Вы находитесь на странице: 1из 60

METODOLOGA PARA LA FORMULACIN Y

EVALUACIN SOCIOECONMICA DE
PROYECTOS DE REEMPLAZO DE
ALUMBRADO EN LA VA PBLICA

Divisin de Evaluacin Social de Inversiones

2014

NDICE
1

INTRODUCCIN
El alumbrado en las vas pblicas

Los proyectos de reemplazo de alumbrado

FORMULACIN DEL PROYECTO

Identificacin del problema

Diagnstico de la situacin actual

Identificacin de alternativas

EVALUACIN DEL PROYECTO

12

Enfoques de evaluacin

12

Identificacin, cuantificacin y valoracin de los costos del proyecto

14

Anlisis de rentabilidad

17

CONSIDERACIONES FINALES

21

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

22

Anexo N1: Ejercicios de aplicacin

25

Anexo N2: Definiciones tcnicas

33

Anexo N3: Resumen Reglamento de Alumbrado Pblico de Vas de


Trfico Vehicular

38

Anexo N4: Resumen Informe Panel de Expertos. Seleccin de tecnologas


para sistemas de alumbrado pblico con criterio de eficiencia energtica

40

Anexo N5: Incorporacin de beneficios en proyectos de reemplazo de


luminarias

43

Anexo N6: Modelo de encuesta para estimacin del valor de la


contaminacin lumnica por medio del mtodo de valoracin contingente
(Ejemplo proyecto de alumbrado pblico para Pitrufqun)

54

1 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la Va


Pblica Ministerio de Desarrollo Social

INTRODUCCIN
Este documento describe una metodologa para la evaluacin socioeconmica de
proyectos de reemplazo de alumbrado en la va pblica. El nfasis de la
metodologa est puesto en los proyectos de reposicin, que implican la renovacin
total o parcial de luminarias en uso, sin cambios en la capacidad y calidad de los
servicios de iluminacin que stas prestan1.
As, el objetivo de esta gua es proveer los elementos necesarios para decidir sobre
el reemplazo de luminarias por alternativas ms eficientes energticamente, en el
marco del Programa de Mejoramiento de la Eficiencia Energtica del Alumbrado Pblico
(PMEE-AP)2.
En la literatura, son muchos los beneficios que se atribuyen a la disponibilidad de
alumbrado pblico adecuado. Los ms citados corresponden a disminucin de
accidentes vehiculares en las noches, mayor sensacin de seguridad de peatones,
contribucin a la reduccin de crmenes nocturnos, impulso al desarrollo comercial
y generacin de nuevos mercados. Sin embargo, cuando se trata de proyectos de
reemplazo de luminarias que resultan en un mismo nivel de servicio, no son stos
los beneficios relevantes para el anlisis. Dado que todas las alternativas de
proyecto tendrn asociados los mismos beneficios, el inters es cuantificar
confiablemente los costos de cada una de stas para obtener los ahorros generados
por las diferentes alternativas de proyecto respecto a la situacin sin proyecto. De
aqu la importancia de lograr una buena caracterizacin de la situacin sin
proyecto en trminos de la cuantificacin y registro de los consumos energticos
correspondientes. La disponibilidad de informacin en esta materia es un factor
determinante en la evaluacin confiable de proyectos de reemplazo de luminarias
en la va pblica.
En la primera parte de esta metodologa se sealan brevemente los alcances de la
metodologa y el enfoque utilizado. Posteriormente, en la seccin de Formulacin
del Proyecto, se revisan lineamientos para presentar antecedentes cuantitativos y
cualitativos del proyecto. En la seccin Evaluacin del Proyecto se revisa el
procedimiento para realizar una evaluacin socioeconmica (cuantitativa) El
ltimo captulo presenta las consideraciones finales.

La formulacin y evaluacin de nuevos proyectos de instalacin, equipamiento y ampliacin del


alumbrado pblico quedan fuera del alcance de esta metodologa.
2
ste programa es impulsado por la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica (AChEE) en
coordinacin con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

2 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la Va


Pblica Ministerio de Desarrollo Social

I.

EL ALUMBRADO EN LAS VAS PBLICAS

El alumbrado en las vas pblicas o indistintamente el alumbrado pblico representa un


servicio de iluminacin que los municipios prestan a los habitantes de sus
comunas en vas de trfico vehicular, parques pblicos y otros espacios de libre
circulacin vial o peatonal, con el fin de proveer la visibilidad requerida para el
desarrollo de diferentes actividades, proporcionando una visin confortable
durante la noche, o en zonas oscuras. Incluye las lneas de distribucin destinadas
al alumbrado pblico de las vas de trfico vehicular, sean stas establecidas por la
Municipalidad, o por cualquier otra entidad, incluyndose las empresas
distribuidoras de servicio pblico que tengan a su cargo el alumbrado
pblico(Sariego, 2011). El alumbrado pblico es entonces un sistema compuesto por
una serie de elementos, entre los que destacan: luminarias, brazos, lmparas,
balastos, tableros, sistemas de control, postes, medidores.
La provisin de los servicios de iluminacin es normada por el Reglamento de
Alumbrado de Vas de Trfico Vehicular3, y su cumplimiento est supervisado por la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles. Este reglamento establece
requerimientos tcnicos de comportamiento de la luminosidad para calles,
avenidas y autopistas (Sariego 2011) y regir los futuros proyectos de inversin en
el sector.
El reglamento ha sido elaborado teniendo en consideracin elementos de eficiencia
energtica, en acuerdo con los objetivos generales planteados por el Programa Pas de
Eficiencia Energtica (PPEE), coordinado por el Ministerio de Energa y el Programa
de Mejoramiento de la Eficiencia Energtica del Alumbrado Pblico, que promueve el
uso eficiente de la energa en el alumbrado pblico de forma tal que la adopcin de
tecnologas ms eficientes en los municipios del pas sea hecha de forma
socialmente rentable.
En este contexto se entiende por Eficiencia Energtica el conjunto de acciones que
permiten optimizar la relacin entre la cantidad de energa consumida y los
productos y servicios finales obtenidos, manteniendo la misma calidad o
mejorndola.
II.

LOS PROYECTOS DE REEMPLAZO DE ALUMBRADO

Los proyectos de reemplazo de alumbrado pblico implican la renovacin total o


parcial de uno o varios equipos del alumbrado existente, sin cambios de la
capacidad y calidad de los servicios que dicho alumbrado presta, o con cambios
3

En Enero del 2014, este documento se encuentra en proceso de revisin.

3 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la Va


Pblica Ministerio de Desarrollo Social

que signifiquen mejoras pequeas de la capacidad y calidad del servicio. Esta


definicin no excluye cambios en las tecnologas empleadas ya que stos son
usualmente introducidos para apuntar a mejoras en eficiencia energtica. La clave
est en reconocer que, bajo esta caracterizacin de los proyectos, lo relevantes es
considerar los ahorros que estas mejoras tecnolgicas generan.
As, los proyectos de reemplazo de luminarias debern formularse de forma tal
que el consumo energtico sea el estrictamente necesario. Esto significa que los
recambios masivos de luminarias existentes, as como la instalacin de nuevo
alumbrado, deben estar dotadas de los correspondientes sistemas que regulen o
establezcan sus correspondientes ciclos de funcionamiento, encendido y apagado,
ya sean, celdas fotoelctricas, relojes capaces de ser programados por, al menos,
ciclos diarios, que eviten la prolongacin innecesaria de los perodos de
funcionamiento (Sariego 2011).
Es importante mencionar que, a lo largo de este documento, se hace referencia al
recambio de luminarias de alumbrado pblico. Sin embargo, esto no significa que
los proyectos de reemplazo estn limitados a incorporar slo nuevas estructuras
que sostengan las lmparas. En la prctica, incluirn tambin nuevas lmparas,
brazos, equipos elctricos, sistemas de control, y otros componentes del sistema
completo. Hecha esta aclaracin, en lo que sigue se hablar indistintamente de
reemplazo de luminaria y sistema de iluminacin o alumbrado pblico. Asimismo,
el foco de anlisis estar puesto sobre las zonas viales pblicas o sistemas de
alumbrado puestos a disposicin de los usuarios por las mismas Municipalidades.

4 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la Va


Pblica Ministerio de Desarrollo Social

FORMULACIN DEL PROYECTO


El proceso de formulacin se basa en el anlisis de informacin cualitativa y
cuantitativa para describir la situacin actual en que se encuentran las luminarias
de un territorio y contrastarla con el proyecto de reemplazo de luminarias ideado.
En este proceso deben respetarse un conjunto de etapas, siendo las ms relevantes:
(i) identificacin del problema, (ii) diagnstico de la situacin actual, (iii)
identificacin de alternativas.
I. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA
En esta etapa debe identificarse el problema que da origen al proyecto,
formulndose como un estado negativo que afecta a una determinada poblacin, y
no como la falta de una solucin o de una tecnologa particular. Tambin puede
formularse como una oportunidad, entendida como un estado positivo del cual
puede sacarse provecho por medio del proyecto. El foco debe estar puesto sobre el
problema u oportunidad principal, estableciendo las causas que lo originan y los
efectos que produce.
El formulador del proyecto debe preguntarse: Qu problema se desea resolver? , o
bien, Qu oportunidad se desea aprovechar? La correcta identificacin y definicin
del problema u oportunidad es de crucial importancia, ya que una errnea
definicin del proyecto conducir a una evaluacin equvoca; por el contrario, una
correcta definicin del proyecto facilitar y posibilitar una correcta y precisa
evaluacin.
En ese sentido, el planteamiento de un proyecto de reemplazo de luminarias suele
estar fundamentado a partir de:
a) Cumplimento de la vida til de los equipos (problema): Los componentes
del alumbrado han llegado al fin de su vida til por lo que no permiten
seguir prestando los servicios de iluminacin requeridos. Esto es, las
condiciones lumnicas son deficientes de acuerdo a la normativa vigente.
Este fundamento representa normalmente la mayora de los casos.
b) Cambio tecnolgico antes de tiempo (oportunidad): Las luminarias en
uso no han llegado al fin de su vida til pero existe la posibilidad de que
stas sean recambiadas para incorporar una tecnologa ms eficiente
energticamente. El sentido de este tipo de proyectos es que, el uso de
tecnologas energticamente ms eficientes, disminuye el consumo de
energa elctrica y el nivel de potencia contratada para un mismo nivel de
iluminacin, generando un beneficio econmico por ahorro de costos de
5 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la Va
Pblica Ministerio de Desarrollo Social

operacin y mantenimiento. Adems, las caractersticas constructivas


mejoradas de las alternativas que incorporan elementos de eficiencia
energtica aumentan la vida til de los equipos al quedar stos mejor
protegidos al efecto de vientos, contaminacin ambiental, variacin de
temperaturas y otros efectos ambientales que deprecian ms rpidamente
los equipos. De este modo es posible alargar los intervalos de tiempo
requeridos para reemplazar componentes o piezas de stos.
Notar que segn la definicin que se haga del problema u oportunidad
identificada (a o b), corresponder emplear un enfoque de evaluacin diferente. Al
respecto se profundiza en la seccin Evaluacin del Proyecto.
En ocasiones, es posible identificar problemticas u oportunidades distintas a las
anteriores respecto al funcionamiento del alumbrado pblico. Por ejemplo, un
desconocimiento del funcionamiento del sistema y del esquema tarifario u otros
podran conducir, errneamente, a la conclusin de que la tecnologa en uso es
poco eficiente energticamente y que es necesario introducir nuevas tecnologas.
Sin embargo, esto no debiera conducir al planteamiento de un proyecto de
reemplazo sino a la introduccin de medidas de gestin que permitan operar el
sistema de mejor modo y a menor costo.
II. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL
El diagnstico debe reunir la informacin disponible, analizando todas las
variables que permiten identificar, describir, explicar y dimensionar el problema u
oportunidad detectada, caracterizando as la situacin actual en la que se
encuentra el alumbrado pblico de un territorio. Dentro del conjunto relevante de
antecedentes del diagnstico, es esencial el anlisis de los aspectos que se detallan
a continuacin.
a) Identificacin del rea de estudio y rea de influencia
Deben presentarse todos los antecedentes relevantes que permitan una correcta
descripcin del rea de estudio, entendida como aquella zona geogrfica que da
contexto al problema; y el rea de influencia como aquella que determina el lmite en
el cual el proyecto podra constituir una solucin al problema detectado. Los
principales aspectos que debe considerar dicha descripcin son:

