Sinopsis del Estatuto de Aragn

I. Rgimen preautonmico.
El embrin de la autonoma de la Comunidad Autnoma de Aragn se encuentra en el Real Decreto-Ley 8/1978, de 17 de
marzo, por el que se aprueba el rgimen preautonmico para Aragn (Boletn Oficial del Estado nm. 66, de 18 de marzo de
1978).
De acuerdo con este Real Decreto-Ley, el marco jurdico del rgimen preautonmico estara configurado por las normas que
dictara el Gobierno para su desarrollo y por las normas reglamentarias de rgimen interior que corresponda elaborar y aprobar a
la Diputacin General de Aragn.
En esta norma legislativa se haca referencia al territorio de Aragn, constituido por los municipios comprendidos dentro de los
lmites administrativos de las provincias de Huesca, Teruel y Zaragoza (artculo 2) y, en relacin con la organizacin institucional
de la preautonoma aragonesa, se institua la Diputacin General de Aragn como rgano de gobierno de Aragn, al que se
dotaba de personalidad jurdica en relacin con los fines que se le encomendaran (artculo 3) y que, a su vez, tendra como
rganos de gobierno y administracin el Pleno y los Consejeros (artculo 4).
Durante este perodo provisional que se iniciaba con el mencionado Real Decreto-Ley, la Diputacin General, cuyas
competencias se relacionaban en el mismo, tendra la siguiente composicin, segn dispona el artculo 5 de esta norma
legislativa: a) Doce parlamentarios -cuatro por cada una de las provincias de Aragn-, elegidos por mayora y, de entre ellos, los
proclamados en las anteriores elecciones generales a Cortes por la respectiva provincia; b) Los presidentes de las diputaciones
provinciales de Huesca, Teruel y Zaragoza; c) Un representante de los municipios de cada una de las tres provincias aragonesas,
elegido por los representantes de los mismos en cada una de las diputaciones provinciales.
Por otra parte, el Pleno de la Diputacin General deba elegir, de entre sus consejeros parlamentarios, y por mayora simple, un
Presidente -que ostentara la representacin legal de la Diputacin General de Aragn-, un Vicepresidente y un Secretario general,
que necesariamente deban ser de distintas provincias (artculo 6).
Este Real Decreto-Ley fue desarrollado por el Real Decreto 475/1978, de 17 de marzo, de 17 de marzo, que creaba, en la
Presidencia del Gobierno, una Comisin Mixta de representantes de la Administracin del Estado y de la Diputacin General de
Aragn, encargada de proponer al Gobierno los acuerdos sobre transferencias a la Diputacin General en la gestin de funciones,
actividades y servicios de la competencia de la Administracin del Estado, y, en la Diputacin General de Aragn, una Comisin
Mixta, integrada por dos representantes de cada Diputacin y seis designados por la Diputacin General, que propondra a la
misma o, en su caso, a los organismos competentes, las funciones que se transferiran o integraran en la Diputacin General.
Pues bien, creado el ente preautonmico y constituida casi inmediatamente la Comisin Mixta de Transferencias, el Consejo de
Gobierno de la Diputacin General de Aragn aprob, el da 5 de diciembre de 1978, el Decreto por el que se publicaba el
Reglamento de rgimen interior de este ente preautonmico, en el que se creaban, como rganos de gobierno y administracin de
la Diputacin General de Aragn, "el Pleno o Consejo de Gobierno, el Presidente, el Vicepresidente, el Secretario general y los
dems Consejeros". Adems, para el desempeo de las tareas que se les encomendaran, se establecan comisiones
interdepartamentales, viceconsejeros y directores generales.
Asimismo, se instituan en la Diputacin General de Aragn una serie de departamentos y se facultaba al Pleno de la
Diputacin General de Aragn para crear, modificar o suprimir departamentos.
Esta estructura se cre para administrar las primeras competencias, que se recibieron mediante los reales decretos 298/1979,
de 26 de enero, sobre transferencia de competencias de la Administracin del Estado a la Diputacin General de Aragn en
materias de actividades molestas, insaludables, nocivas y peligrosas, agricultura, urbanismo y turismo, y 694/1979, de 13 de
febrero, sobre transferencia de competencias de la Administracin del Estado en materia de Interior
Unos meses despus se aprob el Decreto de 18 de junio de 1979, por el que se modificaba la estructura provisional de la
Diputacin General de Aragn, de manera que se reduca a cuatro el nmero de departamentos: Accin Territorial; Accin Agraria
y Regados; Accin Social y Asuntos Econmicos.
Adems, y por lo que se refiere a la titularidad de los departamentos, se adscriba a cada uno de ellos a varios consejeros,
pertenecientes a distintos partidos polticos y se nombraba, de entre ellos, un coordinador.

II. Ejercicio de la iniciativa y mecanismo constitucional empleado.

El Boletn Oficial de la Diputacin General de Aragn (BODGA) nm. 4, de 21 de diciembre de 1978, publicaba el "Acuerdo
sobre el futuro Estatuto de Autonoma aragonesa", adoptado por el Consejo de Gobierno de la Diputacin General de Aragn el
da 23 de octubre de 1978, y en el que se consideraba conveniente "encomendar a la Comisin Jurdico-Asesora de la Diputacin

General de Aragn la preparacin de un borrador de procedimiento para la elaboracin del futuro Estatuto de Autonoma de
Aragn y la recopilacin de los antecedentes y documentacin precisa para su futura redaccin".
El comienzo del proceso autonmico estuvo precedido por un conflicto poltico entre el ente preautonmico y el Ayuntamiento
de Zaragoza, que condicion de forma importante la fase de iniciativa autonmica. En efecto, el da 11 de junio de 1979 el Pleno
del mencionado Ayuntamiento aprob, por unanimidad, una mocin en la que se sealaba que slo aceptara tomar el camino que
condujera hacia la autonoma plena prevista en el artculo 151 CE y, en este sentido, se comprometa a aprobar, en un prximo
Pleno, la solicitud formal de autonoma para la regin. Ante esta situacin, el da 2 de julio de dicho ao el Consejo de Gobierno
de la Diputacin General de Aragn hizo pblico un "Llamamiento de la Diputacin General de Aragn sobre apertura del proceso
autonmico", que se public en el BODGA nm. 7, de 2 de noviembre de 1979, en el que ratificaba su compromiso de lograr el
mximo grado de autonoma posible y se comprometa a iniciar el proceso hacia el Estatuto de Aragn en los trminos sealados
por la Constitucin, promoviendo para ello un amplio pacto autonmico entre el mayor nmero posible de fuerzas polticas, y a que
esta fase culmine ante del 31 de diciembre de 1979.
El da 1 de septiembre de 1979, el Consejo de Gobierno de la Diputacin General de Aragn aprob un segundo llamamiento,
que se public en el BODGA nm. 7, de 2 de noviembre de 1979, en el que: manifestaba su deseo de que las provincias de
Huesca, Teruel y Zaragoza accedieran a su autogobierno y constituyeran la Comunidad Autnoma de Aragn, para conseguir el
pleno reconocimiento y potenciacin de su identidad histrica, la mejor defensa y promocin de sus intereses y el desarrollo
equilibrado de Aragn; consideraba que, para el logro de tales objetivos, era necesario que las diputaciones provinciales y los
municipios de las tres provincias se pronunciaran a favor de la autonoma de Aragn y, en consecuencia, recomendaba que, por
las corporaciones interesadas, se adoptaran, en el menor plazo posible, los correspondientes acuerdos de iniciacin del proceso
autonmico, y sealaba que, concluida la fase de iniciativa del proceso autonmico, se convocara a reunin conjunta a los
diputados provinciales de Huesca, Teruel y Zaragoza, y a los diputados y senadores aragoneses para tomar conocimiento del
resultado definitivo, de manera que los convocados, segn el resultado de la fase de iniciativa, proseguirn el proceso autonmico
aragons de acuerdo con la Constitucin.
El 17 de diciembre de 1979 se reuni la Asamblea de Parlamentarios de Aragn -o, como se le denomin entonces, "reunin de
Parlamentarios en Asamblea"-, que tena como objeto la comunicacin y posterior evaluacin de los datos de que dispona la
Diputacin General en la marcha del proceso autonmico. En esta Asamblea se acord la constitucin de una Comisin Mixta de
parlamentarios y representantes de los partidos polticos de Aragn, que se encargara de redactar, antes del 1 de febrero de
1980,
unas
bases
del
futuro
Estatuto
de
Autonoma.
Producido el giro autonmico del Gobierno de la Unin de Centro Democrtico (UCD), cuyo Comit Ejecutivo acord, el da 15 de
enero de 1980, "adoptar para todos los procesos autonmicos el procedimiento previsto en el artculo 143 de la Constitucin", este
Partido reuni en Montalbn (Teruel), el da 3 de febrero de 1980, a los alcaldes de los municipios turolenses, que aprobaron un
documento en el que ratificaron, como principio bsico del futuro Estatuto de Autonoma, el reconocimiento de la igualdad
representativa de las tres provincias aragonesas en la futura Asamblea legislativa de Aragn. Por otra parte, el Ayuntamiento de
Zaragoza, con mayora del Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE), persista en su posicin a favor de la utilizacin de la va del
artculo
151
CE
para
el
acceso
a
la
autonoma.
En definitiva, cuando ya se cumpla el plazo constitucional de seis meses, lo que exista era una disparidad de pronunciamientos
por parte de los municipios de Aragn en relacin con el procedimiento que debera seguirse para alcanzar la autonoma y un
incumplimiento de los requisitos constitucionales por parte de cada una de las opciones para acceder a la misma.
El 31 de marzo de 1980 se reuni la Comisin Ejecutiva Regional del Partido de los Socialistas de Aragn (PSOE) y acord, por
una parte, que este Partido abandonaba la Diputacin General de Aragn -entonces, todava, rgano preautonmico- por
considerar que su existencia no estaba justificada ni poltica ni jurdicamente y, por otra, que abra la puerta a una futura
negociacin siempre que la va del artculo 143 CE condujera directamente, en el plazo de cinco aos, a una autonoma idntica a
la prevista en el artculo 151 CE y que el Estatuto de Autonoma contemplara una organizacin institucional como la prevista en
este precepto.
Por otro lado, el Partido Aragons Regionalista insista en defender la va de artculo 151 CE, mientras que la UCD de Aragn
se reafirmaba en el planteamiento de los rganos nacionales de este Partido en el sentido de defender la va del artculo 143 para
el acceso de Aragn a la autonoma. Ante esta situacin poltica, el Consejo de Gobierno de la Diputacin General de Aragn
conoci los pronunciamientos emitidos hasta esa fecha por las diputaciones provinciales de Huesca, Teruel y Zaragoza, y los
ayuntamientos de Aragn, y acord remitir al Gobierno la totalidad de los expedientes originales recibidos, una vez transcurrida la
fecha del 8 de abril, en la que conclua el plazo de setenta y cinco das establecido por la Ley Orgnica sobre distintas
modalidades de referndum para rectificar acuerdos.
El da 27 de diciembre de 1980 se constituy en Zaragoza la Mesa de Partidos, en la que participaron representantes de UCD,
PSOE, PAR, PCE Y CD, y cuyo objeto era sacar del atolladero el proceso autonmico, que, a la vista de los pronunciamientos de
los municipios aragoneses, se encontraba bloqueado. Aunque el Partido Aragons Regionalista se retir de la Mesa, UCD, PSOE,
PCE Y AP adoptaron, el da 22 de mayo de 1980, los siguientes acuerdos: 1. Manifestar su voluntad de desbloquear el proceso
autonmico; 2. Expresar su deseo de que la Comunidad Autnoma de Aragn disponga de todos los rganos de autogobierno,
as como del mximo de competencias al amparo de los artculos 148, 149 y 150 de la Constitucin; 3. Utilizar para el desbloqueo
la va procedimental del artculo 143 de la Constitucin; 4. Aceptar, como criterios para la redaccin del Estatuto de Autonoma de
Aragn, una serie de bases, que figuraban en dicho acuerdo, y que se pretenda que fueran vinculantes para las fuerzas polticas,
aunque no pudo llegarse a un consenso en relacin con algunas de ellas; 5. Dar traslado de estos acuerdos al Gobierno y a la
Diputacin General de Aragn; 6. Que, con la mayor urgencia se constituyera la Asamblea Mixta prevista en la Constitucin, para
la redaccin del Proyecto de Estatuto de Autonoma de Aragn y su posterior remisin a las Cortes Generales; 7. Que, en la fase
de elaboracin del Proyecto definitivo del Estatuto de Autonoma de Aragn estuvieran presentes todos los partidos que suscriban
estos acuerdos, y 8. Invitar a los Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales aragoneses a que expresasen su apoyo y ratificacin
de los acuerdos suscritos por la Mesa, como manifestacin de la voluntad de obtener el mejor Estatuto para Aragn, antes del
envo del Proyecto correspondiente a las Cortes.

