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Universidad de Costa Rica

Facultad de Derecho

La Propuesta Socio-tecnolgica de Hans Albert:


Caso de la reforma a la ley 7600

Tesis para optar por el grado de Licenciatura en Derecho

Daniel Lpez Guerrero

San Pedro de Montes de Oca


Sede Central Rodrigo Facio
2009

DEDICATORIAS

Especialmente a mis padres, Claudio y Jeannette por su apoyo incondicional y


amor sin lmites.
A mi hermano Claudio, un verdadero amigo y compaero constante.
A Madrinita por ser tan especial y apoyarme siempre.
A la familia Jimnez Pereira por su enorme apoyo y cario.
A Caro por su amor y paciencia.
A Hctor por ser ms que un director, un amigo.

ii
ndice
1) Resumen
2) Introduccin
3) Ttulo I: Nociones Fundamentales
a) Captulo 1: El discurso jurdico en la modernidad
i) 1.1.1 : Normativismo
ii) 1.1.2: Realismo
4) Ttulo 2: El realismo crtico
a) Captulo 1: Nociones Fundamentales
i) 2.1.1: El concepto de conocimiento en el realismo crtico
ii) 2.1.2: Criterio de falsacin
5) Ttulo 3: Hans Albert y el derecho
a) Captulo 1: Lnea de investigacin de Albert
i) 3.1.1: Orientacin socio-realista del derecho
ii) 3.1.2: Crtica de Albert
6) Ttulo 4: La cuestin de la discapacidad en nuestro pas
en la ley 7600 y su reforma
a) Captulo 1: Trmite del proyecto
i) 4.1.1: Generalidades
ii) 4.1.2: Exposicin de motivos
iii) 4.1.3: Inicio del articulado
iv) 4.1.4: Necesidad de reforma
v) 4.1.5: Consulta constitucionalidad
(1) 4.1.5.1: Antecedente jurisprudencial: razonabilidad en el plazo de
adaptacin de las unidades de transporte pblico
vi) 4.1.6: Nota de los magistrados Solano, Mora y Vargas
vii) 4.1.7: Voto salvado de los magistrados Calzada, Vargas y Araya
viii) 4.1.8: Voto salvado de los magistrados Armijo, Sancho
y Cruz Castro
ix) 4.1.9: Informe Comisin Consultas de Constitucionalidad
7) Ttulo 5: Aplicacin de criterios de rendimiento
a) Captulo 1: Cmo operativizar los criterios de rendimiento?
i) 5.1.1: Generalidades
ii) 5.1.2: Jerarquas de poder:estratificacin por
estamentos socioeconmicos
iii) 5.1.3: Redistribucin y conocimiento de la obra de Nancy Fraser
8) Conclusiones
9) Bibliografa
10) Anexo 1: El cuestionario alemn
11) Anexo 2: Votos de la Sala Constitucional en materia de discriminacin por
discapacidad

iii
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6
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iii
LPEZ GUERRERO, Daniel. La propuesta socio-tecnolgica de Hans Albert:
caso de la reforma a la ley 7600. Tesis para optar por el grado de licenciado en
Derecho, Facultad de Derecho, Universidad de Costa Rica, San Jos, Costa Rica, 2009.

DIRECTOR: M.Sc. Hctor Amoretti Orozco

LISTA DE PALABRAS CLAVES: Normativismo, Realismo, Racionalismo Crtico,


Conocimiento Objetivo, Tecnologa Social, Criterios de Rendimiento, Discapacidad,
Tcnica Legislativa, Minoras.

RESUMEN

El presente trabajo final de graduacin estudia el tema de la propuesta socio-tecnolgica


del pensador Hans Albert. A partir de su propuesta se realiza un anlisis de la reforma
15967 a la ley 7600, la cual se refiere a la implementacin de medidas de accesibilidad en
el transporte pblico para la poblacin con discapacidad.

Dicha reforma obedeci a una situacin muy particular: el no cumplimiento, durante casi
diez aos, de lo preceptuado por la ley 7600 en materia de transporte pblico. La
necesidad de incorporar elementos que trasciendan lo meramente formal de la tcnica
legislativa, es puesta en evidencia mediante el estudio de la reforma 15967.

Esto resulta particularmente importante en el caso de grupos minoritarios, en tanto su


posicionamiento social es dbil en relacin con el resto de la sociedad. Nuestro pas se ha
caracterizado por la redaccin excesiva de textos normativos, los cuales carecen de
medios de control que plasmen en la realidad lo preceptuado por el legislador. Este hecho
resulta particularmente pernicioso para dichas minoras.

Siendo as la propuesta de Albert resulta relevante en tanto esta busca enfocar los medios
reales mediante los cuales la norma se hace efectiva en el medio social. Sin embargo,
resulta fundamental enfocar aspectos propios de los grupos sociales que conforman el

iv
ncleo receptor del texto legal, si pretendemos entender el funcionamiento real de un
texto normativo en la sociedad en la que se implanta.

Este anlisis nos permitira entender mejor la dinmica social, y as tratar de prever en el
momento de redactarse el texto legal, las posibles ineficiencias resultantes de aplicar la
norma, para as tratar de elevar el grado de eficacia de la norma, en trminos de las
finalidades propuestas por el legislador.

La inclusin de este tipo de controles requiere romper con la ideologa imperante en


materia legislativa. Esta se preocupa solamente por controlar aspectos formales del
proceso de formacin de la ley, dejando de lado por completo los procedimientos reales
mediante los cuales, el texto redactado por el legislador tomar vida en el entramado
social.

Sin embargo, se recalca la existencia de elementos que disminuyen las posibilidades de


mejorar la tcnica legislativa. La arena poltica es un campo sumamente complicado,
pletrico de juegos de poder, intereses econmicos y elementos valorativos que escapan a
todo anlisis racional que pretenda hacer ms real el cumplimiento de lo plasmado por el
legislador.

1
INTRODUCCIN

En nuestra sociedad contempornea, el proceso parlamentario de creacin


normativa es una de las respuestas del grupo social ante las complejas problemticas que
tien la interaccin social.

Dicha faceta posee, dentro de los estratos dogmticos de la ciencia jurdica, una faceta
relacionada con el estudio de la metodologa en la funcin eminentemente legislativa de
los parlamentos actuales, denominada comnmente tcnica legislativa.

El inters por dicho aspecto de la funcin legislativa es sumamente reciente, siendo en la


dcada de los setenta, cuando acadmicos y legisladores se empiezan a preocupar por el
desarrollo de esta temtica. Sin embargo, en la regin centroamericana es an ms
reciente el tratamiento diferenciado y metdico de la tcnica legislativa.

Entre los aspectos ms importantes por dilucidar en el estudio del tema se encuentra la
relacin existente entre la tcnica legislativa y la previsin del impacto causado por el
surgimiento de la nueva norma. Dicho efecto se manifiesta esencialmente en dos
vertientes, una endgena al derecho y otra exgena al mismo.

La primera se refiere al impacto de la norma sobre el ordenamiento jurdico al que se


pretende incorporar; mientras que la segunda faceta, al impacto de la norma sobre los
elementos socio polticos de la sociedad en cuestin.

Se admite sin discusin la relevancia y pertinencia de una adecuada tcnica legislativa


para minimizar o clarificar los roces y modificaciones que previsiblemente generar la
nueva normativa dentro del ordenamiento jurdico como un todo. Sin embargo, en
doctrina1 se discute sobre la posibilidad de incorporar como parmetro de correcta tcnica
legislativa un estudio sobre el impacto de la nueva norma pero, en la dinmica social, en
trminos de posibilidades reales de aplicacin y efectivo cumplimiento de las
obligaciones consignadas por la norma.

Analizaremos, mediante el concepto de criterio de rendimiento en la obra del pensador


Hans Albert, las implicaciones de asumir como necesario un estudio de factibilidad de la
norma como control de tcnica legislativa durante su formulacin. Utilizaremos como
referente concreto de nuestra sociedad costarricense, el caso de la ley 8556; la cual
adicion el artculo 46 bis y el transitorio VIII a la ley de Igualdad de Oportunidades para
las personas con discapacidad (Ley 7600).

Consideramos plenamente pertinentes los elementos extrajurdicos de los procesos


legislativos, si se pretende lograr la efectividad real de una propuesta legislativa. Mis
intereses personales me hicieron conocer la obra de Hans Albert, cuya faceta jurdica se
nutre de una escuela de pensamiento totalmente ajena a los desarrollos de la dogmtica
jurdica: el racionalismo crtico.

La Tcnica Legislativa en Centroamrica y Repblica Dominicana / editado por Ronny


Rodrguez Chang - San Jos, C.R. : Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 2001.

3
En su propuesta, el concepto clave es lo que el autor alemn denomina criterio de
rendimiento. Dicho trmino funciona como medida de racionalidad y eficacia real de los
proyectos legislativos. A partir de esta propuesta, se analizar el contexto de la ley 8556.

Esta norma buscaba subsanar la ineficacia de diez aos sufrida por la ley 7600 en su
apartado de transporte pblico, situacin de hecho que resulta un excelente caso concreto
al cual aplicar dicho criterio.

A partir de lo anterior, surgieron diversas preguntas de investigacin:

1) El incumplimiento de la ley 7600 surge de una mala tcnica legislativa?

2) Se preocupa el legislador por cmo aplicar la norma en la vida social?

3) Debe el legislador estar consciente del contexto socioeconmico de la poblacin


a la cual se dirigen los programas legislativos?

4) Cumple la tcnica legislativa en nuestro pas con elementos que trasciendan lo


meramente formal del procedimiento legislativo?

4
A partir de estos cuestionamientos surge el objetivo general de esta tesis, el cual consiste
en describir, mediante el trmite de la ley 8556, un caso concreto de una inadecuada
tcnica legislativa en nuestro pas.

Como objetivos especficos tenemos:

1. Analizar la propuesta socio tecnolgica de Hans Albert.

2. Estudiar

las

argumentaciones

especficas

utilizadas

por

nuestras(os)

legisladoras(es) para justificar sus posiciones en el trmite de la reforma 15967.

3. Indagar los alcances de utilizar como parmetro de tcnica legislativa, el


concepto de criterios de rendimiento.

4. Proponer posibles criterios de rendimiento a evaluar en el caso de la ley 8556.

Nuestra hiptesis es probar que la tcnica legislativa no puede desentenderse de los


elementos empricos que nutren las relaciones sociales que pretende regular; situacin
esencial en el caso de grupos minoritarios.

La metodologa utilizada consisti en la observacin y anlisis documental.

5
Para el anlisis de legislacin, se utilizar el jurdico como mtodo especializado, adems
de la observacin no participante a lo largo de toda la investigacin.

La estructura del trabajo es la siguiente: el ttulo I se refiere a ciertos elementos


fundamentales del discurso jurdico moderno. A partir de este, se analizar el realismo
crtico en el ttulo II. El ttulo III estudia la propuesta de Hans Albert en materia jurdica.

En el ttulo IV se estudia el trmite de la ley 7600 y su correspondiente reforma, mientras


que en el ttulo V se desarrolla la nocin de criterio de rendimiento en materia legislativa.

6
TTULO I: NOCIONES FUNDAMENTALES

CAPTULO 1: EL DISCURSO JURDICO EN LA MODERNIDAD

I.1.1. NORMATIVISMO

La lgica de la Jurisprudencia en el siglo XX se ha desarrollado esencialmente en


el marco de dos tendencias fundamentales. Estos enfoques o gramticas generales del
fenmeno jurdico han influido profundamente las estructuras mentales de los diversos
operadores jurdicos, y han marcado los cauces centrales por los que ha discurrido la
ciencia jurdica.

Esta dualidad metodolgica ha sido bautizada mediante las siguientes etiquetas


lingsticas:

Normativismo

Realismo

Interesa en este primer ttulo enfocar brevemente los puntos ms relevantes de ambas
metodologas, para lograr comprender el marco de referencia fundamental en el cual se
apoya la propuesta de Hans Albert en materia de Teora del Derecho. Es importante
aclarar que existen a lo interno de ambas categoras divisiones y subdivisiones
conceptuales, que dan cuenta de diversos enfoques posibles; sin embargo, nuestros

7
comentarios sern de carcter muy general, y servirn para indicar los intereses centrales
de cada categora, sin entrar a considerar sus especificidades.2

El normativismo jurdico constituye, en sus mltiples variantes, la versin clsica y ms


difundida del pensamiento jurdico del siglo XX. En su ncleo encontramos una marcada
tendencia a acentuar hiperblicamente el momento de creacin normativa; es decir,
privilegian a la norma emanada de los rganos legislativos del Estado, dndole relevancia
a las palabras y sus correspondientes articulaciones lgico-semnticas.

Semejante enfoque deja de lado los hechos mismos, para caer en una especie de autismo
procurado. Una posicin tal olvida referirse a los alcances pragmticos de las normas
jurdicas, descuido que se encuentra profundamente emparentado con uno de los hbitos
mentales ms inequvocamente relacionados con el normativismo jurdico: la creencia en
la Supersticin del nico Significado Verdadero, la cual consiste en asimilar las
normas jurdicas como centros plenos de sentido, sin contradicciones, imprecisiones o
vacos.

De esta forma, al jurista le correspondera simplemente encontrar el significado nico y


verdadero de cualquier precepto jurdico requerido para el caso concreto. Lo anterior
implica que, una vez encontrado el sentido verdadero, previamente fijado por el
legislador, terminara la labor del operador jurdico. Siendo as, las doctrinas
normativistas promoveran una
2

Para un estudio de los diversos enfoques ver HABA (2004 :200-213) y SICHES (1967: 579679)

doble reduccin del conocimiento, deformacin profesional que amputa de


antemano los posibles contactos entre pensamiento jurdico y realidad.3

HABA (2004: 224) realiza una excelente caracterizacin de las manifestaciones ms


comunes de lo que l denomina un verdadero sndrome, en cuanto a las figuras tpicas
usadas por los normativistas para conformar fundamentaciones jurdicas. A pesar de lo
largo de la cita, vale la pena transcribirla dada la claridad y pertinencia de lo descrito por
este autor:

- nfasis

principal reservado a unas controversias terminolgicas, con base

fundamentalmente en i) pasar por alto la diferencia clave entre cuestiones de


hechos y cuestiones de palabras, ii) desconocer, o en todo caso silenciar, el
carcter convencional del lenguaje y el carcter personal de la eleccin efectuada
por el propio intrprete de los textos jurdicos (si bien tal opcin est limitada, de
hecho, a no ultrapasar los mrgenes de que este pueda disponer efectivamente en
la prctica);

- platonismo normativista, unas construcciones doctrinarias ubicadas en el cielo,


como tcnica de examen, omitiendo as los tests

propiamente emprico-

cientficos o con recurso muy insuficiente a estos que permitiran aquilatar


cmo los criterios postulados funcionan con respecto a la realidad social;

HABA (2004):224

9
- fundamentacin mediante peticiones de principios y aceptacin simplemente dogmtica esto es, no emprico-crtica de las ideas bsicas;

- terminologa tcnica de tipo esencialista (p. ej. naturalezas jurdicas);

- faltas de distincin entre es y debe;

- recurso a un multicolor repertorio de conceptos jurdicos muy indeterminados


que se invocan como si cada uno de ellos remitiera a un solo sentido, identificable
inequvocamente, y entre los cuales a menudo figuran a ttulo de ultima ratio
criptometodolgica, ciertas frmulas vacas persuasivas con funciones de
comodn retrico omniubicable (unidad del Derecho, proporcionalidad,
equilibrio, racionalidad o razonabilidad);

- recepcin espontnea de universos simblicos propios del pensamiento social


vulgar (as: justicia y equidad, bien comn, inters social o de la
colectividad o nacional), a los cuales sin ninguna precaucin analtica se recurre
como asiento de las tesis propugnadas; pasando por encima de precisiones
decisivas que disciplinas como la sociologa, la psicologa, la lingstica y otras
han aportado para desmitificar el uso de esos trminos.

Nos encontramos frente a una verdadera actitud mental, una visin de mundo que se
manifiesta no solo en el momento de generarse las leyes y dems elementos normativos,

10
que dan el sustrato inicial del ordenamiento jurdico; sino que se muestran tambin al
aplicarse e interpretarse las normas jurdicas. En ambos momentos, la referida actitud
normativista refiere su particular visin del mundo jurdico, la cual se encuentra inmersa
en concepciones ilusionistas e irreales.

La irrealidad de sus construcciones dogmticas parte de la forma en que son tratados los
materiales. Trabaja con palabras esencialmente, pero evidentemente en esto no se
encuentra el problema, sino en el enfoque mediante dado a ellas. Es decir, para un
normativista, las palabras poseen por s mismas la facultad de generar los efectos
prcticos deseados por la psique de quien las profiere, algo as como si el lenguaje fuera
una especie de ente omnipotente y plenamente materializable en el universo de la praxis
social.

Los contenidos normativos quedaran fijados de antemano por el legislador y al ser as,
en el momento de su aplicacin, bastara con utilizar un mtodo tal que, al seguirlo con
detallada atencin y esmero, resultara en el desenmascaramiento del significado nico y
verdadero de la norma, precepto o principio jurdico que se est analizando en ese
momento. La actividad de los operadores jurdicos se vera constreida a una serie de
ejercicios hermenuticos circunscritos a la literalidad de la norma.

De seguirse una metodologa tal, se renunciara a un contraste de la norma con el mundo


emprico, ya que lo relevante del anlisis as entendido se encontrara en el nivel
semntico de las disposiciones jurdicas relevantes para el caso en cuestin.

11

Esta doble barrera se constituye, segn Haba, en dos fases:

Por un lado, ya cuando se preparan proyectos de leyes o reglamentos, a menudo


los autores tienden inconscientemente a creerse que basta con establecer
determinado cuerpo de normas, que ellos estiman las mejores, para que as, sin
ms, pasen a hacerse realidad ciertos objetivos; vale decir, para que tambin en la
prctica se acte conforme a tales normas y de acuerdo con dichos objetivos. Es,
ni ms ni menos, la idea de que las normas leyes y reglamentos tienen
patitas, dicho de una manera grfica: Se presupone que esas reglas son capaces
de caminar por s solas, y que lo harn justamente segn lo deseado por sus
autores. Por otro lado, ya ante cuerpos normativos en vigencia, se tiende a pensar
sobre ellos como si se tratara de un mundo per se, algo as como un topos uranos
conformado segn las ideas jurdicas establecidas en, o que de todos modos se
imputan a, los preceptos de referencia. Razonando en tal forma, con respecto a
estas normas, el pensamiento queda confinado a universos del discurso que
ofrecen solo, o muy predominantemente, unas dimensiones de carcter semntico:
normativismo. No resultan transparentes entonces sus dimensiones pragmticas,
esto es, que consecuencias reales tienen dichas reglas al ser aplicadas, o no
conseguir serlo, en la prctica.4

Resulta interesante percatarse de la importancia del lenguaje y cmo su manejo afecta las
actitudes epistemolgicas y prcticas de los seres humanos. En cuanto al normativismo,
4

HABA 2004: 228

12
notamos que gran parte del autismo padecido por esta visin proviene de manejar las
herramientas lingsticas de maneras infantiles y extremadamente optimistas.
Refirmonos brevemente a esta cuestin.

Partiremos del supuesto, de carcter muy general, de que el Derecho se construye a partir
de dos momentos claramente diferenciables. Por una parte, tendremos un instante de
carcter legislativo, en el cual los agentes legitimados por el ordenamiento jurdico se
encargan de plasmar en un texto positivo una serie de disposiciones legales,
independientemente de la mecnica que sigan o no.

Por otro lado, tendremos un segundo momento, consistente en la aplicacin concreta de


los contenidos aprobados por las instancias legislativas del Estado. sta estara
conformada, fundamentalmente, por las interpretaciones y razonamientos realizados por
una amplia gama de operadores jurdicos, en los litigios y procesos jurisdiccionales o
administrativos en los cuales se invocan determinadas leyes y preceptos de carcter
positivo, previamente declarados como vigentes por las instancias de la primera instancia
referida anteriormente.

Resulta ocioso decir que el esquema anterior es una simplificacin extrema de la


dinmica real de creacin y aplicacin del Derecho, sin embargo resulta relevante su
utilizacin como herramienta heurstica que permita tener un panorama ms sencillo para
efectos de mi anlisis. En un capitulo posterior, realizar un anlisis pormenorizado de

13
estos dos momentos, tomando como ejemplo concreto la temtica de transporte pblico
en el marco de la ley 7600.

Teniendo esto claro, procedo a referirme a esta primera instancia, su enfoque del
lenguaje y las consecuencias prcticas de asumir una visin tal.

La utilizacin del lenguaje en los procesos legislativos se ve impregnada por una


estructura muy particular de la psique humana. Me refiero a la magia verbal (la cual,
como veremos, se encuentra estrechamente vinculada con el denominado wishful
thinking.

La magia verbal consiste bsicamente en asumir la existencia de un vnculo indisoluble


entre las palabras y lo denotado por estas; vnculo que se puede manifestar de dos
maneras fundamentales:

a- asumir que las palabras son las cosas


b- percibir una relacin directa entre las palabras y los hechos, en tanto
estos ltimos se transforman en funcin de una modificacin
meramente conceptual
Se equipara de esta forma el lenguaje a la realidad, realizndose una especie de puente
lgico entre uno y otro. Sin embargo, este puente no es slo de carcter lgico, sino
que justamente la magia verbal ocurre cuando se da un salto ms all del plano

14
ostensivo de la palabra en relacin con los hechos o elementos del mundo fsico; para
constituirse entonces una relacin ntica entre el lenguaje y el sustrato fsico del mundo.

Es decir; se convierten en sustantivos los trminos del lenguaje, por lo que se considera
que detrs de uno, existe un ente o esencia materialmente existente, que acta en el
fluctuar de los sucesos fsicos.

Es curioso notar la facilidad mediante la cual la disciplina del Derecho se ve inmersa en


esta magia verbal. Si bien es cierto las ciencias sociales en general no escapan
comnmente a este fenmeno, resulta pasmosa la frecuencia con la que el discurso
jurdico se ve afectado por este tipo de razonamiento. De hecho, resulta inseparable de los
albores de la disciplina misma, y si nos desplazamos a los orgenes histricos del rol de
los abogados en su dimensin actual, tal como lo desarrolla FOUCAULT (1999) veremos
que justamente era ste el encargado de pronunciar

ciertas frmulas mgicas que

permitan el desarrollo del proceso, de modo tal que el abogado supla en este campo el
desconocimiento del latn o de otros requisitos formales por parte del sujeto originario del
conflicto.

Siendo as, el legislador en este primer momento suele refugiarse en la vacuidad del
lenguaje, invirtiendo esta condicin y transformndola, en su contrario, en una especie de
plenitud, en tanto cree que estas palabras plasmadas en el texto positivo poseen la fuerza
y la plenitud como para modificar por s mismas los eventos y condiciones del mundo
fsico y social.

15

En cuanto al segundo momento del que venimos hablando, tenemos una situacin similar
al cuadro descrito para el primero. Sin embargo, esta etapa posee rasgos particulares que
la diferencian del momento anterior. En sta, el manejo del lenguaje opera bsicamente
dirigido a la dilucidacin del significado de diversas disposiciones lingsticas ya
construidas de antemano. Se posee, por lo tanto, cierto contexto vagamente
predeterminado sobre el que se realizan juicios y fundamentalmente interpretaciones de
los supuestos jurdicos constituidos en el marco del momento legislativo precedente.

Esta perspectiva termina por reflejar la presencia de otro tipo de neblina mental para
los operadores del derecho. Me refiero al denominado Basic Legal Myth, el cual
constituye verdaderamente, segn Haba, el

dogma central del pensamiento jurdico corriente: su ingenua presuposicin de


que todas las respuestas jurdicas estn predeterminadas en los textos oficiales del
Derecho positivo considerado (Constitucin, leyes, etc.) y que cada uno de ellos
no admite ms que una sola interpretacin verdaderamente correcta.5

Esclarecedora y aplastante en su cruda realidad es la opinin de Frank en este sentido:

Es necesario abandonar la fabricacin de mitos y mentiras paternales: esa


historia de Santa Claus de la completa certidumbre jurdica; el cuento de hadas de
una marmita de ureo derecho que ya est ah, y que el buen jurista puede
5

HABA 2004:178

16
encontrar con solo ser lo bastante diligente; la fantasa de un sistema
estticamente satisfactorio y armonioso, consistente y uniforme, que brotar
cuando hallemos la varita mgica de un principio racionalizador.6

Resulta muy curiosa e igualmente certera la siguiente observacin, tambin de Frank:

Pues, en lo funcional, el derecho se parece visiblemente al Padre-como-Juez. El


Padre-como-Juez, del nio, era infalible. Sus juicios y mandatos parecan poner
orden en el caos de los conflictivos puntos de vista sobre la conducta correcta. Su
ley pareca absolutamente cierta y previsible.7

Podemos concluir sealando la inoperancia de una visin como la descrita. El


normativismo resta la posibilidad a las normas de ser entendidas como hechos sociales,
plenas de contradicciones y actuantes en un mundo azaroso y cambiante. Cuando se trata
de la tcnica legislativa,resulta particularmente pernicioso, al preocuparse el legislador
solamente por una correcta redaccin formal de la norma, olvidndose de los parmetros
pragmticos del mundo social en los que se deber operativizar la norma concreta.

I.1.2. REALISMO

A diferencia de los normativistas, la consigna fundamental de los realistas es la ley como


hecho. Su enfoque se dirige no a los libros, palabras ni reglas jurdicas, sino a los hechos
6

d
d

17
y las acciones humanas. Se pueden explicar claramente las ideas subyacentes a la
posicin realista refirindonos a las palabras de Karl Llewellyn:

Antes que las reglas, estn los hechos. Al principio no fue la palabra, sino la
accin. Detrs de las decisiones estn los jueces y estos son hombres y como
hombres tienen un trasfondo humano. Ms all de la reglas, de nuevo, estn los
afectos: ms all de las decisiones se esconden las personas, cuyas reglas y fallos
son afectados, directa o indirectamente, por dichas decisiones.8

Segn el realismo, resulta impracticable la hazaa de conocer las razones de una


sentencia judicial, los alcances y eficacia reales de una norma, si no lo hacemos en
funcin de la amplia gama de factores extrajurdicos que acuerpan y dan vida a los
elementos meramente normativos de la ley.

El trmino realismo fue utilizado en un inicio por Karl Llewellyn y Jerome Frank. El
primero acu nueve puntos fundamentales considerados por este como comunes para l
en ese momento floreciente movimiento. Prez Lled, citado por HABA (2004: 204), los
presenta de la siguiente manera:

La concepcin del Derecho como un fluir, del Derecho en movimiento y de la


creacin judicial del Derecho.

ALBERT 2007:6

18
-

La concepcin del Derecho como un medio para fines sociales, y no como un


fin en s mismo; de manera que cada parte del mismo ha de ser
constantemente examinada por su propsito, y por su efecto, y ser juzgada a la
luz de ambos y de la relacin entre uno y otro. ()

El divorcio temporal entre Ser y Deber Ser, para efectos de estudio. Con esto
quiero decir lo siguiente: siempre se ha de apelar a juicios de valor a la hora de
fijar los objetivos de la investigacin, pero durante la investigacin misma
sobre lo que Es, en cambio, ah la observacin, la descripcin, y el
establecimiento de relaciones entre las cosas descritas deben permanecer, en
la medida de lo posible incontaminadas por los deseos del observador o por lo
que l deseara que fuese o piensa que debera (ticamente) ser.

La desconfianza hacia las reglas y conceptos jurdicos tradicionales, en la


medida en que pretenden describir lo que los tribunales o la gente hacen en
realidad.

De la mano de esta desconfianza hacia las reglas tradicionales (en el aspecto


descriptivo) aparece una desconfianza hacia la teora segn la cual las
tradicionales formulaciones de reglas prescriptivas son el factor operativo
preponderante en la produccin de decisiones judiciales.

19
-

La creencia en la utilidad de agrupar casos y situaciones jurdicas en


categoras ms estrechas que las que han sido habitualmente empleadas en el
pasado. Esto se conecta con la desconfianza en reglas verbales simples, que
tan a menudo engloban situaciones de hecho diversas y complejas.

Una insistencia en evaluar cualquier parte del Derecho en trmino de sus


efectos

Gordon, citado por HABA (2004: 210) refiere como el Derecho surge de y moldea a su
vez, el contexto social en el que se encuentra. A partir de esto, se debe buscar la
explicitacin de las polticas subyacentes a las decisiones jurdicas; evidencindose as
los conflictos polticos y sociales inmanentes al Derecho mismo.

Nos interesa hacer mencin especfica a una de las mltiples variantes del realismo,
debido a la cercana con la propuesta de Hans Albert. Se trata de la denominada
Jurisprudencia Sociolgica.

Segn Siches9, los antecedentes de este movimiento se encuentra en la obra del


magistrado de la Suprema Corte de Estados Unidos Oliver Wendell Holmes, la cual data
de fines del siglo XIX. Posteriormente los aporte de Holmes fueron complementados por
la obra del tambin magistrado de esa Corte Benjamn Cardozo y, fundamentalmente, los
desarrollos del pensador Roscoe Pound, entonces decano de la Facultad de Derecho de
Harvard.

SICHES 1967: 605

20
Como siempre fueron elementos prcticos, derivados de la prctica de la disciplina
jurdica, los que dieron un sustrato inicial al entonces incipiente movimiento. Los autores
mencionados, a la luz de las nueva exigencias de los tiempos, se dieron cuenta de la
insuficiencia del Commom Law para resolver satisfactoriamente los conflictos sociales
existentes, ante el surgimiento de nuevos hechos sociales que planteaban nuevos desafos
a los operadores del Derecho.

No solo esto, sino que tomaron conciencia de la imposibilidad de una metodologa


puramente deductiva para resolver las nuevas cuestiones que el orden social impona.10

Ante este panorama, se fue tomando consciencia de la incapacidad del Derecho para
valerse de procedimientos estrictamente lgicos, si se pretenda regular lo mas
coherentemente posible las realidades sociales del momento. Siendo as, se evidenci la
importancia de contar con un tipo de conocimiento sociolgico de las estructuras sociales
que dan vida a los problemas jurdicos.

En el caso de Pound, su preocupacin principal fue la de averiguar como llegar a


sentencias justas, ante el nacimiento de nuevos problemas sociales, los cuales
demandaban nuevos enfoques que las normas antiguas no podan resolver. Resulta claro
que segn esto, sera imposible considerar la existencia de normas jurdicas ideales, con
validez universal e inmutable, en tanto la nueva visin manifiesta la existencia de un
vnculo indisoluble entre los ideales jurdicos y los siempre fluctuantes contextos sociales
que le dan contenido a estos.
10

SICHES 1967: 606

21

La vida en comunidad produce inevitablemente conflicto. Constantemente se dan roces


entre los deseos de una persona y la otra, siendo limitados los recursos para satisfacer
ambos. De aqu que el punto central de la propuesta de Pound sera

hacer lo ms posible, para el mayor nmero posible de gentes.11

Se busca por tanto un criterio mediante el cual se armonice, en la medida de lo posible, la


satisfaccin de las necesidades y deseos humanos. El Derecho para Pound sera la
herramienta para lograr un mximum de satisfaccin armnica de los intereses
humanos.12

Como vemos, nos encontramos frente a un proyecto de ingeniera social, el cual segn
SICHES (1967: 613) tiene como norte tres actividades bsicas:

(1) reconocer algunos de los intereses que demandan proteccin


(2) definir los lmites dentro de los cuales estos intereses deben ser reconocidos y
protegidos jurdicamente
(3) asegurar de manera efectiva estos intereses reconocidos dentro de los lmites
establecidos

11
12

Id pp. 613
Id

22
A partir de esta trada, SICHES (1967: 617) resume en 8 puntos la propuesta de una
jurisprudencia sociolgica segn Pound:

(1) Investigacin sobre los efectos sociales de las instituciones y doctrinas


jurdicas.

