ONU

EEC SI RECONSTRUIREA DIN RUINE

O
NU"o organizaie creat nu pentru a ne duce la cer,
ci pentru a ne salva de la iad".
Dag Hammarskjld

ABSTARCT
De-a lungul timpului, Organizaia Naiunilor Unite a trebuit s fac fa
unor serii de situaii limit. Nimic nu poate fi perfect, astfel c i ONU a avut
perioade de eec, n care nu a reuit s gseasc rezolvare n cazul unor
conflicte. Referitor la conflictul din Siria, declanat n martie 2011, Consiliul
de Securitate al ONU nu reuete s-i exercite responsabilitatea principal
pentru meninerea pcii i securitii internaionale, astfel c intra n scen
Adunarea General a ONU. n fond, AG este organul cel mai universal al organizaiei
mondiale. Acest lucru presupune o legitimitate politic puternic. Un pas fundamental pentru
consolidarea legitimitii democratice a Adunrii Generale este de a completa cu un organism
parlamentar. Adunarea Parlamentar a ONU va fi compus din reprezentan i alei n mod
democratic, inclusiv din partidele minoritare i de opoziie, precum i locurile vor fi distribuite
aproximativ n funcie de dimensiunile populaiei. S-ar putea, ca, n cadrul rezolu iei
"Unificarea pentru Pace", deciziile s fie adoptate cu majoritate calificat prin att Adunarea

General i Adunarea Parlamentar. Astfel de decizii ar fi greu de gasit, dar legitimitatea

democratic a acestora ar putea fi cu greu pus la ndoial.

CUVINTE CHEIE: Organizaia Naiunilor Unite, pace, securitate, rzboi, legitimitate politic,
eec.

Istoricul fondrii ONU

Organizaia Naiunilor Unite a fost proiectat de aliaii anglo-americani

(n principal de americani) nc din timpul desfurrii celui de-al doilea
rzboi

mondial

(1939-1945).

n pofida experienelor sale din perioada interbelic, SUA s-a ntors n cursul
celui de-al doilea rzboi mondial la credina wilsonian c n Europa
postbelic puterea politicilor i interesele naionale pure vor fi de importan
minim.1 Experiena nefericit a perioadei interbelice, marcate de efectele
eecului sistemului securitii colective bazate pe tratatele de pace de la
Paris (1919-1920) i de izolaionismul tradiional al politicii externe a SUA, a
avut un rol fundamental n structurarea noii organizaii internaionale menite
s previn conflictele interstatale, s menin pacea n lume i s stimuleze
cooperarea dintre naiuni i state. Astfel, Carta Atlanticului, semnat la 11
august 1941 la baza militar Argentia din Insulele Newfoudland (Oceanul
Atlantic) de ctre preedintele SUA Franklin Delano Roosevelt i premierul
britanic Winston Churchill, poate fi considerat primul document oficial care
a fundamentat crearea Naiunilor Unite, fiind dat publicitii la 14 august
11 D. K. Adams, America in the twentieth century. A study of the United States since
1917 (Cambridge: Cambridge University Press, 1967), 125.

1941.2 Ea a fost urmat de Declaraia Naiunilor Unite, semnat la

Washington de 26 de state la 1 ianuarie 1942, prin care se forma coaliia
antihitlerist, deschis chiar i statelor nebeligerante care mprteau
principiile

expuse

Carta

Atlanticului

(vezi

menionarea

Declaraiei

Naiunilor Unite n art.3 din Carta ONU).3 Un rol mai mult sau mai puin
important au avut i conferinele interaliate din 1943 i 1944 de la
Casablanca, Quebec, Moscova, Cairo, Teheran, dar mai ales cele de la
Dumbarton

