MINISTERUL AFACERILOR INTERNE

ACADEMIA DE POLIIE Alexandru Ioan Cuza

Scoala Doctorala ordine publica si siguranta nationala

REFERATUL II

CONDUCTOR DE DOCTORAT:
Prof.univ.dr. Ungureanu Stefania- Georgeta

DRD:Margarit Sorin

BUCURETI
2015

CUPRINS

Introducere...5
1. Considerii generale...................7
1.1. Delimitri conceptuale privind noiunea de conflict i tensiuni interne.......7
1.2.Analiza conflictului..13
1.2.1. Metode de analiz care privesc ntregul conflict.............14
1.2.2. Nivele conflictuale...............14
1.2.3. ntrebri sistematice. Modelul de analiz............15
1.3. Studii de caz16
1.3.1. Analizarea studiului de caz..............16
1.3.1.1. nelegerea problemei.......................16
1.3.1.2. Aprofundarea nivelului informaional..........................17
1.3.1.3. Reconstituirea procedurii..........................17
1.3.1.4. Identificarea etapelor........................17
1.3.1.5. Raporturile de fore...........................17
1.3.2. Valori i norme............17
1.4. Studiul de caz ca obiect al unei analize a conflictului....17
1.4.1. Studiul de caz i jocul pe roluri...............18
1.4.2. Studiile de caz ca i exerciii decizionale............18
1.5. Metode menite s evidenieze anumite aspecte particulare ale unui conflict.....18
1.5.1. Tablourile vivante...............18
1.5.2. Chestionarea tablourilor vivante.................19
1.6. Analiza cmpurilor de for........19
2. Medierea i conflictele.............21
2.1. Modelul Peer Mediation.21
2.2. Modelele de soluionare a conflictelor....22
2.3. Implementarea unui sistem eficient de soluionare a conflictelor (ase reguli)......23
2

2.4. Comportament conflictual tipic i alternative deaciuni.....24

2. 5. Modaliti de soluionare constructiv a conflictelor i tensiunilor interne (zece reguli).....24
2.6. Premise pentru o soluionare constructiv a conflictelor i tensiunilor interne......25
2.6.1. Modificarea perspectivei fundamentale asupra soluionrii conflictelor.............25
2.6.2. Renunarea la ameninri i la uzul de for............26
2.6.3. Propriile percepii nu trebuie interpretate ca fiind singurele corecte...........26
2.6.4. Implicarea unei tere pri................26
2.6.5. Dialoguri n loc de fapte deja fcute............26
2.6.6. Soluiile care vizeaz interesele tuturor participanilor se orienteaz dup cei care vor
suporta consecinele...26
2.7. Civilizarea conflictului.......27
2.8. Escaladarea conflictului......29
2.9. Conflictul i violena...30
2.10. Intolerana i rasismul n cadrul conflictelor........33
2.11. Antisemitismul n cadrul conflictelor.......34
2.12. Alte rasisme......34
3.Tipuri de conflicte.Analiz din perspectiv juridic.................35
3.1. Grevele....35
3.2. Alte consideraii juridice privind dreptul la grev......37
3.3. Conflictele religioase..39
3.4. Conflictele intercomunitare....40
4. Instrumente juridice de protecie n cazul conflictelor i tensiunilor interne ............42
4.1. Convenia-Cadru pentru protecia minoritilor naionale......42
4.2. Istoric..51
4.3.Obiectivele Conveniei-Cadru.....54
4.4. Abordri i concepte fundamentale....54
4.5. Structura Conveniei-Cadru55
5. Comentariu asupra prevederilor Conveniei-Cadru.
Analiza reglementrilor Conveniei-Cadru...........56
5.1. Comentariu prevederilor Conveniei-Cadru...57
5.2. Reglementrile Conveniei-Cadru......57
Concluzii72
Bibliografie...74
3

Introducere
De ce conflict i tensiuni interne? In asumarea ORDINII IN CETATE?????
Pentru a putea aciona ca arbitru n garantarea ordinii i siguranei publice ntr-o societate,
consider c este foarte important cunoaterea n profunzime a conflictelor, a caracteristicilor
fiecarui conflict, a factorilor care le determin i a modului de evoluie a acestora pentru a putea
determina, n final, modalitile cele mai eficiente pentru contracararea lor. Trebuie s
recunoatem totodat c oricat de mult am ncerca s minimalizm ori s negm existen a
conflictelor i a tensiunilor interne, acest lucru este o utopie, practic, n orice societate, indiferent
de gradul de dezvoltare i de componena sociala sau de alt natur, acestea fiind prezente n
diferite faze ale sale. Aadar, pornind de la aceste realiti, ne propunem s analizm i s
nelegem conflictele i tensiunile interne, fr a avea convingerea c ar putea fi eradicate n
totalitate, ci n sperana de a le putea menine n limite acceptabile i, poate cel mai important, s
se poat stabili cele mai eficiente instrumente pentru a previi degenerarea acestora n aciuni
violente de amploare.
Conflictele, fiind stri generatoare de nenelegeri, de certuri, pot escalada n ciocniri de
interese ale cetenilor ce determin aciuni care pot fi necontrolate, ajungndu-se n unele cazuri
chiar la stri anarhice. De multe ori, contradiciile pot fi transformate n dezbateri democratice,
sau n contestaii stradale cu izbucniri de violene, prin manifestaii i presiuni, inclusiv n
nenelegeri etnice.
Din punct de vedere sociologic, conflictul reprezint opoziia deschis, o lupt ntre
indivizi, grupuri, clase sociale, partide, comuniti, state cu interese economice, politice,
religioase, etnice, rasiale divergente sau incompatibile, cu efecte distructive asupra interaciunii
sociale. Din definiie rezult faptul c atta vreme ct puterea se exercita asupra unui adversar
extern sau intern, n acest din urm caz mpotriva unei organizaii, grupri, clase etc. exist i
posibilitatea apariiei conflictului, fie el pe o scar foart larg, fie la un nivel sczut n care doar
" mocnete ", urmrile i rezultatele fiind aceleai . Aceast opoziie dintre diversele pri, lupt
sau nenelegere, depinznd de intensitatea conflictului, prezint n majoritatea cazurilor un punct
de escaladare i unul de de-escaladare a conflictului, lucru ce arat iniierea acestuia i sfritul
4

su, fie temporar, fie definitv, astfel putnd s realizm ce metode s aplicm pentru soluionarea
acestuia, rezolvarea lui ori aplanarea lui pentru o perioad de timp.
Diminuarea efectelor conflictelor i tensiunilor interne n societate presupune ncrederea
oamenilor n instituiile sale, care s-i protejeze mpotriva actelor infracionale i s le asigure un
climat de siguran adecvat. Statul este preocupat permanent de mbuntirea legislaiei, n
funcie de relaiile interstatale i cerinele europene, astfel crendu-se un ansamblu de acte
normative raportat la statul de drept, asigurnd cadrul legal necesar i un sistem eficient de
prevenire a oricrui tip de tensiune sau conflict intern.
Pe parcursul lucrrii, mi-am propus s abordez unele puncte esen iale cum ar fi : evoluia
conflictelor i tensiunilor interne pe parcursul evoluiei istorice, analiza conflictelor i tensiunilor
interne din diferite perspective, metode de mediere a lor, de implementare a unui sistem de
soluionare ct mai rapid a acestora, esaladarea lor, abordarea din mai multe perspective i, nu
n ultimul rnd aprofundarea i prezentarea unor instrumente juridice de protecie n cazul
conflictelor i tensiunilor interne. Toate aceste puncte ce au fost atinse pe parcursul lucrrii au
menirea de a prezenta o palet ct mai mare de posibilita i de a privi conflictele din diverse
perspective i de a ncerca s se gseasc metode i soluii pentru clarificarea, aplanarea ori
ncetarea acestora.

1.

CONSIDERAII GENERALE

1.1. Delimitri conceptuale privind noiunea de conflict i tensiuni interne

Ce sunt conflictele i tensiunile interne?

Conflictele i tensiunile interne sunt vechi de cnd lumea, ele sunt un fenomen universal,
care poate fi ntlnit la toate nivelele convieuirii umane.
Nu prezena conflictelor este problematic ,nu ea este cea care constituie o ameninare la
adresa pcii sociale n general i a pcii n general, ci formele ei violente, care propag sisteme
nedrepte, care avantajeaz doar una dintre prile implicate, nclinate spre preluarea puterii i
spre impunerea propriilor interese i care cred c doar ele dein "adevrul absolut". Asemenea
atitudini pot degenera cu uurin n modele de gndire i de comportament orientate ctre
cucerirea total: pierderile suferite de una dintre pri sunt ctiguri pentru cealalt. Ctigtorul,
prin asociere, este cel mai puternic, dreptatea stnd de partea lui.
n general, conflictele i tensiunile interne sunt asociate n mod automat cu certurile, cu
conflictele de interese, cu puterea sau cu uzul de violen. Cercettoarea Ulrike C. Wasmuth a
atras atenia asupra faptului c este important s considerm conflictele i tensiunile interne ca pe
nite simple fapte sociale i s nu le confundm cu formele sale mai avansate; prin urmare
conflictele i tensiunile interne nu trebuie s fie limitate prin prisma unor evaluri concrete i nu
trebuie confundate cu cauzele lor .
Conflictul, n viziunea lui Wasmuth este prin urmare un "fapt social, la care particip cel
puin dou pri (indivizi,grupe,state), care (a) urmresc scopuri diferite, neconciliabile, sau
chiar acelai scop, dar care nu poate fi atins dect de o singur parte, i/sau (b) doresc s fac
uz de mijloace disputate pentru a atinge un scop anume.1Instrumentul care ne ajut s nelegem
conflictele este analiza conflictului. O astfel de analiz nu ncearc s descopere doar cauzele i
contextul izbucnirii conflictului, ea conine i prime msuri de soluionare, cercetnd, att
punctele comune, ct i felul n care a fost tratat conflictul, pn la momentul nceperii analizei.

1 Ulrike C. Wasmuth,Conflictul,Editura Punckt,Bremen,2001,pag.36

6

Cercetrile aplicate conflictelor i tensiunilor interne au relevat o serie de elemente

privind cauzele acestora, care ntr-o reprezentare grafic ar putea arta astfel :

Etapele conflictului

n prezenta reprezentare grafic sunt prezentate cele 3 etape ale conflictului :

Etapa premergtoare : regsim percepia, stimularea comunicrii si cooperarea;

7

Etapa de escaladare ( punctul culminant ) : regsim aici discuii, negocieri, medierea,

arbitrajul si procesul;
Etapa de lmurire : reprezint echilibrul, negocierea,lmurirea i gsirea soluiilor.
Aa cum se poate observa, conflictele i tensiunile interne sunt construite n faze

specifice. n faza premergtoare sunt sesizate conflictele latente sau deja manifeste, fr a fi
ns evaluate (nc) c, fiind negative. n faza de escaladare se pune n micare o dinamic
specific, care actualizeaz conflictul. n faza de lmurire, interesul se concentreaz pe
redefinirea i reorganizarea convieuirii. Toate aceste faze mai sunt cunoscute i sub numele
de "arc al conflictului" .
Pentru a nelge toate aceste faze, sunt necesare compeente specifice n ceea ce privete
preocuparea cu conflictul, de escaladarea acestuia, respectiv activitile de reconciliere.
Dinamica conflictului modifica, de regul i comportamentul prilor implicate n
aceasta. Procesul de comunicare este limitat, fiind resimit mai degrab ca o barier, dect ca
o punte de legtur. Nencrederea sporete, iar aplanarea divergentelor nu este mai niciodat
vzut ca fiind o sarcin comun. Morton Deutsch descrie aceste modificri dup cum
urmeaz :
Ce este tipic pentru conflicte i tensiuni interne?
n opinia politologului Morton Deutsch, o analiz a tipologiei conflictelor i tensiunilor
interne trebuie s in seama de o seam de elemente, precum : 2

.a) comunicarea
Comunicarea nu este deschis i sincer.
Informaiile sunt insuficiente sau neltoare.
Secretele sunt din ce n ce mai multe, iar atitudinea nesincer este tot mai prezent.
Ameninrile i presiunile iau locul discuiilor libere.