Coincidiendo con la finalizacin de los trabajos de la Mesa de Partidos y la publicacin de sus acuerdos vio la luz el Informe de
la Comisin de Expertos sobre autonomas, cuyas propuestas sirvieron de base a los pactos autonmicos, firmados en julio de
1981 entre el Gobierno y el Partido Socialista Obrero Espaol - entonces principal partido de la oposicin- y condicionaron
polticamente el rumbo de los acontecimientos en los territorios que todava no haban aprobado sus Estatutos de Autonoma,
como era el caso de Aragn, donde la Mesa de Partidos, como acabamos de exponer, acord el desbloqueo autonmico y aprob
unas bases estatutarias. En consecuencia, todas estas circunstancias propiciaron una aceleracin del proceso autonmico en
Aragn, por lo que el inicio de la elaboracin del Estatuto de Autonoma requera nicamente la convocatoria de la Asamblea
Mixta.

III. Elaboracin del proyecto de Estatuto.

El da 13 de junio de 1981 se reuna, en la Iglesia del Monasterio alto de San Juan de la Pea, la Asamblea mixta de
parlamentarios y diputados provinciales prevista por el artculo 146 CE.
En esta reunin se aprobaron, por sesenta votos a favor y cuatro en contra, las bases del Estatuto de Autonoma aprobadas
por la Mesa de Partidos. Asimismo, se procedi al nombramiento de la Ponencia que se encargara de redactar el anteproyecto
de Estatuto de Autonoma de Aragn, sobre la base de una proposicin de UCD aprobada por la Asamblea, en la que se
estableca que dicha Ponencia estara compuesta por: 4 miembros de UCD, 3 del PSOE y 1 del PAR, y que las votaciones en su
seno se realizaran mediante voto ponderado. En esta Ponencia participaron tambin, con voz, pero sin voto, un representante del
Partido Comunista de Espaa y otro de Coalicin Democrtica.
Despus de algunas reuniones previas, el 25 de junio de 1981 la Ponencia se reuni en el Parador de la Concordia, de Alcaiz
(Teruel). Algunos de los partidos presentes en la Ponencia -UCD, PSOE y PCE- haban elaborado previamente sus respectivos
borradores de Estatuto de Autonoma. Sin embargo, el documento base sobre el que los miembros de la Ponencia trabajaron fue
el redactado por la Mesa de Partidos y ratificado, posteriormente, por la Asamblea mixta reunida en San Juan de la Pea.
La Ponencia, en esta reunin de Alcaiz, elabor el anteproyecto de Estatuto de Autonoma, que fue remitido a la Mesa de la
Asamblea Mixta. Este texto constaba de 64 artculos, distribuidos en un Ttulo Preliminar y cinco ttulos ms; 6 disposiciones
adicionales y 11 transitorias.
La Mesa de la Asamblea Mixta, una vez recibido el anteproyecto de Estatuto de Autonoma, procedi inmediatamente a la
apertura de un breve perodo para la presentacin de enmiendas al texto y se fij, como fecha de celebracin de la sesin de la
Asamblea Mixta, el da 6 de julio.
Al anteproyecto de Estatuto se presentaron 133 enmiendas, tanto por los grupos polticos como por miembros individuales de la
Asamblea. De estas enmiendas, dos eran de procedimiento, una de totalidad y el resto se referan, fundamentalmente, a la
cuestin de considerar a Aragn como nacionalidad o como regin; a las modalidades lingsticas de Aragn; a la sede,
composicin y competencias de las Cortes de Aragn; a la mocin de censura como instrumento para exigir la responsabilidad
poltica del Presidente y la Diputacin General de Aragn; al Justicia de Aragn; a las competencias de la Comunidad Autnoma; a
las relaciones entre la Comunidad Autnoma y las diputaciones provinciales, etc.
El mencionado da 6 de julio de 1981, en el saln de actos de la Diputacin Provincial de Zaragoza, se reuni la Asamblea
Mixta y, durante ese da y el siguiente, debatieron el anteproyecto y las enmiendas presentadas al mismo. En estas sesiones se
aprob el texto del proyecto de Estatuto de Autonoma de Aragn, que fue enviado a las Cortes Generales para su tramitacin
como ley orgnica.
La discusin del anteproyecto de Estatuto de Autonoma de Aragn en la Asamblea Mixta tuvo lugar tras la publicacin del
Informe de la Comisin de Expertos y mientras se estaba desarrollando la negociacin entre las principales fuerzas polticas
espaolas para llegar a los pactos autonmicos, circunstancias que condicionaron decisivamente la tramitacin de dicho Estatuto,
tanto en la citada fase de su tramitacin como en su posterior tramitacin parlamentaria en las Cortes Generales.

IV. Incidencias de trascendencia habidas en su tramitacin parlamentaria.

Como hemos sealado en el apartado anterior, en julio de 1981 el proyecto de Estatuto de Autonoma de Aragn tuvo entrada
en el Congreso de los Diputados y fue publicado en el Boletn Oficial del Congreso de 14 de octubre de 1981.
Concluido el plazo de presentacin de enmiendas y una vez publicadas stas -una enmienda a la totalidad, con propuesta de
devolucin, y 166 enmiendas parciales-, la Comisin Constitucional del Congreso nombr la Ponencia encargada de redactar el
informe sobre dicho proyecto de ley orgnica.
La Ponencia, cuyos trabajos duraron ms de seis meses, realiz una reordenacin del captulo relativo a las competencias de
la Comunidad Autnoma e incluy un nuevo precepto -que finalmente sera el artculo 56 del Estatuto de Autonoma- donde se
reiteraban principios constitucionales como la libertad de empresa o la unidad econmica del mercado nacional. Asimismo, se
reconoca el respeto a los derechos que histricamente le pudieran corresponder al pueblo aragons (disposicin adicional
sptima); se regulaban los perodos de sesiones de las Cortes de Aragn; se adecuaban a los pactos autonmicos las relaciones
de la Comunidad Autnoma con las diputaciones provinciales (artculo 44), etc.

