Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
A/HRC/26/28/Add.2
Anex
Distribuire general:
20 iunie 2014
Coninut
prezentare ntrziat.
** Rezumatul acestui raport este circulat n toate limbile oficiale. Aceasta este o
traducere neoficial a raportului, efectuat de ctre Oficiul naltului Comisar ONU
pentru Drepturile Omului.
Paragrafe Pagina
I. Introducere ....................................................................................................14 6
II. Context general . ...........................................................................................59 8
III. Cadrul juridic i instituional.......................................................................1016 10
IV. Provocrile generale......................................................................................1722 12
A. Lacune n implementarea politicilor.......................................................1720
13
B. Corupia . ..................................................................................................2122
13
16
A. Femeile i fetele..........................................................................................2430
17
20
C. Persoanele n etate......................................................................................3841
24
D. Persoanele cu dizabiliti..........................................................................4251 24
E. Romii ........................................................................................................5257 29
F. Populaia din regiunea transnistrean....................................................5862
32
38
A. Dreptul la sntate.....................................................................................6468
39
44
46
A/HRC/26/28/Add.2
I. Introducere
1. n conformitate cu mandatul descris n Rezoluia 17/13 a Consiliului pentru
Drepturile Omului i la invitaia Guvernului, Raportorul Special pentru Srcia
Extrem i Drepturile Omului, Magdalena Seplveda Carmona, a efectuat o vizit
n Republica Moldova n perioada 8 - 14 septembrie 2013. Pe parcursul vizitei sale,
Raportorul Special a colectat informaii din prima surs privind situaia oamenilor
ce triesc n srcie pentru a conduce o analiz n domeniul drepturilor omului i
a politicilor publice de baza cu privire la reducerea srciei, dezvoltare i protecia
social.
I. Introducere
A/HRC/26/28/Add.2
II. Context
general
10
11
A/HRC/26/28/Add.2
12
13
A/HRC/26/28/Add.2
IV. Provocri
generale
B. Corupia
21. n 2012, Republica Moldova s-a clasat pe locul 94 din 176 de ri la nivel
global n Indicele de Percepie a Corupiei.14 Corupia este un obstacol major
pentru reducerea srciei, deoarece mpiedic creterea economic i descurajeaz
investiiile strine. Mai mult ca att, corupia are un impact devastator asupra
celor mai sraci oameni din societate, deoarece aceasta distorsioneaz politicile
publice i se abate de la resursele care ar putea fi investite n infrastructura public
i serviciile care sunt elemente eseniale ale strategiilor de reducere a srciei.
22. Statul trebuie s gestioneze resursele ntr-o manier transparent i s rspund
pentru gestionarea fondurilor publice, ca o sine qua non pentru democraie i
exercitarea eficient a drepturilor omului i dezvoltarea social incluziv. n
particular, sistemele de protecie social trebuie s fie acompaniate de mecanisme
de corectare i de rspundere eficiente, transparente i independente, care nu doar
vor mbunti protecia beneficiarilor, ci i vor perfeciona eficiena programelor
sociale, vor minimiza risipa i managementul neadecvat i vor consolida susinerea
din partea publicului.
13 E/C.12/MDA/CO/2, para. 6.
14 Transparency International, Indicele de Percepie a Corupiei n 2012, disponibil
pe pagina http://cpi.transparency.org/cpi2012/results/.
16
17
A/HRC/26/28/Add.2
V. Situaia grupurilor
deosebit de vulnerabile
la srcie
A. Femei i fete
24. Dei Constituia i cadrul juridic din Republica Moldova stipuleaz garanii
extensive ale drepturilor femeilor, multe femei se confrunt cu provocri
semnificative, inclusiv acces la locuri de munc decente, remunerare inegal,
lipsa reprezentrii la nivele politice i de luare a deciziilor, expunerea la violen
pe baz de gen i trafic de fiine umane. Femeile i fetele cu dizabiliti, femeile
i fetele rome, femeile lesbiene, bisexuale i cu sex schimbat, mamele singure,
femeile btrne i femeile ce locuiesc n regiunile rurale se confrunt cu excluziune,
stigmatizarea i discriminarea, care deseori le mpiedic s ias din srcie i le
mpiedic accesul la serviciile publice.
