RESUMEN Administración Pública

Marcos Combet
ADMINISTRACIN PBLICA 1
Martes, 16 de abril de 2013
Administracin Pblica:
Actividad
Actividad de Instituciones
Disciplina
Relacin entre Poltica y Administracin:
Hacemos referencia entre la actividad poltica y la administracin pblica como prctica. Es por eso
que debe diferenciarse de la administracin pblica y la ciencia poltica como disciplinas.
Orgenes en la A.P:
Al igual que a Ciencia Poltica y las Ciencias Sociales en General, se pueden contar dos historias de
una disciplina. Una corta y una extensa.
Historia Interna: evolucin terica-epistemolgica que ha tenido para una
particular rama de conocimiento:
Dinmica de la definicin del objeto de estudio. Adems, esta definicin
no es de una vez y para siempre, si no que ha ido evolucionando.
Sucesivas posturas de formas alternativas de estudiar ese objeto. A lo
largo del tiempo han ido predominando formas que eran exclusivas de
estudiar ese objeto o han ido conviviendo formas alternativas de estudiar un mismo objeto.
Historia Externa: se explica por quienes llevan adelante estas disciplina y las transformaciones del
mundo que los rodea.
Para poder dar cuenta de los objetivos de la unidad, hay que tener un punto de referencia a partir del
cual comienza el estudio sistemtico de la Administracin Pblica.
Estudios antiqusimos sobre ramas de la Administracin pblica 500-600 a. C.
Antecedentes prximos para producir conocimiento sistemtico de la Administracin Pblica como
actividad.
1)El Estudio de la Administracin Pblica antes de Woodrow Wilson
a.La Administracin Pbica como Actividad.
b.La Administracin Pblica como Disciplina Cientfica.
c.En Francia, siglo XVI Jean Bodin Los seis libros de la Repblica y siglo XIX Alexis de
Tocquevile El Antiguo Rgimen y la Revolucin.

d.Ciencias Camerales: siglo XVIII. eran ciencias que estudiaban la Polica del Estado en los
principados alemanes. Constituyeron un programa de Administracin y al poco tiempo, se

constituyen como la primera instancia formal de formacin de los funcionarios pblicos de los
principados. Ah adquirieron el estatus de estudios universitarios de grado.
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2)El Estudio Cientfico de la Administracin Pblica de Woodrow Wilson.
a.El Movimiento Progresista en los Estados Unidos impuls la Ley Pendleton que implicaba el
reemplazo del Sistema de Botn (que implicaba un uso partidista de los recursos y la rotacin del
personal) por un sistema de servicios civiles estables, es decir una burocracia permanente que
desarrollara la labor de gobierno independientemente del color poltico del gobierno de turno. Con
esta Ley, el ingreso y la promocin en la Administracin Pblica se realizaba en base al mrito.
b.Woodrow Wilson publica en 1887 El Estudio de la Administracin. A Wilson le preocupaba
que el criterio de la fidelidad poltico-partidaria fuera el criterio que asegurara el ingreso en el

Servicio Civil. A partir de ese diagnstico, Wilson plantea que la poltica y la administracin deban
estar separadas. Reconoca la superioridad de la poltica en esa administracin, adems reconoca
que era la poltica quien estableca las direcciones de la Administracin, es decir fijaba tareas.
Wilson estableca que la poltica deba establecer los planos generales y la administracin deba
seleccionar los mejores medios para la realizacin de esos planes.
Deba la Administracin estar separada de la poltica? Wilson afirma que s. La
poltica tena que ser el criterio de seleccin de funcionarios de la Administracin?
No debe ser el criterio de la poltica partidaria. Ese involucramiento genera que
graves problemas a la Administracin del Estado. Por ejemplo la Memoria
Institucional corra riesgo (porque con el Sistema de Botn se quemaban los
documentos). De lo contrario para Wilson se pona en juego el valor mximo que
deba regir la actuacin del Estado: la eficiencia.
Segunda preocupacin:
1)La relacin entre Administracin y Poltica:
a.Woodrow Wilson identificaba la distincin entre ambos conceptos, y remarcaba una diferencia
primordial: mientras la Administracin Pblica est basada en un criterio meritocrtico; la Poltica
en cambio, est basada en un criterio partidario.
2)La Ciencia de la Administracin General.
a.Los desafos del desarrollo de los Estados Unidos hacia 1900 (Destino Manifiesto) y la
Administracin Pblica necesaria.

b.Se haca preciso la creacin de una nueva disciplina, que no distinga entre la Administracin
Pblica o Privada. Debe ser una Ciencia de la Administracin, y el valor que reorganizar el
esfuerzo de esa disciplina es la eficiencia. El foco de estudio era desde la Administracin de
Personal a la organizacin y mtodos. El objeto de estudio era determinar qu hacer y cmo
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hacerlo eficientemente. Estableca adems, la Neutralidad Valorativa del Funcionario,
comparndolo con la Neutralidad Valorativa del cientfico. Puesto en foco: organizacin y
mtodos de la Administracin, no el personal. El objetivo es analizar cmo el Estado puede
Administrar bien y en qu manera.
Tres premisas/tesis de Wilson:
La separacin entre Poltica y Administracin.
Era deseable y posible constituir una disciplina autnoma de la Administracin, que no
distinguiera entre Administracin Pblica y Privada. Esa distincin es el nudo que la

Administracin no pudo separar para siempre, y es lo que explica que las pretensiones de
hacer menos significativa estas diferencias, sean puerta de entrada para el ingreso de
personajes que quieren manejar las instituciones pblicas como empresas privadas.
Wilson quera mejorar la capacidad de funcionamiento de las organizaciones pblicas. De ah
su nombre Teora General de la Administracin, cuya finalidad fuera el logro de la eficiencia
en los asuntos de gobierno.
El estudio comparado es una muy legtima forma de produccin de conocimiento.
Una de la principal preocupacin que Wilson plantea al final de su obra, es que cuando vayamos a
realizar los estudios comparados, estaremos puestos en relacin con regmenes polticos que en la
particular visin de los Estados Unidos de esa poca, no cumplan con sus criterios democrticos.
El peligro es que los norteamericanos se contagien de culturas polticas potencialmente antidemocrticas.
Era ortodoxa: el pensamiento wilsoniano ser influyente para definir el objeto de estudio y la forma
de abordar el estudio de ese objeto en la Administracin Pblica. Este pensamiento era
predominante en la dinmica interna de la disciplina.
1)Poltica y Administracin en el Movimiento Wilsoniano Ortodoxo
a.Woodrow Wilson: Es posible demarcar lmites entre la Poltica y la Administracin Pblica?
b.Frank Goodnow: propone una Distincin Analtica entre Administracin y Poltica la poltica es
concebida como la funcin de decidir, y la Administracin Pblica tiene la funcin de ejecutar. Al

momento de la ejecucin, no hay ninguna consideracin poltica de la Administracin.
c.William Willoughby: propone una Distincin Funcional
2)La Ciencia de la Administracin en el Movimiento de la Administracin Cientfica

a.Taylor: Los deberes de la Administracin
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La universal validez de los principios.
Gullick y Urwick: las leyes del acontecer administrativo.
La Poltica como obstculo y la Ciencia de la Administracin eficiencia).
Para estos dos primeros movimientos, es vlida la idea de que al menos una de las tres tesis
de Wilson fue particularmente importante para cada uno de ellos.
En el caso del Movimiento Wilsoniano Ortodoxo, la tesis que ser objeto de
problematizacin y teorizacin por parte de sus miembros, es la tesis de la relacin opuesta
entre Poltica y Administracin. Afirmaban que Poltica y Administracin estn unidos por
una relacin tensa.
Goodnow y Willoughby llevan al extremo la separacin entre Poltica y Administracin que
haba identificado Wilson.
Hay entre Poltica y Administracin Pblica existe una relacin instrumental, de mediosfines. Ejemplo: Dados estos objetivos Cus es el que provee de resultados mas eficientes?
1)Tendencia Disidente:
Es como una suerte de bisagra entre las dos eras anteriores.
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El pensamiento Wilsoniano constituy las premisas que constituyeron las ideas principales de la
delimitacin del objeto de estudio y la forma de estudio de la joven disciplina de la Administracin.
Movimiento Wilsoniano Ortodoxo:
Los autores de esta corriente desarrollaron al mximo la distincin entre Administracin Y Poltica
que haba identificado Wilson.
La poltica controla la Administracin, pero la Administracin no debe contaminarse con la
partidizacin de la poltica.
Los autores del MWO vaciaron de contenido poltico a la tarea de gobierno.
En 20 aos, estas ideas cayeron porque no se correspondan con la realidad.
El planteo de Wilson es que la bsqueda de la eficiencia es la finalidad, el objetivo, el vector de los
estudios de la Administracin; adems debido al distanciamiento de la poltica y la administracin,
no precisaba diferencias entre Organizaciones Pblicas y Organizaciones Privadas.
Taylor desarroll en sus industrias del acero, un estudio que pretenda determinar cul era la mejor
manera de realizar una determinada actividad, que caractersticas fsicas y psquicas eran las mas
ptimas para desarrollar la actividad y de las condiciones materiales (equipamiento) ms favorables.
Taylor plantea cuatro premisas fundamentales de una perspectiva cientfica de la organizacin del
trabajo humano, que haba planteado en Principios de la Administracin Cientfica (1911).
Taylor es quien plantea los deberes principales de la Administracin (deberes que eran aplicables a
escala universal, es decir en cualquier pas).
1.Reemplazar los tradicionales mtodos de realizacin del trabajo, por mtodos modernos
(sistemticos y cientficos) para medir y administrar hombres y herramientas (reorganizar el sistema
productivo).
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2.Para que lo anterior tuviera sentido, era necesario estudiar cientficamente la seleccin y el
desarrollo de los trabajadores. Estaba inspirada en la idea de que hay una asignacin ptima de
hombres a tareas, con el fin de lograr una mayor eficiencia posible.
3.Obtener la cooperacin (por las buenas o por las malas) de los trabajadores, lo que asegurar la
plena aplicacin de los principios cientficos.
4.Establecer divisiones lgicas dentro de las funciones y responsabilidades entre trabajadores y la
administracin. Distribuir ptimamente el espacio fsico y las funciones y responsabilidades en los
lugares de produccin.
La fbrica como edificio panptico: la administracin estaba en el piso superior de la
fbrica, y la parte productiva debajo.
Esta filosofa de Taylor y Fayol de alguna manera interpelaba a un espritu de poca: la idea de que
hay una mejor manera de hacer las cosas en cualquier tipo de Organizacin.
Si estos principios cientficos se aplicaban, entonces estos principios podan ser aplicados en
cualquier contexto y circunstancia.
La obra ms importante de la poca es Ensayo sobre la Ciencia de la Administracin. Los autores
compilan diferentes trabajos acadmicos en 1937.
Si para Taylor y Fayol la idea que orientaba sus esfuerzos era la de descubrir principios de validez
universal, Gullick y Urwick tendrn como aspiracin descubrir las leyes que rigen el acontecer
administrativo en cualquier tipo de organizacin (pblica o privada), ya que en cualquiera de ellas,
el bien bsico es la eficiencia.
A dnde fue la poltica en la Tarea de Gobierno? Durante el MWO la poltica no tena lugar en la
Administracin, precisamente porque los objetivos de la poltica generalmente son contrarios al
objetivo de la eficiencia.
La Herencia de Wilson:
Tuvo el mrito de anticipar las cuestiones centrales en el desarrollo del campo de estudio e la
Administracin Pblica.
Las tesis de Wilson constituyeron un paradigma que fue utilizado por la comunidad acadmica de la
Administracin Pblica. Autores sostienen que la relacin conflictiva entre poltica y administracin
est an vigente.
El perodo de bisagra: la Tendencia Disidente dentro de la Era Ortodoxa.
Estos tericos comparten algunas elaboraciones de los referentes ortodoxos, pero se permiten
discutir. Estos tericos se transformarn en uno de los grupos que luego caracterizarn la Era
Poltica del Pensamiento Administrativo.
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Para Leonard White publica Introduccin al Estudio de la Administracin Pblica (1939) los fines
de la Administracin Pblica son los fines del Estado (en lo civil y militar, a pequea o a gran
escala).
Aunque la Administracin Pblica y la Administracin Privada difieren en muchos puntos, hay en
el proceso una analoga fundamental, una identidad.
En ese mismo trabajo, llama la atencin el lugar que la poltica tiene en el proceso administrativo,
reconociendo la premisa de que las organizaciones pblicas y privadas no difieren mucho a la luz de
la disciplina de la Administracin, pero a su vez, reconoce la faceta eminentemente poltica de la
Administracin Pblica.
Afirma Los fines de la Administracin Pblica son los fines del Estado mismo.
Ahora se admite que se filtran consideraciones polticas de orden poltico desde las alturas polticas
en el servicio civil de carrera. Es decir, la Administracin no est exime de sufrir consideraciones
polticas del poder poltico.
Si reconocemos que todo Gobierno es poltico, la Administracin Pblica no puede estar
divorciada de la poltica.
La Era Poltica:
Premisas Principales:
Todo Gobierno es poltico. Por lo tanto, la Administracin Pblica no puede estar divorciada de
la poltica.
Se concibe a la Administracin como el Gobierno en accin.
Se toma al gobierno como una unidad poltico-administrativa.
Rechazo a la vieja administracin.