El da 19 de mayo de 1982 se reuni la Comisin Constitucional del Congreso de los Diputados para elaborar el dictamen
sobre el proyecto de Estatuto de Autonoma.
El primero de los asuntos ms relevantes sobre los que vers la discusin del proyecto de Estatuto de Autonoma en el
Congreso de los Diputados fue la calificacin de Aragn como "nacionalidad histrica", merced, fundamentalmente, a la enmienda
mantenida por Hiplito Gmez de las Roces en defensa de esta calificacin. En la Comisin Constitucional se rechaz esta
enmiendas, as como dos enmiendas transaccionales presentadas por los diputados Sres. Arce Martnez y Sol Tura, en las que
se introduca el trmino nacionalidad de una manera indirecta.
Otro de los asuntos de calado en esta fase parlamentaria del proyecto de Estatuto de Autonoma fue la mocin de censura
constructiva y la gratuidad del cargo de parlamentario en las Cortes de Aragn. En este sentido, se presentaron dos enmiendas
que fueron defendidas por el Sr. Sol Tura en contra de la citada mocin de censura y de la gratuidad de dicho cargo, que fueron
rechazadas en la Comisin Constitucional.
Sin embargo, la cuestin ms polmica durante la discusin en esta Comisin fue la representacin provincial en las Cortes de
Aragn. El Sr. Gmez de las Roces defendi la representacin igual de las tres provincias, mientras que el Sr. Marraco Solana
defendi la proporcionalidad corregida, criterio al que se sum el Sr. Sol Tura. La solucin a esta cuestin la aport el centrista
Sr. Buil Giral, quien propuso una enmienda transaccional, que fue aprobado y dio lugar al actual artculo 19 del Estatuto.
El mismo da 19 de mayo de 1982 la Comisin Constitucional concluy su dictamen sobre el proyecto y el da 24 de mayo ste
apareca publicado en el Boletn Oficial del Congreso de los Diputados.
Este dictamen fue debatido en el Pleno del Congreso de los Diputados el da 15 de junio y aprobado por 251 votos a favor, 2 en
contra y 21 abstenciones, adems de un voto nulo.
Debe destacarse que UCD mantena un fuerte debate interno en relacin con la representacin provincial en las Cortes de
Aragn, ya que los centristas turolenses, junto con algunos senadores de Zaragoza, mostraron su disconformidad con la solucin
adoptada, por lo que eran partidarios de la introduccin de enmiendas en el Senado en relacin con esta cuestin. Asimismo, no
puede soslayarse la disconformidad del Partido Aragons Regionalista, representado por el Sr. Gmez de las Roces, con el texto
del proyecto de Estatuto de Autonoma aprobado, que le llev a mantener hasta el Pleno del Congreso una enmienda de totalidad
con propuesta de devolucin del proyecto, a cuya retirada procedi en la misma sesin.
La tramitacin del proyecto de Estatuto de Autonoma en el Senado estuvo condicionada por la posibilidad de una inmediata
disolucin anticipada de las Cortes Generales, lo que creaba el siguiente dilema, que ha puesto de relieve M. Contreras Casado: o
el proyecto de Estatuto de Autonoma no sufra modificacin alguna y era aprobado definitivamente en el Senado o, por el
contrario, se introducan cambios y el proyecto deba volver al Congreso para la ratificacin o rechazo de los mismos, lo que
supondra el aplazamiento sine die de la entrada en vigor del Estatuto en el caso de que en septiembre tuviera lugar la disolucin
de las Cortes Generales.
Ante esta posibilidad de disolucin, se presentaron nicamente 62 enmiendas, que, salvo una, provenan Grupo Parlamentario
de UCD. La mayora de estas enmiendas eran repeticin de otras ya presentadas en el Congreso e incidan, fundamentalmente,
en la definicin de Aragn como nacionalidad y en la representacin provincial en las Cortes de Aragn.
La Ponencia que se constituy en el seno de la Comisin de Constitucin para informar el proyecto de Estatuto de Autonoma,
admiti la mayora de las enmiendas, por lo que el texto enviado por el Congreso qued modificado de forma considerable. Sin
embargo, el da 20 de julio se reuni la Comisin de Constitucin, que acord rechazar el informe de la Ponencia y, en
consecuencia, aceptar como dictamen de la Comisin el texto remitido originalmente por el Congreso de los Diputados, aunque
los senadores enmendantes mantuvieron sus votos particulares para defenderlos en el Pleno.
Finalmente, el da 26 de julio el Pleno del Senado, en sesin extraordinaria, comenz a debatir el dictamen de la Comisin de
Constitucin y los votos particulares de los senadores centristas aragoneses, que fueron rechazados, siendo aprobado el dictamen
de la Comisin de Constitucin, lo que supona la aprobacin definitiva por las Cortes Generales de la Ley Orgnica del Estatuto
de Autonoma de Aragn, que fue publicado en el Boletn Oficial de las Cortes Generales -Senado- nm. 280.e), correspondiente
al da 30 de junio de 1982.
El da 16 de agosto de 1982 la Ley Orgnica 8/1982, de 10 de agosto, de Estatuto de Autonoma de Aragn, apareca
publicada en el Boletn Oficial del Estado. Esta Ley Orgnica se ha visto modificada en dos ocasiones hasta la fecha. De estas
modificaciones vamos a dar cuenta en el siguiente apartado.

V. Reformas del Estatuto.

Superado el plazo de cinco aos establecido en el artculo 148.2 CE para proceder a la ampliacin de competencias de las
Comunidades Autnomas que accedieron a la autonoma por la va del mencionado precepto constitucional, se abord la
necesidad de dar satisfaccin a las aspiraciones de aquellas Comunidades que, como Aragn, no pudieron asumir en sus
respectivos estatutos ms que las competencias relacionadas en el apartado 1 del citado artculo 148 CE. Con esta finalidad se
aprob la Ley Orgnica 9/1992, de 23 de diciembre, de transferencia de competencias a Comunidades Autnomas que accedieron
a la autonoma por la va del artculo 143 de la Constitucin, que transfera a diversas Comunidades Autnomas -entre ellas, a
Aragn-, la competencia exclusiva sobre una serie de materias que figuran en su artculo 2; la competencia de desarrollo

