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Analíticas. Berigüete
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a administración se fue construyendo
1.1 Teoría Clásica o Mecanicista de la
como disciplina científica, a partir de
Administración
los trabajos pioneros publicados en la
Esta teoría nace a mediado del siglo 20,
segunda década del siglo XX. Su campo de
fundamentado en los postulados teóricos
estudio son las organizaciones. En esta
de Taylor, Farol y Weber , busca mejorar
trayectoria histórica, se fue configurando un
la eficiencia y la productividad laboral,
corpus de paradigmas, teorías, modelos y
mediante el análisis de los puestos de
categorías analíticas, formulados por
trabajos presenta una excesiva rigidez y
diversos autores, desde los cuales se
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a revisión histórica de las
mismos el agente. Esta relación titular- perspectivas conceptuales y
agente se rige por un contrato, pero sujeto analíticas de administración
a problemas de fraude, información escasa educacional permite examinar el papel y el
y racionalidad limitada. En la formulación rol del director como cabeza de la gestión
de la teoría de la agencia se tienen en institucional y pedagógica del centro, en
cuenta 1) las preferencias del titular y del este capitulo se analiza la gestión desde
agente, 2) la naturaleza de la dos grandes ámbito filosófico:
incertidumbre, que genera situaciones de
mayor o menor inseguridad y 3) la Paradigma Funcionalista y el
información disponible para el titular
Paradigma Interaccionista
respecto a la conducta del agente. Tanto la
teoría de la agencia como la de los costos
2. 1 Paradigma funcionalista de
de transacción.
administración
Justifican la existencia de las Como construcción analítica y praxiológica
organizaciones como marcos de acción adoptada en la educación, el paradigma
para acordar o convenir contratos que funcionalista o del consenso se concibe
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como producto natural de la teoría del sus respectivos tipos de mediación y sus
sistema social aplicada a la organización correspondientes criterios predominantes
educativa en la tradición liberal de las de desempeño administrativo:
ciencias sociales y la pedagogía. Sander A. Administración Burocrática, en
(1994) Históricamente, la tradición la que la mediación es normativa,
funcionalista de gestión educativa se pues enfatiza la dimensión
fundamenta en los conceptos positivistas institucional del comportamiento
de las teorías clásicas y psicosociales de organizacional;
organización y administración, que se B. Administración Idiosincrática,
ocupan primordialmente del orden, el en la que la mediación es
equilibrio, la armonía, la integración, en una personalista, pues enfatiza la
palabra, del consenso derivado de dimensión individual; y
principios generales preestablecidos. C. Administración Integradora, en
Estas teorías de administración tienen por la que la mediación es
objetivo el logro del orden y del progreso ambivalente, ya que enfatiza
social, la integración y la cohesión social, la simultánea o alternativamente la
satisfacción de las necesidades sociales y dimensión institucional y/o la
la reproducción estructural y cultural de la dimensión individual.
sociedad. Para alcanzar dichos objetivos A continuación se presenta un análisis
de manera eficiente y eficaz, Sander sobre la naturaleza de las tres perspectivas
(1994). funcionalistas de administración, con sus
Las teorías positivistas de administración respectivos tipos de mediación, los
enfatizan el orden y el equilibrio y tienden a objetivos que persiguen y los criterios
ser realistas y racionalistas, constituyendo administrativos predominantes,
el llamado ―paradigma tradicional‖ que ha fundamentado en Sander (1994).
prevalecido en la investigación y la práctica Las tres perspectivas de administración del
de la gestión educativa de Occidente consenso representan una reelaboración
durante más de medio siglo. conceptual a partir de los estilos de
Hay muchos modelos teóricos y estudios liderazgo concebidos por Guba y Bidwell, y
empíricos sobre la estructura y el por Moser, sobre la base de la formulación
funcionamiento del sistema educativo y las inicial de Getzels y Guba. Para la
organizaciones sociales en general. Varios caracterización de esos tres estilos
esfuerzos teóricos, entre los cuales se originalmente llamados nomotético,
destaca el modelo psicosociológico de ideográfico y transaccional.
