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ROTEIRO DO MINICURSO DE LICITAO NO MBITO DA

ADMINISTRAO PBLICA - JOS LENILSON


Ol, sou Jos Lenilson, professor de educao profissional e colaborador da
eadtec. Irei ministrar o minicurso sobre licitao no mbito da Administrao
Pblica, o curso faz parte da 4 semana de integrao no polo. Nosso curso
ser totalmente onlinne e est divido em trs blocos.
(apresentao do minicurso)
1 BLOCO: PRINCPIOS DA LICITAO
2 BLOCO: MODALIDADES E TIPOS DE LICITAO
3 BLOCO: DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
Ao decorrer do curso irei comentar algumas questes de concurso pblico para
contextualizar o aprendizado.
Vamos l ao primeiro bloco?
A constituio estabeleceu a exigncia de licitao para as contrataes de
obras, servios, compras e alienao de bens da Administrao, visando duplo
objetivo, o primeiro assegurar a todos a possibilidade de concorrerem s
contrataes com a Administrao e o segundo possibilitar a celebrao do
melhor contrato para a Administrao.
Vamos agora aos princpios da licitao. A lei institui nove princpios.
1. PRINCPIO DA LEGALIDADE
2. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
3. PRINCPIO DA MORALIDADE E DA PROBIDADE
4. PRINCPIO DA IGUALDADE
5. PRINCPIO DA PUBLICIDADE
6. PRINCPIO
DA
VINCULAO
AO
INSTRUMENTO
CONVOCATRIO
7. PRINCPIO DO JULGAMENTO OBJETIVO
8. PRINCPIO DO SIGILO DAS PROPOSTAS
9. PRINCPIO DA ADJUDICAO COMPULSRIA

1 BLOCO: PRINCPIOS DA LICITAO


1. PRINCPIO DA LEGALIDADE
O principio da legalidade impe que o administrador observe as regras
que a LEI traou. Trata-se da aplicao do devido procedimento legal,
segundo o qual se exige que administrao escolha a modalidade certa;

que seja bem clara quanto aos critrios seletivos; que s deixe de realizar
a licitao nos casos permitidos por lei
2. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
A impessoalidade indica vedao a distines fundadas em caracteres
pessoais dos interessados. Por esse principio, todos os licitantes devem
ser tratados igualmente em termos de direitos e obrigaes, devendo a
Administrao, em suas decises, pautar-se em critrios objetivos sem
levar em considerao as condies pessoais do licitante ou as vantagens
por ele oferecidas.
3. PRINCPIO DA MORALIDADE E DA PROBIDADE
Na licitao, a conduta moralmente reprovvel acarreta a nulidade do ato
ou procedimento. A conduta do administrador pblico deve atentar para o
disposto na regra legal e nas condies do ato convocatrio. Os princpios
aplicam-se tanto conduta do agente da administrao com a dos
prprios licitantes.
4. PRINCPIO DA IGUALDADE
O principio da isonomia ou igualdade constitui um dos alicerces da
licitao, na medida em que visa no apenas permitir a Administrao a
escolha da melhor proposta, como tambm assegurar igualdade de
direitos a todos os interessados. A lei bem clara e veda expressamente
aos agentes pblicos qualquer ato capaz de ferir a igualdade e a
competitividade entre os participantes da licitao.
5. PRINCPIO DA PUBLICIDADE
Esse principio visa a garantir a qualquer interessado a participao e
fiscalizao dos atos da licitao. A publicidade desempenha duas
funes. Na primeira funo, objetiva permitir o amplo acesso dos
interessados ao ato licitatrio. Na segunda funo, a publicidade orientase a facultar a verificao da regularidade dos atos praticados.
6. PRINCPIO DA VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO
A vinculao ao instrumento convocatrio garantia do administrador e
dos administrados. Significa que as regras traadas para o procedimento
devem ser fielmente observadas por todos. Se a regra fixada no
respeitada, o procedimento se torna invalido e cabvel correo na via
administrativa ou judicial. Se o instrumento de convocao, normalmente
o edital, tiver falha, pode ser corrigido, desde que ainda oportunamente,
mas os licitantes devero ter conhecimento da alterao e a possibilidade
de se amoldarem a ela.
7. PRINCPIO DO JULGAMENTO OBJETIVO

