IFronHE

Trrrsum

Criercs ar^ffi eB cshro de

ArhEts'sos Vumtc ales
ltmos pronunciamientos del Tribunal Fiscal
I.

En el mqrco de Io seolodo, cobe referir que en Io ciiodo

Sentencio recodo en el Expedienie Ne 41-2A}A-A|/TC, el

PARAMETROS CONSTITUCION,ALES SOBRE

ARBITRIOS MUNICIPALES

TC ho seqlodo respecto o lo confiscoioriedod, dos ospeclos

Tcruolmenie los iosos por Arbitrios Municipoles esin

suieios o pormeiros constitucionoies esiqbiecido_s por reiterodo iurisprudenciq del Tribunol Consiiiucionol (TC).
En lo senfencio recodo en el Expediente Ne 41-2004'
XI/IC,sobre lo occin de inconstiucionqlidod plonteodo
oor lo Defensorq del Pueblo coniro diversos ordenqnzos
expedidos por lo Municipolidod de Sontiogo de Surco, el
TC se pronunci sobre diuuttot temos relocionodos con el
eiercicio de lo focultod legisloiivo tribuiorio respecio o lo
creoein y determinocin de orbiirios (que el TC denomino
como "potestod tributqrio municipol"), sentondo -por Io propio nofurolezo del proceso- jurisprudencio vinculonte no slo
respecto ol follo, sino o Io iotqlidod de su conienido.
De este modo, en bose ol qriculo 74 de lo Consiitucin
Poitico, elTC seRql que "los Municipolidades no pueden eiercer su poies/rrd trbutaria de monero oitroria, sino que dicho
reconocimiento constitucionol estor legitimado siempre que se
encuenfre dentro del morco lqal que lo Constitucin consogra.
Sero, enfonces , medionte h liy de la moteria corno "se regule el
instrumento idneo poro eiercer lo pofesnd fibunro, as como

el procdimiento pora su voldez y vgencio-"

Dicho eiercicio de lo focultod legislotvo tribuiqrio ser
legtimo en'lo medido que se r."oli."-"n observoncio de los
principios consiiiucionoiur qu" esin previstos en el ortculo
74' d,e lo Constitucin Poltico, iqles como el de legolidod,
reseryo de ley, iguoldod, respeto o los derechos fundomentqies de lo, prrJno, y ei principio de inierdiccin de confiscoioriedod, y en observoncio de lo que constituye el pormeiro constitucionol poro el correcio eiercicio de dicho fqculiod, compuesto por lo Ley Orgnico de Municipolidodes
Y Io Ley de Tribufocin Municipol.
Resulto cloro que los municipolidodes tienen omplio focultod poro determinor el cosio de los orbiirios munic,poles
y lo distribucin de estos entre los contribuyenies, siempre
que 5e respeten criierios rozoncbies. En iol seniido, cuoiquier criierio no puede
lusiificor iqles costos, pues los mis-seqn
deben ser idneos y guorindirectcs-,
directos
o
Tos
dor relqcin obietivo con Io proyeccin del cosie del t"U.;o
Suu ," preste, o en su coso/ con los costos efeclivomente
tncurridos en lo presiocin del servicio.

-rr,E*l

de especiol releroncio:

Sobre lo roiificocin se seol que si los ordenqnzos se

rotificon fuero del plozo estoblecido en Io Ley Orgnico
de Municipolidodes se violento "...un requisfo susionciol poro su volide/' , de modo que ".. . no se ha resperodo el principio de legalidad. Por [o tanto, dichas narrnas
resulfqn con{scatorias desde un punto de vista cualiniivo". De lo onterior, se estoblece que lo roiificocin es un
elemenio esenciol de volidez de los ordenonzos disirilcIes; su finolidod no puede ser decloroiivo, sino ms bien

