OFICIUL AVOCATULUI POPORULUI

TUDOR LAZR
Adjunct al Avocatului Poporului

RAPORT TEMATIC

SINTEZ
PRIVIND CAZUISTICA MANIFESTRILOR
DE VIOLEN N FAMILIE

ELABORAT:
Muntean Igor,
consultant superior

Chiinu 2014
1

CUPRINS

I.

Scopul sintezei

II.

Cadrul normativ i instituional relevant

Legislaia naional i internaional relevant
Cadrul instituional i instruciunile aprobate de ctre organele
centrale de specialitate

III.

Fenomenul violenei domestice prin

ombudsmanului i a Curii Europene

prisma

cazuisticii

oficiului

IV.

Convenia privind prevenirea i combaterea violenei mpotriva femeilor

i a violenei domestice

V.

Recomandri

Anexe:
- Model de cerere pentru intervenia poliiei n caz de violen domestic
- Informaia statistic a IGP privind ordonanele de protecie
- Recomandarea nr. 47 a CSJ, cu privire la aplicarea prevederilor art. 3186 CPC la
aplicarea msurilor de protecie n cazurile de violen n familie
- Hotrrea Plenului nr. 1 a CSJ, Cu privire la aplicarea de ctre instanele de
judecat a prevederilor Capitolului XXXI din Codul de procedur civil
(aplicarea msurilor de protecie n cazurile de violen n familie)

1.

SCOPUL SINTEZEI

Prezenta lucrare i propune s reflecte mai multe aspecte legate de violena

domestic n baza datelor din ultimii ani n ultimii ani, inclusiv a datelor obinute n
rezultatul aplicrii Legii nr. 45/01.03.2007 cu privire la prevenirea i combaterea
violenei n familie, n special a cazuisticii din acest domeniu.
n funcie de caracterul manifestrilor i prejudiciul cauzat, violena domestic
este un fenomen extrem de complex cu o multitudine de aspecte de ordin social,
psihologic, spiritual, economic.
Drept repere pentru elaborarea studiului au servit cadrul normativ i instituional,
cazurile examinate de Oficiului Avocatului Poporului, practica Curii Europene pentru
Drepturile Omului, precum i consultarea paginilor web relevante:

2.

CADRUL NORMATIV I INSTITUIONAL RELEVANT

a) Cadrul normativ naional

- Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994,
- Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie nr. 45XVI din 01.03.2007,
- Legii privind drepturile copilului nr. 338-XIII din 15.12.1994,
- Legii cu privire la protecia datelor cu caracter personal nr. 133 din 08.07.2011
(n vigoare de la 14.04.2012),
- Legii cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai nr. 5-XVI
din 09.02.2006,
- Legea nr.713 din 06.12.2001 privind controlul i prevenirea consumului abuziv
de alcool, consumului ilicit de droguri i de alte substane psihotrope;
- Codului familiei, aprobat prin Legea nr. 1316-XIV din 26.10.2000,
- Codului de procedur civil, aprobat prin Legea nr. 225-XV din 30.05.2003,
- Codul penal, aprobat prin Legea nr. 985-XV din 18.04.2002
- Codul de procedur penal, aprobat prin Legea nr. 122-XV din 14.03.2003
- Hotrrea 1512 din 31 decembrie 2008 cu privire la aprobarea Programului
Naional privind dezvoltarea unui sistem integrat de servicii sociale, 2008 - 2012;
- Hotrrea Guvernului nr.1200 din 23.12.2010 pentru aprobarea Standardelor
minime de calitate privind serviciile sociale prestate victimelor violenei n familie
- Hotrrea Guvernului Nr. 129 din 22.02.2010 cu privire la aprobarea
Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a centrelor de reabilitare a
victimelor violenei n familie;
- Hotrre privind aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a
Centrului de Asisten i Consiliere pentru Agresorii Familiali i a standardelor
minime de calitate nr. 496 din 30.06.2014;
- Hotrrea Plenului CSJ Nr. 1 din 28 mai 2012, cu privire la aplicarea de ctre
instanele de judecat a prevederilor Capitolului XXXI din Codul de procedur
civil (aplicarea msurilor de protecie n cazurile de violen n familie)
- Recomandarea CSJ nr. 47, cu privire la aplicarea prevederilor art. 3186 CPC la
aplicarea msurilor de protecie n cazurile de violen n familie
b) Cadrul normativ internaional
- Carta Naiunilor Unite - 24 octombrie 1945;
- Declaraia universal a drepturilor omului din 10.12.1948
- Convenia european pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale din
04.11.1950
- Convenia pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor
(CEDAW), adoptata si deschisa spre semnare de Adunarea Generala a Naiunilor
Unite in 1979;
4

- Convenia cu privire la drepturile copilului, adoptata de Adunarea Generala a

Organizaiei Naiunilor Unite la 20 noiembrie 1989;
- Declaraia privind eliminarea violentei mpotriva femeilor, adoptata de Adunarea
Generala a Naiunilor Unite la 23 februarie 1994;
- Declaraia si Platforma de aciune adoptate la Beijing, in cadrul Conferinei
Mondiale asupra Femeilor, septembrie 1995;
- Rezoluia Adunrii Generale a Naiunilor Unite 61/143 privind intensificarea
eforturilor in vederea eliminrii tuturor formelor de violenta mpotriva femeilor
din 19 decembrie 2006;
- Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, adoptata de Adunarea
Generala a Organizaiei Naiunilor Unite la 26 septembrie 2007;
- Recomandarea Comitetului de Minitri al Consiliului Europei(2002) 5 din 30
aprilie 2002 privind protecia femeilor mpotriva violenei;
- Recomandarea general nr.28 privind obligaiile de baz ale statelor Membre n
baza articolului 2 al Conveniei privind eliminarea tuturor formelor de
discriminare mpotriva femeilor;
- Raportul special al Naiunilor Unite pentru violena mpotriva femeilor, cauzele i
consecinele acesteia, vizita din 4 pn n 11 iulie 2008
c) Cadrul instituional i actele administrative cu caracter normativ
aprobate de organele centrale de specialitate
Principala instituie care se ocup de problemele ce in de violena n familie este
MMPSF prin intermediul Departamentului de politici pentru asigurarea egalitii de gen
i prevenirea violenei. Direciile de asisten social se ocup la nivel raional de
problematica dat.
Ministerul Afacerilor Interne este responsabil de nregistrarea i sistematizarea
datelor, creeaz o baz statistic relevant n acest domeniu, dar i intervine nemijlocit
n soluionarea cazurilor de violen n familie, prin meninerea ordinii publice i
aplicarea corect a Legii nr.45. Cazurile grave de violen domestic ce poart caracter
infracional, snt examinate de MAI n conformitate cu prevederile Codului Penal.
Pentru a mbunti colaborarea ntre autoritile locale i cele centrale n ceea ce
privete prevenirea i soluionarea cazurilor de violen n familie, precum i pentru a
asigura implementarea cadrului legal existent, au fost elaborate i aprobate de MMPSF,
MS i MAI, un ir de instruciuni sectoriale specifice (pentru asistenii sociali, lucrtorii
medicali i ai poliiei), care stabilesc clar atribuiile n procesul de prevenire i
combatere al acestui fenomen. n acest context menionm
Ordinul Ministerului Sntii nr. 155 din 24.02.2012 cu privire la
aprobarea instruciunii privind intervenia instituiilor medicale n cazurile de violen
n familie
Furnizorii de servicii de sntate au posibilitatea de a detecta i interveni n
cazurile de violen n familie. Astfel, lucrtorul medical asigur persoanei
identificate victim a violenei n familie:
a) Asisten medical
5

b)
c)
d)
e)

Sprijin emoional
Documentare minuioas
Informare/raportare
Referire ctre alte servicii

Ordinul Ministerului Muncii, proteciei sociale i familiei nr. 22 din

09.08.2012 cu privire la aprobarea Instruciunii privind intervenia seciilor/direciilor
asisten social i protecie a familiei, n cazurile de violen n familie
n cazurile de violen n familie intervenia autoritilor abilitate urmrete
urmtoarele scopuri:
a) Prevenirea i reducerea violenei n familie prin toate mijloacele disponibile,
conform legislaiei;
b) Garantarea proteciei i siguranei membrilor familiei care sufer de violen n
familie, n special copiilor, btrnilor i persoanelor cu dizabiliti;
c) Garantarea respectrii prevederilor Legii Nr. 45-XVI din 01.03.2007 cu privire
la prevenirea i combaterea violenei n familie, i altor prevederi ale legislaiei
Republicii Moldova;
d) Atragerea la rspundere a agresorului;
e) Reabilitarea abuzatorului, dac este posibil dup caz;
f) Reducerea recidivei i necesitii de intervenie repetat;
g) Prevenirea cazurilor grave de leziuni corporale i omorului prin
intervenia precoce.
Autoritile competente sunt obligate s acorde protecie victimei i s
previn potenialele cazuri de violen prin urmtoarele aciuni:
- Informarea victimei despre msurile de protecie disponibile posibilitatea
obinerii ordonanei de protecie;
- Informarea victimei despre serviciile de asisten social existente;
- nsoirea victimei ctre serviciile de asisten social, dup caz;
- Transportarea victimei pentru obinerea asistenei medicale sau serviciilor de
asisten i protecie, dup caz.