.b) percepia
Divergenele de interese, opinii i convingeri valorice ies la iveal.
Lucrurile care despart prile sunt vzute mai clar dect cele care le leag.
Gesturile de conciliere sunt interpretate ca fiind tentative de disimulare, inteniile acestuia
sunt judecate ca fiind dumnoase i rau-intentionate, iar propriul comportament nu este
vzut dect printr-o singur perspectiv, una deformat.

2 Morton Deutsch,Konfliktregelung,Editura Pollar,Munchen,1976,pag.223

8

.c) atitudinea
ncrederea scade, nencrederea crete.
Se dezvolt dumnii ascunse, dar i deschise.
Scade disponibilitatea de a acorda ajutor.
Creste disponibilitatea de a se folosi i de a-l injosi pe celalalt.

.d) raportarea la sarcini

Sarcinile nu mai sunt recunoscute de pri ca fiind o responsabilitate comun care, pentru
a fi eficiente, necesit o mprire a muncii n care fiecare, dup puteri, contribuie n vederea
ndeplinirii scopului comun. Fiecare ncearc s fac totul de unul singur: nici una dintre pri nu
mai trebuie astfel s se bizuie pe cealalt, nu depinde cu nimic de cealalt, evitnd astfel
pericolul de a fi exploatat.
Conflictele i tensiunile interne sunt deseori percepute c o lupt care trebuie ctigat.
Ele dezvolta adesea o dinamic intern care ngreuneaz, dac nu chiar exclud o reglementare
panic, constructiv i non-violenta. Cercetrile destinate comportamentului oamenilor n
situaii conflictuale au artat c majoritatea tind s-i impun propriile interese insistnd asupra
propriei poziii - asta chiar i acolo unde ncep s se arate insuccesele. Acest model
comportamental este nsoit i de o limitare din ce n ce mai crescut a capacitii de percepie i
de decizie.
O opinie asemntoare are i cercettorul austriac Friedrich Glasl, care arata :
"Conflictele ne influeneaz capacitatea de percepie i gndirea n asemenea msur
nct pe parcursul evenimentelor nu mai reuim s vedem lucrurile din jurul nostru aa cum sunt
ele de fapt. Este ca i cnd privirea noastr s-ar nceoa din ce n ce mai mult viziunea asupra
propriei noastre persoane i a adversarilor notri, asupra problemelor i evenimentelor se
ngusteaz, se deformeaz i devine unilateral. Gndurile i ideile noastre se lasa conduse de
constrngeri de care nu suntem contieni pe deplin."3Adevrata problematic a conflictelor i
tensiunilor interne o reprezint pericolul permanent c aceasta s escaladeze: pe parcursul
acestora se pune din ce n ce mai mult pre pe strategii de dobndire a puterii i pe uzul violenei.
Conflictul devine astfel din ce n ce mai greu de controlat pn cnd scpa de sub control, trece
peste pragul violenei, cauznd distrugere i suferin. Convieuirea este astfel ngreunat, dac
nu chiar imposibil, pe un termen lung.

3 Friedrich Glasl,Percepia strilor conflictuale,Editura Prima,Viena,2000,pag.139

9

Conform profesorului german Gunter Gugel4, o schem a relaiilor conflict-posibilitati de

detensionare a acestuia ar fi n msur s explice fenomenul, iar aceasta ar arta astfel :

Conflict posibiliti de deten

Imaginea de mai sus ofer un fundal tiinific pentru educaia social.

Aa cum se poate remarca, translaia de la conflictul intern la cel extern este mai mult
dect posibil. Continuumul dintre rzboi i pace conine toate strile de agregare care pot
4 Gunther Gugel,Conflictele si tensiunile sociale,Editura Institutului pentru tiine
Politice,Tubingen,2001,pag.66

10

exista i n politica internaional. n acest context rzboiul este un caz extrem marcat de un grad
sporit de violen. Pacea este cazul extrem aflat la polul opus, caracterizat prin soluii de aplanare
a conflictelor (cu totul) non-violente. ntre aceti doi poli se afla multe alte stri de agregare,
fiecare purtnd propria msur de violen.
Este esenial de neles c vor exista mereu conflicte i tensiuni interne, pe timp de rzboi,
dar i pe timp de pace.
Ele sunt o parte inerent a vieii sociale, neconstituind de fapt o problem. Ele constituie ntr-o
oarecare msur fundalul invizibil pe care se desfoar continuumul menionat mai sus. Prin
urmare, politica i educaia pentru pace nu au ca scop mpiedicarea izbucnirii conflictelor. Pentru
c acest lucru nu ar avea nici un sens, politica i educaia pentru pace i propun s soluioneze
conflictele n mod non-violent. Cu alte cuvinte vorbim despre o civilizare a conflictului, aa cum
apare el n schema de mai sus.
Pe acest fundal, dintr-o alt perspective tiinific, noiunea conflict poate fi definit
astfel :
Prin conflict, n sens restrains, obiectiv, cercetarea n domeniul pcii i conflictelor
nelege o diferen ireconciliabil de poziii ntr-o chestiune anume care face obiectul
conflictului. Aici poate fi vorba despre un obiect real, de exemplu proverbialul mr al discordiei
pe care i-l disput doi copii, sau poate fi vorba despre o chestiune abstract de exemplu
reglementarea legal a avorturilor. Vom vedea c, dac privim conflictele n acest fel, ele sunt
inevitabil legate de via social fiind resimite ca un lucru firesc, nici pozitiv, nici negativ.

Conflictele sociale devin manifeste (deschise) prin comportamentul conflictual al cel puin uneia
dintre prile implicate n conflict. Din comportamentul conflictual al tuturor prilor implicate
rezult felul n care decurge conflictul. Distingem n acest sens ntre: forme panice i forme
violente. Comportamentul constituie cel de-al doilea col al triunghiului conceptual propus de
cercettorul Johan Galtung ca mod de conceptualizare a conflictului.5

5 Johan Galtung,Analiza conflictelor,Editura Prima,Viena,2002,pag.33

11

Cel de-al treilea col reprezint atitudinea, atitudinea actorilor fa de obiectul

conflictului, fa de ceilali actori i comportamentul lor conflictual. Exemple pentru o atitudine
emoional fa de obiectul conflictului se regsesc, la nivelul politicii interne, n disput privind
avorturile, iar n politica internaional, n disput privind Ierusalimul, care are o valoare
simbolic la fel de mare pentru toate prile implicate n conflict. Un exemplu pentru efectul de
acutizare a conflictului al atitudinii fa de celelalte pri i fa de comportamentul acestora este
faptul c, n cazul conflictelor cu un curs violent, adversarul este vzut ca ne-om, ba chiar c subom, faptele sale fiind considerate barbare, chiar dac este posibil ca acestea s nu fie cu nimic
diferite de cele proprii.6

1.2. Analiza conflictului :

Pentru a rezolva n mod constructiv un conflict trebuie mai nti s l i nelegem.
Conflictul trebuie s transpar, nu doar n dinamica sa, cu form i efectele sale, ci i n
comportamentele, interesele i nevoile prilor implicate n el.
n aceste sens este foarte important s vedem la ce nivel al realitii se raporteaz informaiile
i modurile de aciune. Tilman Grammes i Agnes Tandler7 deosebesc ntre urmtoarele nivele
ale realitii :
Realitatea documentelor : Urmele orale i scrise lsate de un anumit eveniment :
discursuri, protocoale, notie, formulare, manifeste.
Realitatea presei : Prezentarea evenimentului n mass-media : articole de ziar, emisiuni
de radio i televiziune, anunurile fcute de ageniile de pres, comentarii,scrisori de la
cititori.
Realitatea refleciei : Rapoarte i concluzii, analize, studii tiinifice, etc.
Realitatea didactic : Manuale, materiale educative.

6 Martin List,Probleme und Grundbegriffe,Internationale Politik,Opladen,1995,pag.111

7 Tilman Grammes,Agnes Tadler,Comportamente conflictuale,Editura
One,Londra,2000,pag.23

12

Alta dect aceste nivele ale realitii este percepia subiectiv a participanilor la conflict.
ntr-un conflict diversele interese i nevoi concureaz cu diferitele nivele ale realitii i cu
diferitele posibiliti de a se face auzit i de a exercita influena (puterea).
Analiza conflictelor nu are ca scop s adune tot felul de informaii ci s interpreteze i s
evalueze aceste informaii.
i, deoarece comunicarea n toate formele sale (oral,simbolic,non-orala) poate fi neleas
ca o cheie pentru manevrarea constructiv a conflictelor, analizei premiselor unei comunicri de
succes i revine o importan deosebit.
Socio-psihologii au susinut mereu c oamenii nu pot recunoate un lucru dect atunci cnd
exist termeni care s defineasc acest lucru i c oamenii nu pot nelege ceva dect atunci cnd
exist modele de analiza. Analiza conflictului are, aadar, de-a face cu sistematizarea percepiei
i cu oferta de materiale ajuttoare.
Din toate acestea mai reiese i c nu exista o singur metod "corect" de analiz a
conflictelor, ci mai multe, a cror utilizare eficienta depinde ns de situaia n cauz.

1.2.1. - Metode de analiza, care privesc ntregul conflict :

Obiectul conflictului :
conflict de interese
conflict de necesiti
conflict de valori
conflict de identitate
conflict ideologic
conflict de credine
conflict de evaluare
1.2.2. - Nivele conflictuale :
Individ cu :

conflicte intra-personale

Grupuri cu :

conflicte n cadrul grupului

conflicte ntre grupuri

Organizaii cu :

conflicte n interiorul organizaiei

13

conflicte ntre organizaii

Societate cu :

conflicte inter-personale

conflicte n interiorul societii

Sistem internaional cu :

conflicte internaionale ntre state

conflicte ntre ONG-uri

conflicte ntre organizaiile internaionale i state sau societi de state

Modul n care este perceput conflictul :

conflict ncins (manifest)

conflict rece (latent)

Relaiile dintre prile implicate n conflict :

conflict simetric

conflict asimetric

1.2.3. ntrebri sistematice - Modelul de analiz al lui Ulrike C. Wasmuth :

n analiza elementelor productoare de conflicte i tensiuni interne, cercettoarea Ulrike
C. Wasmuth apeleaz la modelul setului de ntrebri. Astfel :8
1 . Descrierea conflictului :

Care este tema conflictului?

Care este coninutul conflictului?

Este vorba aici despre un micro-conflict, sau despre un macro-conflict?

Despre ce nivel de analiz este vorba?

2 . Istoria conflictului :

Care sunt cauzele structurale ale conflictului concret?

Care este istoria acestui conflict?

Care sunt cauzele concrete ale conflictului actual?

Ce etape de escaladare au existat i exist n cursul conflictului?