Getzels y Guba,. Que reducen el A. Administración burocrática
comportamiento organizacional a la La administración burocrática es una
interrelación de tres dimensiones: derivación conceptual de las teorías
1. Dimensión institucional, sociológicas de la escuela clásica de
2. Dimensión individual y administración expuestas por Taylor, Fayol
3. Dimensión grupal. y Weber, a comienzos del siglo XX, en
En este contexto, la administración cumple tiempos de la consolidación de la
un papel mediador entre las tres Revolución Industrial. Aplicada a la gestión
dimensiones, determinando educativa, la perspectiva burocrática
significativamente la naturaleza del (relativo a burocracia, del francés
comportamiento organizacional en función bureaucratie, y éste de bureau, oficina,
del tipo de mediación administrativa escritorio, y del griego krat, poder,
adoptado. gobierno) adquiere la forma de un estilo
Sobre la base del énfasis prioritario puesto administrativo que enfatiza la dimensión
en una u otra de las tres dimensiones, es institucional del sistema educativo y sus
posible concebir tres perspectivas distintas escuelas y universidades y se orienta,
de administración o gestión educativa con primordialmente, por las expectativas,
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fenómeno organizacional básico. ducar como se ha dicho siempre en
En el plano objetivo-subjetivo del el ámbito popular es un arte; hay
comportamiento organizacional, la quienes consideran el proceso
administración dialógica explora la enseñanza aprendizaje, como una ciencia y
contradicción entre objetividad y a todos los que en él están inmersos,
subjetividad como dos procesos como responsables de que este se lleve a
particulares con miras a superarlos a la luz cabo satisfactoriamente.
de la totalidad como proceso global. La Como ciencia que es, la educación y sus
totalidad o síntesis se convierte entonces actores (alumnos, docentes, institución,
en el criterio predominante de desempeño etc) necesitan de un proceso que los ayude
administrativo de la perspectiva dialógica. a cumplir sus objetivos. La Administración
Como criterio de desempeño Educativa, es definida por Ugalde (1979)
administrativo, la totalidad se ocupa de la como, ―proceso que, en su relación,
unidad dialéctica de las estructuras comporta varias acciones, encadenadas,
institucionales objetivas y las acciones como un conjunto coherente y ejecutadas
individuales subjetivas. para obtener del sistema educativo el
2.4 Los Límites de la Administración máximo rendimiento posible” (Ugalde,
Interaccionista 1979, Pág. 75).
En resumen, las tres perspectivas Es decir la administración educativa
interaccionistas de administración son constituye, fundamentalmente, las
distintas en términos de sus tipos de actividades, los medios, los actores, etc.
mediación y sus criterios predominantes de involucrados en la educación que buscan
desempeño administrativo. Son distintas principalmente la excelencia de dicha
también en cuanto a la postura de sus ciencia.
protagonistas y adeptos sobre la condición La Administración Educativa favorece el
humana en la sociedad, su definición de dinamismo y la eficiencia, procura utilizar al
calidad de vida y sus conceptos de libertad, máximo los recursos con los que cuenta,
equidad, participación y democracia. coordina a quienes en ella se encuentran,
La administración estructuralista efectúa en busca de un objetivo común.
una mediación determinista y enfatiza la Como se ha mencionado la Administración
objetividad de los hechos organizacionales Educativa es un proceso, y como tal sigue
y los actos administrativos. La perspectiva pasos o fases claramente definidas:
estructuralista de administración es planificación, organización, dirección
materialista, con características estáticas y coordinación, ejecución, control.
