jiGnes0 De LARA OS Rei eee Proyecto de Ley °LE 74, éfaafe-ck | PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY 29394 “LEY DE INSTITUTOS Y ESCUELAS DE EDUCACION SUPERIOR”, CON LA FINALIDAD DE IMPULSAR LA CIENCIA, INNOVACION Y TECNOLOGIA. Los congresistas de la Republica miembros del grupo Parlamentario Fujimorista, a iniciativa del congresista Jesus Hurtado Zamudio, que suscriben la presente iniciativa legislativa, en ejercicio de las facultades legislativas que les confiere el articulo 107° de la Constituci6n Politica del Estado, concordante con los articulos 75° y 76° del Reglamento del Congreso de La Repiblica, proponen el siguiente proyecto de ley: LEY QUE MODIFICA LA LEY 29394 “LEY DE INSTITUTOS Y ESCUELAS DE EDUCACION SUPERIOR”, CON LA FINALIDAD DE IMPULSAR LA CIENCIA, LA INNOVAGION Y LA TECNOLOGIA. Articulo 4. Finalidad de la ley La presente ley tiene por finalidad modificar la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuela de Educacion Superior, para impulsar ei desarrollo de fa ciencia, la innovacién y la tecnolégica, en los Institutos Superiores Tecnolégicos. Articulo 2. Modificaciones Modificase los articulos 4, 14, 20, 27 y 30 de la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuela de Educacién Superior, en los siguientes términos: Articulo 4.- Principios La educacion que se imparte en los Institutos y Escuelas se sustenta en los siguientes principios: a) Pertinencia, que da respuesta a las necesidades de formacién profesional y aprendizaje de los estudiantes en su desarrollo integral, a las demandas del mercado laboral y de! desarrollo econémico, social, educativo, ecoidgico, cientifico, tecnolégico y cultural de la regién y del pais. 07“ panda te Mypiina b) Calidad académica, que asegura condiciones adecuadas para una educacion de calidad. ¢) Participacién, que garantiza la intervencién democrética de la comunidad educativa en general. d) Responsabilidad social, que promueve el compromiso en la mejora de la calidad de vida de Ja comunidad local. e) Identidad nacional, que asegura el compromiso de reconocer, fomentar innovar los conocimientos sobre la base de nuestros propios recursos materiales, culturales e hist6ricos. ) Interculturalidad, que garantiza e! compromiso de fomentar y desarrollar la comunicacién entre las diversas comunidades culturales de! pais incorporando, entre otras acciones, la formacién pertinente en lenguas originarias. g) Ensefianza teérica-practica, en los Institutos de Educacién Superior Tecnolégica se garantiza 1a ensefianza compartida en los institutos y en la empresa como parte de su formacién académica y practica (ensefianza dual). Articulo 14. Articulacién Los Institutos y Escuelas se articulan entre si, con las universidades, con las instituciones de educacién basica y con su entorno social, econémico y cultural, de acuerdo con fa Ley General de Educacién. Los Institutos Superiores Tecnolégicos se articulan con las empresas y el sector productivo del pais y en especial con las de su Area de influencia. Para la articulacién con las universidades, las convalidaciones académicas se realizan de conformidad con el grado © nivel de los programas educativos aprobados por el Ministerio de Educacién. Los requisitos minimos son precisados en ef regiamento de esta Ley e incluidos en la pagina web de los Institutos y Escuelas. Articulo 20. Promocién Cada Instituto y Escuela establece en su reglamento el sistema de promoci6n, formacién teérica- practica y de practicas pre-profesionales. 92Cnpein dela Bitton Articulo 27, Disefio académico Los Institutos y Escuelas deben: 2) Promover el trabajo interdisciplinario, la interacci6n entre estudiantes y profesores, el desarrollo integrado de las actividades de formacién, investigacién, creacién @ innovacién y vinculacién social. b) Promover en los Institutos Superiores Tecnolégicos Ia ensefianza compartida en los institutos y en la empresa. ¢) _ Fomentar el trabajo coordinado y el aprendizaje significative y, en particular, ef establecimiento de grupos de formacion, investigacién y vinculacién social y su articulacion con redes educativas nacionales e intemacionales, con acreditacin nacional e internacional. ¢) Crear y fortalecer escenarios para e! desarrollo de practices pre-profesionales durante la formacién académica. ) — Garantizar flujos de informacién y comunicaci6n oportunos. 