25. Un studiu din 2011 a stabilit c 63,4% din femeile cu vrsta ntre 15 ani sau mai
n vrst din Republica Moldova au fost supuse violenei fizice, psihologice sau
sexuale de ctre un partener pe parcursul vieii.15 n ultimii ani, Republica Moldova
a fost acuzat de nclcarea Conveniei Europene pentru Drepturile Omului n
astfel de cazuri ca eecul proteciei femeilor i fetelor mpotriva violenei n familie,
investigaii neadecvate cu privire la viol i sterilizarea coercitiv. Adiional, n
2013, Comitetul de eliminare a discriminrii mpotriva femeilor a fost deosebit de
ngrijorat de rapoartele privind practicile de sterilizare coercitiv ce afecteaz n
particular femeile cu dizabiliti, femeile din regiunile rurale i femeile rome.16 ntradevr, Ministerul Sntii nc nu le-a explicat clar medicilor, n conformitate
cu legislaia internaional, c nu exist motive legitime pentru sterilizarea ca
metod contraceptiv, dac nu exist consimmntul liber i informat al femeilor
n cauz.17 Femeile sunt expuse riscului extrem de mare de a trece prin aceste
proceduri pn cnd Republica Moldova nu va elabora directive publice clare, n
conformitate cu legislaia internaional i nu va face publice regulile n vigoare i
nu va oferi ndrumare n acest domeniu.
26. Srcia mpinge femeile s caute de lucru peste hotare, unde ele devin mult mai
vulnerabile la traficul de fiine umane, exploatare i alte forme de abuz. Femeile
emigrante se confrunt cu stigmatizarea, discriminarea i abuz suplimentar la
ntoarcerea de peste hotare datorit presupunerilor prevalente c au muncit ca
lucrtori sexuali. Este un ciclu vicios pentru femei, deoarece 90% din femeile
traficate au raportat c au fost de asemenea i victime ale violenei domestice.18
Acetia i ali factori, cum sunt lipsa facilitilor adecvate de ngrijire a copiilor sau
15 Republica Moldova, Biroul Naional de Statistic, Violena mpotriva femeilor n
familie n Republica Moldova, prima ed. (Chiinu, PNUDP, ONU-femei, UNFPA,
2011).
16 CEDAW/C/MDA/CO/4-5, para. 31.
17 Ibid., para. 32 (a); vezi de asemenea, Isabela Mihalache i Sergui Rusanovschi,
Studiu privind situaia femeilor i fetelor rome n Republica Moldova (Chiinu,
UN-Women, PNUD i Oficiul naltului Comisar pentru Drepturile Omului
(OHCHR), 2014), p. 77.
18 Vezi UN-Women Moldova, Violena mpotriva femeilor n Republica Moldova:
factori cheie, Infographic, 2011; de asemenea, Anna Kontula i Elina Saaristo,
Numrarea traficului n Moldova (Chiinu, OIM, 2009).
20
B.
Copiii i tinerii
21
A/HRC/26/28/Add.2
24
C. Persoanele n etate
D. Persoanele cu dizabiliti
25
A/HRC/26/28/Add.2
dizabilitii lor trebuie s fie abolite.31 Dup cum a fost stabilit de ctre Raportorul
Special n domeniul torturii i altor tratamente i pedepse crude, inumane sau
degradante, nu exist nici o justificaie terapeutic pentru detenia prelungit a
persoanelor cu dizabiliti n instituiile psihiatrice. Att izolarea prelungit, ct
i utilizarea deteniei pot fi considerate tortur i maltratare32 i pot consolida
excluderea sever, ce duce la srcia extrem.