legislativo y ejecucin en otro conjunto de materias (artculos 3 y 19) y la competencia de ejecucin en relacin con las materias a
las que se refiere su artculo 4.
Unos meses despus de la publicacin y entrada en vigor de esta Ley Orgnica, los Grupos Parlamentarios Socialista y
Popular de las Cortes de Aragn presentaron una Proposicin de Ley de reforma del Estatuto de Autonoma de Aragn, que fue
admitida a trmite por la Mesa de las Cortes y publicada en el Boletn Oficial de las Cortes de Aragn (BOCA) nm. 60, de 8 de
febrero de 1993. El objetivo de esta iniciativa legislativa no era otro que incorporar al Estatuto de Autonoma las competencias
transferidas por la citada Ley Orgnica.
La tramitacin parlamentaria de esta Proposicin de Ley culmin con la aprobacin por el Pleno de las Cortes de Aragn, en su
sesin de 30 de junio de 1993, de la Propuesta de reforma del Estatuto de Autonoma de Aragn, que se public en el BOCA nm.
84, de 21 de julio de 1993, y fue remitida inmediatamente a la Mesa del Congreso de los Diputados.
Esta iniciativa legislativa de las Cortes de Aragn, tras su tramitacin en el Congreso y en el Senado, fue promulgada como Ley
Orgnica 6/1994, de 24 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonoma de Aragn.
El mismo ao 1994 se produjo el inicio de una reforma ms amplia del Estatuto de Autonoma que culminara con la publicacin
y entrada en vigor de la Ley Orgnica 5/1996, de 30 de diciembre, de reforma del Estatuto de Autonoma de Aragn. En efecto, la
Mesa de las Cortes de Aragn, en su sesin de 20 de abril de 1994, admiti a trmite la Propuesta de reforma de la Ley Orgnica
8/1982, de 10 de agosto, de Estatuto de Autonoma de Aragn, modificada por la Ley Orgnica 6/1994, de 24 de marzo, de
reforma de dicho Estatuto, que fue presentada por veintisiete Diputados del G.P. Socialista, diecisiete Diputados del G.P. del
Partido Aragons, diecisis Diputados del G.P. Popular y tres Diputados del G.P. Convergencia Alternativa de Aragn-Izquierda
Unida. Esta Propuesta de reforma se public en el BOCA nm. 118, de 21 de abril de 1994, y fue aprobada por el Pleno de las
Cortes de Aragn en su sesin de 30 de junio de 1994 (BOCA nm. 134, de 7 de julio de 1994), y remitida inmediatamente a la
Mesa del Congreso de los Diputados.
Una vez tramitada y aprobada esta Propuesta de reforma en el Congreso y en el Senado, con la introduccin en la misma de
diversas enmiendas, la Propuesta de reforma vio la luz en el BOE de 31 de diciembre de 1996 como Ley Orgnica 5/1996, de 30
de diciembre.
Desde esa fecha, las Cortes de Aragn, reunidas en Pleno el 23 y 24 de mayo de 2002, aprobaron la creacin de una Comisin
Especial de Estudio para la Profundizacin y Desarrollo del Autogobierno Aragons (BOCA NM. 233, de 28 de mayo de 2002,
Ao XX, V Legislatura, p. 10040).
El dictamen de la Comisin, aprobado por unanimidad de todos los grupos parlamentarios presentes en la misma, fue
presentado ante el Pleno para su debate y votacin el 21 de marzo de 2003 (Diario de Sesiones, Pleno, nm. 87, ao 2003, V
Legislatura, pp. 6287-6300).
De esta iniciativa, en la que se hizo especial hincapi en las propuestas para conseguir mejorar la cooperacin territorial, surgi
la idea de reformar el Estatuto de Autonoma como una de las vas que hara posible la progresin en la profundizacin del
autogobierno aragons, siempre bajo el manto de la Constitucin. Esta toma de conciencia se plasm en el Pleno de las Cortes de
Aragn el 7 de mayo de 2004 (Diario de Sesiones, Pleno, nm. 22, Ao 2004, VI Legislatura, pp. 1234-1242), con la " creacin de
una comisin especial de estudio que tenga por objeto la concrecin de las conclusiones adoptadas por unanimidad en la
Comisin especial de estudio sobre profundizacin y desarrollo del autogobierno aragons de la pasada legislatura para, en su
caso, proceder a la elaboracin de un texto de reforma del Estatuto de Autonoma de Aragn". El 27 de mayo de 2004 se
constituy dicha Comisin Institucional para la concrecin de las conclusiones de aquella otra comisin especial de estudio antes
citada, para proceder, en su caso, a la elaboracin de un texto de reforma estatutaria.
Finalmente, tras el acuerdo del Pleno de la Cmara de 13 y 20 de diciembre de 2004, de ratificacin del acuerdo adoptado por
la Mesa y Junta de Portavoces el 25 de noviembre de 2004, se cre la Ponencia especial para la elaboracin de un texto de
reforma del Estatuto de autonoma de Aragn, cuya finalidad era conseguir grandes reformas competenciales y de organizacin.
Este proceso ha incidido bsicamente en cuestiones relativas a la participacin de la comunidad autnoma en las decisiones
estatales; a la bsqueda de un modelo de financiacin que tuviera en cuenta las peculiaridades aragonesas o al establecimiento
de cauces que permitieran a la comunidad autnoma participar en aquellas decisiones de la Unin Europea que afectaran a sus
competencias.
Desde esa fecha, la Ponencia sigui desarrollando sus trabajos, -contabilizando cerca de cuarenta sesiones-, hasta el 17 de
mayo de 2006, fecha en la que se tom en consideracin el texto de la Reforma del Estatuto de Autonoma de Aragn. El 21 de
junio siguiente fue ratificado por el Pleno de las Cortes de Aragn, remitindose al Congreso de los Diputados.
El 8 de septiembre de 2006 se publica la Propuesta de Reforma en el Boletn de las Cortes (BOCG. Congreso de los
Diputados, serie B, nm. 253-1, de 8 de septiembre de 2006). El debate de totalidad en el Pleno tiene lugar el 3 de octubre con el
siguiente resultado: votos emitidos, 293; a favor, 283; abstenciones, 10. La tramitacin subsiguiente en el Congreso se extendi
hasta el 15 de marzo en que el texto fue aprobado por el Pleno, remitindose al Senado. El 18 de abril fue aprobado por la
Cmara Alta que no introdujo modificaciones en el texto del Congreso. Los documentos de la tramitacin parlamentaria en las
Cortes de Aragn y en las Cortes Generales pueden consultarse en el sitio web de las Cortes de Aragn. All mismo se presenta la
"evolucin comparativa del texto del Estatuto de Autonoma de Aragn a travs de sus reformas (1982-2006)".

Finalmente la Ley Orgnica 5/2007, de 20 de abril, de reforma del Estatuto de Autonoma de Aragn fue publicada en el BOE,
nm. 97, de 23 de abril.

VI. El Estatuto de Autonoma de 2007

La Ley Orgnica 5/2007 es ms que una simple reforma del Estatuto de Autonoma, es realmente la aprobacin de un nuevo
Estatuto. Si bien algunas de las cuestiones del antiguo texto se mantienen relativamente inalteradas (como el ncleo de las
relaciones entre los poderes autonmicos o la forma de ejercer algunas funciones que asigna la Constitucin, como la iniciativa
legislativa o el planteamiento de recursos de inconstitucionalidad), la Ley Orgnica 5/2007 crea un marco jurdico radicalmente
distinto para los poderes pblicos aragoneses. De ah que debamos detenernos a estudiar cada uno de los Ttulos en que se
divide.
El Estatuto comienza definiendo a Aragn en su Ttulo Preliminar como una nacionalidad histrica cuya identidad se funda en
"sus instituciones tradicionales, el Derecho foral y su cultura" (art. 1.3). El artculo 4 define la ciudadana aragonesa como el
conjunto de ciudadanos que ostenten la vecindad administrativa en el territorio de la Comunidad Autnoma. Los ciudadanos
aragoneses, as como los ciudadanos espaoles residentes en el extranjero que hayan tenido su ltima vecindad administrativa en
Aragn, gozan de los derechos de participacin poltica reconocidos en el Estatuto as como de los derechos que aparecen en el
Ttulo I. Este Ttulo regula asimismo el mbito territorial de la regin, la alteracin del mismo, la sede de las instituciones y el
rgimen lingstico (art. 7), reconociendo "lenguas y modalidades lingsticas propias de Aragn" y proscribiendo la discriminacin
por razn de la lengua.
El Ttulo I se denomina "derechos y principios rectores". Su captulo 1 se destina a desarrollar los derechos y deberes de los
aragoneses, si bien teniendo en cuenta que los mismos son una adicin a los ya reconocidos por la Constitucin y el resto de
normas tanto nacionales como internacionales (arts. 6 y 11 del Estatuto). Dentro del contenido podemos destacar que la mayor
parte de los derechos que se incluyen pueden catalogarse dentro de los derechos prestacionales o de tercera generacin, como la
cultura (art. 13), la salud (art. 14), los servicios pblicos (art. 16) o el medio ambiente (art. 18).
Debe destacarse el reconocimiento en el artculo 19 de los derechos en relacin con el agua, una de las cuestiones que ms se
discutieron en el momento de la reforma. El apartado primero establece que los aragoneses "tienen derecho a disponer del
abastecimiento de agua en condiciones de cantidad y calidad suficientes para atender sus necesidades presentes y futuras, tanto
para el consumo humano como para el desarrollo de actividades sociales y econmicas que permitan la vertebracin y el
reequilibrio territorial de Aragn". Por ello, corresponde a los poderes pblicos aragoneses de acuerdo con el apartado 3, "velar
especialmente para evitar transferencias de aguas de las cuencas hidrogrficas de las que forma parte la Comunidad Autnoma
que afecten a intereses de sostenibilidad, atendiendo a los derechos de las generaciones presentes y futuras".
El Captulo 2 de este Ttulo regula con detalle algunos de los principios que deben ilustrar la accin de los poderes pblicos.
Entre ellos podemos mencionar el de la calidad de la educacin (art. 21), el bienestar y cohesin social (art. 23), la proteccin
personal y familiar (art. 24), la autonoma personal (art. 25) o la promocin de la cultura de los valores democrticos (art. 30). Nos
encontramos sin duda ante parte del ncleo de la parte dogmtica del nuevo Estatuto cuya orientacin adems se corresponde
ntidamente con el sentido del Estado Social que preconiza el artculo 1.1 de nuestra Constitucin.
El Ttulo II se destina a regular el funcionamiento de la organizacin institucional de la Comunidad aragonesa. El elemento central
del texto de 2007 es la existencia de una notable continuidad en algunos aspectos del sistema poltico que estableca el Estatuto
de 1982. Se trata de un rgimen de gobierno parlamentario unicameral claramente inspirado en el que establece la Constitucin
de 1978.
El Captulo I regula el funcionamiento de las Cortes de Aragn reconociendo en el artculo 34 la autonoma presupuestaria,
reglamentaria y de personal de la Cmara. El sistema electoral se regula en los dos artculos siguientes, que establecen que las
Cortes "estarn integradas por un nmero de Diputados y Diputadas comprendido entre sesenta y cinco y ochenta,
correspondiendo a cada circunscripcin electoral un nmero tal que la cifra de habitantes necesarios para asignar un diputado a la
circunscripcin ms poblada no supere 2,75 veces la correspondiente a la menos poblada". Actualmente sigue en vigor la Ley
Electoral de 1987 (Ley aragonesa 2/1987, de 16 de febrero). Es por lo tanto el Decreto de convocatoria de las elecciones el que
concreta el nmero de escaos a adjudicar por cada Provincia. El Decreto de 2 de abril de 2007, que convocaba elecciones para
el 27 de mayo y fijaba la fecha de la sesin constitutiva para el 21 de junio en el Palacio de la Aljafera, adjudicaba 18 Diputados a
Huesca, 14 a Teruel y 35 a Zaragoza.
El artculo 41 enumera las funciones del Parlamento. Entre ellas destaca la eleccin, entre sus miembros, del Presidente de
Aragn; el control del Ejecutivo, el ejercicio de la potestad tributaria y la aprobacin de las leyes. Adems le corresponde el
ejercicio de otras funciones constitucionales como son la designacin de Senadores autonmicos (art. 69.5 CE); la iniciativa
legislativa ante las Cortes Generales (87.2 CE) o la interposicin de recursos de inconstitucionalidad o conflictos de competencias
ante el Tribunal Constitucional. Los artculos 42 a 45 regulan con detenimiento las fuentes del ordenamiento con rango de ley.
Adems de las leyes ordinarias, que sern promulgadas, en nombre del Rey, por el Presidente, que ordenar su publicacin en el
Boletn Oficial de Aragn y en el Boletn Oficial del Estado, en un plazo no superior a quince das desde su aprobacin (art.
45), existen Decretos Legislativos y Decretos-Leyes (arts. 43 y 44), de nuevo muy similares a los que fija la Constitucin en para el
conjunto del Estado.

