Iniciativa presentada el 2 de diciembre de

2014

Propuesta de la Consejera

Minuta aprobada por el

Congreso de la Unin

La obligacin expresa de los sujetos obligados

de documentar todo acto que derive del
ejercicio de sus facultades, competencias y
funciones desde que se crea hasta que es de
conocimiento de los ciudadanos, as como la
oportunidad de reutilizar la informacin, en
sintona con los estndares internacionales que
sealan que la informacin pertenece a la
sociedad.

Se presume que la informacin

debe existir si se refiere a las
facultades, competencias o
funciones de los sujetos obligados y
que efectivamente hayan sido
ejercidas.

Slo se dar cuentas de

facultades ejercidas limitando
el acceso a la informacin
sobre facultades que
debieron haberse ejercido y
no fueron llevadas a cabo.

Todos los sujetos obligados que seala la

Constitucin seran tratados como sujetos
obligados directos, es decir, sindicatos,
fideicomisos, partidos polticos deban cumplir
con las obligaciones de ley sin triangular en
instituciones pblicas.

En el caso de los fideicomisos y

fondos pblicos que no cuenten con
estructura orgnica, los sujetos
obligados que les hayan aportado
recursos sern responsables de lo
establecido en la Ley.

Es decir, todos de los sujetos obligados antes

mencionados seran responsables directamente
de cumplir con la Ley, sin intermediarios como
las Unidades Internas de Administracin ni por
medio de otros sujetos obligados.

Las obligaciones de transparencia

iban a ser trianguladas a travs de
los sujetos Obligados que brindaron
el recurso pblico tanto a
fideicomisos sin estructura orgnica
como a fondos pblicos.

Para la clasificacin de informacin los sujetos

obligados debern sustentar que la prueba del
dao de difundir la informacin es superior que
el inters pblico de conocerla.

Se propuso eliminar la prueba de

dao hasta el momento en el que el
sujeto obligado presente un informe
al organismo de transparencia
durante un recurso de revisin y
slo en este caso.

La nica alternativa para la

existencia de la prueba de dao era
si slo la persona solicitante de
informacin hubiese metido un
recurso de revisin por no estar de

En este sentido los

fideicomisos sin estructura
orgnica no actan como
sujetos obligados directos
ante el Organismo Garante,
sino que las obligaciones de
transparencia quedan en
manos de unidades internas.

El sujeto obligado deber

demostrar que la divulgacin
de informacin representa un
riesgo real, demostrable e
identificable en perjuicio
significativo de la seguridad
nacional y el inters pblico.

En este caso la prueba de

dao no est condicionada a
surgir en un recurso de

Se introducan criterios para limitar la reserva

por seguridad nacional. Se incluy el concepto
de inters legtimo de seguridad nacional en los
trminos sealados por los Principios de
Tshwane 1 sobre acceso a la informacin
pblica y seguridad nacional. El concepto de
inters legtimo de seguridad nacional se refiere
a un inters cuyo verdadero objeto y principal
efecto sea proteger la seguridad nacional, en
consonancia con el derecho interno e
internacional. En el Principio 9 se establecen
categoras de informacin cuya confidencialidad
podra ser necesaria para proteger un inters
legtimo de seguridad nacional. Un inters de
seguridad nacional no ser legtimo cuando su
objetivo real o su principal efecto sea
resguardar un inters que no est vinculado con
la seguridad nacional, como evitar que se
ridiculice o seale a gobiernos o funcionarios
por irregularidades; ocultar informacin sobre
violaciones de derechos humanos u otras
transgresiones de la ley o el funcionamiento de
las instituciones pblicas; fortalecer o perpetuar
un determinado inters, ideologa o partido
poltico; o reprimir protestas legtimas.

acuerdo con la respuesta del sujeto

obligado.

revisin como se pretenda.

Se exenta de la autoridad de los

comits de transparencia a todas
las agencias de inteligencia. El
titular ser el nico responsable de
clasificar informacin.

Se exenta de la autoridad de
los comits de transparencia
a todas las agencias de
inteligencia. El titular ser el
nico responsable de
clasificar informacin.

Como informacin reservada podr

clasificarse aquella cuya publicacin
comprometa la seguridad nacional,
la seguridad pblica, la defensa
nacional y cuente con un propsito
genuino y un efecto demostrable.
Pueda poner en riesgo la salud o la
vida de una persona fsica.

Afecte la recaudacin de
contribuciones.

