Universidad La Salle Derecho Constitucional I (2014-II)

Sistema de Fuentes en el Derecho Constitucional

El principio de Supremaca Constitucional rige para los Estados que tienen Constitucin rgida,
que, por cierto, son la mayora en la actualidad. Significa que la superioridad de sus normas
legales y administrativas proviene del carcter fundante del Estado y sienta las bases y
fundamentos para el ordenamiento jurdico.
1. PRIMER NIVEL
LAS NORMAS CONSTITUCIONALES Y LAS NORMAS CON FUERZA CONSTITUCIONAL
1. LA CONSTITUCIN. Establece la estructura del Estado y sus funciones; adems,
contiene normas que establecen los derechos fundamentales de las personas.
Norma superior y vrtice de la pirmide normativa, tiene esa condicin al haber surgido de
la voluntad del Poder Constituyente. Su validez y dinamismo se debe justamente a la
regulacin de los modos de produccin del derecho, establece la va para el desarrollo y
renovacin del ordenamiento y garantiza su unidad, atribuye competencias y establece
principios estructurales bsicos que dan armona al conjunto normativo.
Se califica a la Constitucin como "fuente de fuentes". Es considerada como fuente del
derecho, surgen de ella todos los derechos y obligaciones para los ciudadanos y los
poderes pblicos por ello el Estado se autolimita en su relacin con los ciudadanos y ello
es garanta de su libertad.
La Constitucin tiende a insertarse en un ordenamiento preexistente, pero no se acomoda
a l; por el contrario, lo fuerza a adecuarse a ella, por ello se dice que es la base o cspide
del ordenamiento. Este proceso de acomodacin no implica la destruccin de todo lo
preexistente, no se derogan las normas, puesto que son formalmente vlidas.
2. LAS LEYES CONSTITUCIONALES. Son las leyes que materializan una reforma
constitucional. Mediante un procedimiento especial de aprobacin, previsto en el articulo
206 de la Constitucin, interpretan, modifican, sustituyen, derogan o abrogan una norma
constitucional
3. LOS TRATADOS CON HABILITACION LEGISLATIVA. Son los convenios que contienen
una estipulacin que afecta una norma constitucional, pero que por intervencin del
Congreso de la Repblica mediante un procedimiento especial, quedan habilitados para su
plena vigencia.
2. SEGUNDO NIVEL
LAS LEYES
La ley.- Es la norma jurdica aprobaba por el Congreso y promulgada por el Presidente de la
Repblica, o en su defecto por el Presidente del Congreso o de la Comisin permanente y
publicada en el diario oficial El Peruano.

1. Las Leyes de Base. Son las que contienen pautas fundamentales de una materia. Ellas
tratan de dar coherencia, armona y sistematizacin a una materia legislable, caracterizada
por su complejidad y extensin.
2. Las Leyes Generales. Son las que establecen principios comunes e integrados dentro de
una materia vasta, compleja y polivalente.

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3. Ley Orgnica. Es aquella que regula la estructura y el funcionamiento de las entidades del
del Estado previstas en la Constitucin. PREZ ROYO define a la Ley Orgnica: "
(...mediante La combinacin de dos criterios: uno material, mediante el cual la Constitucin
establece por una parte, de manera general unas materias que han de ser objeto de Ley
Orgnica y remite, por otra, a las reservas de Ley Orgnica escalonadas a lo largo del
texto constitucional; otro formal, por el cual se exige una mayora absoluta en el Congreso
(... )".
En caso de conflicto entre una ley orgnica y una ley ordinaria prevalece la primera a pesar
de que ambas estn en el mismo nivel jerrquico, por dos razones la especializacin de la
materia encomendada por la Constitucin y el procedimiento agravado para su aprobacin
(mayora absoluta del numero legal de Congresistas).
4. Las Leyes de desarrollo Constitucional. Son aquellas que se encargan expresa y
concretamente de explicar determinadas normas constitucionales.
5. La Octava Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin seala que son prioritarias las
relativas a las siguientes materias:
o Las normas de descentralizacin.
o Las normas relativas a los mecanismos y procesos de eliminacin de monopolios
legales sobre servicios pblicos.
6. Los Tratados. Constituyen una declaracin hecha por dos o ms Estados, de una relacin
jurdica existente entre ellos; declaracin que se obligan a cumplir y respetar como si fuera
verdadero Derecho Positivo. Su celebracin tambin se da con otros sujetos de derecho
internacional.
7. Reglamento del Congreso. El Congreso elabora y aprueba su propio reglamento, el cual
establece la organizacin, estructura, funcionamiento y las atribuciones de los grupos
parlamentarios; gobierna su economa; sanciona su presupuesto; nombra y remueve a sus
funcionarios y empleados, y les otorga los beneficios que les corresponden de acuerdo con
la Ley. No requiere la promulgacin del Presidente de la Repblica pero tiene fuerza de
ley (Art. 94 de la Constitucin). Se caracteriza porque no lleva numeracin alguna.
8. Decretos Legislativos. Son emitidos por el Poder Ejecutivo por delegacin del Poder
Legislativo, sobre la materia especfica y el plazo determinado o establecidos en la ley
autoritativa. Son aprobados por el Consejo de Ministros y refrendados por el Presidente
del Consejo de Ministros.
Se encuentran contemplados en el Art. 104 y devienen en instrumentos indispensables en
los Estados Modernos debido a las dificultades que tiene el Parlamento para aprobar
dispositivos legales con celeridad, oportunidad y versacin en alguna especialidad
determinada.
9. Resoluciones Legislativas: Son normas emitidas por el Congreso y se encuentran como si
fueran leyes. Tienen por objeto la aprobacin de tratados internacionales; la prorroga del
estado de sitio; la autorizacin para declarar la guerra y firmar la PAZ y autorizar al
Presidente de la Repblica a salir del pas y designar a los miembros del Tribunal
Constitucional. Tambin son utilizadas para nombrar y remover al Contralor General y al
Superintendente de Banca y Seguros, as como para levantar el fuero parlamentario. La
resolucin legislativa guarda con la ley, el parentesco que la resolucin suprema en la
orbita del Poder Ejecutivo, guarda con el Decreto Supremo
10. Decretos de Urgencia: Son dictados por el Presidente de la Repblica con aprobacin del
Consejo de Ministros y refrendados por el Presidente del Consejo de Ministros. Mediante
ellos se dictan medidas extraordinarias por inters nacional en materia econmica y
financiera, excepto en materia tributaria. Requieren que se de cuenta posteriormente al
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Congreso, el cual podr modificarlos o derogarlos. En el derecho comparado son utilizados