constifuiivo, y solo con ello se convoiido su vigencio como

normo exigible o los porliculores.
Lo evoluocin de lq confiscoioriedod cuoniitoiivo '... tiene uno moyor difcuhod por cuanfo debe determinarse,
primero, si e/ cosfo g.lobol del servcia es e! que verdoderomente corresponde ol gosto ncurrido por el Municipio; y,luego, si lo distrbucin de dtchos cosios enire h
totoldad de confribuyenles, ho sido fal, que cada confnbuyente fermine pogondo lo que verdaderomente le cc'
rresponde por elbeneficio, en {uncin a lq iniensidod
uso del seryicio".
Vemos enionces que sobre lo cuontificocin de los orbitrios, se estqblecieron dos momenios: (i) lo deierminocin giobol del costo del servicio; y, (ii) lo diskibucin del
mism entre lo totolidqd de los conkibuyenies de unc
deierminodo circunscripcin.
En este seniido, estobleci uno serie de crilerios respeco
o Io creqcin y deierminocin de los orbiirios por concepio de serenozgor limpiezo pblico, pqrques y icrcines, los cuqles lueron utilizodos poro eniuicior lq consirucionqlidod de lqs ordenonzos.
Cobe mencionor que estos criierios poro lc cistribucion
del costo de los orbitrios municipoles, los que resumirerncs
ms odelonte, tombin ..reron oplicodos en el proceso r-ecodo en el Expediente N'g 53-200-PI/TC, sobre lo qccin de inconsiitucionoiidod inerpuesto por Io Delensaro
del Pueblo, coniro ordenonzos que reguloron el regimen
!"".lvvvlv/lvtv
d" orbitrios de lo Municipolidod de Miroflores-

S-'war 20] I

2l

II. CRITERIOS DE DISTRIBUCN

materio lribuiorio.lo odecuado pcro el conlrrS'-'=::e -= =

o presuntos cobros orbitroros es que dichc 'i'-=cj:- :==
,"ru"lto lo onies posible, y es evidenfe que un lrihuc' :==
cializodo en maierio tributario se encuenirq piencne:':= ='
cultado poro reolizor esto labor de mon ra ;ecll: subroyodo es nuesiro).
cEn oplicocin o ello, el TF ho venido emirienoc r-esolr'c
n", J" obru*o".o ocligotcrio en los que respe':io c ieier'

DE COSTOS DE

ARBITRIOS MU NICIPAI.ES

E" h .,i.d" Sentencio recodo en el Expedienie Ne 532OOA'PlfiC, el TC seql que lo oplicocin de criierios de
,."=o".itid eviio que lo iecisin'de distribuir el cosio del
servicio seq discrecionol por folto de reglos cloros, estondo
,u"to o pormeiros obeiivos que sustenion dicho decision'
En'el coso de distribucin de cosios por senvicios municipoIes. esio obietividod se,rerifico cuondo exisio uno conexin
ioi.o untr" lo noturolezo del servicio y el grodo de intensi-

,nod"t

tu uso, de modo tol que, grocios o[criierio empleo"n

do, se obtengon con moyor fidelidod el monio que correspond" pogon .odo .oro. Los criterios estoblecidos en esto

io:

1li:i:.,il:::1'
cin de iesechos.

El beneficio se da en el bamco Y
lirnoieza de las 3lstas Y veredas

Predio.

parques y larclines

Ubicacin del precjio.

i Si bien .os beneicios anoientares

y oreservacion de reas veroes
benefican a lodos cor igual, !ule-

nes viven con mayor cercanra I

arques y jaroines, recrben r.:n oe-

oao en lugares

1;;"."r."".

le 'lsc ccrercla' /
I

Es imporionie seolor que los dos sentencios del TC se-

olodos ii"n"n ol.on.es'generoles, por lo que vinculo o todos lcs poderes pblicodf de modo que deben ser ocotodo
por todos los municipolidodes del terriiorio nocionol.
' [n lo seniencio reccdo en el Expediente Nq 41'2044'
Al/TC, el TC tombn ciispuso que elTribunol Fiscol (TF) debq
colicor los ,tundomenios lurdicos conienidos en su resolul;2"- iri."^do lo siguiente: <<Esperomos que, en lo subsiouienie. el Tribunol Fiscol no evte efecfuar este onlisis boo

io u^ruro Ce esiar supeditodo "nicamenfe o lo ley"; inclu'

,o. o'e cdmtirse ello,, no debe eludirse el anlisis de uno
orouronn municipal de conformidod con lo Ley dg Trtbuio'
cin Mr;nicipol .v io t-,ey Crgnico de Municipoldades' De
e s i c n c n e r o, i o m c n c c e n.'
?:

": :' :

NCI AMI ENTOS DEL ;R1 tsI] I']AL

FISCAL SGBR.E ARBITRICS MU NCIPAL!:3
E p.".it. *olcr que, .:i .r'ripqro de l; se':::: cor, ei

ITIMOS

PR.ON] U

En Io Resolucin lelTF

Serenaz_oo

oeras oe mayor oeiigrcsioao.

i lincuencia y oereas catleleras sue,en prooucrse ccn rlayor nteni:-

T.