En este sentido la Ley

General de Transparencia no
acota criterios ni tericos ni
tcnicos que sienten las
bases para para clasificar
informacin que ser emitida
por las agencias de
inteligencia. Asimismo la
informacin de esa instancia
ser clasificada internamente
de forma unipersonal.

Se propusieron criterios precisos basados

terica y tcnicamente para reservar
informacin cuando se tratara sobre asuntos de
seguridad nacional.
En todos los casos se deber documentar tanto
el proceso deliberativo como la decisin
definitiva.

Se propuso eliminar la disposicin

para transparentar los procesos
deliberativos.

Los procesos deliberativos

sern pblicos hasta en tanto
se tome la decisin. Los
expedientes judiciales y los
procesos administrativos

1 http://www.opengovguide.com/standards-and-guidance/tshwane-principles-onnational-security-and-the-right-to-information/?lang=es

seguidos en forma de juicio

hasta en tanto no hayan
causado estado.
Se pretenda que paso a paso del proceso
deliberativo fuera transparente tambin se
aplicaba este criterio a la decisin final.

Se incluyeron disposiciones para regular

conforme a lo avanzado en la materia en
nuestro pas y los estndares internacionales la
excepcin de reserva de investigaciones
relacionadas con violaciones a derechos
humanos.
En la iniciativa con base en la
jurisprudencia nacional e internacional, as
como de las ltimas decisiones del IFAI se
propuso en el artculo 115:

Hasta el momento de tomar

una decisin final en el
proceso deliberativo es
cuando habr que
transparentar todo el proceso
que conllevo a tomarla.

Se propuso eliminar esta

disposicin

No podr invocarse el
carcter de
reservado cuando:
I. Se trate de violaciones
graves de derechos
humanos o delitos de lesa
humanidad;

No podr invocarse el carcter de reservado

cuando:

II. Se trate de informacin

relacionada con actos de

Se trate de violaciones graves de derechos

humanos o delitos de lesa humanidad
calificadas as por autoridad competente, o
cuando no exista pronunciamiento previo de
autoridad competente, pero que por la
trascendencia social de las violaciones as lo
considere el rgano garante competente de
conformidad con el derecho nacional o
internacional.

Corrupcin de acuerdo con

las leyes aplicables.

Se trate de informacin relacionada con

procesos deliberativos, estrategias procesales,
procedimientos de valoracin y toma de
decisiones, siempre y cuando se trate de
cuestiones de inters pblico y quede
salvaguardada la informacin confidencial, haya
concluido el proceso deliberativo, la valoracin y

En la Ley General de
Transparencia se perdi la
oportunidad de ser
contundentes y referir
claramente que el ahora
Instituto Nacional de
Transparencia es la autoridad
facultada para resolver sobre
la PUBLICIDAD de
informacin relacionada
sobre posibles violaciones a

se haya tomado la decisin final.

derechos humanos.

Se trate de informacin relacionada con actos

de corrupcin de acuerdo con las leyes
aplicables.

Para efectos de lo referido en la fraccin I, los

organismos garantes podrn determinar si la
informacin est relacionada con posibles
violaciones graves a derechos humanos, o
delitos de lesa humanidad conforme al artculo
primero constitucional y a los tratados
internacionales.

Para determinar que una violacin a derechos

humanos es grave para efectos de derecho de
acceso a la informacin se requiere comprobar
la trascendencia social de las violaciones a
partir de criterios cuantitativos como el nmero,
intensidad,amplitud, generalidad, frecuencia o
su prolongacin en el tiempo o bien la
combinacin de varios de estos aspectos o
criterios cualitativos atendiendo a la
especificidad del caso.

Se introdujeron obligaciones de transparencia

relacionadas con las reformas estructurales
tales como la reforma energtica y la de
telecomunicaciones.

[] La Ley federal y normatividad aplicable

establecern las obligaciones de transparencia
de la informacin relacionada con los contratos,
asignaciones, licencias, permisos, alianzas y
sociedades que el Estado suscriba con
empresas productivas subsidiarias y filiales
entre ellas o con particulares para llevar a cabo
por cuenta de la nacin, las actividades de
exploracin, extraccin, produccin, y refinacin
del petrleo y de los hidrocarburos slidos,
lquidos o gaseosos a travs de mecanismos
que garanticen la mxima transparencia, por lo
que las bases, reglas, ingresos, costos,

En la ley federal y dems

normatividad aplicable se
establecer que los actos jurdicos
que el Estado celebre para llevar a
cabo por cuenta de la nacin, las
actividades de exploracin,
extraccin y refinacin del petrleo
y de los hidrocarburos slidos,
lquidos o gaseosos, sern
otorgados a travs de mecanismos
que garanticen la mxima
transparencia, debiendo cumplir en
lo conducente con lo dispuesto en
las leyes de hidrocarburos de los
rganos reguladores coordinados
en materia energtica;

