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Ricardo Ojima

FRONTEIRAS METROPOLITANAS:
um olhar a partir dos movimentos pendulares*
Metropolitan borders: the pendular movement perspective
Fronteras metropolitanas: una mirada desde
los movimientos pendulares
Ricardo Ojima **

RESUMO
O processo de urbanizao brasileiro, inequivocamente, construiu um cenrio de concentrao/
desconcentrao da populao em aglomeraes urbanas (conurbadas ou no) que se
configuram em alguns casos como metrpoles importantes no contexto social e poltico
nacional. Entretanto, aps a Constituio de 1988, a criao oficial de Regies Metropolitanas
no pas passou a ser atribuio das unidades da Federao e, com isso, os critrios para
definio da extenso dessas metrpoles passaram a seguir regras poltico-administrativas.
Assim, deixou-se de lado critrios de mobilidade intrarregional que permitiriam identificar a
integrao dos municpios de uma aglomerao urbana com base na circulao de pessoas.
Partindo do conceito de aglomerao urbana usado pela pesquisa da Rede Urbana Brasileira,
publicada pelo IPEA, IBGE e Unicamp (2000), este trabalho discute uma metodologia de
anlise das aglomeraes urbanas brasileiras a partir da utilizao dos dados censitrios de
movimentos pendulares, de forma a incorporar, ou no, os municpios que efetivamente
possuem uma integrao demogrfica. Para isso, aps uma breve caracterizao do perfil dos
movimentos pendulares, foram utilizados esses dados para uma proposta de regionalizao
em que os dados de pendularidade fossem incorporados de maneira homognea para essas
regies. Portanto, trata-se de um exerccio metodolgico com uma anlise exploratria simples,
mas que permite avanar no debate dos critrios de definio analtica das regies
metropolitanas brasileiras.
Palavras-chave: Pendularidade. Metropolizao. Urbanizao.

ABSTRACT
The brazilian urbanization process built, unequivocally, a scenario of population concentration/
deconcentration in urban agglomerations (integrated or not). These are, sometimes, important
metropolises in the national social and political contexts. However, after the 1988 Federal
* Artigo apresentado no VII Encontro Nacional sobre Migraes de Tema Central: Migraes, Polticas
Pblicas e Desigualdades Regionais, realizado de 10 a 12 de outubro de 2011 em Curitiba-PR.
** Socilogo, doutor em Demografia, professor adjunto da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN).
E-mail: ricardo.ojima@gmail.com
Artigo recebido em dez./2011 e aceito para publicao em jan./2012.

REVISTA PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO, Curitiba, n.121, p.115-132, jul./dez. 2011

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Constitution, the official creation of the metropolitan areas in the country became state
government attribution and, therefore, the criteria for defining the extent of these cities
follow administrative and political rules. Therefore, there was abandonment of intra-regional
mobility criteria which allow the identification of municipal integration through people
flow. Based on the urban agglomeration concept used by the Rede Urbana Brasileira research
and published by IPEA, IBGE and Unicamp (2000), this paper debates an analysis methodology
of brazilian urban agglomerations, using census data regarding pendular movements. This
information defines the municipalities that actually have demographic integration. After a
brief characterization of pendular moments, a proposal of regional and homogeneous incorporation of pendular movements is presented. Hence, it is a methodologic exercise with
a simple exploratory analysis. Nevertheless, it allows for advancement in the debate about
criteria definition for the analysis of brazilian metropolitan regions.
Keywords: Pendular movement. Metropolization. Urbanization.

RESUMEN
El proceso de urbanizacin brasileo inequvocamente construy un escenario de
concentracin/desconcentracin de la poblacin en aglomeraciones urbanas (conurbadas o
no) que se configuran en algunos casos como metrpolis importantes en el contexto social y
poltico nacional. Sin embargo, tras la Constitucin de 1988, la creacin oficial de Regiones
Metropolitanas en el pas pas a ser atribucin de las unidades de la Federacin y, con eso,
los criterios para definicin de la extensin de esas metrpolis pasaron a seguir normas
poltico-administrativas. Asimismo, se dej de lado criterios de movilidad intrarregional que
permitiran identificar la integracin de los municipios de una aglomeracin urbana con base
en la circulacin de personas. A partir del concepto de aglomeracin urbana usado por la
pesquisa de la Red Urbana Brasilea, publicada por el IPEA, IBGE e Unicamp (2000), ese
trabajo discute una metodologa de anlisis de las aglomeraciones urbanas brasileas a partir
de la utilizacin de los datos de los censos de movimientos pendulares de forma a incorporar
o no los municipios que efectivamente poseen una integracin demogrfica. Para tanto, tras
una breve caracterizacin del perfil de los movimientos pendulares, se utilizaron esos datos
para una propuesta de regionalizacin donde los datos de pendularidad fueron incorporados
de manera homognea para esas regiones. Sin embargo, se trata de un ejercicio metodolgico
con un anlisis exploratorio simple, pero que permite avanzar en el debate de los criterios de
definicin analtica de las regiones metropolitanas brasileas.
Palabras clave: Pendularidad. Metropolizacin. Urbanizacin.