N' 275-M55

neficio mayor

ics-:i'':i::i;ciricdes
TC, el TF no conslcicl o fo"tr': o" qut
deierminon sus cosics. En iecio. ie :oi:'-n' 'i:i ccn ics
r*t"".i". emiti,lqs en los Er.peiiientes N-is' l 'l' J't' li TC
, Sg-ZOO-p7'T-. di:lio jcl-''o r-:.crres':'':''je -;: ': --riroloii. O"""r.l je ro Repblicc osi como lo '-ieie'-:iroc!cn de
los responsobilidodes que corre"ponCcn'
"elccin
En iol seniiclo, solo se oncl!:.r si los ccstcs ir'
con el senvicio se encuentron explicodcs :rr lo :r'rmc'
iq rdencnzc
I . En [o RTF e 8580- I I '2C I ] I Anlisis de

l
N4anreniinrsnlo de

regulocin Cei cos;c

;mS ZOOI-pt/TC poro normqr ei rgimen :rib':;cr-ic y :l

"r[ " los orbiirios de limpiezo plblito Pc'rues r iorCines y seguridod ciudcdono.

mav.r senera'

crrcunscritas a caoa

si io

del
en el morco de lo hobilitocin previsto por ios senrenc'os
Nq
y
n'ilTC
41'2CA/'
Nes.
Expedientes
ios
en
i ,".oidot

sentencio lueron los siguienies:

inoirecta
En casos de casa habiia- Guarda relacin direc'ta e
de
cin el crterio iamao del ccn ei servicio ie recoleccin
hacredio. Para lograr mavor basura, en los casos de casa
I orecrsin debe coniontar- bitacin, pues a maYor rea ccns-

ordenonzos, hJexominado

otot y su distribucin enire lo rctolidod Ce con'ibuyerres

estcs
r"efleio t qu" u"rdoderomente le correspond! gogor o
de
:ecursos
resuelve
se
Adems,
brindodo.
servicio
oor el
op"lo.iOn de puro derecho inierpuesto contrc ;'esclucicnes
de determinocin emitidos por Ciferentes.mu:i:r1:olidoCes

::: : : ::?l ::

(,Q.TF]

Nq

B5B0-ll-2il ''

io con'

troversio se cenir en esiobiecer si ics r-e'i"lcioes ie

cieierminocin emiiidcs ocr los orbiti-ics r''nicipcies :n
viriud de Io Ordenonzo Na 275-MSS se encuentron 3rr-eoiodos o ley. Esio ordenonze ieno por- cbie:c ;siobiecerIl rrro..o legol y de distribr,cin de ccstcs ce servicics
ooro lo deteiminocin de los :rbitrios de linciezo cbli
.o, oorou"t y ordines y sersnozgo de io 'inicipclidcc

de'soniiogo'de Surco poro ei elercicio 2C'07

o) Sobre lo regulccin del cosio
-:
El TF con.lry" que o JrCenonzc N= 2I5-\\SS
cumple .on ^pli.or. ei cc.io de ios sen'icics de Lir'
piezo pblico y pcrques ' ordines lel ':i l0O7
enolo que ol cnolizcrse el cuodro Ce -'sr'ciurc ;:
cosbs del servicio de borrido de cciles, :e cbser/c'

diversos conceptos iser';cio cie prc:noc'n 2cuc=

cin comunql de lo gesticn ombienrol )/'iastos ccn^
l.r'1i:
nisirotivos) que no encueciron expilcccicl fcr s
'1o
deicllcc:
nc
este
-i:oo
ccn
mos o cuyo relocin
por Io normo.
A.imismo, ol rnolizor ei :ucdro de e:tr';ci'c de ccsic
del servicio de :ecoleccion 'ie resicu:s v ei 'er';c:c :'
cbsen'c que eni:'e los :c'rcs inCira:

Irronmr Trunuano

iustifico lo oplicocin del "Principio de Solidoridod" o irovs de lo oplicocin de lo iorifo sociolEIlo debido q que en lq normo no se erplicq ni
detollo los rozones socioles y econmicos que iustificon lo oplicocin del Principio de Copocidod
Contributivo pues soio se limiiq o estsblecer de
monerq genrico que lo torifo sociol se oplicor o

ios se ho previsio el concepio de gostos odminiskotr'vos

que no hon sido explicodos por lo ordenonzo.