Oaks

(21

august-28

septembrie

29

septembrie-7

octombrie1944) i Yalta (4-11 februarie 1945), n Crimeea dndu-i URSS

acordul pentru constituirea ONU4.
La finalul celor dou conferine de la Dumbarton Oaks, SUA, Regatul
Unit al Marii Britanii, URSS (la prima conferin) i China (la a doua
conferin) s-au pus de acord asupra crerii unei Organizaii a Naiunilor
Unite, precizndu-i sistemul de organizare i elabornd dou documente de
baz: 1). Propunerile premergtoare pentru constituirea unei organizaii
internaionale de securitate i 2). Statutul viitoarei organizaii. Participanii au
hotrt ca organul principal de decizie, Consiliul de Securitate, s fie condus
practic de cele patru mari puteri aliate plus Frana, cei cinci avnd statutul
privilegiat de membrii permaneni, ns chestiunea votului nu a fost
decis. 5La conferina de la Yalta au fost revzute i completate propunerile
naintate la Dumbarton Oaks, cei trei mari - SUA, URSS i Marea Britanie 2 Petre Brbulescu i Ionel Cloc, Repere de cronologie internaional. 19141945 (Bucureti: Editura tiinific i Enciclopedic, 1982), 316
3Ibidem , pag 318
4 Felix Gilbert, The End of the European Era. 1890 to the Present, third edition (New
York, London: W. W. Norton & Company Inc., 1984), 378.
5 Brbulescu i Cloc, Repere, 362; coord. Daniel Junqua i Marc Lazar, Lhistoire
au jour le jour 1944-1985 (Paris: Editions La Dcouverte/Le Monde, 1987),pag. 12,
16 i 30-31 (Maurice Delarue, La naissance de lONU, Le Monde, avril 1985).
3

stabilind ca cele cinci mari puteri, membre permanente ale Consiliului de

Securitate al ONU, s aib drept de veto n problemele de fond. Totodat, s-a
decis convocarea conferinei de constituire a ONU la 25 aprilie 1945 la San
Francisco.6 Conferina de la San Francisco (25 aprilie-26 iunie 1945) a fost
cea care a definitivat formarea ONU. Reprezentanii celor 51 de state
participante (membre fondatoare ale ONU) au dezbtut documentele
elaborate la Dumbarton Oaks i revzute la Yalta, propunnd nc 1250 de
amendamente, modificri sau completri. Aici a fost adoptat Carta
Naiunilor Unite (19 capitole i 111 articole), n care sunt prevzute structura
de organizare i funcionare, instrumentele, scopurile i principiile ONU.
Cele ase organe principale ale ONU sunt: Consiliul de Securitate,
Secretariatul, Adunarea General, Consiliul Economic i Social, Consiliul de
Tutel i Curtea Internaional de Justiie (art.7 alin.1 din Carta ONU).

Consiliul de Securitate al ONU adopta o rezolutie

privind armele chimice din Siria

6 Petre Brbulescu i Ionel Cloc, Repere de cronologie internaional. 19141945 (Bucureti: Editura tiinific i Enciclopedic, 1982),pag. 363-364,
4

1954,

secretarul

general

second

al

Naiunilor

Unite,

Dag

Hammarskjld, a remarcat c ONU a fost "o organizaie creat nu pentru a

ne aduce la cer, ci pentru a ne salva de la iad".
Aceasta necesit o premis fundamental a Naiunilor Unite: avnd n
vedere ororile celor dou rzboaie mondiale i Holocaustul, a fost pentru a
preveni ucidere n mas din nou n viitor.
ONU nu a emis nicio declaraie pe aceast promisiune. Din nou i din nou,
genocid i crime mpotriva umanitii au fost comise n timp ce ONU s-a
blocat, nu a puttut sau nu a dorit s fac ceva n Cambodgia, Bosnia,
Ruanda sau Darfur. Milioane de oameni au trebuit s treac prin iad,
nenumrai au fost ucii.
n Siria se ntmpl din nou. Milioane de sirieni sunt strmutai, lipsii
de necesitile de baz, i fr speran n faa rii lor cobort n rzboiul
civil brutal i haos. Exist 2.8 milioane de refugiai nregistrai. Muli mai
muli sirienii au nevoie de ajutor. ONU a oprit actualizarea morilor de la
100.000 de anul trecut. Acesta poate fi la 130.000 acum. Patru atacuri cu
arme chimice cu mii de mori i rnii sunt confirmate.
Adesea se spune c ONU nu este perfect, dar cel mai bun avem. Asta
este o insult la adresa victimelor si familiilor acestora. A venit timpul s
recunoatem: Naiunilor Unite nu lucreaz aa cum ar trebui.
Consiliul de Securitate al ONU a adoptat in unanimitate, o rezolutie care
reglementeaza distrugerea arsenalul chimic sirian al regimului condus de
Bashar Al-Assad. Votul constituie un progres diplomatic major, deoarece este
vorba despre prima rezolutie adoptata de Consiliu de la declansarea
conflictului sirian in martie 2011. n trei ocazii, Moscova si Beijingul au facut
uz de dreptul de veto fa de proiecte de rezoluii.