Julgamento objetivo o que se baseia no critrio indicado no edital e nos


termos especficos das propostas. Objetiva-se afastar duplicidade na
escolha da proposta vencedora. A noo de critrio objetivo de
julgamento vincula-se ao conceito de tipo de licitao. Os tipos de
licitao....
8. PRINCPIO DO SIGILO DAS PROPOSTAS
Esse princpio decorre da prpria lgica do procedimento. em razo
disso que as propostas devem vir lacradas e s devem ser abertas em
sesso pblica previamente marcada.
9. PRINCPIO DA ADJUDICAO COMPULSRIA
O princpio da adjudicao compulsria ao vencedor impede que a
Administrao, concludo o procedimento licitatrio, atribua seu objeto a
outro que no o legtimo vencedor. Esse principio tambm veda que se
abra nova licitao enquanto vlida a adjudicao anterior. No se deve
confundir adjudicao com celebrao do contrato. A adjudicao
apenas garante ao vencedor que quando a Administrao for celebrar o
contrato relativo ao objeto da licitao, ela o far com o vencedor.
Todavia, o contrato pode no ser celebrado, por motivos como
ANULAO DO PROCEDIMENTO, ou que tenha sua celebrao adiada
por motivos que justifique tal procedimento (interesse pblico, por
exemplo).
(CONSULPAM - 2014 - SURG - Agente de Controle interno) Princpio da
Licitao Pblica que visapermitir Administrao a escolha da melhor proposta
alm de assegurar a igualdade de direitos a todos os interessados em contratar.
a) Princpioda ampla defesa.
b) Princpio da Publicidade.
c) Princpio da Moralidade.
d) Princpio da Igualdade.
(CESPE - 2014 - TJ-SE - Tcnico Judicirio - rea Judiciria) Julgue os itens
subsecutivos, no que diz respeito licitao administrativa.
O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio faculta administrao
pblica e aos participantes do certame licitatrio a observncia das normas e das
condies presentes no edital.
Certo
Errado

2 BLOCO: MODALIDADES E TIPOS DE LICITAO

Depois te termos estudados os princpios da licitao, iremos abordar agora as


modalidade e tipos de licitao. A lei prev 6 modalidades:
MODALIDADE DE LICITAO PREVISTA NA LEI 8.666/93
1. CONCORRENCIA
2. TOMADA DE PREOS
3. CONVITE
4. CONCURSO
5. LEILO
6. PREGO (MODALIDADE INSTITUIDA PELA LEI N 10.520/02 12
anos)
MODALIDADE LICITATORIAS
1. CONCORRNCIA: Modalidade de licitao entre quaisquer interessados que na
fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos
exigidos no edital para execuo de seu objetivo.
2. TOMADA DE PREOS: Modalidade de licitao
entre interessados
devidamente cadastrado ou que atenderem a todos condies exigidas para o
cadastramento at trs dias antes do recebimento das propostas.
3. CONVITE: a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao
seu objetivo, cadastrado ou no, escolhidos e convidados em numero mnimo de
trs pela unidade administrativa, que colocar em um local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estendera aos demais cadastrados, especialidade
aos que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas da
apresentao das propostas.
4. CONCURSO: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho tcnico, cientifico ou artstico, mediante a instituio de
prmios ou remunerao aos vencedores.
5. LEILO: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda
de bens sem utilidade para Administrao ou de produtos legalmente
apreendidos.
6. PREGO modalidade de licitao que destina-se a aquisio de bens e
servios comuns, ou seja, bens e servios que possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. O prego
ser utilizado no importa o valor do contato, mas o tipo de bem ou servio que
ser contratado. So exemplos de bens comuns: gua mineral, combustveis,
gneros alimentcios, material hospitalar e de limpeza, uniformes, gs, material
de expediente, mobilirios, veculos automveis.
IMPORTANTE: BOM NO CONFUNDIR TIPOS DE MODALIDADE DE
LICITAO, MODALIDADE tem haver com procedimento a ser adotado

enquanto TIPO tem haver com o critrio que ser utilizado para julgar e escolher
a proposta mais vantajosa. Veja a tabela:
MODALIDADES
CONCORRNCIA
TOMADA DE PREOS
CONVITE
CONCURSO
LEILO
PREGO