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INTRODUO
A configurao das aglomeraes urbanas enquanto espaos privilegiados
para o entendimento das novas dinmicas intraurbanas contempla a emergncia
dos movimentos populacionais intrarregionais. Seu uso garante a integrao dos
processos de transformao em termos da dinmica demogrfica, especialmente da
mobilidade espacial da populao. Nesse sentido, entender a metrpole a partir de
uma tipologia de aglomeraes urbanas em vista das caractersticas dos deslocamentos
pendulares permitiria observar com mais detalhes os processos socioespaciais que
contribuiriam para definir os limites sociais das fronteiras metropolitanas.
Uma das pesquisas mais abrangentes no sentido de uniformizar a composio
da rede urbana brasileira em termos de um critrio analtico homogneo a
caracterizao proposta pela pesquisa Caracterizao e tendncias da rede urbana
do Brasil (CARACTERIZAO..., 2000). A proposta metodolgica foi atualizar a
configurao dessa rede atravs de um conjunto de critrios aplicveis a todo o pas,
utilizando fontes de dados uniformes no territrio nacional.
A partir desses critrios, foram identificadas 49 aglomeraes urbanas
classificadas em 12 reas Metropolitanas (globais, nacionais e regionais), 12 Centros
Urbanos Regionais e 25 Centros Sub-regionais. Nesses contextos, segundo
Baeninger (2004), passa a ser uma caracterstica marcante do processo de urbanizao
recente no Brasil um intenso processo de interiorizao das aglomeraes urbanas,
indicando o surgimento de outras reas de atrao populacional.
No conjunto de aglomeraes urbanas identificadas pela pesquisa, residiam
56,4% da populao do pas, tendo aumentado sua participao desde 1980, quando
era de 50,8%. Entretanto, em relao ao Brasil urbano, elas perderam peso relativo,
passando de 75,1% em 1980 para 69,4% em 2000. Tais tendncias apontam para
a continuidade do processo de concentrao da populao em reas urbanas,
embora muito mais lenta e gradual do que j foi observado em outros momentos
desse processo.
O estudo no leva em conta a delimitao formal das regies metropolitanas
e avana na direo de critrios que orientem a descrio socioeconmica do conceito
de metrpole. Em verdade, como no Brasil as metrpoles so definidas por lei,
pouco se discute sobre o significado da metrpole enquanto uma forma de
organizao social e espacial especfica da sociedade moderna. Mais do que a exploso
da grande cidade, a metrpole deveria ser entendida como uma forma de articulao
regional e urbana integrada (OJIMA, 2007; BAENINGER; OJIMA, 2008; HOGAN;
OJIMA, 2008).
De fato, diversos estudos contemplam a anlise dos movimentos pendulares
nas principais aglomeraes urbanas e regies metropolitanas do Brasil e, com isso,
alguns destes estudos chegam a identificar que alguns municpios pouco representam
em termos de movimentos pendulares para a dinmica daquela regio. Ou seja, se
os movimentos pendulares fossem critrio para definio dos municpios componentes

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de uma regio metropolitana este fato no ocorreria (SOBREIRA, 2005; BRITO;


SOUZA; 2005; ERVATTI; JARDIM, 2006; DESCHAMPS; CINTRA, 2008; RODARTE;
FERNANDES; OJIMA, 2010).
Nessa direo, o objetivo deste artigo explorar a potencialidade dos dados
censitrios relativos aos movimentos pendulares para entender as aglomeraoes
urbanas brasileiras a partir da sua integrao demogrfica. Como a pesquisa do
IPEA/IBGE/Unicamp (2000) no considerou os dados de pendularidade, partiu-se
da definio das aglomeraes urbanas consideradas por essa pesquisa para:
a) redefinir as aglomeraes a partir de um critrio homogneo de movimentos
pendulares em todas as aglomeraes urbanas e para cada um dos municpios dessas
aglomeraes; e b) elaborar um breve comparativo dos movimentos pendulares
entre as aglomeraes urbanas. Embora os dados utilizados sejam relativos a 2000,
este estudo permite verificar a validade e a aplicabilidade dos dados como forma de
uniformizar o entendimento sobre as metrpoles e, de certa forma, permitir um
critrio de maior comparabilidade e autonomia em investigaes futuras.1

1 MOVIMENTOS PENDULARES
O uso dos dados de movimentos pendulares para entender a dinmica
urbana regional ainda est aqum das potencialidades. Tais informaes servem,
por exemplo, para a definio oficial das reas metropolitanas norte-americanas
que, regularmente, so redefinidas, pois uma de suas funes justamente permitir
a comparabilidade estatstica entre cada uma. No Brasil esses dados no so
considerados como elementos importantes para a definio de uma regio
metropolitana oficial e, portanto, a metrpole (no seu sentido socioeconmico) se
confunde com a regio metropolitana (definio legal definida por lei).
A partir dos dados censitrios de 2000,2 podem-se identificar distintas
expresses deste processo de expanso urbana e destacar algumas caractersticas
das pessoas que residem e trabalham em municpios distintos, configurando assim
uma rede urbana integrada a partir dos movimentos pendulares. O quesito censitrio
que permite identificar os movimentos pendulares diz respeito ao Municpio/Unidade
da Federao ou Pas estrangeiro em que a pessoa trabalha ou estuda, e essa
informao se concentra em torno de alguns grupos de idade particulares.
Em termos do grupo etrio predominante, 92,4% dos movimentos
pendulares nas aglomeraes urbanas ocorrem entre as pessoas com idade de 15 a
64 anos. A mobilidade pendular tambm uma caracterstica predominantemente
masculina, pois mais de 60% dos que a realizam so homens, sobretudo nos grupos
de idade acima dos 20 anos. Essa distribuio semelhante em todas as aglomeraes
1

Uma anlise similar foi empreendida por Moura, Castello-Branco e Firkowski (2005), entretanto, sua
abordagem partiu das aglomeraes urbanas e regies metropolitanas oficiais e da aplicao dos dados de
pendularidade. O esforo aqui empreendido o de incluir a mobilidade pendular na prpria delimitao
e definio das aglomeraes urbanas (metrpoles).

Os resultados da amostra do Censo Demogrfico 2010 no haviam sido divulgados at o momento.

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urbanas do pas e, portanto, apesar do aumento da pendularidade entre as mulheres,


ainda no ano de 2000 havia uma predominancia de homens em idade
economicamente ativa (OJIMA; SILVA; PEREIRA, 2007).
FIGURA 1 - ESTRUTURA ETRIA POR SEXO DA POPULAO EM AGLOMERAES URBANAS SEGUNDO
LOCAL DE TRABALHO OU ESTUDO
Mesmo municpio

Em outro municpio

80+

80+

75-79

75-79

70-74

70-74

65-69

65-69

60-64

60-64

55-59

55-59

50-54

50-54

45-49

45-49

40-44

40-44

35-39

35-39

30-34

30-34

25-19

25-19

20-24

20-24

15-19

15-19

10-14

10-14

5-9
0-4

5-9
0-4
12

10

Mdia

10

12

12

10

10

12

Mximo

FONTE: FIBGE - Censo Demogrfico 2000 (microdados da amostra)

Assim, o peso relativo dos movimentos pendulares apenas considerando a


populao do grupo de idade de 15 a 64 anos passa de 4,4% (se considerada a
populao total) para 6,2% da populao. Esses dados confirmam o principal motivo
apontado pelas pessoas que realizam esse tipo de movimento, pois, embora o Censo
Demogrfico no aponte tal motivao (trabalho ou estudo), segundo Antico (2004)
e Aranha (2005) o principal motivo declarado em pesquisas especficas (Pesquisa
Origem-Destino, por exemplo) o trabalho.