Finolmenie, respecto oi servicio de serenozgo no emiii
oronunciom ienio.

criterio de distribucin
bobre
"l
Borrido de colhs. Segn el ff Io ordenonzq en cuestin odopto criierios vlidos poro distribuir el cosio
del servicio ol consideror que los criterios de distribucin son el iomoo del frente del predio (criterio
predominonte como indicodor de su octividod de
moyor o menor generocin de bosuro) y lo frecuencio del servicio (que esioblece lo intensidod del servicio). Adems se indic lo coniidod de predios que
corresponde o codo frecuenciq.
Recoleccin de residuos. Al respecto seol que
lq ordenonzo no odopto criterios vlidos poro diskibuir el costo de esie servicio en el coso de predios usqdos como coso hqbitocin. En efecio, el
TF observ que en cuonio ol nmero de hobitontes, se tom en cuento el promedio que se obtiene
por densidod poblocionol por sectores que se encuentro en lq web de lo municipalidod. Adems,
si bien el procedimienio de distribucin del costo
fr-re complemeniodo con el Cuodro Nc 2 - "Deiolle
de lo oplicocin sobre densidod poblocionol en
distribucin residuos slidos", ste formo porte de
un decreio de olcoldq, lo que vulnero el principio
de reservq de ley.
De otro lodo, sobre el mismo servicio usodo poro
fines distintos ql de codo hobitocin odvirti que
lo normo odopto criierios vlidos poro distribuir
el costo yc que el procedimiento poro el clculo
de lo toso se encuenirq debidqmente desorroilodo en el Anexo de ]q ordenonzo.
Forques y iordines. Segn el TF lo ordenonzo no
odopto criierios vlidos porq lq disiribucin del cosio
del servicio. Advirti que se omiti hocer referencio o un elemento que es necesorio poro lo distribucin del coslo del servicio, esto es, lo contidod
de reos verdes existentes en el diskiio, y que no se
ho explicodo compleiomente los elementos necesorios poro ei clculo de io tosq.

determinodos predios ubicodos en pueblos ive'

nes y oseniomienios humonos.
2. En lo RIF Ne 8581-t I'201 I: Anlisis de lq Ordenonzo

Ne 294-MS5
En Io RTF N'Q 8581 '11-2 I lo coniroversio se centr en
estqblecer si los resoluciones emifidos por los orbiirios mu294-MSS se enniciooles en viriud de lo Ordenonzo
.r"ntron orreglodos o ley. Esio ordenonzq teno por obieio estoblecer el morco legol y de distribucin de costos de
servicio poro lo determinocin de los orbitrios de limpiezo
pblico, porques y iordines y serenozgo de Io Municipolidod de Soniiogo de Surco poro ei eiercicio 2008.

o)

El TF concluy que Io Ordenonzq NF 294-MSS cumple

con explicor el costo de los servicios de limpiezo pblico, porques y iordines y serenqzgo del oo 2008.

Observ que lo normo publica un cuodro de cosios

b)

Serenozgo. Indic que lo ordenonzq no odopt

criierios vlidos poro lo distribucin del cosio. El
ff oprecio que lo normo us dos criierios poro lo
distribucin del cosio del servcio: lo ubicocin del
predio y su uso. No obstonie, si bien se hobo
previsio el uso de criierios ocordes con lo seolodo por elTC, en Io prctico no se hobo observodo lo oplicocin del principio de reservs de ley
por cuonio lo normo seolobo porb de los elemenios que son necesorios poro lo cuontificocin
dei tribuio porque no explic de formo clorq lo
meiodologo
del servicio,
el monio de
Finolmente,

En el coso de predios con uso disiinio

olde coso hobi-

locin seql que lo ordenonzo odopi,r cribrios vlidos poro lo distribucin del cosfic del servicio.

oplicodo poro lo distribucin dd coslo

ospecios que inciden direcmmenie en
codo conkibuyenie.
el TF estoblece que lo ordenonzo no

Seim'sne 201

que detollo todos los componentes de los -que son directos, indirectos y odministrotivos y fiios, hobndose explicodo en Iq normo lq relocn que tiene con
codq uno de los componentes con lo presiocin de
Ios servicios, por lo que concluye que se ho cumplido
con explicor los costos en que se incurre por los servicios seolodos.
Sobre el criferio de distribucin
Borrido de colles. EITF seql que lo ordenonzo
odopio criferios vlidos poro lo distrbucin del
costo del servicio ql hqber previsto poro ello lo
coniidod de mekos lineoles que son obeto del
sewicio, lo que permiie colculor el cosio que corresponde o codo meho lineql. Adems, se consider lo frecuencio del servicio y se indic lo contidod de predios que corresponde o codo frecuenciq.
R.ecoleccin de residuos slidos. Sobre esie servicio indic que lo ordenonzo no odopt criterios
vlidos poro distribuir el cosio del mismo en el
cqso de predios que son usodos como coso hobitocin. Observ que lo normo utiliz como un criterio el nmero de hobitontes, lo que se obiendrq
o porfir del promedio de densidod poblocionol;
sin emborgo, esie doio no hobo sido publicodo
en Io ordenonzs sino en lo pgino web de lo municipolidod, ,rulnerqndo de esio formo el principio de reservo de ley.

