Monografa: Anlisis del impacto de la aparicin del petrleo en el

crecimiento econmico y en el desarrollo social de Venezuela. (Desde el

gobierno de Juan Vicente Gmez hasta el de Hugo Rafael Chvez) como el
petrleo ha transformado la dinmica comercial y social.
Segundo Corte. Ponderacin: 20%.

Caracas, Febrero de 2015.

NDICE.

DESARROLLO
ANEXOS
BIBLIOGRAFA

DESARROLLO.
Breve resea histrica.

El petrleo se conoce en el mundo desde hace cientos de aos. En

Mesopotmica lo usaban como el cemento para unir ladrillos, los egipcios lo
usaban en la preparacin de las momias, los chinos y los romanos lo usaban para
alumbrar. La palabra petrleo viene de los Romanos PETRAOLEUS (aceite de
las rocas), petra significa roca, oleus es Aceite en latn. Pero an cuando el
petrleo era utilizado en muchos pases, solo fue en Siglo XIX, que se conoci la
verdadera importancia del petrleo y sus mltiples usos.
Venezuela antes de ser un pas minero, fue un pas petrolero. Desde antes
de la llegada de los espaoles ya los nativos conocan el petrleo con el nombre
de MENE. Ellos lo utilizaban para impermeabilizar sus canoas, tambin para
alumbrarse. En 1799 Alejandro Humboldt encontr un manantial de petrleo en la
Pennsula de Araya. Ya para 1839 el gobierno encomienda a Jos Mara Vargas
para que investigara sobre el producto.
Una vez hechas las respectivas
averiguaciones, opin que esta materia era ms rica que el oro por la gran
posibilidad de uso que tena. En esa solo se utilizaba el petrleo para cosas muy
sencillas y su extraccin era bastante rudimentaria y no se explotaba en forma
industrial.
El primer pozo que se explot en forma industrial en el mundo fue en 1859
en Pensilvana, Estados Unidos, y su propietario fue Edwin I Drake.
Pero en Venezuela se empieza a explotar el petrleo a partir del 1875,
despus de un terremoto comienza a salir petrleo en grandes cantidades por
una de las grietas producidas por el movimiento telrico. Eso sucedi en la
hacienda La Alquitrana del Estado Tchira perteneciente al Seor Manuel
Antonio Pulido. A raz de este hecho el Seor Manuel Pulido forma la primera
compaa petrolera Venezolana que se dedic a explotar industrialmente al
petrleo. La compaa se llam Petrolera del Tchira. Ms tarde se construy la
primera refinera la cual se produca mensualmente 60 galones de gasolina, 165
de Kerosn, 150 de gasoil y 220 de residuos. De estos derivados del petrleo, el
kerosn era el de mayor utilidad, se utilizaba para el alumbrado y para las
primeras cocinas.

En 1914 comienza el auge del petrleo, es decir, comienza su explotacin

en gran escala con el Gobierno Dictatorial del General Juan Vicente Gmez y es a
partir de este Gobierno y hasta la actualidad que se profundizar nuestro estudio
para determinar la evolucin del petrleo y la incidencia que tuvo cada gobernante
de nuestro pas en el mismo.
Es en la segunda dcada del siglo XX que el petrleo forma parte
fundamental de la economa a venezolana, los ingresos provenientes del petrolero
desplazan del primer lugar a los ingresos provenientes del Caf, el Cacao, la
Agricultura y la Ganadera y en la actualidad se puede definir Venezuela como un
pas mono productor a raz de las polticas impuesta por nuestros gobernantes.
Mientras tanto en Estados Unidos y en Europa se desarrollaban dos
gigantescos monopolios petroleros con los nombres de Standard Ol Company y
Royal Dutch Ol Company, respectivamente, de donde surgieron un conjunto de
filiales que penetraron en las principales zonas petroleras del mundo, entre las que
Venezuela ocupaba un lugar privilegiado. En ese sentido, esos dos grandes
consorcios petroleros internacionales comenzaron sus actividades en territorio
venezolano en forma intensiva, a partir del ao 1907, compitiendo agresivamente
por lograr las mejores concesiones, en el marco de la nueva Ley de Minas.
Segn este instrumento jurdico aprobado por Cipriano Castro en agosto de
1905, las Compaas Petroleras reciban las concesiones por cincuenta aos con
el compromiso de comenzar a explotarlas dentro de los cuatro aos siguientes al
otorgamiento del titulo. Las empresas por su parte, deban pagar al Estado un
impuesto anual de sesenta centavos de dlar por hectrea dada en concesin,
mas una regala de un dlar con veinte centavos por tonelada explotada. Las
primeras concesiones de acuerdo a este rgimen fueron cedidas a venezolanos
que luego las traspasaban a los consorcios petroleros internacionales, aunque el
otorgamiento de concesiones fue temporalmente suspendido debido a los
conflictos del Gobierno de Cipriano Castro con las Potencias Europeas y con
Estados Unidos. Sin embargo, con la llegada de Juan Vicente Gmez al poder en
1908, se reinicio en forma acelerada la entrega de concesiones sobre el subsuelo
venezolano a los Monopolios Petroleros Internacionales.

La Evolucin Social en Venezuela a causa del Petrleo (Perodo de: Juan

Vicente Gmez 1908 1935)
El Gobierno de Juan Vicente Gmez favoreci ampliamente a las inversiones
extranjero en el pas, concentrndose la mayora de ellas en el sector petrolero
que comenzaban a desarrollarse. En ese sentido, durante el rgimen gomecista se

defini un marco legal por medio del cual se entrega gran parte del territorio
nacional en concesiones, de acuerdo a los intereses de los consorcios petroleros
internacionales. Las inversiones extranjeras en el pas que se haban iniciado en la
poca de Guzman Blanco, y que tuvieron tropiezos durante el Gobierno de
Cipriano castro, resultaron generosamente favorecidas por el rgimen Gomecista.
En efecto, desde la llegada de Gmez al poder, una de sus principales
preocupaciones fue la de restablecer el crdito Internacional paralizado en tiempos
de su predecesor, para lo cual volvi a otorgarle a la compaa americana New
York and Bermdez, la concesin por cincuenta aos de la explotacin de asfalto
que haba suspendido Castro. Adems de lograr regenerar la confianza del mundo
exterior en Venezuela, y de restablecer las relaciones diplomticas rotas por
Castro, la actitud benevolente de Gmez hacia las inversiones extranjeras
persegua aumentar los Ingresos Fiscales para hacerle frente a las obligaciones
internas y externas por los gobiernos anteriores.
Esta inclinacin favorable de Gmez hacia el capital internacional coincidi con el
surgimiento de Estados Unidos como paisaje del sistemas capitalista occidental,
sobre todo en los aos veinte, despus de la Primera Guerra Mundial. Durante ese
periodo, la industrializacin alcanzada por Estados Unidos provoc una
acumulacin de capital excedentario, el cual se canaliz hacia los pases
atrasados productores de materias primas, que como Venezuela, les permita
monopolizar la explotacin de esos recursos bsicos para la continuacin de su
acelerado desarrollo econmico. Fue en esta forma como el capital
norteamericano, conjuntamente con el Europeo en menor medida, penetr en
Venezuela, llegando a convertirse en uno de los pases latinoamericanos que
capt mayores inversiones extranjeros durante esa poca. Aparte de las
ventajosas condiciones econmicas en las que operaba el Capital Internacional en
Venezuela, el rgimen gomecista les garantizaba un ambiente de paz logrado por
la represin, llegando a otorgarse durante ese periodo concesiones petroleras en
gran parte del territorio nacional.
El rgimen gomecista llego a favorecer de tal forma a las inversiones extranjeras
en el pas, que se cambi a un Ministro y se modific la Ley de Minas, de acuerdo
a los requerimientos formulados por el Capital Internacional, tal como lo seala
Federico Brito Figueroa en su obra "Historia Econmica y Social de Venezuela', de
cuyo texto se extrae el siguiente prrafo: "No estaban satisfechos todava los
monopolios petroleros, exigan mas y la dictadura petrolera de Juan Vicente
Gmez acceda sin mucho esfuerzo a todo cuanto solicitaran sus protectores. El
Ministro Gumersindo Torres fue destituido y fueron convocado los representantes
de tres compaas norteamericanas para que colaboraran en la elaboracin de
una ley adaptada a sus aspiraciones".

El gobierno de la calma y la cordura:

4. Eleazar lpez contreras 1936 - 1941:
Durante la presidencia del General Eleazar Lpez Contreras tuvo lugar una huelga
Petrolera iniciando el 11 de diciembre de 1936 dur cuarenta y tres das, hasta el
22 de enero de 1937, a la cual puso fin y aunque lo conseguido por los huelguistas
de los campos petroleros del Zulia y Flacn fue muy poco en relacin con lo
solicitado, sin embargo, este enfrentamiento de los obreros de la industria
petrolera con las compaas concesionarias extranjeras sent un precedente en la
historia laboral del pas.
Los obreros petroleros del Zulia que eran los mas numerosos, vivan en
condiciones infrahumanas y reciban un trato discriminatorio por parte de los
capataces extranjeros. Ante tal situacin, los sindicatos de la zona decidieron
presentar a la Inspectora del Trabajo sendos pliegos conflictivos en los que
solicitaban entre otras cosas, la fijacin del Salario Mnimo, aumentos de sueldo,
descanso semanal remunerado, mejoras de las viviendas, prestacin de servicios
mdicos y eliminacin de las cercas alambradas que rodeaban las zonas
residenciales de los obreros.
Ante el desconocimiento de las compaas petroleras de estas justas peticiones,
se fueran parando los trabajadores de Falcn y del Zulia, hasta que toda la
produccin petrolera del occidente del pas estuvo completamente paralizada. La
organizacin que mostraron los lderes sindicales les permiti resistir varios
intentos de la compaas petroleras por romper el paro, lo que unido al apoyo
nacional que recibieron los obreros petroleros, hizo que la huelga petrolera durara
durante cuarenta y tres das, desde el 11 de diciembre de 1936, hasta el 22 de
enero de 1937.
En esta ultima fecha el Presidente Lpez Contreras decreto la reanudacin
inmediata de las actividades paralizadas de la industria petrolera y un incremento
de un bolvar diario para los trabajadores que devengaran siete, ocho y nueve
bolvares, as como un bolvar adicional sobre este aumento para los trabajadores
que no ocuparan habitaciones de las empresas en conflicto.
En esta forma se pone a fin a la primera huelga laboral de importancia que se
realizaba bajo el amparo de la nueva Ley del Trabajo de 1936. Beneficindose a
las compaas petroleras internacionales, ya que las dems reivindicaciones no
fueron atendidas, comenzndose asi una persecucin policial de los lderes de los
partidos de izquierda que haban organizado o apoyado la frustada huelga
petrolera. Uno de los organizadores de la Huelga Petrolera Juan Bautista
Fuenmayor, quien escribi un libro titulado de 1936 "1928-1948 Veinte Aos de

Poltica", al analizar las causas del frascaso de ese conflicto laboral, seala que el
mismo haba sido aleccionador, tal como se desprende del siguiente prrafo: "Con
todo, la huelga petrolera fue una gran leccin para los trabajadores venezolanos,
porque demostr que toda demanda de mejoras econmicas se resuelve, en
ultima instancia, en un conflicto poltico, en que las clases privilegiadas recurren al
aparato del estado para que este intervenga en su favor".
Gestin presidencial del general
5. Isaias Medina Angarita 1941-1945:
En la que Venezuela estuvo econmicamente casi en quiebra
A causa de la Segunda Guerra Venezuela tuvo que enfrentarse a un difcil y
repentina tormenta de naturaleza econmica; el ao 1941 fue de muy buen
prospecto para el pas, pues el petrleo le dio la inimaginable suma de 228
millones de barriles de petrleo.
Esta situacin trajo como inmediata consecuencia que con motivo de la cada de
Pearl Harbor, importante bastin norteamericano que se alimentaba con petrleo
venezolano, los submarinos alemanes, aliados con los japoneses, en la noche del
14 de febrero de 1942 torpedearon siete buques petroleros que transportaban
nuestro crudo a la refineras de Curazao y Aruba. Esto obliga rebajar nuestra
produccin a 148 millones de barriles, lo que vino obligadamente a reducir los
ingresos con que el gobierno respaldo su poltica de obras en beneficio de la
comunidad. Una medida importante fue la revisin de la poltica petrolera. A causa
de la baja de produccin, el gobierno pidi una revisin bsica de la legislacin
petrolera.
Despus de muchos estudios y discusiones. Medina convoco al congreso a
sesiones extraordinarias: as, el 13 de marzo de 1943 Venezuela tuvo una nueva
Ley Petrolera cuyos aspectos mas destacados fueron:
*Unificacion de todas las medidas adoptadas sobre petrleo en los gobiernos
anteriores.
* Obligatoriedad a las Compaas de ampliar en Venezuela, y a expensas de ellas
las instalaciones de refinacin.
* Aumento de los impuestos y regalas, hasta igualar los ingresos fiscales con las
ganancias de los consorcios.

* Renovacin por parte del Gobierno de todos los ttulos otorgados y ampliacin de
su vigencia por cuarenta aos y a renunciar a todos los juicios legales contra la
industria del crudo.
Los beneficios de la nueva ley fueron de efecto inmediato, grandes cantidades de
dinero ingreso a las arcas del estado. Esto dio aliciente para que el Gobierno
entregara en nuevas concesiones, trece millones de acres. Naturalmente que esta
situacion, abiertamente favorable a la industria, aumenta la produccion, que se fijo
en los 300 millones de barriles anuales sobre la marca establecida. Antes de la
entrada en vigencia de la Ley de Hidrocarburos de 1943, las concesiones
petroleras otorgadas estaban sometidas a distintas leyes, y el control que ejercia
el estado en las actividades de las empresas, as como los beneficios que
obtenan eran insuficientes. En ese sentido, la nueva ley de hidrocarburos
represento un conjunto de ventajas para el pas desde el punto de vista jurdico y
econmico, a partir de su promulgacin en marzo de 1943.
En cuanto a las ventajas econmicas se refiere, destaca la elevacin de la regala,
royally o impuesto de explotacin alcanzar la sexta parte o el diecisis con dos
tercio por ciento de la produccin. De igual forma, se aumento el impuesto inicial
de explotacin a ocho bolvares por hectrea y el impuesto de exploracin se llevo
a seis bolvares por hectrea durante los tres aos que duraba el periodo de esa
actividad mientras que el impuesto superficial se incremento en forma progresiva a
medida que envejeca la concesin para obligar al concesionario a explotar la
misma. Conjuntamente con estos impuestos especiales, se someti a la industria
petrolera a pagar impuestos generales, de acuerdo a su ley de impuesto sobre la
renta y se elimino la exoneracin obligatoria del pago de impuesto aduaneros
6. Revolucin Del 18 De Octubre De 1945
Fue un movimiento cvico militar que se mostr abiertamente en rebelda contra el
gobierno legitimo de la repblica. La Junta Revolucionaria de Gobierno presidida
por Romulo Betancourt rigi los destinos del pas desde el 18 de octubre de 1945,
hasta el 15 de febrero de 1948, fecha esta ultima en la que asumi la Presidencia
de la Repblica el novelista Romulo Gallegos, electo por voto universal, directo y
secreto. Entre los logros de la Junta Revolucionaria de Gobierno en ese agitado
periodo de la Historia de Venezuela, se destaca la reforma petrolera de 1945, la
creacin de la Corporacin Venezolana de Fomento y el Estatuto Electoral de
1946, as como la promulgacin de la Constitucin Nacional de 1947. Una de las
mas importantes medidas tomadas por la Junta Revolucionaria de Gobierno fue la
establecida por el Decreto N.-112 del 31 de diciembre de 1945, por medio del cual
se modificaban los porcentajes a pagar por concepto de Impuesto Sobre La Renta.
En esta forma se lograba una mas adecuada participacin del fisco en los

beneficios generados por la industria petrolera hasta alcanzar el cincuenta por

ciento de los mismos, por lo que se denomino al resultado de esa poltica, el
rgimen del 50-50 (Fifty-fifty) en materia petrolera.
7. Presidencia De Don Romulo Gallegos De 1948
Don Romulo Gallegos se juramento el da 15 de febrero de 1948. El panorama
poltico del pas se mostr, como en el gobierno de la Junta Revolucionaria,
totalmente respetuoso de las libertades publicas. Resalta de esta gestin
gubernamental una abundancia de excelentes medidas de tipo educacional,
econmico, asistencial, laboral, etc.
Enumerando lo mas resaltante de este breve periodo de gobierno, encontramos
los siguientes aspectos:
* La creacin de la comisin preparatoria para estudiar y planificar las
posibilidades de explotacin petrolera, por parte de una Empresa Nacional, la que
adems estudiara la iniciacin de la industria de refinacin del crudo.
* Logrose en esta administracin con una bien planificada poltica petrolera, una
duplicacin de las entradas al fisco, por conceptos de renta petrolera.
* Se impuso la inmigracin europea con la entrada al pas de 20.000 inmigrantes
de diversas nacionalidades, en 1948.
* Se incremento considerablemente la red de vialidad nacional; tambin se
atendieron otros aspectos en las comunicaciones, entre estos la construccin de
mas de 25 aeropuertos de segunda categora en diferentes poblaciones del
interior de la Repblica, as como el mejoramiento y ampliacin de otros.
8. Junta militar de gobierno 1948
Se llamo "Revolucin de 1948" al movimiento militar que derroco al presidente
Romulo Gallegos, el 24 de noviembre de 1948, asumiendo a partir de ese
momento una Junta Militar de Gobierno, el control de la situacin del pas. Esa
junta estuvo integrada hasta el 13 de noviembre de 1950, por los Tenientes o
Coroneles Carlos Delgados Chalbaud, quien la presidio , Marcos Prez Jimnez y
Luis Felipe Llovera Prez.
Las razones dadas por la Junta Militar de Gobierno para derrocar al presidente
Romulo Gallegos, por medio del movimiento conocido como "Revolucin de 1948",
fueron expuestas por las Fuerzas Armadas a la nacin, el 25 de noviembre de
1948.

