarea acestei indemnizaii pentru persoanele neasigurate n 2013 a fost de 300 lei, n 2014 a
fost de 400 lei. Proiectele pentru 2015, nc neaprobate, prevd mrirea suplimentar a acestei
indemnizaii, precum i a duratei de acordare a acesteia pn la 3 ani (condiionat de identificarea
resurselor financiare).
- alocaii sociale de stat pentru ngrijirea copilului cu dizabiliti.
..
3

Raport social anual, MMPSF, Chiinu 2013, p. 65.

10

Mrimea alocaiei variaz n dependen de gradul de severitate a dizabilitii, iar pentru copiii cu
dizabiliti cu severitatea I, este prevzut suplimentar i o alocaie de ngrijire.
Conform datelor BNS, n anul 2013 circa 14 mii copii au beneficiat de aceste alocaii, 43% din copii
fiind cu dizabiliti severe. Mrimea medie a alocaiei pentru copiii cu dizabiliti constituie n 2013
circa 307,3 lei i s-a majorat cu 18,3% comparativ cu anul 2009.
- alocaia social de pierdere a ntreintorului, acordat pn la 18 (23) de ani.
n 2013 aceast alocaie a constituit 139,7 lei, iar una din iniiativele recent lansate de Parlament
propune mrirea acesteia ncepnd cu 1 ianuarie 2015 pn la 30% din pensia minim pentru
limita de vrst. Beneficiari ai acestei alocaii sunt n jur de 4000 copii anual.
- ajutorul social, care are 2 componente: ajutorul social i ajutorul n perioada rece a anului
Legea cu privire la ajutorul social definete venitul lunar minim garantat pentru perioada
ianuarie-octombrie 2014 - n cuantum de 680 de lei, iar ncepnd cu 1 noiembrie 2014 - n
cuantum de 700 de lei; ceea ce este puin sub jumtate din minimul de existen. Prestaia dat
stabilete condiiile de acordare i mrimea acesteia pentru fiecare membru al familiei i este cea
mai eficient n combaterea srciei, incluznd o bun parte din beneficiari familiile cu copii. n
2012 de cel puin de o plat a prestaiei de ajutor social au beneficiat circa 78000 familii
defavorizate, din care circa 60% au avut n componena lor cel puin un copil, iar cuantumul mediu
al prestaiei n 2012 a fost de circa 730 lei.
Totui legea este axat insuficient pe familiile cu 3 i mai muli copii, garantnd mai mult
accesul celor care ngrijesc un copil cu vrsta sub 3 ani i au venituri sub nivelul venitului minim
garantat, sau familiile n care adulii se ncadreaz i n alte categorii. Legea cu privire la ajutorul
social - indirect ncurajeaz familiile srace s mai nasc un copil, oferind prioritate familiei atunci
cnd un printe se afl n concediul de ngrijire a copilului sub 3 ani. Este important de eliminat
aceasta ncurajare indirecta i de examinat posibilitile de a include mai larg familiile cu muli copii
n aceast lege. Exemplu sensibil de categorie care nu se ncadreaz: o mam singur care
are un copil de 4 sau 5 ani (deci cu vrsta mai mare de 3 ani) i locuiete ntr-o localitate rural
fr grdini; n acest caz se presupune c ea poate iei la serviciu, ceea ce nu este adevrat.
Mama se consider omer i neacceptarea de ctre ea a unei oferte de munc pe motiv c nu
are o grdini unde s duc copilul n timp ce iese la serviciu (refuz absolut justificat) duce
imediat la stoparea ajutorului social (n capitolul III revenim la acest aspect cu formularea unor
soluii). Pe termen lung, legea privind ajutorul social trebuie s asigure un nivel suficient de
dezvoltare a capitalului uman per copil, indiferent de numrul de copii din familie, fiind focusat pe
garantarea unui venit minim pentru fiecare copil pn la atingerea majoratului.
Ajutorul n perioada rece a anului este n 2014 o sum fix de 250 lei lun pentru perioada rece
a anului, incluznd lunile noiembrie martie, i este acordat familiilor defavorizate beneficiare de
ajutor social conform prevederilor legii, dar i familiilor cu venit global mediu lunar mai mic dect
nivelul venitului lunar minim garantat majorat de 1,6 ori.
- Indemnizaii pentru copiii adoptai sau aflai sub tutel/ curatel
Include indemnizaia lunar pentru alimentaie, haine, obiecte de igien n valoare de 600 lei lunar.
Not: scopul acestui studiu nu include specificul familiilor cu dizabiliti sau copii adoptai, care
trebuie studiat separat. Totui trebuie menionat faptul c statul ofer un sistem de garanii mai
mare i previzibil pentru copiii adoptai pn la 18 ani, dect celor cu riscuri de abandon sau
srcie n cadrul familiilor);
11

- ajutoare materiale unice acordate familiilor defavorizate din mijloacele Fondului republican de
susinere social a populaiei
Aceste fonduri se aloc la srbtori tip 1 iunie, dar pot include i alte ajutoare, de ex. n cazul
familiilor cu 4 sau mai muli copii, sau n cazul unor tratamente medicale costisitoare (descris n
politici de sntate). Pentru nceputul anului colar 2012/2013, 20 276 familii au beneficiat de
ajutor material pentru colarizarea copiilor, pentru aceast destinaie statul a cheltuit peste 11
580 mii lei. n ciuda faptului ca n 2013 recomandarea ministerului ctre APL-uri a fost de a acorda
minim 300 lei, sumele au variat ntre 100 i 600 n dependen de localitate (sumele mici fiind
acordate n localitile n care s-a dorit un numr mare de beneficiari n loc de intirea mai bun
anume a familiilor social vulnerabile). Lipsete caracterul garantat i previzibil al acestor
ajutoare anuale (fiind n limita fondurilor disponibile), iar suma medie variaz n diferite localiti
deoarece mrimea acestor ajutoare se stabilete prin decizia consiliilor administraiilor locale.
Beneficiarii au fost diveri, dar pe lng pensionari i familii fr copii - au fost incluse i familiile cu
muli copii sau monoparentale, dar i copiii orfani (n anumite condiii).
- odihna de var a copiilor
include distribuirea gratuit pentru copiii de vrsta 7-18 ani a foilor pentru odihna de var,
preferenial din urmtoarele categorii: copii orfani i semiorfani, copii din familii monoparentale, cu
venituri mici, din familii numeroase i altele. Preul mediu al unui bilet fiind n 2012 de 1264 lei, fiind
contractate peste 15 mii de foi n sum total de peste 19 milioane lei.
C. Servicii sociale adresate familiei cu copii
Serviciile sociale sunt ansamblul de msuri i activiti realizate pentru a satisface necesitile
sociale ale persoanei/ familiei pentru a depi anumite situaii de dificultate, de prevenire a
marginalizrii i excluderii sociale. n Republica Moldova serviciile sociale se divizeaz n trei
tipuri: servicii sociale primare (comunitare), servicii sociale specializate i servicii sociale cu
specializare nalt; dreptul la aceste servicii fiind stabilit individual. Serviciile sociale primare
(comunitare), asigurate n mare parte de asistenii i lucrtorii sociali, includ: asistena social
comunitar, ngrijire social la domiciliu, cantina de ajutor social, centru comunitar de asistena
sociala o bun parte din beneficiari reprezentnd familiile cu copii. Suplimentar, exist i o serie
de servicii sociale specializate, aa ca de exemplu centrul de zi pentru copiii n situaie de risc
sau cu dizabiliti, centru maternal i multe altele; iar serviciile sociale cu specializare nalt
includ centrele pentru copii cu deficiene mintale i pentru asisten victimelor traficului de fiine
umane. Serviciile sociale pot fi gratuite, parial pltite sau pltite integral, iar dreptul la aceste
servicii este realizat n baza evalurii necesitilor i a consimmntului liber exprimat. n acelai
timp multe familii social-vulnerabile nu au suficient acces la informaie, astfel nu i exercit toate
drepturile existente.

Proiecte noi ale MMPSF

n prezent exist i un proiect nou de lege al MMPSF, care propune modificri ncepnd cu 1
ianuarie 2015, n special n domeniul majorrii indemnizaiei unice la naterea copilului, extinderii
perioadei de acordare a ndemnizaiei lunare pentru creterea copilului pentru persoanele
neasigurate de la 1,5 la 3 ani, cu majorarea mrimii acestora, precum i introducerea unor
indemnizaii noi: de suport pentru familiile cu copii gemeni i pentru pregtirea copilului pentru
clasa 1. Este important identificarea unor mijloace suplimentare de la bugetul de stat pentru
12

susinerea acestor msuri, dar este necesar de menionat i necesitatea introducerii pe termen
lung a unor msuri care s susin familiile n pregtirea pentru coal a copilului n fiecare an. n
condiiile unor constrngeri bugetare, aceste indemnizaii noi ar fi bine s fie direcionate mai mult
copiilor din familiile cu risc crescut de srcie.
Evaluarea situaiei existente privind msurile speciale axate pe familiile cu muli copii:
n Republica Moldova constatm c exist puine msuri care sunt dedicate n mod special
familiilor cu mai muli copii, la fel i faptul c nu este clar definit familia cu muli copii - i
anume ncepnd cu ci copii este necesar de oferit susinere suplimentar familiilor. n acelai
timp, datele statistice ne indic c cele mai nalte rate ale srciei sunt nregistrate n gospodriile
cu 3 i mai muli copii circa 38% totalul familiilor cu 3 i mai muli copii. n acelai timp, aceste
familii reprezint doar 12% din numrul total de familii (n totalul de familii includ i 47 % familii fr
copii). 4
n prezent, sistemul naional de protecie social exist o serie de beneficii, focusate pe un numr
variabil de copii n familie:
1. Beneficii pentru angajaii cu 2 sau mai muli copii exist o serie de drepturi suplimentare
la timp pltit i nepltit pentru aceste familii n Codul Muncii (descrise ulterior n cadrul
acestui capitol, la tema legislaia muncii);
2. Anterior, n cadrul schemei de acordare a compensaiilor nominative, acestea erau
acordate familiilor cu muli copii (fiind definite ca 4 i mai muli copii), n 2012 numrul de
beneficiari reprezentnd 4857 familii. Msura a fost abrogat pe motiv c mai puin de
jumtate din banii direcionai ajungeau la cei sraci, restul fiind direcionai la populaia
general - i treptat nlocuit cu acordarea de ajutor social, conform anumitor criterii.
3. Polia medical este oferit gratuit pe via mamelor care au 4 i mai muli copii.
4. Lipsesc politicile ce in de oferirea unei locuine pentru familiile cu muli copii i nu este
definit ce nseamn o locuin pentru familii social-vulnerabile (excepie anumite proiecte
de locuine sociale, care presupun existena unor mijloace financiare care nu pot fi
ndeplinite de o familie social-vulnerabil).
5. Familiile numeroase au prioritate la oferirea unui bilet gratuit de odihna n taberele de var
pentru copii de vrsta 7-18 ani, fiind interpretabil de cei care iau decizia ce nseamn o
familie numeroas n MD (deseori fiind totui cele cu 4 sau mai muli copii);
Supra-aglomerarea sau lipsa locuinei este una din problemele mai frecvente n cazul familiilor
cu muli copii, n special n regiunile urbane. n acest domeniu constatm c lipsete o viziune de
politici publice implementabile i adresate ntr-adevr celor cu venituri mici. Frecvent se remarc
mai mult anumite decizii ale administraiilor publice locale cu caracter arbitrar i populist, fiind
axate ocazional pe familiile care au primit mai mult atenie din partea mass media, de ex. n care
s-au nscut triplei (versus lipsa msurilor din partea aceleai primrii n cazul familiilor cu 3 sau 5
copii nscui consecutiv, eventual ntr-o familie cu venituri i mai mici). n mod arbitrar s-a aplicat
frecvent (de ex. de ctre primria Chiinu) a deciziei de donaie a unei locuine n proprietate,
versus ceea ce ar fi fost mai rezonabil n cazul unor constrngeri bugetare: acordarea n utilizare
gratuit a unei locuine pn la atingerea copiilor a vrstei de 18 ani; alternativ acordarea unei
indemnizaii lunare suficiente pentru chiria unui spaiu locativ pentru aceeai perioad. Politicile
existente tip Prima Cas din Chiinu sau similare n alte localiti sunt destinate mai mult tinerelor
familii cu venituri medii sau mari, care i-i pot permite achitarea unui credit ipotecar ceea ce este
imposibil n cazul familiilor social-vulnerabile cu muli copii.
..
4

BNS, 2011.

13

Dei n practic multe familii cu muli copii sunt acoperite de legea privind ajutorul social, totui
ea nu este axat suficient pe garantarea veniturilor minime pentru copii pn la 18 ani, ci mai mult
depinde de veniturile medii mpreun cu statutul de eligibilitate a adulilor din familie. Studiul
descrie situaia ce tine de aceast lege, precum i criteriile de eligibilitate (care nu conin prevederi
speciale n cazul familiilor cu muli copii, dei acestea deseori beneficiaz de acest ajutor).
n condiiile Republicii Moldova se recomand de a defini ca i familie cu muli copii familia
cu 3 sau mai muli copii - innd cont de rata de srcie mare de aproape 40% n cadrul acestor
familii. Aceste familii, dar i familiile monoparentale, sunt cu risc sporit de venituri mici i investiii
insuficiente n copil, astfel necesit msuri suplimentare de susinere.