Sobre lo regulocin delcosto

Parques y iordines. Subroy que lo ordenonzq

no odopt3 criferios vlidos poro Io distribucin del

Ironrr TrugurAno

ho previsio el concepto de gosios odminiskoh'vos

que no hqn sido explicodos por lo ordenonzo.
Finolmente, respecto oi servicio de serenozgo no emiti
nronunciomienio.
lobre el cri$erio de distribucin
Borrido de colhs. Segn el ff lo ordenonzo en cuestin odopio criierios vlidos poro distribuir el costo
del servicio ol considerqr que los criterios de distribucin son el iomoo del frente del predio (criterio
predominonie como indicodor de su octividod de
mqyor o menor generscin de bosuro) y lo frecuencio del servicio (que esioblece lo iniensidod del servicio). Adems se indic Io coniidod de predios que
corresponde o codo frecuenciq.
Recoleccin de residuos. Al respecfo seol que
lq ordenonzo no odopto criterios vlidos poro dis'
tribuir el cosio de este servicio en el coso de predios usqdos como coso hobitocin. En efecio, el
TF observ que en cuonio ol nmero de hobitontes, se tom en cuentq el promedio que se obtiene
por densidod poblocionol por secfores que se en'
cueniro en lo web de lo municpolidod. Adems,
si bien el procedimienio de distribucin del costo
fue complemeniodo con el Cuodro Ne 2 - "Deiqlle
de lo oplicocin sobre densidod poblocionol en
distribucin residuos slidos", ste formo porte de
un decreto de olcoldo, lo que vulnero el principio
de reservq de ley.
De otro lodo, sobre el mismo servicio usodo pcro
fines distintos ql de codo hobitocin odvirti que
lo normo odopio criierios vlidos poro distribuir
el costo yo que el procedimienlo poro el clculo
de lo toso se encueniro debidqmente desorrollodo en el Anexo de Is ordenonzq.
Forques y iordines. Segn el TF lo ordenonzo no
odopio criterios vlidos poro lo distribucin del cosru
del servicio. Advirfi que se omiti hocer referencio o un elemento que es necesorio poro lo distribucin del cosio del servicio, esto es, lq contidod
de reos verdes existentes en el disirito, y que no se
ho explicodo compleiomenie los elementos necesorios poro el clculo de io iosq.

iustifico Io oplicocin del "Principio de Soldodod" q irovs de lo oplicocin de ls torifo sociol.

EIlo debido o que en lo normo no se e*<plico ni
detollq lqs rozones socioles y econmicos que iustificon lo oplicocin dei Principio de Copocidod
Conkibutivq pues soio se limiiq q esiobleer de
monero genrico que lo iorifo sociql se oplicor o

irs se

deierminodos predios ubicodos en pueblos ivenes y oseniomienios humonos.

2- En lo RTF Ns 8581'l I'201I: Anlisis de Io Ordenonzo
Ne 294-MS5

En Io RTF N'g 8581-l I -20,l I lo coniroversio se centr en

estoblecer si los resoluciones emifidos por los orbiirios municipoles en virtud de lo Ordenqnzo l.lq 294-MSS se en.r"nt on oneglodos o ley. Esio ordenonzo teno por obieto estoblecer el mqrco legol y de distribucin de costos de
servicio poro lo determinocin de los orbiirios de limpiezo
pblico, porques y iordines y serenozgo de Io Municipolidod de Sontiogo de Surco poro ei e[er.cicio 2008.

o)

El TF concluy que Io Ordenonzo lrll29y'-MSS cumple

con explicor el costo de los servicios de limpiezo pblicq, porques y iordinesy serenozgo del oo 2008.

Observ que Io normo publica un cuodro de cosios

b)

Serenozgo. lndic que lo ordnonzo no odopto

criterios ,ahdos poro lo distribucin del cosio. El
TF oprecio que lo normo us dos criterios poro lo
distribucin del cosio del servcio: lo ubicocin del
predio y su uso. No obsionfe, si bien se hobq
previsio el uso de criierios ocordes con lo seolodo por eiTC, en lo prciico no se hqbo observodo lo opiicocin del principio de reservq de ley
por cuonto lo normo seolobo porte de los eiemenios que son necesorios poro lo cuoniificocin
dei tribuio porque no explic de formo cloro lo
metodolog opli.odo poro lo distribucin delcosro

En el cqso de predios con uso disfinio olde coso hcbiiacin seal que lo ordenonzo odoptc criierios vlidos poro lo disiribucin del costc del servicio.

del servicio, ospecios que inciden dire-ctomenie en

Porques y iordines. Subroy que io ordenonzo

no odopto crii'erios vlidos poro Io distribucin del

el monfo de codo conkibuyenie.