2 INTEGRAO: origem dos movimentos pendulares


Um esforo importante para uniformizar a compreenso e permitir a
comparabilidade de sentidos analticos entre as aglomeraes urbanas (AU) brasileiras
foi empreendido pela pesquisa conduzida pelo IPEA/IBGE/Unicamp (2000). A partir
dela, foram identificadas 49 aglomeraes urbanas de acordo com critrios homogneos
e que permitiram uma hierarquizao e uma comparabilidade socioeconmica entre
as aglomeraes. Como a informao de movimentos pendulares no foi levada em
considerao, algumas dessas aglomeraes efetivamente no apresetavam uma
integrao de movimentos demogrficos. Assim, a troca de movimentos populacionais
entre municpios da mesma aglomerao, que de certa forma um forte indicador de
integrao regional, no existe em alguns casos.

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Entre os que no possuem predominncia de movimentos desse tipo, dois


possuem predominncia de movimentos para outras aglomeraes urbanas (inter-AU).
So os casos de Limeira e Itabira. Entre outros seis (Pelotas, Ilhus, Cascavel, Caruaru,
Araraquara e Araatuba), predominam os movimentos extra-AU (ou seja, para outros
municpios que no esto classificados como integrantes de qualquer AU).
Esse critrio j um importante indicador de integrao demogrfica para
uma AU, pois se os movimentos pendulares intra-AU no so predominantes, como
o caso da AU de Cascavel, que possui apenas 10,6% nessa categoria, enfraquece-se
a relao das dinmicas demogrficas internas de carter regional.
Portanto, para efeito de uma anlise das aglomeraes urbanas a partir dos
movimentos pendulares, no sero consideradas aqui aquelas cujos movimentos
pendulares intra-AU no so predominantes e ainda aquelas compostas por apenas
dois municpios, inclusive o caso das AUs de Teresina, Cuiab e Petrolina/Juazeiro que,
apesar de apresentarem movimentos pendulares intra-AU significativos (Teresina - 77,3%,
Cuiab - 82,6% e Petrolina/Juazeiro - 58,3%), so compostas por apenas dois
municpios. Assim, das 49 AUs iniciais, foram excludas a partir desses critrios 11
AUs para uma anlise comparativa.
Mas observar apenas o conjunto dos movimentos pendulares no suficiente
para delimitar suas fronteiras. O primeiro desafio no sentido de entender o processo
de expanso urbana identificar os limites de seu alcance dentro de cada aglomerao
urbana (WOLMAN et al., 2005). Assim, embora as 38 AUs selecionadas tenham os
movimentos pendulares intrarregionais como predominantes, no se analisa aqui se
todos os municpios que compem cada aglomerao urbana deveriam mesmo
estar sendo considerados como parte da AU.
Portanto, aps selecionar apenas as AUs em que predominam os movimentos
pendulares intra-AU, preciso verificar, a partir do seu volume e proporo, o conjunto
de movimentos pendulares dos municpios que compem as aglomeraes urbanas.
Esse critrio importante para mensurar o alcance do processo de metropolizao,
pois dele depender, em grande medida, a extenso considerada pela aglomerao
urbana em termos dos espaos de abrangncia da vida urbana. Assim, um municpio
dever fazer parte de uma aglomerao urbana se possuir um volume ou proporo
de movimentos pendulares que o caracterize efetivamente como parte da vida
metropolitana. O que se prope, portanto, atualizar os limites das AUs de acordo
com o peso relativo dos movimentos pendulares.
O grfico 1 ilustra a importncia de se considerar a variao de situaes em
termos da mobilidade pendular dentro do contexto de cada AU. Observando os
percentuais de pessoas de 15 a 64 anos que fazem movimento pendular por reas
de ponderao de cada uma das AUs, pode-se perceber que ela ocorre de modo
heterogneo. Ou seja, embora haja volumes significativos de movimentos pendulares,
na AU de Natal, uma das reas de ponderao3 possui quase 60% de sua populao
3

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A rea de ponderao a unidade de expanso das informaes do questionrio da amostra do Censo


Demogrfico. neste questionrio que se encontram as informaes sobre migrao e mobilidade

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de 15 a 64 anos fazendo movimentos pendulares, o que mostra que isso no ocorre


de modo homogneo em todos os espaos da AU.
GRFICO 1 - MDIA E MXIMO DA PROPORO DE MOVIMENTOS PENDULARES (POPULAO DE
15 A 64 ANOS) NAS REAS DE PONDERAO DAS AGLOMERAES URBANAS
%
60
50

40

30

20

Mdia

So Luis

Caxias do Sul

Juazeiro do Norte

Salvador

So Jos do Rio Preto

Macei

Joinville

Ipatinga

Braslia

Fortaleza

Ribeiro Preto

Londrina

Blumenau

Joo Pessoa

So Jos do Campos

Mogi-Mirim

Natal

Sorocaba

Cabo Frio

Volta Redonda

Belm

Guaratingueta

Maring

Cricima

Itaja

So Paulo

Aracaju

Campinas

Goinia

Jundia

Curitiba

Florianpolis

Recife

Santos

Rio de Janeiro

Belo Horizonte

Vitria

Porto Alegre

10

Mximo

FONTE: FIBGE - Censo Demogrfico 2000 (microdados da amostra)