Segn esa exposicin, los militares haban decidido asumir plenamente el control
de la situacin del pas ante la incapacidad del Gobiernos Nacional para resolver
la crisis existente, as como por la intromisin de grupos extremistas en la vida
nacional que promovan una huelga general de consecuencias incalculables.
Por otra parte, la Fuerzas Armadas Nacionales argumentaban que el partido
Accin Democrtica haba implantado el sectarismo poltico en el pas,
aprovechndose del poder para su propio beneficio, y que la modificacin de la
Constitucin Nacional de 1947, aun cuando haba introducido principios
progresistas, sin embargo, adoleca de vicios encaminados al ejercicio abusivo del
poder. Llama la atencin que el golpe militar del 24 de noviembre de 1948 no haya
provocado reacciones violentas por parte del pueblo que eligi mayoritariamente a
Romulo Gallegos, fenmeno que podra tener su explicacin en el siguiente juicio
emitido por Miguel ngel Mudarra: "se ha producido una recurencia militarista que
causo nacional perplejidad en el pas y sembr la desesperanza en el pueblo
sufragante, si bien este padeca de visible cansancio ante la intensa politizacin
ambiental y la pugnacidad entre bandos polticos".
9. Gabinete ministerial desde el 1948 hasta 1950
Su representante fue el Coronel Presidente Carlos Delgado Chalbaud; no
solamente asumi el poder ejecutivo de la nacin, sino que tambin se abrogo el
poder legislativo.
Segunda etapa del Gobierno Militar 1950 - 1952:
Con la desaparicin del Coronel Carlos Delgados Chalbaud se dio comienzo a la
segunda etapa de gobierno, de corte netamente militar, la constitucin de la
segunda etapa del gobierno se inicio inmediatamente ocurrido el magnicidio . Su
representante fue Guzman Suarez Flamerich y lo mas resaltante de esta segunda
etapa ocurre el 19 de abril del ao 1951 cuando el gobierno dicto el estatuto
electoral calcado en los moldes democrticos de acuerdo a la constitucin de 1947
y se llama a elecciones las cuales tuvieron carcter fraudulento y el 2 de diciembre
de 1952 se anuncia la victoria del Oficializo representado a travs de Prez
Jimnez.
Gobierno del nuevo ideal nacional
10. Marcos Prez Jimnez 1953- 1958
El Gobierno de Marcos Prez Jimnez que duro cinco aos, entre el 2 de
diciembre de 1952 y el 23 de enero de 1958, se caracterizo por ser un rgimen de
tipo personalista y dictatorial, en el que los abundantes ingresos del fisco se
utilizaron principalmente en la ejecucin de un amplio programa de obras publicas,

as como en la dotacin de los recursos necesarios a las fuerzas policiales y

militares que le permitieran mantenerlo en el poder. Esto ultimo lo logro mediante
la represin de las actividades polticas y sindicales, por una parte, y a travs de la
persecucin y encarcelamiento de sus adversarios, por la otra.
Durante el Gobierno de Marcos Jimnez los ingresos fiscales se duplicaron al
pasar de Bs.: 2.534 millones en 1953, a Bs. 5.405 millones en 1957, por el hecho
de haber aumentado en mas del doble los ingresos procedentes de la industria
petrolera, llegando a representar los mismos el 71% de los ingresos fiscales en
1957. De estos cuantiosos recursos que el pas recibi en esa poca, mas de la
mitad fueron destinadas a los gastos de seguridad y defensa del rgimen
dictatorial, y a la construccin de obras publicas.
Durante la Dictadura Prez Jimenista la economa mecanizo las actividades
agrcolas provocndose. un crecimiento favorablemente de las actividades
agrcolas e industriales , al mismo tiempo que se expandido el mercado interno.
Esto ultimo se logro principalmente por el considerable aumento de las inversiones
publicas y privadas, aunque desde el punto de vista social los resultados
obtenidos no fueron halagadores, sobre todo por el incremento de la migracin del
campo a las ciudades que la Motivada por un aumento de la demanda mundial del
hidrocarburos, luego de finalizada la Segunda Guerra Mundial, la produccin
petrolera de Venezuela se duplico entre los aos 1945 y 1951.
Por su parte, la cantidad de barriles de petrleo extrados durante el Gobierno de
Prez Jimnez, sigui la tendencia alcista, al pasar de 1,8 millones de barriles
diarios en 1957. Esto se tradujo en un aumento considerable de las exportaciones,
as como en un sustancial incremento de los ingresos fiscales, los cuales se
canalizaron de nuevo a la economa a travs del gasto publico. Durante el rgimen
Prez jimenista, especficamente en los aos 1956 y 1957, se otorgaron nuevas
concesiones a las compaas petroleras internacionales, de acuerdo a la ley de
Hidrocarburos de 1943.
Segn este instrumento legal las empresas que reciban concesiones tenan
derecho a explotar durante cuarenta aos los recursos de hidrocarburos que se
encontraron en el rea asignada, pagndole al Estado unos impuestos especiales,
aparte del impuesto sobre la renta por los ingresos que obtuvieron la empresa
concesionaria.
A los efectos de dar a conocer la forma como se otorgaran las nuevas
concesiones petroleras, el Ministro de Minas e Hidrocarburos Edmundo Luongo
Cabello convoco una reunin del Consejos Superior de la Produccin, en la que
participaron representantes de los diversos sectores econmicos y de la prensa.
Comenz su exposicin el Ministro Luongo Cabello, sealando en esa reunin

realizada el 11 de enero de 1956, las razones tcnicas y econmicas que

sustentaban la decisin del Ejecutivo Nacional en cuanto al otorgamiento de
nuevas concesiones. En ese sentido destaco que a travs de esta poltica se
podra mantener a la industria petrolera nacional en la jerarqua mundial que tenia
para ese momento, al mismo tiempo que se aumentaran las reservas probadas
de hidrocarburos por las nuevas exploraciones que hicieran las compaas
concesionarias, ya que al ritmo de produccin de la poca las reservas petroleras
del pas duraban menos de catorce aos.
Por otra parte, el Ministro Loungo evalo la participacin que haba tenido el
Estado en los beneficios originados por la explotacin de hidrocarburos durante el
lapso 1943-1954, indicando que se haban recibido Bs. 12.300 millones, mientras
que la utilidad neta de la industria en ese lapso haba ascendido a Bs. 9.700
millones, lo que representaban un 56% para el gobierno y un 44% para las
compaas petroleras, superando la relacin 50-50 que haba estipulado la
reforma petrolera de la Junta Revolucionaria de Gobierno en diciembre de 1945.
Una vez decidido el otorgamiento de nuevas concesiones, las empresas petroleras
recibieron en el lapso 1956-1957 un total de 821.091 hectreas para ser
exploradas y explotadas, resultando las del Lago de Maracaibo las mas
productivas.
Por su parte, el gobierno de Prez Jimnez percibi en esos mismos aos por
concepto de impuesto de exploracin, e inicial de explotacin un monto de Bs.
3.116 millones, pagados por las empresas Creole, Shell y Mene Grande, as como
por diez compaas petroleras internacionales adicionales.
El otorgamiento de nuevas concesiones petroleras durante los aos 1956-1957
acento la dependencia de la economa venezolana del exterior, segn lo confirma
J.L. Salcedo Bastardo: "la dependencia venezolana del extranjero y del petrleo
se acenta; la importacin de mercancas crece sin parar, Venezuela cambia su
aceite por bienes perecederos y suntuarios en gran medida. La corrupcin
administrativa favorece el saqueo del pas; el rgimen sirve a las apetencias
forneas y en ellas encuentra, recprocamente, su mayor base de sustentacin".
Gobierno constitucional de
11. Romulo Gallego Betancourt 1958-1963
La obra efectiva de la administracin del presidente Betancourt muestra muchos
aspectos resaltantes en los cuales destacan: La ley de Reforma Agraria estableci
como objetivo centra transformaciones de la estructura agraria del pas. Para
lograr esto ultimo, as como la incorporacin de la poblacin rural al desarrollo
econmico, social y poltico de la nacin, la mencionada en su primer articulo

estableci la sustitucin del sistema latifundista por un sistema de propietenencia y

explotacin de la tierra basado en su equitativa distribucin, conjuntamente con
asistencia integral a los productores del campo.
Por otra parte, la Ley de Reforma Agraria garantiza el derecho de propiedad
privada de la tierra basndose en el principio de la funcin social que la misma
debe cumplir, por lo que aquellas tierras que sean trabajadas no estn sujetas a
ser expropiadas a menos que en el lugar de las dotaciones o regiones
circunvecinas no existan, o sean insuficientemente o inapropiadas, tierras baldas
u otras propiedades rsticas pertenecientes a entidades publicas. A fines de dar
cumplimiento a todas las previsiones de la Ley de reforma Agraria se creo el
Instituto Agrario nacional, en su carcter de Instituto Autnomo, adscrito al
Ministerio de Agricultura y Cra.
Se creo por decreto del Presidente Betancourt de fecha 19 de abril de 1960. LA
CORPORACIN VENEZOLANA DEL PETRLEO (CVP): como una empresa
nacional del Ministro de Minas e Hidrocarburos. De acuerdo al estatuto de la CVP,
esta empresa estaba por objeto la exploracin, explotacin, refinacin y transporte
de hidrocarburos, as con compra, venta y permuta de los mismo en cualquier
forma, dentro o fuera del pas.
A medida que el estado fue aumentando su participacin en los beneficios
derivadas de la industrias petrolera, la nacin venezolana iba ganando en
conocimientos acerca del negocio los hidrocarburos, al mismo tiempo que se fue
desarrollando una conciencia nacionalista. Con marco de referencia se planteo la
necesidad de que el Estado participara directamente en la de su principal recurso,
tal como lo contemplaba la Ley de Hidrocarburos de 1943, de que la actividad
exploratoria de las empresas privadas extranjeras haba disminuido consecuencia
de la poltica de no mas concesiones anunciada por el Gobierno Nacional. En vista
de lo anterior se decidi la creacin de la empresa estatal Corporacin Venezolana
del Petrleo (CVP) por el Decreto N. 260 del 19 abril de 1960, para que explorara,
explotara, refinara y transportara hidrocarburos, o se dedicara a la compra, venta y
permuta de los mismos en cualquier forma, dentro o fuera del pas.
Por otra parte, se le daba a la CVP la atribucin de promover otras empresas en el
capital de dichas empresas. En cuanto a sus caractersticas bsicas, la CVP
tendra personalidad jurdica y patrimonio propio e independiente del Fisco
Nacional, adscrita al Ministerio de Minas e Hidrocarburos y con domicilio en la
ciudad de Caracas, aunque podra establecer dependencias en cualquier lugar del
territorio nacional que considerara necesario. Sin embargo, la CVP se dedico
principalmente al mercado domestico de productos derivados del petrleo y a la
distribucin de gas en la zona metropolitana, ocupndose en reducida escala de la

exploracin y del comercio internacional, actividades claves para el desarrollo de

la industria petrolera nacional, convirtindose en subsidiaria de la casa matriz
Petrleos de Venezuela, S.A. el 30 de agosto de 1975, en el marco de la
nacionalizacin de la industria petrolera.
Adems tambin fue creada la Corporacin Venezolana de Guayana, el 29 de
diciembre de 1960, como Instituto Autnomo Adscrito a la Presidencia de la
Repblica. De acuerdo al estatuto orgnico del desarrollo de Guayana, el progreso
econmico y social de esta rica zona de Venezuela, que comprenda el Estado
Bolvar y el Territorio Federal Delta Amacuro (actualmente Estado delta Amacuro)
estara a cargo de la CVG, como ente rector de la regin Guayana. No obstante
los logros mas importantes de este Gobierno, en cuanto a materia Petrolera, se
refieren a la creacin de la empresa estatal Corporacin Venezolana del Petrleo
(CVP), la poltica de no mas concesiones, y los esfuerzos realizados para la
creacin de la organizacin de piases exportadores de petrleo (OPEP).
Gobierno constitucional de
12. Ral Leoni 1964-1969
Hasta el ao 1966 las empresas petroleras declaraban sus ingresos, a los fines
del pago del impuesto sobre la renta, con base en el precio de realizacin, o sea,
el precio efectivo de venta percibido por las compaas. En vista de que este
ultimo precio estaba por debajo del prevaleciente en el mercado internacional, el
Gobierno de Leoni decidi cambiar el sistema de fijacin de precios del petrleo,
introduciendo los precios de referencia a los efectos fiscales, los cuales se
determinaran de comn acuerdo con las empresas petroleras.
Los precios de venta del petrleo en los mercados internacionales se
determinaron en la dcada de los aos 60, debido a un conjunto de factores, entre
los que se pueden mencionar, el surtimiento de nuevos exportadores como el caso
de la Unin Sovitica, y la competencia por parte de otras fuentes de energa, as
como las presiones ejercidas por algunos paises productores para aumentar sus
exportaciones. Esta situacin tuvo efectos desfavorables en la economa
venezolana al disminuir los ingresos del fisco por concepto de impuesto sobre la
renta pagado por las empresas petroleras, el cual se calculaba en base a los
ingresos declarados por las minas, utilizando a tales efectos, el precio de
realizacin o precio de venta al que efectivamente se colocaba nuestro petrleo en
los mercados internacionales.
Sin embargo, este precio fue objetado por el Gobierno aduciendo que estaba por
debajo del precio real del mercado, por lo que se efectuaron reparos a las
declaraciones de rentas de las compaas concesionarias, correspondientes a

varios aos anteriores a 1966. Las empresas petroleras por su parte, aceptaron
pagar el Fisco Nacional las cantidades convenidas para compensar los impuestos
adeudados, acordndose al mismo tiempo con el gobierno, la utilizacin de un
sistema de precios de referencia a los efectos fiscales.
Segn este nuevo sistema de fijacin de precios del petrleo, adoptado en 1966
durante el Gobierno de Leoni, los precios a los que las compaas petroleras
calcularan sus ingresos a los efectos del pago del impuesto sobre la renta, para el
lapso 1967-1971, serian los precios acordados con el Ejecutivo Nacional, siempre
y cuando el precio reportado de venta fuera inferior al precio de referencia. En
caso de que vendiera efectivamente a un precio mayor al de referencia, se
utilizara ese precio de realizacin a los efectos fiscales.
1er Gobierno constitucional de
13. Rafael Caldera 1969-1974
Entre los puntos mas resaltantes que en el panorama general se deben sealar
como de envergadura en esta gestin oficial, estn:
* En poltica comercial petrolera se logro un mejor trato para el petrleo
venezolano y el aumento del precio por barril . Adems aprob la fijacin unilateral
de los precios del petrleo y en 1971, entra en vigencia la ley por la cual se
reserva el estado la industria de gas natural. las concesionarias haban aminorado
la actividad petrolera en Venezuela y ampliado sus operaciones en el Medio
Oriente y piases Africano. (En 1970,la produccin de petrleo se redujo a 1.086.3
millones de barriles).
Rafael Caldera denuncio el tratado Comercial de Venezuela con los Estados
Unidos en un momento de decaimiento de la economa. Se producen dos
devaluaciones del signo monetario.
* La aplicacin de una poltica de desarrollo en las diversas junio de 1969, se
crearon 8 Regiones Administrativas.
* Implantacin de una poltica de realizaciones, mediante el cumplimiento del IV
Plan de la Nacin.
* Se busco una reorientacion del gasto publico, a la vez que se propiciaron
mejores condiciones de vida para los venezolanos.
* Se esforz la ejecucin de obras publicas, tales como: carreteras, autopistas,
aeropuertos, edificaciones escolares, sanitarias y hospitalarias.

* Se establecieron los mecanismos beneficios y necesarios para adecuar la

poltica fiscal y monetaria a las necesidades reales del momento.
* Como poltica de comercio en lo que respeta al comercio interior, se trato de
nivelar los precios de los artculos de primera necesidad, en relacin a lo percibido
por sueldos y salarios, mediante instrumentos de regulacin y fiscalizacin .
* Se impulsaron las exportaciones y se aplico debidamente la relacin de trminos
de intercambio, de una manera efectiva cuyo resultado positivo fue el aumento del
saldo activo de la balanza de pagos, de Bs. 84 millones en 1970 a Bs. 267
millones en el ao 1972.
* Se establecieron los incentivos y ayudas necesarios para el desarrollo de las
diferentes regiones del pas.
* Se apo la industrializacin en sus mas variadas ramas.
* En politica exterior, se mantuvieron relaciones diplomticas y comerciales con
todos los piases, sin distingas de ideologas.
* Se firmo el "Protocolo de Puerto Espino" relacionado con nuestra reclamacin
sobre el territorio de la Guayana Esquiva.
* La total amnista que se concedi al principio del gobierno copeyano trajo la
tranquilidad a la familia venezolana.
1er Gobierno constitucional de
14. Carlos Andrs Prez 1973-1978
Entre los puntos mas resaltantes que en el panorama general se deben sealar en
esta gestin tenemos que en 1.974 el 22 de marzo se creo la Comision
Presidencial de Revision , la cual tenia como finalidad analizar las diferentes
opciones para lograr la nacionalizacion de la principal industria del pais ,el petroleo
.
La nacionalizacion de la industria petrolera se realizo el 1 ero de enero de 1.976 ,
lograndose de forma armoniosa y bien planificada . A traves de la ley Organica que
Reserva al estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos , quedando
extinguidas a partir de esta fecha todas las concesiones anteriormente otorgadas.
Es asi como la empresa Petroleos de Venezuela , S.A. debio asumir como
empresa publica holding , la direccion y el control de la industria petrolera
venezolana , garantizandole el funcionamiento a compaias exceconcesionarias .
A estas ultimas se les pago una indemnizacion de 4.348 millones de los cuales

3.854 se pagaron en bonos y el resto en efectivo , firmandose al mismo tiempo

convenios de asistencia tecnica , por medio de los cuales se recibiria asesoria
permanentemente en todas las fases de esta actividad.
Petroleos de Venezuela , S.A. o casa matriz de la industria petrolera nacionalizada
, tuvo que enfrentar desde el comienzo la paralizacion de las actividades de
exploracion e inversion , ya que las empresas concesionarias habian descuidado
esos aspectos claves de la industria desde hacia varios aos , ante la proximidad
del termino del regimen de concesiones.
Por otra parte se decreto el V Plan de la Nacion , el cual contemplaba los
lineamientos esenciales del desarrollo economico y social de la Republica para el
lapso que abarcaba el mismo plan y contemplaba unos objetivos estrategicos a
lograrase en aproximadamente dos decadas .Este nuevo vconcepto en materia de
planificacion surgia a partir del aumento de los precios del petroleo de finales de
1.973 y principios de 1.974 al mismo tiempo que estaba influido por la
nacionalizacion de la industria petrolera.
Periodo constitucional de
15. Luis Herrera Campis 1978-1983:
La economia venezolana duarnte la presidencia de Herrera Campis evoluciono
desfavorablemente , al haber disminuido la produccion al mismo tiempo que se
acelero la inflacion y el endeudamiento externo , conjuntamente con la fuga de
capitales . En ese comportamiento influyeron un conjunto de factores de origen
externo e interno , poniendose en evidencia una serie de contradicciones en
materia politica economica , lo que contribuyo a crear un clima de incertidumbre y
desconfianza poco propicio para la recuperacion del ritmo de crecimiento de las
actividades econoimicas.
Durante el gobierno de Luis Herrea Campis se inicio un reajuste de la economia ,
luego del redimensionamiento que experimentaron todas las variables economicas
durante la presidencia de Perez , una de esas variables que tuvo influencia
determinante en la explicacion del paso del crecimiento acelarado de la economia
al estancamiento y la recesion fue la inversion privada , la cual disminuyo
sustancialmente desde 1.978 hasta 1.983 , debido principalmente a la fuga de
capitales que se produjo en esos aos .
En cuanto a las obras materiales , resaltan la construccion del primer tramo del
metro de Caracas , del Complejo Cultural Teresa Carreo , las cuales fueron
inauguradas en 1.983 , ao en el que se conmemoro con numerosos actos
publicos el bicentenario del natalicio del Libertador Simon Bolivar.

Gobierno constitucional del doctor

16. Jaime Lusinchi 1983-1988:
La estrategia seguida por el gobierno del Presidente de la Repblica Jaime
Lusinchi para recuperar la economa venezolana, consisti bsicamente en
negociar el refinanciamento de la deuda externa del pas. A esos efectos, el
Presidente Lusinchi adopto un paquete de medidas econmicas por medio de las
cuales nuevos tipos de cambio para el bolvar, se decretaron medidas de
austeridad para la administracin publica, y se aumento el precio de la gasolina.
De igual forma, para atenuar los efectos de estas medidas en la poblacin de
escasos recursos, se tomaron una serie de decisiones de tipo compensatorio
Una de las principales preocupaciones del gobierno del Presidente de Jaime
Lusinchi fue la de resolver el problema derivado del vencimiento
masivo,concentrado y aparente de la deuda externa venezolana. Con el fin de
lograr un clima apropiada para poder refinanciar esa deuda y aligerar las
pensiones que la misma sobre la economa del pas, el Presidente Lusinchi tomo
una serie de medidas econmicas de gran demanda el mismo dia de su toma de
posesin el 8 de febrero de 1984, asegurando el que Venezuela pagara hasta el
ultimo centavo de deuda externa.
Por otra parte, el Presidente Lusinchi, tomo una decisin sin precedentes cual fue
la destitucion por decreto al Presidente del Banco Central de Venezuela Leopoldo
Daz Bruzual, por considerarlo un factor de pertubador para la puesta en marcha
de polticas economicas y financieras requeridas para enfrentar la crisis
econmica que atravesaba el pais . A continuacin con el Presidente Jaime
Lusinchi emiti un conjunto de decretos durante los tres primeros meses de un
gobierno con el fin de lograr el retorno la confianza en la economa del pas, factor
este que haba originado serios inconvenientes en el gobierno anterior. De igual
forma el congreso Nacional decreto en junio de 1984, la Ley Orgnica a que
autorizaba por un ao, para adoptar medidas por el inters publico.
Este instrumento legal, conocido como ley habilitante le daba poderes especiales
al Presidente de la Repblica para imponer los urgentes correctivos necesarios
para recuperar progresivamente a la economa venezolana, fuertemente afectada
por polticas, econmicas erradas e incoherentes tomadas por la administracin
anterior, segn lo expresado en la exposicin de motivos de la mencionada ley.
Debido a que las decisiones en materia econmica tomadas en los primeros
meses del Gobierno de Lusinchi, afectaban a los sectores de menores recursos,
se decretaron un conjunto de medidas compensatorios de tipo social para atenuar
esos efectos.