Finolmenie, el TF estoblece que lo ordenonzq no

Seis,src 201

que detollo iodos los componentes de los que son direcfos, indirecfos y odministrotivos y fiios, hqbindose expiicodo en lo normo Iq relocin que tiene con
cqdo uno de los componentes con lo presiocn de
los sewicios, por lo que concluye que se ho cumplido
con explicor los costos en que se incurre por los servicios seolodos.
Sobre el criterio de distribucin
Borrido de cqlles. EITF seol que lo ordenonzo
cdopio criterios vlidos poro lo distribucin del
costo del servicio ol hober previsto poro ello io
cqniidod de meiros lineoles que son obeto del
servicio, lo que permite cqlculqr el cosio que corresponde o cqdo metro lineol. Adems, se consid"r Io frecuencio del servicio y se indic lo contidod de predios que corresponde o codq frecuenciq.
R.ecoleccin de residuos slido"s. Sobre esie servicio indic que lo ordenonzo no odopt criterios
vlidos poro distribuir el costo del mismo en el
coso de predios que son usodos como coso hobitocin. Observ que lo normo uiiliz como un criterio el nmero de hobiunes, lo que se obiendro
o poriir del promedio de densidod poblocionol;
sin emborgo, este doio no hobo sido publicodo
en io ordenonzs sino en lo pgino we6 de lo rnunicipolidod, wlnerondo de esio formo ei principio de reseroo de ley.

Sobre lo regulocin delcosto

INron,ur Tileurnruo

costo de esie servicio. Al iguol que en el cqso onterior, ei TF odvirti que se omiti hocer referenciq
q lo cqntidod de reqs verdes exisientes en ei distriio, de modo que no puede verificorse con seguridod lo porte iel .ort qr" se vo o distribuin
codq sector. Adems,.no se hizo uno explicocin
completo del costo del mencionqdo servicio.
Serenozgo. Al respecio el TF seol que lo ordencnzo odoptq criierios vlidos poro lo distrbucin dei costo dei servicio. Observ que los predios fueron closificodos seqn usos un lo, ,ono,

ricq o lq densidqd poblocionol del di:trito y o tm

inorme que sero oublicodo en lo oqino

cin tompoco se explic lo msnero de colculor

l que los ordenqnzqs no odoptaron criterios vli-

dos. Sobre ello mencion que no se hq indicodo

lo contidod de meiros lineoles obeto de servicio
(lo que determinqrq el cosio por meiro lineol ol
dividir el costo totol previsio entre el lctol de metros lineoles) por lo que no se tiene certezo sobre
el monto consignodo. Agreg que si bien Io nor-

portes de iniervenciones registrodos, tomondo

ol

mo hoce mencin ql criterio de lrecuencio del ser-

vicio, no se deiermin cul es sio y si es moyor o

menor segn distintos zonos del cjistrito, lo que
dqro sustenio ql uso de este criierio.

ser

mensuolizodos coinciden con el Anexo de lo

ordenonzo. De esie modo, conciuye que lo normo
ho cumplido con explicor los criteiios usodos poro
lo distribucin y lo formo de colculor lo tqso.
Finoimenie, ol iguol que en lo normq onterior, indic
que Io ordenonzo no iustifico lo oplicocin del ,,principio de Solidqridod" o trovs de lo opiicocin de Io

torifo sociql.
.). En !c RTF F{e 8591- l!-2CI1'l: Arlisis de los Orciencrzos Nes. 24i -MSS y 250-M55

distrito ni poro codo sector.

Serenozgo. El TF esioblece que los ordenanzos
no odopton criierios vlidos poro lo distribucin

]o RTF N'q 859] - 1 I -20] I lo controversio se cenir en

estoblecer si los resoluciones emitidos por ios orbitrios
municipoles en virtud de lqs Ordenonzos Nns. 24.l-MSS
y 250-MSS se encueniron orreqlqdqs o ley. Estos ordenonzqs correspondon o los oritrio, municipoles de lq
Municipolidod de Sontiogo de Surco del oo 200.
o) Sobre lo regulocin del costo
El TF concluy,que los referidos ordenonzq cumplen
con explicor el costo de los servicio de limpiezo'pblico, porques y iordines y serenozqo dei oo 200.
Observ que se publicO un cuodro e costos que derollq todos los componentes de los que son direcios,
indirecios y odministrotivos y fiios, hobindo.u e*plicodo en Io normo lq relocin que tiene .on .odo uno
de los componenies con lo prestocin de los servicios, por lo que concluye que se hc cumplido con
explicor los cosios en que se incurre por los servicios

bl Sobre el criierio

del cosio del servicio de serenozgo, por cuonio o

pesor de que los criterios uiilizodos son ubicocin
por riesgo y uso del predio, lo normu no indico
cules son los reos comprendidos en cqdq unq
de los zonos de riesgo ni el sustenio o criierio utlizodo poro hocer lo closificocin de los zonos.
Tompoco mencionq lo coniidqd de contribuyentes
que se encuentron en codo cotegoro y en codo
zonq de riesgo, cocluyndose que no se hq explicodo lq monero en lo qe se ho colculodo ls
ioso que corresponde o codo coiegoro en cqds

zono de riesgo.