Consolidacin el campo de la Administracin Pblica bajo supuestos polticos.
Ausencia de UN paradigma.
Los Enfoques:
Enfoque de la Poltica Pblica
Continuacin y profundizacin de la Tendencia Disidente.
Indiferenciacin entre Poltica y Administracin.
Para White la Administracin Pblica es la coordinacin de esfuerzos para realizar la poltica
pblica.
Para Dimock la Poltica Publica es un concepto que involucra la totalidad del Sistema Poltico
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La era poltica
y
busca
Durante
sus
P A
G
rechaza la forma Wilsoniana de entender a la Administracin Pblica,

races polticas en el campo de la Ciencia Poltica.
la
vigencia del pensamiento Wilsoniano, la aspiracin era la
constitucin de
una nueva ciencia, descontaminada de la poltica. En la era poltica
esta tendencia se revierte, se toma al gobierno como una unidad poltica-administrativa.

Muchos autores sostienen que durante la era poltica, el pensamiento administrativo no tiene un
paradigma. Es decir, mientras que en la Era Ortodoxa hay posiciones ms afines (en torno a las tesis
wilsonianos) que en la Era Poltica.
En la Era Poltica, se concibe a la Administracin como el Gobierno en accin (la parte ms
visible). Se comienza a pensar que la extrema diferenciacin entre Administracin y Poltica que
haban formulado los ortodoxos, era un contrasentido.
Gobierno como unidad:
Mucha ms poltica que administracin en la fase inicial de la formulacin de polticas pblicas.
Mucha ms administracin que poltica al momento de ejecutarlas (la intervencin de los
funcionarios).

21 de mayo: entrega de consignas del Trabajo Prctico N 1.
05 de junio: puesta en comn de los Trabajos Prcticos.
La Era Poltica
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Enfoque de la Poltica Pblica: conformado por integrantes de la Tendencia Disidente. Rene a los
planteos
Enfoque de la Teora Poltica de la Administracin Pblica:
Protagonizado por Waldo, que en 1958 presenta El Estado Administrativo donde recoge los
desarrollos y discusiones tericas que sern bien contrastantes con las formas que haban
predominado antes de la II Guerra Mundial sobre la Administracin Pblica.
Si hay un punto en comn entre el enfoque 1 y 2, es el reconocimiento de las races polticas de la
administracin pblica.
Las diferencias entre el enfoque 1 y 2 es que mientras es el 1 reconoce que la administracin
pblica es la ciencia poltica y no podra hacer de otra manera, el 2 reconoce que la a.p. es un
campo especializado de estudio dentro del campo de estudio.
A partir de Waldo, la administracin pblica para los politlogos ser un campo especializado
dentro de la ciencia poltica.
Waldo y sus colegas dirn Si la administracin pblica es el gobierno en accin est vinculado al
ejercicio del poder, y la disciplina que estudia el poder es la ciencia poltica. La distincin entre
ambas que para el enfoque de la poltica pblica la c.p. y a a.p son equivalentes, para Waldo
existir una subordinacin de la a. p. al campo ms amplio de la c.p.
Dwight Waldo:
La Administracin Pblica como una accin humana racional (calculada) cooperativa destinada a la
realizacin de los fines pblicos. Plantea que para poder tratar el concepto de lo pblico, se va a
basar en el estructural-funcionalismo de Robert Dahl y Lindlon.
Tambin afirma que en la Administracin Pblica no siempre las acciones son racionales; sino que
se vincula con las conductas humanas que son objeto de estudio de la antropologa, la psicologa y
la sociologa. Y que tanto el ambiente interno y el ambiente externo de la administracin pblica.
El Enfoque Conductualista:
Casi no comparte nada con los otros enfoques al principio. Su inclusin obedece a que Simon fue
uno de los pocos politlogos reconocidos a escala global en ese entonces. Simon comienza su
trabajo en el campo de la teora de las organizaciones viendo como los ortodoxos. Pone en segundo
plano la distincin entre organizaciones pblicas y privadas. Simon plantea que en las
organizaciones pblicas existe una macro-envolvencia de la poltica que no poda ser ignorada;
pero cierra su trabajo diciendo que en lo esencial, el comportamiento administrativo no cambiaba
sustancialmente en organizaciones pblicas o privadas. El propsito de Simon como buen
conductista, era el rigor metodolgico con el que se haban conducido hasta el momento los
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estudios de la a. p. entonces aquellos que podan ser sus aliados eran sus mayores enemigos,
quienes haban instaurado y proclamado haber descubierto los principios de validez universal que
regulan el comportamiento administrativo. En Los proverbios de la administracin Simon toma
los principios de la administracin como supuestas reglas que explican el funcionamiento del
comportamiento humano en contextos organizaciones que haban sido recopilados por Gullick y
Urwick y los destruye, descubriendo sus profundas contradicciones. Su planteo no era el fin del
abordaje cientfico de los problemas tpicos de los fenmenos administrativos, sino que pretenda
que el abordaje de esas temticas fuera verdaderamente cientfico.
Simon rechaza la vieja la a. p. por ser Pseudo-cientfica, y se propone realizar investigaciones
aplicando completamente el mtodo cientfico.
La principal preocupacin de Simon era demostrar que poco cientfico eran los principios
universales que proponan Taylor y Fayol y que haban recopilado Gullick y Urwick.
Es el rechazo de la vieja administracin pblica y la idea de la macroenvolvencia, lo que convierte a
Simon en integrante de la era poltica.
Entre Waldo y Simon se produce un acercamiento que terminar de sellar la unidad del campo de
estudio de la a. p. en torno al concepto de accin racional cooperativa.
En las elaboraciones de Waldo comienza a surgir la idea de un comportamiento humano que busca
un fin comn, y este comportamiento descansa sobre una cooperacin entre los individuos. Ahora,
esa cooperacin est instrumentalmente orientada para lograr el fin. Con el conductualismo vuelven
a jugar un rol principal los valores, que haban sido desestimados durante la era ortodoxa, cuando lo
ms importante no era las acciones administrativas, sino la bsqueda de la eficiencia.
Es importante marcar que a partir de la conjuncin entre Waldo y Simon se generan las condiciones
que permiten unificar el campo de estudio de la a.p.
Waldo y Simon confluyen en una empresa cientfica comn: el estudio de las formas cooperativas
instrumentalmente organizadas que caracterizaban el trabajo al interior de esas organizaciones. Sin
embargo, esa suerte de unificacin del campo hacia 1956 desencadenar indirectamente una de las
grandes crisis de la a. p. hacia 1865.
Dos tensiones no resueltas que la a. p. no ha podido resolver:
Persiste la tentacin de pensar que no existen diferencias entre organizaciones pblicas y privadas
Qu diferencia existe en la liquidacin de haberes en el Gobierno o una empresa?
La relacin poltica-administracin Cmo concebimos la relacin de lo que pareciera ser dos
funciones distintas?
Era de los programas: Era de gobiernos orientada por programas
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Sntesis entre Waldo y Simon Acuerdo hacia
1956: Parker sostiene que es el fin de la Administracin Pblica pues falta un alcance definido y
tcnica distintiva.
1967: Waldo afirma que la administracin pblica debe dejar de ser una ciencia para ser una
carrera administrativa del gobierno.
12 aos despus: Ostrom afirma que el problema es la ausencia de un paradigma, debe construirse
otro nuevo.
Guerrero Orozco Una mirada sobre el Campo de la a.p. en los 80
La a.p. ostenta lmites precisos como campo de la ciencia poltica.
La administracin pblica es una funcin, no es mera ejecucin, y en tanto gobierno es poltica y
administracin; y su medio especfico es el ejercicio del poder.
La accin gubernamental paradojalmente es ejercicio de poder, constituye parte del proceso de
dominacin. Sin embargo, tambin es tutela y proteccin y satisfaccin de demandas ciudadanas.
Identificacin el contexto acadmico hacia los 80: la administracin pblica es el campo de la
ciencia poltica que trata sobre los problemas relativos a la movilizacin, organizacin y direccin
de recursos (humanos, materiales) y de poder para la activacin de la poltica gubernamental.
1.Breve Historia de la Ciencia Poltica que permita identificar la emergencia de contenidos tericos
que llenen el vaco.
a.Caminal Badia: reconoce que la Ciencia Poltica ha evolucionado a travs de 2 rupturas.
I.Entre el pensamiento poltico antiguo y el pensamiento poltico moderno con Maquiavello.
II.Fines de siglo XIX y principios del XX con la consolidacin de las democracias liberales, la
emergencia de la cuestin social, el surgimiento de los partidos polticos modernos, etc. La ruptura
sera entre el pensamiento poltico moderno y la ciencia poltica como disciplina.
b.Sheldon Wollin identifica una relacin circular entre teora y prctica. Hay algo distintivo de la
teora poltica, y es que existe una relacin de circularidad entre teora y prctica que no podemos
divorciar. Wollin no estara de acuerdo con la propuesta de Caminal Bada.
c.Norberto Bobbio: afirmar que es posible vincular a Cristina Daz con Platn. Podemos referirnos
a la ciencia poltica en sentido amplio o estricto. En sentido amplio es referirse a cualquier estudio
sobre fenmenos o procesos polticos con rigurosidad. O en sentido estricto, esto es a la ciencia
emprica de la ciencia poltica.
2.La transicin (1870-1950)
a.El foco de la tensin de la c. p. tradicional estaba puesto en las instituciones de las democracias
liberales constitucionales. Esta disciplina en formacin era esencialmente normativa. Esos estudios
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eran conducidos fuertemente influenciados por una matriz filosfica, histrica y jurdica. La
impronta de estas disciplinas moldeaban fuertemente a quienes conducan los estudios sobre los
fenmenos o los procesos polticos.
b.Esta transicin termina en la dcada en la que se publica El Anlisis Sistmico 1951 que
constituyen la obra del movimiento conductista. El movimiento conductista entraa una discusin
central: el movimiento conuctista fue un giro metodolgico (utilizacin ms acabada del mtodo
cientfico de la observacin, experimentacin y convalidacin) en el campo de las cs. Soc. y
particularmente en la c.p.
3.El contexto de emergencia del Conductismo en la C. P.
Si la revolucin conductista impuso una fuerte preocupacin metodolgica en la C.P. hay que
resaltar la obra de Charles Merriam.
Aplicacin de metodologas diversas aplicadas al estudio de la poltica. Provenan de algunas
influencias de la psicologa, de la comunicacin y de la investigacin de mercado.
Marcos Combet
Martes, 07 de mayo de 2013