Ordinul Ministerului Muncii, proteciei sociale i familiei nr. 109 din 10.
08.2014 cu privire la aprobarea ,,Conceptului serviciilor de reabilitare a agresorilor
familiali
Scopul acestui Concept este de a dezvolta sistemul i serviciile pentru reabilitarea
agresorilor familiali prin fortificarea capacitilor prestatorilor de servicii.
- de a oferi o baz conceptual pentru crearea serviciilor pentru agresorii
familiali n Moldova;
- de a familiariza prestatorii de servicii cu modelele existente de servicii
adresate agresorilor familiali din alte ri;
- de a asigura prestatorii de servicii cu instrumente de lucru cu agresorii
familiali
- de a argumenta necesitatea dezvoltrii serviciilor pentru agresori.
6


Ordinul Ministerului Muncii, proteciei sociale i familiei nr. 105 din
02.08.2012 cu privire la aprobarea Instruciunilor privind modul de exercitare, de
ctre administraia publici local, a atribuiilor legale in domeniul prevenirii i
combaterii violenei in familie, - care indic semnele caracteristice strii de violen n
familie precum,
a) semne generale:
- persoanele abuzate sunt complexate, lor fiindu-le team c nu-i vor face pe placul
agresorului;
- sunt de acord cu orice face sau spune agresorul;
- iau legtura n permanen cu agresorul pentru a-i raporta unde sunt i ce fac;
- primesc telefoane frecvente de la agresor, fiind sub controlul lui permanent;
- vorbesc despre gelozia i posesivitatea partenerului, accesul limitat la bani i alte
bunuri comune, despre faptul c partenerul nu agreaz contactele cu prietenii i chiar cu
rudele;
- rareori merg n public fr partener, etc.
b) semne fizice:
- au leziuni corporale, dar explic c le-au obinut n rezultatul unor accidente;
- se mbrac n haine care pot ascunde urmele vntilor sau rnilor;
- lipsesc deseori de la serviciu, coal sau evenimente sociale fr vreo explicaie, etc.
c) semne psihologice:
- persoana are o autopreciere foarte joas, chiar dac n trecut a fost o persoan de
succes;
- persoana demonstreaz schimbare brusc de personalitate (o persoan sociabil, brusc
devine retras, nchis n sine);
- persoana sufer de depresie, anxietate, alteori poate deveni agresiv, este posedat de
gnduri de suicid, etc.
Ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr. 275 din 14.08.2012 cu privire
la aprobarea Instruciunii metodice privind intervenia organelor afacerilor interne n
prevenirea i combaterea cazurilor de violen n familie care are drept scop,
a) prevenirea i reducerea fenomenului violenei n familie prin toate mijloacele
legale disponibile;
b) garantarea proteciei i siguranei membrilor familiei care sufer de violen n
familie, n special copiilor, persoanelor n etate i celor cu dizabiliti;
c) garantarea respectrii prevederilor legislaiei cu privire la prevenirea i
combaterea violenei n familie i altor prevederi ale legislaiei naionale i tratatelor
internaionale, la care Republica Moldova este parte;
d) atragerea la rspundere penal sau contravenional a agresorului, precum i
reabilitarea acestuia;
e) reducerea recidivei i necesitii de intervenie repetat;
f) prevenirea omorurilor i vtmri corporale prin intervenia primar;
7

g) eficientizarea activitilor de prevenie general i individual cu subiecii

violenei n familie;
h) abordarea multidisciplinar a cazurilor de violen n familie i referirea
subiecilor violenei n familie la serviciile sociale, acordate beneficiarilor din categoria
vizat

3.

FENOMENUL VIOLENEI DOMESTICE PRIN PRISMA

CAZUISTICII OFICIULUI OMBUDSMANULUI I A CURII
EUROPENE

Una din concluziile ombudsmanului, menionat n Rapoartele anuale 1, ine de

observaia c subiectul violenei domestice rmne totui a fi unul evitat n societate, iar
gravitatea acestui fenomen nu este contientizat de societate n msura necesar.
Odat cu adoptarea Legii Cu privire la prevenirea i combaterea violenei n
familie nr.45-XVI din 01.03.2007, autoritile publice centrale abilitate cu funcii de
elaborare i de promovare a politicilor de prevenire i de combatere a violenei n
familie i de asisten social a subiecilor violenei n familie au ntreprins unele aciuni
ce in de implementarea prevederilor legale.
Legea a oferit o nou perspectiv juridic noiunii violena domestic, nsumnd
un sistem mai eficient de msuri de prevenire i combatere a acesteia. Astfel, n
document pentru prima dat a fost inclus definiia fenomenului de violen domestic
care cuprinde un complex de comportamente agresive sistematic repetate i aplicate fa
de victim. De asemenea documentul include i noiunea de ordonan de protecie, ca
instrument legal important prin care instana de judecat aplic msuri de protecie a
victimei violenei domestice.
Pe parcursul ultimilor ani Instituia Ombudsmanului a ncercat s monitorizeze
impactul aplicrii Legii nr.45 de organele de resort, fapt care i-a permis abordarea din
diverse perspective a fenomenului violenei domestice n Moldova.
Potrivit art.11 alin.(3) din Legea nr.45/01.03.2007 autoritile abilitate cu funcii
de prevenire i combatere a violenei fizice, psihologice sunt obligate s reacioneze
prompt la orice sesizare i s informeze victimile despre drepturile lor. Ce avem n
realitate? Dei autoritile, a cror competen conine implicit ntreprinderea msurilor
de combatere i protecie a victimelor violenei domestice, au un spectru juridic larg de
aciune, acestea nu ntotdeauna reuesc s intervin prompt atunci cnd astfel de cazuri
snt identificate.
Potrivit adresrilor nregistrate cu privire la actele de violen domestic n
Instituia Ombudsmanului, una din problemele primare n procesul de combatere a
fenomenului dat este lipsa aciunilor prompte ale ofierilor operativi de sector
atunci cnd snt sesizai despre cazurile de violen i chiar atitudinea lor
prtinitoare uneori. Ofierii operativi de sector evit frecvent s ntreprind aciuni de
protecie n privina victimelor violenei domestice. Mai mult, manifest o atitudine
1

http://www.ombudsman.md/sites/default/files/rapoarte/raport2012-final.pdf
http://www.ombudsman.md/sites/default/files/rapoarte/raport_cpdom_2013.pdf