Con el fin de anunciar la estrategia a seguir para recuperar la economa

venezolana, el Presidente Jaime Lusinchi convoco al Palacio de Miraflores, el 24
de febrero de 1984, a todos los representantes de la vida nacional. En esa
oportunidad, el Presidente de la Repblica afirmo : "Requisito bsico de esta
estrategia dirigida a superar la crisis es la definicin de orientaciones claras por
parte del gobierno, y el establecimiento de un clima de confianza basado en el
entendimiento y la compresin y en el esfuerzo productivo mancomunado de
gobierno, trabajadores y empresarios".
Aun cuando no se puede negar que el Gobierno del Presidente Lusinchi tuvo que
enfrentar serias dificultades econmicas, al haberse reducido los precios
petroleros a la mitad en 1986, sin embargo, en los dos aos siguientes han debido
tomarse una serie de medidas de ajuste, segn el criterio del Banco Central de
Venezuela y de algunos organismos internacionales, que de haberse aplicado,
hubieran impedido que el ao 1988 concluyera con graves desequilibrios internos
y externos en la economa venezolana.
2da Presidencia De
17. Carlos Andrs Prez 1988-1993
La segunda Presidencia de Perez se inicia instrumentando medidas economicas
de acuerdo con la estrategia del Fondo Monetario Internacional .
Se aspira a la transformacion de una economia venezolana mixta en una
economia de mercado que permita un crecimiento economico apoyado en la
sustitucion de importaciones tradicionales principalmente del petroleo.
El estado se encontro en la necesidad de abandonar el intervencionismo
economico y social que realizaba apoyado en la renta petrolera comercial
tendiente a incentivar la produccion nacional y la aplicacion de una politica
arancelaria que favorecia las importaciones y asi crear la competencia.
La aplicacion de las medidas economicas desatan la especulacion y el
desabastecimiento , caida del salario real y subida de precios sin aumento del
salario . Los efectos devastadores de las medidas economicas condujeron al
estallido social desorganizado del 27 de febrero de 1.989 ., y a dos intentonas
golpistas en 1.992 .
Controlados los brotes golpistas y subversivos siguio la intranquilidad politica , ya
que en diciembre de 1.992 algunos dirigentes de partidos de oposiicion
introdujeron en la Corte Suprema de Justicia una acusacion contra el Presidente
Perez por uso indebido de la partida secreta y en Mayo de 1.993 , la corte declaro

que habia meritos para enjuiciar al Presidente y este fue suspendido de sus
funciones.
El presidente interino
18. Ramon J. Velasquez 1993
Fue designado por el Congreso para qu e gobernace el pais con caracter interino
hasta la finalizacion del periodo de Perez. Para facilitar sus funciones el Congreso
aprobo una ley habilitante mediante la cual el Presidente tendria facultades
extraordinarias para decretar sobre materia economica y fiscal , con el proposito
de activar la economia del pais la cual estaba altamente contraida.
2da Presidencia de
19. Rafael Caldera desde 1993
El hecho mas resaltante durante la segunda presidencia de Rafael Caldera en
materia petrolera ha sido la elaboracion del Plan de Negocios que ha estructurado
Petroleos de Venezuela ( PDVSA) para los proximos 10 aos , y el cual contempla
la apertura petrolera, la cual es un hecho , al ser adjudicados en el mes de junio
importantes yacimientos a inversionistas extranjeros , luego de un fructifero
proceso de subasta.
Entre los principales planes de apertura se encuentran los convenios operativos
para la reactivacin de los campos , las ganancias compartidas y las asociaciones
estratgicas.
Hasta el momento bajo el esquema de convenios operativos 25 empresas estn
explotando 14 campos marginales , las asociaciones estratgicas pondrn en
funcionamiento 5 refineras en el rea de Jos ( Anzoategui ) , y en cuanto al
esquema de ganancias compartidas con exploracin a riesgo , se ofertaron 10
reas de las cuales fueron otorgadas ocho .
El duplicar la produccin petrolera implica la apertura petrolera y su respectivo
impacto sobre la economa el cual ha sido analizado desde tres mbitos :
* en la balanza de pagos : se considera que el grueso de la produccin es para la
exportacin , por lo tanto los ingresos por exportaciones en 10 aos sern
cercanos a los 200 millones de dlares resaltando que en 1996 estuvo cerca de
los 18.500 millones.
* el ingreso fiscal petrolero va a crecer al crecer la produccin

* la inversin domestica es importante que se produzca una recomposicin del

gasto con incremento en la generacin de infraestructura que permita atender el
deterioro de la planta fsica nacional que depende del gobierno .
La internacionalizacin le da mucha estabilidad al ingreso petrolero de Venezuela ,
ya que al estar verticalmente integrado . En cuanto cae el precio del crudo
aumentan los mrgenes de refinacin y cuando aumentan los precios del crudo
disminuyen los mercados de refinacin .
20. Conclusin
La historia permite determinar como ha evolucionado Venezuela en materia
Politica-Petrolera durante cada periodo Presidencial desde 1908 hasta la fecha,
adems de involucrar las diferentes ampliaciones transitorias por las que la
Economa Minera y Petrolera ha pasado.
Por otro lado, se considera relevante mencionar que los periodos de mayor auge
petrleo se observaron durante el mandato de los presidentes Guzman,
(Ampliacin de concesiones y enronquecimiento estatal), G.A.P. (Nacionalizacin)
y Rafael Caldera (Apertura Petrolera).
El advenimiento del petrleo constituye al hecho econmico mas trascendente
dentro de la historia econmica del pas.
El Petrleo destaca como factor fundamental que sustenta y dinamita la economa
nacional en sus diversas reas y sectores. Por esta razn el desarrollo econmico
venezolano presento con caractersticas sobresaliente una estrecha correlacin
entre la expansin del sector petrolero y el crecimiento interno bruto.
Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos5/evopet/evopet.shtml?
relacionados#ixzz3RvZzBi7E
1

Economa de Venezuela
Este artculo o seccin tiene un estilo difcil de entender para los
lectores interesados en el tema.
Si puedes, por favor edtalo y contribuye a hacerlo ms accesible para el
pblico general, sin eliminar los detalles tcnicos que interesan a los
especialistas.
Economa de Venezuela

Sede del Banco Central de Venezuela. Avenida

Urdaneta esq. Las Carmelitas. Caracas
Moneda

Bolvar (Bs.)

Ao fiscal

enero - diciembre

Banco central

Banco Central de Venezuela

Organizaciones

ONU, CELAC, OEA, OMC,

UNASUR y Mercosur

Mercado de
valores

Bolsa de Valores de Caracas

Estadsticas

PIB (nominal)

USD 438.234 MM (Est.

2013)1 (27.)

PIB (PPA)

410,203 (Est. 2012) MM2

(33.)

Variacin del PIB

-3,9% (est. 2014)3

PIB per cpita

USD 14,556 (Est. 2012)4

PIB por sectores

Primario: 4,1%
Secundario: 34,9%

Terciario: 70,1% (2014)4

Tasa de cambio

Control de cambio:
Bs.(SIMADI) 174,46 = 1
dlar5

Inflacin (IPC)

68,5% (acumulado en 2014)6

IDH

sin informaciones

Poblacin bajo la
27,3% (2014)7
lnea de pobreza
Coef. de Gini

0.398

Desempleo

sin informaciones

Industrias
principales

Petrolera, Minera
Comercio

Exportaciones

$USD 93.896 millones. MM

(2011)9

Productos
exportados

Petrleo y Minerales4

Destino de
exportaciones

Estados Unidos:
27,30 %10
Colombia: 11,40 %10
China: 12,80 %10
Brasil: 8,80 %10

Importaciones

$USD 45.615 millone MM

(2011)11

Origen de
importaciones

Estados Unidos:
20,60 %12

Colombia: 17,80 %12

China: 13,80 %12
Mxico: 8,70 %12
Brasil: 4,70 %12
Finanzas Pblicas
Deuda externa
(Pblica y
Privada)

$USD 55.61 MM (2010)4

Deuda externa
pblica

USD 37.035 MM (2010)13

Deuda interna
pblica

Bs. 90.310 MM (2010)14

Ingresos

No hay datos

Gasto pblico

Bs. 137,5 MM 2008

Reservas
internacionales

U$S 29.517 millones (2011)15

Salvo que se indique lo contrario, los valores

estn expresados en dolres estadounidenses
[editar datos en Wikidata]
Venezuela tiene una economa orientada a las exportaciones. La principal
actividad econmica de Venezuela es la explotacin y refinacin de petrleo para
la exportacin. Es la cuarta economa ms grande de Amrica Latina, despus de
Brasil, Mxico y Argentina segn el PIB (PPA) de acuerdo al banco mundial.16 El
petrleo en Venezuela es procesado por la empresa estatal Petrleos de
Venezuela (PDVSA). Su explotacin oficial se inicia a partir de 1875, con la
participacin de la Compaa Petrolera del Tchira en la hacienda La Alquitrana
localizada en el estado Tchira; luego es construida la primera refinera en la cual
se obtenan productos como el queroseno y el gasleo. El reventn del pozo
Zumaque I en 1914 marca el comienzo de la explotacin petrolera comercial a
gran escala, accionando una gran cantidad de eventos que cambiaron

drsticamente el rumbo del pas. Mediante iniciativa y participacin de Venezuela

dentro del mercado petrolero mundial es fundada la Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP).
1.1

ndice
1 Historia
o

1.1 1920-1998

1.2 1998-2012

1.2.1 Evolucin histrica de la inflacin en Venezuela

1.3 2013 - actualidad

1.3.1 Dlar paralelo y mercado negro de divisas

1.3.2 Escasez

2 Exportaciones
o

2.1 Hidrocarburos

2.2 Productos no petroleros

2.3 Importaciones

2.3.1 Alimentos

2.3.2 Armamento

2.4 Industria minera

2.4.1 Hierro

2.4.2 Aluminio

2.5 Industria agrcola

2.6 Industria turstica

3 Vase tambin

4 Referencias

5 Enlaces externos

1.2 Historia
1.2.1 1920-1998

Artculo principal: Historia del petrleo en Venezuela

Hasta bien entrado el siglo veinte, la economa venezolana tena su eje en la

produccin agropecuaria. Para el ao 1920, el papel que jugaba la produccin
petrolera era mnima. Los principales productos de exportacin eran el caf, el
cacao, el ganado vacuno, el azcar, papeln, tabaco, balat, cueros de res y
caucho. Pero por otro lado el ao de 1920 constituye un punto de inflexin en la
economa venezolana, a partir de entonces, las exportaciones agrcolas
disminuirn exponencialmente en detrimento de las exportaciones petroleras.
Para 1929, Venezuela fue el segundo mayor pas productor de petrleo (solo por
detrs de Estados Unidos) y el mayor exportador de petrleo del mundo. [cita requerida]
Con un espectacular desarrollo de la industria, el sector del petrleo haba
comenzado a dominar todos los dems sectores econmicos del pas. 17
Con la expansin petrolera vino el abandono del campo, debido a que la
produccin agrcola estaba primordialmente en manos de muy pocos
terratenientes que ofrecan salarios minsculos para las psimas condiciones de
vida que brindaba el campo. Por lo tanto no podan competir con los salarios que
ofrecan las empresas petroleras en sus concesiones. El abandono del campo
inund al mercado laboral con un crecimiento abrumador de la oferta de trabajo.
La renta per cpita de Venezuela a principios de siglo era notablemente inferior a
la de los pases de Amrica del Sur (Argentina, Chile, Uruguay), e incluso era
inferior a la de pases geogrfica y demogrficamente comparables como Per y
Colombia.
A partir de 1985, gracias a la explotacin del petrleo a gran escala Venezuela
haba superado la renta per cpita de Per y Colombia, y a partir de 1986
experiment un vertiginoso crecimiento que hara de Venezuela el pas de Amrica
Latina de mayor renta per cpita. Entre 1990 y 1995 Venezuela sigui siendo el
pas de Amrica Latina con mayor renta per cpita, aunque a partir de 1996 esta
empez a disminuir. La inflacin en los aos 1990 fue entre 31 % (1991) el 103 %
(1996).[cita requerida]
1.2.2 1998-2012

Artculo principal: Poltica econmica del gobierno de Hugo Chvez

En 2001, el crecimiento del Producto interno bruto o PIB fue del 3,4%. Un aumento
significativo de los precios internacionales del petrleo permiti recuperar la
economa de una fuerte recesin sufrida durante el ao 1999. Sin embargo, un
sector no petrolero relativamente dbil, una alta fuga de capitales y una cada
temporal en los precios del petrleo evit que la recuperacin fuera mayor.
A principios de 2003 se estableci un control de cambio, de un esquema con tasa
de cambio libre flotando en bandas a un esquema de precio fijo controlado por el
gobierno, haciendo al bolvar devaluarse considerablemente. En el ao 2003,
como consecuencia de la grave inestabilidad poltica, diversos conflictos sociales y

la paralizacin de actividades de la principal empresa estatal petrolera PDVSA, la

economa venezolana tuvo una cada de su PIB del 7,7%.
Desde el 6 de febrero de 2003, el gobierno venezolano ha establecido un control
de cambio en la compra/venta de divisas extranjeras. El control cambiario ha sido
supervisado por la institucin gubernamental CADIVI, e inicialmente estableci el
cambio de 1.600 bolvares por dlar para la venta. El 3 de marzo de 2005 se
devalu la moneda frente al dlar, pasando el cambio oficial de 1.920 a 2.150
bolvares por dlar.
Durante el ao 2004 Venezuela experiment un crecimiento del 17,9 % en su PIB,
aunado a la realizacin del Referndum Revocatorio Presidencial con el triunfo del
presidente Chvez con el 60% de los votos, el ambiente poltico se mejor y afect
positivamente a la economa.[cita requerida] La inversin social del gobierno mediante
las llamadas misiones en los campos educativos, alimenticios y de salud, lograron
incrementar la calidad de vida de los ciudadanos con ms bajos recursos (37% de
la poblacin).18 [fuente cuestionable]
En 2005 Venezuela present un balance positivo en sus cuentas externas (31.000
millones de dlares) ya que las exportaciones alcanzaron 56.000 millones de
dlares, representado el tercer lugar en importancia en Amrica Latina detrs de
Mxico y Brasil. En tanto las importaciones totalizaron 25.000 millones de dlares.
Adems las reservas internacionales alcanzaron casi los 30.000 millones de
dlares.19 [fuente cuestionable]
Venezuela concluy el 2005 con un crecimiento de la economa del 9,4% del
Producto Interno Bruto, ubicndose en el primer lugar entre los pases del
continente por segundo ao consecutivo. Adems en 2005 Venezuela registr la
inflacin ms baja de los ltimos 7 aos cayendo hasta un 8,9% segn cifras del
Banco Central de Venezuela (BCV) y de la CEPAL. Finalmente en 2005 las
reservas internacionales sumaron 30.311 millones de dlares. [cita requerida]
Segn el informe anual del BCV durante 2006, el PIB venezolano tuvo un
incremento del 10,3%.20 Ese ao el sector no petrolero de la economa tuvo un
incremento anual de 11,4% y las reservas internacionales alcanzaron la cifra de
37.299 millones de dlares.21
El 7 de marzo de 2007 el Gobierno anunci un proceso de reconversin
monetaria, y la moneda llev el nombre transitorio de Bolvar Fuerte (BsF). Su
emisin fue controlada por el BCV, ente que estableci un cambio de 2,15
bolvares fuertes por dlar,22 lo que supone dividir entre mil (correr tres ceros a la
izquierda) el bolvar que circulaba desde 1879. La nueva escala monetaria
venezolana fue aprobada mediante decreto presidencial con la publicacin en la
Gaceta Oficial N 38.638 por iniciativa del Presidente Hugo Chvez con la
intencin de reducir estticamente la inflacin y facilitar el sistema de pagos
nacionales adecundose a los estndares internacionales respecto a las cifras y el
nmero de billetes que debera portar cada persona. 23

En 2007 en su informe Panorama social de Amrica Latina de ese mismo ao, la

CEPAL reconoci que Venezuela entre 2002 y 2006, disminuy en ese perodo
sus tasa de pobreza en 18,4% e indigencia en 12,3%, pasando de una pobreza de
48,2% y una indigencia de 22,2% en 2002, a 37,9% y 15,9% respectivamente en
2005 y a 30,2 y 9,9% respectivamente en 2006. 24 25 26
Al cierre del ao 2007 y segn las cifras reportadas por el BCV la economa
venezolana tuvo un crecimiento de 8,4%27 impulsado por la expansin de la
inversin y del consumo, con lo que se lleg a 17 trimestres de crecimiento
consecutivo del PIB desde finales de 2003, registrndose desde ese mismo
periodo un crecimiento interanual promedio de 11,8%, el consumo registro la tasa
de variacin ms alta desde 1997, al crecer 18,7%, Los sectores o actividades
econmicas que registraron el mayor crecimiento fueron comunicaciones (21,7%),
actividad financiera y seguros (20,6%) y construccin (10,2%).

En el 2010, Venezuela registr la mayor inflacin anual de la regin por quinto ao

consecutivo.

En el 2010, Venezuela y Hait fueron las nicas economas americanas an

recesin.
A inicios de 2009, el Ministro de Finanzas Al Rodrguez estim un crecimiento de
6%, pero las Naciones Unidas predijeron una expansin de la economa de 3%.
[cita requerida]
Rodrguez tambin anunci una inflacin estimada de 15%, pero otros
analistas lo contradijeron, colocando la inflacin entre 28% y 35%. [cita requerida] A
finales de agosto, el Ministro Rodrguez repas sus cifras, estimando ahora una
inflacin anual de 26% y un crecimiento del PIB cercano al 1%. 28 29 Sin embargo,
el PIB venezolano experiment finalmente una cada de 3.3%; 30

El presupuesto nacional de 2009 fue calculado estimando el ingreso de 60 dlares

por barril de petrleo,[cita requerida] pero a finales de marzo se reformul a 40 dlares,
para ajustar la cada de los precios del petrleo a nivel global de 2009 y 2010, lo
que desencadeno a su vez una crisis energtica interna.31
A inicios de 2010, el Ministro de Finanzas Jorge Giordani estim un crecimiento de
0.5%, pero diversos especialistas calcularon una cada de entre 1.7% y 3%. 32 A
mediados de abril, el FMI estim que Venezuela continuara en recesin en el
2010, con una cada de 2.6%.33
Finalmente, el PIB cay 1.4%;34 dentro del contexto regional, Venezuela queda
detrs del resto de Latinoamrica y el Caribe, que experiment en promedio un
crecimiento de 6%.35 Luego de la crisis energtica, Venezuela sera la nica
nacin petrolera y una de las dos naciones americanas an en recesin en 2010.
La otra nacin es Hait, que a inicios de ao experiment un devastador
terremoto.35
Para expertos de la CEPAL, la crisis energtica, y la cada en la exportacin de
petrleo venezolano estuvieron entre las razones para que Venezuela entrara en
recesin, que durara 18 meses desde segundo trimestre de 2009 hasta el tercer
trimestre de 2010.35 El gobierno venezolano culp a la lenta recuperacin
econmica mundial de alargar la crisis, as como a la reduccin de las cuotas de
produccin petrolera dictadas por la OPEP.36 De acuerdo a la oposicin
venezolana, las polticas del presidente Chvez para intentar aplicar el socialismo
del siglo XXI estaban detrs de la crisis y estaran llevando "la economa a la
ruina".36
En septiembre de 2010, el bolvar fue devaluado nuevamente, pasando de 2,15
bolvares por dlar, a un sistema de cambio dual de 2,60 y 4,30 bolvares por
dlar, dependiendo del tipo de transacciones a realizar con dichas divisas. 37 Para
aquel entonces, ya el dlar en el mercado negro se cotizaba por sobre los 9
bolvares.38
Venezuela en el 2011 experiment un crecimiento de 4,2 % de su PIB. El PIB no
petrolero subi 4,3% y el petrolero 0,6%. Por segundo ao consecutivo la
economa venezolana sigui teniendo la inflacin ms alta del continente ya que
los precios de los bienes y servicios subieron 27,6%, un poco ms que en 2010
cuando fue 27,2%. Las exportaciones venezolanas al exterior, principalmente
petrleo, subi 42,8% en 2011. En total, Venezuela export mercancas por un
total de $93.896 millones. Logrando as una balanza comercial supervitaria. Las
importaciones se incrementaron 18%, al cerrar el ao 2011 con un monto de
$45.615 millones. Las reservas internacionales del pas cerraron el ao en
$29.899 millones, la cifra es $433 millones menor al cierre de 2010. El informe del
presidente del BCV, seala que por la va de Cadivi se liquidaron $35.394 millones
en todo el ao. En tanto, a travs del Sitme se negoci un total de $8.777 millones
durante 2011.39

En 2012 la economa venezolana cerr con un crecimiento de 5,5%, 40 una

inflacin de 20,1% y un desempleo de 6,4% ligeramente ms bajo que en 2011.
Los sectores que ms crecieron fueron finanzas y entidades bancarias (32,90%) y
construccin 16,80%.41 42
Para el 2013, el gobierno nacional anuncio un aumento del 20% en los precios
controlados de la carne de res, pollo, leche y quesos.43 En 2013 Venezuela se
ubic como el pas ms igualitario de Latinoamrica segn cifras del gobierno
venezolano. El coeficiente de Gini habra alcanzado 0,435 puntos (1 es la
desigualdad absoluta y cero la igualdad absoluta). 44
1.2.2.1Evolucin histrica de la inflacin en Venezuela

Inflacin en Amrica Latina. Escala logartmica. Banco Mundial y FMI.