45. Raportorul Special este ngrijorat de impactul prevederilor de tutel plenar
n Codul Civil al Republicii Moldova, precum i recenta cretere a numrului
persoanelor plasate sub tutel.33 Plasarea sub tutel, ceea ce n general este legat de
aa-numitele msuri de incapacitare, implic plasarea persoanei n form legal n
grija altei persoane sau instituii. O persoan plasat sub tutel n mod frecvent o
persoan cu dizabiliti mintale i intelectuale i pierde toate drepturile legale i nu
se poate implica n nici o aciune social i legal de baz, cum este cstoria, votarea,
solicitarea beneficiilor sociale, oferirea consimmntului sau refuzului referitor la
tratament. De asemenea, persoanele plasate sub tutel nu au dreptul la contestarea
tutelei. Msurile de tutel i incapacitate sunt incompatibile cu Convenia privind
drepturile persoanelor cu dizabiliti, n particular Articolul 12.34
46. Raportorul Special nelege c Statul examineaz politica sa de tutel din punct
de vedere a reformei acesteia, n conformitate cu Convenia privind drepturile
persoanelor cu dizabiliti, ca parte a component a Planului Naional de Aciuni
n domeniul drepturilor omului pentru anii 2011-2014. Grupul de lucru a ajuns la
un numitor comun n privina elaborrii proiectului de lege cu privire la luarea
asistat a deciziei, ns acesta nc nu a fost circulat pentru consultaia formal.
47. Raportorul Special cheam Guvernul s ntreprind reforma imediat pentru
a armoniza sistemul cu Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti.
Ea invit Statul s adopte proiectul de lege cu privire la luarea asistat a deciziei
i eliminarea prevederilor cu privire la tutel din Codul Civil. Dumneaei salut
decizia recent a instanei de judecat n oraul de sud Cahul s nu plaseze o
persoan sub tutel, citnd obligaiile articolului 12 al Conveniei.
48. Raportorul Special salut instituirea poziiei Ombudsmanului n Psihiatrie
drept prim pas n soluionarea tratrii deseori inumane i ilegale a persoanelor
din instituii. Ea cheam Guvernul s formalizeze rapid poziia i s garanteze c
mandatul este pe deplin independent i este suplinit cu resurse adecvate. Mandatul
ombudsmanului trebuie s fie extins pentru a include instituiile rezideniale din
cadrul Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, iar accesul la Ombudsman
trebuie s fie oferit tuturor instituiilor din cadrul mandatului. Raportorul Special
este ngrijorat de rapoartele cu privire la dificultile continue referitor la accesul
efectiv al ombudsmanului la Spitalul Psihiatric din Chiinu (Costiujeni).
49. Raportorul Special a primit rapoarte privind cteva abuzuri ca neglijarea,
abuzul psihic i fizic, violena sexual continu s fie svrite mpotriva oamenilor
cu dizabiliti intelectuale i psihosociale n instituiile rezideniale i spitalele
psihiatrice. Ea a fost ngrijorat de lipsa ngrijirii sntii sexuale i reproductive
n instituiile pe care le-a vizitat, precum i de condiiile nesanitare i neigienice. n
2012, ombudsmanul instituional al spitalelor de psihiatrie a raportat c avorturile
31 A/HRC/10/48, para. 4849.
32 A/63/175, para. 5556.
33 OHCHR, Sistemul de tutel n practic n Republica Moldova: drepturile
omului i vulnerabilitatea persoanelor private de drepturi, studiu coordonat
de Ludmila Ciocan (Chiinu, 2013), p. 3.