Los Captulos II y III tratan las figuras del Presidente y del Gobierno de Aragn. La investidura (art. 48) comienza con las
consultas que el Presidente de las Cortes realiza con las fuerzas polticas representadas parlamentariamente. La proposicin del
candidato se realizar oda la Mesa. Para ser elegido, el candidato deber, en primera votacin, obtener mayora absoluta; de no
obtenerla, se proceder a una nueva votacin veinticuatro horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si
obtuviera mayora simple. Si transcurrido el plazo de dos meses a partir de la constitucin de las Cortes de Aragn ningn
candidato hubiere sido investido, las Cortes electas quedarn disueltas, procedindose a la convocatoria de nuevas elecciones.
En caso de que se alcanzara la mayora suficiente, el candidato ser nombrado por el Rey.
Las relaciones del Gobierno con la Cmara se basan en el modelo de parlamentarismo racionalizado que caracteriza al
sistema constitucional. La mocin de censura requiere mayora absoluta y la inclusin de un candidato alternativo, y la cuestin de
confianza se entiende superada con la obtencin de la mayora simple de los votos a favor del mantenimiento de la confianza en el
Presidente. El Presidente, adems, podr acordar la disolucin anticipada de las Cortes previa deliberacin del Gobierno
autonmico.
Podemos hacer referencia por su singularidad a la figura del Justicia de Aragn, regulado en el Captulo IV. Se trata de una de
las instituciones con mayor recorrido histrico de nuestro ordenamiento que en ocasiones se ha esgrimido como antecedente
lejano del Defensor del Pueblo. Sus funciones son la proteccin y defensa de los derechos individuales y colectivos reconocidos
en este Estatuto y la tutela del ordenamiento jurdico aragons, comenzando por el Estatuto.
El Poder Judicial en Aragn queda regulado en el Ttulo IV del Estatuto. Lo ms significativo es la creacin de un Consejo de
Justicia (art. 64), cuya estructura, composicin, nombramientos y funciones sern regulados por una ley del Parlamento
autonmico. El artculo 64 se remite adems a la Ley Orgnica del Poder Judicial para concretar las competencias de este rgano
en relacin con la Administracin de Justicia en el territorio de Aragn. La interpretacin de este precepto debe realizarse a la luz
de la STC 31/2010, de 28 de junio, que resuelve uno de los recursos interpuestos contra el Estatuto de Autonoma de Catalua.
De acuerdo con la misma, "ningn rgano, salvo el Consejo General del Poder Judicial, puede ejercer la funcin de gobierno de
los rganos jurisdiccionales integrados en el Poder Judicial, exclusivo del Estado, ni otra Ley que no sea la Orgnica del Poder
Judicial puede determinar la estructura y funciones de aquel Consejo". De ah que este Consejo de Justicia de Aragn no est
llamado a desplazar al CGPJ en sus funciones, sino a ejercer las funciones que la Comunidad Autnoma de Aragn asume en
materia de Justicia.
Por otra parte, el artculo 65 determina que "el nombramiento de Magistrados, Jueces y Secretarios en Aragn, se realizar en
la forma prevista por la Ley Orgnica del Poder Judicial, siendo mrito preferente el conocimiento acreditado del Derecho propio
de Aragn". La Comunidad de Aragn asume adems las competencias relativas a la llamada "administracin de la Administracin
de Justicia", esto es, los medios personales y materiales que sirven de base a los Jueces y Magistrados para el desempeo de
sus funciones jurisdiccionales. Adems, en virtud de la clusula subrogatoria contenida en el artculo 69, la Comunidad Autnoma
pasa a ejercer todas las competencias que la Ley Orgnica del Poder Judicial atribuya al Gobierno de Espaa con relacin a la
Administracin de Justicia en Aragn.
El Ttulo V regula las competencias que ejerce la Comunidad Aragonesa en el marco del sistema constitucional. Es el artculo
71 el que enumera 59 ttulos competenciales exclusivos de la Comunidad, a los que se suma una clusula residual de acuerdo
con la cual corresponde a la Comunidad de Aragn la competencia exclusiva sobre "Cualesquiera otras [materias] que le
correspondan de acuerdo con la Constitucin, el presente Estatuto o el resto del ordenamiento jurdico". Los artculos 72 a 74
detallan las funciones de la Comunidad en relacin con las aguas, la educacin y los medios de comunicacin social. Los artculos
75 y 77 tratan finalmente sobre las competencias compartidas y ejecutivas, incluyendo de nuevo sendas listas que incluyen las
materias correspondientes. El artculo 80.1 establece una clusula de cierre: "La Comunidad Autnoma asume las competencias
expresadas en el presente Estatuto. En todo caso, las especificaciones de los distintos ttulos de competencia no son excluyentes
de otros posibles contenidos que deban considerarse incluidos en el ttulo competencial respectivo, conforme a la Constitucin y al
presente Estatuto". Se trata, como se puede ver, con un esquema de reparto de competencias coherente con el que aparece en
todos los Estatutos aprobados en los ltimos aos.
El Ttulo VI trata de la organizacin territorial y el gobierno local. De acuerdo con el art. 81, "la organizacin territorial local de
Aragn se estructura en municipios, comarcas y provincias", a lo que se suma que "por ley de las Cortes de Aragn podr
regularse la creacin, organizacin y competencias de las reas metropolitanas. Igualmente, regular las entidades de mbito
territorial inferior al municipio". De nuevo es imperativo recordar que la existencia de un detallado mapa de gobierno local forma
uno de los pilares del Derecho aragons que se remonta hasta la Baja Edad Media. Ya entonces aparecen los honores y los
municipios, estructuras de gobierno local que se unen al la existencia de una tradicin feudal mucho ms arraigada que en
Castilla. Todos ellos componen uno de los embriones de la Administracin local en la Pennsula, que adems deben ser de nuevo
tenidos en cuenta como antecedente muy lejano del Ttulo VI que analizamos.
Tras regular de forma individual el municipio, la comarca y la provincia (arts. 82 a 84), el art. 85 establece los principios y
relaciones entre la Comunidad Autnoma y los entes locales. Estas relaciones se basan en los principios de subsidiariedad,
proporcionalidad y diferenciacin, as como en el respeto de la autonoma local constitucionalmente garantizada. Finalmente el
Estatuto crea el Consejo Local de Aragn, rgano de colaboracin y coordinacin entre el Gobierno de Aragn y las asociaciones
representativas de las entidades locales aragonesas. El Consejo debe ser odo en las iniciativas legislativas y en la tramitacin de
planes y normas reglamentarias que afecten de forma especfica a los gobiernos locales.
El Estatuto de 2007 dedica el Ttulo VII a la cooperacin institucional y la accin exterior de la Comunidad Autnoma. El Ttulo
comienza regulando las relaciones con el Estado, que debern basarse en los principios de "lealtad institucional, coordinacin y
ayuda mutua". El Ttulo enumera con detalle los instrumentos de cooperacin de que pueden basarse las Administraciones para
cooperar en los campos en los que existan competencias concurrentes o intereses comunes. Se mencionan entre otros los