El vaco de la disciplina de la administracin pblica fue llenado por la adaptacin de los enfoques
que se transformaron en predominantes en el campo de la ciencia poltica.
El Contexto de Emergencia del Conductismo en Ciencia Poltica
Charles Merriam: Ciencia Poltica en la Universidad de Chicago.
Migracin Europea durante la Guerra y positivismo lgico (Schilick, Carnal, Hempel)
Estados Unidos y el Reino Unido: superpotencias y elites tcnico-administrativas.
El conductismo era una reformulacin metodolgica o era algo ms?
La primer fase del Conductismo fue fuertemente objetaba. Los crticos afirmaban an para salir a
observar, hay que tener bases tericas para saber que se va a observar y cmo hacerlo.
Proveer a la Ciencia Poltica de una teora general.
El enfoque sistmico en la Ciencia Poltica est orientado por David Easton y sus seguidores, que se
desprendieron de las categoras tradicionales con las cuales se haban abordado las cuestiones
polticas. Aparece la nocin de Sistema Poltico, como un sistema conformado por las conductas de
los individuos.
El enfoque de Easton tiene un muy elevado nivel de abstraccin. No le interesaban ni la dinmica
electoral ni cmo toman las decisiones los organismos pblicos.
La Revolucin Conductista
Tuvo su origen en la psicologa (estmulo-respuesta)
Por qu la gente hace lo que hace?
oComportamiento observable.
oToda explicacin debe poder someterse a comprobacin emprica.
Crticas: postergacin terica.
Conductismo: Discusiones terico-metodolgicas
David Easton: el credo conductista.
Easton vs. Dahl: Giro metodolgico o algo ms?
Dahl El Conductismo pretende ser algo ms de lo que fue
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Easton: fue algo ms que un giro metodolgico. El conductismo supuso un deslizamiento de la
explicacin de los fenmenos polticos no en clave de instituciones o estructuras, sino en clave
individual.
oDesplazamiento desde las instituciones a los individuos.
oGeneralizacin terica.
oPuentes ente disciplinas.
La eleccin de un presidente es la suma de los comportamientos individuales de 25 millones de
electores en el Pas.
El conductismo fue exitoso en convencer a los acadmicos.
Ciencia Poltica Tradicional Ciencia Poltica Emprica.
Eran estudios que tomaban una institucin, un pas, y se dedicaban a describirlo profunda y
globalmente como sea posible. Eso permita saber muchsimo.
Pero eso, solo nos serva para conocer.
El conctusimo fue exitoso para convencer a los acadmicos que esos estudios deban ser
comparados.
Esa conviccin es de particular significacin es el tipo de innovacin que permite la produccin de
conocimiento avance.
A parir de all, es posible realizar estudios comparados.
La ltima fase del Conductismo: Las Teoras Econmicas de la Poltica
Pretendieron responder preguntas que fueron y sern muy significativas, en particular cmo las
minoras se vinculan con las democracia.
Hay una larga tradicin que comienza con Aristteles y la idea de que cuidamos menos lo que es
pblico que lo que es privado.
La unidad de anlisis en el homo oeconomicus.
Fase influenciada por el utilitarismo Bentham. Dominante en la traicin anglosajona desde inicios
de siglo XIX:
Preferencia y Eleccin Racional toman el lugar del espritu-respuesta (1 fase) y del Feedback (2
fase) para explicar la conducta de la unidad de anlisis.
Schumpeter y Downs: la metfora del mercado poltico.
Joseph A. Schumpeter: Capitalismo, Socialismo y Democracia (1943).
Anthony Downs: Teora Econmica de la Accin Poltica en Democracia (1957).
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Schumpeter se plantea Como la sociedad mas educada de Europa pudo elegir al Nazismo? A partir
de all revisa la teora democrtica, hasta llegar a Rousseau. La democracia es el conjunto de
mecanismos mediantes los cuales el pueblo elige a sus gobernantes para el cumplimiento de la
voluntad general? Pero entonces, Hitler representaba a la voluntad general. Esto lo inquieta y
construye una teora emprica de la democracia que le permite sealar que la democracia es el
conjunto de arreglos institucionales que permite que ciertos grupos compitan por los cargos
disponibles en los poderes pblicos. Desaparece cualquier referencia a la voluntad general. La
poltica no la protagonizan los pueblos, sino los grupos polticos que pretenden alcanzar el poder.
Schumpeter en adelante la competencia por la captacin del voto lleva a los polticos a realizar
promesas. Los cargos polticos traen asociado el poder el prestigio y la renta.
La inquietud de Schumpeter sobre la eleccin de Hitler, sigue sin resolverse.
El lugar que dejar el enfoque sistmico en la poltica ser llegada por las teoras econmicas.
Anthony Downs afirma La poltica funciona como un mercado, pero no como un mercado de
competencia perfecta, sino que es un mercado con informacin incompleta y con costos. Por lo
tanto, para los que participan en poltica es racional no informarse. El argumento que est detrs de
esta premisa es adems de vivir y trabajar hay que informarse para participar en poltica. Implica
un costo no monetario, sino de tiempo. Ir a las reuniones partidarias, etc. Cual es la capacidad de
los individuos para influir en el resultado final de una eleccin? En Argentina 1:25.000.000
Downs: la apata ciudadana es totalmente racional.
Eso hace emerger dos grandes categoras de inviduos:
Los que llevan la informacin desde arriba hacia abajo: medios de comunicacin, direccin.
Los que llevan la informacin desde abajo hacia arriba: son todos los intermediarios que llevan la
informacin sobre las preferencias de la gente hacia los polticos, para que conozcan las demandas
del pueblo.
Dentro de las teoras econmicas de la poltica, la que mas actualidad y vigencia posee hoy form
parte de la Reforma del Estado Neoliberal en Amrica Latina.
Programa de la Investigacin de la Eleccin Pblica:
Cmo se distribuyen los recursos en una sociedad mediante los mecanismos de mercado?
Contribuye al crecimiento del Estado Social. Buchanan
En la dcada del 60, auge del Estado de Bienestar, pasaban entre y 1/3 de los recursos de un pas
que no se realizaba por medio de los mecanismos de mercado. Incorporar al Estado como
redistribuidor de los recursos.
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El programa de investigacin y las teoras interconectadas que forman a la investigacin de la
eleccin pblica son:
Individualismo metodolgico: perspectiva metodolgica que entiende a las conductas sociales a
partir del estudio de la conducta individual.
Eleccin Racional: los individuos toman decisiones de acuerdo a lo que creen que ms beneficios
les traer. No solo material o monetario, sino a partir de un ordenamiento de preferencias que se
acercan a la satisfaccin. Al momento de elegir una pareja, una casa o un gobernante.
Poltica como intercambio: los polticos venden polticas pblicas, los ciudadanos las compran con
los votos.
A partir de las dos ltimas, se abri un campo en la Ciencia Poltica que pretendi entender cmo
funcionan las cosas en la vida real si se observan con estos lentes.
Para estos modelos, el Estado como institucin social no jugaba un rol predominante. Era ms bien
un espacio llenado por los polticos, y por lo tanto, conducido por los mismos segn sus promesas.
Decisiones Pblicas: cuestiones y problemas
a) Cmo se relacionan las elecciones racionales individuales con las elecciones colectivas? Duncan
Black Kenneth Arrow
b) Si las decisiones producen ganadores y perdedores, qu puede hacerse para que la democracia
contenga tanto a unos como a otros? Es posible producir decisiones ms justas? Knut Wicksell.
Wicksell estudiaba las formas en las que se tomaban las decisiones colectivas. Se analizaban las
reglas de decisin y sus efectos. La discusin era: para asegurar la justicia de las decisiones, es mas
convenientes la regla de la votacin por mayora simple, o mayora absoluta, o dos tercios.
Wicksell sostena que ciertas decisiones que seran las reglas del juego con las que se definen las
reglas de juego que se utilizan todos los das, deben ser decididas por unanimidad. As todo el
mundo podra sentirse identificado con las decisiones y no habra por qu impugnar el sistema.
Leer: La Constitucin de la Poltica Econmica. Economa y Poltica.
Las instituciones importan:
Rasgo estructural de la sociedad y/o forma de gobierno.
Estable en el tiempo
Afecta al comportamiento humano individual.
El malentendido neo-institucionalista: instituciones y organizaciones.
Una propuesta: las instituciones como reglas.
Douglass North, Elinor Ostrom, Kenneth Shepsle.
La teora marxista de la Administracin Pblica:
Marcos Combet
La expansin del Estado de Bienestar y con ella, la masiva incorporacin de trabajadores
socialistas al propio Estado.

Una crtica marxista en tanto estudio detallado del Estado. La Administracin Pblica como
disciplina debe distanciarse de la teora burguesa.
Nuevo inters por el Estado y la Administracin Pblica.
La expansin del Estado transform a la Administracin Pblica en un problema para la lucha de
clases.
Hace falta porque la teora burguesa de la a. p. no aporta nada a la dilucidacin de estos desafos,
sino lograr la eficiencia del Estado.
La lucha de clases se traslad de la fbrica al Estado.
Al contrario, para el marxismo, la administracin pblica debe ser una teora que pueda disputar al
Estado y superarlo.
Si al Estado hay que superarlo, Por qu hay que estudiarlo?
oSu rol en el mantenimiento del Sistema Capitalismo.
oLos cambios Internos, que en el Estado se han producido (prdida de importancia al poder
legislativo, crisis de los partidos polticos y liderazgos personalistas.
Qu estudio marxista de la AP?
De la organizacin y la accin del Estado.
Revisando crticamente las categoras de la literatura burguesa.
Sin transformarse en una Escuela terica ms. Ms bien una anti-teora.
Principios Generales de la Crtica Marxista:
El punto de partida debe ser la lucha de la clase obrera y tambin el centro de todo anlisis.
Qu critica la crtica? El concepto mismo de Administracin Pblica. Su funcin (la bsqueda de
la justicia y la eficiencia o la dominacin de clase?
Marcos Combet
Martes, 28 de mayo de 2013

Unidad II: Elementos para una Teora General de la Administracin Pblica.
Se estudiara al Estado, considerado como elemento principal de la Administracin Pblica y la
Burocracia.
Qu Estado? El Estado Moderno/Capitalista.
El Estado en Movimiento: polticas pblicas. Aqu se conjuga el modelo de Estado con las formas
de organizacin burocrtica.
Tres elementos claves de la Unidad II:
Estado.
Burocracia.
Polticas Pblicas.
Finalmente, la cuestin final de la unidad es la cuestin A quin sirve el Estado?
Bibliografa:
Juan Manuel Abal Medina. Manual de Ciencia Poltica.
Max Weber. Economa y Sociedad: La Institucin Estatal racional y los Partidos Polticos y
Parlamentos Modernos.
Guillermo ODonnell: Apuntes para una Teora del Estado.
Marcos Combet
Concepto de Estado:
Visin Etimolgica: Estado proviene del latn status entendido como la posicin social de un
individuo dentro de una comunidad.
Alrededor del siglo XIV, el uso del trmino pas a referirse a la posicin de los Gobernantes,
distinguindolos de aquellos sobre quienes gobernaban.
Por siglos se pens al Estado sin disociarlo con la figura del gobernante.
Obras centrales para entender al Estado Moderno:
oNicols Maquiavelo: El Prncipe (1515). El Estado era identificado en el gobernante y al territorio
en el cual gobierna.
oThomas Hobbes: Leviatn (1651).
Formacin del Estado Moderno:

Sociedades Pre-estatales: unidas por lazos de sangre, a partir de su complejizacin y aumento en
nmero de integrantes, necesitaron otros vnculos que los unieran: religin y organizacin militar.
Imperios y Ciudades/Estado: formas de autoridad ms centralizadas. Tanto unas como otras, eran
ampliamente excluyentes. Imperios como Roma, China, Macedonia, etc. Y Ciudades Estado: Polis
griega.
Sociedades Feudales: a partir de siglo XII en Europa Occidental.
Estado Moderno (siglo XVIII).
oRuptura de una visin religiosa del mundo. Desencantamiento del Mundo.
oEl Estado comienza a convertirse en organizador de la vida social.

oArticulacin de la dominacin en la sociedad y materializacin en un conjunto de instituciones.
oSe diferencia de las Sociedades Feudales porque se separan los medios de administracin de la
administracin, es decir, quien administra (el burcrata) cobra un sueldo por lo que hace, pero lo
que administra no es propio, sino ajeno: es del Estado.
oEl desarrollo del Estado Moderno viene de la mano del desarrollo del Capitalismo.
oCaractersticas fundamentales de los Estados Modernos:
Progresiva Centralizacin del Poder.
Creciente concentracin de funciones en mano de la burocracia profesional.
Creciente proceso de secularizacin.
Estado Moderno y Capitalista: el aporte de Max Weber.
Marcos Combet
oMax Weber en Economa y Sociedad realiza un anlisis del Estado Moderno a travs de un estudio
histrico y sociolgico de sus formas precedentes.

oEstado Racional se da en Occidente con el desarrollo del Capitalismo Moderno.
oAlta racionalidad en las instituciones privadas y estatales.
oEl Capitalismo surge en Occidente por una serie de factores histricos que lo hicieron posible:
empresa racional burguesa, derecho racional, administracin racional.
oSe plantea una relacin casi indisociable entre Capitalismo y Estado Moderno.
oEn el Estado Moderno el rasgo esencial es que se produce una separacin del cuerpo
administrativo, o sea de los funcionarios y los trabajadores administrativos, de los medios

materiales de administracin. Se ha expropiado para ello a todos los funcionarios de clase
autnomos, que anteriormente disponan de aquellos por derecho propio y colocndose a s mismo
en lugar de ellos, en la cima suprema.
oDefinicin Weberiana:
El Estado es aquella comunidad humana que en el interior de un territorio determinado reclama
para s (con xito) el monopolio de la coaccin fsica legtima (coaccin fsica como medio
especfico).
Por qu hay hombres que estn en una posicin de dominacin y por qu el grueso de los
individuos acepta esa dominacin como legtima?
Para responder a este interrogante, formula tres tipos de dominacin o tres motivos de legitimidad:
Dominacin Tradicional (Costumbre).
Dominacin Carismtica (Carisma).
Dominacin Legal-Racional (Legalidad).
Cmo hacen los poderes dominantes para mantenerse en su dominio?: Cuerpo Administrativo.
As, el progreso hacia lo burocrtico (Burocratizacin creciente) est en la conexin ms ntima con
el desarrollo capitalista moderno.
Elementos fundamentales de la definicin weberiana de Estado (Malamud):
Burocracia.
Legitimidad.
Monopolio de la Violencia.
Territorio.
Evolucin Histrica de los diferentes Estados de la Modernidad.

Estado Absolutista (XVI XVII).
Estado Liberal (XVII XIX).
Estado Social/De Bienestar/Estado Keynesiano (NO son lo mismo) (Fines del siglo XIX
consolidacin tras la II Guerra Mundial).
Marcos Combet
Estado Neoliberal/Post Social/Global (Fines siglo XX-Dcada 1970-siglo XXI).
Atributos de Estatalidad. Oscar Oszlak
Externalizar su poder.
Institucionalizar su autoridad.
Diferenciar su control.
Internalizar su identidad colectiva.
Martes, 11 de junio de 2013

Unidad II Elementos para una Teora de la Administracin Pblica. Estado, Capitalista y
Burocracia.
Marcos Combet
El aporte de Max Weber (1920).

Weber define al Estado como aquel ente que detenta el monopolio de la coaccin fsica legtima
sobre un territorio determinado.
Esta definicin ser el punto fundamental para muchos tericos.
Apuntes para una Teora del Estado Guillermo ODonnell.
Caractersticas comunes de todo Estado Capitalista.
Estado como componente especficamente poltico de la dominacin en una sociedad
territorialmente determinada.
Dominacin: es la capacidad actual y potencial e imponer regularmente la voluntad sobre otros,
incluso, pero no necesariamente, contra su resistencia. La misma es relacional pero asimtrica,
plantea una relacin de desigualdad por el control de los recursos.
a)Medios de coercin fsica.
b)Recursos econmicos.
c)Recursos de informacin.
d)Control ideolgico.
El Estado como garante:
a)Intrnseco y constitutivo de las relaciones sociales (incluso las de produccin capitalista).
b)De la articulacin de las clases sociales.
c)De la diferencia sistemtica del acceso a los recursos de poder.
d)De la generacin y reproduccin del capitalismo.
Recapitulacin:
a)El Estado ya es por si mismo un Estado capitalista.
b)Las relaciones capitalistas de produccin presuponen un tercer sujeto social que aparece y acta
como un no capitalista, aunque es la objetivacin de un Estado que es por s mismo capitalista:
instituciones estatales.
c)El Estado es garante de la existencia y reproduccin de la burguesa y del trabajador asalariado
como clases.
d)El Estado es entendido como un rbitro no neutral de la reproduccin de las relaciones sociales
que es garante.
Oscar Oszlak
Marcos Combet
Formacin histrica del Estado en Amrica Latina: elementos terico-metodolgicos para su
estudio (1978).
Aproximacin Conceptual:
Plano Material
Conjunto interdependiente de
las instituciones que
ESTADO
conforman el aparato en el que

se condensa el poder y los
recursos de la dominacin
Plano Ideal
Relacin social (instancia

poltica que articula un sistema
de dominacin poltica).
poltica.
Desarrollo de intereses
Difusin de smbolos, valores
resultantes de la diferenciacin
y sentimientos de pertenencia a
e integracin de la actividad
una comunidad diferenciada
econmica dentro de un
por tradiciones, etnias,
espacio territorialmente
lenguajes, u otros factores de
determinado
integracin.
NACIN
Oszlak define atributos de Estatalidad:

1.Externalizar su poder.
2.Institucionalizar su autoridad: fuerzas armadas y fuerzas de seguridad que posibiliten el
monopolio de la coercin fsica.
3.Diferenciar su control: instituciones pblicas.
4.Internalizar su identidad colectiva.
Construccin del Estado Nacin en Amrica Latina:
Larga brecha entre los perodo independentistas y la consolidacin de los Estado-Nacin.
Especificidades de casos nacionales.
Situacin particular de Europa.
Lema caracterstico de todo el proceso en Amrica Latina Orden y Progreso.
Causas:
Diversificacin de los sistemas productivos.
Sustitucin de exportables.
Continuidad del aparato administrativo colonial.
Poderes locales.
Extensin territorial.
Marcos Combet
Dificultades en el sistema de comunicacin y transporte.
Luchas civiles.
Martes, 18 de junio de 2013

UNIDAD II
El Modelo de Organizacin y Gestin Burocrtica del Estado
1)La empresa de la dominacin cotidiana en el Estado Moderno Max Weber
2)Retomemos brevemente las claves de la consolidacin de los Estados Modernos.
Marcos Combet
a.Creciente proceso de secularizacin: pretende dar cuenta del divorcio entre los fundamentos
teolgicos del ejercicio de poder y de la dominacin poltica; con las tendencias crecientes a la
justificacin de la autoridad a partir del principio de la racionalidad.
b.Progresiva centralizacin del poder: ser el trnsito desde un Estado de estilo patrimonialista
hacia un Estado de estilo racional-burocrtico.

c.Creciente concentracin de funciones en manos de una nueva categora de funcionarios
(burocracia).
3)Toda empresa de dominio legtimo (autoridad) requiere de una administracin continua. Y para
ello:
a.Los medios materiales.
b.Un cuerpo administrativo.
4)Tipos de Sociedades Poltica:
a.Sea que la propiedad de los medios materiales de administraciones del cuerpo administrativo.
b.Sea que el cuerpo administrativo separado de los medios materiales de administracin.
5)El Estado es una asociacin poltica del segundo tipo (y este rasgo es esencial para el concepto).
6)Se inicia all donde el soberano empieza a expropiar a los propietarios de medios materiales de
administracin (de guerra, de finanzas, de bienes polticamente tiles).
7)El proceso conjunto forma un paralelo completo con el desarrollo de empresa capitalista (la
expropiacin del artesano o productor independiente por parte del empresario capitalista.
8)Definicin de Estado Moderno: Asociacin de dominio institucional que en el interior de un
territorio ha tratado con xito de monopolizar la coaccin fsica legtima como instrumento de
dominacin, y rene a dicho objeto, los medios materiales de explotacin en mano de sus
directores, pero habiendo expropiando para ello a todos los funcionarios de clase autnomos y
colocndose a s mismo en la cima.
9)En el Estado Moderno, el verdadero dominio consiste en el manejo diario de la administracin,
que se encuentra en manos de la burocracia (militar y civil).
10)As como el progreso hacia el Capitalismo constituye la medida de la modernizacin
(racionalizacin) de la economa, el progreso hacia el funcionario burocrtico es la medida de la
modernizacin (racionalizacin) en el Estado.
11)Dominacin y legitimidad:
a.Dominacin: probabilidad de encontrar obediencia dentro de un grupo determinado. No equivale
a poder. La diferencia es que la dominacin ms vinculada a la autoridad, es legtima (basada en la

creencia de su legitimidad) mientras que el poder puede ser nuda violencia.
Marcos Combet
b.Formas de legitimidad: importa aqu la Legal-Racional, que es la tpica del Estado Moderno, y
descansa en la creencia en la legalidad de ordenaciones impersonales estatuidas previamente.