3 . Contextul conflictului :

Ce legturi exist ntre cauzele structurale i conflictul actual?

Ce rol joac persoanele individuale sau grupele?

8 Ulrike C. Wasmuth,Friedensforschung als Konfliktforschung,AFBTexte,Berlin,1999,pag.4

14

4 . Prile conflictuale :

Care sunt prile implicate n conflict cu influena decisiv asupra cursului conflictului?

Ct de mult sunt ele afectate i la ce rezultat se ateapt?

5 . Orientarea conflictului :

Despre ce fel de conflicte este vorba?

Este vorba de un conflict de coninut?

Este vorba de un conflict iraional, n cadrul cruia motivele psihice, subcontiente, joac
un rol principal?

6 . Dinamica conflictului :

Interaciune ntre cauzele structurale i cele actuale ale conflictului?

Analiza fiecrei etape de escaladare n raport cu influena exercitat de fiecare actor?

7 . Aplanarea conflictelor - practici :

Cum este aplanat conflictul?

Ce reglementri au fost gsite?

ntrebri adresate prilor implicate n conflict :

Ce doresc prile implicate n conflict s obin prin comportamentul lor?

Care este miza principal?

Ce i dorete fiecare parte implicat n conflict?

Ce ar trebui s se ntmple pentru c aceste dorine s poate fi realizate?

Poate fi constatat un motiv pentru aciunea ntreprins? Ce motive bnuim c exist?

Ce efecte au comportamentul/aciunile prii implicate n conflict asupra celeilalte pri?

Prin ce fel de aciuni ncearc prile s influeneze situaia n beneficiul propriu?

1.3. Studii de caz

Conflictele sunt deseori descrise n studii de caz. Aceste studii sunt foarte potrivite mai
ales pentru activitile didactice.
1.3.1. Analizarea studiului de caz
1.3.1.1. nelegerea problemei :
Despre ce este vorba?
Care este obiectul conflictului?
Care sunt prile implicate?
Cum a aprut conflictul?
Cum este el descris n studiul de caz?
15

Ce informaii lipsesc?
1.3.1.2. Aprofundarea nivelului informaional :
Ce alte informaii sunt necesare pentru o mai bun nelegere a cazului?
Cum pot fi obinute aceste informaii?
1.3.1.3. Reconstituirea procedurii :
Cum au procedat actorii din studiul de caz prezentat?
Care sunt ideile care i-au ghidat?
Ce pai concrei pot fi constatai?
1.3.1.4. Identificarea etapelor :
Diversele etape pot fi delimitate unele de celelalte?
Cum ar putea fi prescrise aceste etape?
1.3.1.5. Raporturile de fore :
Ce pri sunt implicate n conflict?
Pe ce grupuri se pot sprijini ele?
Care este atitudinea mass-media, a opiniei publice, etc?
1.3.2. Valori i norme :
Ce valori i norme transpar n aciunea conflictual?
Cum sunt acestea justificate i legitimate?
Dezvoltarea alternativelor :
Ce alternative au fost dezvoltate pentru aceast problem?
Ce alte alternative ar mai putea exista?
Ct de mari sunt ansele de realizare ale acestor alternative?

Capacitatea de generalizare :
Care sunt aspectele din procedurile i experienele ctigate care pot fi generalizate?
Ce experiene pot fi ctigate de pe urm participrii la activitile de soluionare a
conflictelor?
Interpretarea realitii :
Oamenii trebuie s i dea seama c descrierea faptelor este de fapt o variant de
interpretare i c nu reprezint ntregul adevr.

1.4. Studiul de caz ca obiect al unei analize a conflictului

16

Pentru a putea gsi soluii constructive pentru conflicte acestea trebuie mai nti analizate
la nivelul bazelor, formelor i treptelor de escaladare. De abia mai apoi putem nelege conflictul,
chiar mai mult, putem ncepe s cutm ci alternative de soluionare.

1.4.1. Studiul de caz i jocul pe roluri

n fiecare studiu de caz exist multe scene (cheie) concrete, care pot face obiectul unui joc pe
roluri. Jocul pe roluri este una dintre metodele cu ajutorul creia un grup de oameni pot ctiga
experien de pe urma modurilor de reacie i de aciune deja probate. Pe baza acestor experiene,
cu propriile atitudini i comportamente, indivizii interpreteaz problema, ca fiind importanta "per
se". Jocul pe roluri face c procesul de nvare s devin o experien social, o experien prin
intermediul creia atitudinile i modelele comportamentale pot fi modificate. Jocul simuleaz
realitatea, el devenind un experiment (fr repercusiuni asupra acesteia).
Jocurile pe roluri pot :
dezvolta capacitatea de observare i cea de percepie social;
prezenta i analiza conflictele din cadrul grupului i din alte domenii ale vieii;
exersa noi modele comportamentale;
duce la contientizarea contextelor socio-politice ale unor probleme trite la nivel
individual.

1.4.2. Studiile de caz ca i exerciii decizionale

Situaiile conflictuale ilustrate n studiile de caz pot fi discutate de grupuri restrnse ca
scenarii-tip. ntr-un scenariu, o problem general este redus la un caz concret care trebuie
soluionat, urmnd o anumit procedur. Soluionarea acestui caz se va petrece sub forma unei
discuii n cadrul grupului. Grupul va preda la timpul stabilit rspunsurile la ntrebrile formulate
i i va prezenta ideile i motivaiile. Rspunsurile vor fi mai apoi comparate n plen.

1.5. Metode menite s evidenieze anumite aspecte particulare ale unui conflict :
1.5.1. Tablourile vivante
Conflictele pot fi ilustrate prin intermediul unor tablouri vivante. Aceste tablouri explica,
prin adoptarea unor anumite spaii, "punctele de vedere" i concepiile prilor. Un asemenea
tablou vivant poate nfia ntregul conflict sau doar unele scene-cheie.

17

Exemplu : Ilustrarea raporturilor de fore dintr-un conflict, conform experimentului propus de

Maria Bulzan in lucrarea sa.9
n mijlocul slii va fi aezat o coal de hrtie,pe care va fi formulat conflictul. Puterea de
influen a anumitor (persoane,instituii,etc.) va fi mai apoi exprimat n mod sugestiv prin
poziia fa de conflict (de coal de hrtie).
Participanii la experiment vor ocupa o poziie n sal ca urmare a ntrebrii puse de profesor : "
Ct de mare este influena politic a prii conflictuale A ? ". Cu ct vor fi mai aproape de
simbolul conflictului, pe att mai mare va fi i influen, cu ct mai departe vor fi ei (poate chiar
i dup u),pe att va fi mai mic influen, ba chiar inexistent.
n aceste fel, cei prezeni i pot exprima poziia ntr-o serie de ntrebri importante.
Poziiile adoptate vor fi mai apoi explicate.

1.5.2. Chestionarea tablourilor vivante

Cine sunt prile implicate n conflict?

Despre ce este vorba n aceast scen?

Ct de avansat este dinamica conflictului?

Ce rol joac diversele grupuri?

Cum se comport "spectatorii" ? Se vor implica i ei ?

Cum ar putea fi decongestionata situaia?

Care dintre persoane ar putea juca un rol important aici?

n afar de participanii direci, mai exist, n funcie de conflict, i alte pri implicate n
mod indirect n aceast :

mediul social (de exemplu : familie,rude,cunotine);

opinia public (de exemplu : presa scris,radioul,televiziunea);

consultani, avocai, moderatori, mediatori;

susintori (grupuri,organizaii,etc.);

cei care au de ctigat de pe urm conflictului;

" eminentele cenuii " .

1.6. Analiza cmpurilor de for :

Cunoaterea i formularea propriilor poziii;
"Eu n conflict" : imaginea mea despre mine;
9 Maria Bulzan,Sociologia drepturilor omului,Curs,Universitatea Bucureti,1998,pag.32
18

Aprofundarea conflictului.
Acestea 3 reprezint metode menite s evidenieze anumite aspecte particulare ale
conflictelor i tensiunilor interne alturi de tablourile vivante i analiza asupra cmpurilor de
for, pentru o mai bun nelegere a fenomenului de conflict i tensiuni interne, nu prin
ncercarea de a-l rezolva, ci prin a-l nelege n profunzime ca pe o stare de fapt, analizndu-l n
detaliu.

19

2.

Medierea i conflictele

Termenul " mediere " provine din latinescul " mediare ". El a fost introdus n S.U.A. ca
termen de specialitate n 1970 i a fost preluat ca atare din limba englez n majoritatea studiilor
de specialitate. Medierea10 este necesar ntr-un conflict i se face de ctre persoane tere,
neprtinitoare i neutre, cu scopul de a gsi o soluie acceptat de toate prile implicate.
Experiena a artat c, de la un anumit punct din dinamica escaladrii, un conflict nu mai
poate fi soluionat de ctre pri. Acesta este momentul n care trebuie s intervin o parte ter,
acceptat de toi cei implicai.
Procedurile de mediere se bazeaz, de regul, pe principiul echilibrrii intereselor.
Conform acestui principiu, conflictele vor putea fi soluionate ntr-un mod eficient i " mai
ieftin", atunci cnd dreptatea sau puterea se afl ntr-un plan secund.
Soluionarea conflictelor prin mediere este o procedur larg rspdit, mai larg dect s-ar crede.
Ea este folosit ncepnd de la cazul disputelor de familie sau maritale ca, mediere la divoruri
sau moteniri i pn la domeniul justiiei penale c mediere ntre autori i victime, n domeniul
mediului ambiant, n politica comunal sub forma unor " mese rotunde " sau n coli, sub forma
unor programe de soluionare a conflictelor ntre elevi.

2.1. Modelul " Peer Mediation "

n scop analitic, conex temei abordate, vom examina modelul " Peer Mediation " de mediere
a conflictelor dintre elevi. Din studiile analizate de noi reiese c aceasta reprezint o metod
eficient de soluionare a conflictelor sociale ce apar zilnic ntre copii i tineri. Dincolo de
aspectul specific acest model urmeaz aceleai principii ca i celalalte proceduri de mediere,
astfel :
se bazeaz pe voluntariat;
sunt prezente att cele dou pri implicate n conflict, ct i o persoan ter
neprtinitoare;
soluia trebuie negociata cu mult rspundere i nregistrat n scris .
10 Metoda a fost aplicat pentru prima oar n anul 1952,la Universitatea Harvard
din S.U.A. de ctre profesorul Thomas Schelling n cadrul studiilor de sociologie
juridic privind rezolvarea conflictelor intersociale

20

n acest caz este ns deosebit de important faptul c nu profesorii sunt cei care mediaz, ci
elevii; aceti elevi-mediatori vor ncerca s se ocupe de acest conflict imediat dup izbucnirea
lui, n pauze sau n orele de dup debutul acestuia. Iniiatorii procesului de mediere vor ncerca
s ofere prilor conflictuale posibilitatea de a se mpca i de a ncepe de la zero.
n ceea ce privete calitatea acestui model de educaie ntru asumarea rspunderii, el este un
lucru deosebit de benefic. Elevii se deprind cu regulile conflictului i nva c trebuie s-i
asume rspunderea. n acest sens conflictele nu mai sunt soluionate " de sus ", printr-un ordin,
sau chiar reprimate, ci detectate i ncadrate unui proces de soluionare .
Programul este aadar o procedur cu o structur transparent uor de nvat ale crei
rezultate dintre cele mai bune s-au dovedit n practic. Preocuparea de rezolvare a conflictelor i
tensiunilor interne trebuie ns s depeasc graniele programelor de mediere.
Aceste proceduri, mai degrab limitate n ceea ce privete timpul, personalul i locaia, de
soluionare constructiv a conflictelor i tensiunilor interne sunt pe deplin justificate, ele trebuie
ns completate de alte metode, pe termen mediu, ce vizeaz societatea i sfera regional, i lung,
ce vizeaz sfera ecologic i global. n acelai sens se apreciaz c pe asemenea cale diferende
majore sunt stopate " nc din fa ", cu efecte benefice pentru ntreaga comunitate. 11Acest
programe trebuie integrate n contexte ce implic ntreaga societate i mai ales n organizaii i
instituii. Astfel, n coli trebuie s existe, de exemplu, pe lng programele de mediere a
conflictelor ce au ca obiect indivizii, i concepte de dezvoltare la nivelul organizrii colilor i de
reform colar pentru a crea aici condiiile proprii pentru schimbrile dorite.