Politici de sntate
Situaia din domeniul sntii este i ea complicat - dei polia medical este gratuit pentru
copiii sub 18 ani, dar i studenii cu frecvena la zi, i include mai multe servicii medicale - totui
medicamentele sunt integral compensate doar pentru gravide i copiii cu vrsta sub 5 ani, iar
serviciile stomatologice abia recent au devenit gratuite pentru copiii cu vrsta sub 12 ani. Muli
prini cu copii sub 5 ani totui spun ca nu au beneficiat de medicamente compensate pentru copii,
fapt care necesit un studiu mai detaliat al gradului de aplicare n practic al acestui beneficiu
pentru copii. n acelai timp, nu exist nici un mecanism de rambursare a cheltuielilor efectuate
pentru medicamente pentru copiii de vrsta 5-18 ani sau pentru familiile care nu pot s procure
medicamentele prescrise copiilor din motive financiare. Situaia necesit a fi studiat suplimentar,
probabil la moment n cazul familiilor social-vulnerabile aceste cazuri sunt soluionate prin
internarea n spital i astfel tratarea gratuit ca i cazuri de urgen (urgene de facto, sau
nregistrate de medic ca i fiind urgene, pentru a putea oferi i medicamente gratuite copiilor).
Aceast soluie este mai scump pentru Compania Naional de Asigurri n Medicina, necesitnd
i internarea n spital, dect ar fi compensarea medicamentelor pentru prinii care nu pot asigura
tratamentul copiilor doar din motive financiare. fie invers, prinii nu fac tratamentul recomandat la
timp din motive financiare, i astfel copilul ajunge n spital cu complicaii n oricare din scenarii,
CNAM suport cheltuieli ascunse n cazul familiilor social-vulnerabile cu copii, astfel ar fi mai bine
ca aceste fonduri sa fie redirecionate la prevenire.
Poliele medicale sunt acordate n prezent gratuit anumitor categorii de beneficiari, care pot fi si
aduli din familii cu copii de ex. cei omeri, sau beneficiari de ajutor social etc. n ceea ce ine de
mame, ele au poli medical gratuit pn cnd copilul mplinete vrsta de 3 ani, pe cnd n
perioada cnd copilul are vrsta de 3-6 ani numai dac mama este n concediu nepltit de
ngrijire a copilului; deci iari se denot o focusare pe statutul mamei (dei tehnic nu exist nici o
garanie ca ea va reveni la serviciu ulterior) mai mult dect pe politica de stat de a susine familiile
cu muli copii. n prezent mamele cu 4 i mai muli copii pot beneficia de poli gratuit pe via,
chiar dac nu lucreaz. 5 Serviciile stomatologice au devenit recent gratuite pentru copiii cu vrsta
pn la 12 ani, ceea ce este un progres, i totui este prea puin comparativ cu situaia din
Uniunea European unde asemenea servicii sunt gratuite pn la 18 ani.
Sunt neobinuite i anumite aspecte ale politicii de stat n domeniul sntii de reproducere.
Legea nr. 138 din 2012 prevede dreptul pentru cuplurile de o anumit vrst i cu o stare suficient
de bun a sntate dreptul la 1 procedur de fertilizare n vitro finanat de Compania Naional de
Asigurri n Medicin n baza poliei de asigurare obligatorie de asisten medical. ns
suplimentar criteriilor medicale, exist i criterii social-economice - i anume membrii cuplului
trebuie s fie ncadrai in cmpul muncii in RM i cu un venit lunar mai mic de 50% din salariul
mediu n sfera de activitate a asiguratului (un criteriu mai bun ar fi salariul mediu pe economie sau
declaraia de venituri a familiei pe ultimul an financiar). Criteriul salarial aplicat n prezent de fapt
favorizeaz naterea copiilor n familiile n care veniturile sunt practic sub nivelul de existena (ex.
..
5

Legea nr. 1585 din 27.02.1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical

14

in cazul unei jumti din salariul mediu din sectorul bugetar), n detrimentul cuplurilor care achit
lunar contribuii de asigurri medicale i ar putea investi mai multe venituri n dezvoltarea copilului.
Ar fi binevenit eliminarea acestui plafon salarial pentru a asigura accesul mai echitabil a tuturor
care lucreaz i pltesc; iar odat ce fondurile disponibile pentru aceste servicii medicale sunt
limitate, se recomand ngustarea prin stabilirea criteriilor de selectare a cuplurilor cu cea mai
mare probabilitate de a avea succes din prima ncercare, pe criterii medicale, pe faptul daca mai
au sau nu copii, durata cstoriei comparativ cu o vrst potrivit etc.
Odat ce CNAM nu prevede o modalitate de acordare a compensaiilor pentru unele tratamente
medicale pe criterii sociale, n anii precedeni pentru asemenea destinaii au fost acordate ajutoare
materiale unice de ctre Fondul republican de susinere social a populaiei. Doar n anul 2012
pentru procurri de medicamente i achitarea parial a serviciilor medicale au fost acordate
53.226 de ajutoare n valoare de circa 32 milioane lei, cu o valoare medie de circa 600 lei, 6 ns
este necesar de efectuat un studiu separat pentru a vedea cum pot fi utilizai mai eficient aceti
bani n cazul tratamentelor pentru copii, precum i care sunt datele privind numrul beneficiarilor
sub 18 ani i tipul de tratamente medicale care au fost astfel compensate.

Politici fiscale focusate pe copii

Conform prevederilor din Codul Fiscal, n 2014 scutirea personal pentru aduli este de 9 516 lei,
n timp ce pentru fiecare adult angajat poate solicita pentru o persoan ntreinut doar 2 124 lei.
Aceast categorie include copiii minori i aflai la studii cu frecven, dar i unele categorii de
aduli.
Aceast scutire anual corespunde aproximativ unei scutiri lunare de 177 MDL, ceea ce de ex. la
aplicarea simplist a ratei maximale de 18% (sau mai puin) ar corespunde dreptului printelui care
lucreaz de a pstra, datorit existenei acestei taxe, aproximativ 32 lei mai mult fiecare lun
din veniturile unei persoane fizice dup aplicarea taxelor. n cazul n care ambii prini lucreaz,
acetia pot pstra dup taxe cu 64 lei lunar mai mult lunar pentru fiecare copil care l au, ceea ce
este destul de puin, mai ales ca deseori mamele cu copii mici temporar nu lucreaz.
n prezent n Republica Moldova nu exist un sistem de deduceri fiscale pentru cheltuieli care s
permit familiilor cu copii s deduc cheltuielile efectuate pentru domeniile considerate de stat ca
i prioritare i cu caracter de investiii n copii, cum ar putea fi de ex. achitarea cursurilor de limbi
strine, activiti extra-colare la instituii acreditate de ministerului educaiei, cheltuieli pentru
tratamente medicale pentru copii cu dizabiliti sau cu probleme de sntate mai grave, cele de
mbuntire a condiiilor de trai, n mod special cheltuielile pentru achitarea contractului de
studii pentru copiii de vrsta de 18-23 de ani care studiaz la universitate i se afl la
ntreinerea prinilor etc.

Legislaia muncii i echilibrul dintre activitatea profesional i cea de familie cu copii:

a. Drepturile femeilor nsrcinate (n ciuda multor prevederi bune, lipsete dreptul la timp
pltit pentru efectuarea controalelor medicale prenatale n perioada de la stabilirea
sarcinii pn la ieirea n concediul de maternitate (fr recuperarea orelor sau deducerea
lor din salariu), ceea ce este reglementat astfel n multe ri din UE (de ex. Romnia, Marea
Britanie etc.). Mai multe detalii sunt incluse n acest studiu n capitolul 3 cu recomandri);
b. Beneficiile de timp suplimentar pltit i nepltit garantate sunt prevzute n mod
special pentru familiile cu 2 sau mai muli copii
..
6

Raport social anual 2012, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei al RM, Chiinu 2013, anexa 10, p. 160.

15

n aceste cazuri includ de ex. garantarea dreptului de a lua acest concediu vara, sau la dorina
angajatului (art. 116 p. 4), dar i dreptul garantat la un concediu suplimentar nepltit pentru unul
din prinii care au 2 sau mai muli copii sub 14 ani (art.120 p. 4), precum i dreptul la un concediu
de odihn anual pltit de angajator de 4 zile suplimentare (art. 121 p. 4).
a. Regimul de lucru flexibil: o cale de echilibru dintre activitatea profesional i
responsabilitile de familie
Cu toate c legislaia muncii prevede posibilitatea de a stabili salariailor programe individuale de
munc, cu un regim flexibil al timpului de munc etc., acest drept nc nu este pe larg oferit i
folosit de salariai i nici nu este ncurajat de angajatori: programul de lucru pentru majoritatea
lucrtorilor (88,5%) nu este flexibil. Totodat, ponderea persoanelor cu responsabiliti familiale,
care erau dispuse s-i reorganizeze viaa profesional, adic s nceap lucrul sau s-i modifice
programul de lucru actual a constituit 16% din totalul persoanelor cu astfel de responsabiliti,
majoritatea fiind femei; fapt ce reiese probabil din necunoaterea beneficiilor unui astfel de regim
de lucru. Din totalul persoanelor salariate n vrst de 15-64 ani care au responsabiliti familiale
doar 22,4% n general au posibilitatea de a varia cu cel puin o or programul de ncepere i
terminare a zilei de munc din motive familiale. 7. Puine familii i cunosc drepturile existente
n special prevederile articolului 97 din Codul Muncii, care ofer dreptul la timpul de munc parial
pentru femeia gravid sau salariatul cu copii cu vrsta pn la 14 ani (cu ajustarea proporional a
retribuirii muncii).
b. Concediul de paternitate
n Republica Moldova n prezent nu exist concediu de paternitate, o practic frecvent n multe
ri din Uniunea European; dar n prezent exist deja un proiect de lege naintat de Guvern n
Parlament 8 care vine cu modificri la Codul Muncii i n caz de aprobare ar introduce n premier
un beneficiu nou pentru familii concediul paternal de 2 sptmni oferit tatlui la naterea
copilului. Proiectul prevede ns un concediu achitat de angajator i nu este obligatoriu i exist
riscul c deseori nu va fi implementat n sectorul privat, astfel acest studiu include n ultimul capitol
i cteva recomandri.
Codul muncii astzi ofer prevederi care permit, dar nu garanteaz, dreptul la programul redus
de ore de munc pentru prinii cu copii pn la 3 ani (cu reducerea proporional a salariului).
Odat ce acest drept depinde de discreia angajatorului, care deseori va merge pe abordarea
totul sau nimic adic rentoarcerea pe o norm ntreag sau deloc (concediu integral de ngrijire
a copilului). Mrirea anselor, n mod garantat de lege, de a lucra un regim redus de ore pentru
persoana care se afl n concediul de ngrijire a copilului cu vrsta sub 3 ani i va permite att
obinerea unui salariu, ct i dedicarea de timp pentru copil i pstrarea indemnizaiei pentru copil,
astfel i un nivel mai mare a veniturilor familiei i investiii n copil.

Beneficiile pentru maternitate i copil - uneori dependente i de statutul civil al prinilor

O alt tendin ine de faptul c astzi 1 din 4 copii sunt nscui anual n afara cstoriei civile a
prinilor, n lipsa reglementrilor din Codul Familiei sau alte documente ce ar ine de
parteneriatele civile i a copiilor nscui n acestea. Este important de revzut cum acest fapt le
reduce prinilor accesul la anumite ndemnizaii i faciliti sau drepturi pentru copii. Unele situaii
se ntmpl n anumite cazuri de aplicare a scutirilor persoanelor ntreinute sau la modul de calcul
..
7

Biroul de Statistic, raport de sintez Reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie din RM,
Chisinau, 2010, p. 21.
8
Detalii n capitolul 3, la propuneri
16

a concediul de maternitate pentru mama care nu lucreaz i nici nu este cstorit cu tatl
copilului. Eventual ar putea fi i alte situaii care limiteaz accesarea drepturilor pentru copil, este
necesar un studiu separat pentru a evita situaiile de limitare a accesului la beneficii.

Abilitatea prinilor cu copii de a activa n cmpul muncii

Cele mai mari probleme se atest n segmentul de vrst 0-3 ani pentru majoritatea familiilor, 36(7) ani pentru cei din localitile unde nu sunt grdinie, precum i pentru muli prini cu copii de
vrsta 7-11 ani, care n lipsa unui program prelungit de ore la coala sunt nevoii deseori s lase
copii singuri nesupravegheai acas.
Familii cu copii cu vrsta pn la 3 ani
Dei n Republica Moldova este oferit unul dintre cele mai lungi concedii parial pltite de ngrijire a
copiilor mici din regiune unul din prini se poate afla n concediul respectiv pn la vrsta de 3
ani a copilului, i nc 3 ani nepltii la dorin ulterior se atest i o numeroas serie de
probleme. Acest concediu este i mult mai prost pltit fa de multe ri din UE, fiind de doar 30%
din salariul printelui care ia acest concediu, comparativ de ex. cu 85% din salariul oferit n primul
an n Romnia, sau de 100% oferit n Lituania. Mrirea recent a bazei de calcul de la 6 luni pn
la 12 luni nainte de naterea copilului a venit fr a aduce i o cretere a valorii procentuale a
indemnizaiei, ceea ce ar fi fost binevenit cel puin pentru perioada 0 1,5 ani. Durata concediului
pltit n Moldova vine s compenseze lipsa creelor de stat i private, deci n lipsa acestora form
unul din membrii familiei s rmn acas. Totui exist i tendine pozitive, astfel conform datelor
BNS, indemnizaia unic la naterea primului copil a crescut de la 500 lei n 2005 la 3100 lei primul
copil i 3400 lei pentru urmtorii n 2014, iar indemnizaia lunar medie pentru ngrijirea copilului a
crescut n perioada 2005-2012 de la 150 la 868 lei pentru persoanele asigurate i de la 100 la 300
pentru pers asigurate (ulterior chiar 400 lei din 2014). Dar dac comparm aceste valori cu ali
indicatori - de exemplu lipsa de suport suficient garantat pentru copiii mai mari de 3 ani, salariul
minim pentru sectorul real de 1650 lei, salariul mediu pe economie de 4255 lei din 2014 etc.
atunci devin evidente multiplele probleme financiare confruntate de familiile cu copii.
Necesitatea unor concedii lungi de ngrijire a copiilor sub 3 ani este de fapt cauzat direct de lipsa
creelor, att de stat, ct i private. n perioada de pn la obinerea independenei RM creele
de stat ofereau locuri ncepnd cu vrsta de 9 luni i aceast vrst a crescut treptat n ultimii
20 de ani, pn cnd ncepnd cu 2013 vrsta minim de nscriere a copiilor la grdinie a crescut
pn la 3 ani.
Datele Biroului Naional de Statistic (BNS) confirm realitatea cnd lipsa serviciilor de suport
oblig renunarea temporar a femeilor la activitatea profesional odat cu apariia copiilor,
realitatea vizat este valabil i pentru brbai, astfel ntreaga familie i resimte impactul economic,
n special pn la colarizarea copiilor. Conform datelor BNS din raportul Femei i Brbai n RM
2012, referitor la contingentul fertil cuprins n vrsta de 20-49 ani, rata de ocupare este semnificativ
mai mic n cazul femeilor care au cel puin un copil de vrst precolar (37,2 % pentru anul
2011), comparativ cu categoria femeilor care nu au nici un copil de aceast vrst (circa 53 %) i
este n descretere continu n ultimii ani.
n pofida existenei unei cerinei mari din partea prinilor pentru educaia precolar privat,
creele i grdiniele private sunt foarte puin dezvoltate n Republica Moldova, ceea ce
denot necesitatea unui studiu separat detaliat axat n special pe identificarea listei de bariere n
dezvoltarea sectorului privat, precum i eliminarea prudent a acestor bariere artificiale, care la
moment includ i: cerina de a avea n proprietate (nu doar chirie) cldirea pentru aceste servicii
(aceasta se propune a fi nlturat n proiectul nou al Codului Educaiei), normative excesive
privind spaiile disponibile sau cerinele sanitare nc insuficient adaptate posibilitilor moderne.
De ex. o ntreprindere privat care dorete s ofere un spaiu ca i cre sau grdini pentru copii
17

angajailor astzi se afl n imposibilitate de a o face. Puinele grdinie private astzi sunt
preponderent n regiunile urbane, i din lipsa concurenei se ocup mai mult de servicii
educaionale pentru copii de la 3 ani i mai mari.

