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  • Etica Pública

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    La caracterizacion constitucional — de la ética publica GG Sita administracion pablica sirve los intereses generales como persona juridica, los agentes 0 empleados singularmente considerados deben distinguirse también por el servicio en su trabajo profesional ordinario de gestién piblicay cualquiera que sea ‘su posicién en la maquinaria administrativa 5 5 La Consttucién espanol de 1878, praassando a Zpelis, consuye ol ambiente propio en tae ebon expicarse,y entender, la prnepales catogaia,instluconos y conceptos que companen fete sistera del Derecho Pic y la Gencia Poitica. Oto Mayer hace mucho santenci6, con su po: ‘arbi soleridad ef Derecho Cansituconal pasa, ol Derecho Administrative parmansce, ¥e élebre ‘magistado elemén Were, eiédoae a esta cuestion, dijo ceo que a Derecho Adminstatvo es ‘1 Derecho Consitucionel conctetzado, Fvidentementa, no es éste ol momento rial ora adocuado para razar las relaciones exists ents ‘1 Derecho Constiucional y el Darecho Adhintratvo. Sin embargo, es monster, en i opin, rac dar que muestra Norma Funderertal, como luete da las fuertes del Derecho reconoce todo un con- junto de parématios, vaclors,crerioe 0 rincbios de Derecho, expresionestodes els dels valores "upsrioes dol Ordonamionto jucico astablocdos en al ariculo 9.3 de la propia Const, La caractezacion consttucional do la Ec pica requere, con carécte previo, que enaicemos el ‘conteto soe police del principal ernanto coniguacor de teste de la cinta publ ‘a coma eso! interés general, conoaptofuertemente vnculad al ms conocido dy bionastar integral {los cudadenos, Esto es ae por la senile ran de quo el entendimienio de a Eca como ciencia social supone ol estuclo de la conducta humana de acuerdo con los postulacs de la acta raztn, fa ‘48 apieado al meto dala uneién pailica en sentido amplo implica un estuerzo de comerensiin de lo que puede signify, dccceasta punto de vista, ol nlerés general en un Estado social y democrat ‘0 de Derecho comma a espaol, Es ban sabldo que uno de os concepts que més aparece ela Constiucn es precsamente line ros general. Es gio que oea asi puesto quo, en esencia, an un modelo da Estado social y demo tioo de Derecho ef Darecho Administratio, como ha sefialado atinademente mi cclega el protescr| Gonzi Nevano, 6s & Derecho det poder para la beta. Esta fez conruceén doctinal ayuda sobremanera a acersa una iba del sentido que ane ka funcin consiuconal de la Administraciin publoa fal y camo, per eempo, cparace caractaizada en fos ariculos 92, 10.1 y 103 de la Eonsttucen, sin contar toca ls rfernces ave el captio Il de la Carta Magra aby alos pode res pbleos como promotores de objets constusonales de retusa sock Nino 00 et 008 Certamenta, et arcuo 9.2 es uno des precepts més comentacos y gosacos del tata constiuco- nal en crden a deterrinar el send yfunclonaldad de es podares pices. Algtin sector dela doct- nalhe legado a sostener que en cicho article se construye na autntca funcon promocioral de Ws ppoderas pribicos dri a facta la Iberiad y la igual do los vcs y do los grupas en qua so Irtegran, De esta marera, acess de imponera des pederes piibloos lh obigacin de reaver loa ‘bstaculos ave impican la efectvad de estas objets consttucondes, se aa que, en ecto, ‘uncin esencil de los poder ptbioos es una trea abet y compromtida con libertad y lagu dad, lo quo implica que toda fa preducciin acmnstatva dobe estar armada do esta relevant fu- ‘én. Evientemnte, Jesde a conseracn do a tia pubea como ciencia que estuca compor ferianto de as parsonas al servicio de Ins poderes puboos de acuerdo con el nlerés genera, culo 9.2 cobra una especial eevancia Junto a este capital precepio consttucional nos encontramos, desde ls perspective objtiva, ‘con el articulo 10.1 que, como es sabido, dispone que sla digridad de la persona, los derechos Inviolablos quae son inhorontes, ol ibre dasarralo dela personalidad, el respoto la ly y 20s derechos de los demas son fundamento del orden police y de la paz social. Aqui se encuen: tra, en mi opinién, la determinacién constitucionel del alcance del interés general en el Estado socal y Gamocratice Ge Derecho, Gamo ha sefialago Garcia de Entaria en un trabajo de 1981 ‘tulado la stanicacin de as ibertades pibieas, hoy al interés publico reside en una labor de promacion de derechos