(2) Previo estudio sociolgico sobre las realidades actuales para la preparacin
legislativa.

(3) Estudio sobre los medios adecuados para hacer que los preceptos jurdicos
tengan eficacia en la realidad.

(4) Una historia jurdica sociolgica, para averiguar la situacin social en la cual
se produjo una norma jurdica, con el fin de enterarnos de si esa norma es
digna o no de sobrevivir.

(5) Estudio del mtodo jurdico, es decir, de los factores psicolgicos y de otra
ndole, y de los ideales que actan sobre la funcin judicial.

(6) Reconocimiento de la importancia mxima que tiene el hallar una solucin


justa y razonable de los casos concretos, tanto en el mbito del Derecho

23
privado como tambin en los campos del Derecho penal y del Derecho
Administrativo.

(7) El establecimiento de un Ministerio de Justicia, encargado de redactar


proyectos de ley, con el fin de corregir los anacronismos que persisten en el
campo del Derecho privado.

(8) Esforzarse en hacer ms eficaz de hechos la realizacin de los fines del


Derecho.

Recasens se encarga de especificar los alcances de los puntos (1), (2) y (4); los cuales
son, de paso, los mas importantes en cuanto al aspecto legislativo del Derecho, punto
central de nuestro inters y de la propuesta de Albert.

Pound se refiri, al hablar del estudio de los efectos sociales en el punto (1), a una serie
de estudios propiamente sociolgicos, sin depender en esta instancia, de juicios de valor
que prejuzgaran sobre los hechos estudiados. Ejemplo de esto fueron los estudios de
Moore sobre prcticas bancarias o los anlisis de Douglas sobre quiebra de bancos.13

En cuanto al segundo punto, Pound centra su inters en los tipos de anlisis y estudios
empricos que permitan describir como operan en la realidad los diversos factores
sociales que contextualizan determinada situacin conflictiva en la sociedad. A partir de
estos elementos, el legislador debe tomarlos en cuenta para anticipar los efectos que la
13

Estudios citados por Recasens 1967: 617

24
norma tendr realmente, adems de tener un instrumental que le permita calcular la
mayor o menor eficacia de los medios que pretende implementar el legislador para lograr
el fin de la norma.

Finalmente, el punto 4 es muy importante tambin. Con este aspecto se pretende tener un
acervo de factores reales que estimularon la creacin de determinadas normas o doctrinas
jurdicas y los efectos que con unas y otras se buscaba lograr en el grupo social. Teniendo
este archivo sera posible cotejar la norma contra las nuevas situaciones de hecho que
se presenten, para determinar si la realidad clama por un nuevo tratamiento del tema.

Como se puede ver, el realismo responde a una lgica muy diferente al normativismo,
privilegindose el sustrato emprico de la dinmica jurdica. La posicin de Albert en esta
dualidad es claramente realista, y como veremos ms adelante, su propuesta es casi igual
a la de Pound.

TTULO II: EL REALISMO CRTICO

CAPTULO 1: NOCIONES FUNDAMENTALES

II.1.1. EL CONCEPTO DE CONOCIMIENTO EN EL REALISMO CRTICO

Antes de dilucidar los contenidos de la crtica de Albert como de su propuesta en materia


jurdica, se har una breve mencin a dos elementos propios de las indagaciones del autor

25
en epistemologa, los cuales nutren la base de su propuesta en materia de ciencia jurdica.
Minor Salas apunta en este sentido:

En la elaboracin de su propuesta social-tecnolgica Albert parte de dos


postulados ontolgicos que son tambin centrales para el racionalismo crtico, a
saber, las tesis de que:

a) existe una realidad objetiva mas all de nuestra

conciencia, y; b) que sobre esta realidad es posible emitir enunciados verdaderos


o falsos, es decir, establecer criterios de verdad.14

Albert es deudor de las investigaciones realizadas por Karl Popper. Este ltimo desarroll
una tendencia filosfica denominada Racionalismo Crtico, cuyo marco de referencia
inicial fueron las ciencias naturales. Sin embargo, Popper realiz diversos estudios
referidos a la poltica y a las ciencias sociales, pero su inters fundamental fue la
metodologa de la ciencia natural y la epistemologa. Su discpulo Albert amplia este
mbito, utilizando el Racionalismo Crtico para analizar otros rdenes culturales como la
religin, el derecho, la economa y la historia.

El punto esencial del Racionalismo Crtico se encuentra arraigado en la indagacin crtica


de la nocin misma de conocimiento. Tal como lo plantea Albert uno de los
problemas ms importantes del pensamiento filosfico y cientfico se expresa en la
formulacin siguiente: cmo se pueden fundamentar nuestras concepciones?, cmo

14

ALBERT 2007: 17

26
demostrar que son vlidas?, cmo lograr certeza de que son verdaderas, y de si lo
son?15

A travs de la historia, la filosofa en general constituy una particular semntica y


sintaxis para el trmino conocimiento,

desarrollndose inclusive una

disciplina

especfica para su estudio: la teora del conocimiento o epistemologa. Desde la


antigedad griega se discuti en torno a los alcances, contenidos y limitaciones del
conocimiento. Result importante discutir acerca de las formas mediante las cuales era
posible obtener este conocimiento en contraste con la mera opinin, y cmo lograr
discernir entre ambas categoras.

En la dilucidacin de estas cuestiones se recurri a dos elementos fundamentales, que an


hoy forman parte del discurso epistemolgico moderno: primero, el concepto de verdad y
segundo, la idea de certeza.

En cuanto a la verdad, resulta evidente hacer mencin a este concepto, ya que es muy
cercana la relacin conocimiento autntico = conocimiento verdadero; mientras que la
certeza se manifiesta como rasgo necesario de dicho conocimiento, en tanto la validez del
mismo proviene de su carcter incontrovertible. Para toda esa problemtica se vislumbra
tambin como una variable fundamental la cuestin de la fundamentacin del
conocimiento.

15

ALBERT 2002 b: 39

27
As, se tiene una relacin dinmica y fluctuante entre los alcances operativos de los
conceptos verdad, certeza y fundamentacin. Albert realiza una clara descripcin de la
situacin anterior:

si tendemos hacia el conocimiento, entonces queremos evidentemente encontrar


la verdad sobre la naturaleza de cualesquiera contextos reales; queremos, pues,
formarnos convicciones verdaderas sobre determinados mbitos, trozos o partes
de la realidad. Y en ellos nos parece lo ms natural que tendamos hacia la
seguridad de si lo que se ha encontrado es tambin verdadero, y una seguridad tal
nos parece alcanzable cuando tenemos un fundamento de nuestro saber, es decir,
cuando podemos fundamentar este saber de tal manera que se encuentre fuera de
toda duda. Segn esto, parece que la verdad y la certidumbre se encuentran
estrechamente ligadas para el conocimiento humano. A la bsqueda de la verdad,
de concepciones verdaderas, convicciones o enunciados verdaderos y por lo
mismo: de teoras verdaderas parecer estar ligada indisolublemente la bsqueda
de una fundamentacin absoluta y por tanto la justificacin de nuestras
convicciones, la bsqueda de un punto arquimdico para la esfera del
conocimiento. 16

Aqu resulta importante aclarar el sesgo del Racionalismo propugnado por Albert. Este es
de naturaleza crtica, por lo que se enfrenta a la caracterizacin del Racionalismo clsico
en esta bsqueda de un punto arquimdico del conocimiento, es decir, un fundamento
ltimo e incontrovertible para nuestros razonamientos. Su criticismo se manifiesta en lo
16

ALBERT 1973: 15

28
que se ha llamado Trilema de Mnchhausen, el cual busca evidenciar el carcter falaz
de toda construccin terica de la realidad que pretenda ser una fundamentacin ltima
de esta.

Este trilema se conforma por tres argumentos:

1) Toda derivacin lgica de un enunciado exige retrotraerse hasta otro


enunciado anterior, el cual a su vez requiere ser derivado tambin de otro
enunciado previo a l mismo, de manera que el proceso de fundamentacin
cae inevitablemente en una regresin ad infinitum
2) Se puede acudir a enunciados que, en s mismos, no pueden ser demostrados
sino tan slo afirmados, pero entonces se cae en un crculo vicioso. No hay
realmente una fundamentacin, sino una apoximacin dgmatica al problema
planteado.
3) El proceso de fundamentacin se tiene que romper recurrindose al carcter
evidente de los enunciados, es decir, a la experiencia o a la valoracin, a la
autoridad o al consenso.17

Como se puede ver, el planteamiento de un criterio incontrovertible de verdad es absurdo.


Cualquier intento de construir semejante argumento conduce siempre a alguna de las
condiciones planteadas por el trilema.

17

ALBERT 2007 :19

29
El Racionalismo Crtico propone el carcter constantemente revisable del conocimiento
humano, mediante una herramienta conceptual: el llamado criterio de falsacin
(POPPER).

II.1.2. CRITERIO DE FALSACIN

Para entenderlo a cabalidad, se deben tratar por separado a sus dos componentes
esenciales. El primer elemento estara determinado por la existencia de un tercer
mundo objetivo (1) y el segundo sera una teora de la verdad entendida como
adecuacin (2).

(1) Popper asume la existencia de tres mundos; los cuales a pesar de ser diferentes,
interactan entre s. Es decir, estamos ante una filosofa pluralista, consistente en

tres sub-mundos ontolgicamente distintos: el primero, es el mundo fsico o de


los estados fsicos; el segundo, es el mundo mental o de los estados mentales; el
tercero, es el de los inteligibles o de las ideas en sentido objetivo, el mundo de los
objetos de pensamiento posibles: el mundo de las teoras en s mismas y sus
relaciones lgicas, de los argumentos y de las situaciones problemticas tomados
en s mismos.18

18

POPPER1982: 148

30
Segn Popper, para comprender cabalmente el denominado mundo 2, es necesario captar
su funcin principal, siendo esta la produccin de objetos del mundo 3, que actan sobre
el mundo 2. El cual, como fue referido anteriormente, sera el puente entre los mundos 3
y 1.

Este tercer mundo se caracteriza por su autonoma y objetividad. En palabras de Popper:

Aunque los diferentes mbitos del mundo 3 surjan como invenciones humanas,
tambin se plantean como consecuencia no intencionada de estas invenciones
problemas autnomos y sus posibles soluciones. Estos problemas existen
independientemente de la conciencia que nadie tenga de ellos: nosotros podemos
descubrirlos, en el mismo sentido en que podemos descubrir otras cosas, digamos,
nuevas partculas elementales o montaas o ros desconocidos.19

A partir de lo anterior, resulta lgicamente consecuente el criterio de verdad que utiliza


Popper; como segundo elemento de nuestra deconstruccin de su criterio de falsabilidad:
la verdad como adecuacin.

(2) Este criterio considera que la verdad consiste en la correspondencia de un enunciado


con los hechos a que este se refiere. Se ha criticado esta posicin, en tanto parece difcil
de explicar en qu consiste dicha correspondencia. Sin embargo, Popper se vale del
concepto instrumental de los metalenguajes, desarrollado por Alfred Tarski, para superar
esa crtica:
19

POPPER 1997:67

31

Con esta explicacin de la nocin de correspondencia entre un enunciado (el


lenguaje objeto) y un hecho descrito en un metalenguaje semntico, queda
suprimida la principal objecin contra la teora de la verdad como adecuacin, y
as podemos en general afirmar que un enunciado es verdadero si se adecua o
coincide con los hechos.20

En otras palabras, se utilizara el metalenguaje para referirse a construcciones lingsticas


proposicionales, siendo el lenguaje objeto el lenguaje acerca del cual se habla en el
metalenguaje. En la terminologa de Tarski, un metalenguaje semntico sera un
metalenguaje en el cual podemos hablar no solo acerca del lenguaje objeto, sino tambin
acerca de cuestiones de hecho.

A partir de estos dos elementos constitutivos del criterio de falsabilidad, sera posible
someter a contraste los diversos criterios cognitivos de alguna rea del conocimiento
humano, ya que sera factible decidir objetivamente (pues las teoras y medios para
llevarlas a cabo pertenecen al mundo 3) cul criterio es ms eficiente que otro, pudiendo
articularse metalingsticamente asertos en apoyo o detrimento de los medios en cuestin,
a la luz de los hechos sociales tomados en consideracin.

20

POPPER 1998: 29

32
TTULO III: HANS ALBERT Y EL DERECHO

CAPTULO I: LNEA DE INVESTIGACION DE ALBERT

III.1.1. Orientacin socio-realista del Derecho

A continuacin me referir muy brevemente a la situacin actual de la teora del derecho


en Alemania, pas del que procede Albert y en el que se enmarca su trabajo en ciencia
jurdica. Para esto utilizar el artculo de SALAS (2001)

Segn este autor, existen actualmente cuatro lneas de investigacin fundamentales,


categorizadas de la siguiente manera:

1- Corrientes de orientacin sociolgico-realista


2- Corrientes de orientacin racional-discursiva
3- Corrientes de orientacin sistmica
4- Otras corrientes: neo-institucionalismo, corrientes analticas, retricas,
hermenuticas, postmodernas, anlisis econmico del Derecho.

Albert pertenece a la primera corriente, la cual tiene vieja data en la historia de las ideas
jurdicas en Alemania. De hecho, este tipo de manifestaciones de corte sociolgico
antecede a los desarrollos escandinavos y norteamericanos del realismo, en las figuras de
Oskar Von Bllow y el segundo Rudolf Von Ihering.

33

Los rasgos de la norma como un hecho social real y no la mera literalidad lingstica de
la misma son los puntos clave del anlisis jurdico en esta propuesta. Actualmente existen
una serie de autores como Karl-Dieter Opp, Erhard Blankenburg y Manfred Rehbinder,
quienes mantienen vigente esta tradicin sociolgica en su vertiente crtica.

Este ltimo manifiesta que la disciplina jurdica debe encargarse no solo del estudio
emprico de la aplicacin del Derecho, sino que debe interesarse tambin por el
procedimiento de su creacin. De esta forma la disciplina jurdica sera una especie de
arte de lo posible.21

Salas apunta hacia otro de los aspectos clsicos de esta propuesta socio-realista: la
interdisciplinariedad metodolgica con disciplinas empricas como la sociologa, la
psicologa y la medicina entre otras. Este aspecto resulta de mucha importancia, ya que
de la aceptacin o no de la posibilidad de dicho dilogo entre disciplinas se coligen
importantes conclusiones para la temtica en cuestin.

Segn Salas, la realidad ha puesto en evidencia las dificultades de lograr una


interconexin profunda y frtil entre disciplinas; por lo que existe una sensacin de
resignacin

y pesimismo ante la posibilidad de integrar la ciencia jurdica como

disciplina normativa con otras reas del conocimiento emprico.

21

SALAS 2001:211

34
Este autor manifiesta un aspecto que segn l no ha sido suficientemente estudiado, el
cual podra ser de gran utilidad a la hora de conocer los alcances y lmites reales de la
interdisciplinariedad entre el derecho y otras ciencias reales. Dicho aspecto se manifiesta
al estudiar uno de los intereses centrales de la actual metodologa jurdica, a saber, el
establecimiento formal de las categoras propias de la argumentacin jurdica. A partir
del anlisis de dichas categoras discursivas, se pretende fundamentar ms racionalmente
las decisiones tomadas a la luz de los casos concretos de la dinmica judicial.

Salas asevera que dicho anlisis parte de una supuesta especificidad argumentativa para
el derecho, en la que se busca una forma especfica de razonamiento jurdico el cual, a
travs de una metodologa especfica, sea capaz de garantizar resultados racionales.

Esta posicin de la metodologa jurdica actual puede ser desnudada como absurda a
travs de un anlisis socio-realista del derecho. Para esto, Salas refiere a dos tradiciones
de vieja data en Alemania (aos 70), la Richtersoziologie (Sociologa de/sobre los
jueces) y aos despus la Soziologie de Justiz (Sociologa sobre la imparticin de
justicia).

Estas lneas de pensamiento realizaron una serie de estudios empricos cuyo objetivo
central era la determinacin de formas especficas de argumentacin en el ejercicio
prctico de la judicatura. La conclusin fundamental a la que llegan dichos estudios es la
siguiente:

35
La actividad de los operadores jurdicos (de los jueces en especial) es una
actividad muy compleja que est influida por una enorme variedad de factores
(objetivos, subjetivos, jurdicos, metajurdicos, racionales, emotivos, etc.). No
existe detrs de dicha actividad una forma especfica de argumentacin, ni
tampoco unos mtodos particulares, sui generis (y mucho menos universales!),
que puedan emplearse en todos los procesos de decisin judicial.22

III.1.2 Crtica de Albert a la ciencia jurdica. Planteamiento de su propuesta

En el caso especfico de Albert, este realiza primero una crtica de lo que l denomina
una Jurisprudencia pura y posteriormente propone un reemplazo para sta, consistente
en una Jurisprudencia social-tecnolgica. Su concepcin de una Jurisprudencia pura
remite a un sentido amplio del trmino, refirindose a la tradicional caracterizacin del
Derecho como una disciplina meramente dogmtica y normativa.

La dinmica legislativa tiende a ser una ciencia prctica. Sin embargo, dicha etiqueta
debe ser comprendida de una manera particular, en tanto la conformacin y contenidos de
la misma difieren de los utilizados por las ciencias naturales. Los enunciados de las
ciencias naturales versan sobre conjuntos de regularidades fsicas generalmente
invariables a travs del espacio y del tiempo, los cuales pretenden una comprensin de las
relaciones causales percibidas experimentalmente y expresadas en trminos cuantitativos.

22

SALAS 2001: 212

36
Por otro lado, las ciencias sociales trabajan en razn de una comprensin de propsitos y
significados convencionalmente construidos, por ende altamente mutables, en trminos
esencialmente cualitativos.

El enfoque de Albert determina un marco general para la disciplina jurdica en los cuales
el Derecho vendra a ser una ciencia de carcter normativo, hermenutico y
dogmtico: normativo segn el contenido de sus enunciados, hermenutico segn sus
mtodos y dogmtico segn las pretensiones que estn conectadas a los enunciados; todo
lo anterior siempre y cuando las normas hayan sido correctamente comprendidas.23

De esta forma, el Derecho versara sobre enunciados normativos, los cuales no son
susceptibles de valoracin veritativa, es decir, de ellos no se puede predicar verdad o
falsedad; ya que los enunciados normativos no entraan o contienen una exposicin de
circunstancias fcticas, sino que contienen: a) instrucciones para la accin y b) la
asignacin de competencias en torno a esas acciones. Ambas cosas son producidas por
ciertos portadores de roles a lo interno de los sistemas jurdicos y gozan por eso mismo
del carcter de una autoridad. 24

De acuerdo con lo expuesto, la denominada ciencia jurdica sera incapaz de producir


conocimientos en trminos de un estado de cosas emprico, debiendo ocuparse solamente
del anlisis interpretativo de las normas existentes, por lo que podra desentenderse por
completo de las denominadas por Albert correlaciones reales o causales de la vida
23

ALBERT 2007 : 23-24


Id

24

37
social.

25

Si bien es cierto que la posicin descrita es una de las maneras posibles de

comprender el fenmeno jurdico, la experiencia pareciera mostrar que es justamente esta


la visin preponderante.

Es importante mencionar que existen diversas concepciones que se pueden caracterizar


dentro del marco general planteado por Albert, el cual sirve como descripcin de lo que
el profesor Minor E. Salas denomina concepcin prescriptivista de la metodologa
jurdica. sta encuentra diversas manifestaciones: teoras de la argumentacin (Alexy y
Atienza), discursos racionales (Habermas), teoras retricas(Perelman), teoras garantistas
(Ferrajoli), teoras hermenuticas (Hassemer y Kaufmann), discursos razonabilistas
(Aarnio)26

Esta concepcin prescriptivista de la metodologa jurdica es criticada por Albert, ya


que ella no permite integrar, a lo interno del fenmeno jurdico, la idea de la verdad y por
ello, se desentiende del estudio de los efectos empricamente constatables perseguidos
por las normas.

Una visin tal implica considerar las normas jurdicas como existentes en s mismas;
autnomas y ajenas a los efectos que estas pretenden alcanzar en el medio social en el
cual se aplican. Es decir, se olvida el carcter de hecho social que efectivamente posee la
norma, privilegindose un enfoque meramente normativista, inmunizado de los efectos
reales que las normas poseen, de hecho, en la realidad social.
25
26

Id. pp. 25
SALAS 2003

38

Segn Haba el normativista no habla, o habla en rengln apenas secundario, de lo que


acontece o no en la prctica. Se fija poco o nada en las consecuencias, o falta de ellas. Su
mundo (cielo) es, por encima de todo, el de unos textos normativos: la letra de las leyes
y unos comentarios dogmtico-doctrinarios al respecto. Su inters queda absorto en lo
que ah se dice, se ocupa poco o nada de lo que mediante tales discursos se HACE (si es
que algo se hace).27

La caracterizacin anterior es preocupante. Un proceso legislativo debe (suponiendo que


consideremos como valiosa la adecuacin de los discursos, fines e instituciones del
denominado sistema democrtico occidental, a los resultados obtenidos por la
implementacin de un determinado marco normativo) tener en consideracin las
correlaciones causales reales subsistentes en el mundo social, no solamente ciertos
construcciones lingsticas y sus derivaciones meramente lgico-formales. Lo anterior
resulta fundamental si se pretenden regular ciertos hechos sociales y producir efectos
prcticos en una determinada sociedad.

En el caso de Albert,

27

HABA 2004: 27

39
lo caracterstico y fundamental de las normas jurdicas es que ellas estn
destinadas a surtir efectos prcticos en una realidad social e histrica
concreta.28.

No resulta extrao, si se observan los intereses centrales del racionalismo crtico, que sea
ste el aspecto medular que le interesa a Albert en su propuesta jurdica. Como se puede
observar, la referencia a parmetros objetivos, mediante los cuales la ciencia puede
evaluar las teoras y experimentos que realiza, se relaciona directamente por este inters
en los efectos prcticos de la norma. Solo mediante la existencia de parmetros objetivos
resulta posible evaluar una propuesta legislativa contra otra.

Sin embargo, cmo sera posible el estudio de estos efectos prcticos a los que tanto
nfasis les da Albert?

Para responder a esta interrogante, el autor plantea el desarrollo de una Jurisprudencia


social- tecnolgica, la cual parte de elementos metodolgicos y conceptuales
desarrollados por el racionalismo crtico, fundamentalmente la existencia de una realidad
objetiva mas all de nuestra conciencia que proporciona los parmetros de evaluacin de
mencionados en el prrafo anterior, y la posibilidad de emitir enunciados verdaderos o
falsos. Es decir, establecer criterios de verdad sobre las implicaciones de seguir
determinada propuesta legislativa y no otra.

28

ALBERT 2007: 11

40
Pero qu significa que el Derecho sea una rama tecnolgica? Albert concepta las
tecnologas sociales de la siguiente manera:

Y qu son las tecnologas? Los sistemas de enunciados tecnolgicos son


aquellos, expuesto de manera sinttica, que contienen distintas posibilidades de
accin, obtenidas estas a su vez de otros enunciados que versan sobre
correlaciones causales. Los enunciados tecnolgicos responden, pues, a la
pregunta: Qu se puede hacer para alcanzar determinadas finalidades? Ellos
contribuyen, por lo tanto a prepararse para la toma de decisiones, pero de ningn
modo le indican a quien acta qu debe hacer, sino tan solo qu puede hacer para
lograr las metas propuestas.29

En realidad, los sistemas tecnolgicos no poseen un carcter normativo, en tanto no


responden a la pregunta qu se debe hacer?, sino solamente a la pregunta qu puede
hacerse cuando hay que solucionar este y tal problema especfico.

Es importante mencionar que el utilizar enunciados de carcter tecnolgico para


fundamentar comportamientos prcticos y decisiones polticas, no elimina la emisin de
juicios de valor referidos a las finalidades y medios necesarios para cumplir dichas
finalidades. Estos juicios no son en ningn caso derivables lgicamente de la tecnologa
propuesta, pero esta ltima si brinda criterios en los cuales basarse para emitir dichos
juicios valorativos.

29

ALBERT 2007: 43

41
Albert considera fundamental la necesidad de examinar crticamente los medios
propuestos por su visin tecnolgica del Derecho para alcanzar las finalidades
establecidas por la poltica legislativa, examen que resulta posible a la luz de lo que l
denomina criterios de rendimiento.

En palabras del propio Albert:

una ciencia social tal debe valerse en todo momento de regularidades sociales
dominantes en un cierto mbito, pues ella tiene como uno de sus propsitos
centrales realizar anlisis sobre posibles efectos. Significa, adems, que ella, al
igual que toda tecnologa, remite esos efectos hasta ciertos criterios de
rendimiento que se desprenden de las finalidades o de los puntos de vista
valorativos que estn vinculados con el anlisis tecnolgico. Las normas mismas
entran tambin en consideracin como posibles medios o instrumentos para lograr
los efectos sociales deseados, es decir, se toman en cuenta debido a su posible
rendimiento, medido ste a la luz de los criterios deducidos de unas finalidades y
de unos puntos de vista valorativos hipotticamente presupuestos.30

Sin embargo, no slo el momento de creacin de las normas podra ser contrastado con
estos criterios de rendimiento, sino que tambin el momento de aplicacin de las normas
sera un aspecto fundamental en la aplicacin de la visin tecnolgica propuesta por
Albert.

30

Id. pp.34

42

TTULO IV: LA CUESTION DE LA DISCAPACIDAD EN NUESTRO PAS EN


LA LEY 7600 Y SU REFORMA

CAPTULO 1: TRAMITE DEL PROYECTO

IV.1.1. Generalidades31

La reforma estudiada corresponde a una modificacin de la ley 7600. Siendo as, en este
captulo mencionaremos algunos aspectos interesantes del trmite de la ley 7600,
articulando posteriormente estos hallazgos con el anlisis a fondo de la reforma al
artculo 46.

El proyecto ingres a la corriente legislativa mediante una iniciativa del Poder Ejecutivo,
el da 7 de abril de 1995, con el nombre Igualdad de oportunidades para las personas con
discapacidad. Dicha iniciativa fue entregada a la Comisin permanente de atencin a
discapacitados para su respectivo trmite. El 7 de diciembre de ese ao el proyecto
recibi dictamen unnime afirmativo; posteriormente, el informe de redaccin final fue
realizado el 18 de abril de 1996. Finalmente, en sesin nmero 154 del plenario
31

Una aclaracin previa resulta fundamental en este apartado. El material estudiado corresponde
al expediente legislativo numero 12176. Al leer los documentos que lo constituyen, en repetidas
ocasiones resulta difcil entender lo que el legislador y otros sujetos estn manifestando, en tanto
la redaccin y sintaxis de las oraciones son muchas veces indescifrables. Me pareci que lo mejor
en este caso era citar la construccin original de la frase y posteriormente realizar mi propia
interpretacin de la misma, segmentando las ideas importantes de la cita en cuestin.

43
legislativo, el proyecto de ley se estudi en segundo debate para ser aprobado por
unanimidad.

IV.1.2. Exposicin de motivos

Suelen resultar bastante curiosos y rimbombantes los nombres escogidos por nuestra
Asamblea Legislativa para las leyes. En este caso, el nombre inicial de la propuesta era
Ley General para el desarrollo, integracin y promocin de la persona con discapacidad
en Costa Rica. Menudo ttulo, sin duda, en extremo pretencioso. En una breve frase como
estas se suele encerrar mucho mas sustancia de lo que podra pensarse, oculta tras la
flacidez de su brevedad como texto.

Hay que poner atencin a este detalle. De entrada, tenemos clara la envergadura del
proyecto propuesto. Se pretenden analizar no solo elementos objetivos tales como leyes
ya existentes, atribuciones concretas de rganos, instituciones y poderes de la
Administracin Pblica y entes privados, creacin de organismos rectores, necesidad de
nuevos requisitos para el ejercicio a derecho de labores comerciales, entre muchos otros;
sino que se incluye dentro del marco regulado por la norma una serie de elementos
psquicos y plenamente subjetivos de las personas afectadas por la norma. Honestamente,
pretender semejante disparate me resulta bastante difcil de digerir.

44
El proponente del proyecto, el diputado Rolando Gonzlez Ulloa, menciona en trminos
muy generales la existencia en nuestro pas de un grupo de seres humanos agrupados bajo
lo que el lenguaje comn denomina personas con discapacidad. A partir de dicho
concepto, el legislador observa en la pertenencia de facto dentro de dicha categora, una
situacin de desventaja la cual tiene como resultado prctico el limitar de alguna forma la
integracin plena a la sociedad.

Dicho aislamiento social es considerado como problemtico, por lo que el legislador


expresa la necesidad de promulgar un cuerpo normativo con la finalidad de subsanar
dicha carencia. Para esto, asevera requerir la accin de otros agentes y estructuras
sociales, etiquetados lingsticamente como: ncleo familiar, comunidad, escuela y
empleo. Sin embargo, aclara que dicha accin no se genera espontneamente, al
requerirse previamente una sensibilizacin y educacin dirigidas a lo que el legislador
denomina opinin pblica. Aqu de nuevo se pretende modificar a travs de la normativa
el sustrato mental de los destinatarios de la norma.

Dicha educacin y la resultante sensibilizacin vienen determinadas por un hecho


considerado por el legislador como incontrovertible: las personas discapacitadas tienen
derecho a desarrollarse y a participar en los diversos aspectos de la vida econmica,
social y poltica de la sociedad a la cual pertenecen.

Por lo tanto, la normativa por promulgarse debe orientarse por lo llamado por el
legislador como los principios de igualdad del ser humano y debe tener como meta

45
eliminar cualquier aspecto de marginacin, discriminacin y estereotipos que lesionen los
derechos, la dignidad y la imagen de la persona con discapacidad.32

A pesar del optimismo manifestado hasta ahora, el legislador reconoce los lmites de su
labor al promulgar leyes, en tanto afirma que la aprobacin y posterior puesta en prctica
de la normativa en cuestin no significa la eliminacin en la vida real de la
discriminacin sufrida por la poblacin discapacitada, sin negar por eso la utilidad e
importancia de las leyes como medio para generar algn grado de cambios efectivos en
las actitudes de una sociedad.