Aspectos fsicos de la zona de estudio: ubicacin geogrfica, clima,


geomorfologa, topografa

Principales actividades econmicas

6 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la Va


Pblica Ministerio de Desarrollo Social

Nmero de beneficiarios actuales y potenciales del proyecto considerando


el trfico vehicular del sitio donde se emplazan las luminarias

Anlisis de aspectos socio-econmicos de la poblacin beneficiaria del


proyecto (clasificacin por edad, gnero y nivel socio-econmico)

Aspectos culturales y sociales

Institucionalidad y administracin sectorial y/o local

Uso del suelo (establecido en el instrumento de planificacin territorial


respectivo)

Anlisis del sistema de iluminacin vigente:

Extensin de la va de trfico vehicular comprometida (metros) e


imgenes del terreno
Equipos del sistema de alumbrado en uso que se desea reemplazar
(nmero y tipo) por componente (luminarias, brazos, lmparas, tipo
de instalaciones, tableros, sistemas de control, etc) y otros elementos
(postes, calles).
Caracterizacin de las instalaciones elctricas (especificar si las
luminarias estn asociadas a un circuito exclusivo para el alumbrado
pblico ) y medidores disponibles
Nmero de horas de encendido de las luminarias (horas/ao).
Potencia de las luminarias (W). Se debe incluir un detalle de la
potencia por luminaria e idealmente por circuito.
Consumo energtico promedio anual (KWh).
Contrato Municipal con distribuidora de electricidad.
Gasto mensual en electricidad para alumbrado pblico ($/mes)
Gasto anual en mantencin del sistema de alumbrado pblico
($/ao)
Tarifa que se aplica para facturar el suministro elctrico.
Requerimientos de iluminacin para la va o vas consideradas en la
iniciativa de acuerdo a los estndares definidos

b) Identificacin de la poblacin objetivo


Se debe sealar cul ser la poblacin objetivo a la que apunta el proyecto, que
puede corresponder al total de la poblacin potencial o bien a un subgrupo de sta.
Puede utilizarse como referencia la poblacin existente en el territorio donde se

7 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la Va


Pblica Ministerio de Desarrollo Social

desarrolla el proyecto y adicionar antecedentes sobre usuarios de otras comunas


segn corresponda.
c) Demanda actual y proyectada
El anlisis de demanda permite establecer los niveles de iluminacin sobre el plano
de inters (calzada para el trnsito vehicular), en trminos cuantitativos (LUX o
lmenes/mt2). Esto debe ser establecido en funcin de las exigencias que plantea
la normativa vigente para el servicio de iluminacin en una va de trfico
vehicular, que requiere clasificar las vas vehiculares a intervenir para determinar
la luz artificial demandada. Tanto la demanda actual como la demanda proyectada
deben caracterizarse a partir de dichas exigencias.
d) Oferta actual y proyectada
Corresponde a la cantidad de iluminacin entregada en el rea de influencia
(LUX o lmenes/mt2). La proyeccin debe considerar la evolucin esperada de la
provisin del servicio de iluminacin por parte de los oferentes actuales o la
entrada de nuevos proveedores en al rea de influencia. La luz artificial ofrecida
debe ser caracterizada a partir de un catastro que especifique, por tramo, al menos
lo siguiente: postes utilizados, cantidad de luminarias, potencia instalada
(w/hora), potencia lumnica (lm o lx/hora), iluminancia total (lux).
e) Dficit actual y proyectado
El dficit actual y proyectado se estima sobre la base de la comparacin de la
demanda (actual y proyectada) y la oferta (actual y proyectada) en el rea de
influencia, que permita definir las necesidades de iluminacin.
Notar que la identificacin de un dficit en la iluminacin de las vas, que motive
un recambio de luminarias, estar normalmente vinculada con el fin de la vida til
de ciertos equipos que componen el alumbrado (problema) y no con la
oportunidad de optar a tecnologas ms eficientes energticamente. En el segundo
caso, el dficit debiese ser cercano a cero si es que los equipos se han mantenido y
operado adecuadamente.
III. IDENTIFICACIN DE ALTERNATIVAS
En esta etapa deben identificarse todas aquellas alternativas legal y tcnicamente
factibles que permitan dar solucin al problema detectado o aprovechar la
oportunidad identificada. La primera alternativa a considerar es siempre la

8 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la Va


Pblica Ministerio de Desarrollo Social

situacin sin proyecto, que corresponde a la optimizacin de la situacin actual,


proyectada en el horizonte de evaluacin del proyecto.
a) Optimizacin de la situacin actual
De la observacin y estudio de la situacin actual y del problema que preocupa
pueden surgir medidas de optimizacin, de bajo costo, que permitan solucionar
parcial o totalmente el problema descrito. En general, la optimizacin de la
situacin base se describe en trminos de pequeas inversiones que no constituyan
un proyecto alternativo sino tan slo gastos menores que permitan satisfacer la
demanda insatisfecha de iluminacin (medidas de gestin y mejor
aprovechamiento de los recursos disponibles, cambio de tarifa contratada,
reprogramacin horas de iluminacin artificial, etc).
b) Configuracin de alternativas
Las alternativas de proyecto deben ser planteadas en trminos del problema a
resolver o de la oportunidad identificada. En el primer caso, debe sealarse en qu
medida el proyecto de reemplazo se hace cargo del dficit de iluminacin
cuantificado. Notar que el problema u oportunidad puede ser abordado por ms
de una solucin, por lo cual se recomienda considerar los siguientes elementos
para identificar todas las soluciones posibles:

Preseleccin tcnica: Las alternativas tecnolgicas consideradas deben


permitir obtener el servicio de iluminacin base. Dado que los proyectos de
reemplazo mantienen constante la capacidad de servicio de iluminacin,
debern descartarse aquellas alternativas tecnolgicas que no permitan
alcanzar dicha capacidad (calidad y oportunidad del servicio). Notar
adems que el recambio de luminarias debe estar certificada por el
organismo competente4.

Consideraciones de eficiencia energtica: Referirse a los requerimientos


definidos por el Panel de Expertos5 (condiciones mnimas respecto a las

Revisar el Reglamento de Alumbrado Pblico en vas de trfico vehicular


Este panel se conform con el objetivo de hacer una proposicin fundada de las tecnologas ms
convenientes para lograr desarrollar un procedimiento para determinar las tecnologas ms
eficientes, para los sistemas de alumbrado pblico de vas de trfico vehicular, utilizando las
directrices del PPEE y del PNUD. Integran el panel dos acadmicos de las Pontificias Universidad
Catlica de Chile (PUC) y de Valparaso (PUCV), un representante de la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles (SEC), un representante de la Asociacin Chilena de Municipalidades
(ACHM) y un representante del Programa Pas de Eficiencia Energtica (PPEE).
5

9 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la Va


Pblica Ministerio de Desarrollo Social

lmparas, equipos elctricos y luminarias utilizadas), segn se indica en el


Cuadro N1.
Cuadro N1 Seleccin de luminarias para alumbrado pblico con criterio de
eficiencia energtica
Componente

Lmpara

Equipo
Elctrico

Luminaria

Indicador

Valor o Condicin Mnima Requerida

Eficacia EFL
(lmenes/watt)

Igual o mayor que 80

Eficacia EFLB
(lmenes/watt)

La que permita que EFLum sea igual o mayor


que 46

Prdidas Mximas (watts)

Segn potencia

Rendimiento (%) RLUM

Igual o mayor que 70

Distribucin longitudinal
del flujo

Presentar intensidad mxima la que debe estar


ubicada en ngulo de elevacin sobre 45

Grado IP polvo y lluvia

ptica IP 54, Cuerpo IP 53

Fuente: Informe Panel de Expertos de Alumbrado Pblico, PMEE-AP.

Donde:
es la Eficacia Total de una Luminaria para Alumbrado Pblico
(lmenes/watt);
es la eficacia del conjunto lmpara-balasto (lmenes/watt);
Notar que los parmetros mnimos requeridos son coherentes con los establecidos
en el Reglamento de Alumbrado Pblico de Vas de Trfico Vehicular6.
Asimismo, el panel propone la construccin de un ndice de eficiencia energtica para
la luminaria en su totalidad, que debe ser estimado para las alternativas en
consideracin.

Donde:
es la potencia consumida en la lmpara (watts);
es la potencia total consumida en la luminaria (watts);
es la eficacia de la lmpara (lmenes/watt);

Informe Panel de Expertos de Alumbrado Pblico, PMEE-AP.

10 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

es el rendimiento lumnico de la luminaria (%).


La exigencia definida por el Panel de Expertos es que la luminaria acredite un
valor mnimo del indicador,
, igual a 46.
Una vez seleccionadas las alternativas que cumplen al menos con la preseleccin
tcnica, debe hacerse una descripcin de las restantes a partir de los rasgos
tecnolgicos distintivos.
Algunos elementos a considerar en la caracterizacin mnima de las alternativas
son los siguientes:
Descripcin de los elementos del sistema, considerando sus propiedades
ms relevantes:
Luminarias (Cuerpo o armadura, hermeticidad, rendimiento).
Lmparas.
Balastos (tipo, prdidas o consumos propios relacionados).
Conductores (tipo, materialidad).
Tableros de control.
Estimacin de parmetros de rendimiento clave:
Factor de prdida considerado en los clculos de iluminacin.
Factor de prdida de flujo de lmpara utilizada.
Factor de prdida del flujo por suciedad de la luminaria, teniendo en
consideracin el ndice de proteccin de la luminaria, tipo de ambiente y
tiempo de encendido.

11 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

EVALUACIN DEL PROYECTO


La evaluacin socioeconmica (tambin conocida como evaluacin social) permite
determinar en qu medida un proyecto de inversin tendr un efecto sobre la
sociedad en trminos econmicos y de bienestar.
I.

ENFOQUES DE EVALUACIN

Se utilizan diversos mtodos para estimar dichos efectos y en esta metodologa, se


consideran los dos ms importantes: (i) Anlisis de costo-beneficio y (ii) Anlisis de
costo-eficiencia.
(i) Anlisis costo-beneficio: Este tipo de anlisis permite identificar, entre un
conjunto de alternativas de intervencin, cul es la que genera el mayor
beneficio neto para la sociedad. Requiere identificar, cuantificar y valorizar
todos los beneficios y costos del proyecto y obtener un indicador como el
Valor Actual Neto (VAN) o la Tasa Interna de Retorno (TIR) que permita
concluir sobre la rentabilidad econmica del proyecto.
(ii) Anlisis costo-eficiencia: Este mtodo se utiliza cuando las alternativas de
proyectos analizados tienen beneficios esperados equivalentes, por lo que
stos no son estimados. Por esto, el foco debe estar puesto en una completa
identificacin, cuantificacin y valoracin de los costos asociados al
proyecto, para construir posteriormente indicadores de rentabilidad como el
Valor Actual de Costos (VAC) y el Costo Anual Equivalente (CAE). Cabe
mencionar que el anlisis de costo-eficiencia est fuertemente limitado por
la factibilidad de encontrar proyectos alternativos que presenten los mismos
beneficios. En general, es muy complejo encontrar soluciones diversas para
un mismo problema que entreguen un nico resultado esperado, y en
trminos de la misma variable de anlisis. Por esto, en la prctica se
comparan proyectos respecto a sus beneficios principales y se deja espacio
para la inclusin de beneficios secundarios an cuando no se pueda realizar
un anlisis de costo-beneficio completo. En este caso, debe incorporarse
dicho beneficio con signo negativo en la frmula de VAC o CAE segn
corresponda7.
En esta metodologa, se propone el uso de uno u otro enfoque segn la
problemtica u oportunidad previamente identificada, tal como se indica en el
Cuadro N2.
7

Ms antecedentes respecto a estos beneficios se encuentran en el Anexo N5

12 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

Cuadro N2 Enfoques de evaluacin socioeconmica segn identificacin del


problema
Descripcin

Enfoque

Indicador de rentabilidad

El proyecto de reemplazo responde al trmino de la


vida til de los equipos que componen el alumbrado
y dficit en el servicio de iluminacin prestado

Costoeficiencia

VAC, CAE. Requiere


anlisis de alternativas
tecnolgicas.