2.2. Modele de soluionare a conflictelor

Din studiul elementelor prezentate putem identifica trei cai principale de soluionare a
conflictelor i tensiunilor interne : echilibrare intereselor,determinarea poziiilor de drept i
determinarea poziiilor de putere. Negocierile menite s rezolve problemele existente ilustreaz
calea orientat dup interesele partenerului de conflict; apelul la curile de justiie este exemplar
pentru calea care vizeaz determinarea poziiilor de drept; grevele i rzboaiele pot fi echivalate
cu procedura prin intermediul creia pot fi determinate poziiile de putere. Noi credem c, n
general, echilibrarea intereselor este mai puin costisitoare i astfel, mult mai eficient dect un

11 Hunt Rawls,A Theory of Justice,Harvard University Press,1963,pag.86

21

proces, care, la rndul lui, este mai puin costisitor i mai eficient dect confruntrile n vederea
dobndirii unei poziii de putere.

2.3. Implementarea unui sistem eficient de soluionare a conflictelor ( ase reguli) :

1. Plasai interesele prilor implicate n conflict n centrul negocierilor.

2. Elaborai proceduri menite s ncurajeze prile implicate n conflict s se aeze din nou la
masa negocierilor.
3. inei la ndemna proceduri necostisitoare bazate pe principiul justiiei, sau al puterii,
pentru cazul n care metodele dezvoltate de dumneavoastr nu dau roade.
4. Oferii consultan celor afectai pentru a prentmpina izbucnirea unor conflicte.
5.Ordonai diversele proceduri n funcie de costuri, de la cele mai ieftine la cele mai
costisitoare.
6. Luai not de motivarea participanilor, de capacitile lor i de instrumentele care v stau la
dispoziie n cadrul aplicrii procedurii.
Un conflict este soluionat mult mai eficient atunci cnd sunt detectate interesele i nu
poziiile de drept sau de putere. Dac prile vor pune la rndul lor ntrebri, fie ele i mai puin
importante, toi participanii vor profita de pe urma soluionrii conflictului lor.
Echilibrarea intereselor aduce n general ambelor parti implicate o mai mare satisfacie dect
determinarea pozitiilor de drept sau de putere. Gradul de satisfacie al prilor se va reflecta intrun mod pozitiv i de durat asupra relaiei dintre ele i va diminua pericolul izbucnirii unor noi
conflicte.
In ciuda avantajelor prezentate mai sus, nu este posibil i nici de dorit soluionarea tuturor
conflictelor prin metoda echilibrrii intereselor. Pentru a vedea care sunt limitele, n cadrul
crora poate fi gasit o soluie viabil, poate fi necesar i o procedur legal.
Necunoaterea poziiilor de drept poate constitui o stavil la fel de mare n cadrul
negocierilor ca n necunoaterea poziiilor de putere. Atunci cnd una dintre pari dorete s
demonstreze c raportul de puterea s-a modificat n avantajul ei, ea va gndi c doar o lupta
pentru putere va putea s duc la clarificarea situaiei date.
Este, ntr-adevar, " mai ieftin " s echilibrezi interesele dect s determini poziiile de drept
sau de putere, totui numai o sentin juridic poate soluiona o problem de interes public. Din
punct de vedere social, n anumite cazuri o procedur de ordin juridic este de preferat uneia care
vizeaz echilibrarea intereselor.
22

Majoritatea conflictelor trebuie soluionate prin echilibrarea intereselor, o parte din ele, prin
determinarea poziiilor de drept. Cele mai puine sunt soluionate prin determinarea poziiilor de
putere. Sistemul ideal de soluionare a conflictelor ar trebui sa fie creat astfel ncat s reduc
costurile disputei i s gseasc soluii satisfctoare i de durat. 12

2.4. Comportament conflictual tipic i alternative de aciuni

n tabelul urmtor am sintetizat cteva dintre mijloacele de presiune folosite frecvent n
cazurile de conflicte i tensiuni interne i alternative de aplanare a acestora :
Mijloace de presiune
i atac pe ceilali;
Vd negocierile ca pe o competiie;

Alternative
M ocup de problem;
Vd negocierile ca pe o cale comun de

Am, nca de la nceput, o singur opinie de

soluionare a problemei;
Sunt deschis la argumente ce m-ar putea

neclintit;
Adopt o atitudine;
mi rezum opiunile la varianta ori/ori;
ncerc s-i fac pe ceilali s renune la cererile

convinge;
ncerc s identific interesele celorlali;
Propun opiuni variate;
ncerc s i conving pe ceilali cu argumente

lor;
i supun presiunilor mele pe ceilali i i privez

drepte i bine ntemeiate;

Ofer posibilitai de compensare.

de posibilitaile de a devia.

2.5. Modaliti de soluionare constructiv a conflictelor i tensiunilor interne

( zece reguli ) :13Practica studiilor de caz n ce privete conflictele i tensiunile interne a
relevat drept cele mai uzuale reguli ca fiind :
1. Renunarea la uzul de for n ce privete conflictele i tensiunile interne.
Cnd un conflict amenina s escaladeze sau a escaladat deja, prile trebuie s renune la
actele ce amenina integritatea corporal sau la ameninarea adversarului.
2. Schimbarea de perspectiv.
Atribuirea unilateral a culpei mpiedica o prelucrare constructiv a conflictelor. n
momentul n care conflictul este recunoscut ca fiind o problem comun se deschid i noi
perspective.
3. Disponibilitatea de a discuta.

12 Roger Fisher,Scott Brown,Buna Convieuire,Editura Prima,Paris,2001,pag.178

13 Mircea Stnescu,Psiho-sociologia conflictelor,Editura
Academiei,Bucureti,1992,pag.86 i urmtoarele

23

Lipsa contactelor cu cealalt parte conflictual duce la ncheierea cilor de aplanare a

conflictului. Discuiile pot face posibil o prim definire a obiectului conflictului. O ocazie
important este reprezentat de faptul c pericolul unor nenelegeri scade.
4. Capacitatea de dialogare.
Prin dialog, adversarii nvaa s se neleag unul pe cellalt ca partener de conflict. De
abia atunci crete i disponibilitatea de a gsi o soluie comun.
5. Mediere.
Nici atunci cnd nu se poate ajunge la un dialog, situaia nu este nc disperat. Deseori
ajuta, c ntr-o asemenea situaie s apar " o parte ter " care s medieze.
6. ncredere.
Aplanarea unui conflict presupune ncredere, de aceea, orice aciune unilateral trebuie s
nceteze, propriile demersuri trebuind s fie transparente.
7. Fair-play.
Pentru aplanarea conflictelor trebuie s existe reguli comune. Aceste reguli vor viza toate
aspectele cooperrii. ncrederea crete atunci cnd partenerii de conflict acioneaz n spirit de
fair-play, din aceast cauz ncrederea fiind strict necesar.
8. Empatie.
Dialogul sau medierea sunt proceduri prin intermediul crora se descoper atitudinile,
nevoile i interesele partenerilor. Descoperindu-le, toate aceste vor fi luate n seam n propriile
aciuni. Mai mult, va crete i disponibilitatea de preluare a rspunderii pentru propria parte din
conflict.
9. Aspecte comune.
Aspectele comune i nu doar cele diferite vor fi recunoscute din ce n ce mai mult de
ctre " partenerii" de conflict. Va avea loc o apropiere fa de convingerile i valorile celeilalte
pri.
10. Echilibrarea intereselor i concilierea.
Se dezvolt o nou relaie ntre prile implicate n conflict. n cazul ideal se va gsi o
soluie, care va satisface, mcar parial interesele ambelor pri din cadrul conflictului,
concilierea fiind astfel posibil.

2.6. Premise pentru o soluionare constructiv a conflictelor i tensiunilor interne

2.6.1. Modificarea perspectivei fundamentale asupra soluionrii conflictelor:

24

Conflictele nu trebuie vzute sub aspectul ctigurilor proprii i al pierderilor suferite de

adversar, ci sub cel al unui ctig comun. Asta nseamn c soluionarea conflictului va avea nc
de la nceput scopul ca ambele pri implicate s aib o parte de ctig.

2.6.2. Renunarea la ameninri i la uzul de for :

Modelele clasice de comunicare privind ameninarea i incriminarea trebuie nlocuite cu
modelele de cooperare, de nelegere i lmurire a adeversarului. O premis indispensabil
pentru evitarea escalarii conflictului i pentru o soluionare constructiv a acestuia este
renunarea la ameninri sau la uzul concret de for.

2.6.3. Propriile percepii nu trebuie interpretate ca fiind singurele corecte :

nceoarea capacitii de percepie este un nsemn tipic al conflictelor care escaleaz. De
aceea, propria percepie i interpretare a evenimentelor nu trebuie gndite ca fiind absolut. Mai
mult ea trebuie supus unei verificri i corecturi pentru a recunoate astfel propria parte la
conflict. Disponibilitatea de a accepta aceste lucruri este deja un pas important n vederea
recunoaterii drepturilor celeilalte pri din conflict.

2.6.4. Implicarea unei tere pri :

Verificarea percepiei se face cel mai bine prin implicarea unei pri tere independente, a
unui mediator. Ca instan de ncredere pentru ambele pri, aceasta poate face s se ajung la o
viziune comun asupra lucrurilor. Dar asta nu este destul, mai este necesar i voina de a gsi o
soluie de cooperare.

2.6.5. Dialoguri n loc de fapte deja fcute :

Faptele deja fcute au de obicei efectul, pe parcursul unui conflict, de a-l escalada,
pentru c partida advers nu le poate accepta fr a-i pierde din renume. Pentru a putea ajunge
la discuii comune sunt necesare unele discuii premergtoare n care s se stabileasc regulile de
baz pentru viitoarele ntruniri i discuii n care s se netezeasc calea negocierilor. Ele au
avantajul c pot ridica presiunea unor ateptri exagerate.
Discuiile comune pot avea diverse forme, ele gsindu-i loc n cultura politic a ultimilor
ani sub form de " mese rotunde " .

2.6.6. Soluiile care vizeaz interesele tuturor participanilor se orienteaz dup cei care
vor purta consecinele :
25

Soluiile conflictelor nu trebuie s fie dictate de interesele prii mai puternice. Ele trebuie s fie
astfel nct s aduc, pe ct posibil, avantaje tuturor prilor implicate, nedevenind ele nsele
punct de plecare pentru noi conflicte. Mai mult, ele trebuie s contribuie i la eliminarea
violenei structurale i s fie luate dup criterii etice.