de ls ciuiadanos superendo una version cerada y casi pettimonial del Interéa publoo, Es més, si estamos de acuerdo en qua la final del Estado hoy es la garan- tia de los derechos de los ciudadanos desde la orientacion que he denominada de la Hertad soldaria, entonces podremos lamar la atencion sobre is funcion que en esta materia correspon dea la Administracion pabsca en general y a sus agentes en particular. Que esto puede ser asi 0 deduce sin ciicutad de la cantidad y calidad do pronunciamientos de nuestro Tribunal CConsttucional en los que, en sede de derechos fundamentales, queda bien claro que éstos Constituyen uno de be abjativos dol Estado socal y democratico de Derecho y qu, par tanto, la Adminitracicn cumple su cinamisme constiucional en la mecica en que su actuacion sigue estos postulacos. colaboracionas Per lo quo sa ale al ato 103.1 dela Constucion, dabemos sore, en este moment, que e este creceplo 22 encuenta mi use el ethos consttucional que ta Nora Suprama etreuye al ‘Acminiskacien ya los poderes pibloos en gers. No es casual que 6 consthuyento bier quero selacconar ent as cferentes onciones poses a taino series para carscterizar In esencla cle Su ‘ungen, En efecto, segin eispone a atiulo 102.1 @ Administraciin skve con cbieticad ef interés gone Es door la Adintacion pica esta ol servicio dls intereaes ganeralee quo desde esta perepeciva soe prosentan camo un cence jardlcoindeterminad que, como sera entes, vu Estero sol y democritico de Derecho aparecon vinoulados 2a realzacinofpetiva dof bertad coir diva. SI @ Adkinistaciin pica sine las inleeses generates coma pereona jroa, ls agentes 0 ‘empleedas shagurnente consierecos debon dlsingursotambiin pex a arco an su abalp rote- sonal erdnavio de gestion pubica, cuaoulera que s2a su posicién en la manuinaria adninitatva Logicamenie, escent en sto sento, la posi que pueda tener len opera potestedes pcb ‘cas cicracionales quo quonrealea areas acknnistatvas materiales mas @ mers mecenicas. Acq 62 ‘encuentra, puns, una Wet componente dica do la cracterzanin consttuconal do la Adrinksracion pubica que va a peri als cudacanos uzgar acerca de a temperatura ica del aparato artis trl en general yen paricuas. BE ganiciata de ser cbjetia puns tras a victorin da prinplo do ogaktad seb astobas del Antiguo Fégimen, on cuya vr dl caprcho y el puro dosco de dornncin eran t fuente dol Dorecho, oy ‘emergen una nus forma de cancer orcs del poder da cura cele gu, por ebviag razon, ‘uizas poraue a cenciclon humane sigue Sereo la isa que hace dos menos, requere de term ‘de mederacon, de equlo y de sensbllac social pues, deo corto, pode aparece en clave d= fherza aconolzada en lugar de ser un instumanto para promover I justia y el neres Gener fstas son algunas de as reflesonesiriciles que re parece que pueden ayuc a entender a senso ‘deka Eca pica en un tiempo en cue clertemnente el poder, ner y fa notatledad, como ya ack ‘ion los sions, conducen, cunndo se pide 2 parspectiva instar! dsl poder toda suets ds ‘desaguicodoe y astopicos que ten en ka ase la dsnatuaizacn del poder, ie en lugar dee, ‘come cock Sent! Romano, una funeién da sora a fa coat, ants vooas 89 converte en in ‘rumento de dominacian, da ariracien o de exckusin, cuando na de [unto de erie, Podamas dofhir la ca, en téminos ganerales, como ese conjunto do princes y nommas moras que ogven las aetivdaros hurmanas de acuerdo con la ota razén, de tal maora quo os ba grea ‘rte todas la cencas précicas, Mas que coro un reglamentackn, debe enlenderse como a fue te dels cuaidades, a dspoaicien al ito meray la arbcuacién personel alia! rureao, Enel caso de ba Etca pica, a reerencia ha de hacerse al interés genera tly como se ha comentado ateror- mente, Probablemente, nunca a lo argo de tod fa hetoréa tanto han abide tanto de dca, {Poe qu do rapentaun ier tan gonexalzaco por las norma que deen reg Firmarnante,sipocamos heer as nuestro comportamisnto? No pretendo dar una respuesta exhnustva a esta cvestén, simplemente purtar fo quo & cunigusra do nosotos positlemente ls ha pesado por la cabeza con su sola mar ec Enel interés actual por a ética hay razones ckcunstanciales, como pueden ser os eacéncos qua nos ‘sivo con mayor 0 ena ntensidad y ecuencia la prensa cia en todo mundo, Hay razones pal- teas en aot exes dosusado, pore a ica 9 ha converge en un valor de primer orden, © Cuan do menas ay que acre noe gusta 01no) como un ciao valor para el