Caberia avaliar, portanto, se a integrao caracterizada pelos movimentos


pendulares significativa para todos os municpios classificados como parte da AU a
partir de um critrio mnimo. Esse critrio deve ser entendido como um percentual
mnimo de movimentos pendulares em pelo menos uma das reas de ponderao
de um municpio para poder justific-lo como integrante da AU.
A utilizao da rea de ponderao ao invs do municpio mais interessante
pois permite verificar com mais detalhe como os fluxos de pendularidade se
distribuem no espao da AU, e mesmo que, proporcionalmente, a populao do
municpio tenha uma participao baixa, em termos de uma rea de ponderao
pode ser mais significativo.
A mdia da proporo de movimentos pendulares para o conjunto das
reas de ponderao nas aglomeraes urbanas, considerando a populao de 15 a
64 anos, de 10,5%, sendo que a rea de ponderao com maior percentual de
populao realizando esse tipo de movimento assume a expressiva marca de 57,3%.
Ou seja, para cada 10 pessoas de 15 a 64 anos dessa rea de ponderao, cerca de 6
trabalham ou estudam em outro municpio da AU. o caso do municpio de Parnamirim,
pendular. Embora sejam subreas do municpio, no se constituem exatamente como unidades analticas,
mas subdivises operacionais utilizadas com fins estatsticos para o IBGE. De toda forma, constitui uma
possibilidade para anlise dos dados censitrios em escalas intramunicipais.

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na AU de Natal. preciso mencionar os casos da AU de Vitria e Guaratinguet, que


apresentam proporo mnima em torno de 4,5%; o que d sinais da homogeneidade
dos movimentos pendulares em toda a extenso dessas AUs.
Isso quer dizer que dentro dessas aglomeraes urbanas, praticamente todas
as reas de ponderao possuem um percentual de movimentos pendulares
significativos, e mostra como algumas AUs so mais integradas em termos de interao
de movimentos populacionais. Enfim, para criar um critrio padronizado na
identificao dos municpios que integram as AUs, utilizou-se como linha de corte a
mdia da proporo da populao que faz movimentos pendulares por rea de
ponderao (10,5%). Dessa forma, para que o municpio permanecesse na AU, ele
deveria possuir, pelo menos, uma de suas reas de ponderao com mais de 10,5%
da sua populao realizando movimentos pendulares para outro municpio dentro
da mesma AU. No caso em que o municpio possui apenas uma rea de ponderao,
portanto, o critrio se referiu, obviamente, ao municpio como um todo.

3 INTEGRAO: destinos da pendularidade


Alm de identificar as origens dos movimentos pendulares intra-AU,
importante verificar a relevncia de alguns destinos. Isso pode ocorrer quando o
municpio no ficaria dentro do limite de corte proposto acima, devido ao fato de
este ser um municpio importante para a recepo dos movimentos pendulares.
Assim, preciso levar em conta os movimentos pendulares nos dois sentidos, tanto
em relao ao local de residncia quanto ao local de destino do movimento. Nesse
aspecto, o nvel de agregao da informao censitria chega, no mximo, na escala
municipal e, portanto, no pode ser o mesmo critrio de elegibilidade para incluso
do municpios como origem.
Assim, considerou-se como critrio a proporo de pessoas que fazem
movimento pendular com origem em qualquer dos municpios da mesma
aglomerao em relao ao total da populao do municpio de destino. Foram
includos, por esse critrio, aqueles municpios cujo volume de pessoas que chegam
em movimentos pendulares fosse pelo menos de 5% da populao total do municpio
de destino.4 Dessa forma, a composio das AUs tem como critrio uma proporo
mnima de sadas e/ou entradas de movimentos pendulares, passando a abranger a
totalidade dos fluxos intra-AU.

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A mdia da proporo de movimentos pendulares pelo total da populao dos municpios de destino
(para o conjunto de municpios considerados pelas AUs) de 4,84%.

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4 UNIDADE TERRITORIAL
Considerando os dois critrios de origem e destino simultaneamente, as AU
selecionadas totalizam 326 municpios, sendo que 299 deles atendem ao critrio de
origem da pendularidade (10,5% da populao de pelo menos uma rea de
ponderao realizando movimentos pendulares), e outros 27, ao critrio de destino
da pendularidade (os movimentos pendulares representam pelo menos 5% da
populao do municpio de destino).
Com base nesses dois critrios, praticamente todas as AU apresentaram
contiguidade fsica entre as divises poltico-administativas dos municpios integrantes.
Em apenas seis casos algum dos municpios que preencheram os critrios de
pendularidade no tinha rea contgua ao conjunto principal de municpios da AU.
Nesses casos, a partir de uma anlise espacial mais detalhada, foram incorporados
os municpios intermedirios de acordo com um critrio adicional de contiguidade
entre, pelo menos, um dos municpios da AU.
Esse procedimento foi realizado nos casos das AUs de Curitiba, Caxias do
Sul, Florianpolis, Volta Redonda, Ipatinga e Itaja, incluindo municpios que
apresentavam contiguidade fsica com o conjunto de municpios de cada uma das
AUs, mesmo que os critrios de pendularidade no tivessem sido atingidos. Como
exemplo, no caso da AU de Florianpolis foram includos os municpios de Major
Gercino e So Joo Batista (apesar de no atenderem aos critrios de movimentos
pendulares), pois sem a sua incluso outro municpio que atende ao critrio de
pendularidade em direo a Florianpolis ficaria desconectado geograficamente do
conjunto de municpios da AU. Com isso, foram adicionados 11 municpios entre as
seis aglomeraes urbanas que apresentavam essa caracterstica. Assim, o total de
municpios includos nas AUs de 337, distribudos entre 375 AUs.

5 AGLOMERAES URBANAS E A PENDULARIDADE


A vantagem dessa re-classificao, sobretudo em relao utilizao das
regies metropolitanas institucionalizadas, o fato de que apresentam um critrio
homogneo para todo o territrio nacional e, alm disso, possuem um critrio de
interao populacional mnimo. O quadro 1 resume o total de municpios includos
em cada aglomerao urbana.
O paradigma da periferizao da populao tem orientado as pesquisas
intraurbanas no Brasil e, como visto, est fortemente relacionado segregao
sociodemogrfica das camadas mais pobres da populao para as regies mais
distantes dos centros consolidados. Estes, considerados sedes das aglomeraes,
dentro dessa perspectiva, deveriam ser os principais destinos dos movimentos
pendulares (OJIMA, 2008).
5

Os municpios da AU de Juazeiro do Norte no preencheram os requisitos de pendularidade, portanto,


esta foi excluda da lista.