Tomando en cuenta la extensa dinmica social abarcada por la norma, en la exposicin de


motivos, se estructuran en diversas reas los enfoques contemplados por la ley:

32

Educacin

Salud

Empleo

Seguridad Social

Cultura, deporte y recreacin

Vivienda

Barreras arquitectnicas

Transporte

Expediente del proyecto de ley Igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad.
N 7600, 7 de Abril de 1995, pp.3

46

IV.1.3. Inicio del articulado

El ttulo I conceptualiza la finalidad perseguida por la norma:

La presente Ley tiene por objeto promover la mxima realizacin personal, la


plena integracin social y el ejercicio de los derechos constitucionales de las
personas con discapacidad. Para los efectos de esta ley se encuentran obligados a
participar en la ejecucin de estas polticas en el mbito de sus competencias- el
Gobierno Central, las Instituciones Autnomas, las Municipalidades, personas y
Organizaciones Privadas.33

Este artculo resulta revelador. En l se establece no solo la finalidad esencial de la


norma, sino tambin se delimita el rango de accin abarcado por esta en trminos de los
sujetos destinatarios de las disposiciones contempladas en el texto normativo. Dicho
rango resulta omniabarcante, tanto el sector privado como el pblico se encuentran en la
obligacin de acatar los contenidos de la norma.

A continuacin se introduce el concepto jurdico de persona con discapacidad, en el


cual el legislador describe una serie de caracteres fsico-psquicos cuya presencia en un
ser humano conforman la tipologa discapacidad. Dicho estado consiste en la presencia
de alteraciones en la funciones fsicas, sensoriales o mentales del individuo, provenientes
de una deficiencia, de carcter congnito o adquirido, de carcter previsiblemente
33

ART 1 LEY 7600

47
permanente y que dificulte cualitativa y cuantitativamente las posibilidades del sujeto de
alcanzar una integracin educativa, laboral o social.34

Habindose plasmado la finalidad general y los destinatarios de la ley, el artculo 4


desarrolla una gama de acciones mediante las cuales el Estado, de manera activa,
propiciar el cumplimiento de las finalidades consignadas en la ley.

El resto del proyecto tiene la siguiente estructura:

Ttulo II: medidas de prevencin de la discapacidad.

Ttulo III: remite a la calificacin mediante criterios tcnicos de la existencia de la


discapacidad en las personas.

Ttulo IV: desarrollo de la persona con discapacidad; el cual comenta bsicamente


las disposiciones en materia de rehabilitacin de las personas con discapacidad.

Captulo I, Ttulo V: referido al acceso de las personas con discapacidad al medio


fsico, cultural, educacin y trabajo entre otros.

Captulo II, Ttulo V: especifica medidas de integracin de los discapacitados en


cuanto a actividades deportivas, recreativas, artsticas y en acceso a los medios de
comunicacin.
34

ART 2 LEY 7600

48

Captulo III, Ttulo V: varias disposiciones tendientes a regular las condiciones


estructurales de aceras, parqueos, parques, vas pblicas, y dems elementos
arquitectnicos del medio social, con la finalidad de garantizar el acceso a todos
los ciudadanos. En el artculo 33 del referido captulo, se hace por primera vez
mencin al sector transporte, el cual deber ser adecuado para acoger las
necesidades de la poblacin discapacitada.

Captulo IV: aborda el tema de la educacin en general, otorgando un marco bajo


el cual se regular esta nueva visin de la educacin para los sectores
discapacitados en el pas.

Captulo V: acceso al trabajo y capacitacin laboral, as como de la insercin


adecuada del trabajador discapacitado al mercado laboral.

En el ttulo VI, se instaura el denominado por la ley Centro Estadstico sobre la


Discapacidad, como un departamento adjunto al Consejo Nacional de
Rehabilitacin y Educacin Especial. Dicho centro estar a cargo de las
estadsticas pertinentes, cuyo objetivo ser reunir, y mantener los datos necesarios
para lograr planificar las acciones estatales para prevenir la discapacidad e
integrar y favorecer el desarrollo de las personas con discapacidad.

49
Finalmente, el Ttulo VII establece una serie de sanciones mediante las cuales
sern reprimidas las conductas que incumplieren los derechos contenidos en la
ley.

El proyecto contina su trmite, y se hace constar la entrega del expediente legislativo


tanto al Departamento de Estudios, referencias y Servicios Tcnicos; como a la comisin
permanente de Relaciones Internacionales, para posterior estudio y dictamen del
proyecto. Esta comisin constituy una Comisin especial mixta, la cual se aboc a la
tarea de estudiar la problemtica tratada por el proyecto de ley.

Esta comisin especial realiza su primera sesin el 6 de abril de 1995, y en ella se


encuentran presentes diversas personas de distintas entidades relacionadas con la cuestin
de la discapacidad, entre ellas: una representante de la Universidad de Costa Rica ante el
CNREE (Sra. Roxana Stupp), una representante de los padres de familia de personas con
discapacidad (Sra. Rossette Kleiman Neuman), una miembro del Consejo Directivo y del
CNREE (Sra. Mara Eugenia Vargas), un representante de las Organizaciones de las
personas con discapacidad (Sr. Otto Lepiz Ramos), el doctor Federico Montero Meja,
del Centro Nacional de Rehabilitacin de la C.C.S.S, y presidente de la Asociacin
Costarricense de Lisiados; la seora Mildred Garca, de la Asociacin de Padres
Discapacitados y finalmente la doctora Flora Nieto Yzaguirre, directora del
Departamento de Educacin Especial del Ministerio de Educacin.

50
El Dr. Federico Montero es quien delimita inicialmente la discusin, al sealar que se
debe pensar ms en los mecanismos reales mediante los cuales se ejercern efectivamente
los contenidos de la ley. A partir de su intervencin, surgen varios comentarios
rescatando esta necesaria atencin a elementos y mecanismos empricos mediante los
cuales se ejercern los contenidos futuros de la norma.

Otra de las presentes, la seora Eugenia Vargas describe cmo, ante las Naciones Unidas,
se dio una discusin similar al proponerse la redaccin de normativa en materia de
discapacidad, concluyndose en la instancia dicha que no era una ley lo que se
necesitaba, sino los mecanismos mediante los cuales se hicieran efectivos los derechos
contenidos en la normativa vigente.

El da 19 de octubre del 1995 el diputado Julio Brenes Rojas, quien en ese momento
presida la Comisin Especial Mixta sobre Discapacidad (CMD),recibe el documento
final con la propuesta de texto sustitutivo de la ley en cuestin. Dicho documento tom
en consideracin una serie de federaciones y organizaciones, tanto pblicas como
privadas, relacionadas con discapacidad. Tambin externaron su criterio el Instituto
Nacional de Seguros, el Instituto Nacional de Aprendizaje y la Caja Costarricense del
Seguro Social entre otros.

Dicho texto es discutido en la sesin sexta de la CMD, y nos parece conveniente hacer
mencin a unas cuantas ideas externadas.

51
El Dr. Montero inicia la sesin describiendo, de manera muy general, el enfoque que
segn l ha tomado la sociedad al tratar el tema discapacidad. Aqu lo interesante radica
en la siguiente afirmacin de Montero:

El entorno, definido como la totalidad de sistemas de la sociedad, su diseo y


estructuracin as como las actitudes de la poblacin en general se han concebido
sin contemplar las necesidades particulares de las personas con diversas
discapacidades.35

Al concluir su intervencin inicial, Montero afirma que el documento estudiado se ajusta


a la realidad de nuestro pas.

Durante la sesin 7 de la comisin en cuestin, aparece un comentario muy interesante


del diputado Zeledn:

El proyecto que estamos estudiando lo que pretende es ir hacia ese punto, hemos
tratado de no analizar aspectos especficos que tengan que ver con circunstancias
especficas, de buscar la generalidad el esfuerzo que ha tenido los asesores,
compaeros de la comisin y diputados ha sido fundamentalmente de llegar a un
plano de discusin que sea manejable y congruente.36

35

Expediente del proyecto de ley Igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad.
N 7600, 7 de Abril de 1995, pp.128
36
Id. pp. 243

52
Se asevera de manera categrica que la ley responde a un anlisis macro social,
dejndose de lado el estudio pormenorizado de situaciones especficas. Esta caracterstica
del proceso legislativo resulta palmariamente notoria en materia de accesibilidad a
transporte pblico.

Dicha materia fue regulada sin prestar atencin a la situacin concreta del transporte
pblico y la infraestructura vial que le da soporte, y de hecho nunca se consult el tema a
ningn organismo representativo de los empresarios transportistas del pas.

El artculo 118 del Reglamento de la Asamblea Legislativa contempla la realizacin de


un estudio tcnico por parte del denominado Departamento de Servicios Tcnicos. Dicho
rgano desempea labores de asesora como apoyo a la actividad parlamentaria. Este
artculo limita la funcin del departamento a la realizacin de un estudio normativo, en el
que se contemplen todas las leyes que tratan la materia especfica del proyecto de ley en
estudio.

Sin embargo, en la prctica este departamento incluye ms informacin de la exigida por


el reglamento y realiza, adems del estudio de los antecedentes legales, un anlisis de la
constitucionalidad del proyecto, as como de ciertas formalidades y aspectos de tcnica
legislativa que deban observarse.

53
En dicho informe para la ley 7600, se menciona la importancia de solicitar el criterio
tanto del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes (M.O.P.T) como de la Cmara
Nacional de Transportistas.37

Sin embargo, esta sugerencia nunca fue aceptada o siquiera discutida por los legisladores.

El CNREE present un informe en el que se menciona, por primera vez, la viabilidad real
de lo discutido. Resulta increble pensar que hasta este momento tan avanzado de la
discusin, algn organismo social manifieste una cierta curiosidad por cmo se harn
reales dichas palabritas tan duramente logradas en el papel.

A ttulo de observacin general nmero 2, esto plante el CNREE:

A pesar de la finalidad que persigue el Proyecto de Ley finalidad que avala en todo su
alcance el Consejo -, del anlisis del documento se desprende la necesidad de recomendar
que se examine e indague con la mayor meticulosidad posible:

a) La viabilidad legal, econmica y operativa de algunas de las disposiciones


contenidas en el Proyecto, a fin de que las mismas sean conformes a las
condiciones nacionales y a la prctica nacional. Esto con la finalidad que la
Ley, an previendo su visin proyectiva de largo plazo, tenga las

37

Id. pp. 391

54
posibilidades reales de ser cumplida y, consecuentemente, de aportar
verdaderas soluciones.38

En materia de transporte, realiza una objecin similar: la propuesta, podra ser posible
en el rea metropolitana, no as en las comunidades rurales, donde en muchas
comunidades solo existe un autobs, que un pequeo empresario tiene y que no cuenta
con los recursos para las inversiones que esto demanda.39

Resulta muy interesante el comentario final del informe:

Se considera que el texto de la Ley est ms orientada a una realidad del rea
metropolitana y para un reducido grupo de personas, con lo que se corre el riesgo de
convertirse en privilegios para unos pocos. En las condiciones en que se encuentra el
pas, no es viable la aplicacin de esta Ley en las comunidades alejadas, para ello, se
debe ajustar a la realidad de la comunidad es al entorno familiar y social.40

El trmite del proyecto sigue su curso, y en realidad no se menciona nada; ms all de lo


anteriormente transcrito, acerca de la viabilidad de muchas de las medidas preceptuadas,
y en el caso del transporte pblico, la referencia es prcticamente inexistente.

38

Id pp. 469
Id pp. 491
40
Id pp. 492
39

55
IV.1.4. Necesidad de reforma

En el ao 2005 y bajo el expediente nmero legislativo nmero 15967, fue tramitada una
reforma al artculo 46 de la ley 7600, as como de su transitorio octavo. Dicha reforma
fue propuesta por el entonces diputado Federico Vargas Ulloa.

A casi diez aos de promulgada esta Ley es el momento propicio para ajustar su
articulado a la realidad del pas siempre en busca de mayores beneficios. En tal
sentido este proyecto pretende mejorar todo lo relacionado con los permisos y
concesiones que otorga el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes (MOPT), en
materia de transporte remunerado de personas modalidad autobs, buseta y
microbs y los ciudadanos discapacitados. Para ello proponemos incorporar en el
artculo 46 de la Ley N. 7600, los requisitos y caractersticas mnimas que deben
tener las unidades que prestan el servicio pblico de transporte colectivo. La
obligatoriedad que dichas unidades cuenten con asientos de uso preferencial, pisos
de material antiderrapante y la garanta de contar con un fcil acceso en el
abordaje, as como la fijacin de un porcentaje de unidades equipadas con
mecanismos que permitan el acceso de las personas en silla de ruedas, deben tener
rango de ley.41

Este proyecto pas a estudio e informe de la Comisin Permanente de Asuntos Sociales.

41

http://www.asamblea.go.cr/proyecto/15900/15967.doc

56
La situacin en nuestro pas en ese momento era muy curiosa. Haban transcurrido diez
aos desde la promulgacin de la ley 7600. La implementacin real de las disposiciones
en materia de transporte pblico era mnima.

Fui el proponente de ese proyecto, me ha trado una serie de crticas que a ratos
piensa uno, por qu se mete en esos enredos, pero creo que lo hice de manera
consciente, fue a raz de una comunicacin de la Asociacin Nacional de
Consumidores, preocupados porque ante una consulta, la Sala Constitucional dijo
que toda la flotilla nacional tena que tener la famosa rampa hidrulica. Y
hablando, para m no era eso lo que deca, era que tena que tener las normas
mnimas de adaptabilidad y buscar la manera de ir poco a poco, hasta que todos
tuvieran la rampa hidrulica. Se hizo la consulta, RITEVE y el Ministerio dijeron
que eran todos. Hay un problema de interpretacin. El Ministerio de Obras
Pblicas y Transporte y el Consejo Nacional de Transporte Pblico, para m no
actuaron como deberan de haber actuado, hubo negligencia. Pretendo que
busquemos una solucin a este problema, porque si no se van a detener en
RITEVE la mayora de las flotillas y habr un caos en el servicio nacional.42

Por lo tanto, el motivo para buscar reformar vena dado por las condiciones reales de
adaptacin de las unidades automotoras a las necesidades de la poblacin discapacitada,
segn lo establecido por la ley 7600 y su reglamento, condiciones que violentaban lo
estatuido por esta ley.

42

http://www.asamblea.go.cr/actas/comision/plena1/2002-2006/cuarta/acta05-20.doc

57
El 24 de mayo del 2006 la ministra del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes
(MOPT) comparece ante la comisin, con la finalidad de brindar un estado de la cuestin
en materia de accesibilidad.

La ministra Karla Gonzlez manifiesta que el plazo para cumplir con las disposiciones de
la ley 7600 se vencer el primero de julio, a solo mes y algunos das de la realizacin de
su intervencin. Entre las disposiciones por cumplir se encuentra la inclusin de rampas
en todos los autobuses que circulan bajo la modalidad de concesin.

Siendo as, la ministra observa que de no aprobarse la mocin presentada por el diputado
Federico Vargas, a partir de ese da, el MOPT deber multar a todas las unidades que,
incumpliendo los contenidos de la ley 7600, circulen por las vas nacionales.

Tomando en cuenta esta situacin, la ministra realiza a los diputados tres preguntas muy
especficas.
hay racionalidad en exigir que toda la flota de buses del pas y de busetas
tengan esas rampas? Es una pregunta. La segunda pregunta que hago es, tenemos
la capacidad para paralizar, en caso de que las multas se continen por un perodo
equis, a toda la flota de transporte pblico de este pas? Y la tercera pregunta que
hago es, qu podemos hacer a partir de ahora con las mociones que lo que

58
tienden es a racionalizar, precisamente aquello que aparentemente no es racional,
cuando la Ley 7600 fue votada?43

A partir de la exposicin de la ministra, el diputado Alberto Salom pregunta por el


criterio mediante el cual se lleg a establecer en un ocho por ciento la cantidad de la flota
que debe estar equipada con los mecanismos adecuados para el ingreso de la poblacin
discapacitada a los servicios pblicos de transporte.

La ministra contesta que no cuenta con un criterio tcnico con el que pueda respaldar
dicho porcentaje, pero que s le parece irracional pedir que todas las unidades posean
rampa de acceso. Manifiesta, sin embargo, que el CENARE apoya el proyecto en
cuestin:

Efectivamente, no cuento con un criterio tcnico, porque como dije, esta mocin
viene del diputado Vargas Ulloa. Lo que s tengo es conocimiento de que el
CENARE tiene conocimientos tcnicos en ese sentido, avala este proyecto. Y
tengo una nota del CENARE, firmada por, es ms, no es una nota del CENARE,
fue una reunin que se dio en el CENARE, y est firmada por el Presidente del
Foro por los derechos de las personas con discapacidad, por un lado, por otro
lado, el representante del sector discapacitado, el Presidente del Consejo Nacional
de Rehabilitacin y Educacin Especial, y ellos exponen un cuadro donde indican
las razones por las cuales les parece importante que se limite ese porcentaje y
43

http://www.asamblea.go.cr/actas/comision/plena1/2006-2010/primera/acta02.doc.

59
presentan un cuadro inclusive, poniendo los modelos de autobuses por ao, y por
otro lado, los periodos de gracia que creen deberan de darse a partir de esos
modelos.44

La diputada Andrea Morales, adems de demandar una justificacin del ocho por ciento,
manifiesta su disconformidad con la ausencia en el trmite de un espacio en el que el
sector transporte pudiera manifestar sus opiniones. Como vemos, s existi una
preocupacin en cuanto a la exigencia de una racionalidad en el establecimiento de los
porcentajes de adaptacin de las unidades de bus.

Al ao siguiente se prosigue con el estudio de la reforma, y se contina con la cuestin


referida al tema de los porcentajes de adaptacin de las rampas. En este punto el diputado
Oscar Lpez comenta lo siguiente:

Para no engendrar pnico en quienes me escuchan y sobre todo mis buenos


amigos de la barra, yo pido solemnemente que se retire la mocin, primero, ni
siquiera que se vote, pido por favor que ni se conozca. Esa mocin que yo
present formaba parte de un juego de mociones, en unas peda yo un 90%, en
otras un 91%, un 92%, porque como en un principio en esta Asamblea Legislativa
andaba dando vueltas el fantasma, financiado por algunos sectores de transporte,
para votar la modificacin al artculo, como lo pidi Federico Vargas, entonces yo
tuve que inventarme una serie de mociones, de las cuales la primera era esta, para

44

Id

60
atrasarlo y atrasarlo; cosa que gracias a Dios, a que hemos llegado a acuerdos, el
100% de los buses no se va a tocar, por lo cual yo retiro la mocin en este
momento. La retiro porque hemos llegado al acuerdo de que el 100% de los buses
no se toca. Repito, formaba parte de un juego de mociones que yo saba que me
iban a rechazar, pero que yo iba a usarlas como elemento distractor y dilatador del
proceso, para que no se nos apeara a nosotros ese derecho consagrado. Una vez
que ya hemos llegado a ese acuerdo y sabemos que aqu al 100% de los buses se
nos va a respetar a todos, obviamente esa tctica legislativa, que algunos incluso
le llaman terrorismo, que a m como quieran llamarle no importa, yo lo iba a
hacer en defensa de los derechos de mi poblacin; retiro la mocin, de plano y
pido que sigamos adelante con el proceso, con la garanta de que el 100% de los
buses no se va a tocar. Gracias.45

Resulta evidente el descontento del diputado Lpez. Como manifiesta en el texto


transcrito, pensaba utilizar lo que denomina terrorismo legislativo para evitar desmerecer
los alcances procurados por la ley 7600.

Adems, se manifiesta en contra de los

empresarios del sector transporte, aseverando como la corrupcin en la Asamblea


Legislativa proviene en este caso del dinero de los autobuseros, quienes buscan huir de
las obligaciones impuestas por la ley 7600.

Despus de la intervencin del diputado Lpez, se presenta una mocin en cuyo texto se
incluye la disposicin que estatuye la imposibilidad para brindar el servicio de transporte
a unidades cuya fecha de fabricacin se retrotraiga quince aos. Si bien es cierto, el tema
45

http://www.asamblea.go.cr/actas/comision/plena1/2006-2010/primera/acta05.doc

61
de fondo era el de las rampas para los autobuses, se incluye este apartado mediante esta
mocin.

Ese artculo, inicia una discusin entre los diputados. El diputado Valenciano Chvez
manifest:

Recojo la preocupacin de don Carlos Gutirrez, que ya la haba explicitado das


atrs. Me preocupa lo que puede ser un proceso de absorcin de rutas pequeas,
por grandes autobuseros ante la circunstancia de sacar equipos con quince aos.
He ido ms all, he indagado sobre pases desarrollados y pases no tan
desarrollados, como el rival que tiene Costa Rica maana y en Ecuador tomaron
esta disposicin, pero sobre la base de veinticinco aos. De ah que me preocupan
los pequeos autobuseros de ruta rural, quienes no podrn reponer equipos en
situaciones muy difciles y que vamos a seguir viendo lo que se da con otros
bienes, como los bienes inmuebles, que muchas veces el Estado los reparte y por
ah va el terrateniente comprndole a uno y a otro. En ese sentido, quiero reiterar
una vez ms lo que dije das atrs, somos una economa en proceso de desarrollo
que no ha alcanzado niveles como para lujos que muchas veces se instituyen en
tales, depende de la marca, del mantenimiento, de muchas cosas que un equipo se
mantenga bien o mal.46

Por su parte, el diputado Gutirrez Gmez acot:

46

http://www.asamblea.go.cr/actas/comision/plena1/2006-2010/primera/acta05.doc

62
Estamos a la puerta de crear los temidos oligopolios. Seores, muy pocas
personas podrn tener la capacidad de renovar sus flotillas y aqu les puedo decir
casi que los nombres de tres o cuatro empresas multimillonarias, que van a
absorber todas las lneas. Por si ustedes no lo saben, y se los informo con el mayor
de los carios, en menos de un ao, prcticamente, van a salir nuevamente las
lneas a concurso Y en este pas, nos guste o no, el 75% o ms por ciento, son
pequeas empresas. Aqu queremos tener servicios de primera, cuando somos un
pas en desarrollo. 47

No me interesa referirme en extremo a este giro sufrido por el texto inicial. Como se
puede ver, esta nueva mocin modifica y ampla totalmente el tema y los alcances que
dieron razn de ser a la reforma. El proyecto original no mencionaba en lo absoluto esta
disposicin de regular la vida til de las unidades de bus. Sin embargo, algunas
manifestaciones esgrimidas por algunos diputados ejemplifican de nuevo los juegos de
poder subyacentes a la dinmica legislativa.

Por ejemplo, Oscar Lpez argumenta:

Primero, es absolutamente falso ese temor que se quiere infundir hacia la


ciudadana que habr incremento de tarifas. No les puedo explicar la razn, pero
es absolutamente falso, falssimo, que las adaptaciones en los buses implican
aumento de tarifas y que se le va a cargar al pueblo de Costa Rica, eso no es
cierto. Y les voy a dar una razn. Primero, los empresarios han tenido diez aos
47

Id

63
para hacer esto. Deben de darse con una piedra por el pecho que estamos
haciendo lo posible por sacarlos de este problema, a estos irresponsables, porque
no se les puede decir de otra manera, irresponsables, y lo sostengo, patrocinadores
de partidos polticos, que ahora han venido a buscar la misericordia de los
diputados, ya que la Sala Constitucional les tir la puerta en la cara.48

Se acusa de nuevo a los empresarios de comprar consciencias en la Asamblea. Sus


manifestaciones en cuanto a los aumentos de tarifa resultan desconcertantes debido a su
inconsistencia. En cuanto al nuevo giro sufrido por el proyecto de incluir una vida til en
las unidades, Lpez manifiesta:

Y que no digan que en quince aos no pueden pagar un bus, porque esto es un
negociazo para todo mundo. Conozco en primera persona a todos los empresarios
del sector transporte, a todos los conozco. Maritza Hernndez de Metrocoop sabe
que no estoy diciendo mentiras. El seor Eduardo Solano de los Caribeos lo
sabe. El seor Hans Ramrez lo sabe. Todos los saben. Aqu un bus se paga en
poqusimo tiempo y el resto son ganancias para ellos.49

De nuevo se insertan elementos emotivos y juegos de poder en el contexto de la situacin


analizada. Esto se manifiesta nuevamente en el comentario siguiente, realizado por el
diputado Snchez Sibaja:

48
49

http://www.asamblea.go.cr/actas/comision/plena1/2006-2010/primera/acta05.doc
Ibid

64
Cuando a nosotros nos muestran en estas cartulinas las fotos, las rampas que no
existen, las paradas de buses que no tienen rampas y que son oficiales y que son
municipales y que son institucionales, es una realidad, hemos incumplido todo.
Me duele mucho por esos pequeos empresarios, pero como sociedad le hemos
apostado a una sociedad solidaria y una sociedad solidaria elimina barreras y
hemos tratado de ir poquito a poco, como lo hacemos como pas, o sea, un pas
pequeo, un pas pobre, pero que quiere ser de avanzada en temas de
solidaridad.50

En sesiones posteriores se discuti un proyecto de ley diferente, hasta que en la sesin


once se prosigui con el trmite de la reforma a la ley 7600. En esta se conoce el informe
remitido por la comisin de consultas de constitucionalidad de la Asamblea. Dicha
informe corresponde a una consulta de constitucionalidad realizada por diversos
legisladores. Me parece de gran importancia analizar dicho informe y el voto completo de
la Sala, por lo que se tratar dicha temtica en un ttulo aparte.

IV.1.5. CONSULTA DE CONSTITUCIONALIDAD

Se analizar primero el voto de la Sala, y posteriormente el respectivo informe presentado


por la comisin legislativa de consultas constitucionales. La consulta fue interpuesta por

50

http://www.asamblea.go.cr/actas/comision/plena1/2006-2010/primera/acta06.doc

65
varios legisladores.51 Se consulta tambin la posible oposicin a diversos instrumentos de
derechos humanos vigentes en Costa Rica:

Segn lo dispuesto en el Proyecto de ley consultado la poblacin con


discapacidad podr disfrutar del servicio de transporte pblico hasta el ao 2014,
lo cual no se justifica porque se cont con siete aos para cumplir las obligaciones
establecidas en la Ley de Igualdad de Oportunidades N.7600.52

En concreto se citan los artculos 33 y 22 de la Constitucin Poltica y la Convencin


Interamericana sobre todas las formas de Discriminacin de las Personas como los
elementos normativos que se opondran a dicha reforma.

Resulta interesante mencionar el rechazo por parte de la Sala de las consideraciones


realizadas tanto por Eric Ulate Quesada y Gilberto Campos Cruz en su condicin de
Presidente y Vicepresidente de Consumidores de Costa Rica, como del Foro Nacional de
Transporte Pblico Modalidad Autobs, por considerar manifiestamente improcedentes
sus comparecencias en un expediente de consulta legislativa.53 Sus intervenciones
hubieran aportado elementos de juicio importantes para resolver la cuestin.

51

Lesvia Villalobos Salas, Ana Helena Chacn, Grettel Ortiz Alvarez, Jos Joaqun Salazar,
Nidia Gonzlez Morera, Guyn H. Massey, Ronald Sols, Elizabeth Fonseca, Olivier Prez
Gonzlez, Jos Merino del Ro, Alberto Salom Echeverra, Jos Manuel Echandi Meza, Andrea
Morales y Rafael Madrigal Brenes
52
Voto 011344-2006, Sala Constitucional. San Jos, a las nueve horas y cuarenta y ocho minutos
del cuatro de agosto del dos mil seis.
53
Voto 011344-2006, Sala Constitucional. San Jos, a las nueve horas y cuarenta y ocho minutos
del cuatro de agosto del dos mil seis.

66
El objeto especfico de la consulta es el proyecto de ley Adicin del Artculo 46 bis y el
Transitorio VIII a la Ley n.7600, Igualdad de Oportunidades para las Personas con
Discapacidad, en su artculo 2:

Artculo 2.

Adicinase el transitorio VIII a la Ley N.7600; el texto dir:

"Transitorio VIII.-

Para efectos del artculo 46 bis de esta Ley, a partir del 1 de julio del 2006 todas
las unidades que operen por primera vez en el servicio de transporte pblico, por
concesin o permiso, modalidad autobuses, debern estar acondicionadas de
conformidad con los requisitos de accesibilidad, incluida la rampa o plataforma y
las medidas de las puertas de acceso. Todas las unidades modelo 2007 y
siguientes debern estar totalmente equipadas de fbrica o adaptadas con los
requerimientos tcnicos equivalentes que garanticen su idoneidad funcional,
seguridad y accesibilidad.

A las unidades que se encuentren brindando el servicio antes de julio del 2006, se
les aplicarn los siguientes plazos:

a) Las unidades modelos 1996 a 1999 tendrn plazo hasta el 29 de mayo del 2011
para estar totalmente acondicionadas.

b) Las unidades modelos 2000 a 2006 tendrn plazo hasta el 29 de mayo del 2014
para estar totalmente acondicionadas.

67
Los permisionarios y concesionarios de autobuses de ruta debern informar
anualmente al Consejo de Transporte Pblico el cumplimiento gradual de las
obligaciones." 54

IV.1.5.1 Antecedente jurisprudencial: razonabilidad en el plazo de adaptacin de las


unidades de transporte pblico

Cabe resaltar en este punto la existencia de un importante precedente, al que la Sala alude
explcitamente. Mediante el voto 340 del 2004, la Sala se pronunci sobre una accin de
inconstitucionalidad presentada por el empresario Miguel Zamora Herrera.

Me parece importante profundizar en los dems alcances del voto mencionado, ya que
constituye un referente al que se hace mencin en el voto de la Sala resultante de la
consulta de constitucionalidad. Sin embargo, enfocaremos nicamente los aspectos
relacionados con aspectos de razonabilidad y proporcionalidad, elementos claves para
nuestra tesis.

Como mencionamos anteriormente, la accin fue presentada por un empresario del sector
transporte. Su disconformidad se diriga no solo contra diversos artculos de la ley 7600,
sino que se incluan algunos artculos del reglamento a dicha ley.55

55

La accin se dirige contra los artculos 45, 46, 47, 48 de la ley 7600; y los 162, 164, 165, 171,
175 y 176 del Reglamento a la Ley 7600, Decreto Ejecutivo nmero 26831-MP de veintitrs de
marzo de mil novecientos noventa y nueve.

68
En primer lugar, seala el rompimiento de la necesaria proporcionalidad y razonabilidad
tcnica entre el fin perseguido por la norma y el medio, mediante el cual se pretende
alcanzar dicha finalidad; al exigrsele a la totalidad de la flota de autobuses la
modificacin para facilitar el acceso a las personas con discapacidad. La razn de este
rompimiento radica, segn el accionante, en la cantidad de demanda del servicio, versus
la oferta del mismo. Tambin objeta la no inclusin de criterios que tanto el MOPT como
la CNT pudieron haber aportado para una mejor toma de conciencia de la situacin de
hecho del transporte pblico.

Si tenemos que la poblacin con discapacidad del pas es alrededor de un diez por ciento,
de la cual un porcentaje menor manifiesta discapacidad motora y an dentro de esta
categora, no el ciento por ciento de estas personas requieren utilizar los servicios
pblicos de autobs, se debera implementar ms bien el establecimiento de un porcentaje
de unidades adaptadas, acorde con la demanda real del servicio.

De no hacerlo as se generara un claro y grave perjuicio de los derechos patrimoniales y


legales de los concesionarios y permisionarios de transporte, modalidad autobs, tanto
ms la norma promueve no tanto la compra de nuevas unidades con las adaptaciones
equipadas de fbrica, sino la adaptacin de unidades ms antiguas. Esto no resulta
conveniente, ya que muchas de estas unidades dadas sus caractersticas estructurales,
dificultan en extremo la adaptacin de las mismas.