marcadoo polioo. Ades, hay tombs stusciones de desconcierto, ete las reves posblkdades que ofece i orc, que gen una respuesta dlarcadora, Pero hay una rez6n do fone que pianso que jstiica pleat et Intaes por as cusstiones Sicas,eintentar ahora refer a ela con un poco de deenient. En efecto, son incontestzles ls stoma de que se esr pduciendo profuncisinos y vadiginosos ‘amie en los mados de vida ce planeta, hecho quo se pone partculannenta en exenck ens sociedadas avanzacas de oocidante, © en ‘aquetas otras de dspares émbstos geograicas que con re = ab 2008 olaboraciones rmayoro moner éeto se han adapted a las dencminades exigencias cocentales de va. Estos cam. bios en los mods deconsivncia 5on fan extensos,y se manifest con tl inleislad ants cversas fs dol ontre el (deed la produccin a la comunicacién, por ofa} que muy bien podemos estar aitlendo, come muchos persxores ian gpuntado a un cambio de chil, Teco e elenco (nacabable) do cambios nla estructura técnica de nuestra socindad so tack en trenslormeciones profinas, ene otra casas, de nuestros rade da vida, ¥ con ellos oe produce un omumbamento Us ls valores trdicionals, o mds sxaclamante calvin deck cf Hos valores ce a socielad tradicional, enfondiendo aq tradicional en el santo do una sociedad corada yrgklament setcturad, ‘So a hablado rcs de a coniaposioén ene sociedades tradicional y socisdades abit, y sn pretender entrar alors en el porenor dla cuestion, cgamos que elecvarrente ex posible soe fn la Socieda’ que astemos coniguando una sare dl rasgoe que a caractrizan en chosiién can el ‘modelo socal que 22a quedando ats. La democracia, con todo fo que flere de perectiie er loa ‘ods en qve la eouarmos, parece efortunacemens aanzarse universalmante corn fra de orge- izagon dia via potica al menos asa tendonca es cra, La particpactn ent vida pica por pate do tes los emacs ce lz seca se erviquce prograsivamente, sob tecdo en las sociededs fvanzedas, psbitariono a itecracién do incvluas en ava socal a ene do un tee asec tivo cada vez més ico, £1 plirasino alearva laos los érdenos da la ve, extend aa cultura, caracterzandoge asiruesves secledades coma sociadades mulicuturaes, La remadelaony costo rmalzacén de oe ols sociales mis caracterstoos dels sociedad tradonal conte, en an sen tido, a crear estuciuras ns extitsinves y més respetuosas con ls conch personal de todos Hos ‘embros do la sociedad. La ampiacrn dal tempo de va, datido aias mejores Candoiones de nues tua exisorca y a ls anos médooe y socnes, est povorando un incramento temporal do os segmantos ce fa vies humana fa ej y fa entud), con un inaveplablo daeplazamento y margin (o6n de ous ntorantes. Los valores de a soca rascioel fo do srustray sociedad traction, habia que deci, rio, han quetrado, peo nl han hac be valores humsnes, os valats que cknantan toda cavaciin y cultura posties,y que de algura manera son valores peranentes, de sempre. Pores a constuc> cin do una ciizacien 0 de una rusia cultura no podké Nacerse sin ver sobre eos, Sin embargo, oso trata de haoe una epettion rimetca sin ms, noe trala Ge fotconpkr¢ da lena. Dolo cue <3 alas, en lac con fos vlees humanos, de peisaros, de rerozarlos, de enovaros, de dor toe do ura nue vetaiiod quo sol invert, la magic y la crostvidad de esta rats Sng Jar que es el hombre puede properionaes. Ahora tien, sino podem sicqulea esbozsr ls nuevas relaciones, las nuavas estructura que el hom bbe acho ets, ef poems tl var apunta los vlres dda fos quo ese cambio debe ser abordad, ‘euros aspects cl sentido que debemos proponera ese canto. En primer tiga Ja tad de omine, of psscns, de cane vec. Ma gusta esta expresén cana voor, para stray la coneicin ce readad concrota del cjcto a que me estoy reiienc. hombre y jos derechos del hombre, que se hacen reales en cada Home, son para ii la ve deh -mevco que queremos const, nO nos exe esta coved da novos de nag y buscar una comensén cade vez més cabal y completa de gu serilcado. No me importaria so tktado de reiterate por esto, pro para la cignidad personal del hombre, el respeto que se le debe yl ex ‘goncias do desarclo que conevs constiysn a piesa angus de toda consiuccisn Gly paca y €teferenie seguro @insicble do todo emporio Ue progreso humane y sci ‘Otro punt de apoyo asoncial para bordar esta trea chitzadora, cue es una tarea tic, fo veo en para 3 a reataac La realdad es tea, la eakiad 8s come 05, y un auténion experador no debe “dur edenes