prtinitoare i favorizeaz pe agresori, cu care deseori sunt buni cunoscui sau chiar
prieteni. Snt atestate cazuri cnd agresorul este fost colaborator al organelor de drept.
Respectiv, din psedosolidaritate profesional ofierii operativi de sector se fac a nu
vedea toate mprejurrile cazurilor de violena n familie, ezitnd s aplice msuri de
protecie n privina victimelor. Totodat, este invocat faptul c ofierii de sector
reacioneaz operativ doar n cazul n care victimele nu doar declar, dar i
demonstreaz consecinele aplicrii fa de ele ale actelor de violen fizic (leziuni
corporale, entorse, echimoze, fracturi etc.). Totodat, declararea actelor de violen
domestic de alt caracter, cum ar fi presiunea psihologic, provocarea disconfortului
familial, nu sunt luate n consideraie, cazul petiionarei N.M.,2 confirm acest fapt. Din
acest motiv examinarea cazurilor de violen domestic nu este eficient, dat fiind lipsa
poziiei neutre i al aciunii prompte ale acestora, chiar dac raportarea cazurilor de
violen domestic de ctre femei se face primordial organelor de poliie3.
innd cont de importana documentrii obiective i a stabilirii de ctre ofierii
operativi a circumstanelor de fapt la examinarea cazurilor de violen domestic,
avocatul parlamentar a expediat un demers Comisariatului General de Poliie.
Ombudsmanul a recomandat atenionarea ofierilor operativi de sector, inclusiv prin
instruiri de ordin intern, asupra necesitii de a asuma un rol neutru i a manifesta
atitudine neprtinitoare, precum i a evita orice forme de favorizare a actorilor implicai
n actele de violen domestic, n special a agresorilor. Totodat, s-a solicitat
mbuntirea nivelului de percepere de ctre angajaii organelor de poliie a tuturor
formelor de violen domestic la examinarea cazurilor de violen domestic i
contientizarea necesitii aplicrii msurilor de protecie a victimelor violenei n
familie i acionrii prompte.
n pofida recomandrilor ombudsmanului adresate organelor de poliie, statul nu a
reuit s mbunteasc situaia la acest capitol, fapt dovedit i de condamnarea
Moldovei la CEDO n acest sens. Astfel n cauza Mudric c. Moldovei din 16.07.2013,
Curtea European a constatat lipsa unor aciuni decisive ale organului de poliie n
procesul de combatere a violenei domestice, organul de poliie menionnd c agresorul
nu prezenta pericol i respectiv organul de drept a refuzat s asigure msurile de
protecie prevzute de legislaie.
Un alt aspect care mpiedic implementarea eficient a Legii nr.45 este
nlturarea agresorului de la domiciliu i asigurarea executrii ordonanei de
protecie de ctre organele de resort. n acest sens inem s menionm, c Instituia
Ombudsmanului a fost sesizat atunci, cnd n privina victimei violenei domestice a
2

Petiionara N.M. a invocat lezarea dreptului constituional la via, integritate fizic i psihic prin prisma violenei domestice. Din cele
relatate n petiie reiese c fostul so (fost militar), cu care din anumite motive locuiesc mpreun, ntreprinde acte de violen cu caracter
psihologic i economic, manifestate att fa de petiionar, ct i fa de cele dou fiice ale lor, prin impunerea voinei i controlului
personal, prin provocri ale strilor de tensiune i de suferin psihic, precum i prin privarea de mijloace economice cu limitarea de a
folosi i dispune de bunurile comune. Adresrile sale ctre ofierul operativ de sector rmneau fr soluionare, pe motivul, c fa de
petiionar nu erau aplicate acte de violen fizic. La intervenia avocatului parlamentar, organele abilitate au ntreprins msurile de
protecie, totodat fiind emis n acest sens o ordonan de protecie.
3
Conform Raportului violena fa de femei n Republica Moldova, ediia 1, 2011 Biroul de Statistic a RM; UNDP 33,3% dintre femei
vor merge la organele de poliie; femeile din mediul urban au mai mare ncredere n organele de poliie i n caz de survenire a aciunilor
violente 37,2% se vor adresa ctre acestea.

fost emis Ordonana de protecie, ns agresorul rmnea s locuiasc n acelai

domiciliu cu victima. n acest sens a fost sesizat organul de asisten social i
Procuratura pentru a asigura executarea ordonanei 4 . Deseori ntlnim cazuri, cnd
victimele violenei domestice din frica fa de agresor, ezit s fac uz de mecanismele
de protecie oferite de stat. Persoanele supuse violenei domestice renun la acestea la
etapa adresrii n instana de judecat sau a emiterii ordonanei de protecie pentru
nlturarea agresorului de la domiciliu, iar motivele cel mai frecvent invocate de victime
snt teama de a-i ntreine de unele singure familia i frica de a fi urmrit/hruit de
agresor.
Concluzia care se impune este c victimele violenei domestice nu au certitudinea
c organele de asisten social i de poliie le vor asigura protecia necesar. Aceast
concluzie vine s fie confirmat i n cauza T.M i C.M c. Moldovei din 28.01.2014,
unde Curtea a constatat c poliia nu a ntreprins vreo aciune ferm pentru a-l nltura
pe agresor din cas, iar Procuratura a apreciat vtmrile corporale ale victimei drept
insuficient de grave, pentru a examina cauza sub aspect penal. Totodat instana de
judecat a suspendat executarea ordonanei de protecie, n pofida situaiei de urgen,
contstatnd lipsa de probe ale violenei domestice.
O alt problem o constituie aprecierea incorect sub influena mai multor factori
subiectivi a riscurilor pentru integritatea fizic, sntatea, securitatea i viaa victimelor
violenei domestice, precum i prin omisiunea aplicrii msurilor de protecie la
eliberarea ordonanei de protecie de ctre instanele de judecat de sector la aplicarea
art. 15 din Legea nr. 45 din 01.03.2007. Un exemplu n acest sens l reprezint adresarea
unei petiionare 5 ctre ombudsman, prin care dnsa a invocat faptul c, n pofida
eliberrii ordonanei, actul judectoresc nu i asigur protecia eficient i suficient att
ei ct i copiilor. Petiionara a fost nevoit s conteste ncheierea instanei de judecat de
sector pentru a nltura deficiene admise de prima instan, invocnd c prin
respingerea solicitrilor ei n instan, dnsa este lipsit de posibilitatea de a se ntoarce
n propria locuina,de utiliza bunurile pe care le deine i care se pstreaz n locuin,
pe motiv c agresorul deine arm, iar victima vede n acest fapt o ameninare real i
direct pentru securitatea i viaa sa. Cu toate acestea, instanele ierarhic superioare au
continuat practica primei instane i au admis doar parial cererea reclamantei, lipsindu-l
4

Petiionara a invocat c Judectoria raionului Streni a dispus n privina sa i copiilor si ordonana de protecie, ns aceasta nu se
execut de ctre inspectoratul de Poliie Streni, iar agresorul G.S. continu s locuiasc cu victima i familia sa. n aces sens a fost
sesizat Procuratura care a constatat c n rezultatul controlului efectuat s-a stabilit c la 31.05.2013 a fost pornit urmrirea penal n
privina agresorului G.S. n baza art.201/1 alin.(2) lit.a) Cod penal, n a crei cadru n aceiai zi ultimul a fost reinut. n baza demersului
procurorului, Judectoria Streni a emis o ncheiere cu privire la arestarea agresorului pe un termen de 30 zile. Totodat, conform
informaiei furnizate de ctre DASPF Streni, familia petiionarei a fost luat la eviden, iar situaia - monitorizat.
5
Petiionara N. a invocat situaia c soul N. A. o maltrateaz, ameninnd-o cu moartea n prezena copiilor minori i-i mpiedic accesul
n locuin. Petiionara, a prezentat suplimentar ordonana de protecie i ncheierea emis de Judectoria sectorului Rcani, mun.
Chiinu. Prin aceast ncheiere, s-a dispus aplicarea Ordonanei de protecie n privina victimei la domiciliul prinilor ei. ncheierea
petiionara/victima a atacat-o cu recurs la Curtea de Apel Chiinu, invocnd c prin respingerea solicitrilor ea nu poate s se ntoarc n
locuina proprie unde i sunt bunurile principale i mbrcmintea, precum i faptul c agresorul deine arme.Ulterior, Colegiul Civil al
Curii de Apel Chiinu a examinat n ordine de recurs Cererea mpotriva ncheierii Judectoriei Rcani mun.Chiinu. Potrivit deciziei
menionate, victimei i s-a oferit protecie pe un termen de 90 de zile, oblignd agresorul s stea departe de locul aflrii temporare a
familiei victimei, precum i interzicerea agresorului de a vizita victima la locul de munc i de a purta armele deinute.