"In aceasta seara,

comunitatea internationala si-a indeplinit misiunea", a comentat in urma

votului secretarul general al ONU, Ban Ki-moon. "Este primul semn de
speran pentru Siria dupmulta vreme", a adaugat el. Pe de alta parte, Ban
5

a confirmat ca la jumatatea lunii noiembrie 2011 urma s fie

organizata

conferinta de pace asupra Siriei, numita "Geneva 2". Presedintele american,

Barack Obama, a declarat inainte de reuniunea Consiliului, ca acordul asupra
unei rezolutii a ONU privind distrugerea arsenalului de arme chimice sirian
este

"o

victorie

uriasa

pentru

comunitatea

internationala".

In acelasi timp, Consiliul executiv al Organizatiei pentru Interzicerea Armelor

Chimice (OIAC) a validat foaia de parcurs privind distrugerea arsenalului de
arme chimice ale Siriei, a anuntat purtatorul de cuvant al OIAC. "Decizia
este adoptata si intra in vigoare imediat", a declarat purtatorul de cuvant al
OIAC, Michael Luhan jurnalistilor aflati in fata cladirii organizatiei, la Haga. 7
Potrivit documentului, toate amplasamentele inscrise in lista oficiala predata
de Siria pe 19 septembrie Organizatiei pentru Interzicerea Armelor Chimice
urmeaza sa fie inspectate in termen de cel mult 30 de zile de la adoptarea
foii

de

parcurs.

In cazul in care Siria nu va respecta acest plan, care prevede distrugerea

completa a arsenalului chimic pana la jumatatea lui 2014, OIAC va putea
"supune problema direct atentiei" ONU.
Dar Rusia, aliat fidel al regimului sirian, a afirmat deja c va trebui s
atepte revenirea anchetatorilor ONU, aflai n Siria, nainte de a discuta o
rezoluie. Moscova s-a folosit de dreptul su de veto n cazul a trei proiecte
de rezoluie occidentale care urmreau s fac presiune asupra Damascului
de la nceputul crizei, siriene, n martie 2011.
Dreptul de veto al celor cinci membri permaneni (P5) compromite grav
capacitatea Consiliului de a menine pacea i securitatea internaional
atunci cnd conteaz cel mai mult. Pn n prezent, Rusia i China au
exercitat dreptul de veto pentru patru rezoluii care au fost altfel susinute de
majoriti clare referitoare la condamnare a regimului sirian i care vizeaz o
soluie a crizei. Toai celelali 13 membri, de exemplu, au votat n favoarea

7 http://www.mediafax.ro/
6

unei rezoluii introduse n mai 2014, care prevedea o sesizare a situaiei din
Siria la Curtea Penal Internaional (CPI).
De remarcat faptul c, i n cazul iugoslav (inclusiv n Kosovo), unitatea
de vederi a Consiliului de Securitate i n principal a celor 5 mari puteri cu
drept de veto, reticenele multor state membre de a participa la astfel de
misiuni i/sau de a le finana i necesitatea obinerii acordului protagonitilor
conflictului, n lipsa cruia trupele ONU risc s rmn ineficiente i chiar s
fie ridiculizate i manipulate de beligerani (luate ostatice, de exemplu), au
fost obstacole extrem de dificil de depit.8