Venezuela ha tenido una de las tasas de inflacin ms altas del mundo desde
hace algunos aos. Si bien a finales de los noventa tuvo una tasa de inflacin an
superior al 103 % de 1996,[cita requerida] en el ltimo lustro supera en este parmetro a
todos los pases de la regin, cosa que no pasaba en la dcada de los noventa,
cuando pases como Brasil, Per y Mxico tenan una tasa inflacionaria muy
superior a la de Venezuela.45

Posicin entre pases con mayor inflacin que dieron datos al FMI - World
Economic Outlook Databases (WEO)
En el 2007, la inflacin super con creces la meta gubernamental de 11%. 46 El
gobierno venezolano haba emprendido una serie de medidas para frenar la
inflacin, como la disminucin del Impuesto al Valor Agregado (IVA) de 16% a
14%, y luego a 11%, y actualmente a 9%, as como la emisin del bolvar fuerte. 47
Una de las causas principales de la elevadsima inflacin en el pas, segn
especialistas, es la poltica del Estado de imprimir dinero inorgnico en la

economa del que correspondera segn la produccin del pas: hay mucho ms
dinero lquido persiguiendo muy pocos productos. 48

Segn los datos del Banco Central de Venezuela, la cantidad de dinero en la

economa se ha multiplicado varias veces desde 1997.
1.2.3 2013 - actualidad

Vase tambin: Poltica econmica del gobierno de Nicols Maduro

El viernes 8 de febrero de 2013 el gobierno del entonces vicepresidente Nicols
Maduro (el presidente Chvez se encontraba en grave estado de salud en la isla
de Cuba) informa las medidas econmicas y cambiaras que entraran en vigencia
en Venezuela el 13 de febrero.49 El ministro de Finanzas, Jorge Giordani, y el
presidente del BCV, Nelson Merentes, informaron que el precio del dlar que
distribua CADIVI se devaluara de 4,30 bolvares hasta 6,30 bolvares. Esto
corresponda a un 46,5%50 de diferencia entre una cotizacin y la otra. Segn el
gobierno esto permitira incrementar los recursos con los que cuenta el estado
para seguir impulsando el crecimiento de la economa. En enero de 2015, La
medidora de riesgo internacional Moody's 51 le baj la calificacin a Venezuela de
"CAA1" a "CAA3"52 , lo que significa que la nacin incrementa el riesgo de
incumplimiento de pagos debido a la dependencia y devaluacin del petrleo 53 .
Para el ao 2014 el gobierno realiz otra devaluacin al comenzar a vender
dlares a dos tasas diferentes: en 6,30 la tasa CADIVI (estudiantes, casos
especiales, jubilaciones y pensiones, gastos consulares y diplomticos, salud y
alimentacin) y el 11,30 la tasa SICAD (cupos para viajeros, las remesas
familiares y las divisas para las lneas areas). El presidente Nicols Maduro
anunci la adhesin de CADIVI al Centro Nacional de Comercio Exterior a finales
de 2014.
Aunque durante gran parte del 2014 el precio de la cesta petrolera venezolana se
mantuvo en el promedio de 103 dlares el barril, la deuda externa de la Repblica
continu creciendo velozmente y registr un salto de 8% respecto a 2011 para
ubicarse en 105.779 millones de dlares, de acuerdo con las estadsticas del BCV.
Al cierre del 2014, el PIB registro una cada de 3,9% durante tres trimestres
consecutivos entrando en una nueva recesin, con un aumento exorbitante de la
inflacin que para diciembre de 2014 se encontraba en 64% acumulado. 3

1.2.3.1Dlar paralelo y mercado negro de divisas

Artculo principal: Anexo:Cotizacin histrica del bolvar con respecto al dlar

El control cambiario se contrasta con el mercado negro de venta de dlares. La
creciente inflacin anual de Venezuela en el 2007 debilit al bolvar frente al dlar
en el mercado negro, el cual super los 4.800 bolvares a finales del mismo ao.
Para diciembre de 2014, slo 7 aos despus, el dlar paralelo se cotizaba en
poco ms de 174 bolvares (174.000 bolvares de 2007). 54 [fuente cuestionable]
1.2.3.2Escasez

Artculo principal: Escasez en Venezuela 2013-2014

Reproducir contenido multimedia

Vdeo que muestra un ejemplo de fila de personas tpica, para adquisicin de
productos con precios regulados de primera necesidad, en este caso papel
higinico.
Uno de los fenmenos ms particulares de la economa venezolana en la ltima
dcada ha sido la escasez de productos de uso diario, en particular de aquellos
con precios regulados, como la leche, diversos tipos de carne, el aceite y otros. El
gobierno de Chvez y el de Maduro han relacionado dicha escasez en primer
lugar a un aumento en el consumo que no puede ser rpidamente satisfecho por
la produccin y cada vez ms al acaparamiento y el contrabando. [cita requerida] Los
economistas en general consideran que la escasez es producto de que el control
de precios a un valor por debajo de los costes y el exceso de liquidez monetaria
ante un sistema de poca produccin nacional son las causas principales de tal
escasez. Consideran que la economa de Venezuela padece los efectos tpicos de
una economa de escasez. El factor de contrabando es admitido por ambos
grupos: varios productos son mucho ms baratos en Venezuela que en Colombia,
Brasil y otros pases limtrofes. Para diciembre de 2013 el grado de escasez segn
el BCV indicaban que haba una escasez de 22%. 55 Esto quiere decir que un 22%
de los productos que el consumidor buscaba en los negocios no se encontraba.

1.3 Exportaciones
1.3.1.1Hidrocarburos

Productos de exportacin de Venezuela (est. 2010) con una clara dependencia

haca el petrleo y sus derivados.
La economa de Venezuela se centra en la exportacin de petrleo. La
dependencia del petrleo ha aumentado en los ltimos aos. Mientras que en
1999 las exportaciones de bienes y servicios petroleros representaban el 76% de
las exportaciones, en 2005 el porcentaje haba pasado a 86% y en 2012 se
elevaba al 96%.56 El porcentaje de las exportaciones petroleras en las
exportaciones totales haba sido de 91,9% en 1958, 92,8% en 1968, 93,6% en
1978 y 81,1% en 1988.57 A finales de 2013 Venezuela exportaba unos 1,3 millones
de barriles diarios de petrleo.58
Las cifras de produccin real y exportacin de petrleo han sido objeto de mucha
polmica. El presidente de PDVSA, Rafael Ramrez, declar en 2011 que
Venezuela aumentara su produccin de petrleo y producira unos 4,02 millones
de barriles de petrleo para 2012.59 En 2012, Ramrez declar que Venezuela
producira 4 millones de barriles para 2014.60 En diciembre de 2013 el presidente
de PDVSA dijo que la produccin petrolera en 2014 estara en 3 millones 11 mil
barriles de petrleo.61
La compaa estatal PDVSA es la encargada de administrar los recursos
petroleros. En 1998 trabajaban en esta empresa unas 36000 personas, las cuales
producan ms de tres millones de barriles de petrleo diarios. 62 En 2011 PDVSA
contaba con 121.187 trabajadores, de los cuales 104.187 trabajaban en la
produccin de petrleo.63
En 2012 PDVSA produjo 2,91 millones de barriles de crudo diariamente. En 2013
esta cifra fue de 2,89 millones de barriles.64 De estos se exportan unos 2,42
millones de barriles diarios.

1.3.1.2Productos no petroleros

En 1998 el pas exportaba bienes no petroleros por un valor de 5 mil 529 millones
de dlares mientras que en 2012 la cifra era de tan solo 3 mil 771 millones de
dlares.65

Exportaciones de bienes de Venezuela 1997-2012 segn BCV

1.3.2 Importaciones

En 2012 Venezuela import bienes y servicios (CIF) por un valor total de

65.360.000.000 de dlares. En 1998 el total de importaciones de bienes y
servicios se elevaba a 15.492.000.000 de dlares. [cita requerida]
El pas ha sido tradicionalmente importador de gran cantidad de productos
manufacturados, pero en los ltimos aos esta tendencia se ha acentuado. En
2012-2013 los renglones ms importantes de importacin eran aquellos de
maquinarias y repuestos para apartados y maquinarias mecnicos y elctricos o
electrnicos.[cita requerida]
1.3.2.1Alimentos

Segn el ministro de Agricultura Yvn Gil, Venezuela importaba un 50% de los

alimentos que consuma en 2013.66 Venezuela era en 2008 el principal importador
mundial de leche en polvo.67
El pas actualmente importa productos que tradicionalmente exportara, como el
caf, el arroz y el maz. En 2012 se importaron dichos productos por un monto
aproximado de 1028 millones de dlares. Tambin se han venido importando otros
productos tpicos de Venezuela como el azcar.68
1.3.2.2Armamento

Venezuela pas a ocupar el puesto nmero 13 de los pases que ms gastaron en

importaciones de armamento en 2012. Ocupaba el puesto 46 en 2002. 69 El
presidente Chvez haba justificado estos gastos con el argumento de que era
necesario reemplazar armamento obsoleto. Venezuela se ha convertido en el
principal importador de armas en Sudamrica, por encima de Brasil. El principal

vendedor de armas a Venezuela fue Rusia, con un 66% de las importaciones,

seguido de Espaa, con un 12% y de China, con un 6%. [cita requerida]
1.3.3 Industria minera
1.3.3.1Hierro

Las reservas de hierro de Venezuela son unas de las ms importantes en el

mundo.[cita requerida] An as, la extraccin de hierro ha venido cayendo en los ltimo
aos.70 SIDOR ha sido desde hace dcadas la empresa estatal encargada de
gerenciar la extraccin y el procesamiento de este metal. En 1997 la empresa fue
privatizada durante la ola de privatizaciones generadas por la falta de ingresos
petroleros que permitiesen financiar la inversin en diversas industrias que se
haban vuelto ineficientes. La empresa lleg a aumentar su produccin hasta el
2007. A comienzos de 2008 fue nuevamente estatizada. A partir de ese momento
ha vuelto a caer la produccin. En 2013 la empresa produca tan solo un 45% de
su capacidad instalada.71
1.3.3.2Aluminio

Venezuela es uno de los principales pases extractores de bauxita, la principal

mena para extraer aluminio.72 Como en el caso del hierro y del acero, desde la
estatizacin de SIDOR ha habido una cada en la produccin. Tan solo entre 2012
y 2013 la produccin disminuy en un 28%. 73 Al mismo tiempo, la cantidad de
trabajadores aument en 18%: pas de 8.606 a 10.169 trabajadores.
1.3.4 Industria agrcola

Actualmente hay dos federaciones rivales en el rea de la produccin ganadera:

Fedenaga, la federacin tradicional, y Fegaven, que est aliada al gobierno.
[cita requerida]

Los datos estadsticos sobre la produccin agrcola en Venezuela son altamente

disputados, con cifras bastante divergentes entre lo que dicen empresas privadas
y el gobierno y asociaciones cercanas al gobierno. 74 Venezuela produca 1410
millones de litros de leche en 1998 segn estudios de la Universidad de Los
Andes.75
Segn el gobierno, en 2010 se producan unas 4.697.784 toneladas de carne en el
pas o lo que equivaldra a un 80% del consumo nacional. 76 El representante de
Fedenaga calculaba para comienzos de 2013 que en realidad Venezuela estara
importando un 50% de la carne que consuma. 77
Segn Fevearroz, Venezuela produca 699 toneladas de arroz para 1998 y 1080
en 2008.78 La mayor parte de la produccin se concentraba en Gurico y
Portuguesa (para un 93% de la produccin).

Venezuela se abasteca a s misma en el consumo de maz hasta 2007. En 2012

se obtuvieron 772853 toneladas de maz, lo que equivali a un 55% de la
demanda.79
1.3.5 Industria turstica

Venezuela posee una gran cantidad de paisajes con potencial turstico, pero la
industria turstica est mucho menos desarrollada que en otros pases de Amrica.
En 1998 685.000 turistas extranjeros visitaron el pas. En 2011, fueron 595.000 los
turistas que visitaron el pas. Regiones como Aruba, Bolivia, Cuba y Honduras,
que en 1998 reciban menos visitantes extranjeros que Venezuela ahora reciben
ms.80 Entre las causas que se discuten por el limitado turismo se hallan la
inseguridad, y una moneda sobrevaluada.
2

Historia del petrleo en Venezuela

El precio real y nominal del petrleo de 1968 a 2006. 1

Venezuela es el quinto pas exportador de petrleo y el poseedor de las mayores
reservas probadas de crudo pesado del mundo, con 297.570 millones de barriles
hasta diciembre de 2011.2 Venezuela tiene adems las mayores reservas de crudo
liviano en todo el hemisferio occidental. 3 En 2008, la produccin de crudo en
Venezuela fue la dcima ms alta del mundo con 2.394.000 de barriles diarios,
convirtiendo a dicho pas en el octavo exportador neto de petrleo ms grande del
mundo.4
En Venezuela las actividades petroleras comenzaron en la poca pre-hispnica,
poca en la cual solo se utilizaba el petrleo para calafetear e impermeabilizar las
embarcaciones, pero su explotacin se comenz a realizar formalmente en la
poca colonial. Fue desde entonces que la industria petrolera en Venezuela fue
creciendo y se fortaleci hasta llegar al punto en que se nacionalizaron todos los
activos de las empresas petroleras en 1976.

2.1

ndice
1 poca Pre-hispnica - 1904

2 Inicios en produccin petrolera venezolana

3 1904-1940 El Nacimiento de la Industria Petrolera venezolana

3.1 La enfermedad holandesa

3.2 Xenofobia

4 1940-1976 - El camino a la nacionalizacin

o

4.1 Creacin de la OPEP

4.2 Embargo del petrleo de 1973

4.3 Nacionalizacin

5 1976-1998 - aos de declive

6 Apertura petrolera

7 Actualidad y futuro

8 Vase tambin

9 Referencias

10 Bibliografa

11 Enlaces externos

2.2 poca Pre-hispnica - 1904

Los pueblos originarios de Venezuela, al igual que muchas sociedades antiguas,
ya utilizaban petrleo crudo y asfalto, que rezuman naturalmente a travs del
suelo hacia la superficie, en los aos anteriores a la colonizacin espaola. El
lquido negro y espeso, conocido por los lugareos como mene, se utilizaba
principalmente para fines medicinales, como fuente de iluminacin, y para el
calafateado de canoas.5
A su llegada a finales del siglo XV, los conquistadores espaoles aprendieron de
los pueblos indgenas el uso del asfalto presente de manera natural para
calafatear los barcos, y para el tratamiento de sus armas. El primer envo de
petrleo documentado en la historia de Venezuela ocurri en 1539, cuando un solo
barril fue enviado a Espaa para aliviar la gota del emperador Carlos V.5

2.3 Inicios en produccin petrolera venezolana

En 1855 Alejandro von Humbold encontr un pozo de petrleo en la Pennsula de
bocaya[cita requerida]. Ya para 1869 el gobierno encomienda al mdico Jos Mara
Vargas para que investigara sobre el petroleo. Una vez hechas las respectivas
averiguaciones, opin que esta materia era ms rica que la plata por la gran
posibilidad de uso que tena. En esa solo se utilizaba el petrleo para cosas muy
sencillas y su extraccin era bastante rudimentaria y no se explotaba en forma
industrial. El primer pozo que se explot en forma industrial en el mundo fue en
1859 en Pensilvania, Estados Unidos, y su propietario fue Edwin Drake. Pero en
Venezuela se empieza a explotar el petrleo a partir de 1875, despus de un
terremoto comienza a salir petrleo en grandes cantidades por una de las grietas
producidas por el movimiento telrico en la hacienda La Alquitrana del Estado
Tchira perteneciente al Seor Manuel Antonio Pulido. A raz de este hecho Pulido
forma la primera empresa petrolera Venezolana que se dedic a explotar
industrialmente al petrleo. La empresa se llam "Compaa Nacional Minera
Petrlia del Tchira" o "Petrolia del Tchira". Ms tarde se construy la primera
refinera la cual se produca mensualmente 60 galones de gasolina, 165 de
querosn, 150 de gas-oil y 220 de residuos. De estos derivados del petrleo, el
querosn era el de mayor utilidad, se utilizaba para el alumbrado y para las
primeras cocinas.
La explotacin mundial de petrleo de forma moderna haba comenzado en 1853
cuando el llamado coronel Edwin Drake, en Titusville, Pensilvania, perfor un pozo
encontrando petrleo a veinte metros de profundidad. La fiebre petrolera se desata
en Norteamrica, las perforaciones se multiplican, las tierras aumentan de precio y
los campesinos se hacen petroleros.
El sorprendente crecimiento de la industria petrolera norteamericana genera
nuevos emporios econmicos. Destaca la Standard Oil, capitaneada por John D.
Rockefeller. Paralelamente, empresas inglesas y holandesas encuentran petrleo
en el lejano Oriente y Rusia manteniendo un ritmo de exploracin permanente en
todos los continentes. Es en este contexto de bsqueda de nuevos yacimientos
cuando el gelogo Ralph Arnold y parte de su equipo en abril de 1913 llegan al
campo petrolero La Alquitrana, cerca de Rubio en el estado Tchira. All escribe
que la refineria local lleva treinta aos en servicio constatando que en Venezuela
ya se produca petrleo.
Aos atrs en 1878, el hacendado Manuel Antonio Pulido obtiene los derechos
para la explotacin minera de un terreno ubicado en su hacienda cafetera La
Alquitrana tras descubrir emanaciones de petrleo en la superficie. Como se indic
anteriormente Pulido funda la compaa Petrolia del Tchira en sociedad con cinco
hacendados y comerciantes de la regin. Dicen que cuando iniciaron la empresa
carecan absolutamente de conocimientos, pero decidieron a este efecto, que el
socio Pedro Rafael Rincones se fuera a Estados Unidos para estudiar los

procesos de refinacin de petrleo y adquirir las maquinarias y aparatos que

podan necesitarse para obtener queroseno de primera calidad.
En 1880 los vecinos de Rubio y de San Cristbal, animados por la novedad,
acuden a la instalacin de aquellos extraos equipos de perforacin que haban
viajado por barco, barcazas y mulas desde Nueva York hasta La Alquitrana. Pero
no fue sino 3 aos ms tarde cuando a sesenta metros de profundidad, el llamado
pozo Eureka empez a producir 230 litros diarios de un petrleo algo verdoso que
sera refinado en un pequeo alambique para producir querosn y proveer de esta
fuente de iluminacin a Rubio y San Cristbal. Esto da el inicio de explotacin
petrolera en Venezuela.6