10

temporar (pe perioada ordonanei de protecie) pe agresor de dreptul de a purta arm. n

acest caz victima a fost cea care a prsit domiciliul i nu agresorul. Aceast practic
defectuoas a fost constatat i n cauza B. c. Moldovei din 16.07.2013, prin care
instana de judecat a admis parial cererea i a msurilor de protecie, refuznd victimei
de a obliga agresorul s prseasc domiciliul comun.
Este de menionat c n ultimii ani, instanele judectoreti au o practic att de
divergen n soluionarea cauzelor legate de violena domestic, nct s-a ajuns la situaia
c nu numai cetenii nu tiu cum trebuie s procedeze n cazurile de violen domestic,
dar nici judectorii. Din aceste considerente s-a ajuns la concluzia c este necesar a oferi
opinii consultative judectorilor. n legtur cu necesitatea aplicrii corecte i uniforme a
normelor de competen, de procedur propriu-zis i exercitare a cilor de atac, merit a
fi apreciat emiterea de Curtea Suprem de Justiie a Hotrrii Plenului CSJ Nr.1 din 28
mai 2012, cu privire la aplicarea de ctre instanele de judecat a prevederilor Capitolului
XXXI din Codul de procedur civil (aplicarea msurilor de protecie n cazurile de
violen n familie) i a Recomandrii CSJ nr. 47, cu privire la aplicarea prevederilor art.
3186 CPC la aplicarea msurilor de protecie n cazurile de violen n familie.
Pentru mbuntirea calitii actului justiial, pe lng impunerea uniformizri i
unificrii practicii judiciare naionale, se impune aplicarea direct a jurisprudenei Curii
Europene a Drepturilor Omului, reducerea duratei examinrii cauzelor etc. Este de
evideniat n acest sens faptul c n conformitate cu Declaraia de la Interlaken din 19
februarie 2010, s-a menionat c una din prerogativele statelor membre este s execute n
totalitate hotrrile CtEDO i s previn violri similare pe viitor, s ia n calcul
jurisprudena n evoluie a Curii, inclusiv care se refer la alte state.
Violena n familie reprezint o problem social extrem de grav, iar specialitii
o consider o form de tortur din cauza caracteristicilor sale. Impactul social al
violenei n familie este extins, deoarece aceasta afecteaz nu numai victimele, dar i
persoanele care snt martore sau au cunotin de situaii de violen n familie.
Violena n familie este una dintre formele de violen cel mai frecvent ntlnite,
dar i una din cele mai ngrijortoare, pentru c este mai puin vizibil. n cele mai
multe dintre cazuri, actele de violen au loc n spatele uilor nchise i snt ascunse de
ctre victim, din cauza sentimentului de team fa de agresor i de jen fa de
societate. Mai mult chiar, un obstacol l reprezint i reticena statului i a organelor
sale de a interveni ntr-o sfer considerat nc privat.
Aa cum a artat jurisprudena naional i internaional la acest subiect,
fenomenul violenei n familie capt amploare i nu cunoate frontiere, nici limite de
vrst i nu este caracteristic vreunui grup sau clas social.
Referindu-ne n continuare la practica internaional vis a vis de problemele ce
apar n acest domeniu considerat privat, invocm cteva cauze relevante constate de
Curte cu impact similar chiar i mai grav. Spre exemplu n cauza Kontrov mpotriva
Slovaciei (cererea nr. 7510/04)31.05.2007 Pe 2 noiembrie 2002, reclamanta a formulat o
plngere penal mpotriva soului ei, pe care l acuza c a agresat-o i a lovit-o cu un
cablu electric. Poliia a sftuit-o ulterior s-i retrag plngerea, atunci cnd a mers la
11

secia de poliie mpreun cu soul su. La 31 decembrie 2002, prtul i-a mpucat mortal
pe cei doi copii ai acestora, nscui n1997 i n 2001. Curtea european a constatat
nclcarea art. 2 (dreptul la via) din Convenia European a Drepturilor Omului ca
urmare a nendeplinirii de ctre autoritile statului a obligaiei de a proteja viaa copiilor,
precum i nclcarea art. 13 din Convenie (dreptul la un recurs efectiv), dat fiind
imposibilitatea obinerii de despgubiri de ctre mam.
n cauza Opuz mpotriva Turciei (nr. 33401/02)09.06.2009 Curtea a constatat
nclcarea art. 2 (dreptul la via) n ceea ce privete uciderea soacrei lui H.O i
nclcarea art. 3 (interzicerea tratamentelor inumane sau degradante), n ceea ce privete
faptul c statul nu a protejat-o pe soie. Turcia nu i-a ndeplinit obligaia dea institui i
de a aplica n mod eficient un sistem capabil s elimine violena domestic i s protejeze
victimele. Autoritile nu au recurs nici la msurile de protecie de care dispuneau i au
ncetat urmrirea penal sub pretextul c era vorba despre o problem de familie,
ignornd motivul pentru care au fost retrase plngerile. Cadrul juridic ar fi trebuit s
permit continuarea urmririi penale chiar i n cazul retragerii plngerilor. De asemenea,
Curtea a constatat pentru prima dat ntr-o cauz privind violena domestic nclcri
ale art. 14 (interzicerea discriminrii), coroborat cu art. 2 i art. 3,pentru violenele
suferite de cele dou femei avnd legtur cu sexul acestora; violena domestic afecta n
principal femeile, iar pasivitatea generalizat i discriminatorie decare au dat dovad
instanele turceti crea un climat propice acestui tip de violen. nciuda reformelor n
domeniu (adoptarea Legii nr. 4320), indiferena de care justiia, n general, a dat dovad
n materie i impunitatea de care se bucurau autorii au relevat lipsa de motivaie din
partea autoritilor turce de a lua msurile adecvate pentru a remedia problema: poliia
ncerca s conving femeile s-i retrag plngerile,ntrzierile erau frecvente, iar
instanele atenuau asprimea sanciunilor n numele onoarei sau al tradiiei.
n cauza Bevacqua i S. mpotriva Bulgariei (nr. 71127/01)12.06.2008 Curtea a
constatat nclcarea art. 8 (dreptul la respectarea vieii de familie), cu motivarea c
autoritile bulgare nu au luat msurile necesare pentru a-l sanciona i pentru a-l ine sub
control pe soul reclamantei. De asemenea, Curtea a subliniat c faptul c litigiul dintre
reclamant i soul su a fost considerat de natur civil nu este compatibil cu obligaia
autoritilor de a proteja viaa de familie a reclamanilor.
n cauza Kalucza mpotriva Ungariei (nr. 57693/10)24.04.2012 Curtea a reinut
nclcarea art. 8 (dreptul la respectarea vieii private i de familie), n msura n care
autoritile maghiare nu au luat suficiente msuri pentru a o proteja pe reclamant
mpotriva violenelor fostul ei partener, n ciuda plngerilor penale formulate mpotriva
acestuia pentru violen, a cererilor repetate pentru pronunarea unui ordin de instituire a
anumitor restricii i n ciuda deschiderii unei proceduri civile pentru evacuarea acestuia
din apartament.
n cauza Valiulien mpotriva Lituaniei (nr. 33234/07)26.03.2013 Curtea a
apreciat c modul n care autoritile au aplicat legea procesual penal n cazul d-nei
Valiulien nu i-a oferit acesteia o protecie adecvat mpotriva actelor de violen
12

conjugal. n special, a remarcat c au existat amnri n cadrul anchetei penale, iar

procurorul a dispus ncetarea cercetrilor.

4.