convenios de colaboracin para la gestin de obras pblicas calificadas como de inters general; la Comisin Bilateral de
Cooperacin Aragn-Estado; convenios de colaboracin" Estos instrumentos se caracterizan por una fuerte bilateralidad y la
bsqueda de acuerdos que respeten los mbitos competenciales de la Comunidad Autnoma y del Estado.
Tras regular las relaciones con otras Comunidades Autnomas (que parten de la base de lo prescrito por el artculo 145 de la
Constitucin), el Ttulo VII regula con detalle las relaciones de Aragn con la Unin Europea. Se trata de uno de los aspectos ms
novedosos del Estatuto, y que adems puede considerarse consecuencia de que muchas de las normas de la Unin Europea
versan en la actualidad sobre materias que en nuestro Derecho interno corresponden al mbito competencial de las Comunidades
Autnomas. De acuerdo con el art. 93, "La Comunidad Autnoma de Aragn participa en la formacin de las posiciones del Estado
ante la Unin Europea, especialmente ante el Consejo de Ministros, en los asuntos que incidan en las competencias o intereses
de Aragn".
Otra novedad de los ltimos aos radica en la participacin de las Asambleas autonmicas en el control del cumplimiento del
principio de subsidiariedad por las instituciones autonmicas. Se trata de un cambio consecuencia de los Protocolos 1 y 2 anejos
al Tratado de la Unin Europea a raz de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa. Un cambio que a su vez se proyecta sobre el
artculo 6 de la Ley 8/1994, de 19 de mayo, por la que se regula la Comisin Mixta de la Unin Europea de las Cortes Generales.
Los Parlamentos autonmicos asumen desde 2009 la funcin de emitir un Dictamen sobre el cumplimiento del principio de
subsidiariedad de los proyectos normativos que sean estudiados por las instituciones comunitarias. Puede destacarse que las
Cortes de Aragn han sido uno de los Parlamentos autonmicos ms activos en el ejercicio de esta funcin en sus primeros aos
de existencia.
El Ttulo VIII se destina a regular la Economa y Hacienda de la Comunidad Aragonesa. De nuevo es preciso comenzar
sealando que el modelo econmico que se establece se encuentra claramente basado en el que establece la Constitucin de
1978 para el conjunto del Estado, sin olvidar los ajustes que se han debido realizar en el mismo como consecuencia de la
presencia de Espaa en la Unin Europea. El Estatuto define un sistema basado en la llamada economa social de mercado, en la
que los principios de libertad de empresa y competencia en el marco de la economa de mercado conviven con los de desarrollo
sostenible, solidaridad y subordinacin de toda la riqueza al inters general.
El Captulo II del Ttulo desarrolla los recursos de la Hacienda de la Comunidad Autnoma. Es menester recordar que en la
actualidad la aplicacin de este Ttulo se realiza bajo la vigencia de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin
de las Comunidades Autnomas (LOFCA), en su redaccin dada por la Ley Orgnica 3/2009, de 18 de diciembre. De ah que
entre los ingresos de la Hacienda autonmica (art. 104) encontremos una mucho ms amplia potestad tributaria (condicionada a la
existencia de una ley de las Cortes de Aragn) o recursos derivados del principio de suficiencia en el nivel mnimo de los servicios
pblicos fundamentales (art. 15 de la LOFCA en relacin con el 107 del Estatuto). En todo caso podemos destacar algunas
cuestiones en el modelo de financiacin de la Hacienda aragonesa:
- La existencia de unos principios similares a los vigentes para la financiacin de las dems Comunidades Autnomas de rgimen
comn. De ah que la LOFCA sirva de marco ineludible para todas ellas.
- La previsin de un "Acuerdo bilateral econmico-financiero con el Estado" en el artculo 108 del Estatuto. De acuerdo con el
mismo, "la Administracin General del Estado y la Comunidad Autnoma de Aragn suscribirn un acuerdo bilateral que se
formalizar en Comisin Mixta y podr ser revisado peridicamente de forma conjunta, deber tener en cuenta el esfuerzo fiscal
de Aragn y que atender singularmente los criterios de corresponsabilidad fiscal y solidaridad interterritorial".
- La creacin de una "Comisin Mixta de Asuntos Econmico-Financieros Estado-Comunidad Autnoma de Aragn" (art. 109).
sta se convierte en el rgano bilateral de relacin entre ambas Administraciones en las materias sobre financiacin autonmica
especficas aragonesas y dentro del marco establecido en la LOFCA. A ella le corresponde la concrecin, desarrollo, actualizacin,
seguimiento y adopcin de medidas de cooperacin en relacin con el sistema de financiacin, as como las relaciones fiscales y
financieras entre ambas Administraciones y, especialmente, la determinacin de las transferencias y mecanismos de nivelacin y
solidaridad que prev el art. 107 del Estatuto.
El artculo 111 regula un procedimiento presupuestario sustancialmente idntico al que establece el art. 134 de la Constitucin,
y el art. 112 del Estatuto regula el funcionamiento de la Cmara de Cuentas de Aragn. sta, "sin perjuicio de las competencias
que la Constitucin atribuye al Tribunal de Cuentas, el rgano fiscalizador de la gestin econmico-financiera, contable y operativa
del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Aragn. Asimismo, fiscalizar la gestin econmico-financiera, contable y
operativa de las entidades locales del territorio aragons, sin perjuicio de las competencias que en este mbito ostente el Tribunal
de Cuentas". La Cmara de Cuentas de Aragn depender directamente de las Cortes de Aragn y ejercer sus funciones por
delegacin de stas.
El Ttulo IX regula el procedimiento de reforma del nuevo Estatuto. La iniciativa de la reforma corresponder al Gobierno de
Aragn, a las Cortes de Aragn a propuesta de un quinto de sus miembros y a las Cortes Generales. La propuesta de reforma
requerir, en todo caso, la aprobacin de las Cortes de Aragn por mayora de dos tercios y la aprobacin de las Cortes Generales
mediante ley orgnica. El procedimiento comienza por las Cortes de Aragn, que tras aprobar el texto formarn una delegacin
para participar en la tramitacin de la propuesta de reforma en las Cortes Generales. Adems, se dispone que las Cortes de
Aragn podrn en cualquier momento retirar la propuesta de reforma por mayora de dos tercios. La aprobacin de la reforma por
las Cortes Generales, mediante ley orgnica, incluir la autorizacin del Estado para que el Gobierno de Aragn convoque
referndum de ratificacin del cuerpo electoral de Aragn en un plazo de seis meses desde la votacin final en las Cortes
Generales. El Gobierno de Aragn convocar tal referndum si as lo acuerdan previamente las Cortes de Aragn con el voto
favorable de las dos terceras partes de sus miembros.

VII. Desarrollo legislativo del Estatuto con expresin del Derecho vigente, en especial acerca de su organizacin
institucional.
Las Cortes de Aragn han desarrollado, desde su constitucin, en mayo de 1983, una importante labor legislativa en relacin
con las competencias asumidas en virtud del Estatuto de Autonoma ya sea con carcter exclusivo o de desarrollo de la legislacin
estatal.
Comenzando por la organizacin, rgimen y funcionamiento de las instituciones de autogobierno, la legislacin vigente en esta
materia est constituida por las siguientes normas legislativas:
- Decreto legislativo 1/2001, de 3 de julio, del Gobierno de Aragn, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del
Presidente y del Gobierno de Aragn , modificado por las leyes 10/2003, de 14 de marzo, y 20/2003, de 18 de julio.
- Ley 1/1983, de 28 de septiembre, por la que se determina la sede de las Cortes de Aragn.
- Ley 7/1984, de 27 de diciembre, reguladora de la iniciativa legislativa popular ante las Cortes de Aragn.
- Ley 4/1985, de 27 de junio, reguladora del Justicia de Aragn.
- Ley 2/1987. de 16 de febrero, Electoral de la Comunidad Autnoma de Aragn, que ha sido modificada posteriormente por
diferentes leyes.
El artculo 3 del Estatuto de Autonoma regula la bandera y el escudo de Aragn. Este precepto ha sido desarrollado por la Ley
2/1984, de 16 de abril, sobre uso de la Bandera y el Escudo de Aragn.
Asimismo, debe destacarse que la Comunidad Autnoma se ha dotado de un himno, regulado por la Ley 3/1989, de 21 de abril,
del Himno de Aragn.
A continuacin, se relaciona la legislacin vigente en las diversas materias de competencia de la Comunidad Autnoma:
-Rgimen local: Ley 7/1987, de 15 de abril, de Coordinacin de Policas Locales de Aragn; Ley 10/1993, de 4 de noviembre, de
Comarcalizacin de Aragn, modificada por la Ley 7/1999, de 9 de abril, de Administracin Local de Aragn; Ley 8/1996, de 2 de
diciembre, de delimitacin comarcal de Aragn, y Ley 23/2001, de 26 de diciembre, de medidas de comarcalizacin, que ha sido,
asimismo modificada por la Ley 3/2006, de 8 de junio. Debe sealarse tambin que el territorio de Aragn est estructurado en 33
comarcas. Actualmente, se han aprobado 32 leyes de creacin de otras tantas comarcas.
-Administracin Pblica y al rgimen estatutario de los funcionarios de la Comunidad Autnoma. La Administracin Pblica de la
Comunidad Autnoma de Aragn est regulada, fundamentalmente, por el Decreto legislativo 2/2001, de 3 de julio, del Gobierno
de Aragn, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn,
modificado por la Ley 20/2003, de 18 de julio. Asimismo, debe destacarse la creacin de una serie de entidades pblicas, como el
Servicio Aragons de Salud (Ley 2/1989, de 21 de abril, modificada parcialmente por la Ley 6/2002, de 15 de abril, de Salud de
Aragn); el Consejo Econmico y Social de Aragn (Ley 9/1990, de 9 de noviembre); el Instituto Aragons de la Mujer (Ley 2/1993,
de 19 de febrero, modificada por la Ley 4/1998, de 8 de abril); el Instituto Aragons de Servicios Sociales (Ley 4/1996, de 22 de
mayo, modificada por la Ley 13/2000, de 27 de diciembre); el Instituto Aragons de Empleo (Ley 9/1999, de 9 de abril); el Instituto
Aragons de Fomento (Decreto legislativo 4/2000, de 29 de junio, del Gobierno de Aragn); Instituto Tecnolgico de Aragn
(Decreto legislativo 5/2000, de 29 de junio, del Gobierno de Aragn); Entidad Pblica Aragonesa de Servicios Telemticos (Ley
7/2001, de 31 de mayo); Instituto Aragons de la Juventud (Ley 19/2001, de 4 de diciembre); Instituto Aragons de Gestin
Ambiental (Ley 23/2003, de 23 de diciembre). La Funcin Pblica de la Comunidad Autnoma est regulada, fundamentalmente,
en el Decreto legislativo 1/1991, de 19 de febrero, de la Diputacin General de Aragn, modificado posteriormente por diversas
leyes
de
las
Cortes
de
Aragn.