Las condiciones previstas por la ley significaran un costo econmico muy grande, el cual
deber necesariamente repercutir en la tarifa del servicio, lo cual ser absorbido tanto por

69
el ciudadano comn como por la poblacin con discapacidad, la cual sufre, en gran
medida, de difcil acceso a recursos econmicos suficientes.

Los argumentos del accionante en cuanto a los artculos del reglamento son los
siguientes:
Del artculo 16256 se refiere que, dadas las condiciones estructurales de las vas pblicas
en nuestro pas, la posibilidad de construir andenes para alcanzar con mayor facilidad las
gradas del autobs resultara ms bien perjudicial para la circulacin de los transentes,
discapacitados o no.
En relacin con lo dispuesto en el artculo 16457, argumenta Zamora que la medida es
ms bien propia de las terminales areas o de las grandes estaciones ferroviarias o
autobuseras de los pases desarrollados, por lo que no entiende la obligacin de
implementar este artculo en terminales pequeas de buses.

56

Artculo 162 . Estaciones terminales. Todas las estaciones terminales o paradas intermedias de
servicio terrestre, martimo, areo o ferroviario de importancia estarn provistas de un andn de
piso al vehculo o medio de transporte para facilitar el acceso de las personas con movilidad
reducida.

57

Artculo 164. Informacin sobre los servicios de transporte pblico. En las estaciones
terminales de servicios interprovinciales se instalar un sistema de megafona e informacin
visual, mediante el cual se pueda informar a los pasajeros de las llegadas y salidas de los
diferentes servicios, as como de cualquier otra incidencia o noticia.

70
En cuanto al artculo 16558 incisos d) y e), considera el accionante que son
desproporcionados. No se comprende cul beneficio puede traer a las personas con
discapacidad disponer, en las unidades, avisos sonoros y visuales sobre las llegadas a las
diversas estaciones, si en Costa Rica prcticamente todas ellas son terminales ;es decir,
en ellas finalizan los recorridos. Dada la gran cantidad de paradas intermedias que hacen
los autobuses que no cumplen un trayecto directo, sera desmedido e irracional exigir ese
requisito tecnolgico, por cuanto el chofer de la unidad debera estar constantemente
accionando aditamentos y controles para avisar de las paradas intermedias, lo cual a su
vez, generara una constante distraccin del operario, lo que a la postre podra ser la
causa de accidentes, con las consecuencias graves que ello acarrea.

En cuanto a las exigencias del inciso e), considera que no puede en modo alguno
exigrsele a los autobuses antiguos esos diseos en cuanto a tamao de la puerta, altura de
las gradas, aditamentos hidrulicos, entre otros, puesto que, la unidad debe venir as
acondicionada de fbrica y si se pretende tales exigencias, contrario a lo dispuesto en el

58

Artculo 165. Requisitos y caractersticas del transporte pblico colectivo. Todo vehculo de
servicio pblico de transporte colectivo de pasajeros cumplir las siguientes disposiciones,
caractersticas y requisitos:
d) En los servicios de transporte a larga distancia, acondicionarn un sistema de informacin
visual y auditiva que permita comunicar a los viajeros con suficiente antelacin, la llegada a las
estaciones.
e) Las puertas y gradas de ingreso y egreso debern tener un ancho mnimo de 0.80 mts., la altura
del primer escaln con respecto al pavimento ser de un mximo de 0.40 mts. Y el piso de la
unidad podr ser bajo y permitir el fcil acceso desde la acera y contar con el espacio suficiente
para permitir el acceso de una persona en silla de ruedas. Contar con los dispositivos mecnicos
hidrulicos adecuados de ingreso y descenso tales como: plataformas o rampas. Este dispositivo
se ubicar al menos en una puerta lateral.

71
artculo 16 de la Ley General de Administracin Pblica, adems del principio de la no
irretroactividad, sera desproporcionado e irracional, por ser contrario a la ciencia y a la
tcnica.

Los argumentos de la Sala Constitucional son en realidad, muy sencillos. Primero que
todo, manifiestan que al estar en discusin un servicio pblico, cuya prestacin es
exclusiva del Estado, el concesionario debe acogerse al rgimen del Derecho pblico.
Este se encuentra regulado y normado por la Administracin, por lo que el prestatario del
servicio debe adecuarse a la totalidad de disposiciones emitidas vlidamente por la
Administracin.

En este caso concreto, la implementacin de las rampas en la totalidad de los vehculos,


no le parece irrazonable a la Sala, sino ms bien un caso del ejercicio legtimo de la
potestad de la Administracin para dictaminar las condiciones mediante las cuales se
ejecute el servicio pblico de autobuses.

Adems, se adecua a los fines de a Convencin Interamericana contra la Discriminacin


de Discapacitados, debidamente ratificada por nuestro pas en 1999. Este instrumento
internacional compromete a los estados firmantes a adoptar progresivamente las medidas
necesarias para eliminar la discriminacin contra las personas con discapacidad y
propiciar su plena integracin en la sociedad. El hecho de que la poblacin con
discapacidad sea de un 10% del total de la poblacin del pas, no hace que sea
desproporcionado que se disponga la adaptacin de todas las unidades, por cuanto la
normativa impugnada lo que busca es eliminar la discriminacin y el acceso a los
servicios, debiendo ser las condiciones para los discapacitados iguales a las persoas sin

72
discapacidad, a quienes no se les aplica ningn tipo de lmite o porcentaje en cuanto a la
posibilidad de abordar un autobs.

Apunta la Sala que el plazo otorgado por el transitorio VI de la Ley es de sobra razonable
para que se hicieran todas las modificaciones y adaptaciones necesarias a las unidades de
transporte existentes o bien, para que se adquirieran nuevos autobuses con los
aditamentos necesarios. A continuacin, hace mencin a una serie de votos anteriores en
los que la misma Sala analiza la misma cuestin del plazo de implementacin otorgado
por dicho transitorio:

... se constituye de suma importancia aclararle al seor Viceministro, que de


conformidad al Transitorio VI de la Ley N 7600, que es Ley de la Igualdad de
Oportunidades para las Personas con Discapacidad, el Ministerio de Obras
Pblicas y Transportes, debe iniciar de inmediato y para completar en un plazo de
7 aos, la ejecucin de las obligaciones que se sealan en esa ley; de manera que
la solucin al problema que enfrentan este tipo de personas no solamente debe
tramitarse con una simple solicitud a la Comisin Tcnica de Transportes, sino
que las acciones deben plasmarse en hechos concretos, por disposicin legal. 59

En sntesis, estima la Sala que los deberes impuestos a las personas pblicas y
privadas con la Ley 7600, es un desarrollo de principios esenciales para las
personas con discapacidad y por ello se impone declarar con lugar el recurso pura
y simplemente, lo que implica, en realidad, la obligacin de las empresas
televisivas y del Sistema Nacional de Radio y Televisin Cultural disponer, de
59

Sentencia 1997-01272 de las diez horas treinta y tres minutos del veintiocho de febrero de mil
novecientos noventa y siete.

73
inmediato, de los medios tcnicos y humanos necesarios para cumplir con lo
dispuesto en el artculo 51 de la Ley 7600, todo ello sin perjuicio de que
eventualmente se pueda regresar a esta va, en caso de incumplimiento de la
sentencia.60

En cuanto a la falta de audiencia al MOPT y a la CNT, la Sala estim que, al no


encontrarse frente a alguna de las consultas obligatorias que contempla nuestro
ordenamiento jurdico en ciertas materias, no existe tampoco un vicio invalidante.

Finalmente, los magistrados manifiestan que las alegaciones contra el reglamento no son
competencia del Tribunal Constitucional, y lo nico que hace el accionante es reflejar una
simple inconformidad del accionante con lo previsto por el Poder Ejecutivo, sin aportar
ningn elemento probatorio que permita a la Sala establecer la irrazonabilidad de las
normas.

Teniendo este antecedente claro, procedamos con el anlisis de la consulta legislativa.

La Sala observa que la reforma tendra el 100 por ciento de la flotilla de autobuses
acondicionada en el 2014, un plazo de 8 aos de retraso en relacin con la fecha original
del 2006 que contemplaba como plazo mximo la ley 7600 para cumplir con este mismo
porcentaje.

Siendo as, el voto de mayora dictamin la inconstitucionalidad del artculo 2 de la


norma consultada, por considerarla contraria al numeral 33 de la Constitucin Poltica y
al principio de razonabilidad, esto en virtud del retraso injustificado en el cumplimiento
60

Sentencia 1998-06732 de las quince horas dieciocho minutos del dieciocho de setiembre de mil
novecientos noventa y ocho.

74
de una ley vigente hace muchos aos. La Sala acusa una falta total de justificacin
tcnica de dicho retraso en el cumplimiento de una ley vigente:

Observa este Tribunal que, vencido el plazo establecido en el transitorio VI de la


ley 7600 para que el servicio de transporte pblico sea totalmente accesible para
las personas con discapacidad, la norma consultada establece una prrroga para su
vigencia de hasta ocho aos ms, sin que consten en el expediente razones de
ningn tipo para justificar su proceder.61

La razonabilidad tcnica debe constar en la lnea argumentativa del expediente


legislativo, en tanto se est dejando sin efecto el ejercicio real de un derecho plenamente
reconocido y vigente. La Sala advierte la excepcin de dicha regla, en casos de
irrazonabilidad evidente y manifiesta, concepto que desarrolla en la sentencia 05236 de
las catorce horas del siete de julio de mil novecientos noventa y nueve.

El punto esencial es, por tanto, la ausencia de elementos objetivos en el expediente


legislativo que justifiquen la restriccin de derechos plenamente reconocidos por el
ordenamiento jurdico:

De manera que, si el grado de proteccin de los derechos es ampliado en el


ordenamiento interno, los poderes pblicos no podran luego desconocerlos o
restringirlos a travs de disposiciones legales o administrativas carentes de
motivacin tcnica suficiente. En ese orden de ideas, el artculo 2 del proyecto de
ley 15697, que establece una disposicin transitoria que posterga la obligatoriedad
61

Voto 011344-2006, Sala Constitucional, . San Jos, a las nueve horas y cuarenta y ocho
minutos del cuatro de agosto del dos mil seis.

75
de las medidas tcnicas necesarias para que los servicios de transporte
remunerado de personas sean accesibles para las personas con discapacidad, sin
que se encuentre en el expediente informacin alguna, que justifique la adopcin
de dicha medida, es inconstitucional por lesionar el artculo 33 de la Constitucin
y el principio de razonabilidad.62

Adems del voto de mayora, el voto en cuestin contiene una serie de notas y un voto
salvado, elementos que analizaremos a continuacin.

IV.1.6. Nota de los magistrados Solano, Mora y Vargas

Dichos magistrados manifiestan que no toda la flota de transporte pblico debe contar
con las rampas de acceso: No obstante el pronunciamiento que sobre el fondo se ha
hecho por la Sala en relacin con el Proyecto de Ley consultado, hemos querido dejar
constancia de que en nuestro criterio no toda la flota de transporte pblico ha de reunir las
condiciones tcnicas, particularmente las llamadas rampas, relacionadas con el fcil
acceso de personas con discapacidad motora.63

Sustentan su posicin mencionando la Convencin Interamericana para la eliminacin de


todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad, la cual fue
firmada en la ciudad de Guatemala, el 8 de junio de 1999, y aprobada por Costa Rica
mediante Ley N 7948, de 22 de noviembre de 1999. Especficamente, mencionan el
62

Id
Voto 011344-2006, Sala Constitucional. San Jos, a las nueve horas y cuarenta y ocho minutos
del cuatro de agosto del dos mil seis.

63

76
articulo 3,inciso b) de dicho instrumento, el cual se refiere a la implementacin de
medidas que, en la medida de lo posible, eliminen los obstculos arquitectnicos, de
transporte y de comunicaciones que existan en los pases firmantes.

A partir de lo anterior, manifiestan los magistrados que les parece ilgico e irrazonable
pensar que toda unidad de transporte pblico deba estar equipada con la rampa de acceso,
dado que la poblacin con discapacidad en nuestro pas ronda la cifra de alrededor del
diez por ciento de la poblacin total, siendo solo una parte de este diez por ciento la que
tiene limitaciones motoras.

Siendo as, argumentan la necesidad de que el MOPT realice estudios tcnicos que
permitan establecer, en vista de las particularidades de cada ruta (modalidad del servicio,
nmero de unidades, volumen de pasajeros movilizados, horarios, entre otros factores) el
nmero de unidades que deba reunir las condiciones de acceso a personas con
limitaciones motoras.

Citan como ejemplo de su planteamiento el caso del servicio de taxi, en el cual se obliga
al Estado a incluir en cada licitacin pblica de concesin del servicio, al menos un diez
por ciento de vehculos adaptados a las necesidades de las personas con discapacidad.

Concluyen sus manifestaciones aseverando que no existira incumplimiento ni de la ley


7600, ni de la Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra las personas con discapacidad, aunque solo un porcentaje de la
flota de transporte pblico cuente con las referidas rampas de acceso; sin perjuicio del

77
aumento de dicho porcentaje que deba hacerse en el caso de que las necesidades de la
poblacin con discapacidades motoras no sean satisfechas suficientemente.

IV.1.7 Voto salvado de los magistrados Calzada, Vargas y Araya:

Estos magistrados manifiestan la existencia de un vicio de procedimiento en el trmite


del proyecto consultado. Fundamentan su posicin realizando una breve descripcin del
proceso seguido por el proyecto. Este fue presentado a la Asamblea Legislativa por una
iniciativa del diputado Federico Vargas Ulloa, en setiembre del 2005.

El conocimiento del proyecto fue delegado por la Asamblea en la Comisin Legislativa


Plena Primera, y este diverge sustancialmente del proyecto sustitutivo aprobado por los
Diputados de esa comisin, el cual es el texto objeto de la consulta estudiada:

El proyecto original, publicado en el Diario Oficial el 22 de setiembre del 2005,


tena como propsito reformar el artculo 46 de la Ley de Igualdad de
Oportunidades para las Personas con Discapacidad N.7600, en varios extremos, el
ms relevante consiste en que cada empresa titular de un permiso o concesin de
transporte pblico, modalidad autobs, buseta o microbs, debe contar con al
menos 8 % de su flota total equipada con dispositivos adecuados para el ingreso y
descenso de personas en sillas de ruedas. Por su parte, las empresas cuya flota
total sea menor a trece unidades, debern tener al menos una unidad equipada.
Como se desprende del proyecto de ley aprobado en primer debate, en lugar de
una modificacin al artculo 46 de la Ley 7600 en los trminos ya sealados, se

78
propone la adicin de un artculo 46 bis a dicha ley, que no establece el porcentaje
de unidades de transporte pblico modalidad, bus, microbs y buseta que deben
contar con dispositivos adecuados para el ingreso y descenso de personas en sillas
de ruedas. Adems, se incluy una disposicin transitoria a la Ley 7600, cuyas
disposiciones ya estn plenamente vigentes y exigibles, con relacin a lo
estipulado en el artculo 46 bis, que aplaza hasta por ocho aos la obligacin de
los permisionarios y concesionarios de rutas de transporte pblico modalidad
autobs, de implementar las plataformas de acceso a las unidades con las que
brindan el servicio.64

El vicio invalidante se da al enmendarse en la Comisin Permanente con Potestad


Legislativa Plena Primera, el proyecto de ley objeto de la consulta en cuestin.

Observan los magistrados tambin que el texto sustitutivo surgi mediante la aprobacin
de mociones de fondo el mismo da de su aprobacin en primer debate, lo cual violent el
principio democrtico de publicidad y, por ende, la oportunidad de que se realizara un
debate amplio. Dicho texto sustitutivo no fue publicado con anterioridad a su aprobacin
en primer debate, por lo que quienes pudieron estar interesados en manifestarse sobre l
no pudieron hacerlo.

Como vemos, dos son los motivos que apuntan los magistrados en este apartado para
considerar inconstitucional la norma cuestionada. Por una parte la Comisin Legislativa
Plena Primera, al aprobar en primer debate un texto sustancialmente diferente al proyecto
presentado a la Asamblea Legislativa, excedi el derecho de enmienda; y por otro lado,
64

Voto 011344-2006, Sala Constitucional. San Jos, a las nueve horas y cuarenta y ocho minutos
del cuatro de agosto del dos mil seis.

79
se violent el principio de publicidad al no publicarse con anterioridad a la aprobacin en
primer debate dicho texto sustitutivo.

IV.1.8 Voto salvado de los magistrados Armijo, Sancho y Cruz Castro

Los magistrados comienzan sealando su disconformidad con la declaratoria de


inconstitucionalidad del artculo 2 de la reforma consultada. Dicho artculo, como hemos
visto, corresponde a una adicin al transitorio VII de la ley 7600, en el que se ampla el
plazo relativo al debido acondicionamiento de las unidades de transporte pblico,
modalidad de autobuses, para asegurar la accesibilidad de las personas que padecen
alguna discapacidad.

Dicha disconformidad responde al carcter demasiado optimista de la meta planteada por


la Asamblea Legislativa y la Administracin Pblica. En 1996 al redactarse la norma
7600, se estableci el 23 de mayo del 2003 como la fecha lmite para asegurar la
accesibilidad de las personas con discapacidad a todas las unidades de servicio pblico.

Sin embargo, los magistrados argumentan que las condiciones reales del transporte
pblico de personas, la capacidad econmica de las empresas y la eficacia de la gestin
gubernamental, no permiten asegurar la plena accesibilidad de las personas
discapacitadas al transporte pblico, tal como se pretendi, y por otro lado, ni la

80
Administracin ni las empresas privadas encargadas de prestar el servicio de transporte
remunerado de personas han podido cumplir con dicha meta.65

A partir de esta realidad, estiman los magistrados como muy poco conveniente que, desde
esa instancia constitucional, se establezcan criterios y obligaciones desproporcionadas
con el desarrollo econmico del pas y la capacidad administrativa del Estado. Hacen
mencin incluso a las disfuncionalidades y limitaciones de profundo arraigue histrico
que nutre el desarrollo del transporte remunerado de personas en nuestro pas.

Posteriormente, mencionan la progresividad de la implementacin de medidas tendientes


a subsanar la invisibilizacin de la poblacin con discapacidad, la cual puede parecer
insuficiente debido a la lentitud con que se implementa en diversos escenarios.

El no cumplimiento de la meta fijada por la ley 7600 constituye, a juicio de estos


magistrados, evidencia clara de las complejas y profundas limitaciones estructurales
propias del sector transporte y la propia Administracin.

Estos limitantes deben ser evaluados por la Asamblea y la Administracin, en tanto en la


instancia constitucional no se cuenta con criterios que permitan establecer la
irrazonabilidad del incumplimiento existente.

65

Voto 011344-2006, Sala Constitucional. San Jos, a las nueve horas y cuarenta y ocho minutos
del cuatro de agosto del dos mil seis.

81
Observan, sin embargo que, la realidad del incumplimiento constituye un elemento de
razonabilidad que justifica, en vista de la progresividad del derecho en cuestin, la
prrroga que se busca aprobar con el proyecto de ley consultado.

En cuanto a si deben o no los diputados justificar especficamente el porqu de la


prrroga, consideran los

magistrados que en este caso, no resulta necesaria dicha

justificacin. Esto porque la Asamblea Legislativa asume una responsabilidad poltica


con su decisin, y segn los magistrados, este elemento y la naturaleza misma del
proceso legislativo se erigen en elementos de juicio suficientes para estimar como
razonable la prrroga pretendida por el proyecto de ley.

Ni el artculo 33 de la Constitucin Poltica ni la Convencin Interamericana para la


Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las personas con Discapacidad
se consideran violentados, ya que el Estado costarricense ha cumplido con las
obligaciones mnimas para desarrollar progresivamente los derechos de la poblacin con
discapacidad. Este desarrollo no puede acelerarse, en vista de los recursos disponibles y
las condiciones de desarrollo del transporte pblico en nuestro pas.

Resume muy claramente su posicin el tribunal constitucional de esta manera:

La progresividad en el desarrollo de los derechos requiere una adaptacin y


desarrollo cuya duracin depende de una serie de factores socio-econmicos,
histricos e institucionales. Es indudable que existi un error en la determinacin

82
del plazo en el que deba asegurarse el acceso pleno de la poblacin discapacitada
al transporte pblico; este error no puede ignorarse, es un hecho que exige una
rectificacin, que es lo que se expresa en la norma consultada. El incumplimiento
flagrante de tres aos de la norma que venci en mayo del 2003, las deficiencias
histricas del transporte pblico, las graves contradicciones entre un servicio que
prestan actores privados y las exigencias que impone un servicio pblico, son
condicionantes que no puede ignorar este Tribunal, imponiendo obligaciones de
imposible cumplimiento que convierten los mandatos constitucionales en letra
mojada.66

IV.1.9 Informe Comisin Consultas de Constitucionalidad

Como resulta procedente segn el procedimiento legislativo, se discute

el informe

presentado por la comisin de consultas de constitucionalidad. Dicho informe expone tres


posibles cursos de accin ante la resolucin de la Sala:

1- Al tratarse de una resolucin constitucional proveniente de una consulta legislativa


facultativa, en la que se esbozan criterios de fondo y no de trmite legislativo, la
Asamblea puede perfectamente desentenderse de los argumentos sealados en el voto de
la Sala, continundose con el procedimiento de aprobacin del proyecto en cuestin, sin
alterar los preceptuado por el artculo 2 del proyecto consultado.
66

Voto 011344-2006, Sala Constitucional. San Jos, a las nueve horas y cuarenta y ocho minutos
del cuatro de agosto del dos mil seis.

83

2- Modificar el artculo 2 en cuestin, buscando ajustar el plazo, gradualidad y otras


condiciones de las medidas en materia de transporte pblico, de acuerdo con los datos
resultantes de un anlisis de la realidad costarricense, tomando en consideracin
principios de razonabilidad tcnica.

3- Acoger en su totalidad lo preceptuado por el voto de mayora, eliminando el artculo 2


discutido, prevaleciendo por tanto lo dispuesto originariamente por la ley 7600.

Ante este panorama, surgen evidentemente diversos criterios. El diputado Valenciano


Chaves resalta la importancia de los argumentos de los magistrados Fernando Cruz y
Armijo, quienes sealan la razonabilidad de la propuesta en discusin. A partir de las tres
opciones presentadas, Chaves afirma que la solucin ptima seria fundamentar
tcnicamente las razones por las que los plazos contemplados por el articulo 2 son
razonables, a partir de elementos tcnicos aportados por el MOPT y otras entidades a las
que el diputado no hace mencin.

La diputada Taitelbaum Yoselewich recalca lo argumentado por los magistrados Armijo


y Cruz, quienes refieren como, en el ao de redaccin de la 7600, se ignoraron gran
cantidad de factores socioeconmicos de la realidad costarricense del momento,
crendose una ley con plazos inapropiados. Su compaera Gonzlez Ramrez hace
mencin a la ineficacia de la Administracin para cumplir con la parte de sus

84
obligaciones, como la adecuacin de las aceras para lograr un adecuado funcionamiento
de las rampas de los autobuses.

La directora del departamento de servicios tcnicos, Gloria Valern Rodrguez,


compareci con la finalidad de explicar a los diputados algunos aspectos del voto de la
Sala. Claramente les manifiesta que, a su criterio, parece razonable que no sea el ciento
por ciento de las unidades las que tengan que ser modificadas, sin menoscabo a que se
aumente la flota equipada si en la prctica se comprueba que se requieren ms unidades.

En la siguiente sesin, el diputado Gutirrez Gmez hace mencin a los costos


implicados en la adaptacin de rampas a las unidades de bus:

Segn mi humilde entender, adaptar buses, cada bus, en promedio, porque hay
unos que son un poquito ms altos los costos y otros un poquito ms bajos, anda
cerca de diez mil dlares. Son cerca de cuatro mil quinientos buses, estamos
hablando de cerca de cincuenta millones de dlares. Sin contar el tiempo que ese
bus tiene que estar fuera de la ruta y otros costos inherentes ms.67 Continua su
intervencin mencionando que segn sus investigaciones, no existe ningn pas
del mundo que tenga el cien por ciento de la flotilla de buses adaptada para la
poblacin con discapacidad con limitaciones motoras; por lo que le parece
absurdo pedir lo mismo en un pas como el nuestro, dadas las condiciones
econmicas de muchas empresas pequeas de transporte pblico y las carencias
de la misma Administracin Pblica.
67

http://www.asamblea.go.cr/actas/comision/plena1/2006-2010/primera/acta12.doc

85

La diputada Zamora Chvez apoya el criterio de su compaero, parecindole irracional la


pretensin de adecuar el cien por ciento de los buses en un pas como el nuestro.

A partir de este punto y hasta la aprobacin final de la propuesta, diversos diputados se


quejan de la tendencia legislativa de no prever los medios mediante los cuales se
controlar la ejecucin real de lo preceptuado por las normas jurdicas.

Salom Echeverra manifest, por ejemplo, lo siguiente:

Esto nos debe de dejar la enseanza de cmo se hacen las cosas, no basta con
hacer una ley, es necesario establecer los controles y los mecanismos, en virtud de
los cuales cumplir y que las distintas organizaciones y actores cumplan con la
legislacin, porque las leyes se hacen para que se cumplan, a mi entender, sobre
todo, cuando son justas porque si no hay que modificarlas.68

El diputado Gutirrez Gmez comenta un caso concreto en la poblacin de Guadalupe de


Cartago, en el que el sistema hidrulico de una de las unidades acondicionadas con la
rampa hidrulica, debi ser reparado totalmente debido a la no utilizacin de la rampa en
el transcurso de un ao.

Finalmente, la norma es aprobada.

68

Id

86

TITULO V: APLICACIN DE CRITERIOS DE RENDIMIENTO

CAPITULO 1: Cmo operativizar los criterios de rendimiento?

V.1.1. Generalidades

Cmo cargar de significado el criterio de rendimiento? He aqu el problema clave.


Matematizar las variables de lo real resulta en extremo sencillo.

A cualquier categora social puede asignrsele un nmero, una proporcin, en fin, una
relacin valorativa dentro de un sistema numrico. Mediante este recurso, lo que se gana
en apariencia de seriedad y cientificidad se pierde en realismo y facticidad.

En los captulos siguientes, plantearemos una categora ejemplificativa, como posible


elemento a ponderar en la construccin de criterios de rendimiento; para el caso
especfico de la reforma a la ley 7600.
Ser la siguiente: jerarquas de poder como estratificacin por condicionamientos
bioculturales.

V.1.2. Jerarquas de poder. Estratificacin por estamentos socioeconmicos

87
La implementacin de las disposiciones normativas en materia de derechos humanos ha
probado, en la gran mayora de los casos, ser de una muy lenta progresividad. Cuando las
reformas requieren inversin econmica, se genera una friccin en el engranaje social, en
relacin con el factor del capital necesario para hacer efectivas dichas reformas. Nadie
quiere ser quien cargue con los gastos necesarios para realizar las reformas.

Esta friccin pone en evidencia las relaciones de poder y control que ocupan un lugar
central en la vida de las organizaciones y en la existencia de los seres humanos. El
funcionamiento de cualquier organizacin social e individual est inmerso en un conjunto
de relaciones de poder orientadas hacia el control y la dominacin.

Dichas relaciones son por lo general, de orden causal, en el sentido de que su aplicacin
produce resultados. Este proceso generador de resultados supone la aplicacin de una
conducta teleolgica determinada, sin duda, por una posicin axiolgica especfica.

Tratndose de la ley 7600, resulta fundamental, a mi criterio, tomar en consideracin el


posicionamiento social de los grupos especficos que se ven afectados por las
disposiciones referidas al transporte pblico. En este caso, resultan muy claras las
asimetras existentes entre los principales grupos afectados por la reforma a la ley 7600.

Por un lado se tiene al conjunto de la poblacin con discapacidad, la cual sufre graves
deficiencias en trminos de acceso a una mejor calidad de vida; por el otro, el sector
transporte, el cual goza de una mejor situacin en trminos econmicos y, quiz ms

88
importante an, dispone de una herramienta muy fuerte para ejercer presin frente a las
demandas del sector pblico y privado: el carcter esencial que posee para el desarrollo
del pas la debida prestacin del servicio que brindan.

En la seccin siguiente se analizarn algunos elementos importantes en la construccin


social de la identidad de las personas con discapacidad. Esto con la intencin de
caracterizar dicho sustrato social ms claramente, comprendiendo as mejor su rango real
de accin en la demanda por la satisfaccin de sus necesidades como colectivo
sistemticamente marginalizado. El prejuicio se institucionaliza, segn Merton (citado
por Coser), cuando la discriminacin est justificada no slo por los beneficios de los
que discriminan, sino tambin por las normas culturales que legitiman la
discriminacin69.

El desarrollo histrico ha acuado diversos enfoques a la hora de tratar la temtica de las


personas con discapacidad. Sin embargo, resulta claro que este tema est muy lejos de
gozar de mayor inters por parte de los cultores de la ciencia social. De todas formas, es
posible identificar bsicamente tres modelos diferentes en el estudio de esta realidad
social. Segn Palacios y Bariffi (2007), estos seran:

1)El modelo de prescindencia

69

COSER 1956: 108. Discrimination is sustained not only by the direct gains to those who
discriminate, but also by cultural norms which legitimize discrimination.

89
2)El modelo rehabilitador
3)El modelo social

El modelo de prescindencia

Esta posicin considera que las causas originarias de la discapacidad tienen un motivo
religioso, llegndose a considerar a las personas con discapacidad como prescindibles por
diversas razones: porque se asume que no aportan a las necesidades del grupo social al
que pertenecen, porque son seales diablicas del enojo de los dioses o porque
simplemente, dado lo precario de su situacin, se piensa que su vida no merece la pena de
ser vivida. De esta forma, la sociedad se ve en la necesidad de encontrar una solucin a
la cuestin mediante la eliminacin (fsica o simblica) de las personas con discapacidad.

La eliminacin fsica supone un modelo eugensico, el cual se encuentra presente desde


la antigedad clsica. Tanto griegos como romanos consideraban muy poco conveniente
para el desarrollo de sus sociedades la existencia de este grupo de personas, por lo que se
implementaron medidas tendientes a su aniquilacin fsica.

El caso de la eliminacin simblica remite a una marginacin hacia las personas con
discapacidad, las que se ven sumidas en la pobreza y la exclusin de la vida societaria.
Estas tendencias, si bien se han manifestado an hasta fechas muy recientes, tiene su
origen en la Edad Media.

90

El modelo rehabilitador

Tambin conocido como modelo mdico. Aqu entran en consideracin categoras


cientficas, que buscan normalizar a la persona con discapacidad. Es decir, no se
consideran innecesarias o intiles a dichas personas en la medida en que puedan ser
curadas. La problemtica en este caso es desplazada hacia la persona con discapacidad,
en tanto ella es la enferma y quien debe ser debidamente equiparada a la normalidad
de los dems.