2.7. Civilizarea conflictului

n baza celor expuse putem evidenia faptul c tensiunile i conflictele sunt momente
omniprezente n toate ordinile sociale. Atunci cnd decurg n mod violent i li se permite s-i
desfoare potenialul distructiv, ele pot destabiliza ordinea unei societi, ba chiar s o pun cu
totul sub semnul ntrebrii. Pe de alt parte, aplanarea cu succes a unui conflict poate avea efecte
educaionale pozitive - ne vom asuma astfel anumite proceduri i reguli, a cror aplicare va
contribui la pstrarea conflictului sub limita izbucnirii unui act de for, care l vor canaliza astfel
nct va fi posibil o soluie non-violenta. Nu suntem aadar interesai neaprat de reprimarea sau
renunarea la conflicte; un asemenea interes ar fi utopic, n sensul negativ al cuvntului. Interesul
trebuie direcionat mai mult spre renunarea la violen n procesul de desfurare a conflictului iar asta este " civilizarea conflictului " .
Prin " civilizarea " conflictelor i a tensiunilor interne nelegem deci n primul rnd
procesul de temperare a afectelor oamenilor prin intermediul oamenilor din societate. nelegem
acest proces ca fiind o raionalizare i intelectualizare progresiv a existenei noastre. Acest
proces este de fapt o cale de la un diferend de natur impulsiv-naiv, la unul controlat-reflectat
cu mediul nostru ambiant-natural i social.
Norbert Elias a definit acest proces " ca fiind unul de ridicare a pragului de penibilitate"
sau : ca pe un proces n care uzul violenei n decursul conflictelor devine penibil ". De abia
atunci cnd ne va fi penibil s facem uz de forn vom cuta mijloace i ci s ne ferim de
penibilitate, prin renunarea la uzul de for ".14 i poate i mai important, Elias mai spune i c
"dezvoltarea statului teritorial modern a produs un impuls civilizator care a modificat economia
afectelor i standardele comportamentale ale oamenilor n mod fundamental; autocontrolul
emoional al oamenilor se consolideaz, iar mecanismele acestui autocontrol se internalizeaz
mai puternic. Dac mai nainte afectele umane erau controlate n mod forat din afar, pe
parcursul procesului de civilizare, interaciunile umane s-au transformat sub nsemnul
autocontrolului individual.15

14 Norbert Elias,Paradigma conflictelor i tensiunilor interne sociale,Editura Alfa,New

York,2001,pag.135
15 Idem,pag.212

26

Controlul afectelor i autocontrolul duc la o mai mare siguran; omul care se

auto-controleaz i auto-reglementeaz i mrete autonomia fa de propria sa natur, i
controleaz singur afectele i nu mai trebuie s fie limitat cu fora din exterior.
Dieter Senghaas a demonstrat, n sens figurat, relevana acestui proces al civilizrii
pentru limitarea i renunarea la uzul de for n relaiile inter-sociale : " n sistemul internaional
pot fi observate dou procese de durat : rivalitile de putere de anverguri diferite i
interdependente de densitate diferit. Ambele aspecte constituie subiectul cercetrilor din
domeniul pcii: rivalitile de putere, pentru c din acestea se pot nate violene sau chiar
rzboaie; interdependenele, pentru c acestea pot infiltra sau acoperi rivalitile de putere.
ntre cele dou aspecte exista o relaie dinamic . " 16Cu ct sunt mai ascunse rivalitile de
putere, cu att devine mai greu pentru relaiile de interdependen s amortizeze efectele
conflictelor; cu ct sunt mai dezvoltate relaiile de interdependen, cu att mai mult crete i
posibilitatea ca rivalitile de putere s fie mpinse ntr-un plan secundar, iar inevitabilele
conflicte de interese s fie deviate pe ci mai panice. Capacitatea de a devia rivalitile de putere
cu potenial violent sau chiar rzboinic pe ci mai panice constituie substana procesului
civilizrii. Aadar nu este vorba n nici un caz despre modificarea naturii conflictelor. Puterea nu
este eliminat i limitat. Ea este nctuat prin transformarea conflictului ntr-un obiect al legii.
O astfel de " civilizare " a rivalitilor de putere i a politicii a avut loc mai nti la limita
inferioar a sistemului internaional, n statul teritorial clasic, occidental. n acest stat s-a ajuns la
o monopolizare treptat a forei i la formarea unei societai i economii bazate pe diviziunea
muncii.
Dezvoltarea unui monopol statal legitim de putere a dus la deprivatizarea violenei;
o reea extins n condiii concureniale a transformat aciunile economice orientate dup scop
ntr-un imperativ. Iar aceste dou aspecte au temperat comportamentul practic. n plus,
monopolizarea puterii politice i economice a fcut ca marile mase populare s-i revendice i
ele dreptul la participare democratic. Astfel s-a dezvoltat treptat, de-a lungul unor conflicte
socio-politice ce au durat secole de-a rndul, statul de drept democratic. n acest stat conflictele
sunt reglementate la nivel instituional.
Rezumnd, am putea spune c procesul de civilizare poate contribui la izbvirea de
flagelul forei colective. El este rezultatul unor transformri de durat a structurii politice i a
condiiilor existeniale socio-economice a societii i indivizilor. Pe parcursul acestui proces,
acea transformare cultural care conduce la o de-legitimare moral a violenei sau care limiteaz

16 Dieter Senghaas,Conflicte sociale i tensiuni interne,Editura Area,Paris,1996,pag.164

27

mcar tipul i numrul acelor cazuri n care fora mai poate fi nc considerat ca fiind legitim,
devine din ce n ce mai important.
n ceea ce privete relaiile internaionale, efectul acestui proces de civilizare descris mai
sus poate fi integrat n dreptul internaional ca element care conduce la renunarea la violente sau
chiar la interzicerea acestora. Prin toate acestea nelegem obligaia unui stat de a renuna,
n cazul divergentelor cu alte state, la ameninri sau la comiterea unor acte violente, fie ele
multilaterale i abstracte sau bilaterale, fa de un alt stat.
De exemplu, Art.2, alin.4 al Cartei Naiunilor Unite stipuleaz urmtoarele: "Toi
membrii organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale, de a recurge la ameninarea cu
fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui
stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite."17 Totui, de la sfritul
celui de-al Doilea Rzboi Mondial au fost purtate peste 160 de rzboaie. Rmne astfel s ne
ntrebm dac problema limitrii i renunrii la violene nu poate fi rezolvat i dintr-o alt
perspectiv dect cea interstatala, dreptul internaional de-legitimand uzul de for, nimeni
neputnd face apel la aceast de-legitimare din pricina lipsei unei instane eficiente care s
medieze n conflictele dintre state.

2.8. Escaladarea conflictelor

Escaladarea conflictelor este periculoas pentru c :
- conflictele pot scpa de sub control;
- exist din n ce mai puine variante de aciune care stau la dispoziie;
- violena este folosit din ce n ce mai mult;
- n prim-plan nu mai stau soluiile comune, ci victoria sau nfrngerea adversarului;
- are loc o personificare a conflictului;
- emoiile devin mai importante dect raiunea;
- distrugerea devine scopul principal al aciunii.
Friedrich Glasl a formulat nou etape ale escaladrii conflictelor care descriu dinamica
escaladrii.
Obiectivul central din cadrul aplanrii constructive a conflictelor este de a confrunta
escaladarea conflictelor cu etapele de de-escaladare, de a gsi rspunsuri i alternative pentru
fiecare etap, de a reduce dimensiunile violentelor sau de a le elimina cu totul i de a inti
cooperarea i soluiile prin negociere. n aces sens, o evaluare sensibil i realist a conflictului
este la fel de important ca i planificarea contient a propriilor pai.
17 Carta Naiunilor Unite,Art.2,aliniatul 4
28

Modelul " aisbergului dinamicii conflictelor " :

18

Dinamica conflictelor a fost

comparat de multe ori cu un aisberg. Modelul "aisbergului" ne d de neles c doar o mic parte
a conflictelor este vizibil la suprafa.
ase eptimi dintr-un aisberg se afl sub ap, invizibile, ele sunt cele care determin ns
dimensiunea i comportamentul aisbergului. Modelul "aisbergului" este folosit de multe ori
pentru a arta c doar o parte din cele ce se ntmpl n cadrul unui conflict i din dinamica
conflictului este accesibil n mod direct. Celalalte pri ale acestei dinamici trebuie mai mult
ghicite.
Conflictele au loc mereu la dou nivele: la nivel obiectual i la nivel psihosocial.19 Este
important s cunoatem ambele nivele, s recunoatem felul n care aceste nivele se influeneaz
reciproc, dar i s le difereniem.
- Nivelul obiectual: temele formulate, comportamentul sesizabil, faptele-acesta este vrful
"obiectual" al aisbergului.
- Nivelul psihosocial: temeri, nesigurane, dorine, sentimente, tabuuri, etc.- toate acestea nu pot
fi observate n mod direct cu toate c sunt prezente masiv.
De cele mai multe ori, toate acestea rmn nespuse, acionnd astfel n " zona ascuns ".
Deseori, nivelul psihosocial domin aciunile conflictuale. Cu ct escaladeaz un conflict
mai mult, pe att crete i importana acestui nivel.
De aceea este foarte important, ca pentru a nelege un conflict pe de-a ntregul, s
nelegem i dinamica nivelului psihosocial.
Contientizarea nivelului psihosocial a dinamicii " ascunse " nseamn aducerea n primplan a adevratului obiect al conflictului i implicit deschiderea cailor de negociere n vederea
aplanrii acestuia.

2.9. Conflictul i violena

Este dificil a trata problema conflictului i violenei fcnd abstracie de sistemul politic,
relaiile internaionale i jocurile socio-politice naionale, regionale i internaionale.
n noul context socio-politic planetar asistm nelinitii sau suntem actori la exaltarea
sentimentului naional, la rivaliti interetnice, la aprarea intereselor proprii, la manifestarea
spiritului de concuren i competiie, la inegalitile economice i sociale, lupte ideologice.