Las disposiciones especficas

de materia energtica se
prevern en la Ley Federal de
Transparencia. El catlogo
exhaustivo se contemplar en
la Ley Federal. El plazo para
la aprobacin de la Ley
Federal de Transparencia
tambin se cumpli el 7 de
febrero de 2015. Hay un
incumplimiento del Congreso
de la Unin para discutirla y
aprobarla.

contraprestaciones, contribuciones y pagos

previstos en los contratos y de los
procedimientos que se instauren al efecto,
sern debidamente difundidos y pblicamente
consultables.

La Ley de Transparencia es superior en la

materia frente a otras que reserven la
informacin por lo que quedaran anuladas:
Prevalencia de la Ley.

Es decir la Ley General de Transparencia

estara por encima de cualquier ley con el fin
de que los sujetos obligados no reservaran
informacin anteponiendo otra ley o legislacin.
Esto para garantizar al mximo el derecho de
acceso a la informacin.

Ante la negativa del acceso a la

informacin y su inexistencia el
sujeto obligado deber demostrar
que la informacin solicitada est
prevista en algunas de las
excepciones previstas en esta Ley,
y en las leyes federales,

Ante la negativa del acceso a

la informacin y su
inexistencia, el sujeto
obligado deber demostrar
que la informacin solicitada
est prevista en alguna de las
excepciones contenidas en
esta Ley, en las leyes
federales o, en su caso,
demostrar que la
informacin no se refiere a
alguna de sus facultades,
competencias o funciones, o
bien, las
razones por las cuales en el
caso particular no ejercieron
dichas facultades,
competencias o
funciones.

En este sentido seguir

existiendo informacin
reservada anteponiendo otras
legislaciones por encima de
la Ley General de
Transparencia. La Ley
General en algunos artculos
plantea la prevalencia de la
Ley General y en otros casos
refiere a otras legislaciones,
de forma que no es
contundente.
Se acotaba el recurso extraordinario que

El recurso sera presentado por la

Cuando el Consejero Jurdico

concedi la Constitucin a la Consejera

Jurdica de Presidencia para combatir las
resoluciones del organismo de transparencia
federal. Se otorgaban 5 das hbiles para la
interposicin del recurso.

Consejera Jurdica contra las

decisiones de todos los organismos
garantes, no slo el federal y
relacionados con la informacin de
todos los sujetos obligados. Se
otorgaban 15 das para la
interposicin del recurso. Los
sujetos obligados deban avisar a la
Consejera a ms tardar en 3 das
hbiles si consideraban que la
resolucin atentaba contra la
seguridad nacional.

de Presidencia considere que

las resoluciones emitidas por
el Instituto ponen en peligro
la Seguridad Nacional, l
podr interponer un recurso
de revisin ante la Suprema
Corte de Justicia de la
Nacin.

Se incorporaban como causales de sancin las

siguientes:

Se propona eliminar estas

fracciones.

Declarar la inexistencia de informacin cuando

el sujeto obligado deba generarla derivado de
sus facultades, competencias, funciones o actos
de autoridad.

Pretendan no sancionar a ningn

sujeto obligado por estas causales.

Se incorpor la condicin de
que la declaracin de
inexistencia y la reserva de
informacin se hubiera hecho
con dolo o mala fe lo cual
impone una carga extra para
que pueda demostrarse la
violacin al marco normativo.

Clasificar informacin con el carcter de

reservada sin que se cumplan las
caractersticas sealadas en la presente Ley.
Los organismos garantes impondran sanciones
directamente a los sujetos obligados que
incumplieran con las disposiciones de la Ley.

Se propuso eliminar esta facultad.

Se propona que los
incumplimientos de los partidos
polticos fueran sancionados por el
Instituto Nacional Electoral en
contra del espritu constitucional de
la reforma de hacer que estas
entidades fueran sujetos obligados
de la legislacin de forma directa,
bajo la autoridad de los organismos
de transparencia. En el caso de
fideicomisos, fondos pblicos,
personas que ejerzan recursos
pblicos seran sancionados por los
rganos internos de control del
sujeto obligado relacionado con
stos.

Los organismos garantes

determinarn las sanciones y
medidas de apremio por el
incumplimiento de sus
resoluciones. En el caso de
los fideicomisos darn vista al
rgano interno de control del
sujeto obligado responsable
de los recursos pblicos.