para dictar legislacin de necesidad y premura extraordinaria.
11. Normas regionales de carcter general: Son normas emanadas por los gobiernos
regionales que tratan sobre la coordinacin y ejecucin de planes y programas
socioeconmicos regionales, as como la gestin de actividades y servicios inherentes al
Estado conforme a ley. Se les concede fuerza de ley en virtud a que contra ella procede
ejercitar la accin de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.
12. Ordenanzas Municipales: Son normas generales que regulan la organizacin
administracin y prestacin de los servicios pblicos locales y el cumplimiento de las
funciones generales o especificas de las Municipalidades.
13. Sentencias Estimatorias del Tribunal Constitucional:
El texto fundamental de la
Constitucin otorga facultades al Tribunal Constitucional para expedir sentencias que
declaren la inconstitucionalidad total o parcial de una ley o normas con fuerza de ley.
14. Decretos Leyes.
Son dictados por los gobiernos de facto.
inconstitucionalidad formal, forman parte del sistema jurdico nacional.
3.

A pesar de su

TERCER NIVEL
DECRETOS
Aluden a disposiciones de carcter general de los rganos vinculados con la
administracin del Estado, ya sea en el plano nacional, regional o local.
1. Convenios Internacionales Ejecutivos: La denominacin convenios puede ser utilizada
en los siguientes casos:
Cuando se trata de la concordancias de voluntades entre un Estado y una
organizacin internacional, o entre organizaciones internacionales.
Cuando se trata de un compromiso con otro Estado y que tiene un marco amplio de
aplicacin y una significativas importancia poltica o econmica.
2. Decretos Supremos. Son preceptos de carcter general que regulan la actividad
sectorial o multisectorial en el mbito nacional. Se encargan de normar y supervigilar
la organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos nacionales o las actividades
de dichas instituciones. Tambin se encargan de reglamentar leyes sin transgredirIas
ni desnaturalizarlas (inciso 8 del artculo 118 de la Constitucin).
3. Los reglamentos son disposiciones administrativas que ponen en vigor normas
generales. Desde una perspectiva doctrinaria se les clasifica de la siguiente manera:
o Reglamentos ejecutivos: Son aquellos que tienen por finalidad principal la
especificacin de detalles y aspectos necesarios de una ley. Son los ms
importantes dentro del gnero.
o

Reglamentos administrativos: Son aquellos preceptos generales de la

administracin pblica que tienen obligatoriedad interna. Tienen entrocamiento
explicito una ley orgnica u ordinaria de creacin o implementacin de una
institucin estatal.

Reglamentos autnomos: Son aquellos que no se fundan directamente sobre la

base de una ley empero coadyyuvan al cumplimiento de tareas, atribuciones o
funciones encomendadas por ella.

4. Decretos de Alcalda. Son disposiciones dictadas por mxima autoridad edil. Se

refieren normas que permiten ejecutar lo previsto en las ordenanzas municipales,
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sancionar los procedimientos de administracin, resolver y regular asuntos de inters