imagreris en su cuzdemo de campo, sino cerlogfir dt mod més tl 2 crografa ‘alos ros lems, La apartaa a a realidad sgn tamén spertura 2 fe experience, Apsrtura ‘ala aperencia quiere dec aprender dela propia experiencia, y del lena, Chézts haya so data una colaboraciones fs lecciones mas mportantes ave nee ha nado la expesienia dela medida: dascubd a ‘acura de ear en os ster de la razén, que cuando se eige en sodecana absolla angen mone ‘runs sevactadores. No hay ya sto para los dogmas de ls racionalidalabsclua, La aoaptacién de a ‘complajdad a lore y ey parctarrente del hombre y la aoepacin de rest lmtacin, nos ‘conduc a arma fs caducdd y raved do todo fo humano (aio, reciente sr miso Personal del Rom) ya sustnta por ota, juntos rusia irstacion, krroceskind permanente dl eatuerco ¥ del proaren, Pro lo que estoy haciendo (no 88 me maintrprote es ctica une racionalal que pociamos dero~ rar absclufa, no la canara el Ge azn para conoosr, aunque Sea un rors too Fo lrta= toy parcel que 98 quera, Es dcr, pienso que es neoesaria ina evincicacénteninante de nuestra ‘agacidad racional para conocer vamos ecompafiados del ait, pars conocer prgresivamen- te mejor i ese. Fuse bin, pra que nuestro conocmionte de ls coses progrese, para que superemas fs ines le madame! ulyanacionasts nos imeuso, a temo que crea que ns hacia duos totles ce es- tro futuro, carcidera que deberas dasarokarlo que se ha lernad pansarienta camaatbie. Debemcs deserlar formas de penseriento que nos perrlan ovals cutades originadas pov un pena Imienta somata fs dytrivas permanente 2 quo nos cordup ol raconasno. & pension ‘Compatible nos pamite superar sas crencias y spractar quo an realidad se puede dar uri fy 6 echo sca qua ura mentale raion «maternsicay(amérnosa as nos eg ver como opveS tes. Eatro que as un imperatvo élico haoer ese esluez de comprensin, Posblemente nos perm "4 descubrr que realmente pbico no 0s opuesto y confraictro con io prado, sino compatible y muuarente complemertaro, 0 que nouso vienen recprocamante axigdcs: que el dasarolo nck ‘cual, personal, ro es pos ono ve acamparado por una aociin ofc favor cos ames; qu ‘actividad aconémica No ser aukérticamente rentable en todo caso lo sar slo aparanernento} sa tempo, ysiruineamente, no epresenta una accion efctva de mejra soca que crt plaza cae ‘98d significa auténtioo i no se ineprea en al argo plazo ac, ete. Que la norma no ge oponie @ le lbertad sino que si os aut, just, a potencla: que dae dtinguise fa valerackn moral de os ‘camporarientce (quo a8 una exigancia élcs| del uci mora de las personas, que @8 un abuso de nuestra coneicon cacional., soliperms, oro no me he resist a hacer, eunqus saa da pasada, un reference. a coastones tan fundarantales y tartas voces mal rata. Peo tengo que mencoar, al menos, oto rasgo que dabems potencar ent nussro acercaminto a bns conas: of pansamiento cdo, que nes leva a comprender que la realed fy més que ninguna soca, hurr) 2s Unica, cambante, bila, ynO sO evolutva, prada de bored. Por aso tJobomos superar la tencenna a cen esttcarnente, © con un equlxio purémerta meno, fo ea, {2 no restr i erdorsetamiono sh suite una grave terguersacken. A esio venimes reféncones, pracisamente, Sebre fy fimeciin do su sor rica, cl nombre ha do dosarrolar tas vituaidades que al so enceeran, taro en lo cue 9 ref a su autodesarole personal como en ko relaivo ala rez ‘on de st ser soc. Pensa el hombe, In sociedad © la ister, a azo fj, cor us punto, coro Un proceso cuye ciere vemivamos, viene a 9ernegar el mismo ser de home. Quizés puede a= ‘marge qua 6 ha sido ems grave sro de la modemiac, oe des graves y irgicas consecun Estas das carcteticas del pansaientoy cl conocimlento que, septn me pereoe, deberos des- analy potenciar fl perseznento compatible y drimco}, yas anteriores referencias ala cknidad del hombre y b aperura ore, undamontan otto de los valores sobre kas que debemas aver aes ‘raaccién a faiago, No me extendaré mis on esta eunsin, cicarventa apuntaré que ol logo S510 «9 auto & se censtruse sebre una acttud profundamente ca. 6] daiogo es una aoc propia ro ‘fi emere atu, del neqocadox, da nebllsoso, del que regaiea en corto. El lstogo es prio de horniye buano, Busno no en al santo de sbondadoso» (ya ma entender), en ld torpe de buenas ‘lenses, nisiqiera me incino a acepar lo de bueno, en el bus sentido doa patra, come 86 eo 109- fon

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