18 Conform Prof.Richard Y.Bourhis i Jacques-Philippe Leyens,Stereotipuri,discriminare i

relaii intergrupuri,Editura Humanitas,1999
19 Richard Y.Bourhis,Jacques-Philippe Leyens,op.cit.pag.194

29

Aceste caracteristici stau la baza tensiunilor i conflictelor care se manifest n orice

societate, indiferent de sistemul social-politic. n faa acestei realiti ne ntrebam : Care sunt
fundamentele socio-culturale i ideologice generatoare de tensiuni i conflicte?
Ce rol joac instituiile i care sunt strategiile de rezolvare non-violent a conflictelor?
Punctul de plecare n nelegerea conflictului i a violenei este contextul social.
Alturi de forme tradiionale de violen ( crime, delicte) asistm la alte manifestri mai
puin sau mai grave care sunt semne de necivilizare i de nclcare a normelor vieii cotidiene.
Conflictele ntre mentaliti, generate de diferene de vrst, de apartenena la diferite comuniti
umane (urbane sau rurale), la diferite grupuri sociale, sunt repere care vorbesc de contexte
diferite, dar i de soluii diferite de rezolvare.
Nu exista o soluie unic cum nu exista o explicaie unic pentru conflict i violenta, dei nimic
nu le justifica. Iat cum imagineaz cercettoarea Maria Voinea i Carmen Bulzan o schem a
raporturilor conflictuale ntre conflicte-norme sociale :20

20 Maria Voinea,Carmen Bulzan,Sociologia drepturilor omului,Universitatea

Bucureti,Note de Curs,1996,pag.123

30

Aa cum se poate observa, cele doua cercetatoare pun accentul pe aspectul juridic al situa iilor i
mai puin pe cel sociologic.21 Pe acest temei am putea s decelm i cteva capacitai i atitudini
menite a duce la detensionarea conflictelor, astfel :
CAPACITAI (a face)

ATITUDINI (a fi)

A se exprima

A tri empatic

A critica i accepta critica celorlali

A discuta, negocia. A fi tolerant

A explica

A avea iniiative i a-i asuma responsabilitai

A formula propoziii

A pune mai presus de interesul personal,

A identifica greutaile i a le rezolva

interesul de grup
A mpartai emoiile celorlali, a tri empatic

A amna satisfacerea nevoilor

A recunoate ce e pozitiv

A soluiona conflicte

A asculta pe cellalt

A recunoate i ndrepta erorile

A respecta opinia celuilalt

A lucra in echip

A urmrii un scop comul

A stabili reguli comune

A propune, a negocia

A evalua o situaie

A ine cont de prerea celuilalt

A tri mpreun

A fi flexibil, a accepta, a fi tolerant

Interpretnd reperele de mai sus, propunem cteva posibilitai de nelegere a strilor

conflictuale, ca prim etap n rezolvarea acestora :

A gestiona n mod
panic conflictele

mprirea

deciziilor

responsabilitailor

Acceptarea deciziilor

Recunoaterea

luate

dificultailor fiecaruia

Solidaritate

A identifica dificultaile
i a nva s le

Consens n luarea

Respectul celuilalt

depaeti
21 In acest sens suntem de accord cu afirmaia celor doua cercetatoare : Stingerea nca
din faza incipienta a conflictelor impune cunoaterea,n egal msur,a
mecanismelor care le genereaz,precum i a legilor care reglementeaz buna
convieuire. Vezi Maria Voinea,Carmen Bulzan,Op.cit.pag.126

31

A dezvolta spiritul critic

i sensul

Responsabilitate

Autocritica i

A nva s trieti

acceptarea criticilor

mpreun

responsabilitii

A ncuraja dialogul i a

Egalitate

Recunoaterea valorii A gsi mpreun soluii

favoriza cooperarea

celuilalt

A dezvolta o imagine

A ndrepta prin cuvinte,

A stabili relaii de

nu prin acte

solidaritate

poziti v despre sine

nelegere

A descentraliza viaa
clasei

A asculta pe celalalt i a A descoperi aspectele

dialoga

pozitive ale celorlalti

Consens n stabilirea

A accepta corectarea

regulilor comune

greelilor pentru a tri

Tratament nedifereniat

mai bine mpreun

Respectarea

Toleran

A tri mai bine n grup

Justiie

A asigura binele clasei

angajamentelor

Imparialitate

A crea un climat pozitiv

i egalitar

A accepta opiniile

Avizul tuturor n

celuilalt

consiliu

Autonomie

S lum n discuie i alte aspecte ale amorsrii conflictelor sociale :

2.10. Intolerana i rasismul n cadrul conflictelor

Rasa este un ansamblu de fiine vii care au aceleai caracteristici psihice i adesea
fiziologice. Din acest punct de vedere nu exist dect o ras: rasa uman. O alt definiie ia n
calcul ca o caracteristic fundamental, culoarea pielii. Astfel sunt trei rase: Neagr, Alb i
Galben, cea Roie nu este dect o ras-parte din cea Galben. Dar noi suntem deja ntr-o
definiie rasist a omului fcnd din diferen de culoare o diferen major ntre indivizi, ceea ce
este o greeal.
A treia definiie, cea mai curent, este aceea care spune c diferenele culturale sau
religioase fac dintr-un grup uman o ras aparte. Aceasta definiie dac este acceptat conduce la
rasism deoarece ea formeaz o viziune despre lume bazat pe diferenele dintre oameni: culoarea
pielii, forma nasului su etc. Aceasta definiie poate s conduc la a gndi despre rase c sunt : "
32

bune " sau " proaste ", " superioare " sau " inferioare ", ceea ce conduce la intoleran pornind de
la aceste diferene.
Exist i un " rasism pozitiv " ?
Ai auzit adesea spunndu-se : " Negrii sunt dansatori nnscui, ei au ritmul n snge "
sau " evreii sunt comerciani buni, au spiritul de afaceri n snge " sau " oamenii din Sud au
simul srbtorii ". Dei acestea sunt compllimente, nu este mai puin adevrat c este vorba tot
de rasism. Aceste pseudo-caliti care nu pot fi atribuite tuturor pentru c din fiecare categorie
pot exista unii care: nu tiu s danseze, nu au un spirit comercial, s.a.m.d., pot fi nsoite de
expresii: " Buni dansatori, dar nu tiu s munceasc ", " Comerciani buni, dar pot s-i vnd i
mama ", " Dornici de srbtoare, dar lenei ", fapt ce atrage deja o latur negativ asupra lor.

2.11. Antisemitismul n cadrul conflictelor

Anitsemitismul este rasismul mpotriva evreilor. Aceasta ideologie, considernd evreii c
ras, face o confuzie ntre ras i religie, astfel iscndu-se dese conflicte n cadrul unor grupuri,
ori la un nivel mai nalt, ajungndu-se pn la extinderea acestuia la un nivel foarte nalt. Odat
cu nazismul ei au fost acuzai c vor s conduc lumea folosind banii furai de la alii.22

2.12. - Alte " rasisme "

Intolerana a dat natere la diferite forme de rasism mpotriva grupurilor umane care nu
sunt considerate ca fiind " normale " pornind de la principiul c acela care se exprima este
simbolul normalitii, iar ceilali sunt inferiori.
Orice form de rasism, fie eugenismul, fie homofobia, poate genera un conflict care ar
putea cpta proporii ntr-un timp foarte scurt, conducnd la ur i violente generndu-se
tensiuni n cadul grupurilor sau maselor de oameni.
- Eugenismul: este o form de rasism care susine ideea reacionar a inegaliti biologice i
intelectuale a raselor umane (rase superioare i rase inferioare).
-Homofobia: este rasismul mpotriva homosexualilor, considerai ca bolnavi sau perveri.
Cele dou ideologii pornesc de la principiul c handicapaii sau homosexualii sunt
inferiori i militeaz pentru " calitatea rasei " din care se trag.
Rasismul generaional este o form de exprimare mpotriva tinerilor i mpotriva
btrnilor. Aceste persoane pornesc de la ideea c n funcie de vrst i epoc poi fi " bun " sau
" ru ", " superior " sau " inferior ".
22 Pierre Arnaud,Conflictele sociale,Editura Pirammide,Paris,2003,pag.126
33

Chiar dac lista tipurilor de rasism poate fi continuat, exist lucruri n comun care
conduc la ur i violen.

3. TIPURI DE CONFLICTE. ANALIZE DIN

PERSPECTIV JURIDIC

Concluzionnd cele de mai sus, menionm faptul c teza se ocup de analiz i

prezentarea conflictelor i a tensiunilor interne din perspectiva juridic. Desigur, aspectele pe
care le comporta o asemenea analiz sunt mult mai complexe, cu referire la sociologie, etic,
religie, etc. Noi, ns, am abordat impactul juridic al unor asemenea fenomene sociale.
Referirea noastr se face la acele micri sociale ce pot fi definite prin prisma dreptului,
ca fiind conflict intern sau tensiune social. ntre acestea enumeram: grevele, rscoalele,
conflictele etnice, conflictele religioase, conflictele teritoriale.
n prezentul referat nu vom analiza exhaustiv tipurile de conflicte i tensiuni interne
menionate. Vom sublinia ns urmtoarele :
3.1. Grevele :
Ca fenomen social reprezint rezultatul acumulrilor unor nemulumiri date de probleme
punctuale, sau au la baz o strategie sindical acceptat de un grup social distinct. 23 Dintr-o atare
perspectiva ele pot avea un caracter spontan, local sau organizat, la nivel naional. n funcie de
elul propus: pot viza o revendicare punctual (o mrire de salariu, pstrarea programului de
lucru stabilit prin contractele cu patronatul, etc.), sau probleme de ansamblu naional.
n al doilea caz este vorba de opoziia centralelor sindicale n raport cu guvernele
respective.24 De remarcat este faptul c n cazul grevelor spontane, acestea se plaseaz n afara
cadrului legal, de cele mai multe ori nefiind autorizate. n atari situaii nu avem revendicri
statuate i nici opinii definite legal, ci numai revendicri cu valoare imediat.25Grevele la nivel
teritorial sau la nivel naional organizate sub egida organizaiilor sindicale depesc cadrul
23 Christian Argyris,Personality and Organisation : The Conflict Between the System
and the Individual,New York,Harper and Row Publishers,Inc.,1997,pag.104
24 Idem,pag.154
25 Patrick Landsdau,Statutul juridic al grevelor,Editura Ora,Paris,2000,pag.32

34

revendicrilor aleatorii. Ele se desfoar n cele mai multe cazuri n date bine definite, aprobate
i convenite de autoriti, n locuri sau pe trasee stabilite anterior. Pe aceste temeiuri,
instrumentul de lupt esenial pentru salariai antreneaz perturbarea funcionarii unor
ntreprinderi sau servicii, producnd prejudicii att celui care angajeaz, salariailor greviti, ct
i partenerilor ntreprinderii sau beneficiarilor de servicii.26n sens juridic noiunea de greva se
refer la faptul c exercitarea dreptului la grev este recunoscut numai persoanelor care, n mod
obinuit sunt obligate, prin contract de munc ncheiat, s presteze o anumit activitate.27 Pe cale
de consecin nu trebuie confundate manifestaiile cu grevele, ntre acestea dou noiuni existnd
diferene juridice eseniale.28Rezult de aici ca agricultorii, comercianii, meteugarii, membrii
profesiunilor liberale, studenii, nu-i exercita dreptul de a manifesta i nu fac grev n sens
juridic, pentru c nimeni nu-i constrnge s presteze o anumit munc.
Totodat, aa cum subliniaz Olia-Maria Corsiuc, "greva nu trebuie confundat nici cu
conflictul colectiv de munc, ea reprezentnd doar o modalitate de lupt utilizat n cursul unui
conflict, alturi de negocierea colectiv i lock-out ".
Aa cum apreciaz Ion Traian tefnescu, " Lock-out (a da afar) const n nchiderea n
totalitate sau parial a ntreprinderii, n considerarea unei greve declanate sau iminente."29Pn
la o analiz de substan privind motivarea juridic a acestui tip de conflict social s menionm
faptul c actualul Cod al Muncii30, ca i Legea Nr.168/1999 nu au reglementat n corelaie cu
conflictele de interese i Lock-out-ul.
Din reglementrile legale de mai sus se desprind urmtoarele caracteristici ale grevei :
.a) Greva este o ncetare colectiv i voluntar a lucrului. Aceast trstur trebuie neleas n
primul rnd, prin faptul c declararea grevei trebuie s ndeplineasc adeziunea numrului
necesar de salariai pentru a hotr ncetarea colectiv a lucrului i ntreruperea efectiv a
acestuia, iar n al doilea rnd, greva s ia sfrit de ndat ce aceast condiie nu mai este
ntrunita ca urmare a renunrii la grev a unor salariai. De asemenea, greva trebuie s nceteze
definitiv sau temporar ori de cte ori sunt ntrunite condiiile prevzute de lege pentru ncetarea
sau suspendarea acesteia.31.b) Greva poate fi declanat de ctre salariai. Poate fi declanat
26 Gerard Lyon-Caen,Jean Pellisier,Alain Supiot,Droit du travail,Dalloz,Paris,1994,pag.791
27 Gheorghe Berehoi,Andrei Popescu,Conflictul colectiv i greva,Editura
Forum,Bucureti,1991,pag.12
28 Henry Sinay,I.C.Javilier,Droit du travail,Tomeb,La greve,Dalloz,Paris,1966,p.3sipag.57
29 Ion Traian tefnescu,Conflictele de munc,Editura Lumina Lex,Bucureti,2000,pag.8091
30 Legea Nr.53 din 24 ianuarie 2003,publicat in Monitorul Oficial al
Romniei,partea a I-a,Nr.72 din 5 februarie 2003,conf.Art.298(1) Codul Muncii a
intrat in vigoare la data de 1 martie 2003
31 Vezi Otilia-Maria Corsiuc,op.cit.,pag.119