En el mbito legislativo se concret este enfoque fundamentalmente al final de la Primera


Guerra Mundial. Las mutilaciones y daos fsicos sufridos por los soldados contribuyeron
a la concepcin de que la discapacidad remita a una carencia o ausencia que deba ser
subsanada y curada. Se comenzaron a estatuir polticas legislativas destinadas a proveer
servicios sociales para los veteranos de guerra con discapacidad. Sin embargo, en la
dcada de los aos sesenta se dio la universalizacin de estas medidas, incluyndose
como poblacin destinataria de las mismas a la totalidad de las personas con
discapacidad, independientemente de las causas y manifestaciones especficas de su
condicin.

La poblacin con discapacidad reciba dichas atenciones asistenciales en funcin de su


condicin personal, es decir, la discapacidad se vea como un problema exclusivo de la

91
persona con dicha condicin, quien deba recibir un tratamiento por parte de un
experto.

Los nios con discapacidad tenan derecho a la educacin, pero en escuelas


separadas, las personas con discapacidad tenan derecho a la rehabilitacin, pero
ello inclua el control de muchas reas de sus vidas por parte de los expertos, las
medidas de accin positiva e introdujeron porque a diferencia de otros grupos
protegidos no se consideraba que las personas con discapacidad fueran capaces
de trabajar por sus propios mritos.70

Sin duda alguna, este modelo rehabilitador signific un avance considerable sobre el
modelo eugensico. Sin embargo, subyace a esta concepcin una ideologa perniciosa,
que STIKER denomina el ideal social de la goma de borrar. Este modelo de
pensamiento considera que la integracin de las personas discapacitadas se logra a travs
de la eliminacin de la diferencia inherente al discapacitado.

El concepto de diferencia se relaciona dialcticamente con la nocin de normalidad.


Evidentemente, esta construccin de la normalidad no es en lo absoluto neutra. Responde
a todo un entramado sociocultural sesgado a favor de parmetros psicofsicos presentes
en quienes poseen de facto el poder de construir el estereotipo culturalmente dominante.

El modelo social

70

Palacios y Bariffi 2007:17

92
Este ltimo modelo toma en consideracin los condicionamientos culturales que dan
forma a la definicin misma de la discapacidad. Asume que es, fundamentalmente, una
construccin social de una sociedad que no considera las necesidades de las personas con
discapacidad. La idea central radica en un desplazamiento de la responsabilidad del
fenmeno de la discapacidad, en tanto se deja de considerar como la raz de este
fenmeno a la persona con discapacidad, sealando que ms bien son las limitaciones de
la sociedad las que no les permiten una integracin real; para ellos y ellas era una
situacin de tragedia personal; para la sociedad, un problema.

Este modelo empieza a manifestar su presencia a finales de la dcada de los sesenta,


principios de los setenta en Estados Unidos e Inglaterra. Comienzan a surgir grupos
activistas que lucharon contra su estatuto de ciudadanos de segunda categora.
Fundamentalmente, se enfoc la atencin de la problemtica hacia las implicaciones de
las barreras sociales y ambientales del entorno, as como a los estereotipos negativos y las
actitudes discriminatorias. Eran estos elementos los que discapacitaban a las personas
con deficiencias.

Al considerarse como causas de la discapacidad elementos sociales y no individuales,


paralelamente se plantearon como soluciones a la cuestin, respuestas sociales e
integrales, siendo el eje fundamental la inclusin de las personas con discapacidad
mediante la igualdad de oportunidades.

93
Como vemos, este paradigma trasciende las consideraciones meramente biologistas,
centrndose la atencin en la construccin social de universos de sentido en los que se
parte de una supuesta normalidad a la que las personas con discapacidad deben
retornar.

Resulta evidente la enorme importancia que las instituciones jurdicas tienen en esta
perspectiva, en tanto es necesaria la creacin de mecanismos coercitivos mediante los
cuales se adapte el medio ambiente a las necesidades de las personas con discapacidad.
Estos mecanismos buscan garantizar el goce y ejercicio de los derechos en igualdad de
condiciones que el resto de la sociedad.

Es importante acotar que hay un elemento comn a estas tres perspectivas del estudio de
la discapacidad. En todas se evidencia el carcter objetual de la construccin social de la
realidad. La categora discapacidad como tal, as como sus contenidos, son todos
filtrados a travs de un proceso de construccin de los universos simblicos mediante los
cuales, los seres humanos otorgamos sentido y coherencia a nuestra experiencia de lo
real. Detengmonos un poco en este aspecto, fundamental para comprender la situacin
explcita e implcita de la situacin de una persona con discapacidad.

George Mead, en su libro Espritu, Persona y Sociedad, define a la persona como una
diferenciacin del organismo fisiolgico, y no como una entidad originaria desde su
concepcin, sino inserta en un proceso de experiencia e interrelacin con sus congneres
sociales. Estos rasgos remiten a un individuo que interioriza una conciencia de s mismo,

94
pero proyectada desde la experiencia indirecta de los otros sujetos y significantes
sociales.

Se determina de esta manera un concepto de persona cuya inicial generacin se establece,


en el momento particular de la especie en el cual es capaz de desdoblar su relacin con el
mundo, para constituirse como un objeto para s, y por ende, una estructura social,
significativa para los otros participantes de su particular espacio temporal y geogrfico.

Estos procesos de razonamiento forman parte de todo un complejo

sistema de

pensamiento que mediante la proyeccin al grupo social o el otro generalizado; de


smbolos que refieran a una particular significacin, es posible esta asimilacin de la
comunidad sistmica de relaciones en que la persona se desarrolla.

Me refiero, por tanto, a todo el andamiaje de arquetipos que permiten la comunicacin


intersubjetiva de los sujetos que integran una particular relacin bilateral. En qu sentido
bilateral? Justamente en el sentido sinalagmtico que opera y se perfecciona; por
ejemplo, en el momento espacio - temporal en el que un futuro lector lea e introyecte a
travs de sus sentidos de la percepcin fsicos y psquicos este texto, o ms bien esas
manchas y grafas oscuras en un papel impreso. Con esto quiero decir que la persona
individual, como plantea Mead, se ve involucrada en la existencia de dos etapas generales
en el desarrollo pleno de la persona.

95
Primero, dice Mead, la persona individual est constituida simplemente por una
organizacin de las actitudes particulares de otros individuos hacia el individuo y de las
actitudes de los unos hacia los otros en los actos sociales especficos en que aqul
participa con ellos.71

En la otra etapa, Mead logra determinar que: esta persona est constituida, no slo por
una organizacin de las actitudes de esos individuos particulares, sino tambin por una
organizacin de las actitudes sociales del otro generalizado, del grupo social como un
todo al cual pertenece.72

Es en la conjuncin de esta dual determinacin que se plasma al sujeto convertido en un


reflejo individual del esquema sistemtico de las conductas sociales en las que se
involucra.

As logra configurarse la efectiva participacin del sujeto dentro de un sistema de


valoraciones del concepto de realidad social, lo que permite la participacin de la persona
en su concreto ideario social.

Veamos un ejemplo concreto de lo que venimos explicando. En el caso del lenguaje, el


sujeto asume como propio un determinado espectro de estructuras fonticas,
constituyndose una realizacin efectiva de las dos etapas de las que nos hablaba Mead
en lo referido anteriormente; en tanto para ser comprensibles, los contenidos sgnicos
71
72

MEAD 1973: 56
Id

96
de este texto deben seguir un cierto orden objetivo que el sujeto toma del consenso social
y que necesariamente debe introyectar en su propia conciencia, utilizando las actitudes de
los otros para con l y las actitudes de otros entre ellos, para relacionarse plenamente con
los sujetos externos a su propia realidad psquica.

Por tanto, la efectiva realizacin de lo que Mead denomina miembro orgnico de la


sociedad est en funcin de la medida en que el sujeto cognoscente adopte el patrn del
otro, permitiendo que sea ste el que determine la accin de respuesta frente a objetivos e
impulsos comunes.

Introyecta sistemas concretos de representacin, como la moral, el lenguaje o cualquier


otra institucionalizacin de los legitimantes de conducta del grupo social, para satisfacer
sus necesidades de animal social.

Al consumir la conciencia del otro que lo rodea, como control de sus propias acciones, la
persona toma conciencia de s misma, gnesis fundamental del proceso que le permiti
establecer relaciones comunicacionales con su mundo exterior, reguladoras constantes de
su propia conducta.

Es en esta construccin social de la realidad, que se hace evidente la caracterstica


fundamentalmente objetual de la realidad cotidiana que percibe la persona, como un
conjunto de manifestaciones objetivas que poseen una esencia como tales
independientemente de la existencia del sujeto. El hombre es, hasta el momento, el nico

97
ser que da cuenta de los procesos de la realidad, utilizando otro objeto, que no es el
proceso mismo. Es decir, las letras A R B- O- L no son el rbol que veo frente a m,
sino que son algo distinto a l, pero que dan cuenta del fenmeno como tal.

Este limitado anlisis del proceso en el que la unidad individual humana, al relacionarse
con los otros, es capaz de asimilar visiones de realidad que determinen la totalidad de su
conducta, permite dar cuenta del rasgo de objetividad de la realidad, caracterstico de la
epistemologa humana como relacin simbitica con su medio, que logra explicar la
creacin objetual de los fenmenos existentes para el hombre. Ms claramente, como
plantea Habermas, es claro concluir que

la trayectoria seguida por la especie humana, hasta hoy, confirma la idea de


Durkheim, inspirada en sus concepciones antropolgicas, segn la cual la
sociedad es siempre una realidad moral. La sociologa clsica consider
axiomtico que sujetos capaces de accin y de lenguaje solo pueden configurar la
unidad de su persona en conexin con imgenes del mundo y sistemas morales
que garanticen su identidad.73

Es decir, es requisito para la unidad de la persona, como lo hemos visto, la conexin con
y la mirada perspectiva de un mundo social de vida, que al introyectarse, crea cierto
orden a nivel cognitivo y prctico moral.

73

HABERMAS 1999: 196

98
Todas las argumentaciones anteriores en cuanto a la manera en que el sujeto interactua
con los otros, crea y participa de una realidad, son necesarias para dar cuenta de la
imperatividad presente en los hombres de impartir a la realidad un orden provisto de
seguridad, sentido y orden. Tal como nos dice Habermas, ese orden presupone la
actividad social de crear una construccin del mundo.74

Este orden es un producto social constante, existente slo como resultado de la actividad
humana exteriorizada. Por tanto, para lograr conectar las relaciones personales creadoras
y portadoras de los legitimantes sociales vistas en el punto anterior, con la subsistencia e
institucionalizacin de un orden social dado, que para nuestro anlisis va a ser el jurdico,
es menester referirse a los procesos de institucionalizacin de la sociedad como realidad
objetiva.

En el transcurrir de la experiencia humana, ha sido evidente la habituacin a la facticidad


que esta especie humana ha requerido en su proyecto evolutivo. La reproduccin de actos
y conductas genera la creacin de pautas que se convierten en restrictores de la conducta,
en canales especficos que delimitan las opciones con el fin de mantener un hilo
conductor que evite una constante reconstruccin de toda la realidad del mundo, con toda
la prdida de seguridad que esto implicara, siendo el Derecho un creador insigne de
patrones y restrictores de las conductas humanas.

74

Id

99
Es en virtud de esta tipificacin de la conducta, que la creacin de patrones jurdicamente
institucionalizados se hace posible. El eje que una institucin de este tipo supone, inserta
un mecanismo de control social en la relacin sujeto objetivacin.

En la aplicacin concreta de estos tipos, es que surge la posibilidad de asumir el rol que
otro significante social reporta a mi conciencia. Uno se apropiar internamente de los
reiterados actos del otro, para aplicarlos como modelo para el desempeo de los suyos
propios.

Cuando se ampla el espectro de legitimidad y aplicacin del mundo jurdico


institucional, estos varan en su matiz anterior y adquieren lo que Berger y Luckman en
su libro La construccin social de la realidad denominan historicidad. La cristalizacin
de esta historicidad, perfecciona una cualidad de este mundo institucional, la
objetividad.75

Es decir, este mundo es experimentado ahora como inmerso en una realidad propia,
externa y fundamentalmente coercitiva sobre el sujeto que lo percibe. En un inicio, la
persona contempla el mundo institucional que le es impuesto como inalterable, con un
rasgo de absoluta realidad histrica y objetiva.

La fuerza coercitiva legitimadora de estos mundos depende de la capacidad de


transmisin que posean, ya que al transcurrir el tiempo, los contenidos institucionalizados
se presentan ante los nuevos sujetos carentes de su significado original, por lo que es
75

Berger y Luckman 1968

100
necesario, para la continuacin de estos parmetros de realidad, la aplicacin de una
metodologa de legitimacin.

En el caso del tema de la discapacidad, estos modelos de legitimacin se ejemplifican a


travs de los modelos de prescindencia, rehabilitador y social que analizamos
anteriormente.

La intelectual estadounidense Nancy Fraser ha realizado aportes muy interesantes en


materia de feminismo. Adems, su concepcin post socialista de la redistribucin y el
reconocimiento resulta ser una herramienta muy interesante para articular una descripcin
de las situaciones a las que se enfrentan las minoras en sus luchas por revertir la
invisibilizacin social de la que son objeto, por lo que mencionaremos algunos de sus
aspectos ms relevantes.

V.1.3. Redistribucin y reconocimiento en la obra de Nancy Fraser

Esta autora, parte de que es posible identificar en el momento histrico actual, exigencias
de reconocimiento de la diferencia.76 Estas exigencias, se dan dentro de lo que ella
denomina postsocialismo, en tanto la la identidad del grupo sustituye a los intereses de
clase como mecanismo principal de movilizacin poltica.77 No solo este punto es
caracterstico de estos conflictos postsocialistas, sino que estos incluyen formas de
76
77

FRASER 1997: 17
Id

101
dominacin cultural en reemplazo de la explotacin como forma de injusticia principal y
en funcin de esto, el reconocimiento cultural desplaza a la redistribucin
socioeconmica como remedio a la injusticia y objetivo de la lucha poltica.78

De este breve acercamiento inicial, se puede determinar uno de los cuestionamientos


principales de la tesis de la autora, es decir, parece ser que la redistribucin y el
reconocimiento son excluyentes. Sin embargo, esto no es as, como procederemos a
determinar a continuacin concordando con Fraser en el sentido de que ella considera que
la justicia hoy en da requiere, a la vez, la redistribucin y el reconocimiento.79

Por tanto, considera que la vida poltica post socialista contempornea plantea un
desplazamiento de clases, que se movilizan en torno a ejes de diferencia que
necesariamente se entrecruzan entre s.

Son justamente estos ejes de diferencia los que vienen a determinar que los
planteamientos y exigencias de las clases se contrapongan entre ellas, se eliminen unas a
otras y en fin que sus planteamientos de reivindicacin entren en conflicto unos con
otros.

78
79

Id
Id pp.18

102
Para determinar los contenidos de estos ejes de diferencia, hay que explicar en qu
consisten. Fraser identifica dos formas de entender la injusticia; la primera es la injusticia
socioeconmica arraigada en la estructura poltico- econmica de la sociedad.80

Como ejemplo de esto, la autora cita la explotacin laboral, la marginacin econmica y


la privacin de bienes materiales mnimos para llevar una vida digna. En cuanto a la
segunda, se dice que tiene que ver con la injusticia cultural o simblica, por lo que sta se
encuentra inserta dentro de los procesos de interaccin social de comunicacin, los
patrones de representacin significativa de la realidad y los canales de funcionamiento en
cuanto a las acciones de disidencia de la cultura dominante. Como tales, ambas formas se
integran y actan constantemente interrelacionadas una con la otra, pero la autora
distingue entre ambas con fines de claridad analtica de la problemtica planteada.

De esta forma, la solucin para los roces que genera la injusticia econmica, parecen
venir determinados por algn proceso de reestructuracin poltico social, en cuanto a
redistribucin del ingreso o la reorganizacin de la divisin del trabajo como bsqueda de
mutar las estructuras econmicas fundamentales. Es as como el modelo redistributivo
viene ms bien a luchar por la ruptura de los patrones que generan la diferenciacin de
los grupos.

Estas soluciones son planteadas por Fraser como redistribucin, en contraposicin con las
soluciones de las injusticias culturales, que son conceptualizadas con el trmino

80

Id pp. 20

103
reconocimiento, que viene a determinar la valoracin positiva de la diversidad cultural
existente.

De esta manera, el reconocimiento tiende a promover la diferenciacin de los grupos, en


cuanto se aplican como un llamado a la especificidad cultural de un grupo determinado,
por lo que resultan en la promocin de la diferenciacin, surgiendo de esta forma una
aparente contradiccin entre los fines de la redistribucin (tiende a socavar la
diferenciacin de los grupos) y los del reconocimiento (tienden a promover la
diferenciacin de los grupos)

En el caso del fenmeno laboral, Nancy plantea que cuando se trata de colectividades
que se aproximan al tipo ideal de la clase trabajadora explotada, nos enfrentamos a
injusticias distributivas que requieren soluciones redistributivas. Cuando se trata de
colectividades que se aproximan al tipo ideal de la sexualidad menospreciada, por el
contrario, nos enfrentamos a injusticias derivadas de un reconocimiento inadecuado, que
exigen como remedio el reconocimiento.81

Pero, qu sucede con los casos hbridos, es decir en medio del espectro conceptual,
casos de colectividades humanas que combinan rasgos de injusticias de redistribucin
socio econmica, con injusticias de reconocimiento cultural axiolgico, como lo seran
las personas con discapacidad?

81

FRASER 1997: 31

104
Estas colectividades bivalentes requieren tanto de la redistribucin tanto como del
reconocimiento, en tanto las carencias y fallas estructurales de sus sistemas remiten a
condicionamientos poltico econmicos: como a planteamientos culturales y
valorativos. Es decir, en estos casos, se rompe la dicotoma redistribucin
reconocimiento como contraposicin y se requiere ms bien una conjuncin de ambos
trminos.

Pero, surge as, la dificultad prctica de subsumir redistribucin y reconocimiento, en un


solo acto de lucha contra las desigualdades del discurso invisibilizador de la poblacin
con discapacidad. La dificultad radica en que las personas con discapacidad deben buscar
soluciones poltico- econmicas que socaven la diferenciacin de clases, pero al mismo
tiempo, deben de plantear soluciones culturales y axiolgicas que resalten las
especificidades de sus colectividades menospreciadas.

Me parece que la solucin a esta problemtica radica en la posibilidad de considerar estos


procesos de redistribucin reconocimiento como estructuras unvocas en cuanto a su
finalidad, pero, consistentes en el reconocimiento de su aplicacin pragmtica de manera
diferenciada.

Primero es necesario partir del reconocimiento de las diferencias de los grupos, es decir,
plantear una identidad propia de la poblacin con discapacidad, identidad que promueva
inicialmente la diferenciacin de los grupos; considerar entonces los caracteres
constitutivos y diferenciados de la clase discapacitada en relacin con el capital y el

105
Estado. Por tanto, supone satisfacer inicialmente exigencias de reconocimiento, ya que,
es evidente que dentro del capitalismo tardo, se plantea todo un juego de dominacin
cultural que subyuga a las personas con discapacidad a ser ciudadanos de segunda
categora. Asumen una porcin muy grande de las cargas culturales y muy poco de sus
beneficios.

Se requiere, por tanto, la promocin de la diferenciacin de grupos existente, en tanto es


necesario para actuar ser consciente de la realidad, es decir, del plano de desigualdad
existente entre los sujetos, por lo que sera imposible iniciar una lucha de ruptura de
esquemas de dominacin, si no planteamos primero y acentuamos el hecho, de la
diferencia que efectivamente posee un grupo en relacin a otro, diferenciacin que
proviene del discurso cultural, evidente en la discriminacin existente contra las personas
con discapacidad.

Mediante la construccin cultural que se hace durante todo el proceso educativo, junto a
los medios de comunicacin y la familia misma, se logra reproducir en el sujeto
cognoscente, todo el contenido de arquetipos, fines e idealizaciones que el sistema
imperante desea implantar, con el fin de asegurar conductas que legitimen y nutran el
rbol de su dominacin.

Tomar conciencia de lo anterior, es decir, acentuar voluntaria y crticamente el hecho de


las diferenciaciones existentes entre las clases resulta fundamental. Hecho esto, es posible

106
ahora, al haberse evidenciado la diferenciacin de los grupos, pasar al siguiente peldao
de la accin de ruptura del esquema opresor dominante.

Esto supone actuar bajo premisas de redistribucin, en tanto se busca ahora(al haberse
dado primero el reconocimiento) la abolicin de los arreglos econmicos, que sirven de
soporte a esta especificidad de los grupos descubierta en el reconocimiento. Habiendo
procedido primero a la afirmacin de su especificidad, pueden las personas con
discapacidad, negar esa especificidad impuesta, con el fin de actuar bajo supuestos de
redistribucin transformativa que suponga una reestructuracin profunda de las
relaciones de produccin, difuminndose, la diferenciacin entre los grupos.

VI.
CONCLUSIONES

Resulta claro que, en nuestro pas, el proceso de formacin de las leyes dista mucho de
ser eficiente. El anlisis del caso de la ley 7600 pone en evidencia las enormes
dificultades que una tcnica legislativa meramente formalista acarrea en el medio social
en el que se pretende implantar la norma.

Nuestros legisladores actan sin pensar en las condiciones reales de aplicacin que las
normas que redactan. En el Anexo I, encontramos una excelente herramienta que podra
ser de alguna utilidad en nuestro pas: el cuestionario alemn.

107

En l se establecen una serie de preguntas a responder por parte del legislador, en las
cuales se le invita al legislador a pensar sobre los alcances, posibilidades y necesidad real
de redactar una norma jurdica.

Dicha herramienta resulta perfectamente un esquema de criterios de rendimiento. Como


vimos, la propuesta sociotecnolgica de Albert apela justamente a este tipo de
planteamientos empricos, en los que se busca indagar en supuestos fcticos que influirn
directamente en el funcionamiento y efectividad real de la norma.

Si bien es cierto, es imposible para el legislador prever la totalidad de supuestos que


podran afectar el desenvolvimiento y cumplimiento de la normativa que sanciona, el
tomar en cuenta factores extrajurdicos como los propuestos por el cuestionario alemn,
redundar muy probablemente, en normas con altos ndices de efectividad, y por lo tanto,
con un margen alto de rendimiento positivo.

Nos parece que el incumplimiento de la ley 7600, y la necesidad urgente de reforma que
surgi debido a esto, responde a tres factores fundamentales:

(1) Inadecuada tcnica legislativa: el legislador nunca se preocup por los


mecanismos mediante los cuales se iban a hacer efectivas las disposiciones de
la norma, ni la situacin real del transporte pblico en nuestro pas.

108
(2) Total inexistencia de agentes de control sobre el cumplimiento gradual de las
disposiciones de la ley.

(3) Estatuto de minora de la poblacin ms directamente beneficiada con la


norma: las personas con discapacidad. Claramente el juego de poder
favoreci a los empresarios del sector transporte, debido a su mayor poder
econmico y organizativo. Mas de diez aos de retraso en el cumplimiento de
una disposicin normativa refleja claramente las asimetras existentes entre la
capacidad de exigencias de cumplimiento de la poblacin con discapacidad y
el sector responsable de la realizacin de las medidas contempladas por la
norma.

Hay que tener claro lo siguiente. Si bien es cierto la propuesta de Albert puede resultar
provechosa en la reduccin de la ineficacia de las normas jurdicas, no hay que pretender
demasiado de sus bondades tericas. La realidad demuestra la enorme complejidad de la
vida social, la existencia de juicios de valor y juegos de poder que no responden a un
anlisis objetivo.

Las razones de un incumplimiento muchas veces no pueden reportarse mediante una cifra
o un grfico, sino que responden a todo un entramado de construccin social del sentido
en el que se erigen verdades, se ignoran otras y se inventan visiones de mundo que
condicionan de previo la respuesta del grupo social ante los problemas y disyuntivas que
el medio social y natural le presenta.

109

Como el mismo Albert reconoce, su propuesta se preocupa por los medios mediante los
cuales operativizar la norma, y no de las finalidades relevantes. Pero, la realidad no es
neutra. Objetos y mtodos epistemolgicos son construidos sobre posiciones axiolgicas,
sobre las cuales la propuesta de Albert se declara, y con razn, incapaz de evaluar.

Lo fundamental debe ser no slo la norma en s misma, sino la estructura mediante la


cual se har efectiva. Si la realidad demuestra la imposibilidad de cumplimiento en los
trminos previstos inicialmente, la propuesta de Albert permitira acciones correctivas
para ampliar el cumplimiento y el rendimiento de la norma analizada.

La palabra la tienen nuestros legisladores.

110
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Universidad de Costa Rica.

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impartida el da 6 de noviembre del 2003, en la Escuela Judicial de la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica de Costa Rica.

LEYES:

Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, N 7600 de


18 de abril de 1996.

119
Adicin del artculo 46 bis y el transitorio VII a la ley N 7600, N 8556 de 27 de
septiembre del 2006.

120
ANEXO I
EL CUESTIONARIO ALEMN82

El cuestionario de la Repblica Federal de Alemania o cuestionario azul, como tambin


se le conoce por el color del papel en que se imprimi, resulta de gran utilidad. El
Gobierno Alemn, por resolucin de 11 de diciembre de 1984, tom el acuerdo de
obligar a todos aquellos que se ocupan de la elaboracin de normas, y a aquellos otros
que participan en ese proceso a plantearse una serie de diez preguntas sobre la
necesidad, oportunidad y eficacia de su proyecto. Se desarrollaron despus por un
catlogo ms detallado, elaborado por los Ministros de Justicia y del Interior, a
comienzos del ao 1986.

El catlogo de preguntas es el siguiente:

1. Es realmente necesario intervenir?

1.1. Qu se quiere lograr?

1.2. De dnde proceden las exigencias o las reivindicaciones


y cules son las razones que se invocan?

82

La Tcnica Legislativa en Centroamrica y Repblica Dominicana / editado por Ronny


Rodrguez Chang -- San Jos, C.R. : Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 2001. pp
139-144

121
1.3. Cul es la actual situacin jurdica y fctica?

1.4. Qu defectos se han encontrado?

1.5. Qu nuevos acontecimientos por ejemplo, en economa,


ciencia, tcnica y jurisprudencia- estn relacionados de un
modo especial con el problema?

1.6. Cul es el nmero de afectados y de casos que hay que


resolver?

1.7. Qu sucedera si nada se hace? (Por ejemplo, el problema se agravara


presumiblemente...permanecera invariable...se resolvera con el paso del tiempo o por la
autorregulacin de las fuerzas sociales, sin intervencin estatal). Con qu consecuencias?

2. Cules alternativas existen?


2.1. Cul es el resultado del anlisis del problema?. Dnde
radican sus causas? Qu factores pueden influir?

2.2. Con qu instrumentos de actuacin, generalmente apropiados, puede lograrse el


objetivo perseguido en su totalidad, o bien con algunas limitaciones que sean
justificables? (Por ejemplo, medidas para una aplicacin y ejecucin ms eficiente de las

122
disposiciones normativas existentes; obras pblicas, inversiones, programas de fomento;
apoyo y estmulo a una accin propia de los afectados; solucin por parte de los
tribunales).

2.3. Cules son los instrumentos ms apropiados considerando, especialmente los


aspectos siguientes:

Cargas y gravmenes para los ciudadanos y la economa.


Eficacia (seguridad de acierto, grado y probabilidad de
alcanzar los objetivos).
Costos y gastos para el presupuesto pblico.
Repercusiones sobre las normas existentes y los programas previstos.
Efectos secundarios, consecuencias.
Comprensin y aceptacin por parte de los destinatarios
y de los responsables de la ejecucin de las disposiciones.

2.4. Mediante qu actuaciones pueden evitarse nuevas disposiciones normativas?

3. Debe intervenir la Federacin?

3.1. Puede alcanzarse el objetivo previsto -en todo o en parte- por los Lnder,
Ayuntamientos u otros organismos pblicos con los medios que tienen a su disposicin?

123
3.2. Por qu tiene que intervenir la Federacin? (Por ejemplo, la intervencin se funda
en la necesidad de garantizar la unidad de las condiciones de vida de acuerdo con
lo dispuesto en el artculo 72.2, no. 3 de la Ley Fundamental?

3. 3 Hasta dnde deben emplearse las competencias nacionales?

4. Debe dictarse una ley?

4.1. Est sometida a la reserva de ley la materia objeto de la


regulacin?

4.2. Es la materia objeto de regulacin tan importante que por


otras razones deba reservarse al Parlamento?

4.3. En caso de no ser necesaria una ley formal, Debe esa


materia regularse mediante reglamento? Por qu no es
suficiente una simple norma administrativa o, eventualmente, el estatuto de una corporacin federal?

5. Hay que actuar ahora?

5.1. Qu supuestos de hecho y qu relaciones deben ser an


investigados?

124

5.2. Por qu debe ahora regularse esa materia?

5.3. Por qu no se pueden esperar modificaciones predecibles


o nuevas necesidades de una regulacin e incluirlas en
una misma norma -por ejemplo, mediante su entrada en
vigor escalonada-?

6. Es necesario que la regulacin tenga esa amplitud?

6.1. Est libre el proyecto de innecesarios principios


programticos o de la descripcin de objetivos del plan?

6.2. Puede limitarse la extensin de la regulacin (diferenciacin y tratamiento


detallista) mediante una formulacin ms general (tipificacin, globalizacin, conceptos
indeterminados, clusulas generales, atribucin de discrecionalidad)?

6.3. Pueden encomendarse los detalles, incluidas las modificaciones predecibles, a los
titulares de la potestad reglamentaria (Lnder o Federacin) o incorporarse a
disposiciones administrativas?
Estn ya regulados los mismos casos, incluso por normas de rango superior? Se puede
evitar la doble regulacin? Por ejemplo mediante:
-un tratado internacional de aplicacin inmediata,

125
-un Reglamento de la Comunidad Econmica Europea
(Unin Europea),
-una Ley Federal,
-un reglamento.

6.4. Existen reglas tcnicas sobre el mismo objeto?

6.5. Qu normas vigentes se vern afectadas por el precepto


proyectado?

7. Puede limitarse la duracin de su vigencia?

7.1. Es necesaria la regulacin slo para un lapso de tiempo


predecible?

7.2. Se justifica una regulacin experimental temporalmente limitada?

8. La regulacin es comprensible y se aproxima al sentir de los


ciudadanos?

8.1. La nueva regulacin contar con la comprensin de los


ciudadanos y estarn dispuestos a aceptarla?

126
8.2. Por qu son imprescindibles las limitaciones de la libertad previstas o las
obligaciones de cooperacin impuestas?
Por ejemplo:
-Prohibiciones, sumisiones obligatorias a autorizacin y
deberes de declarar o comunicar,
-necesidad de comparecencia personal ante las autoridades,
-obligaciones de hacer solicitudes formales, de aportar informacin o pruebas,
-sanciones o multas,
-otras cargas.

8.3. Pueden ser sustituidas por cargas menos gravosas? Por


ejemplo: obligacin de declarar en lugar de prohibicin
con reserva de autorizacin?

8.4. En qu medida pueden reducirse al mnimo los procedimientos de autorizacin o de


aprobacin que coinciden con otros?

8.5. Pueden los afectados entender la nueva regulacin en lo que respecta a las palabras
empleadas, la construccin y longitud de las frases, longitud de las disposiciones
individuales, as como de la sistemtica, lgica y abstraccin del precepto?