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Fronteiras metropolitanas: um olhar a partir dos movimentos pendulares

QUADRO 1 - NMERO DE MUNICPIOS POR AGLOMERAO URBANA DEFINIDO A


PARTIR DOS CRITRIOS DE PENDULARIDADE
AGLOMERAO
URBANA
So Paulo
Rio de Janeiro
Salvador
Belo Horizonte
Fortaleza
Braslia
Curitiba
Recife
Porto Alegre
Belm
Goinia
Campinas
So Luis
Macei
Natal
Joo Pessoa
So Jos dos Campos
Ribeiro Preto
Sorocaba

N.o DE
MUNICPIOS

AGLOMERAO
URBANA

37
20
9
25
11
11
20
14
25
5
5
14
3
5
6
4
6
6
7

Aracaju
Londrina
Santos
Joinvile
So Jos do Rio Preto
Caxias do Sul
Jundia
Florianpolis
Maring
Vitria
Volta Redonda
Blumenau
Ipatinga
Cricima
Itaja
Cabo Frio
Mogi-Mirim
Guaratingueta

N.o DE
MUNICPIOS
6
4
7
5
3
9
5
14
5
5
5
9
4
5
6
4
3
5

FONTE: IBGE - Censo Demogrfico 2000 (microdados da amostra)

Embora sejam reconhecidas as dinmicas regionais e a importncia do conjunto


de municpios em cada AU, grande parte dos trabalhos com foco nos processos urbanos
dicotomizam a anlise em termos de sede e entorno, ou centro e periferia. Assim,
a centralidade e polarizao do municpio-sede se d, em parte, pela tendncia de
atrair os movimentos pendulares originados nos municpios do seu entorno. Assim,
associada dicotomia centro-periferia, surge a noo de cidade-dormitrio. Embora
no se configure como um conceito, a ideia de cidade-dormitrio praticamente
consensual tanto no meio acadmico quanto dentro dos discursos polticos e na
sociedade em geral. Trata-se daqueles municpios que abrigam um contingente
populacional apenas enquanto condio de residncia, pois as principais atividades
de trabalho, estudo e at lazer e compras so realizadas no municpio-sede (OJIMA,
2008; HOGAN; OJIMA, 2008; OJIMA; HOGAN, 2009; OJIMA et al., 2010).
Entretanto, o que se v nas AUs brasileiras uma situao diversificada,
na qual os movimentos pendulares no se constituem de forma totalmente vinculada
s sedes. A tabela 1 mostra os movimentos pendulares intra-AU distinguindo-os
entre os que se dirigem ao municpio-sede e aos demais municpios. Assim, pode-se
verificar que existem situaes muito diferentes no conjunto das AUs brasileiras,
passando por casos em que o municpio-sede possui grande centralizao, como
nas AUs de Goinia, Braslia e Maring (com cerca de 95% dos movimentos pendulares
em direo sede), e outros em que o conjunto de municpios que integram a AU

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se configura de forma muito mais policntrica, como ocorre nas AUs de Caxias do
Sul, Campinas e Joinvile, entre outras, nas quais os movimentos em direo sede
representam menos de 50% dos movimentos pendulares.
Essas evidncias apontam para uma configurao urbana muito mais
polinucleada, com uma diversificao das funes urbanas no conjunto dos municpios
das AUs. E, nesse aspecto, do sinais de que existem outras configuraes urbanas
e espaciais, que no aquelas de carter monocntrico, com o municpio-sede
irradiando sua polarizao dentro desses processos socioespaciais. Mas isto no
significa que as sedes dessas aglomeraes tm menor importncia. Essas sedes
continuam exercendo um papel preponderante em termos de sua influncia
econmica enquanto polo regional aglutinador das movimentaes financeiras e
ainda do desenvolvimento econmico. O que parece se tornar cada vez mais evidente
no processo de disperso urbana a transferncia gradual para novos valores e
significaes dentro do processo de produo-consumo do espao intraurbano
(OJIMA, 2008; HOGAN; OJIMA, 2008; OJIMA; HOGAN, 2009; OJIMA et al., 2010).
TABELA 1 - MOVIMENTOS PENDULARES INTRA-AU SEGUNDO DESTINO DO MOVIMENTO
continua
AGLOMERAO
URBANA
So Paulo
Rio de Janeiro
Salvador
Belo Horizonte
Fortaleza
Braslia
Curitiba
Recife
Porto Alegre
Belm
Goinia
Campinas
So Luis
Macei
Natal
Joo Pessoa
So Jos dos Campos
Ribeiro Preto
Sorocaba
Aracaju
Londrina
Santos
Joinvile
So Jos do Rio Preto
Caxias do Sul
Jundia

SEDE
N.

585.650
487.767
25.327
245.625
54.076
112.165
142.694
197.892
186.556
91.262
86.138
61.663
28.083
6.869
34.900
22.967
14.804
9.622
17.053
38.026
16.665
64.717
3.816
4.675
2.463
25.117

OUTROS MUNICPIOS
%

N.
58,3
68,3
45,6
71,8
79,0
95,0
80,4
77,4
60,2
87,1
95,7
48,8
93,4
83,7
86,3
83,0
44,2
84,9
64,7
89,4
85,1
65,0
41,7
86,8
38,1
76,6

418.114
226.882
30.221
96.263
14.342
5.949
34.746
57.875
123.305
13.484
3.845
64.702
1.995
1.333
5.554
4.688
18.719
1.716
9.309
4.529
2.918
34.787
5.326
711
4.004
7.694

TOTAL
N.

