Escuela de Arquitectura y Urbanismo

Curso: Derecho Urbanstico

Separata N 1

El Territorio, la
Ciudad, el Urbanismo
y la Ordenacin del
Territorio
Arq. AUGUSTO LUI CADILLO

DERECHO URBANISTICO -MsSc.

Arqto, Augusto Lui Cadillo

EL TERRITORIO
Es una estructura sistmica compuesta por las siguientes variables:
a.

Dimensin geogrfica.- Variables fsicas del territorio:

a.1.

b.

Geologa, Geografa, edafologa, topografa, clima, ecologa,

entre otros,

Dimensin socio-econmica.- Variables relacionadas con el ser

humano individual y social:
b.1.

Social: Poblacin, salud, educacin, cultura, educacin

b.2.

Econmica: Poblacin econmicamente activa (PEA),

Producto bruto interno (PBI), ingresos, actividades
productivas (primarias, secundarias y terciarias)

c.

Vocacin eco-productiva.- Variables relacionadas con la habilidad

y capacidad para producir que tiene un territorio.

d.

Ventajas
competitivas.Variables
relacionadas
con
la
infraestructura, equipamiento, educacin, ciencia y tecnologa en
un territorio, etc.

e.

Ventajas comparativas.- relacin o comparacin entre dos o ms

territorios, respecto de sus ventajas competitivas.
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Estructura sistmica
SISTEMA: Conjunto de elementos que
actan en forma simultnea, con un
propsito determinado.
ESTRUCTURA
SISTMICA:
Cuando
un
sistema est compuesto por subsistemas, y
todos interactan en forma simultnea.
Ejemplo el ser humano, est compuesto por
los
subsistemas
cardiovascular,
respiratorio, digestivo, reproductor, etc. Si
alguno de estos subsistema deja de operar,
el ser humano deja de existir o no puede
cumplir el propsito de vida.
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LA CIUDAD
La ciudad aparece cuando el ser humano se comienza a
convertir en sedentario.
Las poblaciones humanas, por motivos de supervivencia;
seguridad, alimentacin, por actividades econmicas, etc.
Se asientan en determinados lugares, que tienen
facilidades, por ejemplo, agua para beber, tierras frtiles,
con alguna vegetacin permanente, tanto para los
habitantes o para sus animales.
Cuando el ser humano se asienta en forma permanente en
un lugar, se acenta la divisin del trabajo, uno se dedican
a la agricultura, otros a la crianza de animales, otros a
actividades de servicios (comercio, seguridad, etc).
Con el asentamiento humano, aparecen los problemas de
las enfermedades contagiosas, etc.
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.La ciudad
Una ciudad es un rea urbana en la que predominan
fundamentalmente la industria y los servicios.
Se diferencia de otras entidades urbanas por diversos
criterios, entre los que se incluyen poblacin, densidad
poblacional o estatuto legal, aunque su distincin vara
entre pases.
La poblacin de una ciudad puede variar entre unas pocas
centenas de habitantes hasta una decena de millones de
habitantes. Las ciudades son las reas ms densamente
pobladas del mundo, por ejemplo Lima Metropolitana con
sus cerca de 8 millones de habitantes tiene una densidad
poblacional ssegn las estimaciones, del distrito de
Surquillo 26593,001 habitantes por kilmetro cuadrado
(hab/km2), seguido de Brea con 24314,000 hab/km2; Santa
Anita, 20438,004 hab/km2; Los Olivos, 19755,002 hab/km2
y San Martn de Porres con 18237,006 hab/km2.
El trmino ciudad suele utilizarse para designar una
determinada entidad poltico-administrativa urbanizada.
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Evolucin de la ciudad
La ciudad no es slo un objeto de estudio importante de las sociales, sino, sobre
todo, un problema que ha ocupado y preocupado a los hombres desde que stos
decidieron asentarse formando agrupamientos estables. Es obvio que los
asentamientos humanos, aun en sus formas ms simples, requieren de un mnimo
de acuerdos sociales para asegurar el equilibrio del grupo, y que de la fragilidad o
solidez de dichos acuerdos depende la estabilidad necesaria para la convivencia
adecuada. Por ello, la ciudad debe entenderse como un fenmeno vivo y
permanente, ntimamente ligado a la cultura con la que comparte la
caracterstica de la complejidad, lo que invita a acometer su estudio desde
mltiples puntos de vista

LAS PRIMERAS CIUDADES (pre

industriales):
Durante
el
Neoltico, con la sedentarizacin
del hombre, aparecieron las
primeras ciudades. Esta primera
imagen es una reconstruccin
virtual de la ciudad de atal
Hyk, una de las primeras
ciudades
conocidas,
fechada
entre 8.000 y 6.000 aos a.C.
Podemos ver como su plano era
de forma irregular, adosndose
unas casas a otras dejando
patios entre ellas.
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.Evolucin de la ciudad