1) Establecer mecanismos para el desarrollo de ofertas miltiples de formacién. Articulo 30, El Consejo institucional Esté integrado por: a) _ El Director General. b) Los jefes de Jas unidades académicas. ¢) Los jefes de las dreas académicas. d) Un representante de los estudiantes. @) Un representante de los docentes, f) Un representante de las organizaciones de las empresas privadas del area de influencia de los Institutos Superiores Tecnolégicos, La eleccién de Jos representantes del Consejo Institucional, a excepci6n de los literales 2), b) ¥0), se hace democréticamente por votaci6n universal, secreta y obligatoria entreKage ie dele pilin Jos miembros de cada grupo representado. Dicha elecci6n es por un perlodo bienal. No hay reelecci6n inmediata. EI representante de las empresas privadas, ante el Consejo Institucional de los Institutos de Educacion Superior Tecnolégica, es elegido entre ellos para lo cual el instituto registra las empresas de su area de influencia. Las reglas del proceso de eleccién de los representantes son aprobadas por el Consejo Institucional. DISPOSICION COMPLEMENTARIA UNICA, UNICA, Reglamento de la Ley EI Ministerio de Educacién en un plazo de treinta dias adecua el regiamento la presente ley; sin perjuicio de la aplicacién inmediata en lo que fuera pertinenteCONGRESO DE LA REPUBLICA Lima, Fd ELEM rl 204 Ahern Seguin la consulta realizada, de conformidad con el Articulo 77° de! Reglamento det 0 de fa Repdblica: pase la Proposicion N°.!. para su li iN Mayorie e80 de UA REPUBLICAingorin deta Spina EXPOSICION DE MOTIVOS Hasta hoy la universidad sigue siendo ia opcién preferida por los egresados de la educacién basica, incluso si existe saturacién en el mercado laboral de ciertas profesiones. Queda solo como segunda opcién la formacién no universitaria, La desmedida preferencia por una educacién universitaria parece obedecer a un patrén social que considera a la profesion universitaria un mecanismo de movilidad social. Es una cuestién de status social. La iniciativa legislative que aqui se plantea busca adecuar la Ley 29394, Ley de institutos y Escuelas de Educacién Superior Tecnolégica, a las nuevas necesidades de las ‘empresas como del Pert del siglo XXI La modificaci6n propuesta busca fundamentalmente impiementar en el Pert la educacién dual, tebrica y préctica, vinculando de manera sistemética a los Institutos de Educacién Superior Tecnolégica, publicos y privados, con las organizaciones empresariales del mercado al que necesariamente esta vinculada la formacién profesional. La propuesta legislativa arficula a los Institutos de Educacién Superior Tecnolégica con las empresas del sector productivo en las areas de su influencia. Para esto, se propone nicamente modificaciones puntuales a los articulos 4°, 14°, 20°, 27° y 30° de la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuela de Educacién Superior. Consecuentemente, en cuanto al disefio académico, es necesario introducir en tos Institutos de Educacién Superior Tecnolégica una curricula que permita la educacién dual, es decir ei aprendizaje tanto tedrico en el aula como practico en la empresa. Se trata de un sistema que debe beneficia tanto al alumno como a la empresa. Al primero porque estar4 desarrollando destrezas desde el comienzo de su formacién y, puede eventuaimente permitirle obtener un ingreso desde estudiante. A la empresa, en tanto le permita entrenar y seleccionar a los mejores trabajadores. Los estudiantes en las fabricas, se mantendran actualizados con Ia tecnologia y Ia innovacién que hace productivas y competitivas a las empresas. Otra modificacién que se propone es en los denominados Consejos Insfitucionales, para permitir que sean integrados por miembros que representen a las empresas de la zona de influencia del instituto respective. Actualmente, solo forman parte del este Consejo los profesores y los alumnos.ste ba Mepishina Marco legal El articulo 13° de la Constitucién Politica establece que la educacién tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana, y que los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educacién y participar en el proceso educative, Asimismo, el articulo 23°, segundo pérrafo, sefiala que “El Estado promueve condiciones para el progreso social y econémico, en especial mediante politicas de fomento del empleo productivo y de educacién para el trabajo". Igualmente, fa Ley 28044 - Ley General de Educacién