El proyecto de reemplazo responde a la posibilidad


Costode hacer un cambio tecnolgico antes de tiempo
beneficio
por consideraciones de eficiencia energtica
Fuente: Elaboracin propia

VAN y TIR

Se detallan a continuacin los pasos a seguir por enfoque de evaluacin y se


entrega una aplicacin prctica de stos en el Anexo N1.
Anlisis costo-eficiencia
1. Obtener los costos de inversin, operacin y mantenimiento para cada
alternativa tecnolgica considerada
2. Construir flujos de costos actualizados mediante el uso de la tasa social de
descuento que estima el Ministerio de Desarrollo Social8.
3. Construir los indicadores de rentabilidad de VAC o CAE segn
corresponda y seleccionar la alternativa que presente el menor indicador
Anlisis de costo-beneficio
1. Calcular el momento ptimo de reemplazo o vida til econmica para cada
tipo de tecnologa considerada.
2. Calcular el CAE mnimo para cada alternativa tecnolgica. ste corresponde
al CAE calculado para el ao del momento ptimo de reemplazo.
3. Entre todas las opciones, seleccionar aquella que presente el menor CAE
(calculado para el momento ptimo de reemplazo). Esta alternativa
representa la situacin con proyecto.
4. Comparar la alternativa de mnimo costo con la situacin base optimizada
(o situacin sin proyecto) y calcular el VAN. Proceder con el proyecto de
reemplazo antes de tiempo slo si el VAN es positivo.

http://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/fotos/Precios_Sociales_Vigentes.pdf

13 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

II.

IDENTIFICACIN, CUANTIFICACIN Y VALORACIN DE LOS


COSTOS DEL PROYECTO

La correcta estimacin de los costos asociados a la utilizacin de una u otra


tecnologa de reemplazo es un elemento clave en la evaluacin de este tipo de
proyectos. Considerando que todas las alternativas de solucin debieran proveer
un nivel de servicio equivalente, o igual beneficio, la mejor alternativa seleccionada
ser aquella que resulte relativamente ms econmica. Notar que, a los fines de la
evaluacin socioeconmica, los costos de inversin, operacin y mantenimiento
debern ajustarse a precios sociales. Esta correccin se explica en detalle en
secciones siguientes.
La inversin corresponde a la adquisicin de los equipos, incluyendo la inversin
total en la compra, puesta en funcionamiento e incorporacin de las modificaciones
y/o adaptaciones de infraestructura requeridas y las instalaciones
complementarias. Normalmente, se asigna el gasto de inversin en el momento
inicial del proyecto (llamado momento cero).
La base para la estimacin de las inversiones requeridas son en general
cotizaciones obtenidas de una o ms empresas proveedoras. Algunos elementos a
considerar en la estimacin de este monto:

Nmero de luminarias a reemplazar;


Costo de adquisicin por luminaria;
Costo de remocin y reemplazo de luminarias existentes. Deben incluirse
los costos de transporte y disposicin de luminarias en desuso en bodegas
municipales o lugar a definir por el Municipio afectado;
Costo de instalacin por luminaria;
Costo de reemplazo de brazos existentes en postes existentes;
Reemplazo de brazos existentes por nuevos brazos en postes existentes;
Suministro e instalacin de nuevos tableros de control;
Costo de reemplazo de lmparas y otros componentes cuya vida til sea
inferior al perodo de anlisis9.

Los costos de operacin son aquellos que ocurren durante todos los aos de vida
del proyecto a partir del momento en que los equipos del sistema de alumbrado
quedan listos para entrar en funcionamiento. El costo total de operacin de cada
ao es igual al costo fijo, que no depende del nivel de iluminacin existente, ms
9

Notar que en la proyeccin de los flujos de costos de reinversin correspondientes, debe tenerse en
consideracin el momento del tiempo en que los desembolsos son llevados a cabo efectivamente, y
no imputar todos stos en el momento cero de evaluacin.

14 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

los costos variables, que depende de la cantidad de unidades de servicio prestadas.


Los costos fijos ms relevantes son:
Insumos y materiales necesarios para la prestacin del servicio de
iluminacin
Remuneracin del personal (operarios, profesionales, ayudantes, etc.)
Gastos generales
El costo variable ms relevante es:
Consumo de energa
El consumo de energa puede ser estimada de acuerdo a lo siguiente:

Donde:
es la energa anual consumida por la luminarias tipo
dado (KWh/ao);

para un nivel de potencia

es el nmero de luminarias tipo k;


es la potencia total del conjunto de luminarias tipo

(KW);

es la potencia de la luminaria (W). sta considera la potencia de la lmpara


adems del consumo de todo el equipo elctrico necesario para que la luminaria
funcione correctamente;
son las horas anuales de uso de la luminaria.
Notar que la expresin para
est expresada en KWh/ao, mientras que la
potencia de la luminaria es usualmente expresada en W, tal como se indica. Por
esto, el lado derecho de la ecuacin es dividido por 1.000 para asegurar la
equivalencia entre sus componentes en trminos de la unidad de medida utilizada.
Para estimar la energa total del sistema de alumbrado pblico, deben identificarse
los tipos de luminarias existentes, con sus niveles de potencia asociados, y sumar
los niveles de energa consumidos anualmente por cada conjunto de luminarias.

15 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

Donde:
es la energa total anual consumida por el sistema de alumbrado pblico
(KWh/ao);
es el nmero de luminarias distintas por tipo y nivel de potencia.
Para valorizar el consumo energtico, se debe imputar un precio equivalente a la
tarifa cobrada por la distribuidora de energa al municipio afectado ($/KWh)10.
Cabe mencionar que no se realizan ajustes adicionales al precio de la energa, pues
no se cuenta con una estimacin actual del precio social de este factor, por lo cual
se supone que el precio privado es igual al precio social.
Sin embargo, si el formulador reconociese la existencia de distorsiones en el
mercado de la energa que sean considerables, podr incorporar los ajustes que
estime pertinentes de forma justificada, considerando que Ministerio de Desarrollo
Social no tiene a la fecha un valor nico referencial para efectuar dichas
correcciones.
Los costos de mantencin son aquellos en que se incurre peridicamente para
mantener los equipos en buen estado y para que stos entreguen el servicio de
iluminacin previsto. stos deben ser determinados en funcin de un programa de
mantenimiento propuesto que debe tener en consideracin al menos los siguientes
elementos:
Vida media de la lmpara;
Depreciacin luminosa de la lmpara;
Ensuciamiento de la luminaria en funcin de su hermeticidad y costo de
limpieza;
Grado de contaminacin atmosfrica de la zona en que se encuentra la
instalacin;
Pintado de los soportes;
Revisin e inspeccin de los circuitos elctricos de la instalacin;
Revisin, inspeccin, limpieza, asistencia, conservacin y reemplazo de
sustitucin de los componentes instalados;
Intervalo y costo de reemplazo de los componentes del sistema de
iluminacin;

10

Si el municipio puede mostrar con datos claros que est generando un ahorro energtico, podr
potencialmente negociar la tarifa pactada. He aqu la importancia de medir los consumos
correspondientes.

16 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

La informacin de costos es generalmente proporcionada por las mismas empresas


que venden o reparan los componentes del sistema de alumbrado. Puede
especificarse como un porcentaje del valor inicial del equipo y normalmente los
gastos de mantencin crecen a medida que el equipo se hace ms antiguo.
III.

ANLISIS DE RENTABILIDAD

El anlisis de rentabilidad permite estimar los indicadores que servirn de gua


para la toma de decisin y recomendacin de ejecucin del proyecto, su
reformulacin o su rechazo.
Dado que se trata de estimar la rentabilidad de proyectos que mantienen la calidad
y nivel de servicio, lo ms relevante es la comparacin de costos entre las
situaciones con proyecto (CP) y sin proyecto (SP). Ahora bien, y tal como se ha
sealado anteriormente, si existieran efectos secundarios positivos que se derivan
de un cambio tecnolgico, stos pueden ser incorporados con signo negativo en los
flujos de costos para reflejar un beneficio propio del proyecto de reemplazo.
(i) Indicadores de rentabilidad
Segn el tipo de problemtica identificada, se han propuesto distintos enfoques de
evaluacin, con sus respectivos indicadores de rentabilidad asociados. stos se
detallan a continuacin:
Valor actual neto social
El valor actual neto social o VANS, es el principal indicador utilizado en el anlisis
costo-beneficio social y permite transformar los flujos de beneficios netos futuros al
presente. ste se calcula de acuerdo a lo siguiente:

Donde:
: Valor actual neto social del proyecto;
: Inversin inicial;
: Beneficios sociales en el ao ;
: Costos sociales en el ao ;
: Tasa social de descuento;
: Horizonte de evaluacin total del proyecto;

17 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

: Valor residual del proyecto al final de su vida til


El criterio de decisin es: si VANS <0, el proyecto no es rentable socialmente; si
VANS>0, el proyecto es rentable.
El valor residual se estima como la suma de los flujos futuros de beneficios netos del
proyecto desde el ao n (horizonte de evaluacin) hasta el infinito (o ao en que
los flujos futuros se vuelven evidentemente despreciables), actualizados con la tasa
de descuento
y representa el valor de desecho de los equipos al fin del
horizonte de evaluacin del proyecto. En el contexto de los proyectos de recambio
de luminarias, ste es un concepto difcilmente aplicable, ya que los equipos
usados tienen escaso valor econmico alternativo (su valor comercial suele ser
nulo). Por esto, la regla general es considerar este valor en cero, a menos que se
presenten antecedentes suficientes para considerar otro escenario (por ejemplo, un
estudio de mercado que demuestre posibilidad de vender equipos en desuso).
Tasa interna de retorno social
La tasa interna de retorno o TIRS, mide la rentabilidad promedio que tiene un
determinado proyecto, suponiendo que los flujos se reinvierten en el mismo proyecto y a
una tasa constante. Matemticamente, corresponde a la tasa de descuento que hace el
VANS igual a cero. La TIRS se usa complementariamente al VANS y se estima de la
siguiente manera:

Donde:
: Tasa interna de retorno social;
El criterio de decisin al utilizar la TIRS es el siguiente: si p* > r*, es conveniente ejecutar
el proyecto; si p* < r*, no es conveniente ejecutar el proyecto, donde r es la tasa social de
descuento.

Valor actual de los costos


El valor actual de los costos o VAC, es el indicador a utilizar cuando se comparan
alternativas de proyecto que tienen los mismos beneficios y vida til.

Donde:
: Valor actual de los costos;
18 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la
Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

: Costos sociales del proyecto;


: Tasa social de descuento;
: Horizonte de evaluacin del proyecto.
El criterio de decisin es seleccionar aquella alternativa que tenga el menor VAC.
Costo anual equivalente
El costo anual equivalente o CAE es el indicador a utilizar cuando las alternativas
evaluadas producen los mismos beneficios y tienen distinta vida til.

Donde:
: Costo anual equivalente;
: Valor actual de los costos;
: Tasa social de descuento;
: Horizonte de evaluacin del proyecto.
El criterio de decisin es seleccionar aquella alternativa que tenga el menor CAE.
(ii) Horizonte de evaluacin
El horizonte de evaluacin corresponde a los aos de vida til del proyecto. En
promedio, en los proyectos de reemplazo de equipos, la vida til econmica de los
equipos es siempre menor que su vida til tcnica. En trminos generales, la vida
til econmica del alumbrado finaliza cuando los beneficios que proporciona el
operar un perodo adicional son menores que los costos que involucra mantenerlo
operando un perodo ms. Ese momento representa el momento ptimo de reemplazo
de ste; es decir, el momento en que culmina la vida til econmica determina el
momento ptimo de reemplazo. Los beneficios adicionales que puede
proporcionar el alumbrado utilizado entre la vida til econmica y su vida til
tcnica quedan incorporados a los flujos mediante el valor residual econmico,
aunque segn se ha indicado, ste es normalmente igual a cero.
Para efectos de esta metodologa, la determinacin del horizonte de evaluacin del
proyecto por medio del momento ptimo de reemplazo, se recomienda para los
proyectos fundados en el recambio tecnolgico antes de tiempo. Por otro lado,
aquellos proyectos que se fundamentan por el problema asociado a equipos que
19 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la
Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

han cumplido con su vida til tcnica, pueden hacer uso de una alternativa
simplificadora que recomienda la utilizacin de un horizonte de evaluacin de 10
aos11.
(iii)

Precios sociales

En la evaluacin socioeconmica debern utilizarse precios sociales o los factores


de correccin social. Los precios sociales se definen como el costo econmico o de
oportunidad de los bienes y servicios producidos y consumidos en la sociedad. En
situacin de equilibrio competitivo, el costo de oportunidad de los factores de
produccin es igual a su precio de mercado. No obstante, cuando los mercados
presentan distorsiones es necesario incorporar en la evaluacin social las
correcciones correspondientes para determinar los verdaderos costos de
oportunidad de los factores. El Sistema Nacional de Inversiones (SIN) actualiza e
informa anualmente los diferentes precios sociales que son utilizados para
incorporar dichos ajustes en la evaluacin12. En trminos prcticos, la aplicacin de
los precios sociales se realiza segn lo indicado en el Cuadro N3.
Cuadro N3 Ajuste a precios sociales
Costos
Maquinarias, equipos e insumos
nacionales
Maquinarias, equipos e insumos
importados
Sueldos y salarios
Combustibles

