POLICIA NACIONAL DEL PERU

ESUPOL PNP.
COEM

ASIGNATURA

ORDEN INTERNO Y SEGURIDAD CIUDADANA

TEMA

EL ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA

CATEDRTICO

CRNL. (r) PNP GILBERTO LINARES ESCALANTE

DOCTRINA
Sobre el Orden Pblico, no existe unidad de
criterio en los autores, lo ms importante es dar
claridad conceptual a la nocin, de orden
pblico en materia de polica.
La vida en sociedad esta regida por normas de
conductas externas obligatorias, para los
habitantes del territorio nacional. Entre las
distintas clases de normas existen a su vez un
orden o jerarqua que parte de los conceptos
constitucionales, pasa por las leyes y llega
hasta los derechos ejecutivos, que constituye el
Orden Jurdico.

CONCEPTO
CONSIDERANDO

NUESTRO
ORDENAMIENTO
JURDICO PODEMOS DEFINIR AL ORDEN PBLICO
DICIENDO QUE
ES EL EQUILIBRIO ENTRE LA
LIBERTAD Y EL BIEN COMN, RESULTANTE DE LA
REGULACIN QUE HACE EL ESTADO DE LOS
DERECHOS DE LAS PERSONAS, CON SUJECIN A
LA CONSTITUCIN Y A LAS LEYES, Y QUE SE
EXTERIORIZA EN UNA SITUACIN DE HECHO EN EL
QUE
SE
ENCUENTRAN
GARANTIZADOS
LA
SEGURIDAD PBLICA, LA TRANQUILIDAD PBLICA
Y LA SALUBRIDAD PBLICA

SITUACION DE EQUILIBRIO SOCIAL CONDICIONADA

POR EL RESPETO AL ORDEN JURIDICO Y

RESPALDADA POR LA VOLUNTAD FORMAL DE UNA
COMUNIDAD EN FUNCION DE SUS COSTUMBRES,
CONVICCIONES, TRADICCIONES Y SENTIMIENTOS
(Crnl.PNP.Gilberto Linares Escalante)

ELEMENTOS DEL ORDEN PUBLICO

La tranquilidad pblica.- Es el estado en el que se

encuentran garantizados el sosiego material, y espiritual de la

colectividad. El sosiego material y espiritual de la poblacin
constituye un derecho que debe merecer la proteccin del
Estado, es condicin necesaria para el normal
desenvolvimiento de las actividades de la ciudadana y para
garantizar su descanso.
La seguridad pblica.- Es aquel estado en el que se
encuentran protegidos la integridad fsica de las personas y
de los bienes de cualquier acto o hecho que puedan significar
una amenaza o agresin. Implica pues, la prevencin de los
Delitos mediante la actividad vigilante de los rganos del
Estado.
La salubridad pblica.- Es el Estado en que la poblacin se
encuentra protegida de las enfermedades, es de anotar que,
en la legislacin, se usan indistintamente las expresiones
salubridad, sanidad, salud e higiene pblicas que tienen
significados equivalentes. Su importancia y trascendencia son
indiscutibles, ningn bien de la vida presenta tan claramente
unidos el inters individual y el inters social

CARACTERISTICAS DEL ORDEN PUBLILCO

Es preventivo.- Su conservacin exige

medidas y previsiones que evitaran hechos
delictivos y la alteracin de la tranquilidad y
paz social.
Es factor de desarrollo.- Porque propicia
una situacin favorable del pas.
Es permanente.- Porque el Estado promueve
y busca garantizar en todo momento un clima
de paz y tranquilidad.

 Es integral.- Porque es una situacin que compromete a

la Polica Nacional, as como a todas las instituciones

polticas, sociales-jurdicas del Estado y a la colectividad
en general.

Su mbito es interno.- Porque su mantenimiento y

preservacin, se circunscribe en el mbito interno del
territorio nacional.

Es adaptable.- Porque no es rgido. Hay una relacin

dinmica con factores cambiantes que provienen de la
sociedad y del exterior, lo contrario atentara contra su
propia existencia.

Esta basada en los Derechos Humanos.- Porque sus

normas regulan el respeto a los Derechos fundamentales
de la persona, consagrada en la legislacin nacional e
Internacional sobre esta materia

BASE LEGAL

CPP
LEY ORG. DEL PODER JUDICIAL
LEY ORG. DEL MININTER
LEY PNP Y OTRAS DISPOSICIONES CONEXAS
HACEN ALUSION A TERMINOS: PRESERVACION Y
CONSERVACION, MANTENIMIENTO Y ESTABLECIMIENTO
DEL OP, QUE INTEGRAN LOS CONCEPTOS DE:
TRANQUILIDAD, SEGURIDAD, SALUBRIDAD Y MORALIDAD
PUBLICA QUE SON LA BASE DE LA FUNCION POLICIAL.