sefiala en su articulo 49° que la Educacién Superior es una segunda etapa del sistema educativo que consolida la educacién integral, produce conocimiento, desarrolla investigacién e innovacién, y forma profesionales en todos los campos de la ciencia, la tecnologia, la cultura y el arte. De otra parte, los Institutos Superiores que imparten Educacién Superior Tecnolégica, tanto pUblicos como privados, se rigen por ley especifica, La norma principal, que regula el funcionamiento de tas instituciones de educacién superior técnica, es la Ley 29394 - Ley de Institutos y Escuelas de Educacién Superior, de julio de 2009. Analisis del mercado El afio 2010, el Ministerio de Trabajo y Promocién del Empleo realiz6 un diagnéstico de la oferta formativa y sectores econdmicos dindmicos en Lima Sur, presentando el siguiente cuadro en su Observatorio Socio Econémico Laboral: obooh, enyorse dela Repetto Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocién Diagnéstico de la Oferta Formativa y Sectores Econdmicos mas Dinamicos de Lima Sur. Abril 2011, pag. 15. Como se aprecia, las carreras mas ofertadas fueron computacion e informatica, contabilidad y enfermeria técnica. Son las més offecidas en los institutos superiores tecnolégicos de Lima Sur. En electricidad, mecanica, electronica la oferta es menor. {Se debe esto a que tienen menor demanda? Considerando las necesidades declaradas de las empresas, esto no es cierto, Cabe suponer que, mientras mas tecnologia se halla involucrada en la materia, mas cara resulta la ensefianza, y la formacién, por tanto, resulta tanto mas deficiente en ausencia de inversion. Explicablemente, no hay demanda de técnicos de esta clase y, por lo tanto, tampoco hay demanda de educacién de esta clase, sino, en su lugar, de otras ‘ocupaciones con menor componente tecnolégico y mas baratas de estudiar y de ensefiar. Componente tecnolégico En el piano dectarativo, el Acuerdo Nacional ha aprobado 31 politicas de Estado, que son un marco orientador para los objetivos nacionales. La Vigésima Politica de Estado trata, precisamente, de Ciencia y Tecnologia. En ella, el compromiso es a desarrollar los recursos humanos y la competitividad de las empresas. Asimismo, por mandato de la Ley 28303 - Ley Marco de Ciencia, Tecnologia e Innovacion ‘Tecnoldgica, el Perti formula por primera vez un Plan Nacional (PNCTI) de largo plazo, ‘con proyeccién al 2021. La Ley (art. 2) reconoce a la ciencia, la tecnologia y la innovacion de “necesidad publica y preferente interés nacional’. Crea el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologia e Innovacién (SINACYT). Se desarrolla asi, por primera vez, el llamado Plan Nacional Estratégico de Ciencia, Tecnologia e Innovacién para la Competitividad y el Desarrollo Humano (PNCT!) 2006-11. El diagnéstico det Pla lentifica, entre otros problemas, el siguiente: “El problema central de la ciencia y la tecnologia en ef Pert consiste en que sus actividades no han logrado aun articularse como un sistema de apoyo al desarrollo y a la competitividad de las empresas (...). Asimismo, que “el mercado de servicios cientifico-tecnolégicos no es adecuadamente cubierto por la oferta interna...”. Por su parte, el Plan Bicentenario: "Peru hacia ei 2021", formulado por el Centro de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), encuentra que:‘En el Perti la formacién no universitaria presenta muchos problemas. Muchos de los institutos superiores tecnolégicos (IST) no cuentan con docentes capacitados y los alumnos desarrollan sus précticas con equipos obsoletos” Igualmente, el Plan encuentra nuevamente que: “la matricula est concentrada en carreras técnicas que no responden a las demandas de! mercado laboral. Seguin el Ministerio de Educacién, las actividades productivas en agricultura, construcci6n, energia, industria alimentaria, mecénica, minerfa y pesqueria tienen una demanda insatisfecha de técnicos y no existe suficiente oferta de calidad en estas especialidades”’" El cuadro siguiente muestra la evolucién del tipo de instituciones educativas y el tipo de docenete en ellas en la década entre 1998 y 2009 EI Plan Bicentenario "Peru hacia el 2021 Instituciones educativas y docentes de técnica productiva e institutos y escuelas superiores en el Pert [trstntes 1668 | 2000 | 2003 | 2008 | 200s | 2008 | 2007 2008 | 2009 Féenlcoprosuctvo’ | 1879) 2025] 1970] 2017] 207e| 211] 