Ajuste
Descontar IVA y otros impuestos
Descontar IVA, arancel y otros impuestos; aplicar el factor de
correccin de la divisa
Aplicar el factor de correccin de la mano de obra, para cada
nivel de calificacin.
Utilizar el Valor Social del Diesel o Gasolina.
Fuente: Elaboracin propia

11

Parmetro sustentado en sugerencia realizada por uno de los expertos que particip en el Taller
de Alumbrado Pblico de Mayo del 2011.
12
Para mayor informacin, revisar los Precios sociales vigentes que publica el Ministerio de
Desarrollo Social http://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/fotos/Precios_Sociales_Vigentes.pdf

20 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

CONSIDERACIONES FINALES
Este documento presenta una gua metodolgica para la evaluacin de proyectos
de reemplazo de alumbrado en vas pblicas. El desarrollo de sta se ha hecho
dando especial importancia a los elementos de eficiencia energtica asociados a la
incorporacin de tecnologas alternativas en los sistemas de iluminacin, en el
marco del Programa de Mejoramiento de la Eficiencia Energtica del Alumbrado Pblico,
del PNUD.
La metodologa propuesta supone que los proyectos de reemplazo de luminarias
no tienen asociados mejoras en la calidad de los servicios de iluminacin prestados
ni en la capacidad del sistema. Por ello el nfasis est puesto en lograr una
estimacin confiable de los costos que se ahorran con la incorporacin de equipos
ms eficientes. Adicionalmente, se identifican algunas de las externalidades
negativas asociadas al alumbrado pblico y las mejoras potenciales que se generan
con el reemplazo de ste en consideracin de ciertos requisitos mnimos de
eficiencia energtica establecidos.
La aplicacin de esta metodologa requerir un esfuerzo por parte de los
formuladores de proyectos, especialmente los municipios, en la cuantificacin y
registro de sus consumos de energa y otros insumos que permitan una buena
definicin de la lnea base. Contar con esta informacin es un factor clave para
determinar la verdadera rentabilidad social de los proyectos de reemplazo del
alumbrado y facilita que el pas vaya ganando experiencia en la gestin de sus
recursos energticos.

21 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Azqueta, O. D. (1994). Valoracin econmica de la calidad ambiental. Mac GrawHill. Madrid, Espaa.
Assaf, L., Dutt, G., Tanides, C. (2002). Munual de Iluminacin Eficiente, Captulo
17. ELI Argentina.
Boj, J., K. Mler And L. Unemo (1992). Environment and development: an
economic approach. (2. Ed.). Kluwer Academic Publishers. Dordrecht,
Netherlands.
Comisin Nacional del Medio Ambiente. Medicin y mitigacin de la huella de
carbn. Pontificia Universidad Catlica de Chile, Facultad de Agronoma e
Ingeniera Forestal, Departamento de Economa Agraria; Green Solutions. 2011.
Gobierno de Chile (Ministerio de Educacin, CONAMA, Comisin Nacional de
Energa). Eficiencia energtica para establecimientos educacionales, Gua de
Diagnstico.
Hanemann, M. (1991). Wilingness to pay and willingness to accept: how much can
they differ?. pp 471-483. In: Wallace E. Oates (Ed) The economics of the
environment. Library of congress cataloguing in publication data. Hants, England.
Kanninen, B. (1993). Optimal experimental design of double-bounded dichotomus
choice contingent valuation. Land Economics. Mayo, Vol. 69 (2): 138-146.
MIDEPLAN (2010). Informe de Eficiencia Energtica. Departamento Estudios,
Divisin
Planificacin,
Estudios
e
Inversin.
http://sniblog.mideplan.gob.cl/index.php?page=estudios-informesdecoyuntura.
MIDEPLAN (2007). Metodologa de formulacin y evaluacin de proyectos de
electrificacin rural.
MIDEPLAN (2005). Metodologa de preparacin y evaluacin de proyectos de
reemplazo de equipos.
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin de Chile (2011). Reglamento de
Alumbrado de Vas de Trfico Vehicular.
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin de Chile (2011). Programa Pas
de Eficiencia Energtica
Ministerio de Medio Ambiente (2010). Diagnstico de produccin, importacin y
distribucin de equipos de informtica y comunicaciones, aparatos elctricos y
alumbrado y el manejo de los productos post-consumo.
22 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la
Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

Mitchell, R. C. And R. Carson (1989). Using surveys to value public goods: the
contingent valuation method. (3. Ed.). Resources for the Future. Washington D.C.,
U.S.A.
Moramatsu et al (2004). Evaluation of light pollution using contingent valuation.
J. Lights & Vis. Env. Vol. 28, No 1.
Municipalities and energy Guide for implementation of projects for energy
efficiency in street lightning. Documento elaborado por EnEffect (ONG) como
parte del proyecto Energy Effciency Strategy to Mitigate Greenhouse Gas
Emissions. Energy Efficiency Demonstration Zone in Gabrovo, fundado por
Global Environmental Fun (GEF) a travs del PNUD.
Perman, R., Y. Ma And J. Mc Gilvray (1996). Natural resource and environmental
economics. Longam Publishing. New York, U.S.A.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, GEF.
Programa de Mejoramiento de la Eficiencia Energtica en el Alumbrado Pblico
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Proyecto N CHI 78074.
Bases licitacin pblica internacional Suministro y Reemplazo de Luminarias
Existentes en los Municipios de Coelemu, Pitrufqun, Porvenir y Purn, 2011.
Programa de Mejoramiento de la Eficiencia Energtica en el Alumbrado Pblico.
Informe Panel de Expertos. Seleccin de tecnologas para sistema de alumbrado
pblico con criterio de eficiencia energtica.
Sariego Gmez, Ernesto (2011). Reglamento de Alumbrado Pblico en Vas de
Trfico Vehicular. Superintendencia de Electricidad y Combustibles. Presentacin
Taller del Sector Energa Alumbrado Pblico. MIDEPLAN, 2011.
Simpson, S. (2007). Wllingness to pay for a clear night sky: Use of the contingent
valuation method. Masters in Science, Technology and Public Policy Thesis
submitted in fulfillment of the Graduation Requirements for the College of Liberal
Arts(Public Policy Program at Rochester Institute of Technology.
SINIA. Sistema Nacional de Informacin Ambiental. www.sinia.cl
Villablanca Prado, Jaime (2011). Sustentabilidad de los Sistemas de Alumbrado
Pblico. Agencia Chilena de Eficiencia Energtica. Presentacin Taller del Sector
Energa Alumbrado Pblico. MIDEPLAN, 2011.
Union of Nova Scotia Municipalities (UNSM), Canada. Energy efficient street
lighting strategies for Nova Scotia municipalities.. DMD and Associates Ltd. 2009.

23 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

Willis, K. et al (2003). The value of improved street lighting in rural areas. Final
report for Department of Transport. University of Newcastle.
Yohe et al (2007). Perspectives on climate change and sustainability. En M.L.
Parry et al.,. Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability.
Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the
Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge University Press,
Cambridge, UK, and New York, N.Y., U.S.A.. Retrieved 2009-05-20.

24 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

ANEXO N1 Ejercicios de aplicacin


Los siguientes ejercicios han sido desarrollados con el fin de mostrar, de forma
prctica, cmo debe ser aplicada la metodologa de evaluacin propuesta. Los
datos utilizados son ficticios por lo que no deben ser utilizados como referente de
partidas de costos y beneficios de proyectos concretos.
El primer ejemplo corresponde a un caso de aplicacin simplificado que puede ser
utilizado como base para evaluar la conveniencia econmica del reemplazo de
luminarias cuando los equipos correspondientes han llegado al fin de su vida til.
El segundo ejemplo presenta el desarrollo de una evaluacin ms completa que se
utiliza cuando se desea hacer un reemplazo antes de tiempo.
(i) Ejercicio de aplicacin 1: fin de la vida til de los equipos
Antecedentes del proyecto
Se desea hacer el reemplazo de la totalidad de luminarias de una comuna que han
sido utilizadas por 10 aos.
Se evalan 2 alternativas tecnolgicas para el reemplazo: luminarias de sodio
(iguales que las actualmente utilizadas) y luminarias con tecnologa LED. Se estima
que los beneficios entregados por ambas son los mismos, dado que los equipos se
encuentran al final de su vida til, por lo que se utiliza un enfoque de costoeficiencia.
Las luminarias de sodio tienen una vida til aproximada de 10 aos. Esta
informacin se basa no slo en la experiencia previa de la comuna con el uso de
esta tecnologa, sino adems en las indicaciones del fabricante que garantiza el
correcto funcionamiento de los equipos por ese perodo de tiempo. De igual modo,
los costos de operacin y mantenimiento se han estimado utilizado los datos
histricos de la comuna y se han complementado con antecedentes provistos por el
fabricante. stos son ajustados a precios sociales de acuerdo a lo indicado en los
Cuadros NA1.1 y NE A1.2.

25 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

Cuadro N A1.1 - Costos de operacin anual tecnologa sodio


tem

Costo privado

Factor de
correccin

Costo social

Costo energa

$615.000.000

0,81

$498.150.000

Ingeniero elctrico

$13.000.000

0,98

$12.740.000

Total

$628.000.000

$627.740.000

Fuente: Elaboracin propia

Cuadro NA1.2 - Costos de mantencin anual tecnologa sodio


tem

Costo privado

Factor de
correccin

Costo social

Limpieza cabezales

$6.000.000

0,81

$4.860.000

Instalador elctrico

$4.000.000

0,98

$3.920.000

Ayudante

$3.000.000

0,62

$1.860.000

Cables

$3.000.000

0,81

$2.430.000

Total

$16.000.000

$13.070.000

Fuente: Elaboracin propia

Notar que en algunas de las partidas anteriores se ha descontado el valor del IVA
(19%) asumiendo que el monto final de los presupuestos entregados por
fabricantes y prestadores de servicios incluye este valor13. De no ser ste el caso,
debe omitirse esta correccin.
Respecto a la tecnologa LED, se han utilizado los antecedentes entregados por el
fabricante y se han ajustado para considerar las experiencias de uso de esta
tecnologa en otras comunas del pas. Los clculos correspondientes se presentan
en los Cuadros NA1.3 y NA1.4.
Cuadro NA1.3 - Costos de operacin anual tecnologa LED
tem

Costo privado

Factor de correccin

Costo social

Costo energa

$390.000.000

0,81

$315.900.000

Ingeniero elctrico

$13.000.000

0,98

$12.740.000

Total

$403.000.000

$328.640.000

Fuente: Elaboracin propia

13

Slo considerar productos y servicios afectos a IVA

26 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

Cuadro NA1.4 - Costos de mantencin anual tecnologa LED


tem

Costo privado

Factor de
correccin

Costo social

Instalador elctrico

$4.000.000

0,98

$3.920.000

Ayudante

$3.000.000

0,62

$1.860.000

Cables

$2.000.000

0,81

$1.620.000

Total

$9.000.000

$7.400.000

Fuente: Elaboracin propia

Tal como se indica en la metodologa, se asume que el valor residual de los equipos
es cero en ambos casos y se considera un horizonte de evaluacin de 10 aos que se
condice con la vida til de ambos tipos de luminarias.
El resumen de estos antecedentes se muestra en el Cuadro NA1.5.
Cuadro NA1.5 Antecedentes de alternativas tecnolgicas
Tecnologa

tem
Inversin
Costos de operacin
Costos de mantenimiento
Vida til (aos)

Sodio
$648.000.000
$510.890.000
$13.070.000
10

LED
$2.025.000.000
$328.640.000
$7.400.000
10

Fuente: Elaboracin propia

Evaluacin del proyecto


El proyecto de reemplazo de luminarias debe ser evaluado contrastando las
alternativas tecnolgicas antes sealadas mediante el indicador de rentabilidad
VAC, dado que se ha supuesto que la vida til de ambos tipos de luminarias es la
misma.
Para esto, se construyen los flujos actualizados a una tasa del 6% desde el ao cero
al ao 10 y se suman para obtener un VAC por alternativa tecnolgica. Los
resultados se muestran en el Cuadro NA1.6.