12)La dominacin legal descansa en la validez de las siguientes premisas:
a.Todo derecho puede ser estatuido de modo racional (con arreglo a fines o con arreglo a valores).
b.Todo derecho es un cosmos de reglas; la judicatura supone la aplicacin de las reglas al caso
concreto; y la administracin supone el cuidado racional de los intereses previstos por aquellas
reglas.
c.El soberano legal tpico (el que ordena y manda, y esta a la cabeza) obedece por su parte al
ordenamiento impersonal por el que orienta sus disposiciones.
d.El que obedece, lo hace en tanto miembro de la asociacin (Estado), y dentro de los lmites de las
competencias otorgadas por el ordenamiento a los que mandan.
13)El tipo ms puro de dominacin legal es aquel que se ejerce por medio de un cuadro
administrativo burocrtico. Sus caractersticas:
a.Funcionarios personalmente libres (se deben solo a los deberes objetivos del cargo).
b.Organizados en jerarquas rigurosas.
c.Con competencias rigurosamente fijadas.
d.En virtud de un contrato (en principio sobre la base de la libre seleccin).
e.Calificacin profesional probada.
f.Ejercen su cargo como principal o nica profesin.
g.Tienen ante s una carrera o perspectiva de ascenso por aos de ejercicio o por servicios (o
ambas).
h.Trabajan con completa separacin de los medios administrativos y sin apropiacin del cargo.
i.Sometidos a rigurosa disciplina y vigilancia administrativa.
j.Atenidos al expediente.
14)El tipo ideal de burocracia weberiana es la forma ms racional de ejercer la dominacin por:
a.Precisin.
b.Continuidad.
c.Disciplina.
d.Rigor y confianza (control).
e.Calculabilidad (determina fines y fija medios).
f.Aplicabilidad (formalmente universal) a toda tarea.
g.Susceptibilidad tcnica de perfeccin.
Marcos Combet
15)Pueden dar fe del modelo burocrtico weberiano distintas organizaciones como la Iglesia, el
Ejrcito, el partido poltico, la empresa, el Estado o el gremio. Sencillamente inseparable de la
administracin de masas.
16)Cuestiones en torno a la burocracia:
a.All donde el funcionario profesional preparado llega a dominar, su poder es inquebrantable.
b.Toda lucha por el poder con una burocracia estatal es intil.
c.Cmo es posible en presencia de la prepotencia de esa tendencia hacia la burocratizacin salvar
todava algn resto de libertad individual?
d.Cmo puede darse alguna garanta de que existen fuerzas capaces de contener dentro de lmites
razonables, controlndola, la enorme prepotencia de dicha capa (burocracia) cuya importancia va
aumentando de da en da? Acaso la democracia solo ser tambin posible en ese sentido limitado?
e.Un funcionario que recibe una orden en su opinin equivocada, puede, y debe, formular reparos.
Pero si el superior jerrquico le mantiene a pesar de ello, entonces el deber del funcionario, y no
slo su deber sino tambin su honradez, estn en ejecutarla como si correspondiera a su conviccin.
Burocracia:
Es un concepto central en el campo de la administracin pblica. Ha sido un concepto sumamente
difundido y utilizado, no solamente por la Academia, sino por el lenguaje del sentido comn. En
este ltimo aspecto, es un concepto muy cargado de negatividad. Esta oficina es sumamente
burocracia: No obstante, si contrastamos los usos actuales de la palabra con los conceptos
originales, la brecha es muy amplia.
Entonces el nico camino posible y el mejor, para ejercer la dominacin poltica cotidiana en
sociedades de masas es la burocracia.
En Economa y Sociedad, Max Weber presenta una concepcin de burocracia como tipo ideal. Esta
concepcin permite bajar a la tierra, contrastar la teora con la realidad, y posteriormente realizar
cambios sobre el modelo.
Por lo tanto, como es tipo ideal, muy seguramente nunca se desarroll una burocracia weberiana en
el sentido estricto. En el pensamiento de Weber, la mejor forma de acercarnos a un fenmeno
existente es construir un modelo que incluya todos los elementos y relaciones que defina sus rasgos.
Lo que tenemos son observaciones de ciertos procesos y sus resultados en la vida real, junto con los
argumentos sobre esos procesos, sus cristalizaciones institucionales (en trminos de Derecho
Positivo) que nos permiten construir un objeto bien diferente de cualquier otro que podamos
observar en la realidad. En el tipo ideal de burocracia de Weber, hay ciertos rasgos que fueron
concebidos lgicamente, que no necesariamente se contrastan en la realidad. Concebir este modelo
Marcos Combet
lgicamente, permitira que su funcionamiento en la realidad se aproxime a un funcionamiento
ideal.
Para poder comprender la nocin de burocracia, es importante retomar sus vnculos con los
fenmenos de dominacin y la constitucin del Estado Moderno.
Martes, 02 de julio de 2013
Unidad II: La especificidad de las Organizaciones Pblicas y su relacin con la teora de las
organizaciones.
Textos centrales:
HARMON, M. y MAYER, R. (1999): Teora de la Organizacin para la Administracin Pblica
Caps. I, II y III
La Teora de la Organizacin es el conjunto de conocimientos que explica cmo y por qu los
individuos actan como actan en medios organizacionales.
En esos trminos Pueden ser de utilidad estos conocimientos para nosotros?
Pueden ser tiles si y solo si nos apropiamos de los mismos siendo plenamente conscientes de la
diferencia que existe entre distintos medios organizacionales.
Cul ha sido la distincin bsica que esta asignatura ha abordado entre distintos tipos de
organizaciones?
La diferencia entre organizaciones pblicas y las organizaciones privadas son la materia que nos
interesa abordar.
La crtica de Simon a la vieja administracin pblica mantuvo la distincin entre hechos y
valores, que impregna la teora de la organizacin.
Si la historia la escriben los que ganan, quiere decir que hay otra historia.
Los tres mosqueteros: Paul Appleby, Robert Dahl y Dwight Waldo. Entre 1940 y 1960 van a
construir las lneas argumentales de una manera de entender la naturaleza poltica de la
administracin pblica, que perdurar hasta nuestros das. La obra de estos tres autores no alcanz
para erradicar ni mucho menos, las explicaciones rivales de estos temas. El planteo de estos tres
autores se transform en una especie de sentido comn que impregn los estudios de la Ciencia
Poltica. La distincin entre lo pblico y lo privado como idea central del estudio de la
administracin pblica.
WALDO, Dwight (1967): Administracin Pblica. La Funcin administrativa, los sistemas de
organizacin y otros aspectos Cap. 3.
Marcos Combet
Appleby vs. Von Mises: el gobierno es diferente si. Pero cmo?
Von Mises: las organizaciones pblicas carecen de un incentivo y un mtodo de clculo de la
utilidad que hace trivial hablar de eficiencia de las organizaciones pblicas. De all que lo mejor
sea
En su trabajo sobre la burocracia, Von Mises hace una caracterizacin muy negativa del desempeo
burocrtico, pero acto seguido har una especie de defensa de la burocracia. El argumento es: si la
burocracia es ineficiente, arbitraria y generadora de impactos negativos; no es un problema que
debiramos atribuirles a las personas que se desempean all; es ms, eso no se resuelve haciendo
ms atractiva la funcin pblica para aquellos que se desempean exitosamente en el mbito
privado.
Lo que explica el desempeo ineficiente es la ausencia de una unidad de clculo y de una medida de
utilidad que la produccin de bienes y servicios en el sector pblico.
En las organizaciones con fines de lucro, podemos saber cuan eficientes son en relacin a la
ganancia que producen. Esto en el sector pblico es imposible.
Al no tener el factor lucro en las organizaciones pblicas, no tenemos una medida.
En ausencia de esa medida y de una respuesta que podamos encontrar afuera, pero a la vez sabiendo
que algn gobierno o algunas organizaciones gubernamentales son preferibles a ninguna; lo mejor
que nos puede pasar es tener el Estado ms chico posible. Si no estamos en condiciones de
demostrar que las polticas pblicas son buenas o malas porque no hay nada que nos permita
evaluarlas (ni eficiencia, ni lucro) lo mejor que podemos hacer es reducir los recursos que maneja el
sector pblico.
Appleby va a plantear una idea que puede ser tempranamente asimilable a lo que plantea Von
Mises. Es famoso por sealar que el Gobierno es diferente en virtud de:
a)Amplitud de alcance: el Estado tiene una amplitud de alcance mucho mayor que las
organizaciones privadas.
b)Impacto y consideracin.
c)Carcter poltico: Ninguna organizacin privada produce decisiones tan expuestas al debate
pblico, como lo estn los Estados.