35

att unei persoane juridice, ct i unei persoane fizice -angajator. Concluzia decruge din nsi
garantarea cu titlu general a dreptului la greva de ctre Art.40, alin.1 din Constituia Romniei.
Totodat, greva poate fi declanat att la nivel de unitate, ct i la unul dintre nivelele superioare
(la nivelul grupurilor de uniti, al ramurilor, sau la nivel naional).32.c) Greva poate fi declarat
pe durata desfurrii conflictelor de interese. Avnd n vedere aceast caracteristic, devine
clar c n afara acestor conflicte nu este posibil declanarea grevei; dac totui este declarat va
avea un caracter ilegal.
3.2. Alte consideraii juridice privind dreptul la grev
Din cele expuse pn n prezent rezult c exercitarea dreptului la grev intervine atunci
cnd celelalte mijloace de rezolvare a conflictului de munc nu au dat rezultate, fiind astfel
ultima soluie prin care patronatul poate fi convins s satisfac revendicrile salariailor.
Succesul grevei depinde de nelegerea prealabil a muncitorilor de a nceta lucrul pe o anumit
perioad de timp i de posibilitile lor materiale de a continua.
Legea Nr.168/199933, privind soluionarea conflictelor de munc prevede urmtoarele :
Grev constituie o ncetare colectiv i voluntar a lucrului ntr-o unitate i poate fi
declarat pe toat durata desfurrii conflictelor de interese;
1. Greva poate fi declarat numai dac, n prealabil, au fost epuizate posibilitile de
soluionare a conflictului de interese prin procedurile prevzute de lege i dac
momentul declanrii a fost adus la cunotina conducerii unitii de ctre organizatori
cu 48 de ore nainte;
2. Hotrrea de a declara grev se ia de ctre organizaiile sindicale reprezentative
participante la conflictul de interese, cu acordul a cel puin jumtate din numrul
membrilor sindicatelor respective;
3.

Grevele pot fi : de avertisment, propriu-zise i de solidaritate;34Greva de

avertisment nu poate avea o durat mai mare de dou ore, dac se face cu ncetarea
lucrului i trebuie s precead cu cel puin 5 zile greva propriu-zis.
Greva de solidaritate poate fi declarat n vederea susinerii revendicrilor
formulate de salariaii din alte uniti. Aceasta nu poate avea o durat mai mare de o zi i
trebuie anunat n scris conducerii unitii cu cel puin 48 de ore nainte de ncetarea
lucrului;
5.Sindicatele reprezenntative sau, dup caz, reprezentanii alei ai salariailor sunt
responsabile de organizarea grevelor i i reprezint pe greviti pe toat durata greve n
32 Ion Traian tefnescu,op.cit.,pag.41
33 Legea 168/1999,Monitorul Oficial,Nr.232/1999,pag.4
34 J.G.March Simon,Les organizations,Editura Bardas,Paris,1985,pag.66
36

relaiile cu unitatea, inclusiv n fata instanelor judectoret n cazurile n care se

solicita suspendarea sau ncetarea grevei;
6. n situaia n care dup declanarea grevei jumtate din numrul salariailor care au
hotrt declanarea grevei renuna la grev, aceasta nceteaz.

n legtur cu organizarea i desfurarea grevelor, legea stabilete urmtoarele reguli:35

1. Participarea la grev este liber, nimeni nu poate fi constrns s participe sau s refuze
s participe la grev;
2. Pe durata grevei, conducerea unitii nu poate fi mpiedicat s i desfoare activitatea
de ctre salariaii aflai n grev sau de organizatorii acesteia; conducerea unitii nu
poate ncadra salariai care s i nlocuiasc pe cei aflai n grev;
3. Pe durata grevei organizatorii sunt obligai s protejeze bunurile unitii i s asigure
funcionarea continu a utilajelor i a instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un
pericol pentru via i pentru sntatea oamenilor;
4. Pe durata grevei, salariaii i menin toate drepturile ce decurg din contractul individual
de munc, cu excepia drepturilor salariale.
Dreptul la greva este reglementat de Art.40 al Constituiei Romniei, iar n spiritul acestui
articol pot fi aduse dou categorii de limitri exercitrii dreptului la grev.36
O prim categorie de limitri privete scopul grevei, el nu poate fi dect aprarea
intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor. n consecin sunt interzise grevele
care au un caracter politic.
Cea de-a doua categorie de limitri este determintata de considerente legate de
necesitatea meninerii ordinii publice, precum i de garantarea asigurrii serviciilor eseniale
pentru societate. De multe ori se consider c greva funcionarilor publici este ilicita pentru c ea
vine n contradicie cu noiunea de serviciu public i mai ales cu principiul continuitii
serviciilor publice.
n legtur cu aceasta, Legea Nr.168/1999 stabilete c nu pot declara greva: procurorii,
judectorii, personalul Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Afacerilor Interne i a
unitilor din subordinea acestor ministere, personalul Serviciului Roman de Informaii, al
Serviciului de Informaii Externe, al Serviciului de Telecomunicaii Speciale, personalul militar
ncadrat n Ministerul Justiiei, precum i cel din unitile din subordinea acestuia; personalul din
35 Legea 168/1999,Monitorul Oficial 232/1999
36 Constituia Romniei,ediia 2000,pag.86
37

transporturile aeriene, navale, terestre de orie fel nu pot declara greve din momentul plecrii n
misiune i pn la terminarea acesteia.
De asemenea, n unitile sanitare i de asisten social, de telecomunicaii, ale radioului
i televiziunii publice, n unitile de transporturi pe cile ferate, n unitile care asigur
transportul n comun i salubritatea localitilor, precum i aprovizionarea populaiei cu gaze,
energie electric, cldura i ap, greva este permis cu condiia ca organizatorii i conductorii
grevei s asigure serviciile eseniale, dar nu mai puin de o treime din activitatea normal, cu
satisfacerea necesitilor minime de via ale comunitilor locale.
3.3. Conflictele religioase
Reprezint acel tip de conflicte care implic dou sau mai multe religii diferite, ori
diviziuni separate din cadrul aceleiai religii.37Politologul P. Gambidou precizeaz n acest sens :
" credinele religioase sunt att de profund angrenate n identitatea cultural nct apariia
semnelor incipiente de conflict, atunci cnd dou culturi bazate pe religii diferite au intrat n
contact, a fost evident. "38Profesorul Pollack arat de asemenea c principalii factori care
stimuleaz i agraveaz conflictele religioase ar putea fi :39 polarizarea sistemului politic
( cristalizarea i funcionarea unei puteri centrale omnipotente i exclusiviste); instituii politicoadministrative slabe, ineficiente, corupte, nefuncionale; un grad slab de materializare a coerentei
social-economice, decalaje social periculoase grefate de tribalism, regionalism, antagonisme
etno-culturale i religioase.
Prof. Dr. Dinu Mihai subliniaz: " Anumite grupuri politice internaionale recurg la
religie pentru a-i legitima aciunile cu caracter terorist. Este cazul fundamentalismului islamic
de tip Al Qaeda, care brodeaz pe tema conflictului civilizational mpotriva Occidentului "
materialist " i " satanic ".40La acestea S. P. Huntington adug : Orizonturi de ateptare
lipsite de realism ale unor grupuri religioase sau etno-culturale, cu percepii nejuste ale
oportunitilor i a ameninrilor.41
n acest context trebuie artat c destul vreme factorii etnici i religioi nu au fost
considerai adevrate probleme ale securitii naionale, dar n momentul n care s-a constatat c
deineau potenialul de a inflama o stare de tensiune sau conflict ntre state, modul de abordare a
acestor factori a fost reconsiderat.42
37 Pierre Gambidou,Conflictele religioase,Editura Prima,Paris,2002,pag.111
38 Idem,pag.136
39 Ian Pollack,Conflictele religioase : factori care stimuleaz,factori inhibatori,Editura
Artex,Londra,2003,pag.126
40 S.Huntington,Dialog ntre civilizaii,Editura Nemira,Bucureti,2001,pag.209
41 Mihai Dinu,Componena religioas a analizei de securitate,n Impact Strategic,Editura
Universitii Naionale de Aprare,Nr.1/2004 (10),pag.111
42 S.Huntington,Op.cit.,pag.245

38

3.4. Conflictele intercomunitare

Nu se poate vorbi de o omogenitate a populaiilor din punct de vedere al originii etnice,
limbii vorbite i credinei religioase.
Minoritile etnice naionale, religioase nu sunt populaii tolerate pe teritoriul unui stat, ci
sunt parte integrant a aceleiai naiuni, contribuind n aceeai msur ca i majoritatea, la
dinuirea acesteia. Protecia minoritilor contribuie la consolidarea autoritii morale a
majoritii i, la propria sa aprare.
Fiecare cetean al Romniei trebuie s-i cunoasc propriile drepturi, dar i libertile
celuilalt-conditie esenial de convieuire ntr-un stat modern.
Considernd c promovarea i protecia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor
naionale sau entice, religioase sau lingvistice contribuie la stabilitatea politic i social a
statelor n care triesc, persoanele aparinnd acestor minoriti au dreptul de a se bucura de
propria lor cultur, de a profesa i practica propria lor religie i de a folosi propria lor limb, n
particular sau n public, liber i fr ngrdiri sau alt form de discriminare, au dreptul de a
participa efectiv la viaa public, cultural, religioas, social i economic, la luarea deciziilor
privind minoritatea creia i aparin ntr-o modalitate care s nu contrazic legislaia
naional.43Etnicitatea este astzi un fenomen asociat cu contactul dintre grupurile culturallingvistice, caracterizate de prejudeci culturale i discriminare social. Aceste caracteristici sunt
accentuate de sentimentul mndriei apartenenei la un anumit grup etnic i de manifestrile
exclusiviste ale membrilor grupului respectiv.44 Cunoaterea importanei naionalismului etnic
(loialitatea persoanelor fa de un anumit grup etnic ori naional i identificarea cu acesta) n
practic politica intern i internaional reduce relevana statului unitar n raport cu ameninrile
cu care acesta se confrunt. Multe state sunt astzi divizate ntr-un grad mai mic sau mai mare,
societile ce caracterizeaz aceste state fiind constituite dintr-o varietate de grupuri active din
punct de vedere politic, care caut s obin, fie autonomia regional i local, fie chiar
independenta. Toate aceste grupuri solicita s li se permit s aib un rol mai important n
politica social i internaional a statelor crora le aparin. La mijlocul anilor '90, din cele 190
de ri ale lumii, 90 posedau minoriti naionale ce desfurau o activitate politic semnificativ.
Din totalul de 305 de grupuri ale minoritilor de tot felul care erau considerate de ctre
analitii politici c fiind supuse riscului de a fi persecutate, 37 reprezentau grupuri etnonaionale, 70 reprezentau populaii indigene, iar 44 reprezentau minoriti naionale ce
43 Gerard Turkel,Law and Society,Editura Allyn and Bacon,Londra,2000,pag.126
44 Op.cit.pag.136
39

desfurau o politic semnificativ.45Relaiile dintre grupurile etnice sunt de asemenea

importante cci contactele sunt, de regul larg rspndite ntre grupurile care se autodefinesc i
care se identifica drept avnd origine i strmoi comuni.46
Aceste diviziuni i lipsa de unitate din cadrul statelor face ca legturile relaionale s nu
mai fie percepute ca un apanaj ori un privilegiu exclusiv al statelor. Lumea a patra, cum este
numit acel segment al societii globale ntr-un mod convenional, evideniaz caracterul tribal al
populaiilor respective, precum i srcia i lipsurile de tot felul cu care se confrunta acestea,
faptul c de multe ori teritoriile ce le aparin au fost naionalizate de ctre statele respective,
precum i pentru a sublinia contientizarea propriei condiii i lupta mpotriva discriminrii,
crora persoanele aparinnd acestor populaii trebuie s le fac fa.47Analiznd asemenea
elemente, profesorul J.Buchanan concluzioneaz : " Naionalismul n curs de ascensiune n
rndul " lumii a patra ", este orientat mpotriva injustiiei, mizeriei i prejudecilor induse de
ctre statele respective n rndul populatiior indigene ".48