2.4 1904-1940 El Nacimiento de la Industria Petrolera venezolana

Juan Vicente Gmez

A pesar del conocimiento de la existencia de petrleo en Venezuela desde haca
siglos, este recurso cobr real trascendencia con la llegada del siglo XX y los
primeros pozos de real importancia no se perforaron sino hasta la dcada de
1910. El entonces presidente Cipriano Castro aprob un nuevo Cdigo de Minas
para la Nacin el 23 de enero de 1904, estableciendo as un principio que
marcara dramticamente el curso de la industria petrolera hasta su
nacionalizacin en 1976. El presidente de la Repblica obtena facultad plena para
administrar y otorgar concesiones petroleras sin necesidad del consentimiento del
Congreso. Durante su gobierno, se llegaron a otorgar cuatro concesiones para
explorar, producir y refinar petrleo, las cuales fueron solicitadas con el evidente
propsito de ser negociadas con inversionistas extranjeros. 7
En 1908, Juan Vicente Gmez reemplaz a Castro como presidente de
Venezuela. En los siguientes aos, Gmez continu la poltica de otorgamiento de
concesiones, que en su mayora fueron adjudicadas a sus amigos ms cercanos,
quienes a su vez las renegociaron con las compaas petroleras extranjeras que
posean la tecnologa necesaria para poder desarrollarlas. 8 Una de estas

concesiones fue otorgada a Rafael Max Valladares que contrat a la Caribbean

Petroleum (ms tarde a ser propiedad de Royal Dutch Shell) para llevar a cabo su
proyecto de exploracin de hidrocarburos. El 15 de abril de 1914, el primer campo
petrolfero venezolano de importancia, Mene Grande, fue descubierto por la
Caribbean tras la finalizacin del pozo Zumaque I (llamado actualmente MG-I).5
Este importante descubrimiento es lo que alent una ola masiva de las compaas
petroleras extranjeras para "invadir" Venezuela en un intento por conseguir un
pedazo de la accin.
De 1914 a 1917, varios yacimientos de petrleo fueron descubiertos en todo el
pas, sin embargo el estallido de la Primera Guerra Mundial retras
significativamente el desarrollo de la industria. Debido al esfuerzo de guerra,
compra y transporte de las herramientas y maquinaria, algunas compaas
petroleras se vieron obligadas a renunciar a la perforacin hasta despus de la
guerra. A finales de 1917, las primeras operaciones de refinacin se llevaron a
cabo en la refinera de San Lorenzo, y las primeras exportaciones significativas de
petrleo venezolano salieron por la terminal Caribbean Petroleum en San Lorenzo.
A finales de 1918, el petrleo apareci por primera vez en las estadsticas de
exportacin de Venezuela con una produccin anual de 21.194 toneladas
mtricas.5 Despus de unos veinte aos desde la instalacin de la primer taladro
perforador de pozos, Venezuela se haba convertido en el mayor exportador de
petrleo del mundo y el segundo mayor productor de petrleo, despus de
Estados Unidos. La exportacin de petrleo se dispar de 1,9% a 91,2% entre
1920 y 1935.9
Cuando se descubri petrleo en el campo La Rosa en la Costa Oriental del Lago
de Maracaibo en 1922, el dictador de Venezuela, Juan Vicente Gmez permiti a
los estadounidenses a escribir la ley petrolera de Venezuela. 10
2.4.1 La enfermedad holandesa

Para 1929, Venezuela fue el segundo mayor pas productor de petrleo (slo por
detrs de Estados Unidos) y el mayor exportador de petrleo del mundo. 3 Con un
espectacular desarrollo de la industria, el sector del petrleo haba comenzado a
dominar todos los dems sectores econmicos del pas, sin embargo, la
produccin agrcola comenz a disminuir drsticamente. 11 Este repentino aumento
de la atencin al petrleo y el abandono del sector agrario hace que la economa
venezolana sufra de un fenmeno conocido por los economistas como la
enfermedad holandesa. Esta "enfermedad" se produce cuando una mercanca
ocasiona un aumento sustancial de los ingresos en un sector de la economa, y no
es complementado por un mayor ingreso en otros sectores. 3 La agricultura
represent alrededor de un tercio de la produccin econmica en la dcada de
1920, pero por la dcada de 1950 esta fraccin se vio drsticamente reducida a
una dcima parte. Este repentino aumento de la produccin de petrleo limita la
facultad general de Venezuela para crear y mantener otras industrias. El gobierno
hizo caso omiso a graves problemas sociales, incluyendo educacin, salud,

infraestructura, agricultura y las industrias nacionales, causando que Venezuela

quedar muy detrs de otros pases industrializados.
2.4.2 Xenofobia

Con una gran afluencia de extranjeros "invasores" no pas mucho tiempo antes de
que los efectos de la xenofobia que no se haba visto antes fueran evidentes. El
novelista Jos Rafael Pocaterra describe a los petroleros, como "los espaoles
nuevos." Escribi en 1918 :
"Un da, algunos espaoles montado un aparato negro con tres patas, una
grotesca cigea con ojos de cristal dibujaron algo (en una hoja de papel) y
se abrieron camino a travs de la selva Otros espaoles abriran nuevos
caminos... perforaran la tierra desde lo alto de torres fantsticas, que
produce el lquido ftido ... el oro lquido convertido en petrleo. "
El resentimiento popular de las compaas petroleras extranjeras tambin se hizo
evidente y se expresa en diversas formas. Rufino Blanco Fombona, escritor y
poltico venezolano, representa el conflicto entre los trabajadores venezolanos y
sus jefes extranjeros en su novela de 1927, La Bella y la Fiera:
"Los trabajadores pidieron un aumento de sueldo miserable y los rubios de
ojos azules, los hombres que son dueos de millones de dlares, libras
esterlinas y florines en bancos europeos y de EE.UU., se negaron."
Estos sentimientos de fuerte hostilidad hacia las compaas petroleras extranjeras
en muchos aspectos, nunca se desvanecieron, y es que estos pensamientos que
los recursos naturales de Venezuela, estaban siendo explotados por los pases
extranjeros que convenci al gobierno de que era necesario un mayor control
sobre su industria petrolera. Esto, por supuesto con el tiempo llev a la
nacionalizacin definitiva de la industria petrolera en 1976.

2.5 1940-1976 - El camino a la nacionalizacin

En 1941, el general Isaas Medina Angarita oriundo de los Andes venezolanos, fue
elegido presidente de forma indirecta. Uno de sus ms importantes reformas
durante su mandato fue la promulgacin de la Ley de Hidrocarburos de 1943. Esta
nueva ley fue el primer gran paso poltico dado hacia ganar ms control sobre su
industria petrolera. Bajo la nueva ley, el concepto de una divisin de 50/50 de los
beneficios entre el gobierno y la industria del petrleo se introdujo. 8 12 Una vez
aprobada, esta ley bsicamente se mantuvo sin cambios hasta 1976, ao de la
nacionalizacin, con slo dos revisiones parciales que se realizan en 1955 y 1967.
En 1944, el gobierno venezolano dio varias nuevas concesiones para fomentar el
descubrimiento de ms yacimientos de petrleo. Esto se atribuy principalmente a

un aumento en la demanda de petrleo causada por la Segunda Guerra Mundial, y

en 1945, Venezuela estaba produciendo cerca de 1 milln de barriles por da.
Siendo un vido proveedor de petrleo a los Aliados de la Segunda Guerra
Mundial, Venezuela ha aumentado su produccin un 42 por ciento desde 1943
hasta 1944.13 Incluso despus de la guerra, la demanda de petrleo contina en
aumento debido al hecho de que hubo un aumento de veintisis millones hasta
cuarenta millones de los coches en servicio en los Estados Unidos desde 1945
hasta 1950.14 A mediados de 1950, sin embargo, pases del Medio Oriente haba
comenzado contribuir con cantidades significativas de crudo al mercado
internacional de petrleo, y los Estados Unidos haban aplicado las cuotas de
importacin de petrleo. El mundo experiment un exceso de oferta de petrleo, y
se desplomaron los precios.

Pases de la OPEP.
2.5.1 Creacin de la OPEP

Artculo principal: OPEP

En respuesta a los precios del petrleo crnicamente bajos de la dcada de 1950
a mediados y finales, los pases productores de petrleo Venezuela, Irn, Arabia
Saudita, Irak y Kuwait se reunieron en Bagdad en septiembre de 1960 para formar
la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). Los principales
objetivos de los pases miembros de la OPEP fue a trabajar juntos con el fin de
asegurar y estabilizar los precios internacionales del petrleo para garantizar sus
intereses como naciones productoras de petrleo. Esto fue logrado en gran
medida a travs de las cuotas de exportacin que ayudaron a evitar la
sobreproduccin de petrleo en el mbito internacional.
2.5.2 Embargo del petrleo de 1973

En la dcada de 1970, los pases productores de petrleo del Golfo Prsico

iniciaron negociaciones con las empresas petroleras en un intento por aumentar
su participacin de propiedad. En 1972 se obtiene rpidamente una participacin
del 25%, y menos de un ao ms tarde se revis los acuerdos para obtener hasta
un 60% de participacin en la propiedad de las empresas. 8 En 1973, los Estados
del Golfo Prsico miembros de la OPEP decidieron aumentar sus precios un 70%

y colocar un embargo sobre los pases amigos de Israel (los Estados Unidos y
Holanda) como consecuencia de la Guerra de Yom Kipur. Este evento se conoce
como la crisis mundial del petrleo de 1973. Despus de la culminacin de los
conflictos en el Medio Oriente los pases petroleros del Golfo Prsico ya no
exportaban a los Estados Unidos y los precios del petrleo aumentaron
considerablemente, Venezuela experiment un incremento significativo en las
utilidades por concepto de produccin de petrleo. Entre 1972 y 1974, los ingresos
del gobierno venezolano se haban cuadruplicado. 3 Con un nuevo sentido de
confianza, el presidente venezolano, Carlos Andrs Prez prometi que Venezuela
se iba a desarrollar significativamente en unos pocos aos 3 mediante la sustitucin
de importaciones, los subsidios y los aranceles proteccionistas. Planeaba usar los
beneficios del petrleo para aumentar el empleo, combatir la pobreza, aumentar
los ingresos y diversificar la economa. Por desgracia, los miembros de la OPEP
haban estado violando las cuotas de produccin y los precios del petrleo
cayeron drsticamente de nuevo en la dcada de 1980, empujando a Venezuela
ms profundamente en deuda y recesion.

Mapa del petrleo de Venezuela, 1972.

2.5.3 Nacionalizacin

Mucho antes de 1976, Venezuela haba tomado varias medidas en la direccin de

la nacionalizacin de su industria petrolera. En la ley de reversin promulgada en
1971 se afirmaba que todos los bienes, instalaciones y equipos pertenecientes a
las concesionarias dentro o fuera de las reas de concesin revertira a la nacin
sin compensacin a la expiracin de la concesin. 8 El movimiento hacia el
nacionalismo se vivi una vez ms bajo el decreto 832 donde se establece que
toda la exploracin, produccin, refinacin, y programas de ventas de las
compaas petroleras tenan que ser aprobados previamente por el Ministerio de

Minas e Hidrocarburos.8 As que para todos los propsitos prcticos, Venezuela ya

estaba en camino a la nacionalizacin en 1972.
No se hizo oficial sin embargo, hasta la presidencia de Carlos Andrs Prez, cuyo
plan econmico, "La Gran Venezuela", pidi la nacionalizacin de la industria del
petrleo y la diversificacin de la economa a travs de la sustitucin de
importaciones. El pas oficialmente nacionaliz la industria petrolera el 1 de enero
de 1976, bajo la gestin ministerial de Valentn Hernndez Acosta, y junto con l
vino el nacimiento de Petrleos de Venezuela, S.A. (PDVSA), que es la empresa
estatal venezolana de petrleo. Todas las compaas petroleras extranjeras que
una vez hicieron negocios en Venezuela, fueron reemplazadas por empresas
venezolanas filiales de PDVSA que controla la actividad de explotacion de
hidrocarburos en Venezuela. En 1980, PDVSA compr la empresa estadounidense
Citgo, y actualmente es una de las empresas petroleras ms grande del mundo. 3

2.6 1976-1998 - aos de declive

Despus de la crisis del petrleo de 1973, el breve perodo de prosperidad
econmica de Venezuela fue relativamente de corta duracin. Este fue
especialmente el caso durante el exceso de petrleo de 1980. Los pases
miembros de la OPEP no se estaban adhiriendo estrictamente a las cuotas
asignadas, y de nuevo se desplomaron los precios del petrleo. A la dcada de
1990, los sntomas de la enfermedad holandesa fueron una vez ms evidentes.
Entre 1990 y 1999, la produccin industrial de Venezuela se redujo de 50% a 24%
del producto interno bruto del pas en comparacin con una disminucin de 36% a
29% para el resto de Amrica Latina .15 En lo alto de todas estas cuestiones, la
eficiencia de PDVSA vena en tela de juicio en los ltimos aos. De 1976 a 1992,
el monto de los ingresos de PDVSA, que se destin a gastos de la empresa fue en
promedio del 29% dejando un resto de 71% para el gobierno. De 1993 a 2000, sin
embargo, esa distribucin fue casi completamente revertido donde el 64% de los
ingresos de PDVSA fueron mantenidos por PDVSA dejando un resto de slo el
36% para el gobierno.16

2.7 Apertura petrolera

A mediados de la dcada de los 90 los precios del petrleo bajaron notablemente.
Como mtodo para atraer inversiones extranjeras al pas durante la segunda
presidencia de Carlos Andres Perez se dise un programa denominado entonces
"Apertura Petrolera", con el cual se le dio participacin a empresas internacionales
en la explotacin de campos marginales bajo el esquema de contratos de servicios
operativos. El presidente Rafael Caldera amplio el rango de accin a los proyectos
de desarrollo de la Faja del Orinoco, la mayor reserva de crudo extrapesado a
nivel mundial. En dichos proyectos se estableca la participacin del Estado
venezolano -a travs de PDVSA- como socio minoritario. Entre la empresas ms
importantes se indican ExxonMobil, Royal Dutch Shell, ConocoPhillips, Chevron y
Total.

2.8 Actualidad y futuro

Tras la escalada de precios a partir de la crisis desatada por la invasin de Irak en
el 2003, los proyectos de desarrollo de la Faja del Orinoco han cobrado mayor
importancia econmica. El gobierno del presidente Hugo Chvez decret en 2007
la conversin de todas las concesiones en la Faja a empresa mixta, donde el
Estado, siempre a travs de PDVSA, debe tener mayora accionaria.
En la actualidad, Venezuela es el quinto pas exportador de petrleo del mundo,
con la primera reserva ms grande de crudo pesado. Venezuela tienen un gran
potencial para la expansin de la capacidad, Venezuela podra aumentar la
capacidad de produccin en un 2,4 MMbbl / d desde los niveles de 2001 (3,2
MMbpd) a 5,6 MMbpd el ao 202517 - aunque esto requerira una significativa
inversin de capitales por parte de PDVSA compaa nacional de petrleo. Para el
ao 2010, la produccin venezolana de hecho baj a ~ 2,25 MMbbl / d. PDVSA no
han demostrado ninguna capacidad para desarrollar nuevos yacimientos de
petrleo desde la nacionalizacin de los proyectos de petrleo pesado en la Faja
Petrolfera del Orinoco antes operadas por empresas internacionales como
ExxonMobil, ConocoPhillips, Chevron y Total.
En 2005, PDVSA abri su primera oficina en China, y anunci planes para casi
triplicar su flota de buques petroleros en esa regin. Actualmente, Estados Unidos
representa el 65 por ciento de las exportaciones de Venezuela. 18
En 2007, Venezuela tambin lleg a un acuerdo con la compaa petrolera
brasilea Petrobras para construir una refinera de petrleo en el noreste de Brasil,
donde se enva el petrleo crudo de Brasil y Argentina. Un acuerdo similar fue
alcanzado con Petroecuador, donde Venezuela se comprometi a refinar 100.000
barriles de petrleo crudo de Ecuador. Cuba se ha comprometido a dejar que
miles de venezolanos que reciban tratamiento mdico y programas de salud, y a
su vez, Venezuela se comprometi a modernizar la refineria de Cienfuegos y
vender varios miles de barriles a Cuba mediante el convenio Petrocaribe.
El 25 de agosto de 2012, ocurri una potente explosin en la refinera Amuay del
Complejo Refinador Paraguan, situada al noroeste del pas. La Fiscala General
de la Repblica reconoci 42 fallecidos, 132 heridos y 8 desaparecidos, en lo que
constituye el accidente ms grave en 98 aos de la industria petrolera venezolana.
Un documento, elaborado por la firma RJG Risk Engineering para la compaa de
reaseguros QBE, adverta en marzo del mismo ao sobre una inadecuada
proteccin contra incendios en las instalaciones, demoras en el remplazo
programado de equipos, lentitud en la aplicacin de correctivos y la ocasional
existencia de "nubes de vapores voltiles" en las instalaciones. "Durante el 2011,
222 incidentes fueron reportados, incluyendo alrededor de 100 incendios, muchos
de los cuales producindose en trincheras de tuberas contaminadas", seal el

documento titulado "Informe de Actualizacin de Recomendaciones de

Mejoramiento de Riesgo".
Introduccin.
Este artculo intenta mostrar de forma sucinta cuales estn siendo los lineamientos
clave y las perspectivas futuras de la poltica petrolera defendida por el gobierno
de Chvez desde el momento de su ascenso el poder en 1998. El artculo
enmarca la estrategia actual en materia energtica a partir de la historia reciente
de la poltica petrolera venezolana. En el apartado de conclusiones se plantean
algunos de los interrogantes importantes que, en materia energtica, tendr que
responder el proceso revolucionario en el corto y medio plazo.
Histricamente, la economa venezolana se ha caracterizado por su insercin en
la economa mundial como un rea perifrica exportadora de materias primas.
Inicialmente, a travs de la produccin y venta de cacao y a partir de 1873 tambin
de caf. Esta modalidad de desarrollo, basado en la exportacin de recursos
primarios, se consolidar de manera definitiva a partir de los aos 20 del siglo
pasado durante la etapa conocida como neocolonial. Momento, sobre todo a
partir de la segunda guerra mundial, en el que el modelo de desarrollo capitalista
de los EEUU, basado en el transporte motorizado y por ende altamente
consumidor de energa, inicia su ascenso imparable hacia la hegemona mundial.
Con la eclosin del modo de acumulacin propio del capitalismo intensivo,
Venezuela empezar a dar sentido econmico a las importantes reservas de
crudo que alberga en sus entraas. Cabe destacar que, tal y como seala Lander,
desde la mitad del siglo XIX comenzaron a desarrollarse en Venezuela industrias
modernas dedicadas a la exploracin y explotacin, refinacin y transporte de
hidrocarburos. En este periodo inicial del auge petrolero, las asfalteras sern las
industrias que desarrollarn mayor actividad en el pas. A partir de 1922, con la
violenta irrupcin del pozo Barroso-2 que se sumaba a los ya existentes pozos de
Babui-1, en el campo de Guanacoco, Mene Grande y Zumaqueque, Venezuela
progresivamente se convertir en uno de los mayores exportadores de crudos del
planeta hasta el punto que en 1928 era ya el segundo exportador de crudo a nivel
mundial, slo superado por los EEUU. Y desde ese ao y hasta 1970 fue el mayor
exportador de petrleo del planeta.
As pues, a partir de la primera mitad del siglo XX el petrleo se convertir en el
elemento central que definir la evolucin del conjunto de la sociedad venezolana.
La consecuencias ms evidentes del modelo econmico, totalmente dependiente
de la extraccin y exportacin de crudo, sern la consolidacin de una economa
con un sector industrial y agrcola prcticamente inexistentes, donde la mayora de
lo que se consume es importado, con una estructura social altamente polarizada
dominada por una lite que, en combinacin con el capital transnacional,
controlar los circuitos de extraccin y comercializacin interna y externa del crudo
y de sus derivados[1].