Reglementarea activitii bonelor

Activitatea bonelor nu este reglementat suficient n Moldova, n rile dezvoltate fiind fcut
distincia ntre activitatea bonelor care ofer servicii la domiciliului copilului (foarte puin
reglementat) i activitatea bonelor care ofer servicii pentru mai muli copii la domiciliul propriu
(acest domiciliu este supus unei inspecii pentru acreditarea bonelor, la fel este reglementat i
numrul maxim de copii de care poate avea grij simultan o bon la propriul domiciliu).
n Republica Moldova n perioada 1995-2005 lipsa creelor a fost o compensat temporar fie de
disponibilitatea mare a numrului de bone, fie de lipsa locurilor de munc, astfel deseori mamele
alegeau s ngrijeasc o perioad mai lung copiii la domiciliu. n ceea ce ine de reglementarea
regimului de activitate a bonelor, acesta este n prezent posibil n regim de titular de patent
(categoria de servicii de guvernant), ns nu este un mecanism suficient de utilizat, iar luarea
acestei patente nu necesit ntrunirea unui anumit set de condiii care s fie verificate de stat la
momentul acordrii patentei (ar putea fi cazierul judiciar, studii sau cursuri speciale, certificat
medical etc.).
Odat cu creterea fenomenului migraiei forei de munc peste hotare, n ultimii zece ani a
nceput s fie nregistrat o reducere de insuficien de bone, i astfel a crescut salariul mediu al
unei bone. Dei lipsesc studii detaliate la acest capitol, o chestionare a prinilor atest o cretere
semnificativ i de obicei n regiunile urbane aceasta este egal cu salariul mediu pe economie
(4255 MDL n 2014). Acest salariu mediu al bonei ns este deseori mai mare dect al unor tineri
specialiti, care la nceput de carier sau activnd n sectorul bugetar cu salarii mai mici, precum i
n lipsa unor cree la un pre accesibil, n majoritatea cazurilor nu i pot permite s revin la
serviciu nainte de atingerea de copii a vrstei minime pentru nscriere la grdinia de stat.
Familii cu copii cu vrsta de 3-6(7) ani
O serie de prioriti ce in de educaia precolar sunt incluse n documentul propus de Ministerul
Educaiei, Strategia Educaia 2020, care indic c n mediu 82 de copii de vrsta 3-6(7) ani din 100
merg la grdini, iar corelaia medie adult copil este de 1 adult la 14 copii. Gradul de cuprindere
cu educaia precolar este mai mare n mediul urban (94,5%) fa de 67,1 % n mediul rural. 9
Dei n ultimii 10 ani a crescut numrul de grdinie, se denot o insuficien a locurilor, n special
n regiunile urbane unde este foarte mare lista de ateptare, dar i o lips total n unele localiti
rurale (9% din localiti nu dispun de o grdini). Grdiniele private sunt puine i de regul
activeaz fr nregistrare, sau cu statut de ONG sau centre de dezvoltare, n special datorit
cerinelor exagerate legislative privind spaiul deinut sau normele sanitar-igienice rigide. Un studiu
separat cu recomandri n acest domeniu va fi prezentat separat n curnd.
O soluie parial pentru lipsa de grdinie n anumite localiti a fost oferit n Moldova prin
aprobarea n 2009 (cu mici modificri n 2010) a hotrrii de Guvern cu privire la aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Centrului Comunitar de Dezvoltare Timpurie a
Copiilor de 3-(6)7 ani. 10 Dei aceste centre au soluionat parial situaia din anumite localiti, totui
exist i un ir de probleme, i anume: crearea acestora este la discreia autoritilor publice
locale, vrsta minim este de doar 3 ani (astfel nefiind permis oferirea de servicii n segmentul 1,5
+ 3 ani), dreptul este limitat exclusiv statului, nefiind permis astfel dezvoltarea sectorului privat, iar
..
9

Copiii Moldovei, BNS, Chiinu 2012, p. 67.

http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=332301

10

18

regimul de ore oferit de multe centre este deseori insuficient de lung pentru a permite prinilor s
lucreze 40 de ore pe sptmn.
O alt realitate n Moldova ine de evoluia ofertei de educaie precolar oferit de stat, n special
n ceea ce ine de disponibilitatea locurilor i de numrul excesiv de copii n grupele de grdini. n
regiunile urbane deseori pot fi nregistrate i cazuri cnd ntr-o grup sunt i 38 i 40 de copii, la fel
i n clasele primare. O suprancrcare a numrului de copii, n special n instituiile precolare,
duce la o frecven mrit de mbolnviri la copii, respectiv i la un numr mai mare de concedii
nepltite n rndul prinilor (frecvent luate de mame cu copii cu vrsta de 36 ani), astfel venituri
reduse la prini, cheltuieli crescute pentru medicamente i o calitate redus a educaiei precolare
n general. De ex. Centrul Naional de Sntate Public a constatat n perioada 2006-2012 o
cretere de circa o treime a numrului de cazuri raportate de mbolnviri n rndul precolarilor, n
special cele mai frecvente maladii nregistrate fiind cele ale aparatului respirator i digestiv, precum
i cele infecioase 11, majoritatea fiind n legtura direct cu supraaglomerarea din grupele de
grdini.
Familii cu copii cu vrsta de 7-11 ani:
n ceea ce ine de abilitatea de angajare a prinilor, aceasta este asigurat relativ bine n perioada
n care copiii frecventeaz o instituie precolar cu program complet 3-7 ani (care deseori ofer
un program de o durat de 9-12 ore), ulterior intervenind noi probleme n ceea ce ine de coal i
n special de ciclul primar pentru copii de 7-11 ani. Programul prelungit pentru clasele primare
nu este suficient reglementat, i variaz mult ca i durat, dar i pre i modalitate de achitare, de
la o coal la alta; la fel i practicile de organizare a programelor extra-curriculare de var
pentru copiii de aceast vrst. Deseori programul prelungit pentru un copil de clasa 1 este pn
la ora 15:00 sau 16:00, n condiiile n care prinii lucreaz i ajung acas ntre 17:30 i 18:30.
Aceasta rezult fie n faptul c un printe lucreaz mai puin sau deloc, fie n faptul c foarte muli
copii cu vrsta sub 12 ani sunt singuri acas nesupravegheai, ceea ce implic riscuri legate de
utilizarea nelimitat a televizorului, internetului etc.
Accesul la informaie pentru familii privind beneficiile, facilitile i ajutoarele directe i
indirecte pentru prini
n cadrul efecturii acestui studiu, se constat dificultatea accesrii informaiei ntr-un mod integrat
pentru familiile cu copii de vrsta pn la 18 (23 de ani). Informaia deseori este dispersat pe mai
multe pagini internet ale diferitor structuri guvernamentale, mpreun cu informaiile pentru alte
categorii de beneficiari; astfel se impune necesitatea de a crea o platform de acces unic la
informaia important pentru fiecare familie cu copii.

..
11

http://www.e-sanatate.md/News/1573/crestem-copii-bolnavi-numarul-lor-este-in-crestere-pentru-ca-sealimenteaza-insuficient-si-sunt-nevoiti-sa-invete-in-clase-reci-si-intunecoase
19

 Viziunea de politici de susinere a familiilor cu copii n Uniunea

European
Experiena rilor UE este variat i ntr-o continu schimbare, n special n ultimii 10 ani.
Aspectele cheie in de tratarea msurilor i costurilor de suport pentru copii ca fiind investiii
cruciale n viitorul Europei, fr care nu este posibil s atingem nici unul din scopurile
europene de dezvoltare sociale, economice i politice. Principalul scop al politicilor ine de
prevenirea transmiteri dezavantajului social dintr-o generaie n alta. n general cheltuielile
publice de prevenire a srciei la copii sunt mult mai mici dect ncercarea de a mbunti
lucrurile post-factum (odat ce srcia este deja confirmat i nregistrat n statistic), n
special deoarece lipsa unui nivel de investiii n alimentaia, sntatea sau educaia copiilor la o
vrst frageda are deseori consecine ireversibile sau doar parial reversibile. innd cont de
limitele de volum ale acestui studiu, care nu permite o detaliere a experienei statelor membre ale
UE, n continuare sunt menionate momentele comune regsite n recomandrile Comisiei
Europene din 201312, precum i cteva exemple din unele ri.
Prevenirea este realizat cel mai eficient prin strategii integrate de suport pentru familiile cu
copii, care combin suportul acordat prinilor de acces la piaa forei de munc, cu acordarea
msurilor de susinere a veniturilor i acces la servicii care sunt eseniale pentru formarea copiilor,
cum sunt educaia de calitate (inclusiv cea precolar i timpurie), sntate, spaiu locativ i
servicii sociale, precum i oportuniti pentru copii de a participa i aplica drepturile sale i de a-i
valorifica ntregul potenial. Cele mai eficiente strategii de eliminare a srciei n rndurile copiilor
s-au dovedit a fi politicile axate pe asigurarea bunstrii tuturor copiilor.
n ultima decad cooperarea la nivel de UE a dus la elaborarea unei strategii de dezvoltare pe 10
ani nainte denumit Europa 2020, cu recomandri adresate fiecrei ri n parte. Una din
iniiativele propuse de aceasta include i Platforma european de combatere a srciei i a
excluziunii sociale, elaborat pentru a reduce numrul de persoane de sub ameninarea srciei
si excluziunii sociale cu minim 20 milioane pn n 2020, aici fiind inclui i muli copii. Criza
actual financiar i economic are un impact serios n special asupra copiilor i familiilor
cu copii, genernd o necesitate de intervenii suplimentare. Astfel Comisia European a anunat
despre adoptarea unui set de Recomandri ce in de eliminarea srciei n rndurile copiilor, prin
asigurarea msurilor care permit prinilor, dar i statului, s fac investiii suficiente n copii.
Conform datelor promovate de Eurochild, 13 n UE 19% din copii sunt n marja de risc de srcie,
comparativ cu media de 16% din populaia total. Exist comuniti n care lipsa unui serviciu este
o norm aproximativ 10% din europeni locuiesc n familii n care adulii nu au serviciu permanent
i acest lucru se poate transmite n cteva generaii, dac nu intervin politici speciale. Grupurile
cele mai importante de copii cu risc de a fi la limita de srcie sau excluderii sociale sunt n
special: copiii din familiile monoparentale, cei din familiile cu muli copii, cei cu prini neangajai
sau care lucreaz puin, copiii din familiile de imigrani i minoriti etnice, precum i cei cu
dizabiliti.
n societatea de astzi, statutul social al familiei n care se nate un copil este probabil cel
mai important factor determinant al bunstrii acestuia, al educaiei primite i a perspectivelor
..
12

Investing in children: breaking the cycle of disadvantage (2013/11/EU), Commission Recommendations, Official
Journal of the European Union, summary points from pages 5-11.
13
Child Poverty in the EU, http://www.eurochild.org/en/policy-action/child-poverty-in-the-eu/index.html

20

de angajare. Astfel, este nevoie de recunoscut necesitatea de a susine mai mult familiile i prinii,
n special cei aflai n situaii vulnerabile i crora le lipsesc resursele necesare de a permite
copilului s creasc i s se dezvolte. Investiiile n copii nu sunt doar o obligaie moral, dar i o
prioritate economic; aceste investiii sunt i cea mai eficient cale de asigurare a unui progres
durabil social, economic i politic n Europa.
Dat fiind faptul c situaia variaz mult de la ar la ar, au fost elaborate un ir de recomandri
specifice pentru fiecare ar-membr a UE. Organizarea i implementarea politicilor de eliminare a
srciei i excluziunii sociale a copiilor, promovarea bunstrii tuturor copiilor, sunt realizate prin
strategii multe-dimensionale, n conformitate cu urmtoarele principii:
1. Cele mai importante principii orizontale:
-

Oportuniti egale pentru toi copiii;

Considerarea n primul rnd a intereselor copiilor i recunoaterea importanei familiei ca i

instituia care este primar responsabil de ngrijirea copiilor;

Meninerea unui bun echilibru ntre politicile universale, axate pe asigurarea bunstrii
pentru toi copiii, dar i a politicilor focusate n mod special pe cei mai dezavantajai;

Focusarea pe prevenirea srciei, pe criterii de evaluare a riscurilor, cu o focusare special

pe categoriile de familii cu copii descrise mai sus ca fiind cu riscurile cele mai mari de a
ajunge n srcie;