Adunarea General i
Adunarea Parlamentar a ONU

Pentru o lung perioad de timp, statele membre ONU au visat la

revitalizarea Adunrii Generale. Rezoluiile au subliniat necesitatea global
pentru a sporirea rolului, autoritaii, eficacitii i eficienei ansamblului, n
special cu privire la rolul su n abordarea problemelor de pce i securitate
internaional. Cu suficient voin politic, AG ar putea prelua controlul n
cazuri cum ar fi Siria.
Celebra rezoluie "Unii pentru Pace" adoptat n anul 1950 cu o
majoritate de dou treimi din AG a creat premisa pentru un control al
Consiliului de Securitate. Aceasta a precizat c "n cazul n care Consiliul de
Securitate, din cauza lipsei de unanimitate a membrilor permaneni, nu
reuete s-i exercite responsabilitatea principal pentru meninerea pcii i
securitii internaionale, AG examineaz problema cu scopul de a face
8 Moreau Defarges, Organizaii, 27
7

recomandri pentru msuri colective, inclusiv folosirea forei armate, atunci

cnd este necesar "9.
Adunarea General a ONU a adoptat vineri, cu o larg majoritate, o
rezoluie care denun atacurile armatei siriene i critic incapacitatea
Consiliului de Securitate ONU de a aciona pentru a pune capt conflictului
din Siria, conform Mediafax. Proiectul de rezoluie, prezentat de Arabia
Saudit n numele unui grup de ri arabe i susinut de Statele Unite i rile
europene, a fost adoptat cu 133 de voturi pentru, 12 mpotriv i 31 de
abineri.Rusia i China au blocat n mod repetat adoptarea unor proiecte de
rezoluie n Consiliul de Securitate pentru constrngerea regimului sirian s
aplice planul de pace. Violenele din Siria, izbucnite n martie 2011, s-au
soldat pn acum cu cel puin 20.000 de mori, conform Observatorului
Sirian pentru Drepturile Omului. Bilanul victimelor nu poate fi verificat din
surse independente. Parlamentul European face presiuni asupra Rusiei s
adere la consensul internaional pentru a permite Consiliul de Securitate al
ONU s rezolve criza din Siria. De asemenea se ateapt ca Rusia s
opreasc imediat vnzarea de arme i echipamente militare ctre Siria. n
acest timp, mai multe ri arabe au prezentat o rezoluie simbolic a Adunrii
Generale

ONU

care

cere

preedintelui

sirian

Bashar

al-Assad

demisioneze i s predea puterea unui guvern de tranziie.

Pe deviza "Uni pentru Pace", Adunarea General ar putea merge mult mai departe.
n fond, AG este organul cel mai universal al organizaiei mondiale. Acest lucru
presupune o legitimitate politic puternic. Dar are ntr-adevr? S facem ceva matematica. Dup
cum s-a subliniat mai nainte, n ceea ce privete cifrele, cele 128 de ri mai mici constituie o
majoritate de dou treimi, dei ele reprezint doar aproximativ 8% din populaia lumii. Desigur,
este doar un scenariu teoretic faptul c cele mai mici ri voteze de fapt ntr-un bloc. Ideea
9 Dieter Heinrich ,The Case for a United Nations Parliamentary Assembly, Berlin, Germany,
2010,pag 2

acestui exerciiu este de a arta c n sistemul de un stat, un vot este greu reprezentant sau
democratic dac ne uitm la el din punct de vedere cosmopolit, n conformitate cu care fiecare
cetean lume ar trebui s aib o pondere egal democratic.
Acest dezechilibru este unul dintre disfunciile de baz ale ONU. Nu este de mirare
faptul c rile mari evit ONU i s se ocupe de probleme, cum ar fi politica financiar global.
La ONU, mereu vor domina cei mai mici. Pe de alt parte, este discutabil c rile mici sunt
excluse n aa fel. Aici putem vedea faptul c problemele ONU merg mai adnc i dincolo de
Consiliul de Securitate.
Fostul preedinte al Adunrii Generale, Miguel d'Escoto Brockmann de Nicaragua a
sugerat c ansamblul ar trebui s poat adopta rezoluii obligatorii. n condiiile actuale, aceasta
este de fapt o perspectiv nfricotoare pentru c rile mici reprezentnd doar fraciuni mici de
populaia lumii au un exces de greutate. n ultim instan, mai ales atunci cnd vine vorba de
luarea deciziilor cu privire aciune militar pentru a opri uciderea n mas, nici Consiliul de
Securitate, nici AG nu par s ofere de lucru si solutii legitime.
Un pas fundamental pentru consolidarea legitimitii democratice a Adunrii Generale
este de a completa cu un organism parlamentar. Adunarea Parlamentar a ONU va fi compus
din reprezentani alei n mod democratic, inclusiv din partidele minoritare i de opoziie,
precum i locurile vor fi distribuite aproximativ n funcie de dimensiunile popula iei. . S-ar
putea, ca, n cadrul rezoluiei "Unificarea pentru Pace", deciziile s fie adoptate cu majoritate
calificat prin att Adunarea General i Adunarea Parlamentar. Astfel de decizii ar fi greu de
gasit, dar legitimitatea democratic a acestora ar putea fi cu greu pus la ndoial.
nc de la nceputul conflictului din Siria, mai mult de 2,5 milioane de persoane s-au aflat
ntr-o situaie periculoas, care sufer de lips de hran, igien i bunuri eseniale. Peste 1,2
milioane de persoane au fost strmutate n interiorul rii, i mai mult de 294 005 s-au refugiat n
strintate pentru a evita impuscaturi si bombardamentele i s se salveze de la atacuri i acte de
violen. Situaia devine astfel tot mai mult critic, deoarece n fiecare zi aduce bai de sange
suplimentare i acte de violen mpotriva civililor, personalului medical i personalului
organizaiilor umanitare.
9