34 Ibid., p. 2.
28
29
A/HRC/26/28/Add.2
E. Romii
32
33
A/HRC/26/28/Add.2
38
39
A/HRC/26/28/Add.2
VI. Provocrile la
exercitarea drepturilor
specifice de ctre cei ce
triesc n srcie
A. Dreptul la sntate
44
B. Dreptul la educaie
45
A/HRC/26/28/Add.2
46
D. Dreptul la ap i salubrizare
47
A/HRC/26/28/Add.2
48
49
A/HRC/26/28/Add.2
VII. Asistena
i cooperarea
internaional
50
51
A/HRC/26/28/Add.2
VIII. Concluzii i
recomandri
Femei i fete
(a)
s asigure implementarea efectiv a politicilor de egalitate
de gen i politicilor pentru protejarea drepturilor femeilor, inclusiv
Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie, Legea
privind prevenirea i combaterea traficului de oameni, Legea cu privire la
asigurare egalitii de anse i Legea cu privire la oportuniti egale dintre
femei i brbai, precum i s asigure c planurile naionale de aciuni au
suficiente resurse pentru implementarea acestor legi i mecanisme clare
de monitorizare, evaluare, tragere la rspundere i soluionare n caz de
nerespectare;
52
(b)
s asigure protecie juridic i social adecvat pentru femeile i
fetele supuse violenei bazat pe gen i traficului de fiine umane, inclusiv
adoptarea unor ordine de protecie de urgen pentru a complementa
sistemul existent de protecie ordonat de instan, s amendeze directivele
de urmrire pentru investigarea violului. Raportorul Special noteaz
c Comitetul cu privire la discriminarea fa de femei a fcut recent
recomandri detaliate n acest domeniu pentru Stat;
(c)
s iniieze mecanisme de instruire, investigare i urmrire pentru
a preveni, investiga i pedepsi toate actele de violen bazat pe gen;
(d)
s abordeze i s elimine discrepanele n remunerarea femeilor
i brbailor; s ncurajeze angajatorii publici i privai s aplice politici de
aciuni afirmative (quota) pentru femeile pensionate i s creeze condiii
favorabile pentru femei s preia poziiile tradiional ocupate de brbai;
(e)
s asigure iniiative de dezvoltare a abilitilor pentru femei i
s ia msuri pentru a susine oportunitile de auto-angajare, n special n
regiunile rurale unde oportunitile sunt limitate;
(f)
s asigure un acces mbuntit la sistemul de ngrijire a copilului
de o calitate nalt i la un pre accesibil, inclusiv ngrijire pe toat ziua
pentru toate grupurile de copiii, care ar permite femeilor s lucreze cu
norm plin de lucru;
(g)
s includ contracepia n pachetul de asigurare medical de baz
i s modifice directivele Ministerului Sntii cu privire la sterilizarea
ca metod contraceptiv pentru a le armoniza cu legislaia internaional;
s ofere consiliere femeilor n domeniul sntii sexuale i reproductive,
precum i acces egal la contracepie, n conformitate cu alegerea liber i
informat a femeilor n cauz;
(h)
s reformeze sistemul de pensii fr ntrziere pentru a reduce
factorii ce duc la srcia persoanelor n etate, inclusiv prin egalizarea
vrstei de pensionare; suplimentar, femeile angajate n sectorul tenebru
trebuie s aib oportuniti s se califice pentru pensia de vrst;
Copii i tineri
(i)
S asigure implementarea complet a reformei sistemului de
ngrijire rezidenial a copiilor, atrgnd o atenie deosebit copiilor
cu dizabiliti, i s implementeze programe adecvate de reintegrare,
inclusiv crearea substituentului familiei, servicii de suport pentru familii
i servicii de suport bazate pe comunitate; s consolideze serviciile bazate
pe comunitate i familie pentru copiii n pericol i familiile lor, s previn
instituionalizarea, exploatarea, neglijarea i expunerea la violen;
(j)
s implementeze msuri de atenuare a efectelor emigrrii
prinilor asupra copiilor, inclusiv prin oferirea asistenei la nivel local,
instruirea ngrijitorilor i mbuntirea asistenei sociale pentru copiii
afectai;
53
A/HRC/26/28/Add.2
Persoanele n etate
(m)
s asigure implementarea efectiv a Foii de parcurs pentru
integrarea mbtrnirii, inclusiv prin alocarea resurselor adecvate, crearea
mecanismelor clare de monitorizare, evaluare i rspundere, i colectarea
datelor dezagregate;