41,7
31,7
54,4
28,2
21,0
5,0
19,6
22,6
39,8
12,9
4,3
51,2
6,6
16,3
13,7
17,0
55,8
15,1
35,3
10,6
14,9
35,0
58,3
13,2
61,9
23,4

REVISTA PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO, Curitiba, n.121, p.115-132, jul./dez. 2011

1.003.764
714.649
55.548
341.888
68.418
118.114
177.440
255.767
309.861
104.746
89.983
126.365
30.078
8.202
40.454
27.655
33.523
11.338
26.362
42.555
19.583
99.504
9.142
5.386
6.467
32.811

%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

125

Fronteiras metropolitanas: um olhar a partir dos movimentos pendulares

TABELA 1 - MOVIMENTOS PENDULARES INTRA-AU SEGUNDO DESTINO DO MOVIMENTO


concluso
AGLOMERAO
URBANA
Florianpolis
Maring
Vitria
Volta Redonda
Blumenau
Ipatinga
Cricima
Itaja
Cabo Frio
Mogi-Mirim
Guaratingueta
TOTAL

SEDE
N.

52.122
20.247
94.144
16.199
5.657
7.748
6.372
6.626
4.861
2.236
2.322
2.785.126

OUTROS MUNICPIOS
%

N.
71,6
94,8
66,0
73,4
57,8
81,7
70,9
40,7
55,3
42,8
44,3
68,2

20.671
1.108
48.400
5.883
4.125
1.739
2.616
9.665
3.930
2.988
2.920
1.297.056

TOTAL

N.
28,4
5,2
34,0
26,6
42,2
18,3
29,1
59,3
44,7
57,2
55,7
31,8

72.793
21.355
142.544
22.082
9.782
9.487
8.988
16.291
8.791
5.224
5.242
4.082.182

%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

FONTE: IBGE - Censo Demogrfico 2000 (microdados da amostra)

De certa forma, a criao de subcentros metropolitanos, como apontado


por Antico (2004), contribui para o aumento da intensidade e dos grupos sociais
envolvidos nesse tipo de movimentos internos AU. Mas no se trata apenas do
processo de segregao socioespacial na dinmica intraurbana, pois esta
polinuclearidade reflete a desconexo das esferas de ao social do indivduo.
E, por corresponder a uma mudana estrutural na sociedade, no atinge
particularmente uma nica camada social.
O processo de globalizao traz consigo a generalizao dos modelos e
padres de consumo distanciados dos contextos locais transformando o espao e
evidenciando novas formas urbanas. Segundo Lefebvre (1999, p.18),6 trata-se da
gestao de uma sociedade urbana, uma urbanizao completa, em que o tecido
urbano se prolifera explodindo a grande cidade e dando lugar a duvidosas
excrescncias: subrbios, conjuntos residenciais ou complexos industriais, pequenos
aglomerados satlites pouco diferentes de burgos urbanizados.
preciso se dar conta de que caminhamos para uma sociedade urbana e
no apenas urbanizada, onde as relaes de consumo se dispersam por extenses
indefinidas do espao e consolidam novos padres de vida em escalas de produo
distintas. Ou seja, o urbano se desenvolve com a disperso do padro de consumo
e muito menos pelas condies de produo. Nesse processo, as aglomeraes
urbano-metropolitanas que se consolidam ao longo dos ltimos anos do sculo XX
apresentam uma condio social e espacial distinta, em que a regio se destaca
sobre as dimenses econmicas locais.
Em termos de renda, verifica-se que a pendularidade no exclusividade
da populao de mais baixa renda. Atravs da tabela 2, percebe-se que a distribuio,
segundo classes de renda (em salrios mnimos), no apresenta distines significativas
em termos da condio de pendularidade da populao das AUs consideradas nesta
pesquisa. H situaes muito diferentes entre as AUs brasileiras, com situaes em
6

126

Original em: Lefebvre, H. (1970) La Rvolution Urbaine. Ed. Gallimard, Coll. Ides.

REVISTA PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO, Curitiba, n.121, p.115-132, jul./dez. 2011

Ricardo Ojima

que 50% das pessoas que fazem esse tipo de movimento possuem rendimento
superior a 5 salrios mnimos (como o caso da AU de So Jos dos Campos) e
outras em que apenas 7% possuem esse mesmo rendimento (AU de Maring).
Tal fato contraria o argumento da periferizao da populao de baixa renda que,
relegada aos espaos sub-urbanos (distantes dos centros), forada a se deslocar
cotidianamente para o municpio-sede.
TABELA 2 - DISTRIBUIO DA POPULAO DE 15 A 64 ANOS OCUPADA SEGUNDO A CONDIO DE
PENDULARIDADE E TOTAL DE RENDIMENTOS
POPULAO (Em Salrios Mnimos)
AGLOMERAO
URBANA

Realiza Movimentos
Pendulares Intra-AU
at 1*

So Paulo
Rio de Janeiro
Salvador
Belo Horizonte
Fortaleza
Braslia
Curitiba
Recife
Porto Alegre
Belm
Goinia
Campinas
So Luis
Macei
Natal
Joo Pessoa
So Jos dos Campos
Ribeiro Preto
Sorocaba
Aracaju
Londrina
Santos
Joinvile
So Jos do Rio Preto
Caxias do Sul
Jundia
Florianpolis
Maring
Vitria
Volta Redonda
Blumenau
Ipatinga
Cricima
Itaja
Cabo Frio
Mogi-Mirim
Guaratingueta
TOTAL

6,4
8,1
14,6
9,8
15,5
10,4
9,1
16,4
8,6
23,4
11,0
6,8
32,8
23,9
20,4
18,2
9,7
8,7
10,0
24,2
10,9
8,5
11,1
8,7
11,6
9,1
11,9
7,7
11,8
18,5
6,9
14,7
14,5
12,6
11,7
8,5
17,2
10,1

1a3
32,3
47,7
41,4
54,0
59,2
54,0
49,6
51,0
44,4
51,0
61,7
36,2
43,4
51,2
48,0
58,3
20,9
49,8
34,8
55,3
52,6
35,1
49,1
37,8
30,9
38,2
38,8
69,4
48,7
42,2
45,8
46,0
38,5
42,7
59,1
27,9
29,7
44,1

3a5
22,9
19,9
14,6
17,7
13,7
18,0
21,1
14,1
21,0
12,9
15,3
24,7
11,4
11,9
13,1
10,4
17,5
20,6
23,7
11,8
20,1
23,1
26,3
25,0
22,7
23,6
21,6
15,6
16,1
17,2
24,5
17,3
25,4
21,3
15,7
24,8
18,9
19,6