CONVENIA PRIVIND PREVENIREA I COMBATEREA

VIOLENEI MPOTRIVA FEMEILOR I A VIOLENEI
DOMESTICE

Deschis pentru semnare la 11 mai 2011, la Istanbul, acest nou tratat este unul
decisiv i constituie primul instrument obligatoriu din punct de vedere juridic din
Europa care creeaz un cadru legal cuprinztor n scopul proteciei femeilor mpotriva
tuturor formelor de violen. La 1 august a intrat n vigoare Convenia de la Istanbul,
deschis spre semnare n urm cu trei ani n Turcia.
Deocamdat Republica Moldova nu a ratificat Convenia, ns aderarea Republicii
Moldova ar nsemna pentru ara noastr abordarea problemelor legate de violena
domestic cu totul la un alt nivel, ar oferi instrumente juridice internaionale care ar
soluiona eficient cazurile de violen domestic i mai ales contientizarea calitativ
nou de ctre oameni a problemelor de care se confrunt victimele violenei domestice,
a procedeelor de combatere de violen domestic. Oferind un cadru complet din punct
de vedere juridic, Convenia va ncuraja msurile de prevenire i de protecie i va duce
la o cretere a anchetelor, a proceselor i a condamnrilor autorilor de fapte de violen.
Acum toate Statele trebuie s acioneze n vederea ameliorrii vieii numeroaselor
femei i fete care sunt victime ale violenei doar din cauza ca sunt femei , a declarat
Thorbjrn Jagland, Secretarul General al Consiliului Europei, ntr-un mesaj video prin
care ncurajeaz Statele membre care nc nu au fcut-o s semneze i s ratifice
Convenia.
Unul dintre punctele forte ale Conveniei deschis tuturor rilor const n
crearea unui grup de experi independent care va monitoriza respectarea normelor
acesteia de ctre State, - a subliniat Secretarul General.
Potrivit unei analize recente a legislaiei i practicii n domeniul combaterii
violenei mpotriva femeilor din statele-membre ale Consiliului Europei, guvernele au
adoptat iniiative promitoare i msuri care corespund directivelor menionate n
Convenie. Dar aceast analiz, publicat de ctre Comisia pentru egalitatea ntre femei
i brbai a Consiliului Europei, arat de asemenea i existena lacunelor.
Propunnd cu cadru complet i avnd un caracter juridic obligatoriu, Convenia va
ncuraja msurile de prevenire i de protecie i va trebui s se soldeze cu o sporire a
numrului de dosare deschise, urmriri i condamnri ale autorilor violenei.
ONG-urile, Statele i societatea civil vor celebra intrarea n vigoare a Conveniei
la 19 septembrie la Roma, n cadrul unei conferine internaionale organizate de ctre

13

Consiliul Europei, Ministerul italian al Afacerilor Externe i Camera Deputailor

italian6.
Noua Convenie a Consiliului Europei privind prevenirea i combaterea violenei
mpotriva femeilor i a violenei domestice reprezint tratatul internaional cel mai
cuprinztor care abordeaz aceast grav violare a drepturilor omului. Acesta tinde spre
toleran zero privind aceast form de violen i constituie un important pas nainte
pentru a face din Europa i dincolo de ea un loc mai sigur.
Prevenirea violenei, protecia victimelor i trimiterea n judecat a infractorilor
reprezint punctele cheie ale conveniei. Acest instrument ncearc, totodat, s schimbe
mentalitatea i sentimentele indivizilor, fiind o chemare adresat societii, n special
brbailor i tinerilor, pentru schimbarea atitudinii. n esen, convenia constituie o
nou chemare pentru egalitatea dintre femei i brbai, ntruct violena mpotriva
femeilor este adnc nrdcinat n inegalitatea dintre femei i brbai n cadrul societii
i este perpetuat de o cultur a toleranei i a negrii.

Obligaiile statelor
Prevenire
schimbarea atitudinii, rolurilor i stereotipurilor care fac ca violena
mpotriva femeilor s fie acceptat;
instruirea de specialitii care s lucreze cu victimele;
creterea gradului de contientizare privind diferite forme de violen i
natura traumatizant a acestora;
includerea ca disciplin n programele colare la toate nivelele de educaie
problema egalitii;
cooperarea cu ONG-urile, mass-media i sectorul privat pentru ca
informarea publicului privind aceste probleme.
Protecie
asigurarea c nevoile i sigurana victimelor pe primul plan n msurile
ntreprinse;
nfiinarea de servicii specializate de asisten, care s ofere asisten
medical, precum i
consiliere psihologic i juridic a victimelor i copiilor lor;
nfiinarea de suficiente adposturi i introducerea de linii telefonice
permanente pentru apeluri gratuite.
Pedepsirea

http://www.infoeuropa.md/judiciar/intra-in-vigoare-conventia-care-va-apara-femeile-impotriva-tuturor-formelor-deviolenta/

14

 luarea de msuri pentru ca violena mpotriva femeilor s fie cercetat i

pedepsit n mod corespunztor;
neacceptarea pnetru raiuni de cultur, tradiie, religie sau aa-zis onoare
pentru vreun act de violen;
asigurarea ca victimele au acces la msuri speciale de protecie n timpul
anchetelor i procedurilor juridice;
luarea de msuri ca ageniile de aplicare a legii s rspund imediat
apelurilor de ajutor i
s trateze situaiile periculoase n mod adecvat.
Monitorizare
nfiinarea unui mecanism specific de monitorizare, care s asigure implementarea
Conveniei. Un grup de experi va asigura respectarea conveniei de ctre state pari,
pentru a garanta eficacitatea ei pe termen lung
Cine intr sub incidena Conveniei ?
Sub incidena conveniei intr femei i fete din orice mediu social, indiferent de
vrst, ras, religie, origine social, statut de migrant sau orientare sexual, pentru a
meniona doar cteva. Convenia recunoate c exist grupuri de femei i fete care sunt
adesea expuse unor risuri mai mari de a fi supuse violenei, iar statele trebuie s ia
msuri ca nevoile lor specifice s fie luate n considerare. Statele sunt totodat
ncurajate s aplice convenia i altor victime ale violenei domestice, precum brbai,
copii i btrni.
Ce infraciuni intr sub incidena conveniei?
Convenia stabilete un numr de infraciuni importante. Urmtoarele fapte trebuie
sancionate penal sau sunt subiect al altor sanciuni juridice:
violena fizic;
violena psihic;
stalking-ul;
violena sexual, inclusiv violul;
hruirea sexual;
cstoria forat;
mutilarea genital a femeilor;
avortul i sterilizarea forat..
Este un mesaj clar c violena mpotriva femeilor i violena domestic nu snt
probleme private, ci dimpotriv, avnd n vederea efectul traumatizant al acestor fapte
svrite n cadrul familiei, fptuitorul trebuie s primeasc o pedeaps mai sever dac
victima este soia, partener de via sau membru de familie.
Oficiul Avocatului Poporului, ombudsmanul Tudor Lazr n parteneriat cu
Asociaia Promo-LEX, a lansat n perioada 15 octombrie - 25 noiembrie 2014 o
Campanie de combatere a violenei n familie: Familie fr violen, societate fr
violen! .
15

n cursul Campaniei au fost realizate 26 de activiti. n cadrul a 4 ntlniri cu

locuitorii satelor Cojusna, raionul Streni, Capaclia, raionul Cantemir, satul
Budeti, Avdarma din UTAG, echipa format din angajaii CpDOM, reprezentanii
Promo-LEX i CAP le-au vorbit oamenilor despre mecanismele legale de protecie i
cadrul instituional existent de prevenire i combatere a violenei n familie.
Angajatii CpDOM au inut prelegeri pentru elevi i studeni n 8 instituii de
invtmint, iar partenerii de campanie de la Asociaia Promo-LEX au avut 5 ntilniri cu
tineri din raioanele Hnceti, Orhei, Clrai, Floreti, Ialoveni. CpDOM a organizat
ntlniri cu polititii de sector din 7 raioane, respectiv, Cahul, Comrat, Cimilia,
Taraclia, Vulcneti, Basarabeasca, Floreti. Pe 24 noiembrie funcionarii
Reprezentanei CpDOM din Comrat au desfurat o mas rotund la tema:
Combaterea violenei domestice i promovarea drepturilor femeilor, cu participarea
reprezentanilor inspectoratului general de poliie, asistenilor sociali, reprezentanilor
societii civile.
Astfel, compania s-a ncheiat cu organizarea pe 25 noiembrie 2014, cu o
Reuniune intitulat Mecanisme de combatere a violenei domestice n Republica
Moldova, probleme i soluii, desfurat de Ziua Internaional pentru
Eliminarea Violenei mpotriva Femeilor, la Centrul moldo-coreean de Informare
i Acces din Chiinu 7 . ntrunirea n cauz a totalizat activitile din cadrul
Campaniei Familie fr violen, societate fr violen!, lansat de CpDOM,
Promo-LEX i CAP pe 15 octombrie 2014. IPNA Compania Teleradio-Moldova
a fost partenerul media al Campaniei. Totodat, n cadrul reuniunii Oficiul
Avocatului Poporului, Asociaia Promo-LEX, Centrul de Asisten i Protecie a
Victimelor i Potenialelor Victime ale Traficului de Fiine Umane (CAP) au pledat
pentru semnarea i ratificare de ctre Republica Moldova a Conveniei Consiliului
Europei privind prevenirea i combaterea violenei mpotriva femeilor i a violenei
domestice, intrat n vigoare de la 1 august anul curent.