Susinerea investiiilor n copii i familii, evaluarea modului n care politicile i afecteaz pe

copiii cei mai dezavantajai i luarea de msuri necesare pentru a reduce aceste efecte
adverse;

2. Dezvoltarea strategiilor integrate:

2.1 Accesul la resursele corespunztoare:
-

Susinerea participrii prinilor pe piaa forei de munc, pentru c aceast activitate

este cea mai important pentru a reduce srcia n rndurile copiilor. Este necesar de
identificat cauzele care i descurajeaz pe prini s lucreze, s revin la serviciu, sau s
avanseze n activitatea profesional, n special n ceea ce ine de sistemul de taxe i
beneficii, dar i de oferire a serviciilor calitative de ngrijire a copiilor n cree, grdinie i
coli (acestea trebuie s fie inclusiv accesibile ca pre);

Promovarea echilibrului ntre viaa profesional i responsabilitile de serviciu, prin msuri

axate pe egalitatea de gen, suport la locul de munc i aranjamente de lucru flexibil;

Susinerea prinilor s revin la serviciu dup finalizarea concediului de ngrijire a copilului,

prin instruire i suport n gsirea unui serviciu, n special pentru familiile cu riscuri sporite;

Asigurarea unor standarde de via decente, printr-o combinaie de beneficii, care s

permit copiilor s aib un trai cu demnitate;

Susinerea familiei cu beneficii care trebuie s includ: msuri fiscale, msuri axate pe
familiile cu copii, beneficii legate de locuin i scheme de garantare a venitului minim
pentru copii;
21

Complementarea schemelor de suport financiar n cash, cu beneficii n natur sau

vouchere legate de nutriie, servicii de ngrijire a copiilor, sntate, locuin, transport i
acces la activiti de sport sau socio-culturale; asigurnd i un acces uor la aceste
beneficii;

Folosirea discreiei atunci cnd se face condiionarea beneficiilor pentru familiile cu copii de
comportamentul prinilor sau de frecventarea colii; evaluarea i reducerea unui posibil
impact negativ al acestor msuri;

Stabilirea unor mecanisme regulate care asigur acoperire maxim a beneficiarilor, cum ar
fi plile n avans;
2.2 Accesul la servicii de calitate i accesibile

Reducerea inegalitii sociale la o vrst mic prin investirea n educaia i ngrijirea

timpurie a copiilor;

Asigurarea accesului la servicii de calitate, incluzive de educaie i ngrijire timpurie, care

s fie accesibile ca pre pentru familii, dar i adaptate necesitilor familiilor;

mbuntirea sistemului de educaie n vederea asigurrii oportunitilor egale, prin

creterea capacitii sistemului educaional de a rupe transferul de dezavantaj social de la
prini la copii;

mbuntirea abilitii sistemului naional de sntate de a rspunde necesitilor copiilor

din familii social-vulnerabile, prin asigurarea faptului c copiii pot aplica dreptul lor universal
la servicii de sntate. Aceasta include i accesul la servicii medicale de calitate, i
investiiile n prevenire axate n special pe perioada de dezvoltare timpurie, prin aplicarea
politicilor care combin nutriia, sntatea, educaia i msurile sociale;

Asigurarea copiilor cu un spaiu de trai sigur i corespunztor necesitilor, ceea ce include

i schemele de locuine sociale, reducnd supra-aglomerarea i lipsa de energie/cldur n
locuine; asigurarea de cazare temporar, dar i de soluii pe termen lung;

Msurile axate pe copii trebuie s includ i perioada de tranziie spre existena de adult
(vrsta de 18 ani +);

ncurajarea colilor i autoritilor locale s creeze activiti mai bune n afara orelor de
coal pentru toi copiii, indiferent de situaia social-economic a prinilor;

Crearea mecanismelor care promoveaz participarea copiilor la luarea deciziilor ce in de

viaa lor; ceea ce include serviciile de educaie i ngrijire, sntate, justiie etc., prin
explicarea drepturilor i obligaiilor;

3. Dezvoltarea continu a aranjamentelor necesare de guvernare, implementare i

monitorizare
Fortificarea efectelor de sinergie ntre sectoare i mbuntirea aranjamentelor de
guvernare/ administrare prin asigurarea unor politici care elimin eficient srcia i
excluziunea social n rndurile copiilor prin asigurarea unui design bine gndit al politicilor i o
coordonare mai strns ntre aciunile de baz ale instituiilor principale;
22

Asigurarea unor legturi regulate i sistematice ntre politicile relevante i asigurarea unei
sinergii ntre actorii principali, n special n domeniile de educaie, angajare, sntate,
egalitate i drepturi ale copiilor;

Promovarea unei colaborri strnse i a unui dialog regulat ntre autoritile publice la toate
nivelele, inclusiv cu partenerii sociale, comunitile locale i societatea civil;

Aplicarea unor abordri de politici bazate pe analiz i dovezi dezvoltarea politicilor i

inovaia de politici sociale, innd cont de impactul potenial al politicilor asupra copiilor;
-

Fortificarea datelor statistice i administrative privind toate aspectele ce in de copil;

Promovarea metodelor i modelelor tip micro-simulare pentru a susine evaluarea mai

sistematic ex-ante a impactului potenial asupra copiilor;

Promovarea bunelor practici i a modelelor testate de intervenii, promovnd abilitarea

comunitilor locale de a lucra mpreun la promovarea acestora;

Urmnd practica european a prioritilor stabilite n documentul strategic Europa 2020,

promovarea politicilor ce in de copil, de reducere a srciei i promovare a incluziunii sociale,
aceste msuri trebuie s devin o prioritate i pentru programul naional al Republicii Moldova, n
special innd cont de avansarea n Integrarea European. Este important s prelum practicile de
asigurare a sinergiei ntre politicile de sntate, educaie, egalitate a genurilor, echilibrul ntre
activitatea profesional i responsabilitile de printe, precum i a drepturilor copiilor. Este
important alocarea corespunztoare i n mod prioritar a mijloacelor publice n aceste scopuri,
recunoscnd aceste cheltuieli ca i investiii n dezvoltarea socio-economic pe termen lung a
Republicii Moldova.
Una din politicile cheie, acum n dezbatere continu n Uniunea European, este politica axat pe
oferta de servicii de ngrijire timpurie pentru copii, fiind recunoscut faptul c serviciile de educaie
i ngrijire timpurie universale, de calitate nalt, accesibile ca locaie i pre sunt
fundamentale n lupta contra srciei, asigurnd bunstarea copiilor i permind prinilor sa
lucreze i s obin venituri mai mari, astfel nct toi copiii s aib un start corect n via.
Practica europeana n acordarea serviciilor de ngrijire a copiilor cu vrsta sub 7 ani este puternic
focusat pe prevenirea supra-aglomerrii n cree i grdinie, pentru a putea asigura o bun
ngrijire, educaie, sntate i prevenire a accidentelor. De exemplu, reglementarea creelor n
Irlanda prevede faptul c 1 adult poate supraveghea maximum 3 copii de vrsta de 0-1 ani,
maximum 5 de 1-2 ani, maximum 6 de 2-3 ani, maximum 8 de 3-6 ani (comparativ cu Moldova
unde avem in mediu un adult la 14 copii de 3-6 ani, ceea ce este i mai mult n cazul regiunilor
urbane). Numrul maxim de copii variaz de la stat la stat, i nu neaprat nseamn grupe foarte
mici de copii. Poate fi i un grup de ex. de 10 copii de 1-2 ani, care vor avea doi educatori
simultan care se ocup de ei; reglementarea prevede i excluderea din numrul de aduli eligibili
a asistenilor care se ocup de mncare, ordine etc. Dac am urma astzi normele europene de
ngrijire a copiilor n grdiniele din Moldova, ar fi nevoie de suplimentat fiecare grup cu cte o
educatoare care sa lucreze mpreun cu educatoarea de baza, suplimentar la asistent, innd
cont de faptul ca deseori n grupele de 3-6 ani sunt peste 30 de copii; alternativ de limitat numrul
de copii din fiecare grup i de deschis grupe suplimentare, ceea ce ar necesita investiii publice i
mai mari.
23

n rile din Uniunea European se aplic politicile complexe de susinere a familiilor cu copii,
axate pe abordarea holistic. Dei situaia difer de la ar la ar, msurile sunt axate pe civa
piloni, i anume susinerea familiilor n abilitarea acestora de a face investiii n copiii lor, incluznd:
cheltuieli de alimentaie, cheltuieli de educaie, cheltuieli de sntate i timp investit n copii, ultima
msur fiind asigurat de politicile care vin s susin echilibrul vieii profesionale i a celei de
familie.
Conteaz mult anume efectul de sinergie a acestor msuri, astfel nct o msur dintr-o ar nu
trebuie s fie comparat separat cu o msur din alt ar, pentru c atunci nu putem face uor o
concluzie. De exemplu, durata concediului de ngrijire a copilului dup natere trebuie comparat
mpreun cu vrsta minim la care copilul poate fi nscris la o cre, ct de accesibil este costul
serviciilor de ngrijire a copiilor comparativ cu salariul mediu pe economie din ara respectiv etc.
n UE n general sunt promovate msurile axate pe copii n vrsta de pn la 18 ani, sau pn
la 23, astfel importana acestora pentru familie crete de obicei proporional cu numrul de copii;
sunt foarte puine msuri rezervate exclusiv familiilor cu muli copii. Msurile care totui sunt axate
pe specificul familiilor cu muli copii sunt mai des dedicate reducerii riscului de trai supraaglomerat
n familii, aici intervenind schemele ipotecare subsidiate de stat sau locuinele oferite temporar n
utilizare. Legea cu privire la ajutorul social n UE este mai mult focusat pe copii sub 18 ani,
garantnd un nivel de venituri minime pentru fiecare copil, spre deosebire de legea privind ajutorul
social din Moldova. Dei implementarea acestei legi a nregistrat multe progrese, i ncadreaz un
numr mare de familii cu copii, totui se condiioneaz ajutorul social de anumite criterii de
eligibilitate a membrilor familiei.
Spre deosebire de experiena altor ri ale lumii, rile europene evit condiionarea sistemelor
de pli cash pentru copil, din motive de aspecte legate de drepturile omului, dar i pentru a
include toi copii n acest sistem, indiferent de gradul de cooperare a prinilor. Cel mai cunoscut
model de cash condiionat este modelul Bolsa Familia din Brazilia, care acoper cam o ptrime din
populaia acestei ri. Acest model are o serie de avantaje semnificative este o msur popular
i funcioneaz rapid atunci cnd exist o serie de indicatori de baz problematici pe ar, ca de
ex. un % mare de copii nevaccinai, subnutrii sau care nu merg deloc la coal (care nu sunt o
problem att de mare n Moldova sau alte ri din regiune, excepie anumite comuniti,
comparativ cu rile n care a fost aplicat mai frecvent: Brazilia, Chile, Columbia i multe ri din
America Latina, dar i Africa). n rile din UE transferurile de cash condiionat (TCC) nu se aplic
(prin TCC nelegnd programe sociale care condiioneaz oferirea de programe sociale n
dependen de aciunile beneficiarilor i ntrunirea anumitor criterii); acest tip de transferuri fiind
deseori supus diverselor critici. Acestea variaz i pot include lipsa de ncredere n autoritile care
vor implementa programul, argumentul cheie precum c asigurarea suportului cash pentru
alimentaia copiilor trebuie s fie garantat i necondiionat de vreo aciune, inabilitatea anumitor
grupuri cu dizabiliti de a accesa programul, accesul la informaie etc. Fundamentale sunt i
argumentele ce in de drepturile omului, aa ca non-discriminarea i egalitatea anselor. n
Uniunea Europeana sunt mai populare modelele axate fie pe alocaii lunare necondiionate de
cash pentru fiecare copil (ex. Romania, Belgia), scutiri i faciliti pentru prinii care lucreaz,
precum i pe implementarea conceptului de venit garantat i ajutor social pentru cei cu venituri sub
nivelul stabilit.
Scopurile acestui studiu nu permit detalierea tuturor practicilor bune din rile din UE, ns
unele exemple se regsesc n urmtorul capitol, la recomandrile pe termen scurt, iar nite
24

exemple mai specifice vor fi incluse mai detaliat n urmtoarele studii sectoriale mult mai ngust
focusate lista acestora fiind inclus n recomandrile pe termen mediu i lung.

25

 Propuneri de modificare a cadrului legislativ i regulatoriu n

Republica Moldova
n recunoaterea faptului c cheltuielile i scutirile pentru copii sunt investiii ale statului pe termen
lung, este important s fie asigurat un sistem integrat de susinere a familiilor cu copii cu vrsta
pn la 18 ani, precum i pn la 23 de ani atunci cnd continu studiile i se afl la ntreinerea
prinilor. Importana fiecrei msuri crete proporional cu numrul de copii din familie, acestea
fiind axate pe asigurarea unor investiii suficiente n sntatea, alimentaia i educaia copiilor, n
timp ce este asigurat posibilitatea prinilor de a-i continua activitatea profesional n echilibru cu
responsabilitile de prini.
Acest studiu prezint cteva secii, fcnd distincia ntre msurile care pot fi lansate imediat, cele
care pot fi lansate pe termen mediu, dar i cele care se recomand a fi lansate pe termen lung, n
baza unor studii i analize de impact sectoriale suplimentare.

I.