Adunarea Parlamentar reamintete Rezoluia 1878 (2012) privind situaia din Siria.
Acesta regret deteriorarea dramatic a conflictului, care a degenerat ntr-un rzboi civil cu
drepturi depline, iar ameninarea sa continu grav la securitatea i stabilitatea n ntreaga
regiune, i n special n rile nvecinate. n acest context, Adunarea condamn ferm toate actele
de violen i operaiunile militare ale cror victime au fost populaiile civile, mai multe mii
care si-au pierdut viata. Aceasta condamn n special acele acte care continu permanent,
nclcrile drepturilor omului rspndite, sistematice i brute reprezentate de crime mpotriva
umanitii comise n Siria, cum ar fi execuii sumare, tortura i violena sexual.
Adunarea Parlamentar reamintete c toate acuzaiile de nclcare i crim trebuie s fie
investigate n mod corespunztor i autorii lor, oricine ar fi ei, trebuie s fie adu i n fa a
justiiei, inclusiv, dup caz, n faa Curii Penale Internaionale. Situaia n taberele de refugiai
din Turcia, Liban, Iordania i Irak este, de asemenea, din ce n ce dramatic din cauza lipsa de
produse alimentare, de igien i de lipsa de locuine. Acesta este, de asemenea, cazul i n
anumite zone ale Siriei. Apropierea de iarn agraveaz i mai mult situaia. n ultimele ase luni
o cretere a numrului de refugiai, 75% dintre care sunt femei i copii, au fost notate n
regiunile de frontier, precum i n anumite state membre (Fran a, Germania, Suedia, etc.) .
Adunarea adduce mulumiri autoritilor turceti, mpreun cu Iordania, Liban i Irak, care
primesc aceti refugiai, n ciuda problemelor organizatorice i de securitate asociate cu aceast
sarcin. Din pcate, capacitatea de primire a acestor ri a fost foarte repede copleit n urma
fluxul masiv de refugiai, iar Adunarea face apel la solidaritatea comunitii internaionale
pentru a oferi un ajutor urgent rferitor la cererile de fonduri pentru a ajuta refugia ii din Siria i
rile nvecinate lor . Adunarea consider faptul c tcerea relativ a comunitii internaionale
i inaciunea cu privire la un aflux de refugiai n rile vecine a durat prea mult timp i, de
asemenea, c este timpul s reacioneze i s ia msurile necesare pentru a se asigura c
refugiaii beneficiaz de faciliti de primire adecvate i c ei au posibilitatea s se mute napoi
odat ce conflictul a luat sfrit.
Adunarea este convins c problemele ridicate de situaia dramatic a refugiailor i a
persoanelor strmutate din Siria i din rile vecine poate fi rezolvat numai dac exist
perspective de pace. Acest lucru va fi posibil numai printr-o soluie politic a conflictului. n
acest scop, este esenial s existe:- o iniiativ comun a comunitii interna ionale;- mai multe
10