4.

de dishibucin

Forques y fordines. Respecio o esle servicio ei TT

seol que lqs ordenonzos no odoptoron crilerios
viidos pora lo disiribucin delcosio. tllo Cebido
o que no puede estoblecers ron s*guriCad lo porte
del cosio que se vo o distribuir en cs,io secior ol
determinorse este cosio por metro cusdrodo de
qcuerdo o io contidqd de recs verdes del distri-

to, reos que no hon side iniiroCos ni poro el

En

seolodos.

FinoJmenie, indic que lo Ordenonzq Ne 241-MSS

no iustifico lo oplicocin de io "lorifo sociol" y del
Principio de Solidoridod.
En lq RTF Ne ?8'l7-7-201 i: Anlisis de los Ordensnzcs

Recoio de bosurq. Respecio q este servicio el TF

seol que los ordenonzos moterio de onlisis no

63-05/MDIY 8-05IMDLY y 9l-200/MBLV

9Bl7'7'2011 lo controversio se cenh en
estoblecer si los resoluciones emiiidos por ios orbiirios

odoptobon criterios vlidos poro distribuir el costo de dicho servicio. En el coso de predios usodos
como cqso hobitocin porque no se indico Io mo-

municipoles de lo Municipolidod de Lo Victoriq en viriud

de lqs Ordenonzos Nqs. 3-05/MDLV 8-05/MOLV y
91-200/MDLV se encuentron orreglodos o ley.

nero en lo que se distribuye el costo del servicjo ni

se explico lo formo en lo que el criierio nmero de

oRDENANZA N' 3-05/MDLV

Respecio o lo Ordenonzo Ne 3-05/MDLY el TF seol
que medionie RTF Ne 511-7'2A10 que consiiiuye pre'
cedenie de observqncio obligotorio, se esiobiec que

Nles.

En Io RTF Nq

hqbitontes lue usodo poro lo deierminocin de lo

treso, sino que solo se ho hecho uno olusin gen-

c__.,_^-

Borrido de colles. Poro efectos de lq distribucin

del cosfo del referido servicio ei -l"F tqmbin seno-'

como referencio o los predioi usodos como cosq

hobitqcin como el mbs boio. Adems observ
que luego de efectuodo dicho ponderocn, se
muestron los monios finoles por uso y zono de

les

tqsos.

de riesgo y estos cifros fueroi utilizodos como bqse

poro hocer uno ponderocin en luncin o los re-

riesgo, en formo onuolizodq, los cules

"de

lo municipolidqd, Io cuol no brindl .tur" fr"no o los contribuyentes. De oirc iodo, en el cm

de predios poro usos distintos o lo coso hobib-

a^1

ffiffi,h,Jri

/
Iroeur TrusLnaelo

dicho ordenonzq no cumple con explicor el cosio de los

orbitrios municipoles de los oos 2A02 a 2004 y que ho
odoptodo criierios vlidos poro distribuir el costo de los
servicios de los orbitrios municipoles, concluyendo que
lo Municipolidqd de Lo Vicioriq no se encueniro foculto-

do poro cobror los orbiirios municipcles por los oos

2002 a 2004 ol omporo de Io referido normo. De esie
modo. procede decloror fundodo lo opelocin de puro
derecho en esie exiremo.
ORDENANZA N' 8-05 /MDLV
ol obre lo regulccin del costo
El TF concluy que lo referido ordenonzo cumple con
explicor el cosio de los servicios de limpiezo pblico
{recoleccin de residuos y borrido de colles), porques
y iordines y serenozgo del oo 200.
Observ que se publica un cuodro de costos que deiollq todos los componenies de los que son direcios,
indirectos y odministrotivos y fiios, hobindose explicodo en Iq normo lq relocin que tiene con codo uno
de los componentes con lo prestocin de los servicios, por lo que concluye que se ho cumplido con
explicor los costos en que se incurre por los servcios
seolodos.