5.

RECOMANDRI

1. Semnarea i ratificarea de Republica Moldova a Conveniei Consiliului Europei

privind prevenirea i combaterea violenei mpotriva femeilor i a violenei
domestice(Convenia de la Istanbul);
2. Acordarea asistenei juridice garantate de stat tuturor victimelor violenei n
familiei;
3. Posibilitatea crerii echipelor de poliie paritare(un brbat i o femeie);
7

http://www.ombudsman.md/ro/stiri/masa-rotunda-mecanisme-combatere-violentei-domestice-republica-moldovaprobleme-si-solutii

16

4. Finanarea total i n ntreaga ar adposturilor specializate i centrelor de criz

pentru victimele violenei n familie;
5. Finanarea total i n ntreaga ar adposturilor specializate i centrelor de
reabilitarea a agresorilor familiari;
6. Implementarea politicilor care s cear ofierilor de poliie din prima linie s
acioneze operativ i hotrt, pentru a proteja sigurana victimei i a asigura
responsabilitatea agresorilor n aa fel, nct poliitii s ntreprind aciuni
suplimentare, s rein agresorii violenei, n conformitate cu prevederile legii i
politici care s cear aplicarea msurilor de protecie, conform cererii victimei;
7. Asigurarea de faptul c poliitii sunt instruii de bunele practici de reacionare a
faptelor de violena n familie, cum ar fi modul de efectuare unei investigaii
complete i elaborarea unui raport complet al actului de violen;
8. Asigurarea faptului c poliia explic agresorului ordonana de protecie i l
informeaz cu privire la consecine, n cazul n care acesta o va nclca;
9. Se va asigura faptul c procurorii vor acorda prioritate cazurilor de violen n
familie, vor efectua sau conduce operativ urmrirea penal, vor decide operativ
asupra calificrii faptelor infracionale n timp util, pentru a evita trgnarea
aciunilor i pericolul suplimentar pentru victime;
10. n ordinele de interzicere de a sta aproape de locul aflrii victimei se va specifica
o distan minim la care s se in agresorul fa de victim, de exemplu, 200 de
metri;
11. Asigurarea cu personal calificat n Centrele de reabilitare a victimelor i
agresorilor;
12. Asigurarea faptul c judectorii se vor conforma cerinei de a emite ordonana de
protecie n termen de 24 de ore n toate cazurile;
13.Stabilirea i realizarea unor colaborri mai eficiente dintre organe de resort
implicate pentru prezentarea unor modele clare i a precizrii atribuiilor i rolul
acestora.

17

Anexa 1 Statistica ordonanelor supravegheate de poliie

Indicatori de baz

2012

2013

6 luni 2014

Asigurarea
proteciei
victimelor
violenei n
familie

Supravegheate
ordonane de protecie

408

448

409

- la demersul OS

289

313

312

- la demersul
procurorului

63

30

11

- la demersul OUP

19

37

- la demersul asistentului 3
social

- la demersul victimei

82

48

48

18

Anexa nr. 2
Anexa nr. 5
la Instruciunea metodic privind
intervenia organelor afacerilor interne
n prevenirea i combaterea cazurilor de
violen n familie, aprobat prin ordinul
MAI nr. _______ din ___ _______ 2012
Domnului _________________________
Comisar al Comisariatului de poliie
_________________________________
________________________________,
(gradul special)
de la ______________________________
(Numele, prenumele victimei, ceteana, anul naterii,
_____________________________________________________________
locul naterii, adresa de domiciliere, buletinul de identitate, eliberat la, oficiul,
______________________________________________________________
starea civil, locul de munc, numrul persoanelor aflate la ngrijire)

CERERE
Rog intervenia organelor de poliie n vederea soluionrii situaiei de conflict i
maltratrilor frecvente din partea (membrul de familie agresor) __________________ i
iniierea procedurii de acumulare a materialelor pentru naintarea demersului ctre
instana de judecat, privitor la aplicarea urmtoarelor msurilor de protecie fa de
mine i copii mei minori ______________________:
- al obliga pe ___________________,(se solicit msurile necesare pentru
asigurarea proteciei victimelor violenei n familie, din cele prevzute de art. 215 1alin.
(3) al Codului de procedur penal sau art. 3184 alin. (2) al Codului de procedur
civil).
Este important a indica situaiile care atest imposibilitatea victimei de a se adresa
personal n instana judectoreasc, privind emiterea ordonanei de protecie n
procedura civil.

Victima ________________________
(numele prenumele, semntura)
data _____________________
19

Anexa nr. 3

Recomandarea nr. 47
Cu privire la aplicarea prevederilor art. 3186 CPC la aplicarea msurilor de protecie
n cazurile de violen n familie
n legtur cu faptul c, n practica judiciar se atest cazuri de aplicare i
interpretare diferit a dispoziiei alin. (1) al art. 3186 CPC, n scopul consolidrii unei
practici corecte i uniforme de aplicare a acestei norme procedurale, Curtea Suprem de
Justiie menioneaz urmtoarele.
n conformitate cu art. 3186 alin. (1) CPC, ncheierea privind admiterea sau
respingerea cererii de aplicare a msurilor de protecie i ncheierea privind aplicarea
ordonanei de protecie pot fi atacate cu recurs conform prezentului cod.
Din coninutul acestei prevederi ar rezulta c instana de judecat, la examinarea
cererii privind aplicarea msurilor de protecie, emite, n cazul respingerii acesteia, o
ncheiere de respingere, iar n cazul admiterii - se emite o ncheiere prin care se dispune
admiterea cererii i o ncheiere privind aplicarea ordonanei de protecie, dup
emiterea acesteia.
Articolul 3184 alin. (1) CPC prevede c instana de judecat emite, n 24 de ore de
la primirea cererii privind aplicarea msurilor de protecie, o ncheiere prin care admite
sau respinge cererea, iar alin. (2) al acestui articol stabilete c, n cazul admiterii
cererii, instana emite o ordonan de protecie prin care aplic agresorului una sau mai
multe dintre msurile prevzute de acest alineat.
Alineatele (4) i (5) ale articolului menionat stipuleaz c instana remite de ndat
ordonana de protecie poliiei i organului de asisten social spre executare imediat.
Ordonana privind msurile de protecie prevzute la alin.(2) lit. e) i f) se remite
spre executare imediat executorului judectoresc n a crui competen teritorial,
stabilit de camera teritorial a executorilor judectoreti, se afl domiciliul agresorului.
Astfel, raportnd prevederile art. 3184 CPC la prevederile art. 3186 alin. (1) CPC
se relev faptul c legiuitorul, prin utilizarea sintagmei ncheierea privind aplicarea
ordonanei de protecie, a avut n vedere interpretarea acesteia ca o dispoziie a
instanei de judecat n vederea punerii n executare a ordonanei de protecie i nu ca
un act procedural separat, avnd n vedere c nici dispoziiile Capitolului XXX1 CPC i
nici ale Legii cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie nr. 45-XVI din
01.03.2007 nu prevd forma i coninutul ordonanei de protecie, cu excepia faptului
c ordonana de protecie va cuprinde una sau mai multe msuri prevzute la art. 15
alin. (1) din legea menionat, art. 3184 alin. (2) CPC.
ns, conform regulilor generale, textul actului judectoresc de dispoziie, la caz,
ordonana de protecie, presupune s cuprind meniuni cu privire la msurile de
protecie aplicate, termenul de aplicare a acestora i condiiile de prelungire, meniuni
despre punerea n executare a acesteia, inndu-se cont c legislaia impune executarea
20

imediat a acesteia, indicarea autoritilor crora le revine sarcina executrii, termenul i

modul de atac.
Distinct de cele relatate, se menioneaz c ordonana de protecie poate fi
contestat cu recurs numai mpreun cu ncheierea instanei de judecat prin care s-a
dispus admiterea cererii privind aplicarea msurilor de protecie.
Or, n sensul celor expuse, ncheierea privind aplicarea ordonanei de protecie va
fi considerat ca o dispoziie a instanei judectoreti de punere n executare a
ordonanei de protecie, fcndu-se meniunile respective, att n cuprinsul ordonanei de
protecie, ct i n textul ncheierii judectoreti de admitere a cererii privind aplicarea
msurilor de protecie, i nu ca un act de dispoziie separat.