PRESERVACION Y CONSERVACION DEL OP. ORIGINA:

CONDICIONES

NECESARIAS PARA GARANTIZAR EL

CUMPLIMIENTO DE LAS LEYES
SEGURIDAD DE PERSONAS Y LOS PATROMONIOS
PUBLICO Y PRIVADO.
PREVENCION Y ELCOMBATE A LA DELINCUENCIA
DEFENSA Y EL PROPICIAMIENTO DE LA PAZ Y LA
TRANQUILIDAD DE LA PUBLICA
MANTENER LA PAZ SOCIAL.

FUNCIONES POLICIALES RELATIVAS AL

ORDEN PUBLICO
PREVENIR, INVESTIGAR

Y DENUNCIAR DELITOS Y

FALTAS.
CONTROL DEL TRANSITO VEHICULAR Y PEATONAL.
SEGURIDAD DE CIERTOS PENALES.
VIGILAR LAS FRONTERAS.
COLABORAR CON LAS MEDIDAS RELATIVAS A LA
PROTECCION DE MENORES.
PROTEGER LA VIDA PERSONAS.
COLABORAR CONTROL, POSECION Y USO DE ARMAS Y
MUNICIONES DE USO CIVIL.
PROTEGER Y COLABORAR CON LA POBLACION EN LOS
DESASTRES NATURALES.
INVESTIGACION EN SECUESTROS Y DESAPARICION
PERSONAS.
PARA
CUMPLIR
CON
LA
PRESERVACION
Y
CONSERVACION, LA PNP EJECUTA MEDIDAS ACCIONES
PREVENTIVAS Y COERCITIVAS (COACTIVAS).

ORDEN
PUBLICO

ANTECEDENTES DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA
C.P.P 1993, QUE EN SU ARTCULO 197 DICE: LAS
MUNICIPALIDADES PROMUEVEN, APOYAN Y
REGLAMENTAN LA PARTICIPACIN VECINAL EN
EL DESARROLLO LOCAL. ASIMISMO, BRINDAN
SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA CON LA
COOPERACIN DE LA POLICA NACIONAL DEL
PER, CONFORME A LEY.

SEGURIDAD CIUDADANA
NO EXISTE UNA DEFINICIN EXACTA
LA NORMATIVIDAD Y LA DOCTRINA NO ES UNIFORME.
SU CONCEPTO EST ESTRECHAMENTE LIGADO A OTROS AFINES
Y CONTIENE DE POR S UNA ALTA CARGA IDEOLGICA Y POLTICA.
SU CONCEPTO EST DISEADO COMO UN BIEN JURDICAMENTE
PROTEGIDO, ENGLOBA A VARIOS DERECHOS DE LAS PERSONAS;
SE HA IDO PERFILANDO EN RAZON QUE LA CONVIVENCIA PACFICA
EN UNA SOCIEDAD SE ENCUENTRA AMENAZADA POR LA
EXISTENCIA DE TENSIONES Y CONFLICTOS QUE GENERAN
CONDUCTAS VIOLENTAS.

CONCEPTOS
ES UN CONCEPTO JURDICO QUE IMPLICA TANTO EL DEBER DEL
ESTADO PARA PRESERVAR LA TRANQUILIDAD INDIVIDUAL Y
COLECTIVA DE LA SOCIEDAD ANTE PELIGROS QUE PUDIERAN
AFECTARLA, AS COMO GARANTIZAR EL EJERCICIO DE LOS
DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
HUMANA(General PNP Enrique Ypez Dvalos)

AQUELLA SITUACIN DE NORMALIDAD EN QUE SE

DESENVUELVEN LAS PERSONAS, DESARROLLANDO
ACTIVIDADES INDIVIDUALES Y COLECTIVAS CON
AUSENCIA DE PELIGRO O PERTURBACIONES;
SIENDO ADEMS STE UN BIEN COMN ESENCIAL
PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE TANTO DE LAS
PERSONAS COMO DE LA SOCIEDAD. (MALPARTIDA
MANSILLA, ALBERTO L.)
GARANTA QUE SE OFRECE A UNA COMUNIDAD
(DEPARTAMENTO, PROVINCIA Y/O DISTRITO) Y SUS
INTEGRANTES DE FORMA TAL QUE SE ENCUENTREN
PROTEGIDOS Y ASEGURADOS ANTE CUALQUIER
ARBITRARIEDAD O ILEGALIDAD QUE PUEDEN
EJERCERSE EN SU CONTRA (INAEP).

INTERPRETACION DE LA ESTRUCTURA
CONCEPTUAL DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA
1.SITUACION DE TRANQUILIDAD.
2.PROTECCION PERSONAS Y SUS BIENES.
3.ELIMINACION DE RIEGOS Y AMENAZAS.
4.CONVIVENCIA PACIFICA ENTRE SUS
INTEGRANTES.
5. EJERCICIO DE DERECHOS Y LIBERTADES.
6. ORDENAMIENTO JURIDICO.