autorreguladoras y con limitado espacio 4. GESTIÓN
para el ejercicio de la libertad y la 4.1 Definición del Término Gestión
interacción humana. La preocupación con Gestión para Barrios Ríos (2007) es el
la objetividad y los aspectos estructurales y proceso mediante el cual el directivo o
materiales de la sociedad implica un equipo directivo determinan las acciones
concepto pasivo de la acción humana para a seguir (planificación), según los objetivos
construir una forma cualitativa de vida y de institucionales, necesidades detectadas,
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cambios deseados, nuevas acciones se opera". Por ello, podemos decir que la
solicitadas, implementación de cambios gestión es "la capacidad de articular
demandados o necesarios, y la forma representaciones mentales de los
como se realizarán estas acciones miembros de una organización". Por
(estrategias, acción) y los resultados que ejemplo, podemos decir con Agryss y
se lograrán. Schon (1978)
La gestión trata de la acción humana, por Otro enfoque, es el lingüístico, el cual
ello, la definición que se dé de la gestión focalizado en la comunicación, concibe que
está siempre sustentada en una teoría - las personas se movilizan mediante
explícita o implícita - de la acción humana. compromisos adquiridos en la
Hay distintas maneras de concebir la conversación. Así, la gestión es "la
gestión según sea el objeto del cual se capacidad de generar y mantener
ocupa y los procesos involucrados. conversaciones para la acción" .Casassus
En este marco, según sea el énfasis en del (2000)
objeto o proceso contemplado, se obtienen La visión centrada en los procesos, vincula
definiciones las que, por una parte, ponen la gestión al aprendizaje. Uno de los
de relieve el hecho de que la gestión tiene artículos que más impacto ha tenido en la
que ver con los componentes de una reflexión acerca de estas materias fue
organización en cuanto a sus arreglos publicado en 1988 en el Harvard Business
institucionales, la articulación de recursos, Review por Arie de Geus intitulado
los objetivos. Por otra parte, se obtienen "Planning as learning". En él, se concibe la
otras definiciones cuyo énfasis esta acción de la gestión como ―un proceso de
centrado en la interacción entre personas. aprendizaje de la adecuada relación entre
Una visión de la gestión focalizada en la estructura, estrategia, sistemas, estilo,
movilización de recursos. En esta capacidades, gente y objetivos superiores,
perspectiva, la gestión es "una capacidad tanto hacia el interior de la organización
de generar una relación adecuada entre la como hacia el entorno‖.
estructura, la estrategia, los sistemas, el El aprendizaje así visto es, entonces, no
estilo, las capacidades, la gente, y los sólo una elaboración personal, sino que se
objetivos superiores de la organización constituye y se verifica en la acción. Por lo
considerada". Casassus (2000) O dicho de tanto, la gestión de una organización
otra manera, la gestión es "la capacidad de concebida como un proceso de aprendizaje
articular los recursos de que se disponen continuo es vista como un proceso de
de manera de lograr lo que se desea". aprendizaje orientado a la supervivencia de
Una visión que evoca la supervivencia de una organización mediante una articulación
una organización desde sus procesos, constante con el entorno o el contexto.
sugiere concebir la gestión como "la Gestión es un concepto más genérico que
generación y manutención de recursos y administración. La práctica de la gestión
procesos en una organización para que hoy va mucho mas allá de la mera
ocurra lo que se ha decidido que ocurra". ejecución de instrucciones que vienen del
Desde la perspectiva centrada en la centro. Las personas que tienen
interacción de los miembros de una responsabilidades de conducción, tienen
organización, la gestión toma distintas que planificar y ejecutar el plan.
definiciones. En esta perspectiva se El concepto gestión, connota tanto las
percibe que las personas actúan en función acciones de planificar como las de
de la representación que ellas tengan del administrar. La administración, como
contexto en el cual operan. "la acción en ejecución de las instrucciones de un plan,
una organización es una acción deliberada, independientes de los contextos, no es lo
y toda acción deliberada tiene una base que ocurre en las situaciones reales. Por
cognitiva, refleja normas, estrategias y ejemplo los directores de escuelas
supuestos o modelos del mundo en el cual encargadas de ejecutar un plan, tienen que
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sujeto. Cuando ello ocurre, es posible peculiar de hacer las cosas en la escuela,
pensar de una manera nueva, a la el entendimiento de sus objetivos e
posibilidad de que existen maneras identidad como colectivo, la manera como
radicalmente diferentes de organizar las se logra estructurar el ambiente de
escuelas y el sistema educativo. Pues se aprendizaje y los nexos con la comunidad
logra comprender lo que dice el sentido donde se ubica la escuela‖.