27 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

Cuadro NA1.6 Flujo de costos tecnologa sodio y LED

0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Sodio
Flujo neto
Flujo actualizado
$648.000.000
$648.000.000
$523.960.000
$494.301.887
$523.960.000
$466.322.535
$523.960.000
$439.926.920
$523.960.000
$415.025.396
$523.960.000
$391.533.392
$523.960.000
$369.371.125
$523.960.000
$348.463.325
$523.960.000
$328.738.986
$523.960.000
$310.131.119
$523.960.000
$292.576.527

LED
Flujo neto
Flujo actualizado
$2.025.000.000 $2.025.000.000
$336.040.000
$317.018.868
$336.040.000
$299.074.404
$336.040.000
$282.145.664
$336.040.000
$266.175.155
$336.040.000
$251.108.636
$336.040.000
$236.894.940
$336.040.000
$223.485.792
$336.040.000
$210.835.653
$336.040.000
$198.901.560
$336.040.000
$187.642.981

VAC
CAE

4.504.391.211
612.002.437

4.498.283.653
611.172.615

Fuente: Elaboracin propia

En este ejercicio, se concluye que lo ms conveniente econmicamente es


seleccionar la tecnologa LED para realizar el reemplazo de luminarias ya que
posee el menor VAC.
(ii) Ejercicio de aplicacin 2: reemplazo antes de tiempo
Este ejercicio se desarrolla de forma similar al anterior, considerando las mismas
alternativas tecnolgicas de sodio y LED, pero incorporando conceptos como
momento ptimo de reemplazo.
El primer caso de anlisis describe proyectos alternativos de compra de luminarias
nuevas que son utilizadas hasta el fin de su vida til tcnica. Si bien es cierto que
en la prctica sta es la forma como ms comnmente se plantean los proyectos de
reemplazo, en teora existen oportunidades para una asignacin ms eficiente de
los recursos. Para esto, los proyectos de reemplazo deben llevarse a cabo al fin de
la vida til econmica de los equipos, que puede ocurrir mucho antes que el fin de
la vida til tcnica.

28 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

Momento ptimo de reemplazo o vida til econmica


Para estimar la vida til econmica de las luminarias, en la frmula del indicador
VAC (o CAE cuando corresponda) debe dejarse constante la variable u horizonte
de evaluacin y estimar el CAE de cada alternativa para cada ao de operacin del
proyecto. En general se observa que cuando aumenta el CAE disminuye hasta
cierto punto donde ste se hace mnimo, y luego comienza a aumentar. El perodo
para el cual el CAE es mnimo corresponde a la vida til econmica del equipo y
tambin al momento ptimo de reemplazo.
Este comportamiento del CAE, decreciente y luego creciente en funcin del
horizonte de evaluacin
obedece a que por una parte los costos totales de
operacin crecen a medida que transcurre el tiempo (ya que se agregan ms
trminos a la sumatoria), y por otra parte la inversin anualizada tiende a
disminuir (ya que es el producto del valor de adquisicin en el ao cero por el
factor de recuperacin del capital, decreciente con el tiempo). Este razonamiento
queda ms claro al especificar el CAE en funcin de los costos de inversin inicial
menos el valor residual del equipo al final de su vida til, de la siguiente manera:
i n

Ci (1 r ) n r
VR
CAE I 0

*
(1 r ) n i 1 (1 r ) i (1 r ) n 1

Slo para fines ilustrativos, en este ejemplo se utilizan montos de inversin,


operacin y mantenimiento distintos a los previamente indicados. stos, si bien
difieren bastante de una estructura de costos representativa de un proyecto de
reemplazo de luminarias, fueron seleccionados para graficar claramente la
metodologa de anlisis que se propone.
Evaluacin del proyecto
Igual que en el ejemplo anterior, para evaluar el proyecto de reemplazo debe
primero realizarse una preseleccin de alternativas tecnolgicas, de acuerdo a los
siguientes pasos:
1. Calcular el momento ptimo de reemplazo o vida til econmica para cada
tecnologa
2. Calcular el CAE mnimo para cada alternativa tecnolgica. ste corresponde
al CAE calculado para el ao del momento ptimo de reemplazo

29 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

3. Entre todas las opciones, seleccionar aquella que presente el menor CAE
(calculado para el momento ptimo de reemplazo). Esta alternativa
representa la situacin con proyecto.
As, se construyen flujos de costos por tecnologa, actualizados a una tasa del 6%, y
se estima el indicador CAE por ao de operacin de los equipos, tal como se indica
en los Cuadros NA1.7 y NA1.8. Notar que, para fines ilustrativos, se han
utilizado otros montos de inversin, operacin y mantencin para ambas
tecnologas. Todos los flujos se encuentran expresados a precios sociales. As, se
utiliza la frmula de CAE indicada en la metodologa y se destaca el ao para el
cual el CAE es mnimo. En el caso de la tecnologa sodio, ste corresponde al ao 6
mientras que para la tecnologa LED, al ao 8. La construccin de flujos se realiza
hasta el ao 10 y 15 para la tecnologa LED y sodio respectivamente, suponiendo
que hasta entonces se pueden operar las luminarias de forma adecuada para los
servicios de iluminacin que debe prestar (vida til tcnica).
Cuadro NA1.7 Flujo de costos y momento ptimo de reemplazo tecnologa
LED
t
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Flujo neto
$2.016.000
$654.720
$707.676
$764.832
$868.416
$892.320
$963.324
$1.039.620
$1.183.260
$1.209.420
$1.303.692

Flujo actualizado
$2.016.000
$617.660
$629.829
$642.168
$687.867
$666.793
$679.105
$691.407
$742.392
$715.854
$727.975

CAE
2.791.680
1.780.028
1.461.145
1.325.652
1.248.780
1.207.857
1.187.814
1.187.354
1.189.274
1.197.955

Fuente: Elaboracin propia

30 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

Cuadro NA1.8 Flujo de costos y momento ptimo de reemplazo tecnologa


sodio
t
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

Flujo neto
$1.080.000
$720.000
$778.131
$840.861
$953.181
$980.739
$1.058.616
$1.142.280
$1.297.836
$1.328.400
$1.431.693
$1.546.228
$1.669.927
$1.803.521
$1.947.803
$2.103.627

Flujo actualizado
$1.080.000
$679.245
$692.534
$706.003
$755.009
$732.865
$746.283
$759.681
$814.278
$786.278
$799.450
$814.534
$829.902
$845.561
$861.515
$877.770

CAE
1.864.800
1.337.291
1.181.357
1.129.198
1.102.862
1.096.519
1.101.971
1.121.760
1.139.742
1.161.892
1.187.563
1.216.156
1.247.263
1.280.598
1.315.958

Fuente: Elaboracin propia

De acuerdo a lo sealado anteriormente, el paso siguiente es comparar los CAE de


las alternativas planteadas correspondiente al momento ptimo de reemplazo y
seleccionar aquella que tenga el indicador ms bajo. En este ejemplo, se selecciona
la tecnologa sodio, dado que:

Una vez realizada la preseleccin entre alternativas tecnolgicas, corresponde


evaluar la conveniencia econmica de llevar a cabo el proyecto de reemplazo
comparando las situaciones con y sin proyecto de reemplazo.
De acuerdo a lo indicado, la situacin con proyecto (CP) considera reemplazar las
luminarias actualmente en uso por nuevas luminarias de sodio que sern
utilizadas por 6 aos (vida til econmica). La situacin sin proyecto (SP) supone
que las luminarias en uso son tambin de tecnologa sodio y que estn por cumplir
6 aos de antigedad. As, la situacin sin proyecto llevara a utilizar estos equipos
antiguos por 6 aos ms, para poder contrastar ambos escenarios. Los flujos
incrementales del proyecto de reemplazo estn dados por la diferencia entre la
situacin con y sin proyecto. El indicador de rentabilidad utilizado es el Valor
Actual Neto Social (VANS), que se calcula de acuerdo a lo siguiente:
31 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la
Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

Donde:
: es el valor actual neto social del proyecto;
: es la inversin inicial;
: son los beneficios totales netos en el ao y corresponde en este caso a los
ahorros relativos generados por usar luminarias nuevas respecto a las antiguas.
: es la tasa social de descuento;
: es el horizonte de evaluacin total del proyecto;
: es el valor residual del proyecto al final de su vida til. Recordar que en el
caso de las luminarias, este valor es igual a cero.
Si el proyecto tiene VANS positivo, es conveniente su ejecucin; en caso contrario
debe recomendarse su rechazo o reformulacin.
Los clculos correspondientes se encuentran en el Cuadro NA1.9. Los flujos de
costos que se indican en la situacin con y sin proyecto son extrados del Cuadro
NA1.8 y se utiliza una tasa de descuento del 6%.
Cuadro NA1.9 Evaluacin econmica del proyecto de reemplazo
t
0
1
2
3
4
5
6

SP
CP
0
-$2.016.000
-$1.142.280
-$720.000
-$1.297.836
-$778.131
-$1.328.400
-$840.861
-$1.431.693 -$953.181
-$1.546.228 -$980.739
-$1.669.927 -$1.058.616

Flujo neto proyecto


-$2.016.000
$422.280
$519.705
$487.539
$478.512
$565.489
$611.311

Flujo actualizado proyecto


-$2.016.000
$398.377
$462.536
$409.347
$379.026
$422.567
$430.950

VAN

486.803

Fuente: Elaboracin propia

Como se observa, es conveniente ejecutar el proyecto de reemplazo ya que el VAN


es positivo. Esto nos muestra que siempre que se operen los equipos ms all de su
vida til econmica se generarn costos netos y que es por tanto conveniente
realizar el reemplazo cuando se ha cumplido este lmite, para una misma
tecnologa.
32 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la
Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

ANEXO N2 Definiciones tcnicas14


A continuacin se presentan las principales definiciones tcnicas relacionadas a los
proyectos de alumbrado pblico.
(i) Balastos
Son accesorios para utilizar en combinacin con las lmparas de descarga, en
forma de impedancias inductivas. Proporcionan la corriente de arranque o de
precalentamiento de ctodos para la emisin inicial de electrones, suministran la
tensin de salida en vaco suficiente para hacer saltar el arco al interior de la
lmpara, limitan la corriente que circula por aquellas a los valores exigidos para un
funcionamiento adecuado y controla las variaciones de sta, frente a variaciones de
la tensin de alimentacin.
(ii) Equipo elctrico
El adecuado a los distintos tipos de fuentes de luz artificial y en funcin de la
siguiente clasificacin:

(iii)

Incandescentes normales sin elementos auxiliares.

Halgenas de alto voltaje a la tensin normal de la red, o de bajo


voltaje con transformador o fuente electrnica.

Fluorescentes y de descarga.
Con reactancias o balastos,
condensadores y partidores (ignitores), o conjuntos electrnicos de
encendido y control.
Flujo Luminoso

El flujo lumnico se refiere a la potencia emitida en forma de radiacin luminosa o


luz a la que el ojo humano percibe o es sensible, su smbolo es y su unidad el
lumen (lm). Se refiere a la cantidad de luz que emite una lmpara en todas
direcciones o parte de la potencia consumida por la lmpara (W) que se convierte
en luz visible (Cuadro NA2.1).

14

Seccin elaborada en base a Sariego, 2011

33 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

Cuadro NA2.1 Flujos luminosos por tipo de lmpara


Flujo Luminoso

(lm)

Lmpara incandescente de 60W

730

Lmpara fluorescente de 65W

5.100

Lmpara halgena de 1.000W

22.000

Lmpara de vapor de mercurio de 125 W

5.600

Lmpara de sodio de 1.000 W

120.000

Fuente: Sariego 2011

(iv)

Iluminancia

Este atributo establece la relacin entre el flujo luminoso que recibe una superficie y
su rea. Se simboliza por la letra E, generalmente expresada en lux (lmenes por
m2). La cantidad de luz que incide sobre una superficie, depende de la potencia
lumnica de la fuente, de la distancia entre la fuente y la superficie y del ngulo de
incidencia (Cuadro NA2.2).
Cuadro NA2.2 Iluminancia
Iluminacin

(lx)

Medioda de verano

100.000

Medioda de invierno

20.000

Oficina bien iluminada

400/800

Calle bien iluminada


Luna llena con cielo despejado

20
0,25-0,50

Fuente: Sariego 2011

(v) Intensidad Luminosa


De una fuente de luz en una direccin dada, es la relacin que existe entre el Flujo
Luminoso contenido en un ngulo slido cualquiera, expresado en
estereorradianes, cuyo eje coincida con la direccin considerada, su smbolo es I y
su unidad es la Candela (cd). En otras palabras corresponde al Flujo Luminoso que
se distribuye en cada direccin del espacio o se propaga en una direccin dada,
que emerge, atraviesa o incide sobre una superficie por unidad de ngulo slido.