El control por parte del capital internacionalizado de los sectores clave de la

economa no slo se circunscribe al sector petrolero sino que, progresivamente a
medida que el capitalismo se desarrolla, todos aquellos sectores clave para la
acumulacin capitalista (banca, telecomunicaciones, comercio de importacin,
industrias bsicas) pasan a estar dominados por ste. A nivel territorial se
consolidar un modelo altamente desequilibrado en el que la masiva estampida de
los campesinos hacia la ciudad, sin la infraestructura necesaria, convierte a estas
en verdaderos cmulos de precariedad y pobreza dnde la mayora de la
poblacin se insertar progresivamente en los circuitos de la economa informal[2],
caracterizados por su precariedad y control mafioso, sobretodo vendiendo
mercancas producidas fuera del pas. Este modelo social sin estructura
productiva, donde la parte de la poblacin marginada del control de los recursos,
la inmensa mayora, vive sumida en la precariedad e incertidumbre permanentes
como compradoras y vendedoras de pantaletas es lo que Roland Denis ha
denominado como "la buhonerizacin de la sociedad"[3]. Un elemento
fundamental en la conformacin social venezolana es el papel determinante que
desarrollar histricamente el Estado como elemento institucional clave en el
control de la renta petrolera.
Tal y como seala M. Lebowitz, "en Venezuela la lucha de clases se centraba en el
estado, girando principalmente no en torno de la apropiacin de plusvala
localmente producida sino en torno a la captura de la renta petrolera mediante el
estado. Una clase capitalista parasitaria y una cultura dominante de clientelismo y
corrupcin son los vstagos naturales de una conducta busca-rentas en los altos
mandos"[4]
La evolucin de la poltica petrolera en Venezuela.
Desde el momento en que se inici la explotacin del petrleo en Venezuela el
capital internacional se instal como protagonista e impuso sus condiciones
econmicas. No obstante, desde muy temprano, la accin tesonera de algunos
venezolanos permiti que el estado fuese fortaleciendo su posicin de propietario
del recurso y ejerciera acciones en defensa de sus intereses. Entre otras
acciones, promulg varias leyes para regular la relacin entre l como propietario
y las compaas productoras forneas. Sin duda la ms importante de estas leyes
fue la ley de hidrocarburos de 1943, la cual estableci la soberana impositiva del
Estado venezolano y unific el rgimen de concesiones. Esta ley mantuvo su
vigencia hasta el ao 2001, momento en que el presidente Chvez promulg una
nueva Ley Orgnica de Hidrocarburos que, junto con la Ley Orgnica de
hidrocarburos gaseosos, aprobada en 1999, derogaran toda la legislacin
precedente. (Lander, L.E. Lpez Maya M. 2003). Con el impuesto sobre la renta y
otros instrumentos como la regala y posteriormente los valores fiscales de
exportacin, el Estado venezolano se garantiz un ingreso social creciente que le
permiti situarse como motor central del desarrollo venezolano. Este periodo se
caracteriz por una fuerte presin nacionalista sobre las corporaciones
transnacionales que fructific en 1948 con el pionero acuerdo del fyfty-fyfty. Segn
este, la participacin del fisco en las utilidades de la industria nunca podra ser

inferior al 50%. La presin por parte del estado venezolano por captar cuotas
superiores de la renta petrolera no se detuvo y en 1959 el propio Estado rompi el
acuerdo con las transnacionales y mediante una modificacin del impuesto sobre
la renta exigi y obtuvo posteriormente el 60%[5] . A parte de buscar incrementar
la participacin en la renta petrolera, en este periodo el Estado tambin mostr un
fuerte inters en incrementar su participacin en la gestin misma del negocio del
petrleo. En esta direccin, en 1930 se cre el Servicio Tcnico de Hidrocarburos
en el Ministerio de Fomento[6] y en 1960 la Corporacin Venezolana de Petrleo
(CVP), que fue la primera empresa pblica del ramo, cuyo objetivo era participar
directamente en todas las actividades de la industria de los hidrocarburos.[7]
Otro elemento clave de la estrategia petrolera venezolana durante este periodo fue
el estableciemiento de alianzas estables con otros pases productores para la
defensa de sus intereses comunes. Luego de diversas iniciativas, en 1960 en la
ciudad de Bagdad y bajo la promocin de Juan Pablo Prez Alfonso de Venezuela
y Abdullah Tariki de Arabia Saudita, se funda la Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP) que tiene como principal objetivo la defensa de
los precios y que ha sido la alianza de productores de materias primas ms
exitosa (Lander. L.E. Lpez Maya. M).
Como resultado de la continuada poltica de presin nacional[8], el 1 de enero
1976 se decide por parte de Carlos Andrs Prez la nacionalizacin de la industria
petrolera como una medida de su programa de desarrollo conocido como la Gran
Venezuela. Para implementar la nueva poltica se cre Pdvsa como casa matriz
de un conjunto de empresas operadoras que hasta la noche anterior eran
subsidiarias de las transnacionales forneas. Contrariamente a lo que debera
haberse esperado la nacionalizacin de la industria no represent ningn avance
significativo en el manejo nacional de los recursos energticos al contrario, a partir
de este momento se inicia un proceso que, progresivamente, conducir la nacin
venezolana por la senda de la prdida de capacidad de control sobre su industria
fundamental. Con la nacionalizacin cambi el propietario de la industria petrolera,
pero no su tren ejecutivo. Estos ejecutivos, claramente vinculados a las
corporaciones extranjeras ( Exxon, Shell y Mobil), una vez asumieron el control de
Pdvsa iniciaron un proceso de defensa de los intereses del capital transnacional.
Su primer objetivo fue desplazar el Ministerio de Energa y Minas (MEM) y
subordinarlo a sus intereses. Pdvsa, poco a poco, fue convirtindose en una
suerte de Estado dentro del Estado (Mommer 2003) que socav las bases de la
nacionalizacin y allan el retorno de los inversionistas privados. Con el fracaso
estrepitoso de la poltica de la Gran Venezuela de Carlos Andrs Prez, Pdvsa
busc limitar progresivamente sus obligaciones fiscales determinando una agenda
propia, sin conexin con los intereses nacionales.[9] Para impedir el control
nacional de sus acciones y recursos la estrategia de Pdvsa tuvo como uno de sus
principales pilares la poltica de internacionalizacin, consolidada a partir de
1983. sta se plasmo con la compra de una verdadera red internacional de
refineras con una capacidad, en la actualidad, para procesar 2 millones de
barriles por da y con una red de 14.000 estaciones de servicio en EEUU. A travs
de esta red, mediante el mecanismo de los precios de transferencia[10], se ejecut

una constante evasin de recursos fuera del pas. De este modo en la segunda
mitad de 1990, Pdvsa estuvo traspasando a travs de precios de transferencia un
promedio del orden de 500 millones de dlares anuales en ganancias, desde sus
cuentas domsticas a sus filiales extranjeras (Mendoza Potell, 1995; Bou,
2002). Durante los dieciocho aos posteriores al inicio de la internacionalizacin,
las filiales extranjeras de Pdvsa nunca pagaron dividendos a la compaa matriz
en Caracas.
Otra de las caractersticas del nuevo periodo fue la vulneracin permanente de los
acuerdos suscritos en el marco de la OPEP alrededor de las cuotas de
produccin. Debido a los apuros financieros, Pdvsa concentrada en el incremento
de volmenes de produccin de crudo, implement una serie de mecanismos con
el objetivo de vulnerar sistemticamente las cuotas pactadas en el marco de este
organismo. As en 1983 Venezuela empez a medir la produccin, sujeta a las
cuotas OPEP, en las puertas de las refineras y en los puertos de exportacin, y
no en los campos de produccin (como es usual en cualquier pas del mundo para
el cobro de regalas). En esta direccin Pdvsa aument la produccin de crudos
extra-pesados (es decir ms pesados que el agua) con el argumento de que estos
deberan clasificarse como bitmenes y por lo tanto no estaran sujetos a las
cuotas OPEP.
En 1989, presidido el pas por Carlos Andrs Prez, se inicia el proceso conocido
como la apertura comandado por Pdvsa[11] y que significar el retorno a las
manos del capital transnacional de la industria petrolera venezolana as como un
progresivo avance hacia la privatizacin de las distintas facetas que componan la
industria nacional petrolera. Con la apertura, se incrementarn las presiones por
parte de Pdvsa para conseguir la ruptura con la OPEP, siendo cada vez mayor, en
la poltica petrolera venezolana, la influencia ejercida por la Agencia Internacional
de la Energa, organismo afn a los grandes pases y empresas consumidoras de
energa. Con la apertura, la doctrina neoliberal se convierte en la fuente
fundamental de orientacin de la gestin econmica venezolana[12]. Tal y como
seala Bernard Mommer, Pdvsa predic el evangelio de la competitividad al
gobierno alegando que las regalas y los impuestos tenan que reducirse para
atraer a los inversionistas extranjeros. Cabe destacar, como medidas ejemplares
del papel de Pdvsa durante este periodo, las diversas asociaciones con
compaas extranjeras que Pdvsa articul para explotar el petrleo extra-pesado
de la Faja del Orinoco con el objetivo, ya mencionado, de vulnerar las cuotas
OPEP. Adems Pdvsa abri a la inversin privada los llamados campos
marginales productores de crudos convencionales mediante suculentos acuerdos
para el capital transnacional conocidos como Contratos de Servicios Operativos,
[13] los que para 2001 llegaron a producir alrededor de 500 mil b/d. Uno de los
resultados con ms consecuencias para la economa nacional de la poltica de
apertura fue el franco declive de la participacin del gobierno en el ingreso
petrolero. As en 1981, el ingreso bruto por la produccin de hidrocarburos,
incluyendo la refinacin, ascendi a US$ 13,9 mil millones, un mximo histrica.
En 2000 se alcanz un nuevo mximo, de US$ 29,3%. No obstante en 1981

Pdvsa pag US$ 13,9 mil millones en ingresos fiscales, pero solamente US$ 11,3
mil millones en 2000. (Mommer. B. (2003)).
La V Repblica, hacia la consecucin de la plena soberana petrolera.
Sin lugar a dudas, con el Caracazo se inicia un fuerte proceso de empoderamiento
popular en el marco de los sectores marginados de la sociedad venezolana,
sectores que irn fortaleciendo progresivamente sus planteamientos radicales de
raz social, democrtica y nacional. Alrededor de este nuevo protagonismo popular
emergente, sobretodo desde la emergencia poltica del proyecto liderado a partir
de 1992 por Hugo Chvez, se rearticularn las fuerzas sociales e intelectuales
contrarias a la dinmica ultraliberal emprendida, sin control alguno por parte de
Pdvsa, y que haba conseguido convertir en alumno neoliberal aventajado un pas
que histricamente haba jugado un rol destacado en la defensa nacional de los
recursos energticos. La pugna sobre el funcionamiento y destino de la industria
petrolera nacional se entabla de manera virulenta a partir de este momento
histrico. A un lado se encuentran los opositores a la poltica liberal de Pdvsa,
intelectuales y polticos, articulados alrededor del proyecto poltico de Chvez , del
otro la amalgama de intereses del capital internacionalizado, defendidos por su
buque insignia Pdvsa, dispuestos a defender llegado el momento manu militari el
suculento negocio que les proporciona ser amos y seores del petrleo
venezolano. Ser sobretodo despus del ascenso al poder de Hugo Chvez
cuando este conflicto asuma sus visos ms violentos llegndose a orquestar,
sobretodo durante los aos 2002 y 2003, por parte del conglomerado de intereses
transnacionales, diversos intentos de derrocar el gobierno democrticamente
elegido de Hugo Chvez. Cabe destacar que en los acontecimientos de la
segunda semana de abril de 2002 que desembocaron en el fallido golpe, Pdvsa
tuvo un rol protagnico. El conflicto, surgido por los cambios introducidos en Pdvsa
por parte del nuevo ejecutivo, sirvi de plataforma para el lanzamiento de un paro
nacional de 24 horas, preludio de una huelga general indefinida de 24 horas que
degener en el fallido golpe de estado del 11 de abril. Como muestra de la
importancia del petrleo venezolano en la agenda del capital transncional se debe
hacer hincapi en que en las primeras modificaciones efectuadas por el efmero
gobierno de Carmona, surgido del golpe de Estado y reconocido inmediatamente
por el FMI, los asuntos petroleros tuvieron la mayor importancia. Entre las
intenciones del gobierno golpista se encontraba renovar las hostilidades hacia la
OPEP, desconocer los diversos acuerdos internacionales que haba empezado a
suscribir el gobierno de Chvez y restituir todo el poder para Pdvsa.
Los lineamientos clave de la poltica petrolera de la Revolucin Bolivariana.
Desde que Chvez asumi el poder en febrero de 1999, se inici una reforma de
la poltica petrolera que haba sido dominante en la dcada anterior. La nueva
orientacin rescata aspectos esenciales de la larga tradicin petrolera venezolana
y busca superar algunas orientaciones consideradas equivocadas y que se haban
venido estableciendo desde la nacionalizacin de 1976. (Lander. L.E. Lpez Maya.
M. (2003)). Segn Alan Viergutz, una manera de calificar la nueva poltica

petrolera venezolana es de Nacionalista. El nacionalismo, dentro del nuevo

contexto, implicara darle prioridad al desarrollo de las empresas y capitales
venezolanos sin menospreciar el aporte que puedan hacer los inversionistas y
corporaciones extranjeras. En materia de hidrocarburos, el nuevo gobierno
promulg dos nuevas leyes. La primera, la Ley de Hidrocarburos Gaseosos, fue
promulgada en septiembre de 1999 y la segunda la Ley de Hidrocarburos
Lquidos, fue promulgada en noviembre de 2001, derogndose, con estas dos
leyes, todas las leyes previas relacionadas con los hidrocarburos.
Tal y como plantea Al Rodrguez Araque, ministro de Energa y Minas de 1999 a
2000, y uno de los personajes clave de la reorientacin nacionalista de la poltica
petrolera venezolana, las directrices de la nueva poltica petrolera puesta en
marcha por el gobierno de Chvez, se establecen como principios en la nueva
Constitucin de la Repblica Bolivariana, en vigor desde el ao 2000.
Concretamente, los principios generales aparecen establecidos en el Prembulo y
en sus artculos 5, 11, 113, 150, 151, 156 numerales 12 y 16- as como en los
artculos 209, 301, 302 y 303. En el conjunto de los artculos citados tiene
relevancia lo relativo a la soberana sobre los recursos de hidrocarburos, la
declaratoria de inters pblico, la solucin de dudas y controversias, la
competencia del Poder Pblico Nacional, particularmente en lo que se refiere al
rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos.
De este modo podemos afirmar que la poltica del gobierno de Chvez, en materia
petrolera, se dirige a cumplir las directrices marcadas por la Constitucin
Bolivariana. De forma general podramos destacar como objetivos fundamentales:
Recuperar el control del Poder pblico Nacional sobre los recursos de
hidrocarburos. En esta direccin se pretende acabar con el Estado dentro
del Estado representado por la antigua Pdvsa. As pues, se restituye al
Ministerio de Energa y Minas como rgano nacional competente en todo lo
relacionado con la administracin de los hidrocarburos. Esto significa que el
MEM goza de la potestad para formular, regular y hacer seguimiento de las
polticas y planificacin realizacin y fiscalizacin de las actividades en
materia de hidrocarburos.
La nueva realidad poltica venezolana circunscribe a la todopoderosa Pdvsa
al papel de instrumento dedicado exclusivamente a las actividades de
exploracin, extraccin, transporte, refinacin y distribucin de los
hidrocarburos y sus productos elaborados.
Reestablecimiento por parte del Estado del derecho a definir y garantizar
una contribucin patrimonial por el acceso al recurso natural. En sintona
con el reconocimiento que hacen las Naciones Unidas al derecho soberano
de los Estados sobre sus recursos naturales, con el mandato de Chvez se
reestablece en Venezuela un piso para las tasas de regala, un mnimo a
ser pagado en cualquier condicin. La nueva legislacin en materia de
hidrocarburos establece un mnimo para la regala, en el caso del gas

natural de, 20%, y de 30% para los hidrocarburos lquidos. Se incorpor, no

obstante, alguna flexibilidad a la baja respecto a ese 30%. El gobierno
venezolano est autorizado, segn la nueva legislacin, a rebajar
temporalmente la tasa de regala al 20% y hasta un sexto, en el caso de la
Orimulsin, si un inversor ya en marcha confronta dificultades. Cabe
destacar que si bien se incrementa el nivel de las regalas, con la nueva
legislacin, se est reduciendo el impuesto sobre la renta, con lo que en
realidad no se est incrementando la presin tributaria aunque si la eficacia
en la recaudacin.[14]
En la direccin de garantizar el mayor beneficio para la nacin en las
actividades de mayor rentabilidad el estado se reserva la participacin
mayor del 50% en las empresas mixtas dedicadas a las actividades
primarias. Los primeros acuerdos firmados bajo este nuevo marco datan de
agosto de 2005 momento en que las primeras ocho empresas operadoras
firmaron los convenios transitorios para su transformacin. Las primeras
empresas firmante fueron: Repsol, CNPC, Harvest Vinccler, Hocol, Vincler
Oil and Gas, Inemaca, Suelopetrol y Open. En esta direccin, en la
actualidad, se ha conseguido convertir definitivamente a empresas mixtas
el resto de convenios operativos que continuaban vigentes desde la etapa
de la apertura petrolera.
Dar un nuevo impulso a los procesos de industrializacin de los
hidrocarburos para mejorar la composicin de la cesta de exportacin
venezolana. Contrariamente a las polticas de internacionalizacin y
apertura que haban marcado los lineamientos estratgicos de la poltica
petrolera venezolana ahora se trata de conseguir incorporar un mayor valor
agregado nacional a la cesta de exportacin, incrementando los beneficios
derivados de la diversificacin de actividades en el interior del mismo sector
de los hidrocarburos. Se persigue romper el carcter de enclave que ha
tenido histricamente la industria petrolera venezolana. En este sentido, a
la prctica, el objetivo se centra en revertir una composicin de la cesta
petrolera dominada tradicionalmente en ms de un 60% por el componente
del petrleo crudo.
La estrategia petrolera internacional. Una de las primeras medidas que
impuls el gobierno del presidente Chvez fue restituir el papel de
Venezuela en la denostada OPEP. As, en septiembre del ao 2000, como
resultado de las distintas reuniones que previamente se haban mantenido
por parte del nuevo ejecutivo venezolano con miembros de la OPEP,
durante los das 27 y 28 se celebr en Caracas la II cumbre de Jefes de
Estado y de gobierno de los Pases miembros de la OPEP[15]. Esta cumbre
sirvi para ofrecer una imagen nuevamente cohesionada de la organizacin
que se fortaleci con la firma de la Declaracin Solemne de la II Cumbre de
Jefes de Estado y de Gobierno de los Pases miembros de la OPEP,
conocida tambin como Declaracin de Caracas. Esta declaracin, con sus
veinte resoluciones, recoge las orientaciones polticas bsicas de la

organizacin para los aos venideros, reafirmando las orientaciones

compartidas desde los orgenes mismos de la organizacin que mantienen
vigencia e incorporando aspectos novedosos para responder a los
importantes cambios ocurridos en la economa mundial desde su fundacin
(Lander .L.E. (2003)). A pesar de lo difcil que es precisar el impacto que,
sobre los precios del petrleo, tuvo el fortalecimiento de la OPEP fraguado
en Caracas, cabe sealar que, para el mes en que Chvez tomo posesin,
febrero del 1999, la cesta venezolana de crudos y productos lleg a
cotizarse en $7,35 y promedi ese mes $8,45. A partir de la reunin, los
precios del petrleo ascendieron vigorosamente hasta situarse en los
$57por barril actuales[16].
Con el objetivo de desarrollar los contenidos recogidos en la Declaracin de
Caracas, entre el 18 y 19 de octubre del 2000 se realiz, tambin en
Caracas, una reunin que cont con la participacin, adems de Venezuela,
de representantes del ms alto nivel de diez pases de Centro Amrica y el
Caribe, para la firma del Acuerdo Energtico de Caracas. Este acuerdo, al
cual tambin se ha incorporado Cuba, tiene como objetivo central aliviar la
factura petrolera de los pases firmantes cuando el precio internacional del
crudo sea elevado[17].
En la direccin anterior, en el marco de la integracin y bajo la propuesta de
cooperacin regional conocida como el ALBA (Alternativa Bolivariana para
las Amricas), el gobierno venezolano impulsa la iniciativa de Petroamrica
como una propuesta de integracin energtica de los pueblos del
continente, fundamentada en los principios de solidaridad y
complementariedad de los pases en el uso justo y democrtico de los
recursos en el desarrollo de sus pueblos. El desarrollo de esta iniciativa de
integracin energtica pasa por:

Redefinir las relaciones existentes entre los pases sobre la

base de sus recursos y potencialidades.

Aprovechar la complenetariedad econmica, social y cultural

para disminuir las asimetras en la regin.

Minimizar los efectos negativos que sobre los pases de la

regin tiene los costos de la energa, originados por factores
especulativos y geopolticos.

Fortalecer otras iniciativas regionales como MERCOSUR y la

Comunidad Suramericana de Naciones.