9. Es practicable la norma?

127

9.1. Es suficiente una regulacin de tipo contractual o de responsabilidad civil que


pueda evitar una ejecucin administrativa?

9.2. Por qu no se puede prescindir de nuevos controles pblicos y de actos singulares


de la Administracin (o de la intervencin de un tribunal)?

9.3. Son aplicables directamente las normas elegidas? Permiten esperar la menor
utilizacin posible de actos singulares para la ejecucin de la ley?

9.4. Se pueden imponer las normas administrativas imperativas y prohibitivas con los
medios ya existentes?

9.5. Puede renunciarse a dictar normas especiales sobre procedimiento y proteccin


judicial? Por qu no son suficientes las normas generales?

9.6. Por qu no se puede renunciar a: regulaciones sobre competencia y organizacin,


nuevas autoridades, rganos consultivos, reservas de colaboracin, deberes de
informacin, estadsticas pblicas, procedimientos tcnico-administrativos (p.ej.
formularios).

9.7. Qu autoridades deben asumir la ejecucin?

128
9.8. Qu conflictos de intereses pueden esperarse entre los
responsables de la ejecucin?

9.9. Se concede el margen de discrecionalidad necesario a


los responsables de la ejecucin?

9.10. Cul es la opinin de las autoridades y dems responsables de la ejecucin sobre la


claridad de la finalidad que persigue la regulacin y sobre la tarea que les corresponde en
la ejecucin?

9.11. Ha sido previamente ensayada la regulacin prevista con la participacin de los


rganos responsables de la ejecucin (tcnica de simulacin)? Por qu no? Con qu
resultado?

10. Guardan una adecuada relacin la utilidad de la norma y su


costo?

10.1. Cul es la cuanta previsible de las cargas econmicas sobre los destinatarios u
otras personas afectadas? (Proceder a su estimacin, si es posible, o como mnimo
describir someramente la clase y volumen del costo).

10.2. Puede exigirse la carga de los costos adicionales de la


norma a sus destinatarios, especialmente a las pequeas y medianas empresas?

129

10.3. Cul es el importe de los costos y de los gastos adicionales para los presupuestos
de la Federacin de las Lnder y de los Municipios? Qu posibilidades de cobertura
existen para esos costos adicionales?

10.4. Se han realizado estudios sobre los costos y las utilidades? Por qu no? Cul ha
sido el resultado?

10.5. De qu modo debern averiguarse despus de la vigencia de la regulacin su


eficacia, sus costos y, eventualmente, sus efectos laterales?

130
ANEXO II

VOTOS DE LA SALA CONSTITUCIONAL


EN MATERIA DE DISCRIMINACIN POR DISCAPACIDAD

VOTO
2007-3779

2007-3777

2007-3184

HECHOS ALEGADOS
El Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes
condiciona las ayudas tcnicas y los servicios
de apoyo que requieren las personas con
discapacidad del Sistema Nacional de
Bibliotecas a las posibilidades y recursos
humanos, contrariando lo dispuesto en el
artculo 5 de la Ley N 7600, que establece
que todas las instituciones pblicas y
privadas, deben proveer a las personas con
discapacidad, los servicios de apoyo y las
ayudas tcnicas para garantizar el ejercicio de
sus derechos y deberes.
La mayora de los museos de Costa Rica no
son accesibles para las personas con
discapacidad. Ni el Ministerio de Salud ni el
de Cultura, Juventud y Deportes han exigido
el cumplimiento de la Ley 7600 a los
Directores de los Museos, contrariando lo
dispuesto en su artculo 5.

El accionante sufri un accidente frente a la


parada de autobuses de la Universidad
Fidelitas, debido al mal estado de la acera y la
orilla de la calle. Sealan que al padecer el
amparado de pie plano, no puede transitar por
caminos que no sean planos o lisos. Acusan
que en la calle que pasa frente a la entrada de
la Universidad no existe un semforo
peatonal, situacin que pone en riesgo la vida

RESULTADO
Con lugar. Se ordena a la
Ministra de Cultura, Juventud y
Deportes, girar las instrucciones
pertinentes a fin de que, dentro
del plazo de seis meses, se
proceda a la realizacin de
rampas de acceso para personas
con
discapacidad
en
las
instalaciones de las Bibliotecas
Pblicas de Alajuela y Heredia.

Con lugar. Se ordena a la


Ministra de Cultura, Juventud y
Deportes, girar las instrucciones
pertinentes a efectos de que,
dentro del plazo de seis meses, se
proceda a la realizacin de
rampas de acceso para las
personas con discapacidad en los
Museos a su cargo.
Parcialmente con lugar. Se
ordena a la Ministra de Obras
Publicas y Transportes, que
proceda a adoptar y ejecutar las
medidas necesarias a fin de
garantizar la seguridad e
integridad fsica a los peatones
que transitan en la zona donde se
encuentra ubicada la Universidad

131

2007-3166

2007-2113

2007-1691

y salud del amparado y dems estudiantes o Fidlitas y que se recomendaron


peatones ante un eventual accidente de en el estudio tcnico que consta
trnsito.
en el oficio N 20070421 del 7 de
febrero de 2007, para lo cual
deber
girar
las
rdenes
respectivas a las dependencias
tcnicas de ese Ministerio
encargadas de la seguridad vial.
El recurrente es contribuyente de la Con lugar. Se ordena al Alcalde
Municipalidad de Gucimo y eventualmente y al Concejo Municipal de
debe gestionar asuntos personales en esas Gucimo, tomar las medidas
oficinas. Tiene un padecimiento en la rodilla correspondientes para que en el
derecha y cuando visita las instalaciones de menor tiempo posible se adecue
esa municipalidad, tiene inconvenientes para el edificio de esa corporacin
subir a la segunda planta que es donde estn municipal, a las exigencias
ubicadas las oficinas abiertas al pblico pues contenidas en la Ley 7600 en
solo hay gradas empinadas, angostas, aras de garantizar el libre acceso
incmodas y prcticamente inaccesibles para para
las
personas
con
personas con alguna discapacidad fsica.
discapacidad.
Varias de las embarcaciones que prestan el Con lugar. Se ordena al Director
servicio de cabotaje, no cumplen con las General de la Divisin Martimo
prescripciones de la Ley de Igualdad de Portuaria, a la Ministra de Obras
Oportunidades para las Personas con Pblicas y Transportes, y a la
Discapacidad para los transportes pblicos.
Ministra de Salud, conminar a
quienes prestan el servicio de
ferry en el Golfo de Nicoya, para
que, dentro de un plazo
perentorio de un mes, corrijan los
defectos encontrados en las
inspecciones del 29 y 30 de
enero de 2007, debiendo verificar
los
recurridos
que
tales
modificaciones se adopten, as
como
vigilar
que
los
transbordadores
que
se
encuentran ahora fuera de
servicio, antes de que reasuman
sus
rutas,
cumplan
las
condiciones de accesibilidad
dispuestas en el ordenamiento
jurdico.
Los
supermercados
de
la
empresa Con lugar. Se le ordena al
Perimercados, S. A., carecen de dispositivos Presidente con facultades de
sonoros que permitan a una persona con Apoderado Generalsimo sin
discapacidad visual como l conocer el lmite de suma de Perimercados,
precio que digitan los cajeros por los S. A., o a quien ejerza esa

132

2007-1653

2007-1453

2007-1450

productos que compran. Considera que la representacin, colocar, en un


omisin lesiona su derecho constitucional a la plazo razonable, en cada
igualdad.
supermercado y, por lo menos,
en una caja, los dispositivos
sonoros que permitan a las
personas con discapacidad visual
conocer los precios de los
productos que desean adquirir.
Hay voto salvado.
Los recurrentes son vecinos de Curridabat y Con lugar. Se ordena a la
frente al costado oeste de la entrada a la casa Alcaldesa de la Municipalidad de
de la familia Figueres hay un tramo de cerca Curridabat, y al Director de
de cincuenta metros con unas casas de Conservacin Vial a.i. del
habitacin y un comercio que no tienen acera. Consejo Nacional de Vialidad,
Adems, entre las casas existen muros que dentro del plazo de un mes,
impiden el libre paso, por lo que deben definir el derecho de va en el
caminar por la calle, pese al alto trnsito del lugar de la ruta nacional #221
lugar. Tienen que usar esa va muchos adultos que ocupa aqu, as como el
mayores, nios y personas discapacitadas. Al alineamiento de las aceras y, con
frente de ese tramo tampoco hay acera, sino base en ellos, optar por una
un cao profundo, que tambin representa un solucin para la falta de acera en
gran peligro para los peatones.
el sector, que deber concluirse
en los seis meses siguientes.
Los amparados son menores con discapacidad Sin lugar.
visual y estudian en el Liceo Laboratorio.
Sealan que perdieron el curso lectivo 2005
porque reprobaron matemtica, por carecer de
una calculadora cientfico parlante necesaria
para poder presentar los exmenes.
Muchas de las personas no videntes que Con lugar. Se ordena a la
utilizan perro gua, se ven obligados a utilizar Ministra de Obras Pblicas y
los medios de transporte pblico como los Transportes y a la Presidenta de
servicios de autobs y taxi; no obstante, en el la Junta Directiva del Consejo de
servicio de buses las terminales no son Transporte Pblico, evaluar las
accesibles.
terminales de autobuses de los
cantones centrales de San Jos,
Alajuela, Heredia y Cartago y
disear un plan para que los
propietarios implementen, a la
brevedad, las mejoras necesarias
derivadas del derecho a la
igualdad de las personas con
discapacidad (Ley #7600 y su
Reglamento). Dicha evaluacin y
el correspondiente plan debern
completarse en los tres meses

133

20071018,
11:35 hrs.,
26/1/2007

El recurrente es una persona que se moviliza


en silla de ruedas. La Municipalidad de
Puriscal incurre en discriminacin por
omisin de sus obligaciones derivadas de la
Ley 7600, concretamente, por la carencia de
aceras en algunas zonas de la ciudad y otras
en mal estado, con huecos y desniveles; las
entradas a los garajes de las casas son mal
construidos y limitan el trnsito por las aceras;
existen tramos en los cuales los vecinos han
colocado
materiales
inadecuados
(no
antideslizantes), los comercios exhiben sus
productos en la acera, obstruyendo el paso, no
se respeta la zona de estacionamiento para
personas discapacitadas; las aceras no cuentan
con accesos para personas discapacitadas y en
las que existen estn mal construidos, por lo
que no cumplen su finalidad.

siguientes y el Ministerio deber


fiscalizar que los trabajos
concluyan en el plazo mximo de
un ao. Adems, se ordena a la
Alcaldesa Municipal a.i. de
Alajuela; y al Alcalde Municipal
de San Jos, velar porque en
iguales plazos se realicen las
mejoras necesarias para las
personas con discapacidad en las
terminales que administran de
FECOSA y la Coca Cola,
respectivamente.
Con lugar. Se ordena al Alcalde
Municipal y al Presidente del
Concejo Municipal, ambos del
cantn de Puriscal, que adopten
las medidas pertinentes para que,
de forma inmediata, aperciban a
los propietarios o poseedores de
bienes inmuebles que inicien la
construccin de nuevas aceras
frente a sus propiedades, en los
casos que sea necesario y que se
les brinde mantenimiento a las
que lo requieran, ajustando las
obras a las especificaciones
contenidas en la Ley N 7600 y
su reglamento y para que se
retiren de las aceras las
actividades comerciales o de otra
ndole que constituyan obstculo
para el desplazamiento de las
personas discapacitadas. Lo
anterior, sin perjuicio de que en
caso de omisin del propietario o
poseedor de cumplir con las
obligaciones
sealadas,
la
Municipalidad de Puriscal supla
los trabajos, y aplique las multas
correspondientes,
de
conformidad con lo dispuesto en
los artculos 75 y 76 del Cdigo
Municipal. Para esos fines, se
ordena al Gerente de rea de
Servicios Municipales de la

134
Contralora General de la
Repblica, que no autorice el
Presupuesto correspondiente al
ao 2007, proveniente de la
Municipalidad de Puriscal, si no
incluye la partida respectiva para
cumplir lo antes ordenado, dentro
del marco de competencias
respectivo.
Se declara sin lugar el recurso.
Tomen nota las autoridades
recurridas de lo dispuesto por
este
Tribunal
en
los
considerandos II y IV de esta
sentencia para lo de su cargo.
Notifquese al Gerente de la
Divisin de Operaciones de la
Caja Costarricense de Seguro
Social.

2007-758, La recurrente interpone recurso de amparo


13:29 hrs., contra la CLINICA DR. MARCIAL
19/1/2007 RODRIGUEZ CONEJO DE ALAJUELA y
manifiesta que es una persona mayor y tiene
problemas de discapacidad. Alega que por su
padecimiento no puede acceder a la planta alta
de la Clnica Dr. Marcial Rodrguez Conejo
de Alajuela, a la cual debe subir por trmites
de rdenes personales. Acusa adems que ya
se han presentado algunos accidentes con
otras personas en virtud de lo alto de las
gradas.
A juicio de este Tribunal ya se
adoptaron medidas concretas
para solventar las deficiencias
estructurales del edificio en
cuestin, lo que procura asegurar
el acceso al pblico en pticas
condiciones y, especialmente, a
las personas que tienen alguna
discapacidad. Sin embargo, este
Tribunal llama vehementemente
la atencin a las autoridades
recurridas para que se agilicen
los trmites correspondientes en
aras que el traslado se realice lo
ms pronto posible y se ejecuten
las
acciones
pertinentes
tendientes a garantizar el acceso
pleno de las personas con
discapacidad.
2007-678
El artculo 4 de la Ley #7600 establece que Con lugar. Se ordena a la
le corresponde al Estado incluir en sus planes, Ministra de Salud, girar las
polticas, programas y servicios, los principios instrucciones necesarias, dentro
de igualdad de oportunidades y accesibilidad del marco de sus competencias,
a los servicios. La Direccin de Proteccin al en el plazo de un mes, para que
Ambiente Humano del Ministerio de Salud, en
las
dependencias
en su normativa referente a permisos correspondientes de ese rgano

135
sanitarios de funcionamiento, no incluye los
principios de accesibilidad contemplados en la
Ley #7600, para que estos puedan ser
exigidos al momento de resolverse sobre el
otorgamiento de un permiso y diez aos
despus de haberse emitido tal Ley, el
Ministerio de Salud no ha adoptado las
medidas necesarias, a fin de que no se
otorguen permisos de funcionamiento a
inmuebles que no cumplen los requisitos de
accesibilidad contemplados en la mencionada
normativa.
2007-246, El recurrente interpone recurso de amparo
11:15 hrs., contra la EMPRESA GUADALUPE
12/1/2007 LIMITADA y manifiesta que es una persona
no vidente y, consecuentemente, utiliza para
su desplazamiento un perro gua. Agrega que
durante los ltimos tres aos ha sufrido actos
discriminatorios por parte de la empresa
recurrida, ya que al hacerse acompaar de su
perro gua le ha sido negado el servicio de
transporte pblico, o se le ha tratado de cobrar
pasaje a su lazarillo. A manera de ejemplo,
seala que el da 9 de noviembre de 2004, al
ser las 13:30 horas, la unidad de transporte
pblico matrcula nmero SJB 59 37,
perteneciente la empresa recurrida pas frente
al Centro Nacional de Educacin Especial
Fernando Centeno Gell y no se detuvo a
recogerlo. Asimismo, el 4 de agosto de 2006,
el autobs matrcula nmero SJB 59 50,
propiedad de la empresa recurrida no quiso
llevarlo. Tambin, el 10 de agosto del mismo
ao, el bus matrcula nmero SJB 80 25 de la
misma empresa tampoco respet su presencia
en la respectiva parada. Finalmente, indica
que el 14 de noviembre de 2006, la unidad
matrcula SJB 86 44, de la cual es duea la
recurrida, realiz la parada a fin de que
subiera una seora, pero al percatarse de su
presencia y la de su perro gua simplemente se
fue dejndolo sin el servicio solicitado.
Estima que pese a que la empresa recurrida
cuenta con varios reportes realizados por su
persona sobre los hechos, las violaciones a sus
derechos continan.

se d cumplimiento a lo previsto
en los artculos 41 de la Ley
#7600 y 103 de su Reglamento,
al
autorizar
planos
de
construcciones
nuevas,
ampliaciones o remodelaciones
de edificios.

Sin lugar (falta de mayores


elementos de prueba, el recurso,
debe ser declarado sin lugar, no
sin advertir al accionado que
debe procurar seguir prestando
sus servicios con respeto
absoluto
de
los
deberes
impuestos por el principio de
igualdad, detallados en esta
sentencia y en la Ley de Igualdad
de Oportunidades para las
Personas con Discapacidad.).

136
200618276

Acusan las recurrentes la omisin de la Caja


Costarricense de Seguro Social de garantizar
el acceso de las personas con discapacidad al
segundo piso de la Clnica Dr. Ricardo
Jimnez Nez ubicada en Guadalupe y para
la realizacin de algunos trmites se debe
acceder a la segunda planta de ese edificio.
Indican adems que ese dentro mdico no
brinda el servicio de ortopedia.

200618263

La recurrente reclama que el edificio donde se


ubica la Municipalidad de Alajuela, no
cumple con los requerimientos establecidos
por la Ley 7600, pues no cuenta con accesos
que permitan a las personas con discapacidad,
acceder a los servicios que se brindan en los
pisos superiores.

200617376

Alega la recurrente que es madre de un nio


de tres aos que tiene Parlisis Cerebral
Infantil, el cul estudiaba en el Centro de
Enseanza Especial San Felipe Neri ubicado
en Desamparados Centro. Indica a partir del
15 de agosto de los corrientes, autoridades del
Ministerio de Salud procedieron a clausurar el
Centro por el riesgo de posible inundacin,
derrumbe o incendio al cual se encontraba
expuesto. Que an cuando el Ministerio de
Educacin Pblica estaba conciente del
deterioro de la infraestructura en que se
ubicaba el Centro, no ha realizado acciones
tendentes a dar solucin al problema o la
reubicacin de ste. Seala que a los padres
de familia les han prestado las instalaciones
de la Casa Cural, Gimnasio Municipal y Villa

Parcialmente con lugar. Se


ordena al Director Mdico, al
Administrador, ambos de la
Clnica Dr. Ricardo Jimnez
Nez de la Caja Costarricense
de Seguro Social y al Presidente
de la Caja Costarricense de
Seguro Social, que tomen las
medidas necesarias y ejecute las
acciones pertinentes tendientes a
que dentro del improrrogable
plazo de ocho meses, se
garantice el acceso pleno de las
personas
discapacitadas
al
segundo piso del edificio de la
Clnica Dr. Ricardo Jimnez
Nez.
Con lugar. Se ordena a la
Alcaldesa Municipal, y al
Presidente
del
Concejo
Municipal,
ambos
de
la
Municipalidad de Alajuela, que
en el trmino improrrogable de
SEIS MESES, adopten las
medidas que sean necesarias para
garantizar el acceso de todas las
personas con discapacidad al
edificio donde se alberga la
Municipalidad de Alajuela.
Con lugar. Se ordena al Ministro
de Educacin Pblica se traslade
en forma inmediata el Centro de
Educacin Especial San Felipe
Neri a un sitio que cumpla con
las condiciones establecidas en la
Ley 7600.

137

200617375

200617021

200616806

200616778

Olmpica para que puedan darles las clases,


sin embargo, estos inmuebles no cuentan las
condiciones mnimas para ser atendidos entre
ellas, rampas de acceso, servicios sanitarios y
una adecuada ventilacin.
La Municipalidad de Curridabat tiene su sede
en un edificio de cuatro pisos, el cul carece
de ascensor, lo que le impide a las personas
con discapacidad -como en su caso- el acceder
a los servicios municipales que se ofrecen en
los pisos dos, tres y cuatro. Aunado a ello se
impide la participacin ciudadana en las
sesiones del Concejo Municipal y las
relacionadas con la Alcalda que se celebran
en el cuarto piso. Esa limitante la sufren ms
de mil personas con discapacidad fsica y 750
personas no videntes que constituyen la
poblacin con discapacidad del Cantn de
Curridabat.
La Ruta de Autobuses de San Gabriel-San
Jos slo cuenta con un bus apto para el
transporte de personas discapacitadas (rampa).
Ese automotor no es puesto en circulacin
para la prestacin del servicio de transporte
remunerado de personas todos los das, por
ejemplo, el 9 de julio del 2006 se encontraba
fuera de rol, situacin que le impidi
trasladarse de Barrio Cuba a La Fila Rosario
de Desamparados, lugar donde reside.
La existencia de barreras arquitectnicas en
Centro de Atencin Integral de Goicoechea
impide el pleno acceso de poblacin
estudiantil con capacidades especiales.

Con lugar. Se ordena a la


Alcaldesa de la Municipalidad y
a la Presidenta Municipal de la
Municipalidad de Curridabat,
que de forma inmediata inicie los
estudios y adopten las acciones
para que en un plazo razonable
se garantice el acceso pleno de
las personas discapacitadas al
edificio de la Municipalidad de
Curridabat.

Con lugar. Se ordena a la


Presidenta de la Junta Directiva
del Consejo de Transporte
Pblico, velar por el efectivo
cumplimiento de lo dispuesto por
la Ley 7600, Ley de Igualdad de
Oportunidades para las Personas
con Discapacidad, en cuanto a
los aspectos de su competencia.

Con lugar. Se ordena al


Presidente del Consejo de
Atencin Integral del Ministerio
de Salud y al Ministro de
Educacin Pblica, que deben
tomar las medidas necesarias y
efectivas para darle solucin al
problema de accesibilidad que
tienen
las
personas
discapacitadas en el Centro de
Atencin Integral de Goicoechea.
El Hospital Monseor Sanabria no cuenta con Con lugar. Se ordena al Director
las instalaciones adecuadas para personas con General el primero y Director
discapacidad fsica.
Administrativo y Financiero el
segundo, ambos funcionarios del
Hospital Monseor Sanabria que
en el trmino improrrogable de

138

200616766

La Municipalidad de Montes de Oca no


cuenta con el acondicionamiento mnimo para
personas con discapacidad y le ha impedido al
recurrente realizar trmites.

200616608

El transporte de los autobuses de la UCR no


cuenten con rampas de acceso para personas
con discapacidad fsica as como las paradas
de en las cuales tiene que tomar el autobs.

200616195

Las diferentes vas de Hatillo 5, lugar en


donde reside y transita en silla de ruedas, no
poseen aceras o estn en tan mal estado, por
lo que se ve obligada a desplazarse por la
calle en donde transitan vehculos a gran
velocidad. Ttampoco existen rampas o
accesos para discapacitados; sino que, por el
contrario, se deben enfrentar a caos
profundos, alcantarillados e hidrmetros sin
tapas, aceras en mal estado o del todo
inexistentes. Estima que la Municipalidad
recurrida incumple lo dispuesto en la Ley
nmero 7600 y su reglamento.
El Hospital Nacional Psiquitrico no ha
adecuado sus instalaciones de conformidad
con lo dispuesto en la Ley N 7600, Ley de
Igualdad de Oportunidades para las Personas
con Discapacidad, y su Reglamento, pues no
existen rampas, barandas de acceso al edificio
ni rotulaciones o ventanillas especialmente

200615922

SEIS MESES tomen las


previsiones necesarias a fin de
cumplir con lo establecido en la
Ley 7600.
Con lugar. Se ordena a la
Alcaldesa Municipal de Montes
de Oca que en el trmino
improrrogable de SEIS MESES,
tome las medidas que sean
necesarias para garantizar el
acceso de todas las personas con
discapacidad al edificio principal
municipal de Montes de Oca, as
como a los servicios sanitarios
de esa edificacin.
Con lugar. Se ordena a
Presidente de la Junta Directiva
del Consejo de Transporte
Pblico, o a quien ocupe ese
cargo, velar por el efectivo
cumplimiento de lo dispuesto por
la Ley No. 7600, Ley de
Igualdad de Oportunidades para
las Personas con Discapacidad,
en cuanto a los aspectos de su
competencia.
Con lugar. Se ordena al Alcalde
Municipal de San Jos, que
proceda inmediatamente a girar
las medidas necesarias para que
se construyan aceras y rampas o
se mejoren las existentes, en la
comunidad de Hatillo 5, a fin de
que a ms tardar en el plazo de
seis meses, esa comunidad
cuente con esos servicios
urbanos.

Con lugar. Se ordena a la


Directora General a.i. del
Hospital Nacional Psiquitrico
Manuel Antonio Chapui, adopte
las medidas necesarias para que
los discapacitados tengan pleno
acceso al Servicio de Farmacia

139

200615920

200615918

previstas
para
las
personas
con
discapacidades, en especial, en sus secciones
de Farmacia y Consulta Externa.
La empresa Transportes Turrialba S. A, le
priva del derecho de acceder al segundo piso
del edificio destinado al traslado de gente a
distintas regiones del cantn de Turrialba. La
seccin del primer nivel tiene nicamente
gradas en forma de caracol como vas de
acceso al segundo nivel, lo cual puede
ocasionar un accidente a las personas no
videntes o de visin reducida. No cuenta con
rampas o ascensores para subir a ese nivel,
por lo que se le impide en su condicin de
persona discapacitada el acceso a los servicios
pblicos y privados contemplados en la Ley
N. 7600.
El recurrente considera violentados sus
derechos fundamentales porque es una
persona con discapacidad visual y cerca de su
casa instalaron un semforo que no cuenta con
sealizacin o indicacin sonora.

200615632

Acusa el recurrente que el servicio de


transporte pblico entre Cbano-Mal Pas no
rene condiciones para transportar personas
con capacidades especiales.

200614904

Alega el recurrente que en el Colegio privado


se ha negado la admisin a los menores
amparados por el slo hecho de ser portadores
de Sndrome de Down, lo cual es un acto
discriminatorio y violatorio del derecho a la
educacin. Indican que a los menores no se
les aplicaron exmenes de admisin con las
adecuaciones respectivas y fueron rechazados

del Hospital Psiquitrico.

Con lugar. Se ordena al Gerente


de la Empresa Transtusa
Sociedad Annima, que adopte
las medidas necesarias y que
ejecute las acciones pertinentes,
para que dentro del plazo
improrrogable de seis meses a
partir de la notificacin de esta
sentencia, se garantice el acceso
pleno
de
las
personas
discapacitadas al segundo piso de
la Terminal de abordaje y
desabordaje de Turrialba.
Con lugar. Se ordena al Alcalde
Municipal de Santo Domingo de
Heredia y a la Ministra de Obras
Pblicas y Transportes, que
dentro del plazo de seis meses,
procedan a iniciar los trmites
correspondientes a efecto de
instalar los dispositivos sonoros
que sean necesarios en los
semforos existentes en el
Cantn de Santo Domingo de
Heredia.
Con lugar. Se ordena a la
Presidenta del Consejo de
Transporte Pblico velar por el
efectivo cumplimiento de lo
dispuesto por la Ley 7600, Ley
de Igualdad de Oportunidades
para
las
Personas
con
Discapacidad, en cuanto a los
aspectos de su competencia.
Con lugar. Se ordena al Director
General del Colegio recurrido,
permitir el ingreso del menor
amparado
al
proceso
de
educacin de ese Colegio, para
quien debe establecer una
adecuacin curricular conforme a
sus condiciones personales.

140
por no contar esa escuela con un curriculum
adecuado ni con personal calificado, lo que
considera el recurrente contrario a lo
dispuesto en la ley nmero 7600 de igualdad
de oportunidades para las personas con
discapacidad.

200614850

Seala
la
recurrente
la
presunta
discriminacin en su perjuicio de las personas
no videntes del pas, debido al deterioro y mal
estado de las aceras en los cantones de San
Jos, Montes de Oca, Goicoechea, Alajuela,
Grecia, Siquirres, Paraso de Cartago, Mora y
Oreamuno, en claro incumplimiento de las
disposiciones contenidas en la Ley 7600 y su
reglamento, lo que causa detrimento a sus
derechos fundamentales y humanos.

Proceda el seor Ministro de


Educacin Pblica a reglamentar
debidamente, en un plazo de
hasta
cuatro
meses,
las
condiciones de ingreso y
permanencia de personas con
discapacidad en los centro de
enseanzas pblicos y privados,
de manera que se garantice su
acceso a la Educacin de
conformidad a los parmetros
internacionales y nacionales
fijados al efecto.
Con lugar. Se ordena al Alcalde
Municipal de Goicoechea; al de
Oreamuno; a la Alcaldesa de
Alajuela; al Alcalde a.i. de San
Jos; al Alcalde Municipal de
Siquirres; al de Paraso; al de
Grecia; al de Mora; al de
Palmares; y a la Alcaldesa
Municipal de Montes de Oca,
adoptar las medidas pertinentes
para que, de forma inmediata, se
aperciba a los propietarios o
poseedores de bienes inmuebles
que den inicio a la construccin
de nuevas aceras frente a sus
propiedades, en caso de que sea
necesario, y que se les brinde
mantenimiento a las que lo
requieran, ajustando las obras a
las especificaciones contenidas
en la Ley N 7600 y su
reglamento. Lo anterior, sin
perjuicio de que en caso de
omisin del propietario o
poseedor de cumplir con las
obligaciones
sealadas,
las
municipalidades
suplan
los
trabajos, y apliquen las multas
correspondientes,
de
conformidad con lo dispuesto en
los artculos 75 y 76 del Cdigo
Municipal. Para esos fines, se
ordena al Gerente de rea de

141

200614816

Alega el recurrente que las Sociedades


Empresarios Unidos de Puntarenas S.A.,
Magosaso de las Lomas del Sur y
Autotransportes La Ribera no cumplen las
disposiciones de la Ley N7600, Ley de
Igualdad de Oportunidades para las Personas
con Discapacidad.

200614814

Alega el recurrente que su sobrino de diez


aos soporta una parlisis cerebral y se
necesita estarlo transportando constantemente
a hospitales o a centros de enseanza especial.
Que a pesar de que con la promulgacin de la
Ley 7600 se oblig a los concesionarios de
transporte pblico disponer de unidades
adaptadas para atender las necesidades de las
personas discapacitadas, ninguno de los
concesionarios de las rutas 123, 124, 125 y
157, que son de las que podra hacerse uso en
el caso particular, cumplen con dicho
mandato, violentndose as los derechos
fundamentales del amparado.
Alega el recurrente que el Ministerio de Obras
Pblicas y Transportes y la Polica de Trnsito
no velan por el cumplimiento de la Ley 7600,
dado que no realizan las inspecciones
correspondientes
ni
obliga
a
los
concesionarios del servicio de transporte
remunerado de personas modalidades
autobuses y taxis a cumplir lo dispuesto en
dicha normativa, situacin que violenta sus
derechos ya que a consecuencia de tal omisin
se ve limitado en su movilizacin. Alega que
el Ministerio recurrido no ha tomado las
previsiones del caso a fin de dictar los
reglamentos y lineamientos para garantizar el

200614543

Servicios Municipales de la
Contralora General de la
Repblica, que no autorice el
Presupuesto correspondiente al
ao 2007, proveniente de las
Municipalidades recurridas, si no
incluyen la partida respectiva
para cumplir con lo antes
ordenado, dentro del marco de
las competencias respectivo.
Con lugar. Se ordena a la
Ministra de Obras Pblicas y
Transportes, velar por el efectivo
cumplimiento de lo dispuesto por
la Ley 7600, Ley de Igualdad de
Oportunidades para las Personas
con Discapacidad, en cuanto a
los aspectos de su competencia.
Con lugar. Se ordena al
Presidente de la Junta Directiva
del Consejo de Transporte
Pblico, velar por el efectivo
cumplimiento de lo dispuesto por
la Ley 7600, Ley de Igualdad de
Oportunidades para las Personas
con Discapacidad, en cuanto a
los aspectos de su competencia.