34 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

(vi)

Lmpara

Equipo emisor de luz. Son los dispositivos encargados de producir luz a partir de
la energa elctrica que reciben de la red de distribucin. En la actualidad, en el
alumbrado pblico se utilizan lmparas de descarga frente a las lmparas
incandescentes por sus mejores prestaciones y eficiencia energtica.
Concretamente, se emplean las lmparas de vapor de mercurio y las de vapor de
sodio a alta y baja presin (Sariego 2011). De acuerdo a su clase, se clasifican en:

Incandescentes convencionales.

Incandescentes halgenas.

De descarga.

Vapor de Mercurio a Alta o Baja Presin.

Luz Mezcla.

Halogenuros o Haluros Metlicos.

Sodio a Alta o Baja Presin.

LED : Light-Emitting Diode (Diodo emisor de luz).

(vii)

Luminancia

Efecto de luminosidad que produce una superficie en la retina del ojo humano,
tanto si procede de una fuente de luz o superficie que refleja luz. La percepcin de
la luz es realmente la percepcin de diferencias de luminancia, es decir, el ojo
humano ve diferencias de luminancias, no de iluminacin, ya que a igual
iluminacin, diferentes objetos tienen distinta luminancia. La luminancia de una
superficie es la relacin entre la Intensidad Luminosa de una fuente de luz, en una
direccin y la superficie de la fuente proyectada segn dicha direccin. Se
simboliza por la letra L, y se expresa en (cd / m2) o nit (nt).
La luminancia media de la calzada (lm) corresponde al valor de la luminancia
promedio de la superficie de la calzada, que corresponde al promedio aritmtico
de las Luminancias puntuales en la calzada, en (cd/m2). La luminancia media
mantenida es aquella que asegura que las condiciones de iluminacin proyectadas
estn presentes al final de la vida media del sistema de alumbrado y que se calcula
aplicando el factor de mantenimiento. ste se conoce tambin como Factor total de
prdida de luz, y considera todos aquellos factores que afectan la emisin lumnica
de los equipos, disminuyendo el valor de los parmetros de la iluminacin.

35 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

Cuadro NA2.3 Parmetros relevantes


Magnitud

Frmula

Unidad

Flujo Luminoso

Lumen

Intensidad Luminosa

Candela

Iluminancia

Lux (lumen/m2)

Luminancia

Candela/m2
Fuente: Sariego 2011

(viii)

Luminaria

Estructuras que sostienen las lmparas. Dispositivo de alumbrado que reparte,


filtra o transforma la luz emitida por una o varias lmparas y que comprende
todos los dispositivos necesarios para alojar, el soporte, la fijacin y la proteccin
de lmparas, (excluyendo las propias lmparas) y, en caso necesario, los circuitos
auxiliares en combinacin con los medios de conexin con la red de alimentacin.
En otras palabras, la luminaria es un objeto formado por un conjunto de elementos
destinados a proporcionar una adecuada radiacin luminosa de origen elctrico
para el control luminoso segn las necesidades, que es el fin primordial; un control
trmico que haga estable su funcionamiento; y un control elctrico que ofrezca las
debidas garantas al usuario. La materializacin de esos elementos pasa en cada
caso por la conjuncin entre un buen diseo formal y una razonable economa de
medios, que prevea un producto de fabricacin slida y eficaz; una relativa
sencillez en su instalacin; y un mnimo mantenimiento durante su uso.
Elementos caractersticos:
1.
2.

3.
4.
5.

Armadura o carcasa
Equipo Elctrico
2.1 Balastos
2.2 Ignitor
2.3 Condensador
Reflectores
Difusores
Filtros

(ix)Factor de utilizacin ()
Es una medida del rendimiento de la luminaria, definida como el cociente entre el
Flujo Luminoso til que llega a la superficie o calzada y el emitido por la lmpara.

36 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

Normalmente se representa mediante curvas, que suministran los fabricantes con


las luminarias, en funcin del cociente del ancho y altura de la calzada (A/H).
(x) Rendimiento o Eficiencia luminosa ()
Es el cociente entre el Flujo Luminoso producido y la potencia elctrica
consumida que viene con las caractersticas de las lmparas (25 W, 60 W, etc.), que
expresa el rendimiento energtico de una lmpara y mide la calidad de la fuente
como un aparato para producir luz por la transformacin de energa elctrica.
Mientras mayor sea mejor ser la lmpara y por lo tanto, su consumo ser menor.
Su unidad de medida es el lumen por Watt (lm/W) y se calcula como

(lumen/watt). En palabras sencillas, es la cantidad de luz que es capaz de emitir


una lmpara bajo condiciones determinadas.
(xi)Recambio Masivo
Corresponde al reemplazo de luminarias, o componente de sta, en el Sistema de
Alumbrado Pblico de una Va de Trfico Vehicular, en una extensin mayor de
500 metros continuos, que signifique una mejora de dicho sistema.

37 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

ANEXO N3 Resumen Reglamento de Alumbrado Pblico de Vas de Trfico


Vehicular15
La elaboracin de proyectos, as como la ejecucin, mantenimiento, renovacin,
modificacin, recambio masivo y reparacin de toda Instalacin de Alumbrado
Pblico, debern ser realizados slo por instaladores elctricos de la Clase
correspondiente o bajo la supervisin de stos, segn lo establecido en el D.S.
92/1983, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, Reglamento de
Instaladores Elctricos y de Electricistas de Recintos de Espectculos Pblicos, la Norma
Chilena Oficial NCH Elec. 2/84. Electricidad. Elaboracin y Presentacin de
Proyectos, que establece las especificaciones generales para la elaboracin del
proyecto de Alumbrado Pblico.
(i) Vigencia y Aplicacin
El Reglamento de Alumbrado Pblico aplica a los proyectos, memorias tcnicas de
diseo y obras de instalaciones de Alumbrado Pblico de Vas de Trfico
Vehicular, tanto pblicos como de urbanizaciones privadas, de nuevas
instalaciones, as como de los proyectos de remodelacin, nuevas instalaciones,
recambio masivo de luminarias o ampliacin de las existentes, desde la fecha de
entrada en vigencia del presente reglamento. Las instalaciones actualmente
existentes o en servicio, a la fecha de entrada en vigencia del presente reglamento,
en materias de diseo y constructivas, se rigen por las disposiciones legales,
reglamentarias y normativas vigentes a la fecha de su construccin.
(ii) Eficiencia energtica y ahorro de energa
El Reglamento establece las eficiencias mnimas que deben tener las luminarias
destinadas a la funcin de iluminar las vas pblicas, as como regula la calidad de
los proyectos de alumbrado fijando los Factores de Utilizacin mnimos para las
instalaciones especficas (Cuadro A3.1). Del mismo modo, seala la eficiencia
mnima que deben tener las fuentes de luz utilizadas en las instalaciones de
Alumbrado Pblico y las prdidas mximas para los balastos (Cuadro NA3.2).
a. Eficiencia mnima luminarias para alumbrado pblico: 70%
b. Eficiencia luminosa mnima de lmparas: 80 lmenes /watt.
c. Factores de utilizacin mnimos y prdidas mximas aceptadas para los
balastos*

15

Anexo elaborado en base a Sariego (2011)

38 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

Cuadro NA3.1 Factores de utilizacin mnimos


Segn ancho calzada/altura
montaje (a/h)

a/h

Factores de utilizacin
mnimos (%)

0,5

20,0

1,0

38,0

1,5

45,0

2,0

50,0

Fuente: Reglamento de Alumbrado Pblico de Vas de Trfico Vehicular

Cuadro NA3.2 Prdidas mximas aceptadas para los balastos


Potencia Nominal
Lmpara (W)

Sodio Alta Presin

Haluro Metlico

70

23

21

100

16

16

150

13

15

250

11

10

400

10

Fuente: Reglamento de Alumbrado Pblico de Vas de Trfico Vehicular

*El balasto no podr suministrar a la lmpara de referencia correspondiente una


potencia inferior al 10% ni superior al 5% de la nominal
Notar que el reglamento permite el uso de tecnologas diferentes a las establecidas
en l, considerando su compatibilidad y adaptabilidad a tales instalaciones,
incluyendo los sistemas de distribucin elctrica, climatolgico y vial, siempre que
se mantenga el nivel de seguridad, desempeo y de eficiencia energtica
contemplado en ste. Las tecnologas alternativas deben estar tcnicamente
respaldadas en normas, cdigos o especificaciones nacionales o extranjeras, as
como en prcticas recomendadas de ingeniera, internacionalmente reconocidas.

39 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

ANEXO N4 Resumen Informe Panel de Expertos. Seleccin de tecnologas


para sistemas de alumbrado pblico con criterio de eficiencia energtica
El panel de expertos conformado para la seleccin de tecnologas de alumbrado
pblico con criterio de eficiencia energtica no identifica una tecnologa
recomendada en particular, sino que establece exigencias mnimas para el sistema
completo.
Las recomendaciones tcnicas para el reemplazo de luminarias ms
energticamente eficientes aqu descritas estn adems de acuerdo con las
exigencias que el Reglamento de Alumbrado Pblico define.
(i) Luminarias
Cuadro NA4.1 Prestaciones de las luminarias
Aspectos de la forma como las
luminarias entregan sus
prestaciones

Requisitos

Sistema ptico

Cerrado

Fotometra

Clasificacin: CIE 34-1976


Rendimiento lumnico de
la luminaria (
) igual
o mayor al 70%

Hermeticidad16:
ndice de
Proteccin IP

Sistema ptico

Igual o mejor que IP 54

Comportamiento
elctrico

Igual o mejor que IP 53

Fuente: Informe Panel de Expertos de Alumbrado Pblico, PMEE-AP.

(ii) Lmparas
Eficacia luminosa de las lmparas (EFL)
EFL>=80 lmenes/watt

16

Se debe recordar que las recomendaciones del Panel de Expertos representan niveles de exigencia
mnimos. Pero stos deben ser ajustados de acuerdo a las caractersticas propias del proyecto y
necesidad real de contar con equipos que estn por sobre los niveles recomendados. Esto con el fin
de asegurar un correcto desempeo de las luminarias instaladas. Por ejemplo, suelen sugerirse
niveles de hermeticidad ms altos (IP65 o IP66) para reducir los costos de mantencin de los
equipos, pero esto debe ser evaluado en funcin del nivel de contaminacin del lugar donde se
emplaza el proyecto. Lugares poco contaminados pueden no necesitar estndares ms elevados que
las recomendaciones mnimas.

40 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

(iii)

Balastos

Se ha definido un nivel mximo de prdidas elctricas para los balastos utilizados


en las lmparas de descarga. Las prdidas son medidas al voltaje nominal del
balasto y los requisitos mnimos son los siguientes:

Cuadro NA4.2 Prdidas de los balastos


Potencia
(Watts)

Sodio Alta
Presin

Haluro
Metlico

70

16

15

100

16

16

150

20

22

250

27

25

400

37

33

Fuente: Informe Panel de Expertos de Alumbrado Pblico, PMEE-AP.

Adems, se ha definido que la Eficiencia Mnima de las luminarias,


debe ser igual a 46 lumens/watt)
(iv)

Conductores

Cuadro NA4.3 Principales conductores


Tipo

Materialidad

Areo

Cobre desnudo
Aluminio desnudo
Fierro galvanizado (en
caso de robo de
conductor)

Subterrneo

Cobre
Aluminio

Fuente: Informe Panel de Expertos de Alumbrado Pblico, PMEE-AP.