Iniiative care pot fi lansate rapid:

1. Mrirea scutirii de impozit pe venit pentru fiecare copil aflat la ntreinerea prinilor:
Status quo: Conform prevederilor din Codul Fiscal, n 2014 scutirea personal pentru aduli este de
9 516 MDL, n timp ce pentru fiecare persoan ntreinut este de doar 2 124 MDL (fiecare printe
poate solicita scutirea de 2 124 MDL, deci este scutire dubl ntr-o familie n care lucreaz ambii
prini; nu ns i cnd lucreaz un singur printe). Aceast categorie include copiii minori i aflai
la studii cu frecven, dar i unele categorii de aduli.
Aceast scutire anual corespunde aproximativ unei scutiri lunare de 177 MDL, ceea ce de ex. la
aplicarea ratei maximale de 18% ar corespunde dreptului printelui care lucreaz de a pstra,
datorit existenei acestei taxe, aproximativ 32 MDL mai mult din veniturile unei persoane fizice
dup aplicarea taxelor. n cazul n care ambii prini lucreaz, acetia pot pstra dup taxe cu 64
MDL lunar mai mult pentru fiecare copil care l au, ceea ce este destul de puin, mai ales ca
deseori mamele cu copii mici temporar nu lucreaz.
Not explicativ:
- ar fi o msur social mai ampl, pentru c ar susine nu doar familiile cu copii, dar i cele cu alte
categorii de persoane ntreinute.
- n calculele estimative a fost aplicat pentru simplitate cota maximal de 18% pentru persoane
fizice, dei n dependen de nivelul salariului, poate fi i 7% i 18%.
- proiectul propus de Ministerul de Finane a politicii bugetar-fiscale pentru 2015 prevede o mrire
moderat a scutirii personale i a celei pentru persoane aflate la ntreinere: propuse a fi 10 020 lei
i 2 232 lei respectiv (urmeaz a fi votat ulterior n Parlament).
Propunere de modificare: ncepnd cu ianuarie 2015, se propune s fie mrit scutirea pentru
persoanele ntreinute de la 2,124 MDL - la 4,758 MDL. Acest lucru poate fi efectuat la planificarea
din toamn a politicii bugetar fiscale i a bugetului din 2015.

26

Explicaia sumei propuse: nivelul plafonului propus este egal cu 50% din suma scutirii personale
pentru un adult, astfel nct n caz c ambii prini folosesc scutirea, primesc per total una
echivalent cu cea personal. Ulterior, n caz c scutirea personal se mrete, se propune
pstrarea scutirii pentru persoane ntreinute la cel puin jumtate din nivelul celei personale.
Calcul de impact, n caz de aprobare, pentru familie: noua prevedere ar nsemna o scutire lunar
de circa 396,50 MDL, ceea ce ar permite fiecrui printe s pstreze pentru copil, din salariu, o
sum de peste 71 MDL lunar pentru fiecare copil, sau 142 MDL lunar n cazul n care lucreaz
ambii prini.
Analiza de impact la bugetul de stat: Msura nu necesit alocri suplimentare la buget, ns n
acelai timp ar determina pierderea unor venituri bugetare, care urmeaz a fi estimate mpreun
cu Ministerul de Finane.
2. Completarea Legii cu privire la ajutorul social (nr. 133-XVI din 13.06.2008) pentru a
include mai bine familiile cu copii:
Not: la moment legea este axat mult pe statutul ocupaional al adulilor din familie, ceea
ce devine o problem n cazul familiilor cu muli copii, n special al mamei care nu poate
lucra anume din motivul c are copii mici (vedei anexa 3 pentru extrasul din lege, care
descrie categoriile n care, pentru a beneficia de ajutor, trebuie s se nscrie fiecare din
adulii din familie, precum i nivelul de venituri).
Status quo:
n prezent n Moldova este n aplicare Legea privind ajutorul social (nr. 133-XVI din 13.06.2008),
care menioneaz (anexa 3) care sunt categoriile eligibile pentru ajutor. Venitul lunar minim
garantat n prezent este de 680 lei. n partea ce ine de copii, exist doar prevederea care solicit,
printre condiiile de ncadrare, existena unui membru al familiei care ngrijete un copil mai mic de
3 ani. Aceasta limiteaz eligibilitatea familiilor cu mai muli copii la ajutorul social, n condiiile n
care n familiile cu muli copii, a familiilor singure, a familiilor din localitile n care nu exist o
grdini - deseori mama are grij de ei i are posibiliti reduse de participare activ n cmpul
muncii, iar legea nu ine cont suficient de acest aspect. Recomandrile de mai jos sunt fcute n
contextul n care educaia obligatorie n coli ncepe la vrsta de 7 ani i abia ncepnd cu aceast
vrst autoritile locale din localitile fr coal deja sunt obligate s ofere servicii de transport
pentru copil.
Propunere de modificare legislativ:
Completarea Legii cu privire la ajutorul social (nr. 133-XVI din 13.06.2008), art. 5 Dreptul la
ajutorul social (1) De dreptul la ajutor social beneficiaz familiile defavorizate n cazul n care toi
membrii aduli ai acesteia se ncadreaz n cel puin una dintre urmtoarele situaii:
Prin modificarea punctului d) sau adugarea unui punct suplimentar:
d) ngrijesc un copil mai mic de 3 ani; (modificare cu: ngrijesc un copil mai mic de 7 ani sau un
copil mai mic de 7 ani cu locul de trai ntr-o localitate n care nu exist servicii de grdini)
Prin adugarea la art. 5 (1) a unor puncte suplimentare:
27

f) ngrijesc 3 sau mai muli copii cu vrsta sub 7 ani. (not: va avea impact important n
special n cazul gemenilor, tripleilor sau a mai multor copii nscui consecutiv ntr-o familie
prezena a 3 copii sub aceast vrst necesit foarte mult ngrijire din partea mamei i astfel
limiteaz abilitatea acesteia de a merge la un serviciu, chiar dac toi copiii ar merge la grdini).
Aceasta msur nou va permite accesul temporar la ajutor al familiilor cu 3 sau mai muli copii
mici aflai n dificultate, precum i a familiilor monoparentale, dar i va acoperi bine situaia
mamelor cu copii de 3-7 ani din localiti fr grdini. Impactul bugetar poate fi evaluat de comun
cu ministerul, odat cu trimiterea iniiativei legislative spre avizare.
O not suplimentar: practica rilor din UE ne arat necesitatea de suplimentare a veniturilor
familiilor cu copii pn la 18 ani, n caz de necesitate, i chiar pn la 24 de ani daca sunt studeni
la secia zi aflai la ntreinerea prinilor (de ex. Portugalia), ns n condiiile constrngerilor
bugetare mai mari n Republica Moldova se propune nceperea cu garantarea n caz de necesitate
a familiilor cu 3 copii sub 12 ani, i a familiilor monoparentale cu copil sub 12 ani, ca recunoatere
a posibilitilor mai reduse a familiilor acestea de a putea lucra i ngriji copiii mici simultan.
Ulterior, aceast limita de vrsta poate fi revizuit, pentru a fi adus mai aproape de normele din
UE. n Romnia de ex. alocaia de stat pentru fiecare copil pn la 18 ani este de 42 lei romaneti
lunar cash (necondiionat).
3. Introducerea concediului paternal n mod ideal acesta s fie obligatoriu a fi luat de
ctre tai, precum i achitat parial sau integral de ctre angajator, dar din contul
CNAS (s fie o returnare tatlui n schimbul cotizaiilor care le face lunar acesta n fondul
social)
Status quo: In Moldova n prezent nu exist concediu paternal. Proiectul de lege de promovare a
egalitii de gen, iniiat de Guvern i transmis recent n Parlament, propune inclusiv modificri n
Codul Muncii (anexa 1), prin introducerea concediului paternal de 2 sptmni pentru tatl
copilului. n acelai timp, exist i anumite carene n versiunea actual: concediul de dou
sptmni urmeaz a fi achitat de angajator i nu este obligatoriu. n anexa 2 sunt incluse
calculele efectuate de MMPSF, care estimeaz mijloacele necesare (extras din nota informativa la
proiectul de lege).
Propunere de modificare:
a) Propunere ce ine de sursa financiar pentru achitare:
Odat ce susinerea familiei este o politic de stat i concediul paternal va fi oferit tailor angajai
(deci care contribuie la plile n fondul social), este important ca acest concediu sa fie minim 50%
achitat de stat, precum i s fie obligatoriu a fi luat n perioada specificata (cum este obligatoriu de
ex. concediul de maternitate al mamei). n caz contrar, este creat situaia n care sectorul privat ar
putea descuraja utilizarea de facto al acestui concediu de ctre tai, pentru a nu oferi un concediu
suplimentar pltit de angajator.
B) Propunere ce ine de mbuntirea modalitii de acordare:
Textul iniiativei n versiunea actual propune urmtoarele Concediul paternal se acord n baza
unei cereri, n primele 56 de zile de la naterea copilului. La cerere se anexeaz o copie a
certificatului de natere al copilului (textul propunerii naintate din anexa 1). Este important ca
28

totui tatl s poat ncepe acest concediu imediat ce se nate copilul (sau obligatoriu, ca n cazul
Portugaliei). Respectiv, este mai bine sa specificam altfel cerinele de beneficiere de concediul
paternal: informarea din timp i n scris a angajatorului despre sarcina soiei (copia actelor, in baza
crora ea ncepe concediul de maternitate) i confirmarea concediului paternal ulterior concediului
- timp de o luna de ex., prin certificatul de natere a copilului; iar n cazul n care angajatul nu
prezint certificatul de natere ulterior i n termenii stabilii de lege (cele 56 de zile din proiectul de
lege), atunci acest concediu se consider concediu nepltit din contul angajatului, cu efectuarea
unui re-calcul corespunztor la urmtorul salariu. Un asemenea sistem ar permite angajailor s
utilizeze concediul paternal imediat.
Impact bugetar: Estimrile MMPSF iau n consideraie impactul bugetar doar pentru angajaii din
sectorul public (anexa 2), ceea ce este 9,27 mil. lei anual. Totui, aceti bani nu necesit a fi
bugetai suplimentar, pentru c sunt deja planificai ca i salariu pentru acea perioad. n acelai
timp, costurile per total pe ar ar fi de 45,15 mil. lei. n cazul n care CNAS ar achita 50% din
concediul paternal de 2 sptmni (indiferent daca lucreaz n sectorul bugetar sau real), sau
concediu paternal de doar 1 sptmna, ar fi nevoie de pli CNAS n valoare de 22 575 mil. lei
(=50% din 45,15 mil. Lei), sau dac va fi integral 2 sptmni achitat de CNAS atunci toat suma
de 45,15 mil. lei.
Riscuri: pot exista situaii cnd taii nu vor dori s ia aceste concedii, sau vor lua doar o parte;
alternativ pot exista angajatori care neoficial vor descuraja solicitarea formal a acestui concediu
de ctre angajat, sau acesta va exista doar pe hrtie; la fel se poate nregistra un grad diferit de
utilizare n sectorul public i cel privat.
4.

Asigurarea de scutiri, faciliti i ndemnizaii acordate prinilor pentru copii indiferent de faptul dac sunt nscui n cadrul sau n afara cstoriei

Astzi n Moldova fiecare al 4-lea copil este nscut n afara cstoriei civile astfel este important
s garantm prinilor si acelai acces la faciliti pentru copii, cel puin n cazurile n care tatl ia recunoscut paternitatea, fapt confirmat n certificatul de natere a copilului.
Status quo: exemple de situaii cnd n prezent n Moldova pentru accesarea beneficiilor pentru
maternitate i copii este necesar prezentarea certificatului de cstorie i/ sau a certificatului de
componen a familiei (eliberat de SEL):

cnd mama nu este asigurat, are dreptul sa primeasc concediul de maternitate din
salariul tatlui (perioada de nainte i dup natere). Dar n aa caz este solicitat
certificatul de cstorie, iar data cstoriei poate i ea afecta mrimea plilor.

cnd angajatul a lucrat n mai multe locuri, sau a lucrat doar o parte a anului i s-a fcut
supraplat la impozitul pe venit intervine situaia cnd persoana se adreseaz la fisc
pentru returnarea banilor reinui excesiv. n acest caz, pentru a putea considera scutirea
pentru fiecare copil, fisc-ul solicit certificatul de componen a familiei eliberat de SEL;

posibil s existe i alte situaii.

29

Propunere: Eliminarea cerinelor privind certificatul de cstorie sau de componen a familiei la

accesarea de orice pli legate de maternitate i copil dovad suficient pentru toate autoritile
de stat urmnd s fie certificatul de natere al copilului, atunci cnd sunt indicai ambii prini.
Cel puin n cazurile n care tatl i-a recunoscut copilul i este indicat n certificatul de natere
este important s nu fie necesar certificatul de cstorie pentru a accesa drepturile legate de orice
plai pentru copil, ndemnizaii, scutiri etc. La fel se propune eliminarea cerinei de prezentare a
certificatului de componen a familiei pentru c este o simpl formalitate, care nicicum nu
confirm c n realitate prinii locuiesc mpreun. Facilitile pentru copii trebuie s fie aplicabile i
prinilor care de ex. sunt cstorii, dar triesc aparte; sau sunt divorai, sau nu au fost niciodat
cstorii. n cazul n care tatl se eschiveaz de la ajutorul financiar pentru copil, deja este grija
mamei s se adreseze n instana de judecat. Certificatul SEL poate fi nlocuit prin simpla
declaraie n scris c ambii prini se ocup de ngrijirea copilului, indiferent dac este n cadrul
cstoriei sau n parteneriat civil; la fel i indiferent de faptul dac locuiesc sub acelai acoperi
sau nu.
Not: Exemplu din practica Romniei:
n situaia n care prinii copilului nu sunt cstorii, dar copilul a fost recunoscut de tat,
ndeplinirea condiiilor pentru acordarea tatlui a indemnizaiei pentru creterea copilului se
demonstreaz prin efectuarea anchetei sociale (document ce este inclus n dosarul pentru
acordarea dreptului mpreun cu celelalte acte doveditoare). n acest sens, anterior depunerii
dosarului pentru acordarea indemnizaiei de cretere a copilului, prinii necstorii se adreseaz
Direciei pentru Protecia Copilului n vederea efecturii anchetei sociale.

5. Susinerea, n msura mijloacelor disponibile, a proiectului de lege naintat de MMPSF

privind noile indemnizaii pentru creterea copiilor (descrise n primul capitol din acest
studiu), cu alocarea mijloacelor identificate n analiza de impact, pentru a intra n vigoare
ncepnd cu 1 ianuarie 2015.