En Petroamerica confluyen tres iniciativas subregionales de integracin

energtica, que son Petrosur, donde se agrupan Argentina, Brasil, Venezuela y
Uruguay; Petrocaribe cuyo nacimiento fue suscrito por 14 pases de la regin
caribea el 29 de junio de 2005. Cabe sealar que el convenio de Petrocaribe

lleva implcita la articulacin de los acuerdos existentes anteriormente como el

convenio de San Jos y el Acuerdo energtico de Caracas. Sin embargo, mejora
las condiciones financieras de este ltimo. As pues propone una escala de
financiamiento de la factura petrolera tomando como referencia el precio del crudo.
Igualmente extiende el perodo de gracia para el financiamiento a largo plazo de
uno a dos aos y prev una extensin del perodo de pago de 17 a 25 aos,
reduciendo el inters al 1%, si el precio del petrleo supera los 40 dlares por
barril. En el marco de este acuerdo, Venezuela adems est dispuesta a aceptar
que el pago diferenciado de la factura se realice con bienes y servicios.
Finalmente, el ltimo acuerdo subregional planteado en el marco de Petreocaribe
es Petroandina, propuesta a los pases que conforman la Comunidad Andina de
Naciones. Progresivamente se va avanzando en la consolidacin de los distintos
proyectos que componen Petroamrica, a modo de ejemplo, durante los das 29 y
30 de septiembre de 2005, durante la cumbre de la CONASUR en Brasilia, se
consigui avanzar en distintos acuerdos con los pases del rea de Petrosur, as
pues con Brasil se consolid el proyecto de desarrollo energtico Mariscal Sucre
as como el proyecto de construccin conjunta de distintas refineras y diversos
acuerdos para la implantacin conjunta de estudios para la cuantificacin y
Certificacin de Reservas. Durante esta cumbre tambin se consolidaron distintos
acuerdos de cooperacin energtica con las principales empresas de Argentina y
Uruguay.
En el marco de la estrategia internacional del gobierno bolivariano, centrada en
conseguir impulsar la creacin de un mundo multipolar ms justo y equilibrado,
Venezuela ha consolidado importantes acuerdos con China, que les permiten
adems asegurar la diversificacin de mercados para los hidrocarburos
venezolanos. As en agosto de 2006, en el marco de la visita oficial del presidente
Hugo Chvez a ese pas, se concret el avance de importantes acuerdos en
materia energtica con las empresas ms importantes del pas asitico[18].
El Plan Siembra Petrolera 2005-2030[19].
Las directrices concretas de la poltica energtica de Venezuela hasta el ao 2030
estn trazadas en el Plan Siembra Petrolera, que comprende seis grandes
proyectos de desarrollo y consta de dos etapas: una a ejecutarse entre el periodo
2005-2012, y la otra a llevarse adelante en la etapa comprendida entre 2012 y
2030.
El Plan Siembra Petrolera 2005-2012 comprende seis ejes fundamentales:
1-

Magna Reserva: destinado a la cuantificacin y certificacin de las

reservas que posee Venezuela en la Faja del Orinoco. Recordar que
Venezuela tiene, sin contabilizar la Faja, 77 mil millones de barriles de
petrleo, mientras que en la zona del Orinoco se espera certificar la
existencia de 235 mil millones de barriles.

2-

Proyecto Orinoco. Encargado del desarrollo de la Faja Petrolfera del

Orinoco. Se han seleccionado 27 bloques que se desarrollaran con
esfuerzo propio y asociaciones empresariales. El plan de Pdvsa para esta
rea estima la obtencin del primer barril de crudo en el 2011. Por la
ubicacin de esta reserva de crudo, se considera de vital importancia en la
estrategia de descentralizacin econmica del pas. Conjuntamente con el
proyecto de explotacin del crudo se plantea la realizacin de diversos
proyectos urbansticos y de servicios. Incluso se contempla la construccin
de una nueva urbe, en el eje del Orinoco, con todo el desarrollo
infraestructural que ello conlleva. De esta manera, la Faja Petrolera del
Orinoco se convertir en un importante eje impulsor de desarrollo desde el
punto de vista social, industrial, econmico y tecnolgico para el pas. Para
hacer realidad este objetivo el Estado venezolano ejecutar un Plan
Maestro de Desarrollo Sustentable en el que se prev el estmulo de todos
aquellos proyectos no asociados a la produccin de hidrocarburos.

3-

Proyecto Delta Caribe. Este proyecto persigue la explotacin del gas costa
afuera en las reas de la Plataforma Deltana, en la fachada atlntica
venezolana.

4-

Refinacin. Aumentar la capacidad de refinacin en Venezuela es una de

las puntas de lanza de este plan estratgico. El Plan Siembra Petrolera
contempla la creacin de nuevas refineras: Cabruta (con capacidad de
procesar 400.000 barriles diarios de crudos extrapesados). Batalla de Santa
Ins (50.000 barriles diarios) y Caripito (50.000 barriles diarios destinados a
la produccin de Asfalto. Con estas tres nuevas refineras y la potenciacin
de las existentes la capacidad de procesamiento de crudo en suelo
venezolano se incrementar en 700.000 barriles diarios.

5-

Infraestructura. Se contempla la construccin de distintos proyectos que

garanticen el suministro de combustibles para todo el territorio nacional.

6-

Integracin. El Plan contempla la potenciacin de los acuerdos

energticos, en el marco de Petroamrica, como instrumento de integracin
y cooperacin regional.

Para el primer perodo del Plan Siembra Petrolera, se han estimado inversiones
del orden de 56.000 millones de dlares a ser ejecutados entre 2005 y 2012. Des
esa cantidad un 70% ser aportado por la operadora estatal y el resto por el sector
privado.
El impulso petrolero al desarrollo social.
De forma congruente con el modelo de democratizacin econmica que desde el
primer momento est impulsando el presidente Chvez, la redistribucin social de
los beneficios originados por la explotacin petrolera se convierte en un elemento
fundamental del nuevo diseo del Estado venezolano. Pdvsa, con el impulso y

apoyo a los distintos proyectos y planes sociales orientados al desarrollo de las

comunidades se ha convertido en uno de los ejes centrales del modelo de
desarrollo endgeno bolivariano. Para colocar los recursos petroleros al servicio
del pas y avanzar en la construccin de un nuevo modelo econmico Pdvsa
impulsa el Fondo para el Desarrollo Econmico y Social del Pas (FONDESPA).
Hasta la actualidad, son mltiples los proyectos de desarrollo que han recibido el
apoyo desde este fondo, a destacar entre ellos: el impulso a la creacin de la lnea
area CONVIASA, al desarrollo del complejo agroindustrial Ezequiel Zamora, a la
construccin de distintas centrales hidroelctricas y termoelctricas, a la
implementacin de los distintos proyectos de transporte pblico -a destacar el
sistema Masivo de Transporte de pasajeros de Barquisimeto y las obras civiles del
metro de los Teques- la construccin de diversos complejos habitacionales ( en
los estados de Tachira y Zulia).
Algunos comentarios a modo de conclusin.
Sin lugar a dudas, la victoria electoral de Chvez ha supuesto un viraje importante
en la poltica petrolera que, desde 1976, vena desarrollndose en Venezuela y
que a la prctica supuso la prdida del control nacional de la industria petrolera a
manos del capital internacionalizado. Cabe destacar que este proceso de
consecucin de la plena soberana petrolera, a pesar de las buenas intenciones
del gobierno, y de los importantes logros conseguidos hasta el momento, es un
proceso lento, plagado de dificultades y contradicciones. Por el momento
podemos afirmar que la soberana petrolera de Venezuela, entendindola como la
plena capacidad nacional de explotar los recursos, an es un objetivo lejano si
tenemos presente que la produccin venezolana de petrleo vendra desde hace
aos en descenso si no fuera por las transnacionales imperialistas cuyas
actividades en territorio venezolano crecen y se expanden[20].
Resulta evidente que ms all de los deseos antiimperialistas, en el marco del
capitalismo global actual, dominado por las todopoderosas transnacionales,
resulta muy dificultoso poder desarrollar proyectos al margen de estas. De este
modo, por ejemplo, el gobierno bolivariano a pesar del avance que supone poder
pasar de los convenio operativos, con unas condiciones totalmente favorables a
las transnacionales, a la creacin de las empresas mixtas, tiene la difcil tarea de
conseguir lidiar sus propuestas de desarrollo nacional con verdaderas empresas
lideres de la economa global como son Chevron-Texaco, Royal Dutch Shell, Total
o la misma Repsol. Ciertamente, la dependencia tecnolgica es uno de los
aspectos fundamentales que imposibilitan el avance hacia la plena soberana. Si
esto es as para el conjunto de la economa venezolana, en el sector petrolero,
donde la explotacin del crudo resulta altamente compleja tecnolgicamente la
dependencia de Venezuela respecto al capital transnacional todava es mayor. Tal
y como ya sealaba Fernando Martnez Galdeano Si Venezuela quiere ser
independiente, tiene que realizar una poltica de aprendizaje y captacin
tecnolgica, No se da efectivamente transferencia tecnolgica, la tecnologa
siempre ha estado vinculada a la inversin extranjera o a la inversin del gran
capital. No se da transferencia, si no una especie de alquiler o de uso de esa

tecnologa pero sin llegar a conocerla y dominarla () En una forma muy esencial
el pas va a estar dependiendo del exterior, de esa tecnologa, a no ser que
cambie, que se desvincule de la tecnologa manejada por el capital.[21]
Otro de los lastres importantes con los que coexiste la estrategia petrolera de
Chvez son los compromisos contrados histricamente por Pdvsa. Tal y como
seala Juan Carlos Bou, el gobierno del presidente Chvez tendr una difcil
tarea para asegurar en el futuro una renta petrolera estable y una reversin del
colapso de la contribucin fiscal de la industria petrolera fruto de la poltica anterior
de internacionalizacin y apertura.
Un handicap importante, al que tambin deber enfrentarse la poltica petrolera del
gobierno bolivariano, es el derivado de sus tensas relaciones polticas con los
EEUU. En este sentido, a pesar del manifiesto clima de hostilidades polticas, nos
encontramos ante una situacin de importante dependencia comercial, as por
ejemplo, en el primer semestre del ao 2005 el 57% de los barriles de crudo
exportados por Venezuela tuvo como destino los EEUU. Cabe sealar que la
relacin de dependencia es, hasta cierto punto, recproca, pues para los EEUU el
petrleo venezolano, por sus caractersticas fsicas, es de muy difcil reemplazo
por otros petrleos del mercado mundial[22].
Finalmente, existen otra serie de interrogantes alrededor de la estrategia petrolera
del gobierno bolivariano vinculados a la sostenibilidad de esta. Por una parte cabe
preguntarse, ante una estrategia de desarrollo basada tan agresivamente sobre la
explotacin de los recursos del subsuelo, si verdaderamente el modelo de
desarrollo ms acertado para Venezuela pasa por una estrategia que va a suponer
a la prctica la dilapidacin del patrimonio natural que posee el pueblo
venezolano. Como todo el mundo sabe, el petrleo es un recurso no renovable por
tanto, a pesar de las impresionantes reservas que ostentan las entraas
venezolanas, se debe tener presente que estas son agotables. As pues, el
modelo de diversificacin econmica planteado por la estrategia petrolera del
gobierno debe tener resultados positivos ya que de no ser as se habr agotado
intilmente parte de la riqueza no reponible de la nacin.
En esta misma direccin anterior cabe preguntarse hasta que punto ser posible
construir un modelo social que quiere avanzar hacia el socialismo del siglo XXI
utilizando como recurso fundamental para su construccin el elemento clave en el
desarrollo del capitalismo ms voraz: el petrleo. Sin lugar a dudas, la
construccin de un modelo de sociedad diferente a la capitalista no slo implica
parmetros distintos en la distribucin de la riqueza sino que, de forma
fundamental, requiere avanzar slidamente hacia modelos productivos que,
adems de superar las relaciones sociales capitalista basada en la explotacin del
hombre por el hombre, no supongan ni el agotamiento de los recursos ni tampoco
la destruccin de los ecosistemas en los que se desarrolla la actividad productiva.
Tomar como elemento central de un desarrollo alternativo, que quiere avanzar
hacia el socialismo, la extraccin y explotacin de uno de los recursos cuya
obtencin y posterior utilizacin est en la base de la mayor parte de los

problemas ambientales que hoy tiene planteada la humanidad representa una

paradoja difcil de superar.
Si bien en un primer momento la estrategia de desarrollo de un pas con el pasivo
social de Venezuela, necesariamente habr de apoyarse en la distribucin de la
riqueza que proviene de la explotacin del petrleo, considero que el avance hacia
una verdadera soberana nacional ms que basarse en una estrategia centrada en
sembrar el petrleo o convertir el petrleo en industria industrializadora debe
avanzar hacia una estrategia basada en independizarse del petrleo como
elemento central de la estrategia de desarrollo, avanzando hacia un modelo
productivo mucho ms descentralizado, basado en una tecnologa independiente
de los circuitos de dominio global, apropiada para un desarrollo endgeno
horizontal y equilibrado. Una tecnologa a escala humana, ms intensiva en
trabajo y menos en capital y por tanto menos dependiente de una energa tan
perjudicial para el futuro de la humanidad como lo es la explotacin masiva de
petrleo. En esta direccin parecen adecuadas las reflexiones de Eduardo
Giordano cuando plantea que el petrleo no es una materia prima demasiado
escasa si se considera seriamente la viabilidad de mantener su elevado consumo
actual sin daar de forma irreversible nuestro hbitat; por el contrario, hay
suficiente petrleo y formas de localizarlo y explotarlo- como para convertir la
Tierra en el lugar ms inhspito del universo para la vida humana[23].
Josep Manel Busqueta Franco.
Miembro de CEPS y del Seminario de Economa Critica Taifa de Barcelona.
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[1] Para mediados de la dcada de los 70 el ingreso per capita venezolano

igualaba al de Alemania occidental y doblaba al de Italia ( Lander. L.E y Lpez
Maya. M. 2003).
[2] Se estima que alrededor del 50% de la poblacin esta inserta en el sector
informal.
[3] Roland Denis, Fabricantes de Rebelin
[4] Lebowitz, M.La Revolucin de necesidades radicales: la eleccin bolivariana
del camino al socialismo. 2006.
[5] Tanto con la formula fyfty-fyfty como con los acuerdos posteriores, Venezuela
se converta en pionera en el campo de la preservacin de los intereses
nacionales frente a las industrias petroleras. Este camino marcado por Venezuela
sera seguido posteriormente por los pases extractores del Golfo Prsico.
[6] Este ente tena entre sus funciones: controlar volmenes de produccin para
asegurar el pago completo de los impuestos, supervisar aspectos tcnicos de la
produccin y disminuir la quema del gas asociado.(Lander. L.E. Lpez Maya
(2003))
[7] En 1971, se le reserv a la CVP la comercializacin del gas en el mercado
nacional y en 1973 la totalidad del mercado interno de combustible y dems
productos derivados de los hidrocarburos. (Lander . L.E. Lpez Maya (2003)).
[8] El ingreso fiscal petrolero aument de 1,4 miles de millones en 1970(alrededor
del 10% del PIB) a 9 miles de millones en 1974 (un impresionante 40% del PIB).
(Mommer, B. (2003)).
[9] La agenda de Pdvsa se centr en la maximizacin de volmenes , el flujo de
caja y ventas tanto a nivel nacional como internacional (Mommer, B. (2003)).
[10] A pesar de algunos intentos de impedir la evasin de recursos por parte de
Pdvsa mediante la maniobra de los precios de transferencia esta cuestin se
decidi totalmente a favor de Pdvsa cuando el gobierno del presidente Jaime
Lusinchi (1984-1989) decret que la compaa podra establecer sus propios
precios. (Mommer 2003).
[11] El rol del MEM que con anterioridad a la nacionalizacin haba sido el
responsable de las relaciones legales, contractuales y fiscales con las compaas

extranjeras fue reducido a un estatus de organismo refrendatario. (Mommer. B.

(2003)).
[12] Cabe recordar que ser el 27 de febrero de 1989 cuando en Venezuela se
produzca el primer gran alzamiento mundial contra las medidas dictaminadas por
el FMI que pretenda implementar Carlos Andrs Prez. Este episodio conocido
como el Caracazo representar un punto de inflexin fundamental en las
relaciones sociales venezolanas. En este momento se inicia el proceso de
empoderamiento popular. Denis R. Fabricantes de Rebelin (2001))
[13] Los convenios operativos se estructuraron de manera que las transnacionales
no pagaran regala (de esta se encargara Pdvsa) ni tampoco pagaran el impuesto
sobre la renta que a la tasa petrolera, entonces del 67,7% sino a la tasa no
petrolera del 34%. (web Pdvsa). En estos contratos Pdvsa acta como un
paraguas protegiendo al capital privado contra el Estado, garantizando que la
compaa estatal pagara una indemnizacin a sus socios si se produjera algn
cambio legislativo en su detrimento, incluyeron el arbitraje internacional ,
vulnerando la soberana jurdica venezolana.
[14] Tal y como sealan Lander, las regalas son mucho ms fciles de controlar y
no crean problemas de incentivos, salvo uno: no puede producirse ningn barril sin
pagar regala. Por otra parte la regala no pecha las ganancias por eficiencia y
productividad de los inversores. En este sentido hace coincidir los intereses del
dueo del recurso con los del inversionista. Ambos dueo e inversionista ganan y
pierden con precios y volmenes. En cambio, con impuestos exclusivamente a las
ganancias, como Pdvsa hubiera preferido, se ponen esos intereses en conflicto.
Altas tasas impositivas a las ganancias netas estimulan a las compaas
arrendatarias a concentrarse en minimizar sus obligaciones fiscales, en lugar de
mejorar su eficiencia y productividad.
[15] Esta cumbre cont con la participacin de ocho jefes de estado y de gobierno
de los once pases miembros de la organizacin y delegaciones de muy alto nivel
de los tres pases restantes. Participaron tambin, en calidad de invitados
especiales, delegaciones de pases exportadores de petrleo no miembros de la
organizacin como Mxico, Rusia, Noruega y Angola.
[16] Evidentemente otros factores externos a la OPEP tambin han contribuido en
el alza de precios vivida desde febrero de 1999. La recuperacin de la economa
en el sureste asitico, la deplorable agudizacin del conflicto palestino-israel, el
callejn sin salida que representan los conflictos y la tensin en Oriente Medio
son variables que deben aadirse a la compleja ecuacin que da como resultado
los precios del petrleo
[17] El acuerdo, complementario al llamado Acuerdo de San Jos copatrocinado
por Mxico y Venezuela, consiste en otorgar, a los pases signatarios, de manera
segura y estable, una cuota de crudos, y de estar el precio promedio anual por
encima de $15 por barril, una parte de la factura podr ser cancelada a plazos