Con lugar. Se ordena al Director


General de la Polica de Trnsito,
a la Ministra de Obras Pblicas y
Transportes, y a la Presidenta de
la Junta Directiva del Consejo de
Transporte Pblico, velar por el
efectivo cumplimiento de lo
dispuesto por la Ley 7600, Ley
de Igualdad de Oportunidades
para
las
Personas
con
Discapacidad, en cuanto a los
aspectos de su competencia. El
Magistrado Solano pone nota.

142

200613141

200612969

buen servicio de transporte pblico a la


poblacin de personas discapacitadas.
Alega el recurrente que al disponerse a viajar
a Miami, se encontr que en el aeropuerto
Juan Santa Mara, no existen condiciones
adecuadas para la movilizacin de personas
con discapacidad.
Acusa el recurrente que se present a la
Municipalidad
recurrida para realizar
gestiones en el cuarto piso en la oficina de
Inspeccin, sin embargo, no las pudo realizar,
debido a que tiene una discapacidad fsica,
"secuelas de polio" y no existe en el edificio
pblico ascensores o rampas que les permitan
el acceso a las personas que como l sufren
alguna discapacidad.

Con lugar.

Con lugar. Se ordena a la


Alcaldesa
Interina
de
la
Municipalidad de Alajuela, que
en el trmino improrrogable de
seis meses, tome las medidas que
sean necesarias para garantizar el
acceso de todas las personas con
discapacidad a aquellas reas que
sean de acceso al pblico en el
edificio municipal de Alajuela.
Con lugar. Se previene al
recurrido que no deber incurrir
en los actos que dieron mrito
para acoger este recurso, pues de
lo contrario cometera el delito
previsto y penado en el artculo
71 de la Ley de la Jurisdiccin
Constitucional, sin perjuicio de
las responsabilidades en que ya
hubiere incurrido. Se le condena
al pago de las costas, daos y
perjuicios. Remtase atento oficio
a la Directora del Patronato
Nacional de Ciegos, para que se
sirva transcribir al sistema de
escritura Braille la presente
sentencia y as se le notifique al
recurrente.
Sin lugar.

200612723

Alega el recurrente que fue discriminado por


ser una persona no vidente, pues se le impidi
el acceso a los servicios de transporte pblico
modalidad taxi- por tener que viajar con su
perro gua.

200612236

Alega el recurrente que la gran mayora de


medicamentos que se distribuyen en el pas no
tienen el debido etiquetado en braille, lo que
convierte en los mismos en un inminente
peligro para las personas con discapacidad
visual, por cuanto no todas las personas no
videntes tienen a su alcance quien les lea el
etiquetado.
Alega el recurrente que es propietario de la Sin lugar. Hay voto salvado.
finca filial 11 C en el Condominio Hacienda
Beln, ubicado en el Distrito Segundo La

200611756

143

200611515

200611534

200610952

Rivera, Cantn Stimo Beln de la Provincia


de Heredia. Indica que el menor amparado, su
hijo, sufre de discapacidad. Acusa que dicho
condominio incumple las obligaciones
establecidas en la Ley #7600, de Igualdad de
Oportunidades
para
Personas
con
Discapacidad, y pone en peligro la salud de
las personas con alguna discapacidad motora,
situacin que constituye una discriminacin
hacia ese sector de la poblacin, en particular,
en contra de su hijo y la Municipalidad no
fiscaliz adecuadamente la construccin del
condominio dicho.
Alega el recurrente que se encuentra recluido
en el Centro de Atencin Institucional de San
Rafael. Que mide 1.15 metros de estatura y
por tal condicin se le discrimina. Que su
estatura le dificulta el lavado de ropa, ya que
la pila es muy alta. Que igual problema tiene
con respecto a los lavatorios. Que tiene que
pagar para que le laven la ropa. Que los
apagadores de luz tambin estn muy altos.
Que su estatura motiva que no se le tome en
cuenta para el rea laboral, pese que su
estatura le permite realizar varios trabajos. No
se demostr que el amparado haya
manifestado su disconformidad con las
condiciones fsicas de los centros. Asimismo,
no consta que se le haya discriminado por su
condicin, pues ha estado desarrollando
actividades labores durante su reclusin. SL
Alega el recurrente que los usuarios y de los
empleados de la oficina del Banco Popular y
de Desarrollo Comunal en el Depsito Libre
de Golfito, no cuentan con condiciones
sanitarias de los servicios mnimos de
operacin, as como de acceso para
discapacitados en esa oficina.

Alega la recurrente que la Escuela Central


Tres Ros en que estudia su hijo, que
discapacitado, no cuenta con las medidas
seguridad mnimas para esta poblacin;

de
es
de
el

Con lugar. Se ordena al Gerente


de Servicios Financieros del Sur
del Banco Popular y de
Desarrollo Comunal y al
Presidente de la Junta Directiva
Nacional del Banco Popular, que
dentro del trmino improrrogable
de tres meses, subsanen las
deficiencias sanitarias sealadas
por el Ministerio de Salud en el
informe ARSG-GO-099-2006.
Con lugar. Se ordena al Ministro
de Educacin Pblica, o a quien
en su lugar ocupe su cargo, tomar
las previsiones presupuestarias

144
aula de informtica se encuentra en un
segundo piso y al menor lo suben y lo bajan,
pero las gradas no tienen pasamanos ni
antideslizante, por lo que resulta peligroso que
resbalen las personas que lo suben, a pesar de
sus gestiones no se ha resuelto el problema.

2006-9362

Aduce el recurrente la inexistencia de rampas


o mecanismos tcnicos para la movilidad de
personas adultas mayores o con capacidades
especiales en el parque zoolgico Simn
Bolvar.

2006-9087

Alega el recurrente que es no vidente y


estudiante de la UNED y considera violados
sus derechos fundamentales, por exigrsele
libros de texto que no se encuentran en
formato braile. La ley garantiza el acceso a la
informacin que consta en las bibliotecas,
pblicas y privadas, pero no implica la
traduccin al braille de todos los textos u
obras. Consta en este caso, que al recurrente
se le ha brindado el material que necesita de
forma grabada o escaneada.
Alega el recurrente, quien es no vidente, que
adquiri en INTECO un documento de su
inters, pero no lo pudo leer con un lector de
pantalla para las personas no videntes porque
el documento estaba bloqueado, intent
infructuosamente revisar otros documentos,
pero tampoco tenan un formato para los
lectores de pantalla para no videntes, lo que
estima discriminatorio y contrario a sus
derechos fundamentales. Adems cuestiona
que en los sitios oficiales del Gobierno no ha

2006-8995

necesarias e implementar, con


asesoramiento
tcnicoespecializado, en coordinacin
con el CENIFE y la Direccin de
la Escuela, las adaptaciones de la
planta fsica de la Escuela
Central de Tres Ros que se
requieran
para
suplir
las
necesidades de las personas con
discapacidades,
las
cuales
debern quedar terminadas en el
plazo de un ao.
Con lugar. Se le ordena al
MINAE y a la Fundacin Pro
Zoolgico (FUNDAZOO) que de
inmediato se aboquen a definir
las remodelaciones necesarias y
tcnicamente posibles que se
requieran hacer en el Parque
Zoolgico Simn Bolvar, con el
fin de que sea accesible a las
personas con discapacidad, las
cuales debern estar finalizadas
dentro del plazo de un ao.
Sin lugar.

Con lugar. Se ordena al Director


Ejecutivo
de
la
Junta
Administrativa de la Imprenta
Nacional,
eliminar
las
restricciones de acceso a la
informacin pblica de las
pginas electrnicas de la
Imprenta Nacional, lo que
incluye a la Gaceta Digital y en
su
lugar
implementar
de
inmediato un formato abierto que

145
podido ingresar a la informacin en dichas permita
el
ingreso,
la
pginas, ya que sus accesibilidades estn visualizacin, almacenamiento,
bloqueadas.
descarga, impresin y conversin
de los textos, mediante la
utilizacin de los software que
permitan su transformacin. Por
su parte tome nota el Presidente
con facultades de Apoderado
Generalsimo sin lmite de suma
de la Asociacin Instituto de
Normas Tcnicas de Costa Rica INTECO-, de lo establecido en el
ltimo considerando de esta
resolucin.
2006-8630 Alega el recurrente que en la Asamblea Sin lugar.
Legislativa no le fueron brindados varios
proyectos de ley de su inters en formatos
accesibles para las personas ciegas.
2006La Compaa Nacional de Fuerza y Luz, S. A. Sin lugar.
8363,
ha instalado en las aceras cajas de registro de
17:12 hrs., 1.60 metros de altura, 1 metro de largo y 35
12/6/2006 centmetros de ancho, las cuales impiden el
libre trnsito de los peatones y, en especial de
las personas con discapacidad. Adems,
dichas cajas tienen puntas filosas que son
peligrosas, si alguien choca contra ellas.
2006-7798 Alegan los concesionarios de servicios de El amparo se rechaza, por
transporte pblico, la inconstitucionalidad del cuanto: a. No existen actos de
artculo 66 de la ley 7600 que sanciona con aplicacin individual de la norma
multa de diez mil a treinta mil colones a los y segn lo dispuesto en el 30
concesionarios de transporte pblico que inciso a) de la Ley que rige esta
incumplan las regulaciones establecidas en jurisdiccin, no procede el
esa ley sobre el derecho de toda persona de amparo contra leyes u otras
utilizar el transporte pblico, situacin que disposiciones normativas. b. Con
les obliga a
realizar las adaptaciones independencia de estructura de la
correspondientes a las unidades dentro del sancin
establecida en el
plazo fijado al efecto por la norma -tres numeral 66 de la Ley 7600 es lo
meses, que han sido sobradamente excedidos cierto que ese cuerpo normativo
en estos casos- so pena de no conceder o establece obligaciones concretas
prorrogar las concesiones y acusan que la para los concesionarios en torno
Viceministra de Transportes "amenaza" de a la adaptacin de unidades
aplicar la referida disposicin a los garantizando de esta manera la
concesionarios del transporte remunerado de universalidad y esa norma de
personas que no hayan hecho dentro de las orden
pblico
debe
ser
unidades adaptaciones para que las personas implementada por todos los
discapacitadas puedan utilizarlas.
concesionarios so pena de perder

146

2006-7592

Alega la recurrente que es una persona no


vidente y utiliza para su desplazamiento una
perra gua, reclama que el domingo 15 de
enero, se encontraba esperando el autobs de
la empresa demandada en la parada ubicada
en el Bajo de Tapezco, Zarcero, con destino a
San Jos; al llegar la unidad AB2744 permiti
que subiera otra persona y cuando se dispona
a
abordar
el
conductor
arranc
apresuradamente y pese a las seas que ella y
que otra persona le hicieron, el conductor no
se detuvo, a sabiendas de que era el ltimo
autobs a que tena acceso en esa parada

la concesin y las autoridades


competentes, de conformidad
con el artculo 140 inciso 8) de la
Constitucin Poltica y la Ley
General
de
Administracin
Pblica,
deben
actuar
diligentemente
-con
independencia del plazo del
contrato- asegurndose el ajuste
del servicio al cambio legal -que
ya lleva diez aos de haberse
efectuado- y que todos los
usuarios -sin discriminacin
alguna- tengan acceso al referido
servicio pblico. c. De manera
alguna puede admitirse que el
concesionario
resuelva
facultativamente cumplir con una
norma de orden pblico debiendo
las autoridades competentes
garantizar
la
inmediata
efectividad de la ley incluyendo si
fuere
necesariola
intervencin del servicio y
cualquier otra medida cautelar
que sea aconsejable en tanto se
tramita la caducidad de la
concesin. Se rechaza de plano
el recurso. Notifquese esta
sentencia al Viceministro de
Obras Pblicas y Transportes y al
Consejo de Transporte Pblico
para lo de sus cargos.
Con lugar. De conformidad con
lo dispuesto en el artculo 63 de
la Ley de la Jurisdiccin
Constitucional, se previene a la
empresa Transportes San Jos a
Venecia de San Carlos S.A., en
la persona de su representante,
que no deber incurrir a futuro en
los actos u omisiones que dieron
base a la estimatoria de este
recurso jurisdiccional.

147

20066130,
15:57 hrs.,
9/5/2006

2006-5164

durante el da.
La Empresa de Buses Transportes Unidos
Alajuela Naranjo, instal en los buses que dan
el servicio a San Jos unas barras electrnicas
que le impiden al recurrente pasar como una
persona normal, por los problemas que sufre
en sus piernas. En una ocasin, al ver su
dificultad para moverse a travs de ellas, un
chofer se molest con l.
En el Mercado Municipalidad de Heredia no
hay rampas de acceso para discapacitados.

2006-4605

Acusa el recurrente que la mayora de locales


privados que se han construido en el Cantn
de Santo Domingo de Heredia, con
autorizacin de la Municipalidad, no renen
las condiciones de accesibilidad para las
personas con necesidades particulares o
discapacitados que requieren usar sillas de
ruedas, ciegas y sordas, lo que estiman afectan
sus
derechos
fundamentales
como
discapacitados.

2006-4803

Alega el recurrente que labora en la


Delegacin de la Fuerza Pblica de Grecia,
desde hace dos aos y a pesar de todo este
tiempo transcurrido, no se le ha facilitado una
rampa o servicio sanitario especial para una
persona que por su discapacidad tiene que
manejarse todo el da en silla de ruedas.

2006-4804

La Autoridad Reguladora de los Servicios


Pblicos realiz una publicacin en un diario
nacional de una audiencia para el aumento de
los combustibles, que se realizara el 20 de
enero cuando en realidad sera el jueves 23 de
enero de 2006. La publicacin no le fue
comunicada a la Fundacin para el Progreso
de Personas Ciegas, como lo establece la Ley

Sin lugar (las barras fueron


desinstaladas con anterioridad).

Con lugar. Se ordena al Alcalde


Municipal de Heredia, que en el
trmino improrrogable de TRES
MESES, adopte las medidas
necesarias
para
que
los
discapacitados tengan pleno
acceso a todas las instalaciones
del Mercado Municipal.
Sin lugar por falta de
legitimacin. No se acredita en
autos la existencia de ninguna
lesin o amenaza individual y
directa
a
sus
derechos
fundamentales ni de persona
determinada alguna, pues se
cuestiona en abstracto las
aprobaciones que realiza la
Municipalidad
de
Santo
Domingo de Heredia en las
construcciones.
Con lugar. Se ordena al Ministro
de Seguridad Pblica, girar las
instrucciones
pertinentes
a
efectos de que se proceda
inmediatamente a la construccin
de las adaptaciones necesarias en
la Delegacin de la Polica de
Proximidad de Grecia para la
condicin del amparado.
Con lugar. Se ordena a la
Reguladora General de la
Autoridad Reguladora de los
Servicios Pblicos, tomar las
previsiones necesarias con base
en las disposiciones de la Ley
nmero 7600, de tal modo que se
mantengan informadas a las

148

2006-4805

7600. Se comprueba que la Directora de la


Autoridad Reguladora de los Servicios
Pblicos determino a partir del mes de enero
del ao en curso, comunicar la informacin o
procedimientos en los que exista un inters
pblico a todas las organizaciones de personas
con discapacidad y as difundir las audiencias
al mayor nmero de usuarios para que de esa
forma logren inscribirse en el registro que
para esos efectos lleva la recurrida y en este
caso se omiti hacerlo.
Alega el recurrente que es asociado y persona
discapacitada de los centros recreativos del
Fondo de Ahorro de RECOPE ubicadas en
Goicoechea, San Antonio de Beln y
Manzanillo de Limn; sin embargo, son
violatorias del principio de igualdad por
cuanto ninguna es accesible a los
discapacitados, a pesar de que todas ellas
fueron construidas despus de promulgada la
ley 7600.

2006-2901

El Centro Educativo Llorente de Flores no


cuenta con facilidades para que su hija,
estudiante regular de esa institucin, se
desplace en silla de ruedas. Si bien hay
algunas rampas, no hay acceso para que se
desplace al pabelln donde est su aula, a los
servicios sanitarios -que adems carecen de
pasamanos. Las condiciones estructurales en
el Centro Educativo Llorente de Flores,
constituyen un obstculo para el trnsito
seguro de las personas con discapacidad que
acuden a esa institucin, y especialmente para
la amparada.

2006-2771

Alega el recurrente que como discapacitado,


su forma de movilizarse por la ciudad de
Alajuela es mediante una silla de ruedas. La
Ley 7600 incluye entre los diversos derechos
de las personas con discapacidad la
posibilidad de acceder a espacios fsicos y

personas con discapacidad visual


de las diversas audiencias
pblicas que programen.

Con lugar. Se ordena al


Presidente
de
la
Junta
Administradora del Fondo de
Ahorro, Prstamo, Vivienda,
Recreacin y Garanta de los
Trabajadores de RECOPE, girar
las instrucciones pertinentes a
efectos de que se proceda
inmediatamente a la construccin
de las adaptaciones necesarias en
las instalaciones administrativas
y recreativas de dicho Fondo
para la condicin del amparado y
del resto de discapacitados
posibles usuarios.
Con lugar. Se ordena al Ministro
de Educacin Pblica, tomar las
previsiones
presupuestarias
necesarias e implementar, con
asesoramiento
tcnicoespecializado, las adaptaciones
de la planta fsica del centro
educativo denominado Escuela
Llorente de Flores, Heredia que
se requieran para suplir las
necesidades de las personas con
discapacidad, las cuales debern
quedar terminadas en el plazo de
tres meses.
Con lugar. Se ordena al Alcalde
Municipal de Alajuela, que de
inmediato realice mediante una
modificacin presupuestaria o un
presupuesto extraordinario, la
previsin necesaria en el

149

2006-1987

2006-940

desplazarse por las aceras. Lo anterior se


torna en una obligacin legal para las
municipalidades del pas. Deben contemplar
presupuestos
para
garantizar
el
desplazamiento
de
las
personas
discapacitadas. No obstante lo anterior, las
aceras del centro de Alajuela no cuentan con
rampas, hay muchas en psimo estado y en
algunos sectores ni siquiera existen, con lo
cual la Municipalidad limita aquellos
derechos que debe garantizar a los ciudadanos
discapacitados la libre movilizacin en sillas
de ruedas.
Se reclama la falta de adecuacin de algunos
centros educativos del Cantn de Santo
Domingo de Heredia, a las estipulaciones de
la Ley 7600, con referencia a la accesibilidad,
lo que limita la libertad de trnsito del
recurrente Chacn, por ser una persona
discapacitada, as como la de muchos otros en
la misma condicin.

presupuesto del ao 2006, para


que en el plazo de seis meses,
contado a partir de la notificacin
de esta sentencia, las aceras de
ese cantn cuenten con rampas
de acceso para las personas
discapacitadas.

Con lugar. Se ordena al Ministro


de Educacin Pblica, o a quien
en su lugar ocupe su cargo, tomar
las previsiones presupuestarias
necesarias e implementar, con
asesoramiento
tcnicoespecializado, las adaptaciones
de la planta fsica de los centros
educativos pblicos situados en
el cantn de Santo Domingo de
Heredia, que se requieran para
suplir las necesidades de las
personas con discapacidad, las
cuales
debern
quedar
terminadas en el plazo de un ao.
Las aceras y semforos de Santo Domingo de Con lugar. Se ordena al Alcalde
Heredia no estn adaptados para personas con Municipal de Santo Domingo de
discapacidad.
Heredia, que de inmediato realice
mediante
una
modificacin
presupuestaria o un presupuesto
extraordinario,
la
previsin
necesaria en el presupuesto del
ao 2006, para que en el plazo de
seis meses, el cantn de Santo
Domingo de Heredia cuente con
los semforos peatonales y
acceso a las aceras para las
personas
con
discapacidad,
debiendo coordinar lo pertinente
a los semforos con el Ministerio
de Obras Pblicas y Transportes.
Se le ordena a la Contralora
General de la Repblica, no

150

200517786,
12:16 hrs.,
23/12/2005

200517012

200516477,
19:28 hrs.,
29/11/2005

Los recurrentes interponen recurso de amparo


contra el GERENTE GENERAL DEL
BANCO CENTRAL DE COSTA RICA y
manifiestan lo siguiente: que el Banco
recurrido ha procedido a emitir billetes de
varias denominaciones no accesibles para las
personas con discapacidad visual, con lo cual,
resulta muy difcil para las personas que
padecen ese problema, distinguir entre uno y
otro billete, por lo que tienen que dejarse
guiar por la buena voluntad de las personas
videntes a quienes tienen que pagar por un
servicio.
Contra vallas publicitarias colocadas por la
Municipalidad de San Jos en las aceras de la
capital y la instalacin de parqumetros en las
reas donde existen rampas, obstaculizando
con ello el paso a personas con discapacidad.

a) El 20 de agosto anterior, a eso de las 07 y


10 minutos de la noche, abord en avenida
segunda el bus placas SJB 8329, conducido
por el Chofer Cdigo N 56265, y le solicit
el asiento preferencial, pero le respondi que
"...atrs haba lugar, que las calcomanas de
asientos preferenciales estaban atrs" ; b) Le
advirti de su incapacidad fsica, pero an as
se neg a otorgarle los asientos delanteros
preferenciales, lo cual violenta lo preceptuado

aprobar el presupuesto para el


2006 o cualquier modificacin a
ste,
proveniente
de
la
Municipalidad
de
Santo
Domingo de Heredia, si no
incluye las partidas respectivas
para dar cumplimiento a este
fallo.
Estnse los recurrentes a lo
resuelto por esta Sala en
sentencia N 2004-08800, de las
quince horas con seis minutos del
diecisiete de agosto del dos mil
cuatro.

Parcialmente con lugar. Se


ordena al Ministro de Obras
Pblicas y Transportes, o a quien
en su lugar ocupe el cargo,
adoptar de manera inmediata las
medidas que sean necesarias para
evitar que los vehculos se
estacionen en las aceras y rampas
de acceso a las mismas. De igual
manera, se le ordena que dentro
del plazo de seis meses, proceda
a instalar el dispositivo sonoro
que sea necesario en los
semforos existentes en la ciudad
de San Jos.
Sin lugar (a) Como en el
amparo, no pueden hacerse valer
otras pretensiones que las
dirigidas a restablecer o a
preservar
los
derechos
y
libertades
fundamentales,
violados o amenazados, en forma
personal a su titular, y no para
controlar en abstracto, la correcta
aplicacin del derecho, el recurso

151
en la Ley 7600, adems porque dicho bus no
tiene rampa o plataforma ni timbres, ni los
asientos renen las caractersticas que estipula
la ley. Solicita posteriormente el recurrente
que se tenga como recurrido al Consejo
Nacional de Rehabilitacin y Enseanza
Especial y al Consejo de Transporte Pblico.

resulta inadmisible en cuanto al


alegato de violacin genrico
sobre las disposiciones de la Ley
7600 por parte de la empresa
recurrida; b) El recurso debe
rechazarse por cuanto no
constituye violacin al derecho
de igualdad el que no se le haya
dado al recurrente el asiento
preferencial solicitado cuando
ste estaba ocupado y adems
existan
otros
asientos
preferenciales disponibles que
pudo haber utilizado.)
2005Las empresas recurridas no estn cumpliendo Rechazo de plano (porque lo
16328,
con lo preceptuado en la Ley 7600 y su expuesto por el amparado es una
16:59 hrs., Reglamento ya que no todos los autobuses queja abstracta).
29/11/2005 tienen rampa, sino que slo hay uno o dos que
tienen rampa. Seala adems que los asientos
preferenciales no renen los requerimientos
bsicos que contempla la referida ley. Seala
que en el autobus HB 1129, uno de los cupos
del asiento preferencial izquierdo fue
eliminado por las barras y los asientos
derechos fueron eliminados por las barras.
Agrega que lo mismo sucede con el bus
placas 1789, ya que el asiento preferencial
derecho est colocado a la inversa, violando la
Ley 7600 y adems posee barras electrnicas.
Asevera que el autobs placas HB 2040 el
asiento preferencial derecho est colocado a la
inversa. Seala que ninguno tiene rampas o
plataformas para el ingreso de personas en
sillas de ruedas, violndose el principio de
igualdad constitucional y tampoco tienen los
espacios para el acomodo de los perros guas.
Acusa que las autoridades pblicas se burlan
de lo preceptuado en la ley, ya que han hecho
una alianza con los transportistas. Sostiene
que no entiende cmo Riteve otorga la
revisin tcnica a los autobuses de Costa
Rica, ya que ninguno cumple con las
disposiciones de la Ley 7600. Solicita el
recurrente que se declare con lugar el recurso,
con las consecuencias de ley, a efectos de
crear un antecedente a favor del sector

152

200516296,
16:27 hrs.,
29/11/2005

200515751

200514955
200513124
200513125

200512748

discapacitado.
se ha cometido un acto de discriminacin
respecto de las personas discapacitadas
invidentes, porque no ha dispuesto de
mecanismos apropiados para que stos puedan
participar en la eleccin del presidente,
diputados y regidores para todo el pas, pues
no existen papeletas que permitan su lectura
de acuerdo con sus necesidades.
Contra Municipalidad de Coronado y de San
Jos, porque no contemplan las necesidades
especiales de parqueo de los discapacitados.

Sin lugar (por ser competencia


del Tribunal Supremo de
Elecciones resolver sobre el
motivo con que se ha instado este
amparo).

Parcialmente
con
lugar,
nicamente en lo que se refiere a
la demarcacin de un espacio en
la va pblica exclusiva para los
vehculos de personas con
discapacidad.
Se ordena al
Alcalde Municipal de Vzquez
de Coronado y el del Cantn
Central de San Jos, que en el
trmino improrrogable de seis
meses, deben disponer de
espacios
especiales
de
estacionamiento en las vas
pblicas para los automviles
relacionados con la personas
discapacitadas.
Es discapacitado y est detenido en La Con lugar, por violacin al
Reforma, donde asegura que no existen principio de igualdad ante la ley.
condiciones adecuadas a sus necesidades.
Discapacitado acusa que en empresa de buses Con lugar.
Cartago-San Jos, SACSA no se respeta lo
dispuesto en la Ley 7600.
Alega el recurrente que en la Sucursal del ICE Con lugar. Se ordena al
de Puntarenas no se aplica la Ley 7600. Indica Presidente Ejecutivo del Instituto
que se siente discriminado al no tener acceso Costarricense de Electricidad,
para ingresar al edificio a realizar sus que de inmediato y mientras se
trmites.
construye el nuevo edificio para
la Agencia de Esparza, adopte las
medidas que sean necesarias para
darle
acceso
efectivo
al
recurrente y a las dems personas
con discapacidad, al edificio de
la Agencia Telefnica del
instituto
recurrido
en
la
comunidad de Esparza.
Alega el recurrente que en autobs de Con lugar. Se advierte al
Alajuela le cobraron el pasaje de su perro Gerente
de
la
empresa

153

200511802

2005-8801

2005-7768

gua, violando los derechos consagrados en la Transportes Unidos Alajuelenses


Ley 7600.
S.A. o a quien ejerza ese puesto,
que disponga las medidas
necesarias para evitar que su
representada incurra nuevamente
en los hechos que dieron origen a
esta declaratoria.
Acusa que el Poder Judicial no tiene acceso Con lugar. Se ordena al
para personas discapacitadas, en el edificio de Presidente de la Corte Suprema
Tribunales de Cartago.
de Justicia, que adopte las
medidas necesarias y que ejecute
las acciones pertinentes, para que
dentro del plazo improrrogable
de un ao, se garantice el acceso
pleno
de
las
personas
discapacitadas a la segunda
planta del edificio de los
Tribunales de Justicia de la
Ciudad de Cartago.
El amparado acusa que ninguno de los Parcialmente con lugar. Se
transbordadores que utiliza Naviera Tambor ordena al Ministro de Obras
SA cumple los requisitos de la Ley 7600.
Pblicas y Transportes, que
dentro del plazo de dos meses,
gire las rdenes que estn dentro
del mbito de sus atribuciones y
de su competencia, para que, en
la Terminal de Barrio el Carmen
de Puntarenas, las personas con
discapacidad tengan acceso
seguro al Ferry. Asimismo, se
ordena al apoderado de Naviera
Tambor, o a quien en su lugar
figure como tal, realizar dentro
del plazo de dos meses los
siguientes cambios en el Ferry
Tambor: garantizar el acceso
seguro
de
personas
con
discapacidad al primer nivel del
Ferry Tambor y acondicionar un
servicio sanitario en el primer
nivel con las dimensiones
necesarias para el ingreso de
personas en silla de ruedas,
segn las regulaciones vigentes.
Persona ciega acusa que taxista de la empresa Con lugar.
COOPEIRAZU se neg a llevarlo en su taxi,

154

2005-7782

2005-7150

2005-7154

2005-5895

porque tena a su perro.


Regidor Suplente de la Municipalidad de
Puntarenas, dirigi nota al Alcalde
indicndole la imposibilidad de asistir a
sesiones del Consejo, en virtud de que la Sala
de reuniones est ubicada en un cuarto piso y
l es discapacitado (cuadraplejia), por lo que
no tiene acceso al lugar.