común, que la gestión es trabajar con Otros autores desarrollan aproximaciones
personas. al concepto de gestión escolar de un modo
Comprender esto es importante, pues se más analítico y descriptivo como el caso de
produce un cambio en la comprensión de lo Guadamuz Sandoval (1994) se entiende
que son las personas. Este es un aspecto por gestión educativa la fijación de
central de la reflexión con relación a la prioridades y estrategias y la obtención,
gestión educativa. Las personas son no organización, distribución y utilización de
triviales. La trivialidad se dice de un objeto recursos orientados a garantizar una
del cual se obtiene el mismo resultado educación de calidad para todos.
cuando se le aplica un insumo Como todo concepto en construcción, el de
determinado. Un automóvil es una maquina ―gestión escolar‖ se define más fácilmente
trivial, pues si quiero girar hacia la derecha, por lo que no es que por lo que es.
hago girar el volante hacia la derecha Sabemos que el concepto de gestión
entonces el vehículo girará hacia la escolar no es sinónimo de administración
derecha. escolar, aunque la incluye. Sabemos
Un ser humano es no trivial pues, cuando también que la organización escolar es, en
se le aplica un insumo, el resultado variara todo caso, y junto con la cultura escolar,
según el individuo. Sin embargo, al parecer consecuencia de la gestión.
en la gestión se tiende a actuar como si las La gestión escolar, por tanto, parece
personas funcionaran como maquinas implicar —seguramente entre muchas otras
triviales. cosas— el grado en que el director de la
3.4 Concepto de Gestión Escolar escuela es capaz de generar una definición
La gestión escolar es, en este contexto, el colectiva pero a la vez dinámica de formas
conjunto de acciones realizadas por los de lograr adecuadamente el objetivo central
actores escolares en relación con la tarea de una escuela, que es el de formar a sus
fundamental que le ha sido asignada a la estudiantes. Dichas formas necesariamente
escuela: generar las condiciones, tienen que ver con la manera como se
ambientes y procesos necesarios para que toman las decisiones y, sobre todo, con el
los alumnos aprendan conforme a los fines, tipo de interrelaciones que se promueven,
objetivos y propósitos de la educación se favorecen, se aceptan, se toleran, se
básica. Escudero Escorza (1997) disuaden o se sancionan. Ello va
En otros términos, la gestión escolar ha conformando una imagen al interior y al
sido objeto de diversas exterior de la escuela con la cual se logra
conceptualizaciones que buscan reconocer que quienes pertenecen a ella se
la complejidad y multiplicidad de asuntos identifiquen entre sí y con sus objetivos.
que la constituyen. Así, desde una Se podrá observar que el concepto de
perspectiva amplia del conjunto de gestión escolar incluye múltiples aspectos
procesos y fenómenos que suceden al de la vida cotidiana de la escuela; lo que
interior de la escuela para Tapia García hacen el director, los docentes, las
(2003) ―Se entiende por gestión escolar, el relaciones que establecen entre ellos, con
ámbito de la cultura organizacional de la los padres de familia y miembros de la
escuela, conformada por directivos, el comunidad; los asuntos que abordan y la
equipo docente, las normas, las instancias forma en la que lo hacen; todo ello
de decisión escolar y los actores y factores enmarcado en un contexto cultural que le
que están relacionados con la ‘forma’ da sentido y significado singular a su
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acción, pues contiene normas, reglas, Agüero, Juan Omar.: Teoría de la Administración: un
Campo Fragmentado y Multifacético. Universidad
conceptos y representaciones que se crean Nacional de Misiones, 2007, Misiones, Argentina. P1
y recrean en la cotidianidad escolar. Y es
Barrios Rios, Oscar.: Gestión Educacional. Revista
ese conjunto de prácticas y relaciones, de Pedagogía, 2007. Universidad Metropolitana de
acciones y procesos de la escuela el objeto Ciencia de la Educación No. 13.
de la autoevaluación inicial de la gestión http://www.umce.cl/~cipumce/gestion/Gesti%F3n%20
Educacional.ppt
escolar.