TIPOS
MENOR PREO
MELHOR TCNICA
TCNICA E PREO
MAIOR LANCE

OBS.: Podemos ter uma concorrncia do tipo melhor tcnica; um convite do tipo
menor preo ; uma tomada de preo do tipo tcnica e preo. Vale salientar que
CONCURSO uma modalidade de licitao que no adota os tipos de licitao
descritos acima.
ESCOLHA DE MODALIDADE LICITATRIAS EM FUNO DO VALOR
MODALIDADE
OBRAS E SERVIOS
OBRAS E SERVIOS
COMUNS
DE ENGENHARIA
CONVITE
ACIMA DE R$:
ACIMA DE R$
8.000,00 A 80.000,00
15.000,00 A 150.000,00
TOMADA DE PREO
ACIMA DE R$:
ACIMA DE R$:
80.000,00 A 650.000,00 150.000,00 A
1.500.000,00
CONCORRNCIA
ACIMA DE 650.000,00
ACIMA DE R$:
1.500.000,00

(IADES - 2013 - EBSERH - Advogado) Assinale a alternativa que apresenta


somente modalidades de licitao, conforme o previsto na legislao.
a) Leilo, convite, concorrncia e concurso.
b) Tomada de preo, maior lance ou oferta, melhor tcnica e convite.
c) Menor preo, melhor tcnica e preo, leilo e concorrncia,
d) Convite, tomada de preo, leilo e maior lance ou oferta.
e) Melhor tcnica, concorrncia, menor preo e tomada de preo.
(FCC - 2013 - TRT - 9 REGIO - Tcnico Judicirio) Considerando as
disposies da Lei no 8.666/93, modalidade licitatria aplicvel para:
I.
Venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados.
II.
Aquisio de bens de natureza comum.
III.
Obras com valor da contratao estimado em at R$ 150.000,00.
Correspondem, respectivamente, a:
a) prego, leilo e tomada de preos.
b) leilo, prego e convite.

c) leilo, convite e tomada de preos.


d) concorrncia, prego e convite.
e) convite, tomada de preos e concorrncia.
(Assistente Tcnico Administrativo ESAF) Associe a modalidade de
licitao a suas caractersticas respectivas. Ao final, assinale a opo
correspondente.
1. Concorrncia
2. Tomada de preos
3. Convite
4. Concurso
5. Leilo
( ) Realiza-se entre interessados devidamente cadastrados, ou que atendam a
todas as condies exigidas para o cadastramento at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
( ) Destina-se escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a
instituio de prmios ou remune- rao aos vencedores, conforme critrios
constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de
45 (quarenta e cinco) dias.
( ) Tem por objeto a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou
de produtos legalmente apre- endidos ou penhorados, ou para a alienao de
bens imveis prevista no art. 19 da Lei n. 8.666, de 1993, a quem oferecer o
maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
( ) a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial
de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
( ) a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu
objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3
(trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
A - 5, 1, 3, 2, 4
B - 4, 5, 2, 3, 1
C - 1, 3, 4, 5, 2
D - 3, 2, 1, 4, 5
E - 2, 4, 5, 1, 3

3 BLOCO: DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO


Os casos de DISPENSA so situaes em que a licitao seria possvel, mas
deixa de ser realizada por convenincia da Administrao. J os casos de
INEXIGIBILIDADE so situaes em que a licitao no possvel pela
inviabilidade de competio.
INEXIGIBILIDADE
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em
especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada
a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita
atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em
que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou
Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos de natureza singular, com
profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade
para servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou
atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica.
Em resumo:
Fornecedor exclusivo
Contratao de artista consagrado pela critica e pelo pblico
Contratao de servios tcnicos profissionais especializados de natureza
singular
DISPENSA
So situaes em que a licitao seria possvel, mas deixa de ser realizada por
um motivo especial. Por exemplo: compras de pequeno valor, calamidade
pblica e greve.
Os casos de dispensas so excessivos e esto na lei, para meio didtico deste
minicurso, cabe apenas abordar inexigibilidade de licitao.
(FGV - 2015 - TJ-BA - Analista Judicirio - Subescrivo Direito) De acordo
com a Lei n 8.666/93, hiptese de inexigibilidade de licitao quando o Prefeito
Municipal contrata sociedade empresria:

a) para a locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas


da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem
a sua escolha;
b) para compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no
tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes,
realizadas diretamente com base no preo do dia;
c) de notria especializao, para prestao de servios tcnicos de
treinamento e aperfeioamento de pessoal, de natureza singular;
d) de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com
concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao
especfica;
e) para fornecimento de gneros alimentcios urgentes, nos casos de guerra ou
grave perturbao da ordem.