Referncias Bibliogrficas:

BOBBIO, N. Estado, poder e governo. In:____. Estado, governo e sociedade. Para

uma teoria geral da poltica. So Paulo: Paz e Terra, 19 (Coleo Pensamento Crtico,
v.69). p. 53-93.
1. Estado, poder e governo
Para o estudo do Estado
As duas fontes principais para o estudo do Estado so a histria das
istituies polticas e a histria das doutrinas polticas. (...) Por razes difceis de
compreender, mas essencialmente pela maior dificuldade de acesso s fontes, a histria
das instituies desenvolveu-se mais tarde do que a histria das doutrinas, tanto que
frequentemente os ordenamentos de um determinado sistema poltico tornaram-se
conhecidos atravs da reconstruo (s vezes da deformao ou da idealizao) que
deles fizeram os escritores. (Pg. 54)
Ao estudo da histria segue o estudo das leis, que regulam as relaes entre
governantes e governados, o conjunto das normas que constituem o direito pblico
(uma categoria ela prpria doutrinria): as primeiras histrias das instituies foram
histrias do direito, escritas por juristas que com frequencia tiveram um envovimento
prtico direto dos negcios de Estado. (Pg. 54)
Filosofia e cincia poltica
Mais do que em seu desenvolvimento histrico, o Estado estudado em si
mesmo, em suas estruturas, funes, elementos constitutivos, mecanismos, rgos etc.,
como um sistema complexo considerado em si mesmo e nas relaes com os demais
sistemas contguos. Convencionalmente, hoje, o imenso campo de investigao est
dividido entre duas disciplinas at didaticamente distintas: a filosofia poltica e a
cincia poltica. (Pg. 55)
Ponto de vista sociolgico e jurdico
Alm da distino dos dois campos denominados convencionalmente de
"filosofia" e "cincia" da poltica, o tema do Estado pode ser abordado de diferentes
pontos de vista. Com a Doutrina geral do Estado [1910] de Georg Jellinek, entrou por
muito tempo em uso nas teorias do Estado a distino entre doutrina sociolgica e

doutrina jurdica do Estado. Esta distino tornara-se necessria em seguida

tecnicizao do direito pblico e considerao do Estado como pessoa jurdica, que
dela derivara. Por sua vez, a tecnicizao do direito pblico era a conseqncia natural
da concepo do Estado como Estado de direito, como Estado concebido
principalmente como rgo de produo jurdica e, no seu conjunto, como
ordenamento jurdico. Por outro lado, tal reconstruo do Estado como ordenamento
jurdico no tinha feito com que se esquecesse que o Estado era tambm, atravs do
direito, uma forma de organizao social e que, como tal, no podia ser dissociado da
sociedade e das relaes sociais subjacentes. Da a necessidade de uma distino entre
ponto de vista jurdico a ser deixado aos juristas que, de resto, tinham sido por
sculos os principais artfices dos tratados sobre o Estado e ponto de vista
sociolgico, que deveria valer-se das contribuies dos socilogos, dos etnlogos, dos
estudiosos das vrias formas de organizao social: uma distino que no podia ser
percebida antes do advento da sociologia como cincia geral que englobava a teoria do
Estado. (Pg. 56)
Com a transformao do puro Estado de direito em Estado social, as teorias
meramente jurdicas do Estado, condenadas como formalistas, foram abandonadas
pelos prprios juristas. Com isso, recuperaram vigor os estudos de sociologia poltica,
que tm por objeto o Estado como forma complexa de organizao social (da qual o
direito apenas um dos elementos constitutivos). (Pg. 57)
Funcionalismo e marxismo
Entre as teorias sociolgicas do Estado, sobretudo duas mantiveram-se em
campo nestes ltimos anos, freqentemente em polmica entre si mas ainda mais
freqentemente ignorando-se, procedendo cada uma delas pela prpria estrada como se
a outra no existisse: a teoria marxista e a teoria funcionalista, (...). Mas a diferena
essencial refere-se colocao do Estado no sistema social considerado em seu
conjunto. (Pg. 58)
Estado e sociedade
Aquilo que mudou melhor: que foi completamente invertido ao longo
da secular reflexo sobre o problema do Estado foi a relao entre Estado e sociedade.
Durante sculos a organizao poltica foi o objeto por excelncia de toda reflexo
sobre a vida social do homem, sobre o homem como animal social, como politikn