Trabalha ou Estuda
no Mesmo Municpio

5 a 10 10 e + Total
23,1
16,2
14,7
12,6
7,9
13,0
14,3
11,2
17,3
8,8
8,9
21,1
8,6
8,4
11,1
6,8
30,1
15,8
21,6
5,6
10,7
21,9
9,5
20,4
21,0
21,4
18,9
5,7
13,7
14,8
16,2
13,8
15,6
13,5
9,9
23,3
23,0
16,7

15,2
8,1
14,7
5,9
3,8
4,6
5,9
7,3
8,7
3,9
3,1
11,2
3,9
4,6
7,4
6,3
21,8
5,0
9,9
3,1
5,7
11,3
4,0
8,1
13,8
7,8
8,9
1,5
9,8
7,2
6,7
8,2
6,0
9,9
3,6
15,5
11,3
9,5

100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

at 1(1)
19,7
22,6
33,9
23,8
33,9
24,2
19,7
36,4
18,9
36,6
21,4
17,9
40,0
34,9
32,9
34,3
21,8
17,3
20,2
37,1
21,1
23,1
16,8
17,1
15,0
19,9
20,2
20,6
27,4
24,4
12,4
28,6
19,9
17,5
23,0
18,8
25,6
23,9

1a3
32,3
38,2
41,6
42,0
44,6
35,5
36,9
41,4
40,2
41,3
45,1
34,8
39,5
41,8
43,7
42,2
35,8
35,6
37,6
40,1
42,9
34,8
39,5
39,4
37,4
35,0
35,7
44,1
41,6
46,0
47,1
44,9
43,2
43,0
47,1
41,6
42,3
38,0

3a5
17,4
14,4
9,6
12,4
8,3
12,1
16,1
8,4
15,0
9,2
12,9
18,3
8,3
8,9
9,0
8,9
15,3
18,2
17,1
8,5
13,9
17,0
19,9
17,8
18,9
17,8
16,2
13,7
12,3
12,5
18,6
9,9
16,9
16,8
13,4
17,3
13,1
14,2

5 a 10 10 e + Total
17,3
13,9
8,2
12,1
7,4
13,8
15,3
7,4
14,5
7,4
11,6
17,0
6,9
8,0
8,0
8,2
16,4
17,4
16,4
7,7
13,1
15,6
15,1
15,6
18,0
17,1
15,6
12,6
10,4
11,4
14,2
9,9
12,9
14,4
10,9
15,0
12,3
13,5

13,4
11,0
6,6
9,7
5,8
14,5
12,0
6,5
11,3
5,5
9,0
11,9
5,2
6,3
6,4
6,4
10,7
11,5
8,7
6,6
9,1
9,6
8,7
10,2
10,7
10,1
12,4
9,1
8,3
5,8
7,7
6,6
7,1
8,2
5,6
7,3
6,8
10,3

100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

FONTE: IBGE - Censo Demogrfico 2000 (microdados da amostra)


(1) Inclui "sem rendimentos".

REVISTA PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO, Curitiba, n.121, p.115-132, jul./dez. 2011

127

Fronteiras metropolitanas: um olhar a partir dos movimentos pendulares

A populao que realiza movimentos pendulares intra-AU no est em


condio econmica desfavorvel em relao populao que trabalha ou estuda
no mesmo municpio em que reside. Ao contrrio, em algumas AUs aqueles que
realizam movimentos pendulares se distribuem nas rendas mais elevadas se
comparados queles que trabalham no mesmo municpio em que residem. Entre as
pessoas que residem nas AUs brasileiras e realizam movimentos pendulares, apenas
10% possuem renda de at 1 salrio mnimo.
Da mesma maneira, em termos de anos de estudo, a populao que realiza
movimentos pendulares no apresenta situao menos favorvel. No total das AUs
consideradas, entre as que realizam tais movimentos, 13,7% possuem 12 anos ou
mais de estudo, enquanto entre as que no o realizam a proporo nessa classe
de 15,2%. Sendo que nos casos das AUs de So Jos dos Campos, por exemplo,
cerca de 30% da populao que no trabalha no mesmo municpio em que reside
possui 12 anos ou mais de estudo.
O movimento pendular uma caracterstica marcante entre os migrantes,
pois do total de pessoas que realizam esse tipo de movimento, cerca de 70% natural
dos municpios onde residem. Entretanto, importante ressaltar que isso ocorre com
maior destaque entre os migrantes com maior tempo de residncia, sendo que os
migrantes recentes (com menos de cinco anos de residncia no municpio atual)
representam apenas 20% do total de pessoas que fazem movimentos pendulares.
Os casos das AUs de Goinia e Braslia so os mais evidentes quanto a essa
caracterstica dos movimentos pendulares, pois em ambas as AUs, cerca de 90% das
pessoas que fazem movimentos pendulares so migrantes. Em relao aos migrantes
recentes (utilizando a informao de data-fixa7), entre o conjunto das AUs, 60%
das pessoas que fazem movimentos pendulares com destino na sede da aglomerao
eram migrantes com origem nesse mesmo municpio.
Assim, apesar de significativa, a condio de pendularidade da pessoa no
pode ser totalmente vinculada ao seu percurso migratrio, uma vez que nem sempre
so fatores diretamente relacionados. Pois, se na AU de Braslia a pendularidade
para a sede est vinculada sua origem migratria (91%), em outros casos, como o
da AU de Campinas, apenas 48% dos movimentos pendulares com destino na sede
so de pessoas que saram desse municpio nos ltimos cinco anos. Enfim, isto significa
que no regra vlida para todas as aglomeraes urbanas que os indivduos migrem
para os municpios da periferia e continuem trabalhando no municpio-sede.
Considerando tais caractersticas dos movimentos pendulares, associ-los
periferizao da populao mais empobrecida limitar a anlise a apenas uma parte
da realidade. evidente que os movimentos pendulares no se limitam populao
mais pobre ou menos instruda. Isso ocorre, principalmente, por conta das mudanas
sociais que passam a consolidar uma sociedade urbana acima dos limites polticoadministrativos e colocam em evidncia as transformaes na estrutura urbana.
7

128

A informao se refere ao municpio de residncia na data de referncia de 31/7/1995 para o Censo


Demogrfico 2000.