21

Anexa nr. 4
HOTRREA PLENULUI
Cu privire la aplicarea de ctre instanele de judecat a prevederilor Capitolului
XXXI din Codul de procedur civil (aplicarea msurilor de protecie n cazurile
de violen n familie)
Lund n consideraie faptul c practica judiciar de aplicare a prevederilor
Capitolului XXXI din Codul de procedur civil este neuniform, ntru asigurarea unei
practici corecte i unitare de soluionare de ctre instanele judectoreti a litigiilor
privind aplicarea msurilor de protecie n cazurile de violen n familie, n temeiul art.
2 lit. e), art. 16 lit. c) din Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie nr. 789-XIII din
26.03.1996, art. 17 CPC, Plenul Curii Supreme de Justiie, prin prezenta hotrre, d
urmtoarele explicaii:
1. Instanele judectoreti, la examinarea pricinilor civile despre aplicarea
msurilor de protecie n cazurile de violen n familie, vor aplica prevederile
Constituiei Republicii Moldova, Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor
Omului i a Libertilor Fundamentale, Legii cu privire la prevenirea i combaterea
violenei n familie nr. 45-XVI din 01.03.2007, Legii privind drepturile copilului nr.
338-XIII din 15.12.1994, Legii cu privire la protecia datelor cu caracter personal nr.
133 din 08.07.2011 (n vigoare de la 14.04.2012), Legii cu privire la asigurarea egalitii
de anse ntre femei i brbai nr. 5-XVI din 09.02.2006, Codului familiei, aprobat prin
Legea nr. 1316-XIV din 26.10.2000, Codului de procedur civil, aprobat prin Legea nr.
225-XV din 30.05.2003, prevederile altor acte legislative naionale i internaionale ce
reglementeaz raporturi similare, precum i jurisprudena CEDO.
2. Conform art. 7 alin. (1) din Legea cu privire la prevenirea i combaterea
violenei n familie nr. 45-XVI din 01.03.2007, autoritile i instituiile abilitate cu
funcii de prevenire i de combatere a violenei n familie snt:
a) autoritile administraiei publice centrale de specialitate (Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Educaiei, Ministerul Sntii, Ministerul
Afacerilor Interne, Ministerul Justiiei);
b) autoritile administraiei publice locale de specialitate:
- seciile/direciile de asisten social i de protecie a familiei;
- direciile generale de nvmnt, tineret i sport;
- organele ocrotirii sntii;
- organele afacerilor interne;
c) comisiile pentru probleme sociale de pe lng autoritile administraiei publice
locale;
d) centrele/serviciile de reabilitare a victimelor i agresorilor;
e) alte organizaii cu activiti specializate n domeniu.
3. Dat fiind faptul c, Capitolul XXX1 a fost inclus n seciunea C. Procedura
special a Codului de procedur civil, aceast categorie de pricini se va examina
22

conform regulilor procedurii speciale, inndu-se cont de termenul de examinare

specificat la art. 3184 alin.(1) CPC.
4. n conformitate cu art. 280 alin. (3) CPC, dac, la depunerea cererii sau la
examinarea pricinii n procedur special, se constat un litigiu de drept ce ine de
competena instanelor judectoreti, instana scoate cererea de pe rol printr-o ncheiere
i explic petiionarului i persoanelor interesate dreptul lor de a soluiona litigiul n
procedura de aciune civil la instana competent.
Se atenioneaz c, la depunerea cererii privind aplicarea msurilor de protecie n
cazurile de violen n familie, instana de judecat, cu respectarea dispoziiilor art. 166,
167 CPC, imediat va intenta procesul i va dispune examinarea pricinii.
Se menioneaz c, n cazurile de violen n familie, scopul eliberrii ordonanei
de protecie const n prevenirea unui risc real i imediat, or, sunt puse n pericol viaa i
sntatea victimei, n asigurarea de urgen a proteciei victimei, n prentmpinarea
unor noi acte de violen asupra victimei i/sau asupra altor membri ai familiei, precum
i n prevenirea distrugerii bunurilor victimei, a averii comune a familiei.
5. n conformitate cu art. 280 alin. (2) CPC, calitatea de participant la proces o
vor avea petiionarul i persoana interesat, precum i reprezentanii organizaiilor.
6. Potrivit dispoziiilor art. 3181 CPC, pot depune n instana de judecat cerere
privind aplicarea msurilor de protecie urmtoarele persoane:
- victima, membrii de familie sau reprezentantul legal al victimei;
- organul de tutel i curatel n cazul minorului;
- organul de poliie;
- procurorul;
- organul de asisten social.
n caz de imposibilitate de depunere a cererii de ctre victima cu capacitate
deplin de exerciiu (din motive de sntate, alte motive ntemeiate), la solicitarea ei,
cererea poate fi depus de ctre procuror, organul de asisten social sau poliie. n
acest sens, este cazul ca procurorul sau organul de poliie s motiveze imposibilitatea
depunerii cererii de ctre victim. Spre exemplu: a fost btut tare, este bolnav, este
ntr-o stare psihic deplorabil etc. Pertinente n acest sens snt i prevederile art. 53 din
Codul familiei dreptul copilului de a fi protejat (aprarea drepturilor i intereselor
legitime ale copilului se asigur de prini sau persoanele care i nlocuiesc, iar n
cazurile prevzute de lege de procuror, autoritatea tutelar sau de alte organe
abilitate).
7. Dup primirea cererii, instana de judecat contacteaz imediat poliia de sector
de la locul aflrii prtului (agresorului) i solicit informarea acestuia despre procedura
iniiat, precum i citarea legal a acestuia n edina de judecat, innd cont de
prevederile art. 102 alin. (4), 192 CPC.
Instana de judecat poate solicita organului de asisten social sau poliiei, dup
caz, prezentarea unui raport de caracterizare a familiei vizate i a agresorului. Instana
de judecat poate solicita i alte acte necesare pentru examinarea cererii. n cazul n
care, n cadrul citrii legale, persoana interesat (agresorul) va refuza s primeasc
citaia sau ntiinarea, colaboratorul de poliie va ntocmi un raport conform procedurii
stabilite.
23