zoon, onde em politikn estava compreendido sem diferenciao o hodierno dplice

sentido de "social" e "poltico". (Pg. 60)
Da parte dos governantes ou dos governados
Ao lado das diversas maneiras de considerar o problema do Estado,
examinadas at aqui, com respeito ao objeto, ao mtodo, ao ponto de vista, concepo
do sistema social, deve-se mencionar uma contraposio que, em geral, no levada na
devida conta mas que divide em dois campos opostos as doutrinas polticas talvez mais
do que qualquer outra dicotomia. Refiro-me contraposio que deriva da diversa
posio que os escritores assumem com respeito relao poltica fundamental
governantes-governados, soberano-sditos ou Estado-cidados , relaao que
geralmente considerada com relao entre superior e inferior, salvo numa concepo
democrtica radical onde governantes e governados identificam-se ao menos
idealmente numa nica pessoa e o governo se resolve no autogoverno. Considerada a
relao poltica como uma relao especfica entre dois sujeitos, dos quais um tem o
direito de comandar e o outro o dever de obedecer, o problema do Estado pode ser
tratado prevalentemente do ponto de vista do governante ou do ponto de vista do
governado: ex parte principis ou ex parte populi. (Pg. 62)
2. O nome e a coisa
Origem do nome
fora de discusso que a palavra "Estado" se imps atravs da difuso e pelo
prestgio do Prncipe de Maquiavel. Certo, com o autor do Prncipe o termo "Estado"
vai pouco a pouco substituindo, embora atravs de um longo percurso, os termos
tradicionais com que fora designada at ento a mxima organizao de um grupo de
indivduos sobre um territrio em virtude de um poder de comando: civias, que
traduzia o grego polis, e rs publica com o qual os escritores romanos designavam o
conjunto das instituies polticas de Roma, justamente da civitas. (...) a fortuna do
termo "Estado", que atravs de modificaes ainda no bem esclarecidas passou de um
significado genrico de situao para um significado especfico de condio de posse
permanente e exclusiva de um territrio e de comando sobre os seus respectivos
habitantes, como aparece no prprio trecho de Maquiavel, no qual o termo "Estado",
apenas introduzido, imediatamente assimilado ao termo "domnio". No obstante a
novidade do trecho, no qual "Estado" usado como o termo do gnero, e "repblica"

como o ermo da espcie, para indicar uma das duas formas de governo, e no obstante
a importncia que teve para a formao do lxico que se usa ainda hoje, o significado
tradicional desses termos no foi abandonado nem mesmo por Maquiavel, (...). (Pg.
67)
Argumentos em favor da desconfinuidade
O problema do nome "Estado" no seria to importante se a introduo do
novo termo nos primrdios da idade moderna no tivesse sido uma ocasio para
sustentar que ele no correspondia apenas a uma exigncia de clareza lexical mas ia ao
encontro da necessidade de encontrar um novo nome para uma realidade nova: a
realidade do Estado precisamente moderno, a ser considerado como uma forma de
ordenamento to diverso dos ordenamentos precedentes que no podia mais ser
chamado com os antigos nomes. (Pg. 67)
Sejam quais forem os argumentos pr ou contra a continuidade de uma
organizao poltica da sociedade, a questo de saber se o Estado sempre existiu ou se
se pode falar de Estado apenas a partir de uma certa poca uma questo cuja soluo
depende unicamente da definio de Estado da qual se parta: se de uma definio mais
ampla ou mais estreita. (Pg. 69)
Argumentos em favor da continuidade
Se em favor da descontinuidade valem os argumentos acima mencionados,
para a continuidade valem outros argumentos no menos fortes. Antes de tudo a
constatao de que um tratado de poltica como o de Aristteles, dedicado anlise da
cidade grega, no perdeu nada de sua eficcia descritiva e explicativa frente aos
ordenamentos polticos que se sucederam desde ento. Pense-se, para dar um exemplo,
na tipologia das formas de governo que chegou at ns e que foi empregada, embora
com correes e adaptaes, pelos maiores escritores polticos que fizeram do Estado o
objeto das suas reflexes. (Pg. 70)
Quando nasceu o Estado?
Uma tese recorrente percorre com extraordinria continuidade toda a
histria do pensamento poltico: o Estado,entendido como ordenamento poltico de
uma comunidade, nasce da dissoluo da comunidade primitiva fundada sobre os laos
de parentesco e da formao de comunidades mais amplas derivadas da unio de vrios

grupos familiares por razes de sobrevivncia interna (o sustento) e externas (a defesa).

Enquanto que para alguns historiadores contemporneos, como j se afirmou, o
nascimento do Estado assinala o incio da era moderna, segundo esta mais antiga e
mais comum interpretao o nascimento do Estado representa o ponto de passagem da
idade primitiva, gradativamente diferenciada em selvagem e brbara, idade civil,
onde "civil" est ao mesmo tempo para "cidado" e "civilizado". (Pg. 73)
3. O Estado e o poder
Teorias do poder
Aquilo que "Estado" e "poltica" tm em comum (e inclusive a razo da sua
intercambiabilidade) a referncia ao fenmeno do poder. Do grego Kratos, "fora",
"potncia", e arch, "autoridade" nascem os nomes das antigas formas de governo,
"aristocracia", "democracia", "oclocracia", "monarquia", "oligarquia" e todas as
palavras que gradativamente foram sendo forjadas para indicar formas de poder,
"fisiocracia", "burocracia", "partidocracia", "poliarquia", "exarquia" etc. No h teoria
poltica que no parta de alguma maneira, direta ou indiretamente, de uma definio de
"poder" e de uma anlise do fenmeno do poder. (Pg. 76)
As formas do poder e o poder poltico
Uma vez reduzido o conceito de Estado ao de poltica e o conceito de poltica
ao de poder, o problema a ser resolvido torna-se o de diferenciar o poder poltico de
todas as outras formas que pode assumir a relao de poder. A teoria poltica de todos
os tempos dedicou-se a este tema com infinitas variaes. (...) Aristteles acrescenta
que os trs tipos de poder tambm podem ser diferenciados com base no especfico
sujeito que se beneficia com o exerccio do poder: o poder paterno exercido no
interesse dos filhos, o senhorial ou desptico no interesse do senhor, o poltico no
interesse de quem governa e de quem governado (donde as formas corruptas de
regimento poltico, onde o governante, tornado tirano, governa apenas em seu prprio
benefcio). (Pg. 78)
As trs formas de poder
Do ponto de vista dos vrios critrios que foram adotados para distinguir as
vrias formas de poder, a definio do poder poltico como o poder que est em
condies de recorrer em ltima instncia fora (e est em condies de faz-lo