para el vecindario.
5. Edictos Municipales. Se trata de dispositivos de gobierno de carcter general,
vinculados con la existencia de los tributos municipales, as como con el Reglamento
de Organizacin Interior de los citados entes.
4. CUARTO NIVEL
RESOLUCIONES
Vienen a ser las normas que tienen por finalidad resolver casos particulares y concretos del
mbito de la administracin gubernamental.
1. Resoluciones Supremas. Son normas de importancia gubernamental, nacional, que
adopta el rgano Ejecutivo. No contienen normas de carcter general y se dirigen a
personas especficas a las que se les confieren derechos pblicos subjetivos o se les
establecen responsabilidades o deberes.
Son rubricadas por el Presidente de la Repblica y refrendadas por el Ministro a cuyo
sector le corresponde.
2. Resoluciones Ministeriales. Son dispositivos que permiten formular y supervisar la poltica
general del Estado, dentro del mbito de su competencia respecto a determinados
servicios pblicos. Adems, permiten supervisar y controlar a los organismos pblicos
descentralizados y a las empresas del sector.
3. Resoluciones Viceministeriales: Son las disposiciones dictadas por la autoridad inmediata
a un Ministro de Estado. Estn referidas a asuntos de carcter administrativo adscritos a
su sector o rea de competencia asignada. En este grado tambin se encuentran las
autoridades inmediatas inferiores a los titulares de los rganos autnomos y los
organismos centrales.
4. Resoluciones Jefaturales de los Organismos Centrales. Son dispositivos que permiten
formular, ejecutar y supervisar la poltica general de los organismos estatales.
5. Resoluciones de rganos Autnomos no descentralizados. Son dispositivos que permiten
formular, ejecutar y supervisar la poltica general de los rganos autnomos no
descentralizados. Son emitidas por la mxima autoridad de la entidad.
6. Las Resoluciones expedidas por los Responsables de los Organismos Pblicos
Descentralizados. Estos organismos son entes con personara jurdica propia y autnoma
otorgada por su ley de creacin.
Se crean para desarrollar las funciones productivas de bienes y servicios del Estado, para
lo cual requieren autonoma en su gestin, y tambin cuando ellas no se pueden cumplir
adecuadamente desde los rganos de un ministerio. Ejemplo: El instituto Nacional de
Estadstica e lnformtica (INEI), el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONCYTEC), etc.
7. Resoluciones Directorales. Son las que expresan decisiones estrictamente administrativas
o de administracin, que adopta un funcionario de nivel y de alta confianza del titular del
pliego.
8. Resoluciones Subdirectorales. Son los que expiden los Subdirectores de los Ministerios u
organismos autnomos.

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9. Resoluciones de Superintendenca. Son dispositivos que permiten formular, ejecutar y

supervisar la poltica general de los rganos autnomos no descentralizados. Son
emitidas por la mxima autoridad de la entidad.
10. Resoluciones Municipales: Son aquellas decisiones que permiten a los concejos
municipales ejercer sus funciones administrativas (asuntos de administracin vinculados a
las reas de personal, tesorera, abastecimiento, contabilidad, etc
11. Resoluciones de Alcalda: Son las que expiden los alcaldes, adems de los decretos, al
ejercer sus funciones. Resuelven asuntos de carcter administrativo (expedientes de
vecinos) Hacen referencia a sujetos determinados.
12. Los Acuerdos Municipales. Son decisiones gubernativas especificas sobre cualquier
asunto de inters pblico, vecinal o institucional que expresan la opinin de a
Municipalidad, as como su voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse una
conducta institucional.
5. QUINTO NIVEL
NORMAS CON INTERS DE PARTE
Son aquellas decisiones del Estado surgidas por peticiones de los particulares, o actos de estos
sin intervencin estatal, que generan derechos y deberes de carcter personal.
1. Las Ejecutorias Supremas. Son las resoluciones expedidas ltima instancia por el rgano
judicial sobre las que no se admite recurso alguno y gozan del instituto de la cosa juzgada.
2. Las Resoluciones del Tribunal Constitucional. Son las decisiones adoptadas por el
Tribunal Constitucional en Materia de Habeas Corpus, Accin de Amparo, Habeas Data y
Accin de Cumplimiento.
3. Las Resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones. Son la-, decisiones sobre los
procesos electorales. Por Mandato del artculo 181 tienen el carcter de inapelable.
4. Las Resoluciones de los rganos de Justicia Administrativa. Son las decisiones vinculadas
con los deberes y derechos de los funcionarios o servidores de la Administracin Pblica, o
con quejas y reclamaciones de los usuarios o personas con intereses concretos ante una
reparticin estatal.
Hay que sealar que estas decisiones causan estado, pero no gozan del instituto de la
cosa juzgada, ya que pueden ser objeto de una accin contenciosa-administrativa ante el
rgano Judicial. Es el caso, por ejemplo, de las resoluciones del Consejo Nacional de
Minera.
5. Los Acuerdos de la Sala Plena de los rganos Jurisdiccionales. Se trata de aquellas
decisiones de carcter no jurisdiccional que se adoptan colectivamente en Sala Plena de
una Corte Superior o de la Corte Suprema.
6. Los Convenios Colectivos. Son los acuerdos de voluntades generales entre el empleador
y los trabajadores (sindicato).
7. Los Contratos. Son los acuerdos de voluntades entre dos ms personas, Con el objeto de
crear vnculos de mutuos derechos y obligaciones; siempre tienen un contenido
patrimonial.
8. Los Testamentos. Son decisiones vinculadas con la futura disposicin de bienes y tienen
efectos mortis causa.
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