3.5 La Gestión Educativa Como Benno, Sander Gestión Educativa y Calidad de
Vida, 1994
Proceso http://www.iacd.oas.org/La%20Educa%20118/sander.
La gestión como proceso proporciona un htm
instrumento al gestor que le ayuda a Borrell, N. ―Modelos para la evaluación externa e
estudiar la organización y estructura interna de los centros docentes‖, en Medina, A. y
Villar, L.M. (Eds), Evaluación de programas
institucional, le permite orientar las educativos, centros y profesores, Madrid: Editorial
funciones de planificación, dirección, Universitas, S.A. 1995,
coordinación y control en el funcionamiento
Casassus, Juan.: Problemas de la gestión educativa
de un programa e institución, según Solís en América Latina, Unesco, octubre 2000, Versión
Torres (2006) las principales funciones de preliminar
la gestión educativa como proceso son: Escudero Escorza, Tomás. ―Enfoques modélicos y
Planificación: estrategias en la evaluación de centros educativos‖
Revista Electrónica de Investigación y Evaluación
Previsión de situaciones dentro de una Educativa, 1997 Vol. 3, Núm. 1-1.
perspectiva espacio temporal caracterizada
por plazos cortos, medianos, largo. Guadamuz Sandoval, Lorenzo.: Desarrollo Humano
Organización: y Administrativo. PNUD. R.D.1994
Se determina el trabajo que deben realizar Guadamuz Sandoval, Lorenzo.: Modernización del
los individuos, así como los medios que se Sistema Educativo en el Marco de la Modernización
Económica y el Combate a la Pobreza. PNUD. 1994.
requieren para lograr los objetivos
propuestos. Perrow, Ch. Sociología de las organizaciones.
Segunda Edición Madrid, McGraw-Hill. (1991)
Dirección:
Hacer funcionar una institución como un Schmelkes, Sylvia. “Calidad de la educación y
todo hacia el logro de objetivos. El gestión escolar‖. Antología de Gestión Educativa,
México, SEP,
administrador hace uso de autoridad,
delegación de funciones y responsabilidad SEP. Subsecretaría de Planeación y Coordinación.
Dirección General de Evaluación. ¿Cómo transformar
Coordinación: las escuelas? Lecciones desde la gestión escolar y la
Establecer y mantener la armonía entre las práctica pedagógica. México, Reporte Final, 2001.
actividades. Implica una acción preventiva Solís Torres, Ana Marcela.: Supervisión Educativa y
y otra correctiva (reuniones de personal) Evaluación de Desempeño, 2006.
Ejecución: www.monografias.com
Puesta en práctica de lo planificado dentro Tapia García, Guillermo.: Autoevaluación Inicial De
de plazos establecidos y en función de los La Gestión De Nuestra Escuela, Versión 1.2.
Documento De Trabajo Sujeto A Revisión. Febrero De
objetivos propuestos. 2003, Secretaria de Estado de Educación Baja
Control: California.
Se confirma (supervisión) si lo que sucedió
Tapia García, Guillermo.: Autoevaluación Inicial De
era lo que se había planeado. Si no es así La Gestión De Nuestra Escuela, Versión 1.2.
se hacen los ajustes necesarios, también se Documento De Trabajo Sujeto A Revisión. Febrero De
2003, Secretaria de Estado de Educación Baja
ven aquellos puntos sobresalientes, para California.
tomarlos en cuanta una próxima vez.
Bibliografía
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