6. Revizuiri suplimentare ce in de Codul Muncii:

- mbuntirea drepturilor femeilor nsrcinate, prin introducerea unui numr de ore pltite
lunar (n limita unui numr maxim de ore) din fondul angajatorului pentru verificrile
medicale antenatale a gravidei n perioada de la stabilirea sarcinii pn la ieirea n
concediul de maternitate ncepnd cu 30 de sptmni
Codul Muncii nu prevede asemenea timp pltit, n condiiile n care majoritatea controalelor
medicale pot fi efectuate numai n orele de munc, astfel n prezent necesitatea de a efectua
anumite verificri medicale din contul orelor de munc este integral la discreia angajatorului.
Practica variaz mult de la caz la caz uneori angajatorul ofer timp pltit, alteori femeia
nsrcinat fie i ia timp din concediul anual, sau trebuie sa recupereze orele peste program, sau
alege s nu efectueze toate analizele i controalele medicale, ceea ce nu este bine pentru
sntatea mamei i a copilului.

30

De exemplu, n Romnia Codul Muncii prevede dreptul gravidelor la maxim 16 ore lunar (2 zile
lucrtoare) libere, achitate de angajator, pentru analize i controale medicale, cu condiia informrii
angajatorului despre starea de graviditate i anexarea unui certificat medical care confirm acest
lucru. n Marea Britanie exist prevederi similare pentru femeile nsrcinate, iar noile propuneri
includ i examinarea dreptul tatlui de a nsoi soia/ partenera la minim 2 asemenea controale
medicale n timpul sarcinii cu oferirea de timp pltit de angajator.
- Extinderea anumitor beneficii existente astzi pentru familiile cu 2 sau mai muli copii - i
pentru cele care au 1 copil sau mai muli, prin modificarea Codului Muncii, n special a
articolelor 116 p.4, dar i a articolului 120 p.4, astfel familiile cu 1 copil sub 18 ani s primeasc
aceste drepturi suplimentare de alegere a concediului n perioada de var, precum i dreptul
oricrui printe, fie i cu un singur copil, la un concediu suplimentar nepltit de 14 zile, pentru a
putea la necesitate dedica timp suplimentar copilului cu pstrarea locului de munc (util de
exemplu pentru a cuta o coala, a adapta copilul la o nou grdini/ coal, sau pentru a face
anumite consultaii medicale).
7. Reglementarea mai bun a programului prelungit oferit de coli n cadrul ciclului
primar 7-11 ani, dar i a programelor extra-curriculare de var
innd cont de faptul c situaia variaz mult de la coal la coal, iar durata programului i preul
pentru acest serviciu afecteaz mult posibilitile prinilor de a lucra, dar i veniturile familiei, se
recomand elaborarea unui regulament unic care ine de asigurarea unui program echivalent n
coli i cu o durat suficient de lung de ore, pentru a reduce practica actual cnd muli copii de
vrsta 7-11 ani rmn nesupravegheai singuri acas de la cteva ore pn la jumtate de zi. Dat
fiind faptul c acest serviciu este disponibil la dorina prinilor i contra plat, este posibil de
optimizat practica actual fr impact bugetar direct, doar prin obligarea colilor de a organiza
acelai program, cu o durat suficient de lung de ore, indiferent de localitate. n acest domeniu nu
sunt necesare alocrile de bani publici, doar de un cadru de recomandri i politici; iar n
organizarea acestor servicii ar putea s se implice nu doar coala, dar i administraia public
local i comunitatea.
Not: Vrsta de 12 ani este limita de vrsta sub care n majoritatea rilor europene nu este permis
sa lai copilul singur acas, din motive de securitate.
8. mbuntirea accesului la informaie, prin crearea unei pagini sau secii dedicate
acestui domeniu (cu denumirea beneficii pentru familie i copii) i accesare de pe
pagina MMPSF
n rezultatul efecturii acestui studiu a fost constatat faptul c informaia privind beneficiile oferite
familiilor cu copii, precum i modalitatea de accesare, este deseori limitat. Dei pe pagina
MMPSF aceast informaie este acoperit, inclusiv n secia de ntrebri i rspunsuri, totui exist
neclariti n cazurile mai complicate, iar informaia ce ine de beneficiile pentru copii este deseori
amestecat cu informaia despre alte tipuri de asisten social. n majoritatea rilor europene
aceasta informaie este unificat. O alt tendin este c se discut mult despre posibile fraude i
abuzuri, dar insuficient despre cazurile n care familiile nu i-au accesat drepturile ce in de copii
anume din lips de informaie. Pagina ar trebui s reuneasc toat informaia privind opiunile de
suport din partea statului, ncepnd cu sarcina i concediul de ngrijire a copilului, i terminnd cu
opiunile de ajutor a copiilor aflai la studiile postliceale (ex. bursele sociale, sau scutirile aplicate
pentru copii ntreinui care studiaz la universitate), att pentru prinii care lucreaz (ex. scutiri de
31

impozit pe venit pentru persoane fizice, concedii pltite i nepltite de ngrijire a copiilor), ct i
pentru cei care temporar nu lucreaz sau au nevoie de ajutor social.
9. Examinarea necesitii de revizuire a metodologiei de calcul a nivelului minim de
existen la copii cu vrsta sub 1 an comparativ cu cel al copiilor 1 7 ani.
Odat cu dezvoltarea economic i social, n ultimii 20 de ani s-au schimbat mult cerinele de
alimentaie i ngrijire a copilului de vrsta pn la 1 an, suplimentar la faptul c n Moldova
majoritatea produselor necesare copiilor sunt de import (ex. lapte praf, terciuri, scutece,
schimbarea mrimii hainelor la fiecare 3 luni, alimentaie speciala diversificat ncepnd cu vrsta
de 5-6 luni - comparativ cu faptul ca copiii de vrsta 1-7 ani au o alimentaie mai aproape de cea
comun a familiei). Se impune o revedere a situaiei cnd pentru 2013 avem minimul de existen
a copiilor sub 1 an de 591,4 MDL lunar, iar pentru vrsta de 1-7 ani de 1328,4 MDL lunar. Pune
semne de ntrebare faptul ca minimul de existen la copii sub 1 ani devine brusc mai mult dect
dublu dup vrsta de 1 an. Un nou minim de existen pentru copiii mici este important pentru a
vedea ulterior, pe termen lung, cum acesta este corelat cu indemnizaiile minime pltite pentru
concediile de ngrijire a copiilor de aceasta vrst, innd cont i de necesitatea asigurrii
minimului de existen pentru cel care este n concediul de ngrijire a copilului cu vrsta pn la 3
ani.
Minimul de existen pentru copii, lei
inclusiv dup grupe de vrst:
pn la 1 an
1-6 ani
7-16 ani

2009
1112,0

2010
1258,1

2011
1391,4

2012
1409,6

2013
1533,9

451,0
964,3
1228,8

498,8
1095,9
1409,3

590,6
1238,3
1550,1

591,9
1256,2
1575,4

591,4
1328,4
1724,2

Date: Biroul de Statistic, 2014.

10. Revizuirea hotrrii de Guvern privind centrele comunitare de dezvoltare timpurie

Se impune necesitatea de a modifica pragul minim de vrst stabilit n aceasta hotrre de
Guvern i anume includerea i a vrstei de 1,5 3 ani, innd cont de specificul vrstei timpurii i
n special de practica european care indic o corelaie de numr maxim de copii raportat la
fiecare adult angajat s ofere servicii de ngrijire a copiilor, precum i definirea cerinelor pentru
adulii eligibili de a oferi aceste servicii de ngrijire.
11. Implementarea unei scheme de oferire de produselor alimentare speciale pentru copii
malnutrii cu vrsta sub 1 an (de exemplu, terciurile pentru bebelui ncepnd cu 4
sau 6 luni, care sunt i vitaminizate), care s fie eliberate n farmacii la reeta
medicului de familie, din fondurile CNAM. Aceast reet ar trebui eliberat cu
asigurarea a 2 condiii: la confirmarea n scris a necesitii financiare de ctre
asistentul social, dar i a confirmrii de ctre medicul de familie c mama nu poate
alpta deloc sau doar parial, sau copilul arat semne de malnutriie.
n 2013 n Republica Moldova circa 900 de copii cu vrsta de pn la 1 an au fost luai la eviden
ca fiind malnutrii 14, ceea ce ar reprezenta circa 2,4% din copii malnutrii din motive socialeconomice. innd cont de faptul c numrul copiilor subnutrii este n cretere n ultimii ani, iar
..
14

http://www.e-sanatate.md/News/650/tot-mai-multi-copii-cu-varsta-de-pana-la-un-an-sufera-de-malnutritiedin-meniul-lor-lipsesc-vitaminele-proteinele-si-mineralele
32

alimentaia la copii mici necesit produse speciale i este strns legat cu starea sntii, iar
alimentaia necorespunztoare determin deseori inclusiv cheltuieli medicale n regim de urgen este recomandabil implementarea unei asemenea msuri, dat fiind faptul c exist deja
infrastructura, sistemul de compensaii, iar produsele alimentare pentru copii foarte mici se vnd n
farmacii, la fel ca i medicamentele. Aceste produse pot fi considerate similar vitaminelor care se
elibereaz femeilor gravide, pentru c aceste alimente pentru bebelui conin i adaosuri de
vitamine. innd cont de faptul c ar fi minim 1000 de copii n Moldova cu probleme de malnutriie,
este necesar de modificat lista medicamentelor la CNAM i de evaluat costurile aferente pentru
fiecare copil.
12. Definirea unic la nivel de politici a familiei cu muli copii ca fiind, n condiiile
Republicii Moldova, familia cu 3 sau mai muli copii
Este important s existe o nelegere unic la nivel de politici a conceptului de familie cu muli copii
ca fiind cu 3 i mai muli, precum i revizuirea corespunztoare a puinelor politici deja existente
axate pe familii cu 2 sau 4 i mai muli copii; n special este important dezvoltarea politicilor
suplimentare de prevenire a riscului srciei n aceste familii, dar i n toate familiile cu copii,
indiferent de numrul acestora.
II. Iniiative de susinere a familiilor cu copii care pot fi lansate pe termen mediu,
dup efectuarea unor studii suplimentare (posibile n cadrul acestui proiect):
13. Reforma educaiei timpurii n cree i grdinie
n cadrul acestui proiect se propune efectuarea a 2 studii suplimentare, ce in unul de
mbuntirea situaiei din grdinie (3-7 ani) i separat altul ce ine de reforma educaiei timpurii
(vrsta pn la 3 ani).
n ceea ce ine de educaia timpurie din segmentul 1,5 3 ani: n studiu vor fi incluse mai multe
domenii de recomandri, n special vor include i recomandri privind necesitatea de dezvoltare a
creelor de stat i private, innd cont de specificul vrstei mici a copiilor (ex. transpunerea
practicii europene n vederea asigurrii unei corelaii optime (maxime) dintre numrul de aduli i
copii mici i altele). Studiul va evalua impactul bugetar pentru oferirea creelor de stat, dar i va
efectua un screening al barierelor legislative n calea dezvoltrii creelor i grdinielor private n
Moldova. Pe termen mediu i lung - odat fiind asigurat un sistem bine pus la punct de cree
ncepnd cu vrsta de 1,5 ani aceasta ar permite i o re-evaluare a duratei optime de concediu
pltit de ngrijire a copiilor acordate prinilor (n direcia micorrii duratei celui pltit, corelate cu
mrirea plilor n perioada pn la 1,5 ani), precum i asigurarea condiiilor optime de revenire a
prinilor (i n special a mamei) la serviciu.
Impactul bugetar: urmeaz a fi estimat n cadrul studiului, ns este important de menionat c
investiiile publice efectuate n re-deschiderea grupelor de cree n grdiniele de stat - vor fi
recuperate rapid prin revenirea mai rapid la serviciu a mamelor, i astfel contribuii sociale mai
mari la buget, venituri mai mari n familie i posibiliti mai mari de a investi n capitalul uman al
copiilor, iar pe termen lung i economii din scurtarea concediilor pltite de ngrijire a copiilor pentru
prini. Impactul bugetar poate fi diminuat i stabilind o anumit plat pentru serviciile din creele
de stat (mai mare dect doar bonul pentru mncare n cazul copiilor din grupele de grdini 3-7
33

ani), ceea ce pentru familii va fi oricum incomparabil mai ieftin dect serviciile unei bone,
suplimentar permind revenirea prinilor la serviciu.
Ca i mecanism de pilotare, fie i n condiii de constrngeri bugetare, poate fi propus iniial un
fond de stat de finanare pentru proiectele implementate n regiunile urbane (unde sunt cele mai
multe locuri de munc i cel mai mare grad de ocupare a locurilor la grdini ncepnd cu vrsta
de 3 ani), astfel nct primele proiecte s fie finanate n limita disponibilitii fondurilor din anul
respectiv, iar suma acestui fond s fie re-evaluat anual, n baza gradului de absorbie a fondurilor
i identificrii costurilor asociate. Msurile pe termen mediu i lung vor include att oferirea unui
numr mai mare de cree de stat att n regiunile urbane ct i cele rurale, precum i eliminarea
prudent a barierelor pentru dezvoltarea grdinielor private. Alternativ n anul 2015 pot fi utilizate
pentru pilotare fondurile de rezerv ale administraiilor publice locale, iar ulterior n baza confirmrii
costurilor i cu o planificare corespunztoare n 2015 deja din 2016 poate ncepe implementarea
finanrii pe programe speciale dedicate dezvoltrii creelor.
14. Reglementarea activitii bonelor
Reglementrile vor reiei din evaluarea gradului de utilizare a sistemului existent n prezent
bonele pot activa n baz de patent (ca i guvernant) - precum i necesitatea de completare a
acestuia cu un ir de msuri care s in de condiiile de securitate i ngrijire a copilului. O
evaluare suplimentar a acestui studiu ine de necesitatea de separare a activitii bonelor, n
dependen de faptul dac persoan are grij de copil la domiciliul copilului, sau ofer servicii de
ngrijire a copilului la domiciliul su pentru 1 sau civa copii. n UE este mai mult reglementat
activitatea celor care ofer servicii la domiciliul propriu, cu inspecii la domiciliu etc. Acest serviciu,
dac ar fi reglementat corect, ar putea rapid s compenseze lipsa serviciilor de cree de stat sau
private, la un pre mai mic dect ngrijirea individual la domiciliul copilului.
15. Optimizarea sistemului de calcul i achitare a indemnizaiilor pentru concediile
acordate prinilor pentru ngrijirea copilului pn la 3 ani.
Studiul propus ulterior pe aceast tem va evalua cadrul legislativ actual i problemele existente n
sistemul actual de acordare i calcul a indemnizaiei din concediului pentru prini de ngrijire a
copilului pn la 3 ani. Propunerile vor include: redresarea situaiei cu privire la anumite cazuri
problematice mai nguste (eliminarea lipsei de echitate n anumite cazuri, de ex. mrirea accesului
pentru prinii care lucreaz n regim de liber profesionist i au fcut contribuii la CNAS etc.),
unificarea perioadei de concediu pentru persoane asigurate i neasigurate, etc. O provocare ar fi
reevaluarea abordrii actuale i anume a minimului de existen necesar pentru mam i copil
pentru perioada 0-1,5 ani i constatarea acestuia ca i fiind de fapt mai mare dect cel pentru
perioada 1,5-3 ani (la moment se consider invers), iar pe termen mediu i mpreun cu
sincronizarea acestuia cu reforma creelor va putea fi examinat ulterior i reducerea perioadei
de concediu pltit.