REVISTA PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO, Curitiba, n.121, p.115-132, jul./dez. 2011

Ricardo Ojima

H que se entender quais so os processos espaciais que corroboram a


ideia de imploso-exploso urbana, no sentido de avaliar com maior clareza os
processos socioespaciais que se delineiam para o horizonte dos prximos anos.
O futuro sustentvel da urbanizao brasileira ir depender, em grande medida, da
capacidade de enxergar as mudanas sutis nos processos intraurbanos, sobretudo
quando esse intraurbano adquire a complexidade da sociedade moderna.
TABELA 3 - MOVIMENTOS PENDULARES DA POPULAO DE 15 A 64 ANOS SEGUNDO CONDIO MIGRATRIA E
TEMPO DE RESIDNCIA NO MUNICPIO
CONDIO MIGRATRIA (Em anos)
AGLOMERAO URBANA

Migrantes (tempo de residncia)


0-1

So Paulo
Rio de Janeiro
Salvador
Belo Horizonte
Fortaleza
Braslia
Curitiba
Recife
Porto Alegre
Belm
Goinia
Campinas
So Luis
Macei
Natal
Joo Pessoa
So Jos dos Campos
Ribeiro Preto
Sorocaba
Aracaju
Londrina
Santos
Joinvile
So Jos do Rio Preto
Caxias do Sul
Jundia
Florianpolis
Maring
Vitria
Volta Redonda
Blumenau
Ipatinga
Cricima
Itaja
Cabo Frio
Mogi-Mirim
Guaratingueta
TOTAL

1-3
2,6
2,0
3,0
3,9
3,2
7,4
4,0
2,4
2,8
3,3
5,3
2,8
6,5
8,2
10,6
4,7
1,5
2,7
2,4
3,8
3,2
2,0
5,5
13,0
4,0
2,7
3,3
3,2
3,0
2,1
2,6
3,2
4,6
4,4
3,3
3,8
2,1
3,1

3-5
9,8
7,3
10,3
11,0
11,7
18,1
13,9
8,8
9,0
13,6
15,1
10,4
13,3
12,7
17,2
10,2
8,3
8,7
7,6
14,1
8,6
8,8
13,9
12,0
8,2
9,4
9,8
11,1
7,9
6,1
10,9
6,4
8,4
15,7
10,1
10,5
3,7
10,0

9,0
5,9
7,9
9,8
8,5
17,5
11,6
6,8
6,8
10,4
14,3
9,1
11,1
8,1
12,2
7,6
6,4
6,8
6,9
12,4
7,8
8,6
12,5
8,0
7,8
7,8
7,4
9,8
7,5
4,8
7,8
7,1
7,2
12,0
9,9
4,8
4,5
8,6

5-10
13,7
8,2
11,6
15,6
15,4
22,6
16,8
11,2
11,0
19,4
24,9
16,3
19,9
22,3
14,5
12,3
8,6
11,9
11,1
22,3
11,1
10,8
20,8
13,6
9,7
15,9
12,8
17,8
13,2
6,6
10,9
10,4
13,4
18,1
13,2
8,2
8,2
13,4

10+

No
Migrantes

39,4
33,3
33,9
35,8
36,5
26,7
35,3
37,2
41,3
38,2
33,3
43,6
33,1
19,2
23,5
32,9
34,3
33,3
40,7
31,5
40,5
38,6
26,1
32,0
27,6
44,6
34,1
44,6
42,0
34,0
31,1
36,9
34,0
28,7
31,8
35,2
28,0
36,7

25,7
43,4
33,4
23,9
24,7
7,6
18,4
33,6
29,1
15,1
7,2
17,7
16,2
29,5
22,0
32,2
40,9
36,6
31,3
15,9
28,8
31,2
21,2
21,4
42,6
19,6
32,6
13,5
26,3
46,4
36,8
36,1
32,4
21,1
31,7
37,5
53,5
28,2

Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

FONTE: IBGE - Censo Demogrfico 2000 (microdados da amostra)

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Fronteiras metropolitanas: um olhar a partir dos movimentos pendulares

CONSIDERAES FINAIS
O que se pode concluir, a partir desta breve caracterizao dos fluxos de
mobilidade pendular intra-aglomeraes urbanas, que existe uma grande variedade
de situaes entre elas, e que as generalizaes em termos da dicotomia centroperiferia devem ser repensadas. evidente que o processo histrico, social e poltico
dentro dos contextos de cada uma das aglomeraes condiciona essas caractersticas.
Entretanto, sob um ponto de vista comparativo, quais so as caractersticas comuns
a elas?
Ser que podemos chamar de perifricos todos os municpios no entorno
das sedes das aglomeraes urbanas brasileiras? Ser que a forma como se deu a
expanso das reas urbanas e as dinmicas demogrficas sobretudo, os fluxos de
movimentos pendulares so equivalentes em todas essas aglomeraes? Estudo
detalhado de uma aglomerao em especial permitiria avaliar as tenses e diretrizes
que conduziram a determinada configurao urbana? Mas o que essa anlise poder
dizer em termos do processo de urbanizao brasileiro posto que esse contexto
histrico no se repete em outra localidade?
Enfim, ser possvel extrapolar as dinmicas intraurbanas exaustivamente
estudadas no caso de So Paulo para outros contextos brasileiros? Sem ter um
parmetro homogneo em termos comparativos, as perguntas acabam tendo
respostas parciais, pois do ponto de vista histrico, no existiro condies sociais e
materiais para que os contextos que engendraram a formao da metrpole
paulistana se repitam em outro momento e regio.
Questes como esta emergem num momento em que os movimentos
populacionais brasileiros ganham complexidade pela diversificao das modalidades
de deslocamento. Os grandes fluxos de longa distncia Nordeste-Sudeste perdem
flego e passam a ter maior evidncia os fluxos migratrios regionais urbano-urbano,
notadamente os fluxos de mobilidade pendular e outras modalidades. Os resultados
do Censo Demogrfico de 2010 permitiro avanar na direo de muitas dessas
respostas. Esperemos.

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Ricardo Ojima

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