La diferencia entre organizaciones pblicas y privadas era positivo. No porque el establecimiento de
las diferencias era un fin en si misma, sino porque intent rastrear las bases polticas de las
organizaciones pblicas.
Marcos Combet
Su propsito, seala Waldo, no era documentar el carcter distintivo de las organizaciones pblicas;
Appleby persegua el objetivo de legitimar la funcin poltica de la administracin pblica en una
sociedad democrtica. Y esto se trasladaba a su tipo ideal de funcionario pblico.
Robert Dahl vs. Hebert Simon:
Dahl cuestiona la pretensin de hacer de la administracin pblica una ciencia que se inspira en la
analoga entre ciencias naturales y ciencias sociales. Los hechos y valores; administracin y poltica
son indistinguibles.
Waldo: una crtica poltica al desplazamiento de los valores democrticos en la administracin
pblica.
Las discusiones de Waldo, Dahl tienen lugar en un momento en el que a nivel ms general de
Ciencias Sociales, el conductismo est pasando su mejor momento. Y para el conductismo, la
distincin entre hechos y valores es muy importante. Por ello es mayor el desarrollo terico de las
organizaciones en general, que las que pueden proveer en la dcada de 50 los tericos de la era
poltica.
A partir de 1970 todo empieza a cambiar. En Estados Unidos surge una influencia de una izquierda
slida como reaccin a la intervencin norteamericana en Vietnam: la Nueva Administracin
Pblica (no confundir con la nueva gestin pblica). Es un movimiento acadmico que pretende
problematizar nuevamente el lugar de la poltica en la administracin pblica en un contexto
acadmica norteamericana.
1)Teora de la Organizacin y Administracin Pblica. Tres contextos.
a.Un marco para evaluar los aportes de teora de la organizacin a partir del reconocimiento de las
especificidades de la Administracin Pblica.
2)El contexto decisorio que definen y caracterizan al campo de la administracin pblica.
a.Qu decisiones? Contexto decisorio. Tiene parentesco con Appleby. El tipo de decisiones que se
toman en la a. p. son decisiones que en general nos ataen a todos, se toman en torno al pueblo y se
financian con bienes pblicos. Hay una tensin permanente: la tensin entre la formulacin de las
leyes generales y la aplicacin de estas leyes a los casos particulares.
b.En base a qu? Contexto organizacional.
c.Las decisiones como respuestas a problemas perversos.
3)El contexto organizacional:
a.La arena inter-organizacional (sobrevivencia, sensibilidad y legitimidad).
b.La arena intra-organizacional (orden, control, eficiencia, poder, comunicacin).
Marcos Combet
c.La arena de las relaciones organizacin-individuos. Los que trabajan en ella o los que trabajan
con ella, como beneficiarios, proveedores de grupos de inters.
4)Contexto Normativo.
a.Si la administracin pblica es la ejecucin detallada de la ley, la tensin est puesta en el caso
concreto y particular.
b.Las referencias utilizadas por los pases desarrollados como justificacin de la a. p. alumbr a
c.El papel de lo prudente, prctico, deseable, los valores en pugna, el derecho y la costumbre.
d.Valores en la administracin pblica: pueden agruparse (Harmon y Mayer) en tres grupos:
a)Relativos al buen gobierno (eficiencia, eficacia, productividad).
b)Relativos a la relacin Estado/sociedad (conflictos entre derechos, debido proceso, calidad en los
servicios, transparencia, participacin).
c)Relativos a la representatividad del gobierno y la sensibilidad.
Marcos Combet
Martes, 13 de agosto de 2013
1)La Poltica como proceso. A. Villanueva.
a.Un modelo analtico: proceso y etapas.
b.4 elementos:
i.Situacin problemtica.
ii.Curso de accin.
iii.Resultados.
iv.Revisin del Curso de Accin.
2)La formacin de Agenda.
a.Problemas pblicos: Hechos objetivos? Construcciones?
i.El doble problema de los problemas pblicos.
b.Todo problema es pblico?
i.Modelo de Estado y problemas pblicos.
Segn Oszlak y ODonnell la resolucin de cuestiones por parte del Estado se cristaliza
institucionalmente. Esto puede suceder bajo dos grandes grupos. La asignacin de nuevas funciones
a organismos ya existentes, o la creacin de nuevos organismos.
Los estudios sobre las polticas publicas nacen en la segunda pos-guerra. En general ha sido
preponderante hasta la dcada de 1980, a partir de la obra de Sabatier y Jettkin-Smith. Hasta estas
obras, la forma predominante de entender las polticas pblicas fue el modelo por etapas, el modelo
secuencial o el ciclo de polticas.
Desde las elaboraciones de Jaswell en 1951, la imagen predominante para acercarse para el estudio
y el anlisis de la poltica pblica, fue entenderla como un proceso secuencial que se desenvuelve
en etapas.
A pesar de que existen varias miradas sobre este tema, todos los tericos reconocen como mnimo,
estos denominadores comunes:
1)Una situacin problemtica.
2)Existencia de un curso de accin para solucionarla.
3)Resultados.
4)Estudios y anlisis de los resultados.
En los 90, las polticas de Reforma del Estado comenzaron a discutir las formas amplias de polticas
pblicas. Afirmaban que era necesaria una Nueva gestin pblica que sea ms eficiente. Para
conseguir eso, se deba transformar al Estado, identificar sus roles y sus incumbencias; y reducir su
accionar en algunos campos.
Marcos Combet
Existen o no problemas objetivos?
Durante mucho tiempo se acept la idea de que los problemas existen, que estn all para verlos, y
quien no los ve es porque no los quiere ver. En general esta idea de que los problemas son objetivos
y que existen independientemente de las personas que lo piensan, se correspondan con problemas
que nuestra sociedad atravesaba. La necesidad de transformar la matriz productiva del campo a la
ciudad, visibilizaba la problemtica de la falta de infraestructura vial. Donde est el camino y la
ruta, se ver que los costos de tiempo y gasto se reducirn.
A principio de siglo XX, estos problemas dejan de ser los ms importantes para nuestras sociedades.
Ese lugar, lo comienzan a ocupar cuestiones que no se llevan del todo bien con esa imagen de
problemas objetivos, visibles para todos. Porque son problemas que cambian. La ampliacin de la
ciudadana y de nuevos actores polticos. El ponerse de acuerdo ya no era cuestin de unos pocos
honorables.
Hoy en da, es generalizada la idea de que los problemas que deben afrontar los Estados, son
construcciones sociales artificiales.
Si los problemas pblicos son una construccin; a definicin de los problemas pblicos entraa un
doble problema:
1)La definicin estricta del problema debe estar en condiciones de poder interpelar a otros para
incorporar consensos y adhesiones.
Los problemas pblicos se configuran como tales mucho antes de estar en la agenda del
Estado.
Cundo nos damos cuenta que un problema pblico nos afecta a todos? Cundo el volcadero deja
de ser un problema localizado para ser un problema generalizado? Los problemas existen
cuando slo cuando nos afectan a nosotros?
Para que un problema pblico sea considerado como tal debe tener estas caractersticas:
Debe ser un problema para un nmero significativo de personas, que entienden que debe hacerse
algo urgentemente y ese accionar debe salir desde los poderes pblicos. Ese problema pblico debe
poder ganar adhesiones para su favor y ser factible de ser resuelta. Ese problema ingresa a la
Agenda Sistmica de la Ciudadana; pero no necesariamente existir una poltica pblica
destinada a solucionarla.
La agenda sistmica existe en el nivel ms bsico de la sociedad. Pensemos en un envenenador
de perros, una luz pblica que falla en la calle, un contenedor de basura que est rota, etc. Este tipo
de problemticas, como no est afectando directamente a un grupo significativo de personas, no es
considerado un problema pblico. Ahora bien, cuando esa situacin problemtica es atendida por el
Marcos Combet
concejal, o cualquier funcionario, moviliza a los vecinos, organizaciones de la sociedad civil y a los
medios de comunicacin, la situacin es distinta, va configurndose.
Los medios de comunicacin marcan la agenda de lo que debe pensarse. Son generadores de
tendencias de problemas pblicos.
Agenda Gubernamental o Institucional: conjunto de problemas que los Gobiernos estn estudiando
y analizando, sobre los cuales podrn decidir resolver o no. Sobre los que eligen hacer o no hacer,
tendremos una tercera agenda, la agenda poltica.
Para las sociedades la cantidad de problemas pblicos son infinitos. De ese conjunto enorme de
problemas, solo unos pocos son atendidos por los poderes pblicos.
Un tercer dispositivo seran los problemas sobre los cuales, los poderes pblicos han decidido
decidir. Donde decidido o decidir implica hacer algo o no hacerlo. Porque en definitiva el no hacer
algo, tambin es una decisin.
El principal recurso que hace movilizar los problemas pblicos desde la agenda sistmica a la
agenda gubernamental, y de la agenda gubernamental a la agenda poltica es el Poder (poltico,

ideolgico, econmico, comunicacional). En paralelo con la movilizacin de recursos de poder,
surgen patrones de aceptabilidad y de atendibilidad de problemas. A lo largo del tiempo, las
sociedades desarrollan patrones informales, aunque efectivos, que de alguna manera refractan el
tratamiento de ciertas cuestiones y de alguna manera es muy atractivo para el tratamiento de otro.
Quin hubiera dicho en 1985, donde el debate estaba centrado sobre el divorcio vincular, que
treinta aos despus el pas estara legalizando el matrimonio igualitario?
Doble problema de los problemas pblicos: Cmo se define el problema pblico? Se
resuelve o no se resuelve? Los recursos de poder que deben movilizarse, los lderes que
movilizan los recursos y enmarcan la discusin para identificar en claras el problema.
En concreto hablar de polticas pblicas importa, porque en general predomina (no slo en el gran
pblico) una muy pobre imagen sobre el desempeo de las Instituciones Estatales cuando deben
hacer frente a los problemas pblicos.
Sin embargo, los poderes pblicos tienen un plan. Y muchas veces los podes pblicos convocan a
diversos actores pblicos (acadmicos, etc.) para que den su asesoramiento u opinin frente a una
toma de decisiones. Por ejemplo, cuando el Gobierno Nacional convoc a varios sectores al debate
de la Reforma Poltica.
Marcos Combet
Modelos para el anlisis del proceso de poltica:

Redes de cuestiones.
Sub-sistemas de polticas.
Evaluacin de alternativas y toma de decisiones.
Alternativas: una mirada al futuro (proyeccin, prediccin, conjetura).
Fenmeno Decisional: Con qu lentes mirar?
Cuatro modelos de lo ideal a lo real.
El cruce de racionalidades.
Una vez que los poderes pblicos han tomado los problemas y estudian su resolucin, se inicia el
proceso de toma de decisiones. El proceso de toma de decisiones est caracterizado por el hecho de
que no toda la informacin est disponible, de que los recursos en general son menos numerosos
que la cantidad de problemas a resolver y eso alude fundamentalmente al recurso tiempo. En
algunas ocasiones, el Estado es el iniciador de la discusin otras veces es la sociedad u otros
actores.
A mediados de la dcada de 1950, lo que predominaba era el modelo de toma de decisiones propio
de la teora de la accin racional. Un actor racional tiene un conjunto de preferencias estables en el
tiempo, puede escoger aquella que cree inconveniente; y la informacin no tiene costos y est
disponible all para el que desee acceder.
En 1947 Simon publica sobre la Racionalidad Limitada. Todos sabemos que la informacin tiene
costo y no es accesible para todos. Adems, la capacidad para distribuir la informacin no es
equitativa.
No hay nada de racionalidad en la toma de decisiones de los poderes pblicos?
1946-1950: Teora Racional. Construccin de un puente.
1947: Simon Racionalidad Limitada.
1970-1980: Compromiso y negociacin: Con ms frecuencia de lo que se presuma, el proceso de
toma de decisiones estaba fuertemente influido no por aquello sobre lo que se tena que decidir, sino
sobre lo que se poda decidir.
1980-1990: Enfoque de la Papelera lo que permite explicar por qu se toman las decisiones que se
toman, puede entenderse mediante este enfoque, que explica ese encuentro casi casual de
Marcos Combet
problemas, respuestas y recursos y tecnologas disponibles para solucionarlas. Algunos organismos
nacionales lanzan programas de financiamiento para diversas actividades sin identificar con
precisin el problema, pero dando por sentado su existencia. Por ejemplo, el Programa Ms Cerca.
Que actores participan de estas actividades: Polticos o burcratas?
La bibliografa identifica tres lgicas de toma de decisiones:
Lgica instrumental: Los orientados a resolver el problema.
Lgica estratgica: busca una solucin, pero tambin es sensible al posible efecto que pueda tener
esa accin en otro campo.
Lgica sistmica: mas comprensiva de los problemas y de los actores a afectar; adems toma
mucho en cuenta la variable del tiempo y la escasez de recursos.
Martes, 03 de septiembre de 2013

Unidad III: El Estado en cuestin Qu crisis y que reforma?
ESTESO, Roberto (1986): Estado y Economa: Las razones y las modalidades de la intervencin
estatal.
LECHNER, Norbert (1992): El debate sobre Estado y Mercado.
1)Roberto Esteso: Estado, Economa y Modalidades de Intervencin.
Siglo
de
Oro
del
Capitalismo
(1945-1970)
Crculo
virtuoso
Capital-Trabajo.
Reversin del escenario de post-guerra 1970-1980.

Crisis de la Deuda: Polonia, Mxico (1982). Plan Brady (Argentina 1985).
Fines de los aos 80 en Amrica Latina: Dcada Perdida + Consenso de Washington.
Dcada perdida: Latinoamrica en trminos per cpita se contrajo 0,1. No obstante, esta
afirmacin esconde un conjunto de procesos a escala planetaria que impactan muy negativamente
en una regin como Amrica Latina.
Consenso de Washington: pretende sintetizar un conjunto de acuerdos del Gobierno de Estados
Unidos con Organismos Multilaterales de Crdito que pretenda revertir la dcada perdida para
Amrica Latina. Era un declogo de recetas que tenan que seguir los pases para no repetir la
Dcada Perdida.
Marcos Combet
Olas democratizadores en Europa del Este y Latinoamrica.
En ese contexto: Cmo explicar las modalidades de intervencin del Estado?
1)Por qu el Estado se agranda?
Resea y cuestiona algunas explicaciones alternativas.
Magnitud y orientacin de la intervencin es la cuestin.
Hegemona y Acumulacin.
Tensin: actualizacin del consenso nacional y valorizacin de la produccin.
2)Una periodizacin posible
Constitucin del Estado Nacional e Internacionalizacin (1853-1930).
Crisis y Nacionalizacin de la Intervencin (1930-1975).
Espacio potestades estatales =/= Espacio de valorizacin de la produccin.
3)El debate actual (1986).
La inadecuacin de las formas de intervencin con las necesidades de la reproduccin social: SI.
La estrategia de desmantelamiento = soluciones mgicas: NO.
La cruzada liberal: Nueva divisin del trabajo entre la burocracia y el mercado.
1)Norbert Lechner: El debate sobre el Estado y el mercado.
Transicin a la democracia en Amrica Latina y Europa del Este: Como compatibilizar la
democracia y el desarrollo econmico?
En Amrica Latina, el Estado instaura una sociedad moderna (especificidad) y ejecuta un modelo de
desarrollo (Enzo Faletto La especificidad del Estado en Amrica Latina).
1930-1970: prdida de mercados externos + atencin clase media.
1970: agotamiento del modelo que socava el crecimiento y a democracia (la crisis del Estado
dispara la crtica del Estado).