41 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

(v) Tableros de Control

Equipo de fuerza (contactor)

Protecciones de la capacidad apropiada (disyuntor y diferencial)

Sistema de encendido y apagado (Reloj Astronmico, celda fotoelctrica)

42 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

ANEXO N5 Incorporacin de beneficios en proyectos de reemplazo de


luminarias
Los beneficios de un proyecto corresponden al valor que tiene para el pas que ste
sea ejecutado y es medido conceptualmente a travs del aumento del consumo de los
bienes y servicios producidos por el proyecto y por la liberacin de recursos de los
insumos que el proyecto genera. En el caso de los proyectos de alumbrado que
aumentan el nivel de servicio de iluminacin (por ejemplo, aumento de los ndices
de luminosidad, continuidad en la entrega, seguridad de la programacin de
produccin), estos beneficios son fcilmente identificables.
Sin embargo, cuando se trata de proyectos de reemplazo que mantienen constante
el nivel de servicio prestado, el foco no debe colocarse sobre la estimacin de
beneficios como los antes mencionados ya que, en de la comparacin de las
situaciones, CP y SP stos se anularan. Por esto, en los proyectos de reemplazo
con aumento de capacidad, los beneficios estn dados por ahorros generados en
mercados indirectos, secundarios o bien por el menor nmero de externalidades
negativas que una u otra tecnologa genera.
En lo que sigue, se identifican una serie de beneficios asociados a los proyectos que
esta gua cubre. stos son un grupo de los beneficios potencialmente medibles de
este tipo de proyectos; no obstante, existen otros que son usualmente identificados
como intangibles, o no cuantificables, tales como armona del sistema de
alumbrado con el paisaje y concientizacin del problema ambiental.
La estimacin de los beneficios aqu sealados debe ser hecha siempre y cuando el
costo de realizar los ejercicios necesarios para este propsito y de contratar
estudios u otros, sea menor al beneficio esperado de contar con dicha informacin.
En la medida que se dispongan de ms antecedentes sobre proyectos de este tipo,
se podr compartir la experiencia en esta materia para reconocer qu partidas
resultan ms relevantes en la evaluacin social de stos.
(i) Beneficios por disminucin de gases de efecto invernadero
La emisin de gases de efecto invernadero (GEI), que contribuye al fenmeno del
cambio climtico en la medida que se genere un aumento del efecto invernadero
por sobre su valor normal, representa una externalidad negativa asociada a los
proyectos de alumbrado pblico. La relacin entre los GEI y los sistemas de
iluminacin se da a travs del consumo que estos ltimos hacen de energa
generada a partir de combustibles altamente contaminantes como carbn y otros
combustibles fsiles. Es as como, una alternativa de proyecto que tenga asociada
43 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la
Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

una disminucin en el consumo de electricidad, podr reconocer beneficios por


ahorro en emisin de GEI.
Cuantificacin de las emisiones
El mtodo ms utilizado para cuantificar las emisiones asociadas a distintas
actividades, es a travs del uso de los factores de emisin y que corresponden a
valores representativos que relacionan la cantidad de un contaminante liberado a
la atmsfera con una actividad asociada a la emisin de dicho contaminante. Si
bien existe un gran nmero de actividades que tienen asociado un factor de
emisin transversal para economas de distintos pases del mundo, existen otros
que son muy particulares a la forma cmo los procesos productivos son
desarrollados en cada pas o regin. ste es el caso de la electricidad, en que las
emisiones asociadas a la produccin de un KWH de energa son funcin los
mtodos particulares de la extraccin, produccin y transporte del combustible
utilizado en la generacin de la energa. En el caso de Chile, debe recordarse que
existen diversos sistemas elctricos que generan electricidad en diferentes plantas y
con el uso de distintas combinaciones de combustibles. Todas estas
consideraciones se tuvieron en cuenta al construir los factores de emisin de C02
equivalente que se presentan en el Cuadro N A5.1.

44 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

Cuadro NA5.1 Factores de emisin por regin y alcance del consumo


energtico17
Factor (kg
Regin Sistema Elctrico
e/KWh)
I
SING
0,895
II

SING

0,895

III

SIC

0,355

IV

SIC

0,355

SIC

0,355

VI

SIC

0,355

VII

SIC

0,355

VIII

SIC

0,355

IX

SIC

0,355

SIC

0,355

XI

Sistema Aysn

0,16

XII

Sistema Magallanes

0,818

XIII

SIC

0,355

XIV

SIC

0,355

XV

SING

0,895

Fuente: Comisin Nacional del Medio Ambiente, 2009.

Para estimar el ahorro total de emisiones atribuibles a la prestacin del servicio de


iluminacin con alumbrado pblico ms eficiente, es necesario comparar el
consumo energtico total de las luminarias a reemplazar y el consumo estimado de
las nuevas luminarias. Para calcular las emisiones atribuibles a cada alternativa se
debe aplicar la siguiente expresin:

Donde:
son las emisiones procedentes de la electricidad consumida por el alumbrado
pblico en la regin (ton C02/ao);
es la energa consumida (KWh/ao);
17

Se ha iniciado una mesa de trabajo con representantes del Ministerio de Energa para avanzar en
la elaboracin de una gua de actualizacin de los factores de emisin presentados para el SIC,
SING , Sistema de Magallanes y Sistema de Aysn.

45 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

es el factor de emisin de la regin (kg


Notar que la ecuacin

/KWh);

est expresada en toneladas de

e al ao, y

sta es dividida por 1.000 para establecer la equivalencia correspondiente, dado


que el factor de emisin se encuentra expresado en kilogramos de
e por KWh y
el consumo de energa en KWh al ao.
Valoracin del ahorro en emisiones
Para valorizar estos ahorros en se debe imputar un precio que refleje el costo
social de que los gases de efecto invernadero sean emitidos al medio ambiente.
Para esto, se puede emplear el precio social del carbono que estima el Ministerio
Desarrollo Social18 y que representa un precio de transaccin de los derechos de
emisin de carbono en mercados internacionales.
Donde:
es el ahorro en emisiones generado por el menor consumo energtico;
es el precio social del carbono
es el cambio en las emisiones asociadas al consumo de electricidad.
(ii) Beneficios por disminucin de contaminacin lumnica
La contaminacin lumnica es la emisin de flujo luminoso de fuentes lmparas,
luminarias, reflectores, etc., en intensidades, direcciones, rangos espectrales u
horarios innecesarios para la realizacin de las actividades previstas en la zona en
la que se instalan las luces. Aumenta el brillo del cielo nocturno, por reflexin y
difusin de la luz artificial en los gases y en las partculas del aire alterando su
calidad y condiciones naturales hasta el punto de hacer desaparecer estrellas y
dems objetos celestes (Sariego 2011).
Chile que cuenta con una Norma de Emisin para la Regulacin de la
Contaminacin Lumnica que busca prevenir este problema en los cielos nocturnos
de la II, III y IV regiones, reconociendo que puede traer consecuencias muy
negativas sobre la calidad astronmica de la zona norte del pas (SINIA). Ms an,
la contaminacin lumnica es una externalidad negativa generada por proyectos de
iluminacin que puede tambin tener efectos sobre la visin del cielo nocturno,
turismo astronmico, entre otros.
18

Para ms informacin, consultar el siguiente link:


http://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/fotos/Estimacion%20Precio%20Social%20Carbono%20
2013.pdf

46 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

Por esto, proyectos que eviten o disminuyan la emisin de luz hacia el cielo por
medio del uso de luminarias y sistemas adecuados, podrn incorporar beneficios
por ahorro en contaminacin lumnica generada.
Para estimar dichos beneficios, se requiere ahondar en tcnicas de estimacin
indirectas, ya que no existe un mercado asociado a sta que pueda ofrecer una
referencia sobre el valor que las personas asignan a los ambientes libres de
contaminacin lumnica (o con contaminacin lumnica reducida) a partir de los
precios observados en ste. As, el mtodo de la valoracin contingente surge como
un mtodo apropiado para valorar bienes sin mercado. La valoracin contingente
es un mtodo de preferencias declaradas que se basa en la informacin que
proporcionan las propias personas cuando se les pregunta sobre la valoracin del
objeto en anlisis (Azqueta, 1994) y captura el valor de no uso de un cielo sin
contaminacin lumnica.
El nombre del mtodo se debe al hecho que la disposicin a pagar o la disposicin
a aceptar revelada es contingente con las alternativas presentadas en el
cuestionario utilizado para entrevistar a los visitantes. Las preguntas son
establecidas en un mercado hipottico en el que ha ocurrido un cambio en la
cantidad de luz que es dirigida hacia el cielo. Segn Azqueta (1994), el mecanismo
ms simple para averiguar cmo valora la persona el cambio en el bienestar, es
preguntarle a la persona. Por esto, la forma habitual de hacerlo es utilizando
encuestas, entrevistas y cuestionarios, entre otros. El Anexo N6 presenta una
encuesta modelo.
La ventaja del mtodo de valoracin contingente es que puede ser aplicado a
variadas situaciones donde no existen datos disponibles o hay dificultad para
obtenerlos. Se han utilizado mercados hipotticos para valoraciones relacionadas
con la calidad del agua y aire, belleza esttica, valor de recreacin, preservacin de
reas silvestres, existencia de ambientes naturales, riesgo de fumar cigarrillos y en
energa nuclear (Boj, Mler y Unemo, 1992). Para aplicar el mtodo deben
seguirse los siguientes pasos:
1. Definir el tipo de bien en cuestin para determinar el mtodo de valoracin
(disposicin a pagar o disposicin a aceptar). La evidencia indica que al
medir un cambio particular en la provisin de un bien, la disposicin a
pagar y la disposicin a aceptar no necesariamente son idnticas.
Tpicamente la disposicin a aceptar es mayor que la disposicin a pagar,
reflejando el hecho que la disposicin a aceptar no est limitada por el

47 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

ingreso. Adems, muchas personas tienden a valorar ms algo que ya tienen


que algo que hipotticamente podran tener (Hanemann, 1991).
2. Identificar los beneficios del bien (valor de uso y de no uso); esto evita la
doble contabilidad.
3. Disear la encuesta, en general, sobre la base de tres bloques principales:

Informacin relevante sobre el bien o el problema objeto de estudio, de


modo que el encuestado tenga una informacin suficientemente precisa
como para identificar correctamente de que se trata el problema. Es
normal, en el caso de los bienes ambientales, acompaar esta primera
informacin con ayudas grficas o visuales (fotografas, dibujos) que
ayuden a la comprensin.
Descripcin de la modificacin del objeto de estudio: nivel de partida,
modificacin propuesta y mecanismo de financiamiento (forma de
pago). As, las preguntas deben enfocarse en estimar la disposicin a
pagar de la persona por el cambio propuesto (el planteamiento debe
girar alrededor de lo que este intercambio de mayor bienestar supone al
individuo y no en relacin a lo que ste piensa sobre lo que la sociedad
debera hacer).
Indagacin sobre las caractersticas socioeconmicas ms relevantes de la
persona encuestada, de acuerdo con el problema objeto de estudio.

Existen distintas formas de realizar las encuestas y de formular las preguntas para obtener la
disposicin a pagar de las personas, esto depender del bien en cuestin y del presupuesto, entre
otros factores (Mitchell y Carson, 1989). Kanninen (1993) y Perman et al (1996) coinciden en que los
datos pueden ser recopilados a travs de entrevistas personales, mediante cuestionarios enviados
por correo o entrevistas telefnicas. Slo las entrevistas personales entregan datos confiables pero es
una tcnica de alto costo y que consume demasiado tiempo. Adems, debido al costo, puede que
induzca a realizar muestreos pequeos que no sean representativos.

El mtodo de valoracin contingente ya ha sido utilizado para determinar el valor


otorgado a la contaminacin lumnica19. Especialmente empleados han sido los
modelos de eleccin dicotmica, dado que stos tendran asociados un nivel de
sesgo mnimo. Los individuos son interrogados respecto a su disposicin a pagar
por un monto determinado con tal que la luz que es dirigida al cielo sea reducida.
Si la respuesta es positiva, la misma pregunta es hecha pero para un monto de
dinero superior, mientras que si sta es negativa, el siguiente monto mencionado
es menor. La mxima disposicin a pagar de los individuos se deriva del anlisis
19

Se recomienda revisar Muramatsu et al 2004; Willis et al 2003.