bl

Sobre el criterio de distribucin

Recoleccin de bosuro. Sobre esie seryicio seol
que lo ordenonzo no odopto criierios vlidos poro
distribuir el cosio pues porq dichq distribucin y
determinqcin de lo iqso se hoce referencio o los
volores de los predios.
Borrido de colles. Ai respecto indic que lo ordenonzo odopio criierios vlidos poro lo distribucin
del cosio del servicio solvo en el coso de predios
que se encuentren ubicodos en edificios, quinios o
condominios. Ello se deb s que en el cqso de
esios inmuebles lq normq osumi que el lorgo de io
fochqdo equivole o lo roz cuodrodo del rea del
ierreno y no se hobo previsio que los contribuyenies puedon desviriuor esio. En combio, poro los
dems predios s se utiliz de formo efect'ivo el criterio de lo longitud de lo fochodq de codo predio.
Fcrques y iordines. El TF observ que lo ordenonzo no odopi criierios vlidos poro lo distribucin del cosio de esie servicio. En ese seniido,
indic que si bien poro lo distribucin del costo se
consider: (i) el reo de porques y iordines que
existen en lo zono del distrito, (ii) el criterio de
ubicqcin del predio, y, (iii) lo proximidod o reos
verdes de oquellos predios qu se encuentron lrenle
o pqrques, esie ltimo costo fue cqlculodo en bose
o considerqciones subiefivos exirodos de uno
muesirq qleqtorio de personos que hobiion cerco
de ios reos verdes.
Serenozgo. Finqlmenle, se indic que lo ordenonzo no odopto criierios vlidos poro lo distribucin
dei costo del referido servicio, pues poro lo distribucin del cosfo y determinocin de lo isso se hoce
referencio o los voiores de los predios.

L
H:,.-

illlEffit@

5. En Io Ordenqnzo N,9I-06/MDw
s) obre lo regulocin del coso
AI respecto, el

TF seol que lo ordenonzo cumple

con explicor el costo de los servicios de limpiezo (recoleccin de residuos y borrido de colles), porques y
iordines, y serenozgo del oo 2007.
b) Sobre el criterio de distribucin
Recoio de residuos. Seol que lo ordenonzo no
odopio criierios vlidos poro distribuir el costo del
servicio. Se oprecio que si bien Io normo preiende distribuir el cosio del servicio o kovs del criierio del uso del predio, no ho dodo referencios que
en formo suficiente expliquen el estudio de cqrocterizocin que se olego hober reolizodo y que
sustenio un porcenioie mqyor de generocin de
residuos por porte de ios predios desiinodos o uso
comerciol en comporocin con |os destinodos o
uso como coso hsbiiocin. Asimismo, oprecio que
los zonos del distrito se hon deierminodo siguiendo criierios que estn relqcionodos con los vslores de los predios.
Borrido de colles. Indic que lo ordenonzo odoptq criierios vlidos poro lo distribucin del costo
del referido servicio ol prever como criterio lo longitud de lo fochodo del inmueble
Porques y iordines. Sobre ello seolo que lo ordenonzo no odopio criterios vlidos poro Io disiribucin del cosfo del servicio de porques y iordines debido o que poro lo disrribucin del cosio
del servicio y lo determinocin de lo toso o pogor
no se hoce referencio o meiodologo o criierios
obietivos que se hoyon utilizodo poro lq elqborocin del estudio, permiiiendo dqr certezo y iustificocin ol porcenioie.
Serenozgo. En relocin o ello seol que lo ordenonzo no odopto criierios vlidos poro lo distribucin del costo del servicio yo que si bien se utiIizq el criierio referido o Io ubicocin del predio,
poro su implemeniocin se ho previsio lo divisin
del distrito en zonos que hon sido determinodos
en funcin o lq noturolezq econmico de los predios y o sus corociersticqs de cnstruccin.
Es imporfonfe seqiqr que el TF ho estoblecido en lo RTF
Nq 950-5-200, publicodo el l9 de enero de 2007 el
siguiente criterio que constiiuye precedenie de observoncio obligotorio: "No procede que en va de queio elTribunol Fiscal se pronuncie sobre la validez de las ardenanzas que crean arbitros. No obsfonie, cuando el Tribunol Fiscol hubiere inaplcado una ordenanzo procede
que elTribunol en va de queio deie sin e{ecto el cobra
de la deudo lributorio suslentado en dicha ordenonzo".
En iol seniido, los coniribuyenies que se veqn ofecfodos
por olguno de los ordenonzos moterio de esiudio en esie
lnforme podrn inferponer uno queio poro deior sin efucirr
el cobro de lo deudq kibutorio susirentodo en los referidos ordenqnzos.

sesom 2ol1

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