LA CIUDAD CLSICA:
En poca clsica se
desarroll un modelo
urbano basado en la
planificacin
ortogonal. Primero los
griegos y despus los
romanos expandieron
este modelo por todo
el Mediterrneo.
Ciudad griega de Mileto
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.Evolucin de la ciudad

Carassonne (Francia)

LA CIUDAD
MEDIEVAL: Tras la
crisis y posterior
cada del Imperio
Romano de Occidente
se di una vuelta a la
vida rural con lo que
el desarrollo del
modelo romano de
ciudad se abandona,
en favor de un
crecimiento
desorganizado de la
ciudad y un plano
nuevamente irregular,
tanto en las ciudades
cristianas como en
las musulmanas.

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.Evolucin de la ciudad
Palmanova (Italia)
LA CIUDAD
MODERNA: Durante
los siglos XV y XVI se
plantearon reformas
en las ciudades y una
nueva reordenacin
ms acorde con las
ideas renacentistas.
Aparte de las
reformas se
proyectaron nuevas
ciudades siguiendo un
modelo de plano
radial.

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.Evolucin de la ciudad
Lima en el Siglo XVIII

Ya en el siglo XVII y
XVIII, los monarcas
absolutistas se
preocuparon mucho
por embellecer las
ciudades y
remodelarlas
profundamente con
calles ms regulares,
grandes avenidas y
plazas monumentales.

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.Evolucin de la ciudad

Barrio obrero en Londres (Siglo XIX)

LA CIUDAD INDUSTRIAL:
Desde finales del siglo XVIII
y principios del XX, las
ciudades de los pases que
hoy llamamos desarrollados
experimentaron una
transformacin radical con
la implantacin de
industrias de diverso tipo,
nuevos medios de
transporte (tren, tranva,
algunos automviles...) y
sobretodo la llegada masiva
de trabajadores, con el
consiguiente aumento de
poblacin. Para ello se
integraron en la ciudad
zonas industriales, barrios
obreros y barrios
residenciales de la
burguesa a travs de
operaciones de ensanche

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.Evolucin de la ciudad
Brasilia

Brasilia es el paradigma de
los conceptos urbansticos
del movimiento moderno,
fue proyectada
principalmente por un
urbanista Lucio Acosta y un
arquitecto principal Oscar
Niemeyer.
La ciudad se destaca por
sus amplias avenidas que
adems de edificios
pblicos, encierran una
serie de barrios
denominados
"supercuadras", los que, tal
como su nombre lo indica,
agrupan enormes conjuntos
de edificaciones.

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EL URBANISMO
El urbanismo como disciplina, surge de las contradicciones que ofrece
la realidad urbana y social del capitalismo industrial y de su resultado
en la ordenacin y estructuracin del espacio urbano, espacio que
adquiere un valor econmico (valor de posicin) hasta entonces
desconocido.
La creacin de esta disciplina, iniciada desde el plano poltico con la
figura del tcnico de administracin pblica y desde el plano privado
con la formacin de pequeos grupos especializados, tiene un
desarrollo posterior en las universidades, donde se fueron elaborando
teoras, tcnicas de construccin del espacio fsico, metodologas, etc.
que constituyen, junto con los precedentes de aquellas intervenciones
pblicas en materias tales como la sanidad o las reglamentaciones
sobre las alineaciones de edificios.
Histricamente, el origen del urbanismo moderno se sita en las leyes
del urbanismo sanitario del siglo XIX, tendentes, tanto a proteger a la
poblacin urbana de pestes y enfermedades, como a implantar los
servicios de abastecimientos de agua potable, saneamiento, normas
sobre alineacin de calles, ventilacin de viviendas, etc. Estas leyes
surgieron por las malas condiciones de vida en las ciudades
industriales. As, en Inglaterra surge la Public Health Act (norma de la
legislacin urbanstica), que aprueba los primeros reglamentos de
carcter sanitario. Basndose en dicha normativa se urbaniza, sin
atencin a principios orgnicos o de especializacin funcional.
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Evolucin de las tcnicas del Urbanismo

Las tres tcnicas importantes del desarrollo urbanstico fueron:
-

El ensanche, encaminado a la apertura de cercas y murallas que

limitaban el crecimiento urbano.

La reforma interior orientada a la demolicin de barrios antiguos y su

sustitucin por nuevos viales y edificaciones de mejores calidades.