48 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

de los montos presentados en la encuesta y el porcentaje de respuestas positivas,


dado un modelo de utilidad aleatoria (Moramatsu et al. 2004). As, la evaluacin de
los efectos de la contaminacin lumnica puede ser hecha mediante la
identificacin de las principales consecuencias asociadas:

(iii)

Investigaciones cientficas:
Observaciones astronmicas perjudicadas por excesiva iluminacin
de los cielos.
Uso de la energa:
Desperdicio de energa por medio de la iluminacin directa de los
cielos nocturnos. Notar que cuando el contraste entre la luminancia
del objeto observado y la luminancia del fondo es disminuida debido
al resplandor del cielo, la observacin final del objeto es alterada
(Simpson 2007).
Produccin agrcola y ganadera.
Deterioro escnico o consecuencias estticas.
Medios de transporte.
Salud humana y ecologa:
Disrupcin de los procesos biolgicos de los animales y su
interaccin con el ambiente.
Alteracin de los patrones de sueo de las personas y ritmos
cardacos.
Beneficios por menor disposicin de lmparas contaminantes

La prestacin del servicio de iluminacin pblico requiere la utilizacin de


millones de ampolletas al ao que, una vez cumplida su vida til, son desechadas.
Muchas de stas contienen residuos altamente contaminantes como el mercurio,
metal pesado y txico que es liberado al ambiente una vez que la ampolleta es
descartada. La cantidad de mercurio en una de stas vara entre los 3 y 50 mg
(Assaf et al 2002).
Este tipo de residuos se clasifica en Chile como Peligroso, condicin que implica
una disposicin final particular para los aparatos contaminantes. Es as como, en la
situacin ideal, todos los aparatos que contienen mercurio u otros elementos
txicos, debieran ser dispuestos en rellenos de seguridad especialmente diseados,
y no en rellenos sanitarios u otros vertederos autorizados que reciben otros tipos
de residuos slidos. Notar que las lmparas con contenido de mercurio pueden ser
enviadas a rellenos de seguridad directamente o pueden pasar por procesos de

49 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

trituracin previa. El costo de disposicin final es variable pero se estima que ste
podra alcanzar las 10 UF /ton (Ministerio de Medio Ambiente, 2010).
Para medir los beneficios generados menor disposicin de lmparas o aparatos de
alumbrado contaminantes hay que considerar que no todos poseen elementos
txicos, variando con esto la forma en que debe ser realizada su disposicin final.
Las ampolletas que contienen mercurio deben ser dispuestas en rellenos de
seguridad para residuos peligrosos. Aquellas que no contienen mercurio, son
desechadas en rellenos sanitarios. El ahorro en costos de disposicin final depende
de la caracterizacin de las ampolletas utilizadas en las situaciones CP y SP. Este
aspecto se resume en el Cuadro NA5.2.
Cuadro NA5.2 Disposicin final de las ampolletas de alumbrado pblico
Tipo de Aparato de Alumbrado

Disposicin Final

Con mercurio
Fluorescentes
Vapor de mercurio

Relleno de Seguridad

Otras de descarga
Sin mercurio
Incandescentes y halgenas

Relleno Sanitario

Fuente: Elaboracin propia en base a Ministerio Medio Ambiente 2010

Con este elemento en consideracin, se observa que el beneficio por ahorro en


contaminantes de mercurio puede estimarse a travs del ahorro en costos de
disposicin final de los aparatos de alumbrado utilizados a lo largo de la vida til
de las luminarias.
Es importante sealar que, si bien a la fecha no existe una normativa sobre el
ingreso, manejo y disposicin de productos que contienen mercurio, en la situacin
SP se debe considerar que todas las ampolletas son desechadas de acuerdo a la
situacin ideal. Slo as se estar definiendo el escenario base como uno
optimizado.
El ahorro en costos de disposicin final se estima entonces del siguiente modo:
Caso 1. Los aparatos de alumbrado contienen mercurio en la situacin con y sin proyecto:

50 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

Donde:
son los ahorros monetarios generados por menor disposicin de aparatos de
alumbrado que contienen mercurio;
es el costo de disponer en un relleno de seguridad una tonelada de aparatos
de alumbrado ;
son las toneladas de lmparas y tubos a disponer en el relleno de seguridad en
la situacin sin proyecto;
son las toneladas de lmparas y tubos a disponer en el relleno de seguridad en
la situacin con proyecto;
En este caso, los ahorros vienen dados por la diferencia en la vida til de las
lmparas y tubos utilizados que lleva a que menos de stos sean desechados a lo
largo de la vida del proyecto.
Caso 2. Los aparatos de alumbrado contienen mercurio slo en la situacin sin proyecto:

Donde:
son los ahorros monetarios generados por menor disposicin de aparatos de
alumbrado que contienen mercurio;
es el costo de disponer en un relleno de seguridad una tonelada de aparatos
de alumbrado ;
es el costo de disponer en un relleno sanitario una tonelada de aparatos de
alumbrado ;
son las toneladas de lmparas y tubos a disponer en el relleno de seguridad;
son las toneladas de lmparas y tubos a disponer en el relleno sanitario.
En este caso los ahorros estn dados por la diferencia entre el costo de disponer los
residuos en un relleno sanitario en comparacin a uno de seguridad, dado que slo
aquellos que contienen mercurio deben ser dispuestos en rellenos del segundo
tipo.
Caso 3: Los aparatos de alumbrado no contienen mercurio en la situacin con y sin
proyecto

51 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

Donde:
son los ahorros monetarios generados por menor disposicin de aparatos de
alumbrado que no contienen mercurio;
es el costo de disponer en un relleno sanitario una tonelada de aparatos de
alumbrado ;
son las toneladas de lmparas y tubos a disponer en el relleno de seguridad en
la situacin sin proyecto;
son las toneladas de lmparas y tubos a disponer en el relleno de seguridad en
la situacin con proyecto.
En este caso, los ahorros vienen dados por la diferencia en la vida til de las
lmparas y tubos utilizados que lleva a que menos de stos sean desechados a lo
largo de la vida del proyecto.
Un resumen de los casos presentados anteriormente se presenta en el Cuadro
NA5.3.
Cuadro NA5.3 Beneficios por menor disposicin de aparatos de alumbrado
SP

CP

Ahorro

Con
mercurio

Sin
Mercurio

Nmero de
ampolletas
dispuestas y
costo de
disposicin

Con
mercurio

Con
mercurio

Nmero de
ampolletas
dispuestas

Sin mercurio

Sin
mercurio

Nmero de
ampolletas
dispuestas
Fuente: Elaboracin propia.

52 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

Notar que la propuesta de valorizacin anterior se basa en la cuantificacin de unidades de


ampolletas o tubos de iluminacin utilizados, y no del mercurio liberado al medio ambiente. Este
enfoque es una buena aproximacin del costo que significa para la sociedad la liberacin de
mercurio al medio ambiente producto de la disposicin de los aparatos de alumbrado pblico.
Sin embargo, es posible utilizar un enfoque alternativo basado en la cuantificacin de gramos de
mercurio y no de unidades de iluminacin desechadas.
En este caso, el beneficio atribuible al proyecto de recambio de luminarias estara dado por las
toneladas de mercurio ahorradas a partir de un mix de elementos: utilizacin de aparatos con
menos mercurio, mayor vida til de stos y por ende menores recambios a lo largo de la vida til
del proyecto.
La dificultad de esta opcin radica en la necesidad de estimar de forma confiable un precio social
para el mercurio que, de hacerse de forma completa y justificada, permitira valorar las toneladas
de mercurio ahorradas tal como se seala a continuacin:
Donde:
es el ahorro en mercurio liberado al medio ambiente;
es el precio social del mercurio o disposicin a pagar porque menos toneladas de este elemento
sean liberadas al medio ambiente;
es el cambio en disposicin de toneladas de mercurio asociadas a la utilizacin de aparatos de
alumbrado ms eficientes.
Una forma de estimar

es el de Valoracin Contingente, mtodo explicado en la seccin anterior.

53 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

ANEXO N6 Modelo de encuesta para estimacin del valor de la


contaminacin lumnica por medio del mtodo de valoracin contingente
(Ejemplo proyecto de alumbrado pblico para Pitrufqun)
Buenos das, el siguiente cuestionario forma parte de una evaluacin, que se
encuentra realizando MIDEPLAN. Esta investigacin pretende obtener el Valor
Econmico que tiene la reposicin de luminarias del alumbrado pblico en la
comuna de Pitrufqun. La encuesta es confidencial y sus respuestas solo sern
utilizadas en forma agregada. Desde ya le agradecemos por su cooperacin y
esperamos que sus repuestas sean lo ms fidedignas posibles.
MUCHAS GRACIAS

Fecha de entrevista: _______________________________


Lugar de entrevista: ________________________________

# de encuesta_______

A. Sobre la contaminacin lumnica en Pitrufqun

1) Ha escuchado hablar del trmino contaminacin lumnica? Si la respuesta es s,


qu entiende usted por contaminacin lumnica?
1. S
2. No

Contaminacin lumnica se refiere a la luz que es dirigida directamente hacia un


lugar donde no es deseada y es una consecuencia de la iluminacin de los espacios
pblicos y privados de la ciudad. Muchas veces la contaminacin lumnica puede
ser entendida como el resplandor del cielo, que ocurre cuando la luz es dirigida
hacia arriba, disminuyendo la capacidad de ver un claro cielo nocturno. Un cielo
contaminado lumnicamente tiene menos estrellas visibles.
2) Ha experimentado una situacin como la descrita anteriormente? (Si la
respuesta es no, por favor saltarse la pregunta 3).

54 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

1. S
2. No
3) En su opinin personal, es la contaminacin lumnica un problema en la ciudad
de Pitrufqun en la noche? Por favor explicar por qu s o por qu no.
1. S
2. No

B. Sobre el valor de un cielo claro cielo nocturno en Pitrufqun


La cantidad de contaminacin lumnica en un rea determinada puede ser
disminuida si son utilizadas tecnologas de iluminacin apropiadas, ya sea
mediante la alteracin del tipo de luz utilizada o mediante la direccin de la luz
slo al lugar donde sta es requerida. La introduccin de estas tecnologas al
alumbrado pblico de Pitrufqun es alternativa con costos asociados que requiere
financiamiento que podra traducirse en el aumento en el pago de contribuciones u
otro.
Las siguientes preguntas, apuntan a ver en qu medida vale para usted la pena
obtener estas mejoras tecnolgicas para prevenir incrementos en la contaminacin
lumnica de su comuna. Para esto, asuma que cualquier cambio realizado sobre el
alumbrado pblico de la comuna es para siempre y tiene efectos inmediatos.
Adems, asuma que los costos asociados a la implementacin de las tecnologas
sealadas son pagadas por los habitantes actuales y futuros de la comuna. Los
pagos correspondientes se haran mensualmente.
Con controles adicionales sobre la contaminacin lumnica de la comuna, las
condiciones promedio de visibilidad del cielo nocturno podra mejorar, de forma
tal que el cielo pasara de verse como en la foto A a la foto B.

55 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

1) Estara usted dispuesto a pagar X pesos por un cambio en visibilidad de la foto


A a la foto B?
1. S (Pase a pregunta 2)
2. No (Pase a pregunta 3)
2) Si en los estudios correspondientes a las tecnologas requeridas para reducir la
contaminacin lumnica se determinara que el costo mensual que usted debera
pagar es mayor que lo esperado Estara usted dispuesto a pagar X+Y pesos por
un cambio en visibilidad de la foto A a la foto B?
1. S (Pase a la siguiente seccin)
2. No (Pase a la siguiente seccin)
3) Usted estara dispuesto a pagar X-Y pesos porque se produjera el cambio entre
la foto A y B?
1. S (Pase a la siguiente seccin)
2. No (Pase a pregunta 4)
4) Estara dispuesto a pagar algo?
1. S (Pase a pregunta 5)
2. No (Pase a pregunta 6)

56 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

5) Cunto estara dispuesto a pagar? (Indique monto y pase a la siguiente seccin)

6) Por qu no est dispuesto a pagar para que se produzcan estas mejoras?


(Sondear y pasar a la siguiente seccin)

C. Caractersticas del entrevistado


Finalmente, quisiramos pedirle que responda las siguientes preguntas acerca de
usted mismo
1) Edad
1. Menos de 25
2. 25-34
3. 35-44
4. 45-54
5. 55+

2) Gnero M_______

F______

3) Estado Civil
1. Soltero
2. Casado
3. Separado
4. Viudo

4) Nivel educacional. Por favor indique cul de las siguientes alternativas refleja
mejor la educacin que Ud. ha recibido.
1. Sin educacin
57 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la
Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

2. Educacin bsica incompleta


3. Educacin bsica
4. Educacin media incompleta
5. Educacin media
6. Educacin tcnica incompleta
7. Educacin tcnica
8. Educacin universitaria incompleta
9. Educacin universitaria
10. Educacin de post-grado incompleta
11. Educacin de post-grado
12. Otro
5) Ocupacin. Cul de las siguientes actividades representan mejor su actual
ocupacin?
1. Estudiante
2. Dueo de empresa grande
3. Jubilado o pensionado
4. Ejecutivo
5. Obrero especializado
6. Duea de casa
7. Obrero no especializado
8. Empleado pblico no profesional
9. Comerciante o pequeo empresario
10. Profesional universitario independiente
11. Profesional universitario empleado
12. Tcnico titular independiente
13. Tcnico titular empleado
14. Empleado privado no profesional
15. Cesante
58 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la
Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social

16. Otros _____________________


6) Ingreso del hogar. Cul de los siguientes niveles describe mejor los ingresos
MENSUALES totales de su hogar, incluyendo a todas las personas que tienen
ingresos en su casa?
1. Menos de USD 150
2. Entre USD 151 y USD 200
3. Entre USD 201 y USD 300
4. Entre USD 301 y USD 400
5. Entre USD 401 y USD 500
6. Entre USD 501y USD 600
7. Entre USD 601 y USD 700
8. Entre USD 701 y USD 800
9. Entre USD 801 y USD 900
10 Entre USD 901 y USD 1000
11. Entre USD 1001 y ms
12. No sabe

59 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la


Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social