(hasta 15 aos), con un periodo de gracia inicial (entre 12, 18 y 24 meses) y con
intereses muy bajos (2%). En un tramo inicial, de cotizarse el crudo ligeramente
por encima de los $15 por barril, el porcentaje de la factura a financiar sera del
5%, mientras que de subir la cotizacin por encima de los $30 por barril, el
porcentaje a financiar puede llegar a elevarse a 25%. Se abre adems la
posibilidad de que parte de la factura sea cancelada con bienes y servicios
producidos en esos pases.
[18] En el conjunto de los acuerdos suscritos destaca el convenio comercial entre
la CNPC y Pdvsa para la adquisicin por parte de Pdvsa de 13 taladros de
perforacin de pozos. Con esta misma empresa y la filial de Pdvsa, PDV se lleg a
un acuerdo de colaboracin para el desarrollo conjunto del Bloque Junn 4 en la
Faja Petrolera del Orinoco as como para la conformacin de diversas empresas
mixtas. Pdvsa y la empresa CNUOC suscribieron un contrato para el suministro
de 8 millones de barriles de crudo a la nacin asitica en el lapso setiembrediciembre 2006. Pdvsa acord con las navieras chinas CSSC y CSIC la
construccin de 18 tanqueros que ampliaran la flota de Pdvsa.
[19] Informacin extrada de la web de Pdvsa.
[20] Rangel Domingo Alberto. Venezuela Oil Republic. www. Soberana.info.
[21] Prez Alfonzao. J,P. Rangel. D.A. El Desastre. Ed Vadell Hermanos.
[22] Adems por paradjico que parezca, la poltica de estabilidad de precios que
defiende Venezuela a travs de la OPEP favorece a los EEUU, sobretodo a los
intereses de los productores, muy bien representados en el gobierno de los EEUU.
Producir hidrocarburos en EEUU es ms costoso que en otras regiones del mundo
razn por la cual si los precios bajan, muchos de sus pozos no resultaran
competitivos.
[23] Giordano. E. Las Guerras del petrleo. Ed. Icaria 2002.
Inici
1.- La Venezuela previa a la llegada del presidente Hugo Chvez
Luego del auge del Neoliberalismo que en lo econmico, se tradujo en
privatizaciones, apertura de las economas semicoloniales, ataques y
debilitamientos al Estado de bienestar, el pensamiento nico que glorificaba el
libre mercado y auspiciaba al mismo tiempo el avance arrollador de las
corporaciones y la globalizacin del capitalismo como la panacea a todas las
adversidades socio econmicas y polticas, termin siendo una falacia, pues en
un periodo relativamente corto, se demostr que, el mito entr en crisis, dado que
bajo sus estandartes de privatizacin, desregularizacin, liberalizacin y
flexibilizacin, el capitalismo se hizo ms inestable, injusto y desigual,

provocando el crecimiento y la profundizacin entre los pases ricos y pobres,

entre ellos y tambin dentro de ellos, pues el proceso de explotacin y expoliacin
ha generado un terrible abismo en la distribucin de las riquezas, convirtiendo al
capitalismo en el peor azote de nuestra era, con su secuela de pobreza, hambre,
ignorancia, enfermedades, guerras que intensifican a niveles insoportables, el
dolor y sufrimiento para los seres humanos. Razn por la cual, se arguye, que
esta nueva etapa del desarrollo histrico del capitalismo, conocida como
globalizacin neoliberal, nos ha impuesto un orden mundial que no se puede
sostener ni se puede soportar.
De all que, a partir de mediado de los aos 90 del pasado siglo comenzamos a
observar como un conjunto de crisis financieras originadas en los llamados
mercados emergentes de la periferia capitalista -que precedidas de la crnica
debilidad econmica del Japn, -tienden a extenderse, desde finales del siglo
pasado hasta los llamados mercados centrales, en contraposicin a los de tipos
perifricos.
Esta situacin mirada desde la perspectiva del ltimo lustro, parece generar una
especie de efecto domin a escala mundial, que configura el marco de una crisis
y un retroceso general en el proceso de aplicacin de las polticas de libre
mercado.
Toda esta lgubre situacin se convirti en un duro golpe contra la ilusin
neoliberal del progreso social, a travs del libre mercado, inicindose un proceso
de cuestionamiento al neoliberalismo. De manera que el debilitamiento de la
hegemona del pensamiento neoliberal, abri un espacio para explorar vas
alternas.
En lo que a nuestro pas respecta, podemos decir que la formulacin y aplicacin
de las polticas y criterios que las autoridades financieras internacionales lase
Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional- [1] sugirieron, se implementan,
en febrero de 1989, tras l inmediato segundo triunfo electoral de Carlos Andrs
Prez, mediante un conjunto de polticas conocidas como el Gran Viraje,
dirigidas a ajustar los desequilibrios macroeconmicos existentes para ese
momento en Venezuela, a travs de la redimensin del Estado en lo concernientes
a sus funciones y competencias, lo cual se reflejaba en la reorientacin del gasto
pblico, cuyos valores reales implica ipso facto una reduccin en el gasto social
que genera un malestar social y culmina con los acontecimientos de protesta
popular durante los das 27 y 28 de febrero de 1989, conocido como el Caracazo.
Sin embargo, a lo largo de la dcada de los aos 90, previo a la eleccin popular
de Hugo Chvez a la presidencia de la Repblica, fundamentalmente, durante la
segunda gestin de Caldera, entre 1994 y 1998, esta poltica se intensific y
profundiz en comparacin con lo que haba sido la historia econmica y petrolera
previa de nuestro pas.
En efecto, desde febrero de 1989 y, con mayor celeridad, durante los aos 90, las
expresiones de descontento general fueron ms all de los disturbios

espontneos, las movilizaciones y la insurgencia llevaron a una transformacin

radical del viejo sistema de partidos polticos que imperaban en el pas.
En consecuencia, ambos mandatarios incumplieron sus promesas electorales de
rechazar la salida neoliberal y mantener una presencia importante del Estado en la
economa. As, en orden cronolgico, nos encontramos que Prez elimin las
regulaciones bancarias, levant la mayor parte de los controles de precios,
privatiz la compaa nacional de telfonos (CANTV), el sistema de puertos y una
importante lnea area (Viasa), y abri la industria petrolera y otros sectores
estratgicos al capital privado fundamentalmente de tipo transnacional.
Por su parte, en el quinquenio de Caldera (1994-1998), encontramos dos
estrategias sucesivas: una, de relativo control econmico y otra de evidente
inclinacin al neoliberalismo, aunque con elementos de intervencin del Estado.
Ese primer momento se inscribe dentro del documento denominado Carta de
Intencin al Pueblo de Venezuela. En tanto, que l ultimo se inicia en abril de
1996, una vez que se reorienta la estrategia oficial hacia la liberalizacin
econmica, bajo el nombre de Agenda Venezuela [2]. Este, se caracteriz por el
desmantelamiento de los controles y las regulaciones de ndole econmica, la
apertura comercial interna y externa, la privatizacin de empresas del Estado, la
modificacin estructural de la industria petrolera nacional para incorporan en
determinadas reas de la actividad intereses privados extranjeros en su gran
mayora.
De manera que, Caldera en la postrimera de su segundo periodo y previo al
triunfo electoral de Hugo Chvez, no solamente continu el programa de
privatizaciones de Prez, sino que lo intensific, al vender la compaa nacional
siderrgica (Sidor) y al reformar el sistema de seguros sociales, permitiendo la
participacin privada en los subsistemas de salud y pensiones, e incluso con Luis
Giusti [3] a la cabeza de la poltica de PDVSA manejaron la privatizacin parcial
de la industria petrolera nacional, al proponer la venta y colocacin del 20 % de las
acciones de PDVSA en la bolsa de valores.
Desde luego, nacionalmente, la compaa petrolera estaba jugando un rol poltico
estelar, y el alto tren ejecutivo estaba convencido de que haba llegado el
momento de implementar plenamente su agenda liberal es decir, su agenda nopropietal- la cual, en ltima instancia, habra de conducir a la privatizacin de las
filiales de PDVSA. En 1997, con el fin de despejar el camino, el acuerdo de
asociacin de mejoramiento de crudos extra-pesados, Cerro Negro, celebrado
entre Lagoven, Mobil y Veba, incluy una clusula que especificaba las
condiciones bajos las cuales las filiales de PDVSA podan ser liberadas de su
condicin de fiadoras: si Lagoven reduca su participacin inicial de 41,67 por
ciento a menos de 12,5 por ciento, o si al menos 50,1 por ciento de la misma
Lagoven era privatizada (Mommer, 2003a:230-231).

Sin duda que esta tendencia hacia la privatizacin de PDVSA se vio promovida
enrgicamente por Luis Giusti en su carcter de presidente de la Corporacin, a lo
largo del periodo gubernamental de Caldera- al concebir que:
"La apertura petrolera deber apuntar hacia una poltica de privatizacin de
petrleos de Venezuela y sus empresas filiales (Luis Giusti, citado por Parra
Luzardo, 1997:172).
Adems, el entonces ministro de Energa y Minas, Edwin Arrieta, sealaba que:
Venezuela, que desde 1986, se habra incorporado al club de pinocho no
solamente para participar tambin de las ventajas comerciales que estaba
teniendo los que ya venan desconociendo las citadas cuotas, sino por el
mismo sistema lleno de imperfecciones y la falta de equidad con la que ella
se asignaban. (En entrevista con Malav Mata, 2000, en El petrleo, el bolvar y
el fisco: 159, citado en Mujica Snchez, 2003: 165).
Estas apreciaciones por supuesto, eran igualmente compartidas por Lus Giusti en
su condicin de presidente de PDVSA, al proponer que:
Venezuela debe ir hacia una ms estrecha asociacin con sus clientes
desarrollados y abandonar asociaciones tercermundistas, de
subdesarrollados y de perdedores, como la OPEP. La OPEP no ha
beneficiado mucho a Venezuela y le impone trabas a su desarrollo que la
llevara a convertirse en una de las primeras potencias petroleras del
mundo (Mendoza Potell, 2010:87) (Subrayado nuestro).
De manera que durante el gobierno de Caldera la visin petrolera venezolana
jug a la privatizacin de PDVSA y al saboteo de la OPEP, a tal punto que
despus del primer triunfo electoral del presidente Hugo Chvez en diciembre de
1998, los representantes del gobierno saliente continuaban dando muestra de
aquella poltica en contra de la OPEP, tal como puede visualizarse en las entonces
declaraciones del Ministro de Cordiplan, Teodoro Petkoff, segn las cuales
refirindose a Chvez- propone que el nuevo gobierno debe considerar si
permanece o no en la OPEP. Quizs en el largo plazo, dedicarse a volumen
y no a precio puede ser beneficioso para el pas (El Universal, 8/12/98, pg. 22, citado en Mendoza Potell; 2000: 203).
Por otra parte, no hay que perder de vista que se privatizaron activos adquiridos
de empresas financieras en 1994, y ya para 1997 intereses financieros forneos
controlaban 41% de los bancos venezolanos. Todo esto incide para que en 1998,
ao electoral, la crisis venezolana se profundice, en razn del descenso casi
vertical y profundo de los precios del petrleo (US$ 10,50 en promedio en
comparacin con U$ 16,48 el ao anterior.
2.- La poltica petrolera en la Venezuela bolivariana

La situacin fiscal y del sector externo de la economa venezolana, al inicio del

perodo de Caldera, no era tan crtica como la que se hizo evidente al comienzo
del ao 1999, justamente, cuando asciende Hugo Chvez a la primera
magistratura del pas. Chvez se encuentra con un pas econmicamente
deprimido, socialmente desbastado y polticamente fragmentado, pero lleno de
esperanza y de mucha confianza en su liderazgo. En el terreno petrolero opera un
descenso en nuestra principal variable econmica: el petrleo, cuyo precio
promedio, en 1998 para la cesta venezolana, haba alcanzado la prrica suma de
US$ 10,50, llegando incluso en diciembre de aquel ao, en pleno triunfo electoral,
a US$.7, 5. En tanto que, para febrero de 1999 cuando asumi el poder, la cesta
venezolana de exportacin promediaba US$ 8,97 por barril.
Tal realidad, le resulta a la nueva administracin gubernamental muy preocupante
y sofocante, dado el carcter de nuestra economa rentista y ms an por los
ingentes recursos que se requeran en lo inmediato, a fin de que la Revolucin
Bolivariana pudiera iniciar su programa de accin poltica y econmica.
Esta situacin, obliga a que el presidente Chvez, en conjunto, con un nutrido
grupo de personalidades incluidos acadmicos y polticos que se opusieron, en su
momento, a la poltica petrolera dominante en el pas durante la ltima dcada del
siglo XX, decidiera enfrentar resueltamente la crisis y librar la batalla por detener el
deterioro de los precios del petrleo, llevando incluso esta batalla mucho ms all
de nuestras fronteras, hasta alcanzar un precio justo. La nueva administracin
poltica entendi que tal giro en la poltica petrolera era un asunto impostergable
para nuestro pas, pues, con unos precios tan deprimidos resultara imposible
llevar a cabo las nuevas transformaciones polticas y econmicas en que se
suspenda su programa de gobierno y que con urgencia reclamaban los sectores
ms desposedos y mayoritarios de nuestra sociedad.
En consecuencia, Chvez y su equipo en materia petrolera secundado, en un
principio, por el entonces, Ministro de Energa y Minas, ex presidente de PDVSA y
actual presidente alterno de UNASUR, Al Rodrguez Araque [4] anuncian-an
cuando dejan claro que los contratos y acuerdos contrados por el Estado sern
respetados-que procedern a revisar todos los acuerdos en materia petrolera en
defensa de los intereses nacionales, producindose con ello un freno a los planes
de la apertura petrolera. Al respecto, conviene sealar que desde el 2005 con
Rafael Ramrez en la direccin de PDVSA y del Ministerio del Poder Popular de
Petrleo y Minera se consolid el desmontaje de la apertura petrolera y sus
viciados esquemas con la extincin de los Convenios Operativos, as como de las
Asociaciones Estratgicas y los Convenios a Riesgos y Ganancias compartidas
que tanto dao le hicieron a la industria petrolera y de manera ms amplia a la
economa nacional.
Grosso modo, Chvez centra su poltica petrolera en tres objetivos medulares, en
primer lugar, la recuperacin de los precios y maximizacin de la renta revirtiendo
para ello la poltica aperturista que privilegiaba volumen en detrimento de los
precios y tambin mediante el incremento de la tasa de regalas, en segundo

lugar, el fortalecimiento de la OPEP con el objeto de producir una mayor defensa

del precio en el mercado petrolero internacional y en tercer lugar, se plantea una
renacionalizacin de PDVSA. De hecho, se reivindic el control del Estado sobre
los recursos naturales y adems se le otorg rango constitucional a PDVSA.
As en la exposicin de motivos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (CRBV) [5], se expresa que:
Se le otorga rango constitucional a la nacionalizacin petrolera, pero al
mismo tiempo se establece la posibilidad de continuar en convenios de
asociacin con el sector privado siempre y cuando sean de inters para el
pas, y no desnaturalice el espritu, propsito y razn de la nacionalizacin
petrolera.
En correspondencia con ello, importa por muchas razones subrayar que el nuevo
gobierno asume desde un primer momento que lo prioritario para desarrollar una
poltica de recuperacin y de defensa de este recurso descansa en una estrategia
tendiente a recuperar los precios, ponerle fin a los esquemas aperturistas y planes
privatizadores de PDVSA y fortalecer a la OPEP [6]. Razn por la cual, estos tres
objetivos medulares se convierten en el primer eslabn para poder llevar a cabo
los planes de recuperacin econmica y de reactivacin del pas.
El Dr. Mommer lo deja muy claro al sealar que:
El Presidente Chvez y su Ministro de Energa y Minas, Al Rodrguez
Araque, revirtieron la poltica de rechazo de las cuotas OPEP y empezaron a
defender los precios. Junto a Mxico y Arabia Saudita, Venezuela promovi
exitosamente un nuevo entendimiento sobre las cuotas entre los miembros
de la Organizacin y otros pases exportadores. Durante septiembre de 2000
Venezuela tambin promovi y organiz la Segunda Cumbre de Jefes de
Estados de la OPEP. Los precios se recuperaron. Los ingresos brutos por
exportaciones de Hidrocarburos ascendieron a 29.300 millones de dlares en
ese ao. Sin embargo los precios eran tan slo un aspecto de los problemas
que en materia petrolera estaba confrontando Chvez. (2003b: 32).
Huelga decir que desde entonces Venezuela ha asumido un papel activo en la
OPEP, de la cual se haba distanciado durante los gobiernos de Prez y Caldera, y
comenz a cumplir de manera estricta sus compromisos con esta institucin, que
vena violando flagrantemente en los aos anteriores.
Ahora bien, en el caso especfico de la materia de hidrocarburos, los principios
generales aparecen establecidos en el prembulo de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y ms especficamente, en sus artculos 5, 11,
12, 113, 150, 151,156 - numerales 12 y 16- as, como en los artculos 209, 301,
302 y 303. En el conjunto de artculos citados, tiene relevancia lo relativo a la
soberana sobre los recursos de hidrocarburos, la declaracin de inters pblico,
la solucin de dudas y controversias, la competencia del Poder Pblico Nacional,

particularmente en lo que se refiere al rgimen y administracin de las minas e

hidrocarburos. (Rodrguez Araque, A, 2003: 43).
Sin embargo, la mayor incidencia de la nueva Constitucin en materia petrolera,
podemos visualizarla en los artculos 12, 302 y 303, por considerar que es en ellos
en donde se mide lo relativo a su propiedad, como tambin lo referente al destino
y papel de PDVSA. Al respecto, es necesario establecer que la actual
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece la propiedad
pblica de los yacimientos mineros y de hidrocarburos, por primera vez, en una de
sus disposiciones, como bien se registra en su artculo 12 que reza:
Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualquiera que sean su
naturaleza existente en el territorio nacional, bajo el lecho de mar territorial,
en la zona exclusiva y en la plataforma continental, pertenecen a la
Repblica, son bienes del dominio pblico y, por tanto, inalienables e
imprescriptibles.
Por otra parte, en la Carta Magna se le otorga un carcter constitucional a PDVSA,
as se recoge textualmente en el contenido de su artculo 302, al establecer que:
El Estado se reserva, mediante la ley orgnica respectiva, y por razones de
conveniencia nacional, la actividad petrolera y otras industrias,
explotaciones, servicios y bienes de inters pblico y de carcter
estratgico. El Estado promover la manufactura nacional de materias
primas provenientes de la explotacin de los recursos naturales no
renovables, con el fin de asimilar, crear e innovar tecnologas, generar
empleo y crecimiento econmico, y crear riqueza y bienestar para el pueblo.
(Subrayado nuestro).
Seguidamente, el artculo 303, reza:
Por razones de soberana econmica, poltica y de estrategia nacional, el
Estado conservar la totalidad de las acciones de petrleos de Venezuela,
S.A., o del ente creado para el manejo de la industria petrolera, exceptuando
la de las filiales, asociaciones estratgicas, empresas y cualquier otra que se
haya constituido o se constituya como consecuencias del desarrollo de
negocios de petrleos de Venezuela, S.A. (Subrayado nuestro).
Paradjicamente, en cuanto al contenido de este artculo 303 conviene aclarar que
Petrleos de Venezuela, S.A., no produce un solo barril de petrleo; es una
sociedad de cartera. En cambio, sus filiales s producen, y por tanto, segn
Mommer, la Constitucin de la Repblica estara permitiendo, en principio, su
privatizacin. Luego, en cuanto al manejo de la industria petrolera esencialmente
el manejo del recurso natural- se le encarga del mismo, con lo cual el papel del
Ministerio del Poder Popular para la Energa y Petrleo, en principio, se reducira
al mnimo. (2009:5). Esto se debe al espritu derechista que se infiltr en la
constituyente que promulg la Constitucin Nacional de 1999. Fue esta una de las

razones por las cuales acudimos en el 2007 a una consulta para la reforma
constitucional. Todava seguimos en deuda con est y otras incongruencias que
deben superarse para ir hacia la total consolidacin del modelo socialista.
No obstante, subrayemos que slo con Hugo Chvez es posible mantener la
soberana petrolera y la distribucin revolucionaria de la renta petrolera y adems
tener una PDVSA alineada con los planes y proyectos del Ejecutivo Nacional, no
se trata de magnificar y menos mistificar el liderazgo del presidente Hugo Chvez,
pero s de darle su justa dimensionalidad y ms an cuando sabemos que la Mesa
de la Unidad (MUD) y sus asesores en materia econmica y, ms especficamente
en materia petrolera lo han dejado muy claro al plantear que sus polticas se
encaminarn por la autopista del libre mercado, lo cual incluye la privatizacin
parcial de PDVSA y con toda seguridad, nuestra salida de la OPEP por
considerarla, en nombre de la postmodernidad que defienden, una Organizacin
anacrnica cuya existencia no tiene sentido en el mundo globalizado de hoy.
Notas:
1.- Segn Joseph Stiglitz, premio Nbel de Economa, estos organismos,
sugeran la aplicacin de un mismo conjunto de polticas en diversos pases, sin
tomar en consideracin las particularidades.
2.- Este plan econmico-al igual que el VIII plan conocido como el Gran Viraje o
plan de ajuste econmico neoliberal bajo la segunda presidencia de Prez-fue
diseado previo acuerdo o firma de una Carta de Intencin con el Fondo
Monetario Internacional (FMI), bajo la necesidad de seguir aplicando medidas de
ajuste econmico y, por ende, reformar al Estado para garantizar las condiciones
del nuevo modelo econmico.
3.- Lus Giusti Lpez, ocupa la presidencia de PDVSA desde el 28 de marzo de
1994 hasta el 09 de febrero de 1999. Desde ese momento y hasta ahora funge
como asesor en materia petrolera de la Casa Blanca. Durante su gestin al frente
de PDVSA se le asoci con el Gerente estrella y el Paradigma a seguir en materia
empresarial.
4.- El 03 de Febrero de 1999, se realiz la entrega del despacho del Ministerio de
Energa y Minas al Dr. Al Rodrguez Araque, por parte del Ministro saliente Dr.
Edwin Arrieta Valera, quien desempe el cargo durante el segundo gobierno de
Caldera, entre 1994-1999.
5.- Derogatoria de la de 1961, fue publicada en la Gaceta Oficial N 36.860 del 30
de diciembre de 1999 y entr en vigencia el 1 de enero de 2000, siendo reimpresa
nuevamente por error de copia en la Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.453 de
fecha 24 de marzo de 2001 y reformada en fecha 19 de febrero de 2009, segn
Gaceta Oficial N 5.908 de esa misma fecha.

6.- Sin embargo, esta actitud con relacin a la OPEP no debe de sorprendernos,
pues, en su primera intervencin pblica como Presidente electo, el 7 de
diciembre de 1998, haba sido claro y categrico en materia petrolera. Nosotros
dijo- necesitamos defender el precio del barril petrolero y buscar las
maneras para que ste aumente y se coloque de nuevo en un nivel aceptable
para las necesidades del pas.
Igualmente, sostena que el destino de Venezuela ntimamente asociado a la
manera como se comportan las variables que determinaban el valor del principal
rubro exportable de la economa venezolana.