- Hacienda y Patrimonio de la Comunidad Autnoma: Decreto legislativo 1/2000, de 29 de junio, del Gobierno de Aragn, por el
que se aprueba el texto refundido de la Ley de Hacienda de la Comunidad Autnoma de Aragn; Decreto legislativo 2/2000, de 29
de junio, del Gobierno de Aragn, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Patrimonio de la Comunidad Autnoma de
Aragn; Decreto legislativo 3/2000, de 29 de junio, del Gobierno de Aragn, por el que se aprueba el texto refundido de las tasas
de la Comunidad Autnoma de Aragn, modificado por diversas leyes posteriores; Ley 1/1998, de 16 de febrero, sobre
reclamaciones tributarias en la Comunidad Autnoma de Aragn, y Ley 10/2001, de 18 de junio, de creacin de la Cmara de
Cuentas de Aragn).
- Conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho civil aragons, as como del Derecho procesal civil derivado de las
peculiaridades del Derecho sustantivo aragons: Ley 3/1988, de 25 de abril, sobre la equiparacin de los hijos adoptivos; Ley
1/1999, de 24 de febrero, de Sucesiones por causa de muerte; Ley 6/1999, de 25 de marzo, relativa a parejas estables no
casadas, y Ley 2/2003, de 12 de febrero, de rgimen econmico matrimonial y viudedad.
- Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda: Ley 10/1992, de 4 de noviembre, de fianzas de arrendamientos y otros contratos,
modificada por la Ley 15/1999, de 29 de diciembre; Ley 11/1992, de 24 de noviembre, de Ordenacin del Territorio; Ley 7/1998, de

16 de julio, por la que se aprueban las Directrices Generales de Ordenacin Territorial para Aragn; Ley 5/1999, de 25 de marzo,
urbanstica, y Ley 24/2003, de 26 de diciembre, de medidas urgentes de poltica de vivienda protegida.
- Carreteras: Ley 8/1998, de 17 de diciembre, de Carreteras de Aragn, y Ley 14/1998, de 30 de diciembre, de los transportes
urbanos de la Comunidad Autnoma de Aragn.
- Agricultura y ganadera: Ley 14/1992, de 28 de diciembre, de patrimonio agrario de la Comunidad Autnoma de Aragn y de
medidas especficas de reforma y desarrollo agrario, y Ley 6/1994, de 30 de junio, de financiacin agraria de la Comunidad
Autnoma de Aragn.
- Pastos: Ley 15/2002, de 27 de junio, por la que se deja libre de ordenacin el aprovechamiento de los pastos en la Comunidad
Autnoma de Aragn.
- Aguas: Ley 6/2001, de 17 de mayo, de ordenacin y participacin en la gestin del Agua en Aragn, modificada por la Ley
9/2007,de 29 de diciembre, de Ordenacin y Participacin en la gestin del Agua en Aragn.
- Pesca fluvial y lacustre, acuicultura y caza: Ley 2/1999, de 24 de febrero, de Pesca en Aragn, y Ley 5/2002, de 4 de abril, de
Caza de Aragn.
- Comercio interior y defensa del consumidor y del usuario: Ley 9/1989, de 5 de octubre, de ordenacin de la actividad comercial
en Aragn, modificada por la ley 13/1999, de 22 de diciembre y por la Ley 4/2006 de 22 de junio sustituyendo el rgimen de
inspeccin y el sancionador. Ley 8/1997, de 30 de octubre, del Estatuto del Consumidor y Usuario de la Comunidad Autnoma de
Aragn.
- Publicidad: Ley 16/2003, de 24 de marzo, sobre publicidad institucional.
- Cmaras agrarias: Ley 2/1996, de 14 de mayo, de Cmaras Agrarias de Aragn, modificada por la Ley 5/2001, de 25 de abril.
- Colegios profesionales: Ley 2/1998, de 12 de marzo, de Colegios Profesionales de Aragn, modificada por la Ley 12/1998, de 22
de diciembre. Asimismo, se han aprobado diversas leyes de creacin de colegios profesionales de Aragn.
- Cooperativas: Ley 9/1998, de 22 de diciembre, de Cooperativas de Aragn.
- Cajas de Ahorros: Ley 1/1991, de 4 de enero, reguladora de las Cajas de Ahorros en Aragn, modificada por la Ley 4/2000, de 28
de noviembre.
- Asistencia y bienestar social: Ley 4/1987, de 25 de marzo, de ordenacin de la accin social, modificada por diversas leyes
posteriores; Ley 9/1992, de 7 de octubre, del Voluntariado Social; Ley 1/1993, de 19 de febrero, de Medidas Bsicas de Insercin y
Normalizacin Social; Ley 3/1997, de 7 de abril, de promocin de la accesibilidad y supresin de barreras arquitectnicas,
urbansticas, de transportes y de la comunicacin, y Ley 3/2001, de 4 de abril, de prevencin, asistencia y reinsercin social en
materia de drogodependencias.
- Proteccin y tutela de menores: Ley 12/2001, de 2 de julio, de la infancia y la adolescencia en Aragn.
- Investigacin cientfica y tcnica: Ley 29/2002, de 17 de diciembre, de creacin del Centro de Investigacin y Tecnologa
Agroalimentaria de Aragn (modificada por la Ley 6/2006, de 22 de junio) y Ley 9/2003, de 12 de marzo, de fomento y
coordinacin de la investigacin, el desarrollo y la transferencia de conocimientos en Aragn.
- Artesana: Ley 1/1989, de 24 de febrero, de Artesana de Aragn.
- Museos, archivos y bibliotecas: Ley 6/1986, de 28 de noviembre, de Archivos de Aragn; Ley 7/1986, de 5 de diciembre, de
Museos de Aragn, y Ley 8/1986, de 19 de diciembre, de Bibliotecas de Aragn.
- Patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental: Ley 12/1997, de 3 de diciembre, de Parques Culturales de Aragn, y Ley
3/1999, de 10 de marzo, de Patrimonio Cultural Aragons, modificada posteriormente por diversas leyes.
- Casinos, juegos, apuestas combinaciones aleatorias: Ley 2/2000, de 28 de junio, del Juego de la Comunidad Autnoma de
Aragn, modificada por diversas leyes posteriores.
- Turismo: Ley 6/2003, de 27 de febrero, del Turismo de Aragn.
- Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio: Ley 4/1993, de 16 de marzo, del Deporte de Aragn.
- Salud: Ley 5/1986, de 17 de noviembre, de Salud Escolar, y Ley 6/2002, de 15 de abril, de Salud de Aragn, modificada por Ley
2/2005, de 24 de febrero.