2040) 2104) 2014 £3 [Sperieno umes | ora) ozo} tom) ious) toc] tou] te) te|_19 3B [Pedagiaico cit] seo] a5il aaa] oxo] oer] cao] ons] a20 23 Fasocgm sua) ta] era] to] ro_ rl Aristioo ae a ee ‘Técnico producto’ | 10827) 11 690] 11 656] 11 92a] 12 796] 14 274| 13 900| 13 846] 13 809| |Sweriorno universtario | 23 062] 25 971]27 478| 27 880) 27 207| 20.678) 28 172| 26 917/28 589] © imac 7599] a2 eo] atte] _assr] coos] Tiei| sme] aso | 8 Teenolgio 44 261) 15 907817 812] 17 97| 17 590] 20 207| 19 507) 20 007] 20 996 |__|Atistico 1192} 1148] 1214] 1284] 1271] 1247] 1304) 151] 1089] El Plan Bicentenario "Per hacia el 2021" tiene un capitulo especialmente dedicado a la educacién y su relacién con la ciencia y tecnologia. Llega a la siguiente conclusién: “Los vinculos entre el sector productivo, los centros de formacién profesional y los organismos publicos que tienen como fin orientar la oferta CEPLAN "Plan Bicentenario: EI Peri hacia ef 2021". Universidad Alas Peruana, Lima, 2011.Paw. 62ingerse ef Repiton de carreras profesionales en las universidades e institutos superiores tecnolégicos son relativamente débiles.” Algunas instituciones educativas -observa el Plan- imparten carreras sin demanda en el mercado, sea por saturacién u obsolescencia, y muestran serias deficiencias en el planeamiento de los silabos y en el material educativo. Se estaria ofreciendo al mercado -en suma- profesionales sin las competencias necesarias para generar el valor que las empresas buscan.” Esta claro -concluye- que, si los institutos superiores tecnolégicos no aplican carreras y silabos acordes con la realidad productiva y las necesidades de competitividad de las empresas, los principios que sustentan su creacién y funcionamiento sencillamente no son aplicados. Se incumple, asi, flagrantemente, el Principio de Pertinencia -sefialado en el articulo 4° de la Ley 29324 — Ley de Institutos y Escuelas de Educacién Superior- que establece que la educacién debe responder a las necesidades de formacién profesional y de aprendizaje de los estudiantes de acuerdo con las demandas del mercado laboral y del desarrollo. La Agenda de Competitividad 2012-2013, elaborada por el Consejo Nacional de Competitividad de! Ministerio de Economia y Finanzas, establece una lista de 60 medidas de los sectores publico y privado, para el crecimiento del pais a través de lineas estratégicas. La segunda es el desarrollo empresarial de calidad y educacién productive. ‘Sefiala como determinante la calidad de los productos para formar capital humano. El recurso humano con formacién técnica es indispensable hoy para la competitividad de la empresa. La preparaci6n de ese capital humano calificado es la responsabilidad de los Institutos de Educacién Superior Tecnolégica. La oferta que estos brindan actualmente, sin embargo, es de baja calidad y poco pertinente con fa realidad y las potencialidades productivas de cada regién, y el aprendizaje que se brinda tiene poco contenido practico. Redireccionar la oferta y mejorar la calidad de los servicios es lo que permitira cubrir la demanda de personal técnico de calidad para incrementar la productividad de las empresas.‘ La Meta N° 14 del Consejo de Competitividad es “elaborar la propuesta de un nuevo modelo de funcionamiento de los centros educativos técnico productivos (Cetpro) y de los Institutos Superiores Tecnolégicos piblicos, y recomienda “reestructurar la ensefianza dentro de los Cetpro @ Institutos Superiores Tecnolégicos de manera integral, considerando como 2 OSEL LIMA SUR, “OSEL Lima Sur facilita acercamiento entre el mercado de trabajo formativo”. Boletin Socigeconémico Laboral de Lima Sur, afto2, n° 2. Lima: Ministerio de Trabajo y Promocién del Empleo, 2008, pp.2-4. > CEPLAN “Plan Bicontenario: EI Peri hacia e! 2021”. Universidad Alas Peruana, Lima. 2011 Pag. 642, 3er pdrr. “ onssjo Nacional del Compettivded - Agenda de Compettividad 20122013, pég.25.gene Boyne tohe Kipattre principal objetivo conectar de forma eficiente la demanda de habil productivas con la oferta’! Por consiguiente en razén de las consideraciones expuestas la iniciativa legisiativa busca actualizar y concordar con los grandes objetivos propuestos en los Planes Nacionales a la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuela de Educacién Superior, para lograr estos Objetivos nuestro estudio nos lleva a la conwiccién de que se deben realizar