La zonificacin, tcnica fundamental del urbanismo que data de la

segunda mitad del siglo XIX (zoning). La tcnica de la zonificacin,
expuesta por primera vez en 1860 por un arquitecto alemn, Stubben,
consiste simplemente en atribuir determinados usos a reas
concretas de la ciudad.
La zonificacin se utiliz inicialmente para separar los usos
industriales de los residenciales, pero ms tarde adquiri mayor
complejidad aplicndose a otros usos y a sus categorizaciones:
Residencial intensivo, Residencial extensivo, Industria pesada ,
Industria ligera, Comercial, etc.

A diferencia de los caracteres de las diversas zonas acta tanto en

funcin
de
las
caractersticas
arquitectnicas
(Zonificacin
arquitectnica), con edificacin intensiva, semiintensiva y extensiva, es
decir, con diversos ndices de uso del territorio, o a travs de las
caractersticas de uso de las construcciones (Zonificacin funcional).
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..Evolucin de las tcnicas del Urbanismo

Las tres tcnicas importantes del desarrollo urbanstico fueron:
-

El ensanche, encaminado a la apertura de cercas y murallas que limitaban el

crecimiento urbano.

La reforma interior orientada a la demolicin de barrios antiguos y su

sustitucin por nuevos viales y edificaciones de mejores calidades.

La zonificacin, tcnica fundamental del urbanismo que data de la segunda

mitad del siglo XIX (zoning). La tcnica de la zonificacin, expuesta por
primera vez en 1860 por un arquitecto alemn, Stubben, consiste
simplemente en atribuir determinados usos a reas concretas de la ciudad.
La zonificacin se utiliz inicialmente para separar los usos industriales de
los residenciales, pero ms tarde adquiri mayor complejidad aplicndose a
otros usos y a sus categorizaciones:
Residencial intensivo,
Residencial extensivo,
Industria ligera, Comercial, etc.

Industria pesada ,

A diferencia de los caracteres de las diversas zonas acta tanto en funcin de

las
caractersticas
arquitectnicas
(Zonificacin
arquitectnica),
con
edificacin intensiva, semiintensiva y extensiva, es decir, con diversos ndices
de uso del territorio, o a travs de las caractersticas de uso de las
construcciones (Zonificacin funcional).
Aparte de la zonificacin, que es la tcnica urbanstica predominante, surgen
otras de gran inters, como la ciudad jardn de Ebenezer Howard, la ciudad
lineal de Arturo Soria, el regionalismo urbanstico de Munford, o el
funcionalismo de Le corbusier.
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Las limitaciones de la propiedad

El propietario, con el sistema de alineaciones viales, que se
prolongaba a travs de los planes de ensanche y de reforma
interior, no encontraba ms que un lmite a sus libres facultades
edificatorias: el de respetar dichas alineaciones.
A partir de la zonificacin se va a limitar ms profundamente las
facultades de la propiedad del suelo, alcanzando a su mismo
ncleo de libertad o facultad de uso y se va a producir, con ello,
una limitacin radical del "ius aedificandi".
En definitiva, es en el siglo XIX cuando el urbanismo se convierte
no slo en una corriente de pensamiento cientfico, sino, y sobre
todo, en una tcnica para la distribucin de los espacios pblicos
y privados y de los usos o actividades que en ellos pueden
desarrollarse.
Obviamente, estas tcnicas tenan que acabar teniendo un
contenido jurdico para poder ser impuestas, as que SU
EVOLUCIN DIO LUGAR AL DERECHO URBANSTICO ACTUAL,
COMPUESTO
DE
NORMAS
JURDICAS
Y
FIGURAS
DE
PLANEAMIENTO QUE REGULAN EL EJERCICIO DEL DERECHO DE
PROPIEDAD Y DISCIPLINAN LA ACTIVIDAD URBANIZADORA Y
EDIFICATORIA SOBRE EL SUELO.
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El Plan Urbano
En el ncleo central del urbanismo como disciplina se halla la idea de
planeamiento, el cual, entendido en un sentido amplio, se puede entender
como la accin de ordenar en el tiempo el desarrollo urbano de un mbito
geogrfico determinado, con el fin de evitar los conflictos.
Ya en el siglo XIX, la aplicacin de las tcnicas de ensanche y de reforma
interior de las poblaciones van a ir acompaadas de la utilizacin de
Planes. stos constituan, ya por entonces, los instrumentos tcnicos
adecuados para llevar a la prctica las determinaciones urbansticas
comprendidas en tales operaciones de ensanche o de reforma interior.
Sin embargo, la idea de Plan no procede originariamente del urbanismo
sino del campo de la ingeniera y la arquitectura, donde se equipara al
proyecto de obras. El urbanismo, partiendo de esta concepcin puramente
tcnica de Plan, ir ampliando su contenido, comenzar introduciendo, en
un primer momento, alineaciones y ensanches de vas pblicas, para ms
adelante incorporar tcnicas de zonificacin, medidas de disciplina
urbanstica, creacin de cinturones verdes, proteccin del suelo rural, etc.,
hasta hacer del Plan un instrumento de largo alcance cuyos efectos
reducen cada vez ms el concepto de la propiedad privada.
El Plan se convierte, as, en el instrumento de ordenacin clsico de la
actividad urbanstica, pasando las obras de construccin, que inicialmente
constituyeron su contenido, a integrar los llamados actualmente Proyectos
de urbanizacin.
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El Plan Urbanstico
El Plan Urbanstico es, en un sentido amplio y
segn nuestro ordenamiento jurdico, un acto del
poder
pblico
que
ordena
el
territorio,
estableciendo
previsiones
sobre
el
emplazamiento de los centros de produccin y de
residencias, regula la ordenacin y utilizacin del
suelo urbano para su destino pblico o privado y
al hacerlo define el contenido del derecho de
propiedad y programa el desarrollo de la gestin
urbanstica.
La configuracin jurdica de los Planes aparece
desde el primer momento en que stos contienen
normas de obligado cumplimiento.