voci din rndul susintorii regimului care s ia n serios perspectiva unei tranzi ii politice;- mai
multe eforturi pentru a convinge opoziia democratic sirian de unificarea n jurul unei
platforme politice comune i de conducere, n scopul de a fi gata pentru tranziia politic.
Prin urmare, Adunarea cere prilor n conflict s: -ajung ct mai curnd posibil la o
ncetare a focului, o condiie necesar pentru orice soluie politic, i n acest scop s se
foloseasc de bunele oficii ale mediatorului internaional, dl Lakhdar Brahimi; - permit
organizaiilor umanitare i organizaiile non-guvernamentale (ONG-uri) s ajute persoanele
strmutate din Siria; -se asigure c cei care au fugit din casele lor pot beneficia de locuin e i
ngrijirea medical adecvat; - permit crearea unor coridoare umanitare sau zone tampon pentru
a permite convoaielor furnizarea oricror ajutoare umanitare care sunt necesare pentru
supravieuirea populaiei strmutate.
Adunarea recomand statelor membre ale Consiliului de Securitate al Organizaiei
Naiunilor Unite:- s ia msuri pentru a stabili o zon de excludere aerian n scopul de a preveni
bombardarea populaiei civile; -s se hotrasc cu privire la o iniiativ comun care va stabili
condiiile pentru o soluie politic a conflictului i pentru a genera perspectivele de pace10.
Adunarea recomand Consiliului din statele membre Europa i rile riverane Siria s:acorde faciliti adecvate pentru primirea refugiailor i s le ofere toat asisten a necesar; permit tuturor solicitanilor de azil s obin protecie internaional temporar sau statutul de
refugiat pe deplin conform temeiul Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite privind statutul
refugiailor; -ia msurile necesare pentru a uura i scurta procedurile de obinere a azilului; - se
asigure c este asigurat asistena corespunztoare refugiailor care triesc n prealabil n Siria;
- cear Guvernatorului Bncii de Dezvoltare a Consiliului Europei s ia n considerare o dona ie
de la Trust carevizeaz consolidarea aciunii naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru
Refugiai n beneficiul refugiailor din Siria; -recunoasc necesitatea urgent de a asigura
aprovizionarea vital, inclusiv hran, mbrcminte, asisten medical i adpost temporar, att
pentru persoane strmutate din Siria i refugiailor sirieni n rile riverane nainte de venirea
iernii.Adunarea recomand de asemenea ca statele membre ale Consiliului Europei i rile
10 http://www.assembly.coe.int/ASP/XRef/X2H-DW-XSL.asp?fileid=19156&lang=EN
11

vecine Siriei, inclusiv Israel, s aib deschise toate punctele de trecere a frontierei pentru
refugiai din Siria.
Concluzionnd pot spune c, personal susin apariia Adunrii Parlamentare deaorece in
situaia existent este foarte clar ca att Consiliul de Securitate al ONU, ct si Adunarea
Generala a ONU erau depite i nu reueau s ajung la o rezolvare acceptabil a conflictului.
Adunarea Parlamentar reitereaz faptul c posibilitatea de a elimina violen i mbr i eaz
schimbarea pentru care au fost sacrificate att de multe viei se poate realize n Siria doar printro soluie politic.

o Bibliografie:
Carta Naiunilor Unite, 1945
D. K. Adams, America in the twentieth century. A study of the United
States since 1917 (Cambridge: Cambridge University Press, 1967)
Dieter Heinrich ,The Case for a United Nations Parliamentary Assembly,
Berlin, Germany, 2010
Felix Gilbert, The End of the European Era. 1890 to the Present, third
edition (New York, London: W. W. Norton & Company Inc., 1984)
http://en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_Parliamentary_Assembly
http://ro.wikipedia.org/wiki/Consiliul_de_Securitate_al_ONU
http://www.assembly.coe.int/ASP/XRef/X2H-DW-XSL.asp?

fileid=19156&lang=EN
http://www.kdun.org/resources/2010heinrich_en.pdf
http://www.mediafax.ro/
Moreau Defarges, Organizaii.
Petre Brbulescu i Ionel Cloc, Repere de cronologie internaional.
1914-1945 (Bucureti: Editura tiinific i Enciclopedic, 1982)

12