34

III. Iniiative de susinere a familiilor cu copii care pot fi lansate pe termen mediu/
lung, dup efectuarea unor studii suplimentare:

16. Elaborarea n 2015 a unei strategii sectoriale sau a unei propuneri de politici pentru
perioada de implementare 2015-2020 ce ine de dezvoltarea creelor i serviciilor de
ngrijire i educaie a copiilor de vrsta 1,5-3 ani, care s includ msuri complexe de
dezvoltare att a serviciilor de stat, ct i private.
Creterea ofertei de asemenea servicii de calitate i accesibile ca pre este una din cele mai
importante msuri care ar permite prinilor s lucreze, s obin venituri mai mari i astfel s fie
redus nivelul de srcie al familiilor cu copii.
n acelai timp, elaborarea unui plan de aciuni suficient de bun n acest domeniu necesit crearea
unui grup de lucru inter-ministerial, deoarece sunt multe aspecte ce in de cteva instituii cheie:
Ministerul Educaiei, Ministerul Sntii i Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, iar n
cazul reglementrii instituiilor private i Ministerul Economiei i Ministerul Justiiei. Dat fiind faptul
c realizarea planului inevitabil va necesita alocarea unor resurse financiare de la bugetul de stat,
va fi esenial i colaborarea strns cu Ministerul de Finane.

17. Mrirea accesului la educaie dup vrsta de 18 ani, pentru cei care pot face fa
cerinelor de studii, dar nu i pot permite din motive financiare (n costul educaiei
superioare includem nu doar taxa de studii, dar i costul locuinei, alimentaie, cri,
transport etc.)
Deseori susinerea financiar a copiilor n perioada de studii este una din motivaiile frecvente a
prinilor de a merge la munc peste hotare, la fel ca i dorina de mbunti condiiile de trai i
mbuntirea locuinei. Ar fi necesar un studiu al practicii actuale din MD (ex. bursele sociale),
comparativ cu practica de susinere a studenilor talentai sau din familii social-vulnerabile n rile
din Uniunea European. Aceasta este divers i variaz de la studii gratuite pentru cei care pot
face fa cerinelor, pn la credite fr dobnd n scheme de creditare susinute de stat (Marea
Britanie), dar poate fi examinat i opiunea unor deduceri fiscale la sfrit de an calendaristic din
impozitul pe venit achitat (ex. n Lituania). n prezent, susinerea financiar a copilului aflat la studii
deseori reprezint motivul cheie pentru prinii care pleac la munc peste hotare, circa 14,5% din
copii avnd astzi n Moldova cel puin un printe plecat la lucru peste hotare, dintre acetia: la 53
695 (51,0%) este plecat tatl, la 29 950 (28,5%) este plecat mama, la 21 625 (20,5%) ambii
prini. Studiul ar trebui sa ia n consideraie att taxa de studii, ct i costurile de trai pe perioada
aflrii la studii cu frecven la zi, iar veniturile familiei cel mai bine pot fi evaluate n baza declaraiei
de venituri ale ambilor prini pentru ultimul an fiscal.
18. Politici axate pe mbuntirea spaiului disponibil per copil n locuina ocupat de
familii
Politicile de acordare a spaiilor locative pentru familiile cu muli copii ar trebui s fie bine definite,
n scopul evitrii acordrii n proprietate n mod arbitrar a apartamentelor, i nlocuite cu politici
unice. Se recomand evitarea alocrii populiste a apartamentelor doar n cazurile mediatizate (de
35

ex. acestea au fost frecvente n cazurile cnd se nasc triplei, dar nu i n cazurile cnd 5 copii
nscui consecutiv locuiesc n condiii inacceptabile). Acest domeniu este n special problematic n
familiile cu 3 sau mai muli copii, ns i pentru cele cu un singur copil sau monoparentale situaia
poate fi complicat pentru o familie social-vulnerabil. innd cont de constrngerile bugetare,
este important ca aceste msuri s fie axate preponderent pe familiile foarte vulnerabile i pe
acordarea n utilizarea temporar, pn la re-evaluarea situaiei, pentru a preveni abuzurile i
tendina unor familii de a nate muli copii doar pentru a avea o locuin garantat. Ali piloni ar
necesita reglementri generale axate pe msuri de economie de pia necesare pentru a
determina preturi accesibile la locuine pentru marea parte a populaiei, cu i fr copii.
19. Asisten familiilor cu copii n efectuarea cheltuielilor de sntate
Este important s fie efectuat un studiu suplimentar care s identifice un mecanism de suport
financiar pentru ajutor familiilor cu copii n legtur cu cheltuielile de sntate pentru copii. n
special pot fi examinate urmtoarele opiuni: compensaiile post-factum a cheltuielilor pe
medicamente pentru familiile cu venituri mici (ex. Marea Britanie), deduceri fiscale pentru cheltuieli
de sntate n anumite cazuri, un studiu detaliat despre aplicarea de facto a compensaiilor de
medicamente pentru copiii cu vrsta sub 5 ani (unde se pare c situaia difer mai mult ntre cea
declarat i de facto), pe termen mediu i lung mrirea listei de servicii medicale i medicamente
compensate pn la 18 ani, faciliti suplimentare pentru familiile cu 3 i mai muli copii (ex. poli
gratuit pentru mama cu 3 i mai muli copii, pn la atingerea acestora a vrstei de 18 ani),
revizuirea legii cu privire la asistena reproductiv gratuit i n special a criteriilor economice etc.
20. Politicile de regim flexibil de lucru pentru angajaii cu copii
Dei exist anumite iniiative n acest domeniu, este foarte important promovarea atent a
acestor prevederi, n baza unor studii suplimentare. O impunere excesiv din partea statului a
regimului de lucru flexibil pentru prini, neinnd cont de specificul de activitate sau de mrimea
agentului economic, ar putea duce uor la existena doar pe hrtie a acestor drepturi, sau la
discriminarea suplimentar la angajare a prinilor cu copii. n Marea Britanie de ex. este asigurat
un echilibru mai fin ntre dreptul angajatului de a aplica la regimul flexibil de lucru, dar i dreptul
angajatorului de a refuza acest drept dac specificul activitii nu permite.

21. Politici speciale de susinere a familiilor cu copii cu dizabiliti

Studiul la fel trebuie s includ studierea mai detaliat a experienei Uniunii Europene n acest
domeniu i a necesitilor speciale ale acestor familii. Pe lng beneficiile directe alocate de stat,
msurile ar putea fi inclusiv direcionate la mrirea posibilitii de angajare a prinilor copiilor cu
necesiti speciale, pentru a putea avea venituri mai mari necesare pentru cheltuielile pentru copil.

22. Politici de susinere a familiilor monoparentale, studiind mai detaliat problemele

acestora
Msurile examinate ar putea ine de mai multe domenii, i anume: indemnizaii, faciliti, prioritate
acordat la locurile din cree de stat, includerea n categoriile prioritare pentru ajutorul de stat,
36

asisten juridic suplimentar i gratuit din partea statului pentru procesele de judecat atunci
cnd tatl nu particip financiar la creterea copilului etc.

23. Implementarea unui sistem de deduceri fiscale suplimentare pentru familiile cu copii
Studiul ar putea examina dezvoltarea unui mecanism de returnare a impozitului pe venit reinut
pentru persoane fizice, la prezentarea unui bon de cheltuieli de educaie (ex. taxa pentru studii
superioare pentru copii la ntreinere cu vrsta sub 23 de ani i nscrii la secia cu frecven;
cursuri de limba strin sau alte cursuri educaionale la instituii acreditate de Ministerul Educaiei,
achiziia unui computer, cheltuieli de sntate pentru copiii cu dezabilitate etc.; acestea fiind
stabilite n limita unor sume plafon maxim i anumite condiii, pentru a limita i posibile fraude sau
evaziune fiscala). Elaborarea mecanismului, n prezena unei voine politice, trebuie efectuat
mpreun cu Inspectoratul Fiscal de Stat i Ministerul de Finane.

24. Uniformizarea, ncepnd cu 2015, a plilor efectuate pentru copii de ctre Fondul
republican i fondurile locale de susinere social a populaiei, i a regulilor de
stabilire ale acestora n diverse localiti, n vederea asigurrii drepturilor egale a
copiilor
Primul capitol din acest studiu identific caracterul neomogen i imprevizibil al acestor pli, astfel
scopul recomandrilor de ordin legislativ ar veni s elimine caracterului populist pre-electoral
efectuat uneori de administraiile publice locale, iar recomandarea ar fi nlocuirea acestor pli cu
ndemnizaii axate pe vrsta de pn la 18 ani, care s aib caracter regulat i s devin o surs
de venit previzibil pentru familiile cu copii.

25. Efectuarea unui studiu suplimentar care s examineze cum sunt afectate mamele n
special sau prinii cu copii pentru perioadele de concediu nepltit sau program
redus de ore - atunci cnd ies la pensie i se calculeaz vechimea n munc i stagiul
de cotizare
n prezent legislaia consider perioada n care un printe este n concediul parial pltit pentru
ngrijirea copilului n perioada pn cnd copilul mplinete 3 ani ca fiind inclus n vechimea n
munc i n stagiul de cotizare (att pentru persoanele asigurate, ct i neasigurate). n acelai
timp concediul suplimentar nepltit (3-6 ani) se include doar n vechimea n munc, doar n
anumite condiii.
Deoarece practica european descurajeaz prinii s lase copiii singuri acas pn la vrsta de
12 ani (n unele ri i pn la 14 ani, de ex. n Marea Britanie), este important ca statul s
considere mai multe drepturi pentru perioadele n care aceti prini nu au lucrat sau au luat
concedii nepltite. Situaia este i mai complicat acum pentru mamele care de ex. locuiesc n
regiuni rurale care nu au grdinie pentru copii de vrsta 3-6 ani i/ sau n localiti cu insuficien
de locuri de munc. Aceste aspecte au fost frecvent menionate ca fiind problematice de ctre
sindicatele din Moldova - astfel este necesar un studiu aparte, care s studieze experiena altor
ri.
37

26. Efectuarea unui studiu separat privind msurile de suport acordate copiilor orfani n
tranziia spre perioada de adult
Este necesar un studiu separat privind evaluarea politicilor ce in de copii orfani n perioada de
tranziie spre tnr adult, care s includ aspecte sociale, economice (ex. accesul la piaa forei de
munc), de garantare a unei locuine (n utilizare), poli medical etc., cea ar putea fi examinate
s fie pn la 25 de ani.

27. Politici de stimulare a angajrii tinerilor n segmentul de vrsta 18-23 de ani, precum
i la primul loc de munc dup finalizarea studiilor
Angajatorii deseori sunt rezervai n privina tinerilor specialiti fr experien, pentru c aceti
tineri angajai necesit investiii de timp n instruire i verificare din partea altor angajai i deseori
n perioada iniial au un randament redus. n acelai timp n practic prinii deseori susin
financiar copii o perioad i dup absolvirea studiilor, n special n condiiile n care ei nu pot gsi
un serviciu. Astfel studiul ar putea examina cum aceast experien poate s apar n perioada
studiilor, cum pot fi promovate stagierile i locurile de munc cu program redus de ore pentru
studeni, joburile de week-end de cteva ore pe zi pentru adolesceni 15-18 ani, precum i scheme
de stimulare a angajrii unui tnr absolvent n baza studierii practicilor din Uniunea European.

38

 Anexe:
Anexa 1: Extras din iniiativa legislativ a Guvernului privind egalitatea de gen, transmis n
Parlament, n partea ce ine de Codul Muncii (propunerea de introducere a concediului de
paternitate)
Art. X. Codul muncii al Republicii Moldova nr.154-XV din 28 martie 2003 (Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 2003, nr. 159-162, art.648), cu modificrile i completrile ulterioare, se
modific i se completeaz dup cum urmeaz:
2. Se completeaz cu articolul 1241 cu urmtorul cuprins:
Articolul 1241. Concediul paternal
(1) Concediul paternal se acord n condiiile prevzute de prezentul articol, pentru a
asigura participarea efectiv a tatlui la ngrijirea copilului nou-nscut.
(2)Tatl copilului nou-nscut beneficiaz de dreptul la un concediu paternal de 14 zile
calendaristice.
(3)Concediul paternal se acord n baza unei cereri, n primele 56 de zile de la naterea
copilului. La cerere se anexeaz o copie a certificatului de natere al copilului.
(4) Pe perioada concediului dat, salariatul beneficiaz de o indemnizaie paternal, care nu
poate fi mai mic dect valoarea salariului mediu lunar pentru perioada respectiv, care este
achitat din fondul de salarii al unitii.
(5) Angajatorul este obligat s ncurajeze salariaii n vederea beneficierii de concediul
paternal.
(6) Cazurile n care angajatorii creeaz consecine negative pentru angajaii care iau
concediu paternal snt considerate cazuri de discriminare din partea angajatorilor i se
sancioneaz conform legii.

