El Jacarand SA c/ Estado Nacional, CSJN 28/07/05, Fallos 328:2654,

Hechos:
Una sociedad result adjudicataria de una licencia para la explotacin de una
estacin de radiodifusin sonora y solicit la entrega de la posesin de la
emisora, que no se concret. Ante ello, la adjudicataria obtuvo en sede
judicial una condena a establecer la fecha de entrega, la cual no fue
cumplida. Posteriormente, el Poder Ejecutivo Nacional dej sin efecto la
adjudicacin de la emisora y orden fijar la reparacin por dao emergente
que correspondera a la adjudicataria de acuerdo al art. 18 de la ley 19.549.
Ante ello, la sociedad promovi demanda de nulidad del acto administrativo
que dej sin efecto la adjudicacin. El juez de primera instancia admiti la
demanda, mientras que la alzada revoc tal pronunciamiento. La actora
interpuso recurso ordinario de apelacin. La Corte Suprema confirma la
sentencia.

Sumarios:
1. Corresponde confirmar la sentencia que rechaz la reparacin de los daos
y perjuicios provenientes de la actividad lcita de la administracin al dejar
sin efecto la adjudicacin de una licencia para la explotacin de una estacin
de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia, pues, la actora no
produjo prueba respecto de los gastos afrontados con motivo de la
presentacin en la licitacin ni adujo realizacin de gastos o inversiones para
dar comienzo a la explotacin, ni invoc la existencia de una lesin al
patrimonio directamente provocada por la demora en la toma de posesin.

Corte Suprema
En"Snchez, Granel, Obras de Ingeniera, S. A. c. Direccin Nac. de Vialidad",
20/09/1984, LA LEY 1985-A, 89 - LLC, 1985-7-554 - ED 111, 551, sostuvo que
corresponde reconocer a la sociedad actora el lucro cesante que reclama a
raz de la rescisin del contrato de obra pblica que, por motivos de
oportunidad, mrito o conveniencia, dispuso su cocontratante la Direccin
Nacional de Vialidad, pues la legitimidad del proceder del Estado en la
resolucin unilateral del contrato no lo releva de la obligacin de resarcir los
daos que de aqul se hubiesen derivado, que no puede limitarse al dao
emergente con exclusin de las ventajas econmicas esperadas de acuerdo a
probabilidades objetivas debida y estrictamente comprobadas.

2. Tratndose del dao causado por un acto administrativo dictado por

razones de inters general, no hay, en principio, fundamento para limitar la
reparacin al dao emergente con exclusin del lucro cesante -en el caso, se
rechaza el reclamo por falta de prueba del dao-, esto es, de las ventajas
econmicas esperadas de acuerdo a probabilidades objetivas estrictamente
comprobadas.

En"Snchez, Granel, Obras de Ingeniera, S. A. c. Direccin Nac. de Vialidad",

20/09/1984, LA LEY 1985-A, 89 - LLC, 1985-7-554 - ED 111, 551, sostuvo que
corresponde reconocer a la sociedad actora el lucro cesante que reclama a
raz de la rescisin del contrato de obra pblica que, por motivos de
oportunidad, mrito o conveniencia, dispuso su cocontratante la Direccin
Nacional de Vialidad, pues la legitimidad del proceder del Estado en la
resolucin unilateral del contrato no lo releva de la obligacin de resarcir los
daos que de aqul se hubiesen derivado, que no puede limitarse al dao
emergente con exclusin de las ventajas econmicas esperadas de acuerdo a
probabilidades objetivas debida y estrictamente comprobadas.

3. Se encuentra justificado el ejercicio por parte de la administracin de sus

facultades de revocacin de un acto supuestamente regular como es la
adjudicacin de una licencia para la explotacin de una estacin de
radiodifusin sonora, ya que las circunstancias enunciadas por la
administracin -en el caso, la adjudicacin ocurri durante los ltimos meses
del perodo militar- generaron una oposicin cierta en las fuerzas vivas de la
comunidad, y ese malestar pblico constituy el presupuesto fctico que
sustent la decisin de revocacin.

4. Es improcedente reconocer a la actora una indemnizacin por el dao

emergente que habra sufrido por la actividad lcita del Estado al revocar la
adjudicacin de una licencia para la explotacin de una estacin de
radiodifusin sonora, ya que en los hechos no realiz desembolso alguno en
concepto de precio -en el caso, deba abonar un 10% al momento de la
entrega y el resto en cuotas- y si bien constituy una garanta de
cumplimiento, satisfizo ese requisito mediante una pliza de seguro de
caucin, cuya prima no abon (del voto de la doctora Highton de Nolasco).