Con lugar. Se ordena al Alcalde


Municipal del Cantn de
Puntarenas, que adopte las
medidas necesarias y que ejecute
las acciones pertinentes, para que
dentro del plazo improrrogable
de cuatro meses, se garantice el
acceso pleno de las personas
discapacitadas al saln de
sesiones del Concejo Municipal.
Se matricul en la UNED y no tienen a Sin lugar.
disposicin de los estudiantes el sistema
braille, con lo que se incumple lo dispuesto
en la Ley 7600.
Se acusa que ARESEP se neg a transcribir Con lugar. Se ordena a la
en audio, toda la resolucin incluidas las citas Reguladora General de la
legales, dictada en queja que interpuso Autoridad Reguladora de los
persona no vidente.
Servicios Pblicos, transcribir al
audio el texto ntegro de las
normas que fueron utilizadas en
el dictado de la resolucin RRGAU-64-2003 de las 11:26 horas
del 1 de octubre de 2003.
Acusa que los autobuses que infringen la Ley Con lugar, nicamente, en lo
7600, Ley de Discapacitados, pasan sin que respecta a la acusada
problema la revisin tcnica de RITEVE, violacin al derecho a la
creando con ello una violacin al principio de igualdad. Se le ordena al
igualdad.
Presidente de la Junta Directiva
del Consejo de Transportes
Pblico y Ministro de Obras
Pblicas
y
Transportes
respectivamente o a quienes en
su lugar ejerzan esos cargos, que
inmediatamente, dispongan lo
necesario
para
que
el
Reglamento para la Revisin
Tcnica Integral de Vehculos
Automotores que Circulen por
Vas Pblicas (Decreto N
30184) y el Manual de Revisin
Tcnica contenga las medidas
tcnicas
conducentes
para
adaptar el transporte remunerado
de personas modalidad autobs a
lo dispuesto en la Ley de

155

2005-5368

2005-3829

2005-1170

200414748

Igualdad y Oportunidades para


las Personas con Discapacidad.
Hay voto salvado.
Contralora General de la Repblica, hizo Sin lugar.
caso omiso a las advertencias de Presidente
Municipal de Aserr, sobre la inclusin de
partidas para el cumplimiento de la Ley 7600.
Ley de Discapacitados.
Persona ciega acusa que se le neg el servicio Con lugar, por la violacin del
de transporte en un taxi, porque llevaba a su derecho protegido en el artculo
perro gua.
33 de la Constitucin Poltica, al
negarse el permisionario de la
placa de taxi N AP-1211 a
prestar el servicio de transporte
al amparado, por tratarse de una
persona no vidente que andaba
con su perro gua. De
conformidad con lo dispuesto en
el artculo 63 de la Ley de la
Jurisdiccin Constitucional, se
previene al recurrido no incurrir
a futuro en los actos u omisiones
que dieron base a la estimatoria
de este recurso jurisdiccional.
En el Liceo de Alajuelita no hay rampas para Con lugar. Se ordena al Ministro
que los menores con discapacidad tengan de Educacin Pblica o a quien
acceso al comedor.
en su lugar ocupe el cargo, tomar
las previsiones presupuestarias
necesarias e implementar, con
asesoramiento
tcnicoespecializado, las adaptaciones
de la planta fsica del centro
educativo denominado Liceo de
Alajuelita que se requieran para
suplir las necesidades de las
personas con discapacidad, la
cuales
debern
quedar
terminadas en un plazo de un
ao.
El Registro Nacional no cumple a cabalidad Con lugar, nicamente, en lo
con lo dispuesto en la Ley 7600.
que respecta a la omisin de
informarle a las personas
discapacitadas que utilizan los
servicios del Registro Nacional
sobre la existencia de servicios
de apoyo y ayudas tcnicas para

156

200414698

No puede ingresar a la Direccin Regional de


Turrialba del MEP, porque no tienen
condiciones adecuadas para discapacitados.

200414658

Acusan que personas ciegas no tienen acceso


a sistemas adecuados en cajeros automticos
de bancos.

200413970
200413969
200413650

Acusa que empresas de buses no respetan los


campos para personas con discapacidad.
Acusa que empresas de buses no respetan los
campos para personas con discapacidad.
Oficinas del ICE en Esparza estn ubicadas en
un segundo piso, el amparado es
discapacitado y no puede por esa razn tener
acceso al edificio.

su atencin. En consecuencia, se
le ordena al Director General del
Registro Nacional o a quien lo
sustituya, que de inmediato
disponga lo necesario para que se
les informe a los usuarios de esa
dependencia sobre la existencia
de servicios de apoyo para su
atencin.
Con lugar. Se ordena al Ministro
de Educacin Pblica o a quien
en su lugar ejerza el cargo, que
adopte en el plazo de seis meses
las medidas necesarias para que
los discapacitados tengan pleno
acceso al edificio donde se
encuentra la Direccin Regional
de Educacin de Turrialba.
Con lugar. Se ordena al Gerente
General del Banco de Costa
Rica, al del Banco Nacional de
Costa Rica, al del Banco Crdito
Agrcola de Cartago, y al del
Banco Popular y de Desarrollo
Comunal, o a quienes ocupen sus
cargos, que adopten las medidas
pertinentes para que, en el
cambio de tecnologa informtica
que realice a partir de la
notificacin de esta sentencia, se
adecuen los cajeros automticos
de los Bancos recurridos a las
disposiciones de la Ley N 7600,
de tal modo que puedan ser
empleados a plenitud por las
personas
con
discapacidad
visual.
Con lugar.
Con lugar.
Con lugar. Se ordena al
Presidente Ejecutivo del Instituto
Costarricense de Electricidad,
que de inmediato se encargue de
que ese ente haga la previsin

157

200413439

200412802
200411840

200411550

necesaria en el presupuesto del


ao dos mil cinco, con el fin de
que la construccin de un
edificio para la agencia en
Esparza
cuente
con
el
financiamiento adecuado, que
permita su conclusin en el
transcurso del prximo ao.
Mientras tanto, debe tomar las
medidas que estime pertinentes
para garantizar el acceso de las
personas discapacitadas a los
servicios que ese ente presta.
Contra falta de condiciones para nios Con lugar nicamente en lo que
discapacitados, en la Escuela Daro Fernndez se refiere a los problemas de
Flores del MEP.
planta fsica de la Escuela Daro
Flores Hernndez. Se ordena a
Elsa Torres Quesada, Directora
de la Escuela dicha, o a quien
ocupe su cargo, proveer lo
necesario para que en el plazo de
seis meses, se proceda a realizar
las mejoras necesarias para que
la planta fsica de la Escuela se
ajuste a los requerimientos de las
personas con discapacidad.
Es ciego y acusa que en un restaurante de San Con lugar.
Jos no le permitieron el ingreso con su perro
gua. Princesa Marina.
Acusa que es privado de libertad y esta en Sin lugar.
silla de ruedas por una lesin en su columna
por lo que tiene que trasladarse al CENARE
todos los das. Por su condicin viajaba en el
asiento de adelante pero por una disposicin
del Director del Centro ahora lo transportan
en la cajuela del vehculo poniendo en riesgo
su vida.
El menor amparado sufre de parlisis cerebral. Con lugar. Se ordena a la Caja
Debido a la mala situacin econmica de la Costarricense de Seguro Social
familia y a la falta de condiciones necesarias, efectuar un nuevo anlisis de la
se encuentra viviendo, temporalmente, con su situacin del menor tomando en
abuela paterna. El deseo de sus padres es que consideracin
la
situacin
viva con ellos, razn por la cual, presentaron econmica de su ncleo familiar
ante el Departamento de Administracin de y no el de su ta.
Pensiones del Rgimen No Contributivo de la
Caja Costarricense de Seguro Social una

158
solicitud de pensin por parlisis cerebral
profunda, la cual le fue negada.
2004En la Aduana Central no tienen condiciones Con lugar. Se ordena al Gerente
11170
para atender a ciudadanos con carn de oro.
de la Aduana Central que debe
tomar las medidas necesarias
para garantizar a las personas
adultas mayores y a las personas
discapacitadas, el acceso con
preferencia, para atender sus
gestiones y trmites.
2004-9686 En Condominio Las Amricas le limitan el Con lugar, nicamente en
ingreso de taxi que la lleva donde doctor, debe cuanto se dirige contra el
ingresar por ascensor porque va en silla de Condominio Las Amricas. Se
ruedas.
ordena a sus
apoderados
generalsimos sin lmite de suma,
que adopten las medidas
pertinentes para que, dentro del
plazo improrrogable de dos
meses, se garantice el acceso
pleno
de las personas
discapacitadas a ese edificio.
2004Contra billetes y taxmetros en Costa Rica, los Con lugar, por violacin al
8800,
cuales no estn aptos para discapacitados.
artculo 33 de la Constitucin
15:06 hrs., el recurrente interpone recurso de amparo Poltica. Se ordena al Director
17/8/2004 contra el Presidente Ejecutivo del Banco Ejecutivo del Consejo de
Central de Costa Rica y el Presidente del Transporte
Pblico
del
Consejo de Transporte Pblico. Manifiesta Ministerio de Obras Pblicas y
que el veintiuno de agosto de 1993 perdi Transportes, que dentro del plazo
totalmente la vista en un accidente, pero a de un mes, inicie los estudios
pesar de tal situacin se encuentra en tcnicos correspondientes para
programas de rehabilitacin para reinsertarse buscar una solucin viable y
en la sociedad, proceso en el que se ha topado satisfactoria para realizar la
con dos situaciones que le imposibilitan modificacin de una proporcin
totalmente dedicarse a ciertas actividades o razonable de los taxmetros a
bien no ser objeto de atracos, an por medios auditivos o de otra ndole
personas que no son propiamente hampones. que no sea el visual, que permita
Seala que en el primero de los casos, el a las personas no videntes, en
problema se presenta con relacin a los todo el pas, realizar la
billetes emitidos por el Banco Central, los verificacin del pago de la tarifa
cuales, a pesar de que son de distintas en el servicio pblico, modalidad
denominaciones todos tienen el mismo taxi; asimismo, dentro del plazo
tamao, lo cual imposibilita determinar su de un ao, deber haberse
denominacin. Aduce que esa circunstancia, ejecutado esa solucin. Se ordena
adems de que le obliga a andar siempre con al Presidente del Banco Central
personas de su total confianza para realizar de Costa Rica, que tambin
cualquier
transaccin,
le
imposibilita dentro del plazo de un mes inicie

159

2004-6820

dedicarse al comercio o a cualquiera actividad


productiva en la que medie el manejo de
dinero, ya que no puede por medio del tacto
establecer la denominacin del billete.
Considera que la inclusin de la
denominacin mediante la lectura Braile
resulta insuficiente, en razn de que con el
uso dicha impresin se borra, por lo que
estima que la mejor solucin sera variar el
tamao de los billetes segn se denominacin,
con lo que en su opinin mejorara las
posibilidades de reinsercin social de los no
videntes en las actividades cotidianas y
productivas del pas. Sostiene que la otra
situacin es el problema que se presenta con
los taxmetros o maras, los cuales no se
encuentran adaptados para no videntes que
usan ese servicio pblico, ya que la
comprobacin de la tarifa de inicio del
servicio y el monto final solamente puede ser
verificada por medios visuales y no auditivos,
situacin que facilita a los taxistas
inescrupulosos el cobro de tarifas y montos no
comprobables para el no vidente, con el grave
perjuicio econmico para esta poblacin,
amn de la intrnseca lesin de la dignidad
humana que ello implica. Sostiene que estas
situaciones cotidianas y a las que
continuamente se encuentra expuesto lesionan
gravemente su derecho a la igualdad
contenido en la Constitucin y lo establecido
en la Ley 7600.
Servicios sanitarios del Centro Educativo
Santa Marta no adecua los servicios sanitarios
para personas con discapacidad.

los estudios tcnicos que


corresponda,
a efecto
de
encontrar e implementar una
solucin viable y satisfactoria
para que las futuras emisiones de
monedas y billetes que se hagan,
cumplan con los requisitos
necesarios que permitan a la
poblacin no vidente en nuestro
pas distinguir la denominacin
de los distintos valores. Tanto el
Consejo de Transporte Pblico
como el Banco Central debern
cumplir lo ordenado en estricta
coordinacin con el Patronato
Nacional de Ciegos.

Con lugar. Se ordena a la


Directora del Centro Educativo
Santa Marta, que dentro de los
ocho das siguientes a la
notificacin de esta resolucin,
gestione ante el CENIFE lo
pertinente, a fin de adecuar las
instalaciones sanitarias de esa
Escuela para el uso de los
menores discapacitados y al
Ministro de Educacin Pblica
que, en su condicin de jerarca
del Ministerio, disponga lo
pertinente a fin de que dentro de

160

2004-7456

2004-6760

2004-4648

2004-340

200311636
11340-03

los tres meses siguientes, se


realicen las obras necesarias al
efecto.
Acusa que Naviera Tambor SA que explota el Sin lugar.
tramo de cabotaje, modalidad Ferry entre
Paquera y Puntarenas, no existen las
condiciones para discapacitados.
Acusa que Escuela de Atencin Prioritaria Con lugar.
Juana Dennis Vives de Turrialba, no se tienen
condiciones adecuadas para menores con
problemas psicomotores.
Personas con discapacidad no tienen acceso al Con lugar. Se ordena al Alcalde
mercado central de San Jos.
de la Municipalidad de San Jos
y Administrador del Mercado
Central, que en el trmino
improrrogable de tres meses,
adopten las medidas necesarias
para que los discapacitados
tengan pleno acceso a todas las
instalaciones
del
Mercado
Central, as como que cuenten
con al menos un servicio
sanitario
debidamente
acondicionado a sus necesidades.
Accin de Inconstitucionalidad contra de los Se rechaza de plano la accin en
artculos 45, 46, 47, 48 y 66 de la Ley de cuanto a la violacin a la
Igualdad de Oportunidades para las Personas autonoma municipal, al artculo
con Discapacidad, nmero 7600 del dos de 19 del Decreto Ejecutivo 24662mayo de mil novecientos noventa y seis y MEIC-S-MAG-MIRENEM162, 164, 165, 171, 175 y 176 del Reglamento MOPT-PLAN
de
27
de
a la Ley 7600, Decreto Ejecutivo nmero setiembre de 1995 y en cuanto a
26831-MP de veintitrs de marzo de mil la impugnacin del 175 del
novecientos noventa y nueve. Se impugnaban Decreto Ejecutivo 26831-MP de
las caractersticas que deben tener los 23 de marzo de 1998, que es
vehculos de transporte pblico para cumplir Reglamento a la Ley de Igualdad
la Ley de Igualdad de Oportunidades de las de Oportunidades para las
personas con Discapacidad.
Personas con Discapacidad. En
lo dems, se rechaza por el
fondo.
No se le nombr en puesto que le interesa, Sin lugar.
como guarda en el Hospital Max Peralta de
Cartago, por ser discapacitado.
Es minusvlido y en la Municipalidad de Con lugar. Se ordena al Concejo
Tibs no hay rampas de acceso ni ascensor.
Municipal de Tibs tomar las
medidas correspondientes para
disponer
de
los
recursos

161

9293-03

Criterios para dar pensin vitalicia a los


menores con parlisis cerebral, se les da a
quienes no tengan medios econmicos.

9003-03

Municipalidad de Vsquez de Coronado no


tiene acceso adecuado para discapacitados.

2002-5966

Discapacitada no puede asistir a concierto

necesarios, al inicio del prximo


ao presupuestario, para efectuar
la instalacin del ascensor en el
edificio municipal.
Se evacua la consulta formulada
en el sentido de que los artculos
2 de la Ley nmero 7125 del
veinticuatro de enero de mil
novecientos ochenta y nueve,
denominada Ley de pensin
vitalicia para las personas que
padecen
parlisis
cerebral
profunda, 1 del Reglamento a
esa Ley, Decreto Ejecutivo
nmero 18936-S del doce de
abril de mil novecientos ochenta
y nueve, 2 del Reglamento del
Rgimen no Contributivo de
Pensiones por Monto Bsico
aprobado en sesin nmero 6921
celebrada el veintisiete de abril
de mil novecientos noventa y
cinco y 2 del Reglamento del
Rgimen no Contributivo de
Pensiones aprobado en sesin
nmero 7715 del doce de
diciembre del dos mil dos, no
resultan contrarios a lo dispuesto
en los artculos 51, 57 y 74 de la
Constitucin Poltica ni a los
numerales 2, 3, 4, 6, 18, 23, 24,
26, 27 y 41 de la Convencin
sobre los Derechos del Nio.Con lugar. Se ordena a la
Municipalidad de Vsquez de
Coronado que dentro del plazo
de un mes, deber iniciar los
estudios
tcnicos
correspondientes para buscar una
solucin alternativa viable y
satisfactoria para el acceso a la
dependencia pblica que no
afecte
los
derechos
fundamentales de las personas
discapacitadas.
Sin lugar.

162

2002-5947
2002-4832

2002-9233

2002-9237

2002-9658

2002-4832

200010826

200112062
200111050
2001-8559
2001-5792
2001-107

2000-8450
2000-8422
2000-7085
2000-2494

2000-2305

(ROSANA) porque que existen condiciones


adecuadas para discapacitados.
Discriminacin contra discapacitados en canal
15 de la UCR.
Acusa que la CCSS no atiende debidamente a
los discapacitados, sordo mudos que llegan a
pedir informacin.
Asociacin Cultural Cristo Visin, a La
Promotora Sociedad Annima, y a Televisora
Cristiana Sociedad Annima no tienen
programas con lenguaje de seas para sordos.
Empresa de buses de Desamparados le niega
servicio a ciegos que pretendan subir con sus
perros guas.
Poder Judicial no tiene ventanillas para
discapacitados, ni personas capacitadas en
lenguaje lesco para la atencin de personas
especiales.
Acusa que la CCSS no atiende debidamente a
los discapacitados, sordo mudos que llegan a
pedir informacin.
En ttulos de escuelas y colegios ponen la
leyenda "adecuacin curricular" a los
estudiantes que les fue aplicada esta
modalidad.
Poder Judicial no respeta Ley de
Discapacitados para nombramientos.
A discapacitado no le permiten matricularse
en cursos del Palacio de los Deportes en
Heredia.
Taxistas se niegan llevar a ciegos con perros.
En noticieros no ponen lenguaje de seas para
discapacitados.
Acusa que la utilizacin de trompos
marcadores en los buses impide que
discapacitados puedan ingresar.
No le hacen pruebas orales a ciego en colegio.
Institucin educativa no tiene condiciones
para discapacitados.
IMAS no tiene adecuadas instalaciones para
discapacitados.
Impugna la instalacin de vallas publicitarias
en aceras de San Jos, es ciego y le crean
serios problemas.
Discapacitados no tienen acceso seguro al
edifico del Poder Judicial.

Con lugar.
Con lugar.

Con lugar.

Con lugar.

Con lugar.

Con lugar.

Con lugar.

Sin lugar.
Sin lugar.

Con lugar.
Con lugar.
Sin lugar.

Sin lugar.
Con lugar.
Con lugar.
Sin lugar.

Con lugar.

163
2000-235, Vallas publicitarias en aceras de San Jos
12:09 hrs., causan problemas a discapacitados.
7/1/2000
el recurrente interpone recurso de amparo
contra la Municipalidad de San Jos, y la de
Goicoechea,
manifestando
"Que
los
recurridos han instalado en las aceras
pblicas, una serie de infraestructura (vallas
publicitarias) que obstruyen el trnsito y
exponen la vida y la salud de los ciudadanos
costarricenses" (sic). Estima que con su
actuacin, las municipalidades recurridas han
violentado "aparentemente" (sic) la libertad
de trnsito, ya que las aceras pblicas son el
nico medio seguro para transitar los
ciudadanos, puesto que en las vas publicas
solo pueden transitar los vehculos
automotores, siendo
que las vallas
publicitarias colocadas con autorizacin de los
entes recurridos "miden 1,40 de ancho por
2,45 de alto, medidas que efectivamente
obstruyen el paso por las aceras" (sic); el
derecho a la vida y a la salud, pues de acuerdo
con las medidas que el recurrente cita y la
posicin en que se encuentran las vallas
publicitarias,
"obligan
a
cualquier
costarricense a transitar en plena va pblica,
exponiendo a su vida o a su salud, en virtud
de existir el peligro inmediato y latente de ser
atropellado por un vehculo automotor. La
situacin se agrava an ms cuando algunas
de estas vallas publicitarias fueron colocadas
en las esquinas de las vas pblicas, lo cual le
impide a cualquier conductor, tener una
visibilidad para transitar, exponiendo en
consecuencia su vida o u salud, producto de
un accidente de trnsito (sic)". Solicita el
recurrente que se suspenda la instalacin de
vallas publicitarias y se les prevenga a los
recurridos que se abstenga de continuar con la
ejecucin del acto impugnado.
1999la recurrente interpone recurso de amparo
9005, 9:06 contra las Municipalidades de San Jos y
hrs.,
Goicoechea y manifiesta que las vallas
19/11/1999 publicitarias y los asientos de las nuevas
paradas de autobuses que han instalado las
municpalidades recurridas, no cumplen con

Parcialmente con lugar. En el


plazo de ocho das hbiles,
deber la Municipalidad de
Goicoechea proceder a retirar o
bien a colocar de forma que se
respete un espacio de un metro
veinte centmetros de libre paso
peatonal, la denominada "valla
publicitaria" o mobiliario urbano
de informacin (mupi) colocado
en las inmediaciones del Liceo
Napolen
Quesada
Salazar
(Goicoechea), que actualmente
deja un espacio de un metro (1
metro) para el libre trnsito de
peatones.

Sin lugar (En el caso bajo


estudio, tampoco se indica con
exactitud cules de todas las
vallas publicitarias que fueron
instaladas en las paradas de San
Jos y Goicoechea son las que se

164
los principios, especificaciones tcnicas y
otras adaptaciones que garanticen el acceso, la
seguridad y la movilidad de todas las personas
que adolecen de alguna discapacidad, ya que
no slo se reduce el espacio efectivo para
transitar por las aceras, sino porque los
asientos que se colocaron en las paradas
tienen unas aristas salientes y filosas, que
podran provocar las lesiones fsicas a
personas ciegas o con movilidad restringida.
Que la omisin en acatar las disposiciones
legales y reglamentarias, previstas a efecto de
garantizar que las personas con algn tipo de
discapacidad puedan tener libre acceso a los
diferentes lugares o servicios pblicos,
constituye un trato discriminatorio en su
perjuicio, que no slo pone en peligro su
integridad fsica, sino la posibilidad de
integrarse plenamente a la sociedad, lo cual
resulta contratio al principio de igualdad
previsto en el artculo 33 de la Constitucin
Poltica.
1999el recurrente interpone recurso de amparo
8942,
contra la Municipalidad de San Jos por la
18:39 hrs., colocacin de rtulos publicitarios en muchas
16/11/1999 de las aceras de la ciudad. Manifiesta el
recurrente que dichos rtulos constituyen un
obstculo, no solo para las personas con
discapacidad sino tambin para el resto de los
ciudadanos, amen de que tales rtulos junto
con las vallas de las carreteras han sido
mundialmente "reconocidos" como un
importante elemento de contaminacin
ambiental.

acusa
impiden
el
libre
desplazamiento de las personas,
sobretodo de los discapacitados,
situacin que no le permite a esta
Sala la individualizacin de lo
acusado para determinar si se
produce
alguna
lesin
constitucional o no.). Hay voto
salvado.

Sin lugar (no se ha logrado


constatar
ninguna
amenaza
directa, cierta e inminente o la
efectiva vulneracin a derecho
fundamental alguno ni del
amparado ni de alguna otra
persona, no siendo posible para
la Sala afirmar con solo las
argumentaciones del recurrente,
que
todos
los
rtulos
publicitarios colocados en la
Ciudad de San Jos con
autorizacin de la Municipalidad
recurrida obstaculizan la libre
movilizacin de todos los
ciudadanos, o de toda la
poblacin discapacitada del
pas.). Hay voto salvado.
8386-99
BNCR no hace ajustes necesarios para que Sin lugar.
discapacitados firmen con huella digital.
4543-99
CCSS no cuenta con estructura fsica Con lugar.
adecuada para atender discapacitados.
1999El MCJD no se cuenta con condiciones para Sin lugar (el Ministerio de
3430, 12 atender discapacitados.
Cultura Juventud y Deportes

165
hrs.,
7/5/1999

En abril de 1991, el recurrente sufri una


enfermedad de meningitis bacteriana, que le
dej como secuela una sordera bilateral. En
muchas oportunidades se ha presentado a la
Biblioteca Pblica de Hatillo y no ha sido
atendido como se merece en razn de ser una
persona discapacitada no oyente. Que el
Ministerio de Cultura Juventud y Deportes no
cuenta con ventanillas para atender a
discapacitados, ni se cuenta con personal
idneo para atenderlos, lo cual lo ubica en una
situacin de desigualdad frente a las dems
personas que no son discapacitados.
1999En el INS no hay condiciones para atencin
de discapacitados.
2197,
19:45 hrs., el recurrente interpone recurso de amparo
23/3/1999 contra el Instituto Nacional de Seguros y
manifiesta que en mil novecientos noventa y
uno sufri una enfermedad que se conoce con
el nombre de meningitis bacteriana la cual le
dej como secuela una sordera bilateral. Que
a pesar de estar discapacitado ha tratado por
todos los medios de integrarse a la sociedad
mediante los recursos que la Constitucin y
las leyes le facilitan. Que en mil novecientos
noventa y seis se promulg la Ley nmero
7600 "Ley de Igualdad de Oportunidades para
las Personas con Discapacidad", la cual vino a
regular el trato discriminatorio que caracteriz
a la sociedad costarricense en aos anteriores
respecto de las personas que padecan de
discapacidades de cualquier tipo. Que en
distintas oportunidades se ha presentado al
Instituto Nacional de Seguros a realizar
diferentes trmites y no ha sido atendido
como persona discapacitada que es. Que en
dicha institucin no existen habilitadas
ventanillas
para
atender
personas
discapacitadas ni se cuenta con el personal
idneo para ello. Que el dos de marzo de este
ao present una queja a la Contralora de
dicha institucin la cual no considera que
amerite respuesta, ya que es evidente que la
institucin no cuenta con las condiciones
adecuadas para atender a la poblacin
discapacitada. Que al no existir dichas

recurrido
ha
venido
complementando algunos de los
beneficios que otorga la ley a los
discapacitados -para lo que
cuenta con un plazo de siete aos
que an no ha vencido-).

Sin lugar.

166
ventanillas y personal, se est cometiendo una
discriminacin respecto de las personas con
discapacidad en relacin con aquellas que no
padecen dicha limitacin. Que con dicha
omisin no slo se viola el deber formal de
ajustarse al ordenamiento jurdico vigente
sino que se viola el derecho a la igualdad
consagrado en la Constitucin Poltica. Que
no puede alegarse por parte del recurrido
desconocimiento de estas leyes porque al
hacerlo violentan el orden constitucional y el
deber legal de acatar la ley.
1820-99
No puede ingresar con su silla de ruedas al
Poder Judicial.
8551-98
La excluyeron de concurso para trabajo por
ser ciega.
6732-98,
Televisoras no traducen los programas en
15:18 hrs., lenguaje de seas. Sordo mudos.
18/9/1998 Seala el recurrente que en el ao de 1991
sufri la enfermedad de meningitis bacteriana,
que le dej como secuela de por vida sordera
bilateral; que tiene treinta aos de edad y est
integrado a la sociedad y como tal, debe vivir
de conformidad con las leyes vigentes; que
uno de sus derechos es el de acceso a la
informacin y a la comunicacin, que se ven
pisoteados por incumplimiento de la Ley de
igualdad de oportunidades para las personas
con discapacidad, puesto que no emiten
mensajes escritos en sus pantallas, ni con
intrpretes del lenguaje de las personas no
oyentes.

Sin lugar.
Sin lugar.
Con lugar. Se condena al Estado
y a Representaciones Televisivas
Repretel S.A ; Televisora de
Costa Rica, S.A ; Multivisin de
Costa
Rica,
Limitada,
solidariamente, al pago de las
costas, daos y perjuicios
causados con los hechos que
sirven de base a esta declaratoria

167
1998-508, Manifiesta la recurrente que la amparada
10:27 hrs., adolece de un problema que los mdicos han
29/1/1998 diagnosticado como una depresin infantil
que le causa un dficit atencional. Que la
educacin de su hija, hasta el ao pasado, se
llev a cabo en la Escuela Joaqun Garca
Monge de Desamparados, en donde las
maestras
conscientes
del
problema
cooperaban en un esfuerzo conjunto con los
padres de la menor para lograr su educacin.
Que para este ao lectivo, decidieron
matricular a la amparada en una escuela
privada esperando ver una mejora en su
aprendizaje, propiamente en la Escuela
Misionera Catlica Reina de la Paz; pero
desde un inicio le hicieron saber a la seora
Xinia Mora, en su calidad de Directora de
dicho Centro Educativo, el problema que
padece la menor, ante lo cual la funcionaria
les asegur que esa situacin iba a ser tomada
en cuenta para los efectos de cooperar con la
formacin de la nia, e incluso manifest que
a su criterio la amparada poda salir adelante
por sus propios medios. Que durante el
transcurso del ao no han visto ninguna
mejora en el rendimiento acadmico de la
amparada, y reiteradamente se lo ha hecho
saber a la Directora de la escuela, la cual se ha
negado a aceptar que la menor tiene
problemas de aprendizaje; aunque tiene pleno
conocimiento de la que la nia ha estado
sufriendo de ataques nerviosos al ver que no
poda llevar el mismo ritmo educativo del
resto de sus compaeros. Que la encargada de
la Oficina Regional de Desamparados de
Nios con Problemas de Aprendizaje del
Ministerio de Educacin Pblica, le ha
enviado dos cartas a los docentes de la
Escuela recurrida explicando la situacin de
Shirley Patricia, y recomendando la
adecuacin curricular. Que la amparada ha
sido objeto de un tratamiento discriminatorio
por parte de la recurrida, el cual ha consistido
por un lado, en la negativa de realizarle la
adecuacin curricular que requiere, de la cual
tenan conocimiento antes de que la menor

Con lugar. Se condena a la


Escuela Misionera Catlica
Reina de la Paz al pago de las
costas, daos y perjuicios
causados con los hechos que
sirven de base a esta declaratoria.

168
fuera matriculada en la escuela, y por otro, en
que ha sido sometida a los mismos exmenes
que se hacen para los dems estudiantes,
cuando evidentemente no se encuentra en una
situacin de igualdad, amn de que ha sido
humillada por las docentes en frente de sus
compaeritos, y slo para citar un ejemplo, en
un examen de ciencias se le puso un cero en
las preguntas de seleccin simplemente
porque en las instrucciones deca "...marque la
letra correspondiente a la respuesta correcta
para cada afirmacin encerrndola en un
cuadrado"... y la nia las marc con una equis.
La recurrente estima que la Escuela Misionera
Catlica Reina de la Paz ha violado lo
dispuesto en el artculo 33 de la Constitucin
Poltica por las razones indicadas, y adems
est violentando el derecho a la educacin de
la amparada, puesto que al no efectuar la
adecuacin curricular -situacin prevista y
regulada por el Ministerio de Educacin, al
punto que para las pruebas de sexto grado
formula un examen especial para este tipo de
educandos-, la est afectando anmica y
acadmicamente, ponindola en el riesgo de
que pierda el quinto grado por su negligencia
e irrespeto manifiesto a la Ley de Igualdad de
Oportunidades
para
Personas
con
Discapacidad, nmero 7600.
1998-374, La recurrente padece de Retinosis Pigmentaria
9:27 hrs., desde la niez, por lo que ha sufrido algunos
23/1/1998 tropiezos en su educacin. No fue aceptada en
la Escuela y tuvo que recibir instruccin
casera con ayuda de sus hermanos y padres.
En 1996, cuando ya era mayor de edad, con la
idea de emprender sus estudios formales,
previa solicitud fue aceptada en la Educacin
Abierta para Adultos y se le asign la
profesora Silvia Ramirez Segura, quien le
brind las lecciones en su hogar durante todo
el ao y pudo presentar examen de espaol, el
cual gan. En el presente curso lectivo le fue
negada la posibilidad de continuar pese a que
ya se haba inscrito. Recurri entonces a la
Asesora Regional de Heredia quien le explic
telefnicamente que por su edad y

Parcialmente con lugar por


violacin al derecho a la
educacin.
Se
ordena
al
Ministerio de Educacin Pblica
restituir a la recurrente en el
pleno goce de sus derechos. Se
condena al Estado al pago de las
costas, daos y perjuicios
causados con los hechos que
sirven de base a esta declaratoria.

169
padecimiento deba acudir al Instituto Hellen
Keller. Solicit estudio del asunto por parte
del Ministerio de Educacin el que contest
escuetamente su solicitud sin entrar al fondo.
En el Instituto Hellen Keller le manifestaron
que lo nico que le podan ensear es
"destrezas domsticas", algo que ya aprendi
en su hogar.

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