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El aprovechamiento urbanstico
El aprovechamiento urbanstico, o derecho al aprovechamiento
urbanstico, en el mbito jurdico peruano, hay que conceptuarlo
considerando para ello la subordinacin de la propiedad del suelo
a su fin social.
Podemos definir el derecho al aprovechamiento urbanstico como
la cuantificacin del ius aedificandi, derivado del rgimen
urbanstico de la propiedad del suelo, efectuada por la
administracin pblica, aunque slo est meramente programado,
para un espacio superficial sin atribucin individualizada, que se
contiene y denomina tambin, una vez que ha sido delimitado en
usos, derechos y deberes.
Resaltar en este punto que no se debe confundir el
aprovechamiento urbanstico con el derecho de superficie pues si
bien ambos contienen una porcin separada del ius aedificandi de
la propiedad del suelo, solamente esta porcin es apta para
acometer de inmediato la construccin en el caso del derecho de
superficie, pues el aprovechamiento urbanstico no es
aplicablepara ese fin pues tan slo es un instrumento de la
tcnica urbanstica de la equidistribucin de beneficios y cargas .
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La Ordenacin del territorio

La ordenacin del territorio u ordenamiento territorial es una
especialidad cientfica, y tcnica administrativa, influida por
multitud de disciplinas, especialmente por la planificacin, la
geografa, la ecologa y otras ciencias ambientales y de la tierra,
que tiene como objetivo una ocupacin racional del territorio
mediante la aplicacin de normativa que permita o prohba unos
determinados usos de la tierra.
La expresin espacial de la poltica econmica, social, cultural y
ecolgica de toda sociedad, con multitud de objetivos, entre ellos
el desarrollo socioeconmico y equilibrado de las regiones, la
mejora de la calidad de vida, la gestin responsable de los
recursos naturales, la proteccin del medio ambiente, y por
ltimo, la utilizacin racional del territorio. Es a la vez una
disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una poltica
concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo
objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la
organizacin fsica del espacio segn un concepto rector.
El conjunto de normativas sobre ordenacin del territorio recibe el
nombre de ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
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Objetivos del ordenamiento territorial

-

El desarrollo socioeconmico equilibrado y sostenible.

La mejora de la calidad de vida de la poblacin, a travs

de su acceso al uso de los servicios e infraestructuras
pblicas y del patrimonio natural y cultural.

La gestin responsable de los recursos naturales y la

proteccin del medio ambiente, de forma compatible con
la satisfaccin de las necesidades crecientes de
recursos, as como con el respeto a las peculiaridades
locales.

La utilizacin racional y equilibrada del territorio,

mediante la definicin de los usos aceptables o a
fomentar para cada tipo de suelo, la creacin de las
adecuadas redes de infraestructuras e incluso el fomento
de las actuaciones que mejor persigan el fortalecimiento
del espritu comunitario.

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Objetivos del ordenamiento territorial

-

El desarrollo socioeconmico equilibrado y sostenible.

La mejora de la calidad de vida de la poblacin, a travs

de su acceso al uso de los servicios e infraestructuras
pblicas y del patrimonio natural y cultural.

La gestin responsable de los recursos naturales y la

proteccin del medio ambiente, de forma compatible con
la satisfaccin de las necesidades crecientes de
recursos, as como con el respeto a las peculiaridades
locales.

La utilizacin racional y equilibrada del territorio,

mediante la definicin de los usos aceptables o a
fomentar para cada tipo de suelo, la creacin de las
adecuadas redes de infraestructuras e incluso el fomento
de las actuaciones que mejor persigan el fortalecimiento
del espritu comunitario.

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