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- Ordenacin farmacutica: Ley 4/1999, de 25 de marzo, de Ordenacin farmacutica para Aragn, modificada por la Ley 2/2001,
de 8 de marzo.
- Enseanza: Ley 10/1996, del Consejo Social de la Universidad de Zaragoza, modificada por la Ley 3/2000, de 10 de octubre; Ley
5/1998, de 14 de mayo, de los Consejos Escolares de Aragn, modificada por la Ley 15/1999, de 29 de diciembre; Ley 16/2002,
de 28 de junio, de educacin permanente de Aragn, y Ley 17/2003, de 24 de marzo, por la que se regula la organizacin de las
enseanzas artsticas superiores en Aragn.
- Radiodifusin y televisin: Ley 8/1987, de 15 de abril, de creacin, organizacin y control parlamentario de la Corporacin
Aragonesa de Radio y Televisin.
- Proteccin del medio ambiente. La legislacin fundamental en esta materia est constituida por Ley 2/1992, de 13 de marzo, de
creacin del Consejo de Proteccin de la Naturaleza, modificada por la Ley 5/1994, de 30 de junio, y la Ley 6/1998, de 19 de
mayo, de Espacios Naturales Protegidos de Aragn. Existen, adems, diversas leyes de declaracin de espacios naturales: la
ltima la Ley 14/2006, de 27 de diciembre, de Declaracin del Parque Natural de los Valles Occidentales.
- Proteccin animal: Ley 11/2003, de 19 de marzo, de proteccin animal en la Comunidad Autnoma de Aragn.
- Proteccin civil: Ley 30/2002, de 17 de diciembre, de proteccin civil y atencin de emergencias de Aragn, modificada por la Ley
15/2003, de 17 de marzo.
- Participacin de los aragoneses en la vida poltica, econmica, cultural y social: Ley 2/1985, de 28 de marzo, del Consejo de la
Juventud de Aragn, y 3/1990, de 4 de abril, del Consejo Aragons de la Tercera Edad, modificada por la Ley 22/2002, de 16 de
octubre.
- Participacin de las comunidades aragonesas del exterior en la vida social y cultural de Aragn: Ley 5/2000, de 28 de noviembre,
de relaciones con las comunidades aragonesas del exterior.
Desde 2003, las Cortes de Aragn han aprobado ms de ochenta leyes, entre las que cabe destacar: Ley 8/2004, de 20 de
diciembre, de Medidas Urgentes en materia de Medio Ambiente; Ley 10/2004, de 20 de diciembre, por la que se crea el Consejo
Aragons de Cmaras Oficiales de Comercio e Industria; Ley 4/2005, de 14 de junio, sobre la casacin foral Aragonesa; Ley
5/2005, de 14 de junio, de Ordenacin del Sistema Universitario de Aragn y Ley 2/2006, de 6 de abril, de medidas en relacin con
la Exposicin Internacional de Zaragoza de 2008.
Adems, y entre otras, las Cortes de Aragn han aprobado a lo largo de 2006: La Ley 5/2006, de 22 de junio, de tasas y precios
pblicos de la Comunidad Autnoma de Aragn; la Ley 7/2006, de 22 de junio, de proteccin ambiental de Aragn; la Ley 9/2006,
de 30 de noviembre, de calidad alimentaria en Aragn; la Ley 12/2006, de 27 de diciembre, de Regulacin y Fomento de la
Actividad Industrial de Aragn; la Ley 13/2006, de 27 de diciembre, de Derecho de la Persona; la Ley 15/2006, de 28 de diciembre
de Montes de Aragn; la Ley 16/2006, de 28 de diciembre, de Proteccin y Defensa de los Consumidores y Usuarios de Aragn y
la Ley 19/2006, de 29 de diciembre, de Medidas Tributarias de la Comunidad Autnoma de Aragn.
Durante el ao 2007, las Cortes de Aragn han aprobado, entre otras, las siguientes leyes: 1/2007, de 27 de febrero, de
Actividades Feriales Oficiales de Aragn; 3/2007, de 21 de marzo, de Juventud de Aragn; 4/2007, de 22 de marzo, de Prevencin
y Proteccin Integral a las Mujeres Vctimas de Violencia en Aragn; 7/2007, de 29 de diciembre, de Presupuestos y 8/2007, de
29 de diciembre, de Medidas Tributarias.
Por otra parte, el Gobierno de Aragn ha dictado, entre otros, el Decreto Legislativo 2/2004, de 30 de diciembre, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley del Servicio Aragons de Salud, derogando la Ley 2/1989, de 21 de abril, el Decreto
Legislativo 1/2004, de 27 de julio, del Gobierno de Aragn por el que se aprueba el Texto Refundido de las Tasas de la Comunidad
Autnoma de Aragn y el Decreto Legislativo 1/2005, de 26 de septiembre, del Gobierno de Aragn, por el que se aprueba el texto
refundido de las disposiciones dictadas por la Comunidad Autnoma de Aragn en materia de tributos cedidos.
En cuanto a 2006, el Ejecutivo aragons ha dictado el Decreto legislativo 1/2006, de 27 de diciembre , por el que se aprueba el
Texto refundido de la Ley de Comarcalizacin de Aragn, y el Decreto legislativo 2/2006, de 27 de diciembre, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Delimitacin Comarcal de Aragn.
En 2007 el Gobierno ha dictado el Decreto Legislativo 1/2007, de 18 de septiembre, por el que se aprueba el texto refundido de
la legislacin sobre impuestos medioambientales de la Comunidad Autnoma, as como el Decreto-ley 2/2007, de 4 de diciembre,
por el que se establecen medidas urgentes para la adaptacin del ordenamiento urbanstico a la Ley 8/2007, de 28 de mayo.
Finalmente, podemos hacer una referencia a las que han sido las normas ms importantes de desarrollo del Estatuto de
Autonoma de Aragn aprobado en 2007. Desde el 21 de junio de 2007, fecha de comienzo de la primera legislatura que ha tenido
lugar desde la entrada en vigor del nuevo texto, se han aprobado 40 leyes. Podemos enumerar algunas de las ms
trascendentales:
- Ley 6/2008, de 19 de diciembre, de Ordenacin y Participacin en la Gestin del Agua como Administracin Pblica a los efectos
de la aplicacin de la normativa sobre contratacin del sector pblico.

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- Ley 8/2008, de 23 de diciembre, de modificacin de la Ley 2/1992, de 13-3-1992 (LARG 1992\44), de creacin del Consejo de
Proteccin de la Naturaleza.
- Ley 1/2009, de 30 de marzo, del Consejo Consultivo de Aragn.
- Ley 8/2010, de 2 de diciembre, de Derecho Civil Patrimonial de Aragn.
- Ley 2/2009, de 11 de mayo, del Presidente y del Gobierno de Aragn.
- Ley 9/2009, de 22 de diciembre, de Concejos Abiertos de Aragn.
- Ley 10/2009, de 22 de diciembre, de uso, proteccin y promocin de las lenguas propias de Aragn
- Ley 11/2009, de 30 de diciembre, de la Cmara de Cuentas de Aragn.

VIII. Consideracin general sobre las competencias asumidas

Si examinamos las competencias asumidas por la Comunidad Autnoma de Aragn a la luz del Ttulo VIII de la Constitucin
Espaola de 1978, podemos observar que Aragn dispone, con algunas excepciones y, evidentemente, salvando las
peculiaridades propias de los diferentes territorios, del mismo mbito competencial que las Comunidades Autnomas que
accedieron a la autonoma por la va del artculo 151 CE, como el Pas Vasco y Catalua. Destacan dos competencias que s se
contemplan en los estatutos de autonoma de estas Comunidades Autnomas y que, aunque figuraban en la segunda de las
propuestas de reforma del Estatuto de Autonoma presentada por las Cortes de Aragn, desaparecieron durante la tramitacin de
esta propuesta en las Cortes Generales, es decir, la ejecucin de la legislacin del Estado en materia penitenciaria y la
competencia para la creacin de una polica autnoma.
En 2006 se han ampliado las competencias traspasadas a la Comunidad Autnoma de Aragn, mediante el Real Decreto
778/2006, de 23 de junio, de ampliacin de las funciones y servicios de la Administracin del Estado traspasados a la C.A. de
Aragn en materia de conservacin de la naturaleza (Parque Nacional de Ordesa y Monte Perdido); el Real Decreto 779/2006, de
23 de junio, sobre traspaso a la C.A. de Aragn de los medios adscritos a la gestin de las prestaciones sanitarias del seguro
escolar; y el Real Decreto 811/2006, de 30 de junio, sobre ampliacin de los medios econmicos de la Seguridad Social
traspasados a la C.A. de Aragn por el Real Decreto 299/1998, de 27 de febrero, en las materias encomendadas al Instituto de
Migraciones y Servicios Sociales.

IX. Jurisprudencia constitucional selectiva en relacin con el Estatuto.

- STC 142/1988, de 12 de julio. Recurso de inconstitucionalidad contra diversos preceptos de la Ley de Aragn 4/1985, de 27 de
junio, reguladora del Justicia de Aragn.
- STC 62/1990, de 30 de marzo. Recurso de inconstitucionalidad contra determinados preceptos de la Ley 38/1988, de 28 de
diciembre. Demarcacin y Planta Judicial.
- STC 88/1993, de 12 de marzo. Recurso de inconstitucionalidad contra la Ley de Aragn 3/1988, de 25 de abril, de equiparacin
de los hijos adoptivos.
- STC 146/1993, de 29 de abril. Recurso de inconstitucionalidad contra determinados preceptos la Ley de Aragn 8/1987, de 15
de abril, de Creacin, organizacin y control parlamentario de la Corporacin Aragonesa de Radio y Televisin.
- STC 226/1993, de 8 de julio, Recurso de inconstitucionalidad contra determinados incisos de los artculos 14 y 16 del Cdigo
Civil, segn redaccin dada a los mismos por la Ley 11/1990, de 15 de octubre.
- STC 264/1993, de 22 de julio. Recurso de inconstitucionalidad contra determinados preceptos de la Ley de Aragn 9/1989, de 5
de octubre, de ordenacin de la actividad comercial.
- STC 174/1998, de 23 de julio. Cuestin de inconstitucionalidad interpuesta por la Seccin Primera de la Sala de lo ContenciosoAdministrativo del Tribunal Superior de Justicia de Aragn, en relacin con la Disposicin adicional duodcima de la Ley 6/1992 de
Presupuestos Generales de Aragn.
- STC 63/2000, de 13 de marzo. Recurso de amparo (inadmisin por el TSJ de Aragn de un recurso de casacin en un proceso
sobre liquidacin y participacin de la sociedad consorcial).
- STC 14/2004 (Pleno), de 12 de febrero. Recurso de inconstitucionalidad contra el nmero 222 de la directriz duodcima,
apartado II, de la Letra D) de los principios incluidos en el anexo de la Ley de Aragn 7/1998, de 16 de julio, de ordenacin del
territorio. Estimacin: inconstitucionalidad y nulidad de la norma impugnada.
- STC 36/2005, de 17 de febrero. Recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Gobierno de Aragn contra la Ley 4/1989, de
27 de marzo, de conservacin de los espacios naturales y de la flora y fauna silvestres. Estimacin parcial.

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- STC 32/2006, de 1 de febrero. Conflicto positivo de competencia interpuesto por la Diputacin General de Aragn contra diversos
preceptos del Real Decreto 1760/1998, de 31 de julio, por el que se determina la composicin y funcionamiento del Consejo de la
Red de Parques Nacionales, de las Comisiones Mixtas de Gestin de dichos Parques y de sus Patronatos. Estimacin parcial.
En otro orden de cosas, el Consejo de Gobierno de la Diputacin General de Aragn promovi recurso de inconstitucionalidad
contra la disposicin adicional dcimo tercera de la Ley Orgnica 6/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto de Autonoma de
Catalua, admitida a trmite por el Tribunal Constitucional por providencia de 24 de octubre de 2006.

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