1)El desafo:
Integracin econmica mundial e integracin social: estabilidad democrtica.
Ni el Estado, ni el Mercado por si solos garantizan estas exigencias.
Tampoco existe una divisin del trabajo entre Estado (integracin social) y Mercado (integracin
econmica).
As como el Mercado opera bajo condiciones que no produce, el Estado no asegura por si solo la
insercin econmica internacional de la Nacin.
Marcos Combet
Martes, 17 de septiembre de 2013

Debate entre Estado y Mercado
La educacin superior como bien de mercado o como derecho.
Principios ordenadores: el Mercado o el Estado. Ni en el ms extremo liberalismo est ausente el
Estado, ni en el ms extremo totalitarismo est ausente el Mercado.
1)Bismarck o Keynes Quin es el culpable en la Crisis del Estado? E. Isuani.
a.Estado de Bienestar = Estado Keynesiano?
b.Lo que entr en crisis a mediados de 1970 fue el Estado Keynesiano.
c.Estado de Bienestar Keynesiano es la forma que adquiere durante la era Keynesiana el Estado de
Bienestar.
d.El Estado de Bienestar Keynesiano, es una poca de de notable expansin de la cobertura del
Estado de Bienestar.
e.El Error es sostener que el Estado de Bienestar adquiere existencia en la etapa Keynesiana.
2)Estado de Bienestar:
a.Orgenes (1870-1932). La filosofa que opera por debajo del Estado de Bienestar es propia del
Medioevo: responsabilidad de proteccin que tena el Seor Feudal sobre sus siervos. Este era el
principio que obligaba a atender ciertas cuestiones coyunturales o fenmenos de escala global
(pestes, hambrunas, etc.). Quienes estaban fuera de este circuito de proteccin, estaba bajo la rbita
de la Iglesia. Esto va a cambiar dramticamente a partir de la institucin del seguro social en
Alemania de 1870-1871. El seguro social va a cambiar la lgica de la responsabilidad de unos sobre
otros por la asuncin de ciertos compromisos colectivos de todos aquellos que podan verse
Marcos Combet
potencialmente cubiertos por esta clase de compromisos. La institucin del seguro social supona
que todos los asalariados contribuiran para generar la masa de recursos suficientes, como para que
si llegaran necesitarlo pudieran acceder a ella. Ya no estaba presente la idea de uno sobre otro, sino
la contribucin colectiva. Isuani sostiene que la tasa de cobertura del seguro social en Europa era
elevada en la antesala de la I Guerra Mundial. El Estado de Bienestar a partir de 1932 adquiere una
reconfiguracin en su intervencin en la economa, surge as el Estado Keynesiano. Es decir, el
Estado de Bienestar es Estado Keynesiano a partir del New Deal, programa que se constituye como
una alternativa al saber convencional de la poca sobre lo que deban hacer los Estados en tiempos
de crisis econmicas. Ese saber convencional, estableca que frente a situaciones a la baja de la
produccin bruta interna, los Estados deban gastar lo menos posible, porque de esa manera se
estabilizaban los precios y a partir de ello se reactivara la economa. La clave era la reduccin del
gasto pblico para reducir los precios, reducir los costos y as reactivar. Se presuma que el
Capitalismo transitaba por perodos cclicos de crecimiento y recesin. En las fases de recesin,
deba retirarse el Estado, para acelerar el repunte y el despegue. Keynes sostiene que en realidad, la
capacidad que tiene el Estado para influir en los procesos de crisis y crecimiento del Capitalismo es
mayor. Para hacer mas leves las recesiones y mas rpidas los crecimientos, el Estado debe hacer lo
contrario de lo que estableca la Economa Clsica. Debe hacer aquello que el ciclo econmico no
est haciendo. En poca de crisis, el Estado debe redoblar sus esfuerzos fiscales para sostener lo que
los esfuerzos privados no pudo: el gasto, el Estado debe gastar. El Keynesianismo se caracteriza por
la flexibilidad de las instituciones estatales. Mayor intervencin en crisis, menor intervencin en
crecimiento. La intervencin del Estado era crucial para establecer metas de crecimiento de la
productividad. Haba que garantizar condiciones de la productividad del trabajo, esto permitira
arriesgar pautas de crecimiento de la poblacin y su consecuencia inmediata de pleno empleo. Se
trataba de la redistribucin de los ingresos al interior de una Economa Nacional. Contribucin a la
seguridad social: con esos fondos, los Estados hacan asignaciones de subsidios y eventualmente
contribuciones al seguro social (seguro de desempleo) a los menores en riesgo, a los desempleados
y a quienes estaban fuera del mercado de trabajo.
b.Causas (polticas y sociales o econmicas) de la emergencia del Estado Keynesiano: fue una crisis
de escala global de la que no se tena experiencia y conocimiento alguno. La crisis de 1929 pone en
jaque un saber convencional. Los orgenes del Estado de Bienestar no hay motivaciones de tipo
econmica, sino mas bien a partir de la II Revolucin Industrial comienzan a emerger dos
cuestiones sociales:
i.La ampliacin de la fuerza de trabajo y la organizacin obrera (ampliacin del sindicalismo).
Marcos Combet
ii.Se comienza a consagrar el rol de las ciudades como foco productivo en casi cualquier territorio.
Se acelera el proceso de migracin del campo a la ciudad. En la periferia de las ciudades comienzan
a aparecer villas pobladas de personas que quizs no queran trabajar en la industria, pero que se
haban desplazado del campo.
La combinacin de estas cuestiones con la ampliacin de derechos sociales y
polticos.
c.Instrumentos (Flexibles, anti-cclicos, o rgidos, constitucionales).
d.Campo de actuacin (distribucin primaria o redistribucin).
e.Qu crisis? Del Estado Keynesiano o del Estado de Bienestar?
3)Hiptesis de la Crisis del Estado Keynesiano:
a.Inflacin por expansin del gasto pblico (la evidencia es contraria. A mayor nivel de gastos,
menor nivel de inflacin segn OCDE para la poca).
b.Aumento de la participacin del trabajo en la distribucin (la distribucin fue estable en el tiempo,
aunque la calidad de vida del trabajo va el Estado de Bienestar mejor notablemente).
c.Erosin del disciplinamiento va despido (e inflacin en su reemplazo). Parece la hiptesis ms
plausible. Pone en foco al Estado Keynesiano, su institucin central (pleno empleo) y para corregir
los dficits sugiere polticas monetaristas (enfriamiento de la economa y reduccin del gasto, lo
que eleva el desempleo y baja la inflacin segn las recetas ortodoxas).
Martes, 08 de octubre de 2013

Tras el fracaso de las polticas de Reforma del Estado, los dirigentes polticos de algunos pases
fueron desplazados de la vida poltica de sus partidos polticos y sus pases.
Hay patrones, que provienen del afuera, que modelan en general dichos procesos de Reforma del
Estado. Pero en cada sociedad histricamente determinada, hay caractersticas internas que operan
como facilitadoras o como obturadoras (O ambas simultneamente) y que otorgan las dimensiones
particulares a esas reformas.
Existen tendencias a universalizar patrones. En este sentido hay que advertir que deben ser
considerados, pero no debemos basarnos en ellos exclusivamente, pues son vlidas para una regin
por lo acotada.
No hay que caer en posiciones universalistas.
Marcos Combet
Autores de la Unidad 3:
Esteso Lechner Isuani
Proveen la base sobre la que asentamos la discusin de Crisis del Estado y qu consisti la Reforma
del Estado en crisis. Esta base est compuesta por:
Caracterizacin del Estado Social (Estado de Bienestar Keynesiano).
Discusin del Estado Social y sus distintas fases o caractersticas a la luz de la discusin entre el
Estado y el Mercado Cmo se resuelve esa discusin durante el Estado Social
La crisis del Estado Social tambin puede ser discutida en clave de conflicto entre el Estado y el
Mercado.
La crisis como objetivacin de la tensin entre Estado y Mercado.
El Estado en cuestin Qu crisis y qu Reforma?
1)El mito del Estado Mnimo Oscar Oszlak
Argentina en la dcada de 1990. El mejor alumno del FMI?
Hiptesis de Trabajo:
En trminos cuantitativos, los cambios ocurridos en la dcada del 90 no condujeron a una
reduccin del Estado, antes bien, a una metamorfosis compleja, que aquel apelativo del
ttulo no alcanza a explicar. Tamao del Aparato del Estado: empleo pblico, gasto
pblico y estructura funcional (unidades organizativas o agencias gubernamentales del
Estado).
Empleo Pblico: No se redujo el empleo pblico, pero cambi la calidad.
1983: 1.000.000 aproximado de empleados federales.
1993: 270.000 aproximado de empleados federales.
Primera conclusin: un conjunto de medidas redujo a la dotacin del personal de la
administracin pblica nacional. El objetivo de la reduccin del Estado queda puesto en
evidencia.
Mecanismos de reduccin del empleo pblico: la exclusin estadstica de docentes de
Universidades Nacionales, descentralizacin, privatizaciones (la privatizacin de empresas
pblicas se tradujo en la creacin de empresas privadas que tomaron en mayor medida al
personal saliente), retiro voluntario y jubilacin anticipada. Si consideramos las dotaciones
del personal de las escuelas y hospitales dentro del empleo pblico nacional que se transfiri
a las provincias, e incorporamos las dotaciones de empleo de los gobiernos locales que
producto de la descentralizacin engrosaron sus dotaciones de personal.
Marcos Combet
Desguace o cambio en la divisin del trabajo entre niveles (Nacin, Provincias y
Municipios)? Efectos
La presencia del Estado Nacional a nivel sub-nacional se elimin y Fuga del empleo pblico
nacional hacia los espacios sub-nacionales. La transferencia de obligaciones, pero no de recursos, se
tradujo en un deterioro en la calidad de los servicios.
Fuertes disparidades entre provincias (estructuras, dotaciones, remuneraciones).
Cambio en el perfil del aparato coercitivo del Estado Nacional (Fuerzas Armadas y Polica):
equivala a 2/3 del personal del Estado Federal.
Qu perfil tiene el Estado si 2/3 de su personal trabaja en el aparato coercitivo?
Gasto pblico
1989: USD 61.5 mil millones.
1999: USD 100 mil millones
Crecimiento Neto del Gasto Pblico Federal: 32%
Conclusin: el Gasto Pblico consolidado en los tres niveles, no disminuy, sino que creci
significativamente en trminos reales (ajustado por inflacin). Aumento de la dependencia
sub-nacional de los gastos nacionales.
Si en lugar de considerar al Estado consolidado (Nacin, Provincia Municipio) analizamos
al Estado Federal solamente, el gasto pblico creci un 28%.
Nmero y composicin de unidades organizativas.
1989: 150 unidades secretarias y subsecretaras componan el Estado Nacional.
1996: 125 unidades secretaras y subsecretaras componan al Estado Nacional.
A partir de estos datos, Oszlak cuestiona la idea de que la Argentina sea la Mejor alumna del FMI.
Trabajo Prctico:
Problematizar Reforma del Estado a parir del texto de Bluctman y de las fuentes directas
(legislacin: Leyes de Emergencia Econmica y de Reforma del Estado).
Mximo 4 carillas.
a)Diagnostico y contexto de la Crisis: Cul es el diagnstico para curarlo.
b)Profundizar en estrategias del Estado Argentino en el escenario nacional para dar respuesta:
legislacin y Blutman.
c)Caracterstica y rasgos principales del proceso de Reforma del Estado.
d)Como se resolvi la relacin Estado-Mercado en el caso Argentino.
Marcos Combet
Martes 22 de octubre de 2013