Neprezentarea agresorului la edina de judecat nu mpiedic instana s examineze

cererea (art. 3183 CPC).
9. Cererea privind aplicarea msurilor de protecie se depune la instana
judectoreasc competent de la domiciliul sau locul de aflare a victimei sau a
agresorului, de la locul unde victima a solicitat asisten sau de la locul unde a avut loc
actul de violen.
n cererea privind aplicarea msurilor de protecie se indic circumstanele actului
de violen, intensitatea, durata, consecinele suportate i alte circumstane care indic
necesitatea aplicrii msurilor de protecie, informaia referitoare la relaia dintre
victim i agresor, circumstanele care indic la pericolul iminent de violen n viitor,
referiri la cadrul juridic pertinent, msura/msurile de protecie solicitate.
10. Conform art. 3184 alin. (1) CPC, instana de judecat, n decurs de 24 de ore,
emite o ncheiere prin care admite sau respinge cererea; n cazul admiterii cererii, odat
cu ncheierea de admitere a cererii, se va emite i ordonana de protecie.
Ordonana de protecie va cuprinde una sau mai multe msuri prevzute de art.
3184 CPC, art. 15 din Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie
nr. 45-XVI din 01.03.2007, care urmeaz a fi aplicate fa de prt (agresor), termenul
aplicrii msurilor de protecie i condiiile prelungirii acestora, meniuni despre
termenul de recurs. Termenul de recurs este de 15 zile.
Se atenioneaz instanele de judecat c, potrivit art. 3184 alin. (3) CPC, msurile
de protecie se aplic pe un termen de pn la 3 luni.
Acest termen poate fi prelungit doar la cererea repetat ca urmare a comiterii de
ctre agresor a unor fapte noi de violen n familie.
n cazul nerespectrii condiiilor prevzute n ordonana de protecie, instana de
judecat, la cerere, poate institui i alte msuri adecvate prevzute expres de Codul de
procedur civil. Instana poate sesiza organul competent n vederea cercetrii aciunilor
agresorului de neexecutare intenionat sau de eschivare de la executarea hotrrii
instanei de judecat (fapte prevzute de art.318 Cod contravenional, art. 320 Cod penal
etc.).
Conform art. 3855 CPC, revocarea msurilor de protecie nainte de expirarea
termenului se va realiza numai la cererea ntemeiat a victimei, bazat pe voina liber
exprimat. n cazul examinrii cererii de revocare a msurilor de protecie pe motiv de
mpcare, instana urmeaz s stabileasc dac voina de mpcare a victimei este liber
exprimat i dac aceasta nu a fost supus presiunilor din partea agresorului.
11. Instanele judectoreti, la soluionarea cererilor privind aplicarea msurilor
de protecie, vor stabili concret ce fel de msuri de protecie se solicit n aceste cereri
i, totodat, vor constata i alte circumstane care au importan pentru soluionarea
pricinii, innd cont de stipulrile art. 3 din Legea cu privire la prevenirea i combaterea
violenei n familie nr. 45-XVI din 01.03.2007, care definete subiecii violenei n
familie i condiiile n care persoanele pot fi considerate subieci ai violenei n familie.
De exemplu: conlocuirea sau locuirea separat.
Instanele de judecat nu vor aplica msuri de protecie care nu snt prevzute de
legislaie. Spre exemplu: obligarea de a nu comite acte de violen asupra petiionarei.
24

O astfel de formulare a msurii de protecie este alogic, deoarece violena n

familie este interzis n general.
12. n cazul n care se solicit aplicarea msurii de protecie prevzute de art.
3184 alin. (2) lit. a) CPC obligarea de a prsi temporar locuina comun ori de a sta
departe de locuina victimei, fr a decide asupra modului de proprietate asupra
bunurilor , instanele judectoreti vor ine cont de faptul c, dei dreptul de proprietate
al agresorului poate fi violat prin aplicarea acestei msuri, n cazurile de violen n
familie, potrivit jurisprudenei CEDO, prioritate au viaa i sntatea victimei.
n acest sens, CEDO a accentuat c, n cazurile de violen domestic, drepturile
agresorului nu pot s ia locul drepturilor victimei la via i integritatea fizic i
mental (hotrrea din 09.06.2009 n cauza Opuz c. Turciei, cererea nr. 33401/02).
Mai mult, Curtea a relevat c tema violenei n familie nu este o chestiune privat
sau de familie, ci o chestiune de interes public, care implic aciunea eficient a statului.
Pentru prima dat n jurisprudena sa, CEDO a remarcat c eecul n a rspunde
adecvat violenei de gen constituie o nclcare a art. 14 al Conveniei Europene (clauza
non-discriminare), indicnd c violena mpotriva femeilor este o form de inegalitate.
13. Se menioneaz c judecarea acestei categorii de pricini urmeaz s se
nfptuiasc pe principiul asigurrii interesului superior al victimei (copii, femei,
vrstnici), consfinit n actele internaionale fundamentale n domeniul drepturilor
omului, asumate ca obligaiuni ale statului, i, la fel, pe principiul toleranei zero,
adic aplicarea msurilor de protecie trebuie s aib un efect descurajant pentru
agresor.
14. La examinarea cererii privind aplicarea msurilor de protecie, se va ine cont
de respectarea principiului confidenialitii.
Instanele judectoreti urmeaz, n toate cazurile, s solicite victimei prerea
referitor la necesitatea judecrii pricinii n edin secret n sensul dispoziiilor art. 23
CPC, pentru a preveni divulgarea informaiilor care se refer la unele aspecte ale vieii
acesteia.
n dependen de situaie, instana va decide aplicarea art. 23 alin. (3) CPC,
indiferent de prerea victimei.
15. Se explic faptul c, n procesul pregtirii i naintrii cererii de chemare n
judecat n cauzele pornite n procedur contencioas, n condiiile legii, se poate
solicita instanei de judecat, dup caz, aplicarea msurilor de protecie ca msur de
asigurare a aciunii.
Cererea va conine, n acest caz, motivarea necesitii aplicrii msurilor de
protecie, indicndu-se msurile concrete care se solicit, referirea la dispoziia Codului
de procedur civil privind asigurarea aciunii (art. 175 alin. (1) lit. b) prevede expres,
ca msur de asigurare a aciunii, interzicerea prtului de a svri anumite acte).
Spre exemplu: msurile de protecie pot fi aplicate ca msur de asigurare a
aciunii n pricinile civile pornite n condiiile art. 31 Codul familiei (cererea de
declarare a nulitii contractului matrimonial; lezarea intereselor unuia dintre soi, ale
copiilor minori; limitarea dispunerii unilaterale de bunuri), n condiiile art. 68 Codul
familiei (cererea privind decderea din drepturile printeti), n condiiile art. 94 Codul
familiei (cererea cu privire la declararea nulitii contractului privind plata pensiei de
25

ntreinere), n condiiile art. 47-53 din Legea privind regimul juridic al adopiei nr. 99
din 28.05.2010 (cererea referitoare la desfacerea adopiei).
16. n conformitate cu art. 85 alin. (1) lit. c1) CPC, victimele violenei n familie
snt scutite de achitarea taxei de stat pentru cererile privind aplicarea msurilor de
protecie.
ns, avnd n vedere dispoziiile art. 98 alin. (1) CPC, cheltuielile aferente
judecrii pricinii, suportate de instana judectoreasc, precum i taxa de stat, de a cror
plat reclamantul a fost scutit, se ncaseaz la buget de la prt proporional prii admise
din aciune.
17. Se atenioneaz c, pentru cererile prin care se solicit aplicarea msurilor de
protecie prevzute de art. 3184 alin. (2) lit. a), b), c), d), g), h) i i) CPC, taxa de stat se
va ncasa de la prt conform art. 3 pct. 1) lit. e) din Legea taxei de stat nr. 1216-XII din
03.12.1992, care prevede ncasarea taxei de stat pentru cereri de chemare n judecat cu
caracter nepatrimonial (sau care nu urmeaz a fi evaluate) n mrime de 500%.
Cotele procentuale fixe snt calculate n uniti convenionale. Unitatea
convenional este egal cu 20 de lei.
Pentru cererile prin care se solicit aplicarea msurilor de protecie prevzute de
art. 3184 alin. (2) lit. e) i f) CPC, taxa de stat se va ncasa de la prt conform art. 3 pct.
1) lit. a) din legea menionat.
18. Ordonana de protecie privind msurile de protecie prevzute la art. 3184
alin.(2) lit. a), b), c), d), g), h) i i) CPC instana o va remite de ndat poliiei i
organului de asisten social spre executare imediat.
Ordonana privind msurile de protecie prevzute la art. 3184 alin.(2) lit. e) i f)
CPC se remite spre executare imediat executorului judectoresc n a crui competen
teritorial, stabilit de camera teritorial a executorilor judectoreti, se afl domiciliul
prtului (agresorului).
ncheierea privind admiterea sau respingerea cererii de aplicare a msurilor de
protecie i ncheierea privind aplicarea ordonanei de protecie pot fi atacate cu recurs
conform dispoziiilor Codului de procedur civil.
Contestarea ncheierii privind aplicarea ordonanei de protecie nu suspend executarea
msurilor aplicate.
Preedintele Curii
Supreme de Justiie Mihail Poalelungi
Chiinu
28 mai 2012
nr. 1

26