porque dela detm o monoplio) uma definio que se refere ao meio de que se serve
o detentor do poder para obter os efeitos desejados. O poder econmico aquele que se
vale da posse de certos bens, necessrios ou percebidos como tais, numa situao de
escassez, para induzir os que no os possuem a adotar uma certa conduta, consistente
principalmente na execuo de um trabalho til. Na posse dos meios de produo
reside uma enorme fonte de poder por parte daqueles que os possuem contra os que no
os possuem, exatamente no sentido especfico da capacidade de determinar o
comportamento alheio.O poder ideolgico aquele que se vale da posse de certas
formas de saber, doutrinas, conhecimentos, s vezes apenas de informaes, ou de
cdigos de conduta, para exercer uma influncia sobre o comportamento alheio e
induzir os membros do grupo a realizar ou no realizar uma ao. (Pg. 82)
O primado da poltica
O primado da poltica, que diferencia o pensamento poltico moderno, de
Maquiavel a Hegel, ope-se tanto ao primado do poder espiritual, que particulariza a
idade medieval das grandes controvrsias entre Estado e Igreja, e ao qual a Igreja
romana e as outras Igrejas jamais renunciaram, quanto ao primado do poder
econmico, cuja descoberta coincide com o nascimento do mundo burgus e o incio da
reflexo sobre o modo de produo capitalista. (Pg. 85)
4. O fundamento do poder
O problema da legitimidade
O problema da justificao do poder nasce da pergunta: "Admitido que o
poder poltico o poder que dispe do uso exclusivo da fora num determinado grupo
social, basta a fora para faz-lo aceito por aqueles sobre os quais se exerce, para
induzir os seus destinatrios a obedec-lo?" Uma pergunta deste gnero pode ter e teve
duas respostas, conforme seja interpretada como uma pergunta sobre o que de fato o
poder ou como uma pergunta sobre o que deve ser. Como acontece com freqncia no
estudo dos problemas polticos, tambm estas duas respostas foram confundidas uma
com a outra ou sobrepostas uma outra, tanto que nem sempre possvel entender se
quem se pe o problema da relao entre o poder e a fora pe-se um problema de
mera efetividade (no sentido de que um poder fundado apenas sobre a fora no pode
durar) ou tambm um problema de legitimidade (no sentido de que um poder fundado
apenas sobre a fora pode ser efetivo mas no pode ser considerado legtimo). De fato,

uma coisa sustentar que o poder poltico no pode ser apenas forte no sentido de que
no possvel, outra coisa que no pode ser apenas forte no sentido de que no
lcito. (Pg. 87)
Os vrios princpios de legitimidade
Na realidade, os princpios de legitimidade sempre adotados ao longo da
histria no so apenas os dois indicados por Mosca. Sem nenhuma pretenso de
esgotar o assunto, podem ser distinguidos ao menos seis deles, que se referem atravs
de duplas antitticas a trs grandes princpios unificadores: a Vontade, a Natureza, a
Histria. (Pg. 89)
O debate sobre os critrios de legitimidade no tem apenas um valor
doutrinai: ao problema da legitimidade est estreitamente ligado o problema da
obrigao poltica, base do princpio de que a obedincia devida apenas ao
comando do poder legtimo. Onde acaba a obrigao de obedecer s leis (a obedincia
pode ser ativa ou apenas passiva) comea o direito de resistncia (que pode ser, por sua
vez, apenas passiva ou tambm ativa). (Pg. 91)
Legitimidade e efetividade
Com o advento do positivismo jurdico, o problema da legiti midade foi
completamente subvertido. Enquanto segundo todas as teorias precedentes o poder
deve estar sustentado por uma justificao tica para poder durar, e portanto a
legitimidade necessria para a efetividade, com as teorias positivistas abre caminho a
tese de que apenas o poder efetivo legtimo: efetivo no sentido do princpio da
efetividade do direito internacional, segundo a qual, para falar com Kelsen, que dela foi
um dos mais notveis defenso res, "uma autoridade de fato constituda o governo
legtimo, o ordenamento coercitivo imposto por esse governo um ordenamento
jurdico, e a comunidade constituda por tal ordenamento um estado no sentido do
direito internacional, na medida em que este ordenamento em seu conjunto eficaz"
(Pg. 92)