Fecha de Parcial: Martes 19 de Noviembre
Unidad IV: Debates actuales sobre lo que es la Administracin Pblica
Hay continuidad con los temas de la unidad III.
Procesos de Reforma del Estado: En los Pases Centrales dcada de 1980 con
Margaret
Thatcher
Ronald
Reagan
en
el
Reino
Unido
Estados
Unidos
respectivamente. En los pases de Amrica Latina, la dcada de 1980 se caracteriza

por la re-democratizacin de los regmenes polticos tras las cadas de las Dictaduras
Militares. Las Reformas del Estado en Amrica Latina tardaron una dcada ms, no
porque no existieran ideas vigentes, sino que el eje sobre el que se orientaba el
accionar de los Gobiernos era la consolidacin el sistema democrtico.
Diagnostico de la Crisis del Estado
El culpable era el intervencionismo estatizante y agobiante.
Sobredimensionamiento del tamao del Estado.
Redifinicin del rol del Estado.
Ejes de la Reforma del Estado.
Procesos de des-centralizacin: el Estado Nacional deja de hacer cargo de algunos
servicios y se los traspasa a las Provincias.
Privatizacin de empresas plicas.
Terciarizacin de servicios: concesin.
Des-regulacin:
Primera Generacin de Reforma del Estado: 1989-1995. Etapa fcil. Fue exitosa, en
cierta manera, porque implicaba el corte de funciones del Estado. Reforma hacia
afuera del Estado.
Marcos Combet
Segunda Generacin de Reforma del Estado: reforma dentro del Estado. Al Estado
Mnimo, conseguido gracias al Neoliberalismo, se intentaba buscar la mejor forma de
eficiencia. La reforma hacia adentro del Estado es mucho ms complejo.
Oszlak: La prehistoria de las reformas.
Sostiene que en cierta manera, hubo muchos intentos de reforma del Estado. Son
reformas que tienen que ver con cuestiones administrativas. Por ejemplo, en Estados
Unidos la Ley Pendleton.
Tenan que ver mas que nada con la racionalizacin de la administracin pblica. No
obstante, los resultados eran poco alentadores y demostraban las limitaciones de los
programas de reformas.
El clima ideolgico de las pre-reformas, no van a cuestionar el rol fundamental y
primordial del Estado, en tanto Estado como articulador de las relaciones sociales y
regulador de las relaciones econmicas.
Como balance global, los resultados otorgaron escasos progresos. As mismo, es
necesario pensar que hubo particularidades en cada caso.
Las recomendaciones de los mecanismos internacionales, siempre fueron de modo
dispar.
Elementos tericos que sostuvieron las Reformas de II Generacin: Nueva Poltica de
Administracin o New Public Management.
Reinvencin del Gobierno: bsqueda de la eficiencia en el Gobierno.
A dnde haba que mirar para buscar la eficiencia? En la empresa privada.
Las Reformas en Argentina:
El cambio en las relaciones sociales producto de la Reforma del Estado, condujo al
surgimiento de nuevos actores sociales
(Movimientos Sociales) que reclamarn la
presencia del Estado en ciertas reas.

1996: Segunda Reforma del Estado
Fortalecimiento Institucional. Funcionamiento ms flexible pero con mayor capacidad
de accin.
Instaurar un sistema de carrera en el funcionariado pblico. Esto se tradujo en la ley
24.629:
Incentivos para el empeo.
Capacitacin permanente.
Mayor transparencia.
Oszlak sostiene que Menos Estado no se tradujo en mejor Estado.
Marcos Combet
Oszlak sostiene que en realidad, el Estado conserv sus estructuras y los mecanismos
institucionales de control social.
La organizacin poltica de los Estados no llev adelante grandes modificaciones.
Las medidas fueron mas que nada de corte fiscales y presupuestarias no vinculadas al
mejoramiento del funcionamiento del Servicio Civil.
Las indicaciones se concentraron en el mbito subnacional.
LPEZ, Andrea. La nueva gestin pblica
Sostiene que las reformas de Segunda Generacin se desarrollaron a la luz de las
teorizaciones o los enfoques de la Nueva gerencia pblica.
New Public Management.
OSZLAK, Oscar. De menor a mejor: el desafo de las reformas de segunda generacin
en Argentina.
Prctico no mas de cuatro hojas.
Marcos Combet
Martes 29 de Octubre de 2013

Segunda oleada de reformas: Que hacemos con este Estado luego de haberlo
reducido? Oszlak sostiene que las reformas de segunda generacin intentaron en
Amrica Latina reformar el sistema administrativo de cada pas. En este sentido, las
reformas de II Generacin se orientaron a reformar la administracin pblica.
El sustento terico de estas segundas reformas est en la Teora de la Eleccin
Racional y el Neo-institucionalismo.
Reforma del Estado
Primera Generacin: Reformas hacia afuera.
Segunda Generacin: Reformas hacia adentro.
Orientaciones Tericas a la Reforma de Segunda Generacin del Estado
1.Teora de la Seleccin Racional. Las personas eligen el curso de accin que
consideran mejor. Las elecciones son racionales y estn basadas en la relacin
costo/beneficio.
2.Teora de la Agencia: problema de la delegacin. Hay dos respuestas a partir de
las cuales se pueden controlar los agentes:
1.Aumento del flujo de la informacin.
2.Contratacin en el Mercado lo que se necesite.
3.Neoinstitucionalismo: plantea la idea de que la Instituciones importan. Y que la
posibilidad de la existencia de reglas e juego formales o informales, nos brindar la
posibilidad de que el mercado funcione de mejor manera. Entonces, reformar al
Estado era necesario para crear instituciones que posibiliten un mejor funcionamiento
de las economas al interior de cada pas. Las imperfecciones del mercado, necesitan
de instituciones que regulen al mercado en tanto institucin, y que organicen la accin
colectiva.
El Estado es un conjunto de agencias al que es posible controlar. Este conjunto de
agencias puede vincularse con otras agencias mediante un contrato.
Marcos Combet
LOPEZ, Andrea (2002): La Nueva Gestin Pblica: Algunas precisiones para su
abordaje conceptual. Serie I: Desarrollo Institucional y Reforma del Estado.
Documento N 68, INAP. Disponible en www.sgp.gov.ar
FLEURY, Sonia (2001): Reforma del Estado, en Diseo y gerencia de polticas y
programas sociales , INDES. Disponible en www.top.org.ar .
Fleury: races tericas de los procesos de reforma de segunda generacin.
Nuevo Gerencialismo
New Public Management (Nueva Gerencia Pbilca).
Tendencia Democratizante
Gobernanza Pblica
Principios y Modelos de Reforma de II Generacin
Nuevo Gerencialismo (Perspectiva hegemnica)
Paradigma Democratizante (Menos sistematizada)
Reflexiones sobre Reformas de II Generacin

Nueva Gerencia Pblica y Burocracia: pensar que el modo de administracin
pblica de estilo burocrtica (que no pudieron dar respuesta a demandas sociales,
polticas y econmicas en un contexto mucho ms cambiante y complejo, en donde
los actores que interpelan a las organizaciones pblicas, tienen nuevos intereses)
puede ser cambiada a un nuevo tipo de gestin, asociado a la gerencia, para lo cual
se toma como referencia al xito de los procesos llevados adelante en la empresa
privada.
Predomina la figura de un gerente, como aquella persona con autonoma y libertad
sepa tomar decisiones, que sea flexible, que est capacitado para dar cuenta, que su
gestin sea transparente y que su compromiso est basado en funcin de los
resultados.
Con esta idea del gerente, es una nueva forma de entender a la Administracin
Pblica que le dar agilidad, posibilidad de responder de un modo ms adecuado, de
estar acorde a las circunstancias y las demandas.
La idea del gerente choca, en cierta medida, con la figura del burcrata al estilo
weberiano.
Los impulsores del nuevo paradigma, sostienen ue la burocracia es inadecuada para
dar respuestas a los problemas.
Marcos Combet
Nueva Gerencia: estilos de gestin privada que pueden aplicarse a las organiaciones
pblicas.
Reducir costos
Aumentar transparencia.
Desagregar las organizaciones burocrticas tradicionales en agencias separadas
(relacionadas por contratos)
Separacin entre comprador y el proveedor de servicios.
Proteccin de mecanismos de mercado.
Descentralizacin de la autoridad gubernamental.
Polticas de personal orientadas a contratos con plazos estipulados y no las polticas
de empleo pblico masiva de la vieja administracin pblica.
Andrea Lpez explica solamente a la Nueva Gerencia Pblica.
Al momento de Reforma del Estado haba una unanimidad de acuerdos e la idea de
que era necesario la Reforma. Los conflictos aparecan al momento del diagnstico; ya
que ante los diagnsticos distintos hubo estrategias distintas.
Estas reformas plantearn una redifinicin de lo pblico y transformaciones
en la relacin entre Estado y Sociedad.
Postura Democratizante:
Nuevas formas de democratizar al Estado. Posiciones orientadas a aumentar la
participacin del ciudadano en las polticas pblicas. Piensa un Estado adaptado a la
coyuntura actual, por lo cual piensa en un Estado gil.
Se pueden encontrar la postura de Castells hacia el Estado red.
Cambiar las relaciones entre el Estado y la sociedad, pensando en un mayor desarrollo
econmico. Poder evitar los grandes niveles de exclusin social existentes.

RESUMEN Administración Pública

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Marcos Combet

Tocquevile El Antiguo Rgimen y la Revolucin.

principados alemanes. Constituyeron un programa de Administracin y al poco tiempo, se

que el criterio de la fidelidad poltico-partidaria fuera el criterio que asegurara el ingreso en el

Administracin Pblica necesaria.

distinguiera entre Administracin Pblica y Privada. Esa distincin es el nudo que la

concebida como la funcin de decidir, y la Administracin Pblica tiene la funcin de ejecutar. Al

2)La Ciencia de la Administracin en el Movimiento de la Administracin Cientfica

Martes, 23 de abril de 2013

Rechazo a la vieja administracin.

rechaza la forma Wilsoniana de entender a la Administracin Pblica,

vigencia del pensamiento Wilsoniano, la aspiracin era la

una nueva ciencia, descontaminada de la poltica. En la era poltica

esta tendencia se revierte, se toma al gobierno como una unidad poltica-administrativa.

Martes, 30 de abril de 2013

Martes, 07 de mayo de 2013

socialistas al propio Estado.

Martes, 28 de mayo de 2013

Formacin del Estado Moderno:

oEl Estado comienza a convertirse en organizador de la vida social.

histrico y sociolgico de sus formas precedentes.

administrativo, o sea de los funcionarios y los trabajadores administrativos, de los medios

Evolucin Histrica de los diferentes Estados de la Modernidad.

Martes, 11 de junio de 2013

El aporte de Max Weber (1920).

conforman el aparato en el que

Relacin social (instancia

Difusin de smbolos, valores

una comunidad diferenciada

por tradiciones, etnias,

lenguajes, u otros factores de

Oszlak define atributos de Estatalidad:

Martes, 18 de junio de 2013

hacia un Estado de estilo racional-burocrtico.

a poder. La diferencia es que la dominacin ms vinculada a la autoridad, es legtima (basada en la

descansa en la creencia en la legalidad de ordenaciones impersonales estatuidas previamente.

pblico, como lo estn los Estados.

agenda gubernamental, y de la agenda gubernamental a la agenda poltica es el Poder (poltico,

Modelos para el anlisis del proceso de poltica:

Martes, 03 de septiembre de 2013

Reversin del escenario de post-guerra 1970-1980.

dispara la crtica del Estado).

Martes, 17 de septiembre de 2013

Martes, 08 de octubre de 2013

Martes 22 de octubre de 2013

respectivamente. En los pases de Amrica Latina, la dcada de 1980 se caracteriza

(Movimientos Sociales) que reclamarn la

presencia del Estado en ciertas reas.

Martes 29 de Octubre de 2013

Reflexiones sobre Reformas de II Generacin

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