BASE LEGAL
CPP.
LEY ORG. MUNICIPALIDADES LEY No.27972
LEY PNP. No. 27238
LEY SISTEMA NACIONAL SEGURIDAD CIUDADANA

No.27933
REGLAMENTO-LEY SISTEMA NAC. SEG. CIUDADANA
No.012-03
ORDENANZA No.638 DE SERENAZGO MPLM, MODIFICADO
POR ORDENANZA No.645
ORDENANZA MPLM No.108-97 (25-03-97) QUE APRUEBA
REGIMEN TRIBUTARIO-REGULA EL ARBITRIO DE
SERENAZGO-FIN FINANCIAR DICHO SERVICIO EN LA
CIUDAD DE LIMA.

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

(CONASEC)

HA SIDO CREADO COMO MXIMO ORGANISMO DEL

ESTADO PARA FORMULAR, CONDUCIR Y EVALUAR LAS

POLTICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA A NIVEL
NACIONAL; CON LA PARTICIPACIN ACTIVA DE LOS
ORGANISMOS DEL ESTADO, GOBIERNOS LOCALES Y LA
COMUNIDAD ORGANIZADA CON LA FINALIDAD DE
GARANTIZAR EL PLENO EJERCICIO DE LOS DERECHOS
CONSAGRADOS EN LA CONSTITUCIN POLTICA DEL
PER, AS COMO LA CONVIVENCIA PACFICA EN EL
MARCO DE UNA NUEVA CULTURA DE PAZ, CON
AUTONOMA FUNCIONAL Y TCNICA (LEY 27933 DEL
11FEB03)

DEPENDE DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Y

ACTUALMENTE ES PRESIDIDO POR EL MINISTRO DEL

INTERIOR, RMULO PIZARRO TOMASIO. EST INTEGRADO
POR REPRESENTANTES DE LOS MINISTERIOS DE
JUSTICIA, EDUCACIN, SALUD, ECONOMA Y FINANZAS,
LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, LA FISCALA DE LA
NACIN, LA DEFENSORA DEL PUEBLO, LOS GOBIERNOS
LOCALES, PROVINCIALES Y REGIONALES.

FINALIDAD DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

HACER POSIBLE QUE LOS INTEGRANTES DE UNA

COMUNIDAD ALCANCEN LA MAYOR REALIZACIN POSIBLE,
MEDIANTE UN AMBIENTE DE VIDA CARACTERIZADO POR LA
ARMONA, LA PAZ Y LA VIVENCIA COTIDIANA DE LA
SEGURIDAD.
EVITAR Y/O DISMINUIR LAS CONDUCTAS VIOLENTAS Y LA
VIOLACIN DE LA LEY, QUE REPRESENTAN UNA RUPTURA
ENTRE LOS INDIVIDUOS Y LAS NORMAS DE CONVIVENCIA
SOCIAL PACFICA, ACEPTADAS POR LA MAYORA DE LAS
PERSONAS. SU QUEBRANTAMIENTO GENERA CONDUCTAS
DELICTIVAS
O,
EN
MENOR
GRADO
FALTAS
O
CONTRAVENCIONES, QUE AFECTAN LAS LIBERTADES Y
DERECHOS DE OTRAS PERSONAS.
SE FUNDAMENTA: ART. 2, INC. 24: TODA PERSONA TIENE
DERECHO A AL LIBERTAD Y SEGURIDAD PERSONAL, EN
CONSECUENCIA.

TENDENCIAS:
LAS SOCIEDADES MODERNAS VIVEN OBSESIONADAS CON
LA BSQUEDA DE SEGURIDAD, PLANTEANDO SOLUCIONES
DIVERSAS:
INCREMENTO DE LAS PENAS.
ORGANIZACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL.
PARTICIPACIN DE LOS GOBIERNOS, ENTRE OTRAS.

FUNDAMENTO
ES UNA GARANTA, UNA PROTECCIN, UNA ENTREGA DE
SEGURIDAD QUE SE OFRECE A UNA COMUNIDAD Y SUS
INTEGRANTES.
LA SC. FORMA PARTE DE LA SEG. PUB.; LA SEG. PUB. ES LO
GENRICO DENTRO DE LOS LMITES TERRITORIALES DE UN
PAS; LA SC ES LO ESPECFICO DENTRO DE LOS LIMITES
DEPARTAMENTALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DE UNA
SEDE TERRITORIAL. (Crnl. PNP. MALPARTIDA MANSILLA,
Alberto L.)

CAUSAS
EXPLOSIN DEMOGRFICA.
REZAGOS DEL TERRORISMO.
CRISIS ECONMICA
PERDIDA DE VALORES.
FALTA DE CREDIBILIDAD
CORRUPCION
LEGISLACION INADECUADA

ORIGINANDO:

CONSUMO DE DROGAS.
CONSUMO DE ALCOHOL.
PANDILLAJE.
PROSTITUCIN CLANDESTINA.
DELINCUENCIA COMN ETC.