(n)
s ia msuri pentru a ajusta indexarea pensiei ca s depeasc
nivelul minim de existen i s fie proporional cu valoarea necesar
pentru nivelul adecvat de trai, dup cum este prevzut n Convenia
internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale;
Persoanele cu dizabiliti
(o)
lichidarea imediat a instituiei psihiatrice din satul Pavlovca i
integrarea persoanelor instituionalizate n comunitatea lor oferindu-le
susinerea necesar, n conformitate cu articolul 19 al Conveniei privind
drepturilor persoanelor cu dizabiliti;
(p)
implementarea unui mecanism naional de monitorizare
sistematic, nregistrare a plngerilor i iniiere a procedurilor de urmrire
penal n cazurile de alegaii de maltratare n contextul asistenei medicale
i instituiilor medicale; luarea msurilor pentru asigurarea c toate prile,
indiferent de condiiile lor de sntate au posibilitatea de a prezenta
plngeri mpotriva oricrui abuz i oricrei maltratri;
(q)
luarea msurilor pentru a asigura c personalul de asisten
medical implicat n tratamentul psihiatric are studii i instruire n
domeniul drepturilor omului, n special cu privire la Convenia privind
drepturile persoanelor cu dizabiliti; promovarea unei culturi de
respectare a integritii i demnitii umane i diversitii, precum i
eliminrii stigmei;
(r)
implementarea msurilor imediate de adoptare a politicilor i
protocoalelor ce susin autonomia, autodeterminarea, accesul la resursele
umane i demnitatea uman pentru persoanele cu dizabiliti, n
conformitate cu Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti;
(s)
reforma complet a legislaiei cu privire la tutel ct de curnd
posibil prin abolirea tutelei civile i adoptarea legislaiei cum este, de
exemplu, noua lege privind luarea asistat a deciziilor ce autorizeaz n cea
mai mare msur persoanele cu dizabiliti s-i exercite propria dorin,
autonomia i preferinele, n conformitate cu Convenia privind drepturile
persoanelor cu dizabiliti;
(k)
s asigure mese nutriionale i adecvate pe parcursul orelor
colare pentru copiii din familiile vulnerabile i social excluse;
(t)
impunerea interzicerii complete a tuturor interveniilor forate
i neaprobate n cazul persoanelor cu dizabiliti, inclusiv folosirea
neaprobat a constrngerilor i detenia solitar de scurt i lung durat;
ndeplinirea imediat a obligaiei de terminare a interveniilor psihiatrice
forate din cauza motivelor de dizabilitate, n conformitate cu standardele
internaionale n domeniul drepturilor omului.
(l)
s elaboreze i implementeze educaia incluziv, servicii medicale
i sociale, n particular la nivel de comunitate, i s asigure c serviciile
54
(a)
s creeze mecanisme de garantare c stigmatizarea i discriminarea
fa de romi este eliminat n sectorul public i privat, inclusiv prin
intermediul instruirii prestatorilor de servicii publice i implementarea
mecanismelor efective de tragere la rspundere i corecie;
(b)
s asigure c infrastructura fizic necesar pentru locuinele
adecvate este dezvoltat pentru toi membrii societii, iar pentru
comunitile rome, n particular;
(c)
s colaboreze cu ageniile relevante ale Organizaiei Naiunilor
Unite i cu grupurile comunitare pentru a evalua necesitile persoanelor
fr locuine adecvate i a dezvolta mecanisme necesare de susinere
a proiectelor de modernizare, inclusiv finanare disponibil pentru
construcia sau reparaia locuinelor;
(d)
s asigure accesul la informaii pentru minoritatea rom prin ci
fizic accesibile i cultural acceptabile de ctre romi;
(e)
s introduc aciuni afirmative pentru a asigura incluziunea
romilor n viaa public i privat;
(f)
s asigure c selectarea mediatorilor n comunitile rome este
bazat pe principii de transparen, nelegere i participare efectiv a
comunitilor relevante, acces la informaii i rspundere, i oferirea
resurselor adecvate pentru implementarea i monitorizarea tuturor
politicilor ce au scopul s asigure c romii i pot exercita drepturile n
aceeai msur ca i restul populaiei;
(g)