Anexa 2: Calcule MMPSF privind concediul de paternitate (extras din nota informativa):
Proiectul de lege nominalizat necesit mijloace financiare suplimentare numai pentru concediul
paternal. Calculul estimativ al mijloacelor necesare pentru acordarea concediului paternal tailor
copiilor nou-nscui a fost efectuat pentru un concediu de 14 zile calendaristice. Astfel, necesarul
de mijloace suplimentare n cazul acordrii concediului paternal n mrime de 14 zile calendaristice
pentru anul 2014 a fost estimat dup cum urmeaz:
Date iniiale:
l. Numrul de copii nou-nscui anual - 39, 2 mii
2. din care nscui n familii complete - 30,7 mii
3. Populaia ocupat - 1173,5 mii
4. inclusiv: brbai - 592,6 mii
5. din numrul persoanelor ocupate - lucrtori salariai - 736,5 mii,
inclusiv, brbai - 341,0 mii
39

6. Rata de ocupare a brbailor n vrst de la 20 pna la 44 de ani - 50,4 %

7. Numrul de salariai brbai n sectorul bugetar - 70,0 mii
8. Salariul mediu lunar prognozat:
2014 - 4225 lei.
9. Contribuii:
- de asigurri sociale - 23 %
- prima de asigurare medical - 4,0 %

Calcule:
1. Determinarea tailor salariai a copiilor nou nscui pe an:
a) Prin nmulirea numrului brbailor ocupai (592,6) cu rata de ocupare a brbailor n
vrst fertil (50,4%) determinnd numrul potenialilor tai
592,6 x 0,504 = 298,7 mii
b) Prin nmulirea numrului brbailor salariai (341,0 mii) cu rata de ocupare (50,4 % ) se
determin numrul potenialilor tai din rndul salariailor
341,0 mii x 0,504 = 171,9 mii
c) Prin mprirea numrului copiilor nou nscui (30,7mii) la numrul brbailor ocupai
(298,7 mii) cu vrsta fertil (20-44 ani) determinm numrul noi nscuilor ce revin la un
brbat:
30,7 mii : 298,7 = 0,1028 (l copil ~ la 10 brbai)
d) Numrul potenial de salariali tai ai copiilor nou-nscui pe an:
0,1028 x l71,9 mii = 17, 610 mii
inclusiv n sectorul bugetar: 70:341,0 x 17,670= 3627 (tai n sectorul bugetar)
2. Salariul mediu pe o zi calendaristic:
anul 2014 - 4225:29,4 = 143,70 lei
3. Necesarul de mijloace suplimentare n cazul acordrii concediului parental n mrime de l4 zile
calendaristice:
anul 2014 - l7,670 x 14 x 143,70 x1,27 = 45,15 mil. lei
inclusiv n sectorul bugetar: 3627 x 14 x 143,70 x 1,27 = 9,27 mil. lei

40

Anexa 3: Legea cu privire la ajutorul social nr. 133-XVI din 13.06.2008 (extras din versiunea
n vigoare)
Capitolul II
DREPTUL LA AJUTOR SOCIAL, CUANTUMUL
I MODUL DE STABILIRE A ACESTUIA
Articolul 5. Dreptul la ajutor social
(1) De dreptul la ajutor social beneficiaz familiile defavorizate n cazul n care toi membrii aduli ai
acesteia se ncadreaz n cel puin una dintre urmtoarele situaii:
a) au atins vrsta necesar pentru stabilirea pensiei conform legislaiei;
b) snt persoane ncadrate n diferite grade de invaliditate;
c) snt omeri nregistrai la agenia teritorial pentru ocuparea forei de munc n a crei raz
teritorial i au domiciliul i care nu refuz un loc de munc sau participarea la servicii de
stimulare a ocuprii forei de munc oferite de agenii;
d) ngrijesc un copil mai mic de 3 ani;
e) ngrijesc un membru/membri ai familiei ncadrai n gradul I de invaliditate care necesit ngrijire
conform concluziei Consiliului de expertiz medical a vitalitii, ngrijesc un copil/copii invalizi din
aceeai familie sau o persoan n vrst de peste 75 de ani din aceeai familie conform concluziei
Consiliului medical consultativ.
(2) Familiile ai cror membri realizeaz venituri provenite din salarizare, cu timp integral sau
parial, sau din activitatea de antreprenoriat pot solicita acordarea dreptului la ajutor social cu
condiia c ceilali membri aduli ai acesteia se ncadreaz n situaiile expuse la alin.(1).
(3) La determinarea dreptului la ajutor social se exclud membrii familiilor care:
a) dein cetenia Republicii Moldova ns nu domiciliaz pe teritoriul acesteia;
b) execut o pedeaps privativ de libertate;
c) satisfac serviciul militar n termen;
d) se afl la ntreinerea statului.

41

Anexa 4: Biroul de Statistica, Protectia sociala a copiilor:

15

Protecia social a copilului

ndemnizaii. Acordarea ndemnizaiilor la naterea i pentru creterea copilului reprezint un
sprijin al sistemului de asigurri sociale acordat familiilor cu copii indiferent de statutul persoanei,
asigurat sau neasigurat. Pe parcursul anului 2013 au fost nregistrai circa 76 mii beneficiari de
ndemnizaii la natere, peste 50 la sut fiind persoane neasigurate. Mrimea medie a
ndemnizaiei unice la naterea primului copil a constituit 2600 lei, iar n cazul fiecrui urmtor copil
2900 lei, fiind dubl fa de anul 2009.
n cazul ndemnizaiei pentru ngrijirea lunar a copiilor exist difereniere conform statutului:
pentru persoanele asigurate aceasta constituie 997,9 lei fa de 300 lei pentru persoanele
neasigurate. Numrul persoanelor care au beneficiat de concediu parial pltit pentru ngrijirea
copilului pn la vrsta de 3 ani este n cretere n ultimii ani. n anul 2013 circa 37 mii persoane
au beneficiat de aceast indemnizaie, comparativ cu 29,3 mii n anul 2009.
Tabelul 3. Mrimea medie a ndemnizaiilor lunare pentru copii (lei)
2009
ndemnizaie lunar pentru ngrijirea
copilului
persoane asigurate (n vrst de
pn la 3 ani)
persoane neasigurate (n vrst de
pn la 1,5 ani)
Numrul beneficiarilor de concediu
parial pltit pentru creterea copilului
pn la vrsta de 3 ani, mii persoane

2010

2011

2012

2013

478,9

675,0

768,0

868,4

997,9

150

250

300

300

300

29,3

32,2

34,1

35,7

37,1

Majorarea mrimii medii a ndemnizaiei pentru ngrijirea copilului face posibil acoperirea
minimului de existen pentru copii n proporie de 50,7 la sut n cazul copiilor n vrst de pn la
1,5 ani (persoane neasigurate). n acelai timp, pentru persoanele asigurate raportul dintre
ndemnizaia lunar pentru ngrijirea copilului n vrst de pn la 3 ani depete minimul de
existen stabilit pentru copiii n vrst de pn la 1 an cu circa 68%.
Tabelul 4. Raportul dintre ndemnizaiile pentru copii i minimul de existen pentru copii
Minimul de existen pentru copii, lei
inclusiv dup grupe de vrst:
pn la 1 an
1-6 ani
7-16 ani
Co-raportul dintre indemnizaia lunar pentru
ngrijirea copilului i minimul de existen
pentru copii n vrst de pn la 1 an
persoane asigurate (pn la 3 ani)
persoane neasigurate (pn la 1,5 ani)

2009
1112,0

2010
1258,1

2011
1391,4

2012
1409,6

2013
1533,9

451,0
964,3
1228,8

498,8
1095,9
1409,3

590,6
1238,3
1550,1

591,9
1256,2
1575,4

591,4
1328,4
1724,2

106,2
33,3

135,3
50,1

130,0
50,8

146,7
50,7

168,7
50,7

Alocaii sociale.

..
15

Situaia copiilor n Republica Moldova n 2013, Biroul Naional de Statistica,

http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=4412

42

Copiii cu dizabiliti sunt una din categoriile de beneficiari de alocaii sociale de stat. n anul 2013
circa 14 mii copii au beneficiat de aceste alocaii, 43% din copii fiind cu dizabiliti severe. Circa 4
mii copii beneficiaz anual de alocaii pentru pierderea ntreintorului. Mrimea medie a alocaiei
pentru copiii cu dizabiliti constituie 307,3 lei i s-a majorat cu 18,3% comparativ cu anul 2009, n
timp ce alocaia pentru pierderea ntreintorului constituie 139,7 lei.
Tabelul 5. Alocaii sociale pentru copii

Copii cu dizabiliti n vrst de

pn la 18 ani
inclusiv:sever
accentuat
medie
Copii care i-au pierdut
ntreintorul

2009
2010
2011
Numrul beneficiarilor, persoane
15237
6162
7614
1461

15088
6177
7417
1494

3454
3732
Mrimea medie a alocaiei, lei
Copii cu dezabiliti n vrst de
pn la 18 ani
259,7
260,1
inclusiv:sever
285,5
285,5
accentuat
242,2
242,4
medie
242,4
242,4
Copii care i-au pierdut
ntreintorul
115,8
115,5

2012

2013

14034
5958
6698
1378

14753
6342
6948
1463

14044
6100
6287
1657

3882

3961

3851

277,4
303,6
258,0
257,8

297,4
325,9
276,1
274,6

307,3
338,9
283,0
283,6

125,3

134,1

139,7

Caracteristica general a gospodriilor cu copii

Conform datelor Cercetrii Bugetelor Gospodriilor Casnice, din total gospodrii 32,4% au n
ntreinere cel puin un copil sub 18 ani, din care 57,2% au un singur copil, 32,8% - doi copii, iar
10% - trei i mai muli copii. n medie la o gospodrie cu copii revin 1,6 copii. Gospodriile cu muli
copii snt caracteristice mai mult pentru mediul rural, unde sunt concentrate circa 78% din totalul
gospodriilor cu 3 i mai muli copii.
n funcie de tipul gospodriei, acestea sunt formate preponderent din mai multe nuclee familiale
(47,7%) i cupluri familiale (46,9%). Gospodriile monoparentale reprezint 5,4% din totalul
gospodriilor cu copii. n mediul urban ponderea gospodriilor monoparentale este cu 3,3 p.p. mai
mare comparativ cu rural (respectiv 7,3% fa de 4,0%), situaie analogic i pentru cuplurile
familiale. Totodat, n mediul rural se regsesc cele mai multe gospodrii atribuite la categoria
alte gospodrii cu copii.
Sursele de venit a gospodriilor cu copii
Veniturile gospodriilor casnice cu copii snt substanial mai mici dect veniturile gospodriilor fr
copii. n medie, n anul 2013 veniturile disponibile ale gospodriilor cu copii au constituit 1490,8 lei
lunar pe o persoan, fiind n cretere cu 49,3% fa de anul 2009. Pe msura creterii numrului
de copii n gospodrie descrete i valoarea medie a veniturilor, de la 1707,3 lei lunar n cazul
gospodriilor cu 1 copil pn la 990,2 lei n cazul celor cu 3 i mai muli copii (vezi anexa, tabelul
18).
Principala surs de formare a veniturilor constituie activitatea salariat (45,8%), fiind urmat de
veniturile din prestaii sociale (9,3%), activitatea individual agricol (9,1%) i activitatea
individual non-agricol (9,0%). Transferurile din afara rii contribuie la formarea veniturilor n
proporie de 22%, fiind cu 4,7 puncte procentuale mai mult dect media pe ar.
43

Tabelul 9. Veniturile disponibile ale gospodriilor cu copii, 2009-2013 (n preurile anului 2009 )
2009
Venituri disponibile (medii lunare pe
o persoan, lei)
inclusiv n % pe surse:
Activitatea salariat
Activitatea individual agricol
Activitatea individual non-agricol
Venit din proprietate
Prestaii sociale
pensii
indemnizaii pentru copii
compensaii
ajutor social
Alte venituri
din care transferuri de peste
hotare

2010

2011

2012

2013

998,3

1023,2

1093,8

1066,8

1179,4

46,2
10,1
7,7
0,1
8,8
5,6
1,2
0,5
0,1
27,0

45,1
10,5
8,0
0,1
9,5
5,5
1,5
0,5
0,4
26,7

48,0
10,9
8,3
0,3
9,3
5,2
1,6
0,4
0,4
23,2

45,0
10,4
7,9
0,3
10,6
5,8
1,5
0,3
1,4
25,9

45,8
9,1
9,0
0,1
9,3
5,4
1,7
0,0
0,9
26,7

22,4

21,8

19,0

21,3

22,0

Note suplimentare:
-

Ajutorul social:

Codul Muncii:

Articolul 97. Timpul de munc parial

(1) Prin acordul dintre salariat i angajator se poate stabili, att la momentul angajrii la lucru, ct i mai
trziu, ziua de munc parial sau sptmna de munc parial. La rugmintea femeii gravide, a salariatului
care are copii n vrst de pn la 14 ani sau copii invalizi (inclusiv aflai sub tutela/curatela sa) ori a salariatului
care ngrijete de un membru al familiei bolnav, n conformitate cu certificatul medical, angajatorul este
obligat s le stabileasc ziua sau sptmna de munc parial.
[Art.97 al.(1) modificat prin LP168 din 09.07.10, MO160-162/07.09.10 art.586]
(2) Retribuirea muncii n cazurile prevzute la alin. (1) se efectueaz proporional timpului lucrat sau n
funcie de volumul lucrului fcut.
(3) Activitatea n condiiile timpului de munc parial nu implic limitarea drepturilor salariatului privind
calcularea vechimii n munc inclusiv a stagiului de cotizare, cu excepia cazurilor prevzute de legislaia n
vigoare, durata concediului de odihn anual sau a altor drepturi de munc

Lapte praf.

44