En"Snchez, Granel, Obras de Ingeniera, S. A. c. Direccin Nac. de Vialidad",

20/09/1984, LA LEY 1985-A, 89 - LLC, 1985-7-554 - ED 111, 551, sostuvo que

corresponde reconocer a la sociedad actora el lucro cesante que reclama a

raz de la rescisin del contrato de obra pblica que, por motivos de
oportunidad, mrito o conveniencia, dispuso su cocontratante la Direccin
Nacional de Vialidad, pues la legitimidad del proceder del Estado en la
resolucin unilateral del contrato no lo releva de la obligacin de resarcir los
daos que de aqul se hubiesen derivado, que no puede limitarse al dao
emergente con exclusin de las ventajas econmicas esperadas de acuerdo a
probabilidades objetivas debida y estrictamente comprobadas.

5. Si en el derecho civil el vasto campo del ejercicio regular de un derecho no

genera responsabilidad y aun en el mbito de la ilicitud existen diferencias
-en cuanto a las consecuencias resarcibles- entre los delitos y los
cuasidelitos, es razonable que, cuando la actuacin del Estado es legtima, la
extensin de la reparacin por los daos causados a los administrados sea
diferente de la que correspondera en el caso de un obrar ilegtimo (del voto
de la doctora Highton de Nolasco).

En"Snchez, Granel, Obras de Ingeniera, S. A. c. Direccin Nac. de Vialidad",

20/09/1984, LA LEY 1985-A, 89 - LLC, 1985-7-554 - ED 111, 551, sostuvo que
corresponde reconocer a la sociedad actora el lucro cesante que reclama a
raz de la rescisin del contrato de obra pblica que, por motivos de
oportunidad, mrito o conveniencia, dispuso su cocontratante la Direccin
Nacional de Vialidad, pues la legitimidad del proceder del Estado en la
resolucin unilateral del contrato no lo releva de la obligacin de resarcir los
daos que de aqul se hubiesen derivado, que no puede limitarse al dao
emergente con exclusin de las ventajas econmicas esperadas de acuerdo a
probabilidades objetivas debida y estrictamente comprobadas.

6. Cuando la actividad lcita de la autoridad administrativa, aunque inspirada

en propsitos de inters colectivo, se constituye en causa eficiente de un
perjuicio para los particulares -cuyo derecho se sacrifica por el inters
general-, los daos deben ser atendidos en el campo de la responsabilidad
por su obrar lcito, lo cual se fundamenta en la inviolabilidad de la propiedad
privada y en la igualdad ante la ley y las cargas pblicas (arts. 14, 7, y 16 de
la Constitucin Nacional) (del voto de la doctora Highton de Nolasco).

7. Ante la ausencia de una solucin normativa singularizada aplicable a la

responsabilidad estatal por su obrar lcito, es adecuado recurrir a los

principios de leyes anlogas, toda vez que la regla de interpretacin del art.
16 del Cd. Civil excede los lmites del derecho privado y se proyecta como
un principio general, vigente en todo el orden jurdico interno (del voto de la
doctora Highton de Nolasco).

8. La analoga a la cual corresponde acudir ante la ausencia de una solucin

normativa singularizada aplicable a la responsabilidad estatal por su obrar
lcito, debe fundarse en principios de derecho pblico, debido a que la
actividad legtima del Estado, an cuando provoque daos, tiene una
finalidad tpica de inters pblico, que est ausente en las normas
regulatorias de derecho comn que persiguen la composicin equitativa de
conflictos en los que se involucran intereses privados (del voto de la doctora
Highton de Nolasco).

9. A diferencia del derecho privado, dnde rigen criterios de justicia

conmutativa, en el derecho pblico se aplican, en principio, criterios de
justicia distributiva (del voto de la doctora Highton de Nolasco).

10. El examen de las normas que fijan pautas indemnizatorias y que guardan
mayor analoga con el caso en el cual se reclama una indemnizacin por el
dao causado por la actividad lcita del Estado al revocar la adjudicacin de
una licencia para la explotacin de una estacin de radiodifusin sonora,
conduce a encontrar la solucin en la ley nacional de expropiaciones 21.499
(Adla, XXXVII-A, 84), es decir, en la norma legal tpica que autoriza las
intromisiones del Estado en la propiedad de los administrados, cada vez que
el inters pblico las exija, y cuyo art. 19 excluye la reparacin del lucro
cesante (del voto de la doctora Highton de Nolasco).

11. La circunstancia de que la expropiacin importe una restriccin

constitucional al derecho de propiedad mediante una ley del Congreso, no
impide la aplicacin analgica de la ley 21.499 al supuesto en el cual se
reclama una indemnizacin ante el dao causado por la actividad lcita del
Estado al revocar la adjudicacin de una licencia para la explotacin de una
estacin de radiodifusin sonora pues, admitida la facultad de la
administracin de limitar el derecho de los particulares por razones de bien
comn, es razonable que las consecuencias de su ejercicio sean similares a
las que se producen cuando la limitacin se origina en una ley (del voto de la
doctora Highton de Nolasco).

12. Es inadecuada la teora de la responsabilidad civil para fundar la

procedencia de la responsabilidad estatal por actuacin legtima porque
cuando el estado acta conforme a derecho, fallan todos los preceptos sobre
los actos ilcitos previstos en las normas civiles (del voto de la doctora
Highton de Nolasco).