modificacion a los articulos 4°, 14°, 20°, 27° y 30° Las modificaciones propuestas buscan fundamentaimente que se impiemente la educacién teérico-practica (sistema dual) asi como vincular a las organizaciones ‘empresariales con los Institutos como partes del mercado al que necesariamente estaran vinculados al termino de sus formacién profesional. Le propuesta legislativa busca la articulacién de los Institutos Superiores Tecnolégicos, con las empresas y el sector productive del pais y en especial con las de su area de influencia, la educacién debe obedecer al requerimiento del mercado laboral, no podemos seguir formando jévenes que no tendrén un mercado laboral al cual vincularse. En cuanto al disefio académico creemos por conveniente introducir como modificatoria que los Institutos Superiores Tecnolégicos deben promover una curricular que permita la formacién dual; es decir, la ensefianza compartida tanto en el instituto como en la empresa (tedrico-practica); este sistema no solos beneficia al alumno a la empresa y al Estado; al alumno porque estaré desarroliando destrezas desde e! comienzo de su formaci6n, adicionalmente le permitiré obtener un ingreso econémico desde estudiante, a la empresa le permitiré mantener una mano de obra ansiosa de aprender y de innovar, y seleccionara a los mejores que finalmente formaran parte de sus trabajadores, al Estado le beneficia todo vez que no destina recursos a tiempo ni en cantidad suficiente para modernizar constantemente los talleres de los institutos, lo que ha convertide en muchas partes del pals a talleres en obsoletos, los jévenes en las fabricas se mantendran actualizados con las maquinarias que hacen competitivas y productivas a las empresas. Otra de las modificaciones que se propone es a los Consejos Institucionales, para que integren como miembro un representante de las empresas de zona de influencia del Instituto Superior Tecnolégico, actualmente solo forman parte los profesores y alumnos y se olvidan que estamos formando jévenes para el mundo laboral de las empresas, por consiguiente quien mejor que ellos para que aporten que tipo de profesional necesita el mercado. Finalmente consideramos que los modificatorias propuestas podrian muchas de ellas poder aplicarse directamente sin necesidad de que el ministerio con sus excesivos * ConscjoNacional de la Competitvidad - Agenda de Compettivided 2012-2013, pig.28 10git Rie \ Cngese dela Mpibtion reglamentarismo las distorsionen, sin embargo se da un plazo muy breve para que de creerse necesario se realice la reglamentacion correspondiente, ANALISIS COSTO BENEFICIO La presente iniciativa legislativa no genera egresos para el Tesoro Publico, limitandose a proponer modificaciones que impulsan la ciencia, innovacién y tecnologia en la Ley 29394, Ley de institutos y Escuelas de Educacién Superior. Dado que la ciencia y tecnologia van de la mano con la educacién de calidad, la adecuada y oportuna aplicacién de estas modificaciones mejorar significativamente las oportunidades de formacién profesional no universitaria de los jévenes y, al mismo tiempo, la productividad y la competitividad de las empresas en el pais. ‘Son directamente beneficiarios del proyecto propuesto todos los actores del proceso de la Ciencia, al tecnologia y la innovacién: los centros de estudios, las empresas y el Estado, en tanto la ciencia y tecnologia son fuente de mayor bienestar para las personas. Los instrumentos de la presente propuesta legislativa son: ¥ la elaboracién de silabus acordes con la realidad productive del pais. ¥ el establecimiento de un mercado de libre oferta y demanda de personal técnico de calidad, ¥ el fortalecimiento de la capacidad del pais para utilizar conocimientos cientificos y tecnolégicos, desarroliar recursos humanos y mejorar la competitividad de las empresas. EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL. La presente iniciativa legislativa modifica la legislacién vigente. Establece reformas en determinados articulados para el adecuado desarrollo e impulso de la ciencia y la tecnologia en los Institutos y Escuelas de Educacién Superior Tecnolégica, La presente iniciativa legislativa cumple los principios de la Constitucién Politica del Estado al fomentar la participacién de los actores comprometidos en el perfeccionamiento de la Ley de Institutos y Escuelas de Educacién Superior Tecnolégica en el Pert.