56 Ibid.
55
A/HRC/26/28/Add.2
Dreptul la ap i salubrizare
(j)
s elaboreze i implementeze un nou plan de aciuni n domeniul
apei i salubrizrii ce este consistent cu obligaiile Republicii Moldova
n domeniul drepturilor omului i, n special, cu comentariul general
Nr. 15 (2003) al Comitetului pentru drepturile economice, sociale i
culturale cu privire la dreptul la ap, inclusiv finanare specific, termen
de implementare i responsabiliti clar definite; de asemenea, s prevad
crearea unei instituii independente de reglementare pentru ap i
salubrizare i s asigure consultarea cu prile interesate implicate n
elaborarea planului de aciuni;
(k)
s elaboreze subvenii pentru salubrizare pentru cele mai srace
segmente ale populaiei;
(l)
s efectueze o testare a calitii apei la nivel naional, ntr-un mod
sistematic, regulat i coordonat;
Dreptul la educaie
(m)
eliminarea segregrii n coli este o chestiune de cea mai mare
importan i intensificarea eforturilor de integrare a copiilor romi i
copiilor cu dizabiliti n sistemul general de nvmnt de calitate nalt;
(n)
revizuirea planurilor de optimizare a colilor i consolidarea
implicrii comunitilor n consultaii i procese de luare a deciziilor;
(o)
56
Dreptul la sntate
(q)
s asigure n mod pro-activ c instituiile medicale, bunurile i
serviciile de calitate sunt accesibile i disponibile pentru fiecare, n special
pentru cele mai vulnerabile i marginalizate segmente ale populaiei, fr
discriminare;
(r)
s ntreprind msuri imediate pentru a asigura c dreptul
la consimmntul liber i informat este pe deplin respectat n toate
contextele de ocrotire a sntii (cu excepia urgenelor medicale) n
termeni egali pentru toate persoanele, fr excepie; s modifice legile i
practicile cu privire la sterilizarea ca metod contraceptiv fr ntrziere
pentru a asigura c sterilizarea se efectueaz doar n deplin conformitate
cu legislaia internaional;
(s)
s instruiasc medici, judectori, procurori i poliiti n domeniul
standardelor cu privire la consimmntul liber i informat pentru toi
pacienii, fr discriminare de oricare tip i s asigure c cazurile de
tratament fr consimmnt sunt investigate i stopate pentru victimele
acestui tratament;
(t)
s revizuiasc prevederile legislative ce permit detenia din cauza
sntii mintale n instituiile de sntate mintal i intervenii coercitive
sau tratament ntr-o instituie de sntate mintal, fr consimmntul
liber i informat a persoanei tratate;
(u)
s desfoare investigaii prompte, impariale i detaliate ale
alegaiilor de maltratare n instituiile medicale, n conformitate cu
obligaiile Republicii Moldova n domeniul drepturilor omului; s
urmreasc i s ia aciuni mpotriva fptailor; i s ofere victimelor
asisten efectiv i compensaii;
(v)
s asigure c informaiile despre produsele i serviciile de ocrotire
a sntii (inclusiv sntatea sexual i reproductiv) sunt disponibile,
acceptate, accesibile i de bun calitate, i c astfel de informaii sunt
distribuite ntr-o manier accesibil pentru cei mai sraci i cei mai
marginalizai membri ai societii;
(w)
s asigure fr ntrziere c medicamentele solicitate de ctre
persoanele cu fibroz cistic i boli similare sunt disponibile n practic i
sunt oferite la un pre accesibil.
57
A/HRC/26/28/Add.2
PENTRU NOTIE
58