45 Paul Swingle,The structure of ethnic conflict,Academic Press,Londra,1999,p.86

46 James Buchanan,Limitele libertatii-intre anarhie si Leviathan,Editura Institutului
European,Bucuresti,1998,p.122
47 Op.cit.p.111
48 Op.cit.p.232

40

4. INSTRUMENTE JURIDICE DE PROTECIE N

CAZUL CONFLICTELOR I TENSIUNILOR INTERNE

4.1. Conventia-Cadru pentru protecia minoritilor naionale

Pentru o referire direct la normele juridice cu valabilitate general privind protecia
minoritilor naionale vom evoca aici Conventia-Cadru pentru protecia minoritilor naionale.
n substana sa acest document determin, nu numai cadrul general juridic al convieuirii ntre
minoritile i grupurile etnice n interiorul statului, dar i raporturile stat-minoriti.
Statele membre ale Consiliului Europei i celelalte state semnatare ale prezentei
Convenii-Cadru tind s duc la ndeplinire obiectivele propuse n cadrul Conventiei-Cadru.
Astfel :
Considernd c scopul Consiliului Europei l constituie realizarea unei uniti mai strnse
ntre membrii si n vederea salvgardrii i promovrii idealurilor i principiilor care reprezint
patrimoniul lor comun n statele Consiliului Europei i statele semnatare ale Conventiei-Cadru,
Considernd c unu dintre mijloacele pentru atingerea acestui obiectiv const n
salvgardarea i dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, dorind s dea curs
Declaraiei efilor de stat i de guvern ai statelor membre ale Consiliului Europei, adoptat la
Viena la 9 octombrie 1993, fiind hotrte c pe teritoriile lor respective s protejeze existena
minoritilor naionale, considernd c bulversrile istoriei europene au artat c protecia
minoritilor naionale este esenial pentru stabilitatea, securitatea, securitatea democratic i
pacea continentului,
Considernd c o societate pluralist i cu adevrat democratic trebuie nu numai s
respecte identitatea etnic, cultural, lingvistic i religioas a fiecrei persoane aparinnd unei
minoriti naionale, dar i, deopotriv, s creeze condiii corespunztoare care s le permit s-i
exprime, s pstreze i s dezvolte aceast identitate,
Considernd c realizarea unui climat de toleran i dialog este necesar pentru a
permite diversitii culturale s reprezinte o surs, dar i un factor, nu de divizare, ci de
mbogire a fiecrei societi,
Considernd c realizarea unei Europe tolerate i prospere nu depinde numai de
cooperarea dintre state, ci necesita i cooperarea transfrontalier ntre autoritile locale i
regionale, cu respectarea Constituiei Romniei i a integritii teritoriale a fiecrui stat,
41

innd seama de Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor

fundamentale i de protocoalele sale,
innd seama de angajamentele privind protecia minoritilor naionale coninute n
conveniile i declaraiile Naiunilor Unite, precum i n documentele Conferinei pentru
Securitate i Cooperare n Europa, n special cel de la Copenhaga din 29 iunie 1990,
Fiind hotrte s defineasc principiile care trebuie respectate i obligaiile care decurg
din aceasta, pentru a asigura, n statele membre i n celelalte state, care pot deveni pri la
prezentul instrument, protecia efectiv a minoritilor naionale i a drepturilor persoanelor,
aparinnd acestora, n cadrul statului de drept, cu respectarea integritii teritoriale i a
suveranitii naionale,
Fiind hotrte s aplice principiile enunate n prezena Conventie-Cadru, prin legislaia
naional i politici guvernamentale corespunztoare, au convenit asupra celor ce urmeaz :

TITLUL I :
ARTICOLUL 1 :

Protecia minoritilor naionale i a drepturilor i libertilor persoanelor aparinnd

acestora face parte integrant din protecia internaional a drepturilor omului i, ca
atare, constituie domeniul de cooperare internaional.

ARTICOLUL 2 :

Dispoziiile prezenei Convenii-cadru vor fi aplicate cu bun-credin, ntr-un spirit de

nelegere, toleran i cu respectarea principiilor bunei vecinti, relaiilor prieteneti
i cooperrii ntre state.

ARTICOLUL 3 :

Orice persoan aparinnd unei minoriti naionale are dreptul s aleag liber dac s
fie tratat sau nu ca atare i nici un dezavantaj nu poate rezulta dintr-o asemenea
alegere ori din exerciiul drepturilor legate de aceasta.

Persoanele aparinnd minoritilor naionale pot exercita drepturile i libertile ce

decrug din principiile enunate n prezenta Conventie-cadru ,individual sau n comun cu
alii.

TITLUL II :
ARTICOLUL 4 :
42

Prile se angajeaz s garanteze fiecrei persoane aparinnd unei minoriti naionale

dreptul la egalitate n faa legii i la egal protecie a legii. n aceast privin, orice
discriminare bazat pe apartenena la o minoritate naional este interzis.

Prile se angajeaz s adopte, dac este cazul, msuri adecvate pentru a promova, n
toate domeniile vieii economice, sociale, politice i culturale, egalitatea deplin i
efectiv ntre persoanele aparinnd unei minoriti naionale i cele aparinnd
majoritii. Ele vor ine seama n mod corespunztor, n aceast privin, de condiiile
specifice n care se afla persoanele aparinnd minoritilor naionale.

Msurile adoptate n conformitate cu paragraful 2 nu vor fi considerate acte de

discriminare.

ARTICOLUL 5 :

Prile se angajeaz s promoveze condiiile de natur s permit persoanelor

aparinnd minoritilor naionale s-i menin i s-i dezvolte cultura, precum i s-i
pstreze elementele eseniale ale identitii lor, respectiv religia, limba, tradiiile i
patrimoniul lor cultural.

Fr a se aduce atingere msurilor luate n cadrul politicii lor generale de integrare,

prile se vor abine de la orice politic ori practica avnd drept scop asimilarea
persoanelor aparinnd minoritilor naionale mpotriva voinei acestora i vor proteja
aceste persoane mpotriva oricarei aciuni viznd o astfel de asimilare.

ARTICOLUL 6 :

Prile vor ncuraja spiritul de toleran i dialogul intercultural i vor lua msuri
efective pentru promovarea respectului reciproc, nelegerii i cooperrii dintre toate
persoanele care triesc pe teritoriul lor, indiferent de identitatea etnic, cultural,
lingvistic ori religioas a acestora, ndeosebi n domeniile educaiei, culturii i a
mijloacelor de informare.

Prile se angajeaz s ia msuri corespunztoare pentru a proteja persoanele care ar

putea fi victime ale ameninrilor sau actelor de discriminare, ostilitate, sau violent,
datorit identitii lor etnice, culturale, lingvistice, sau religioase.

ARTICOLUL 7 :
43

 Prile vor asigura respectarea drepturilor fiecrei persoane aparinnd unei minoriti
naionale la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere, la libertatea de
expresie i la libertatea de gndire, contiina i religie.
ARTICOLUL 8 :
Prile se angajeaz s recunoasc fiecrei persoane aparinnd unei minoriti
naionale, dreptul de a-i manifesta religia sau credina sa i dreptul de a nfiina
instituii, organizaii i asociaii religioase.
ARTICOLUL 9 :

Prile se angajeaz s recunoasc faptul c dreptul la libertatea de expresie a fiecrei

persoane aparinnd unei minoriti naionale include libertatea de opinie i libertatea
de a primi i a comunica informaii sau idei n limba minoritar, fr ingerine ale
autoritilor publice i independent de frontiere. Prile vor veghea ca, n cadrul
sistemelor lor legislative, persoanele aparinnd unei minoriti naionale s nu fie
discriminate n accesul la mijloacele de informare.

Paragraful 1 nu mpiedica prile s utilizeze un regim de autorizare, nediscriminatoriu

i fondat pe criterii obiective, pentru societile de radio sonor, televiziune i cinema.

Prile nu vor crea obstacole n calea nfiinrii i utilizrii mijloacelor de informare

scris de ctre persoanele aparinnd minoritilor naionale. n cadrul legal organizat
pentru radioul sonor i televiziune, ele vor veghea ca, n msura posibilului i innd
seama de prevederile paragrafului 1, persoanele aparinnd minoritilor naionale s le
fie acordat posibilitatea de a-i crea i utiliza propriile mijloace de informare.

n cadrul sistemului legislaiei lor, prile vor adopta msuri adecvate pentru facilitarea
accesului persoanelor aparinnd minoritilor naionale la mijloacele de informare,
pentru promovarea toleranei i pentru a permite pluralismul cultural.

ARTICOLUL 10 :

Prile se angajeaz s recunoasc oricrei persoane aparinnd unei minoriti

naionale dreptul de a folosi liber i fr ingerina limba s minoritara, n privat i n
public, oral i n scris.

n ariile locuite tradiional sau n numr substanial de persoane aparinnd

minoritilor naionale, dac aceste persoane solicita acest lucru i acolo unde aceast
cerere corespunde unei nevoi reale, prile se vor strdui s asigure, n msura
posibilului, condiii care s permit folosirea limbii minoritare n raporturile dintre
aceste persoane i autoritile administrative.
44

Prile se angajeaz s garanteze dreptul oricrei persoane aparinnd unei minoriti

naionale de a fi informat cu promptitudine, ntr-o limb pe care o intelge, cu privire la
motivele arestrii sale, la natura i la cauza acuzaiei aduse mpotriva s i s se apere
n aceast limb, dac este necesar cu asistenta gratuit a unui interpret.

ARTICOLUL 11 :

Prile se angajeaz s recunoasc oricrei persoane aparinnd unei minoriti

naionale, dreptul de a folosi numele (patronimul) i prenumele su n limba minoritar,
precum i dreptul la recunoaterea oficial a acestora, n conformitate cu modalitile
prevzute n sistemul lor legal.

Prile se angajeaz s recunoasc oricrei persoane aparinnd unei minoriti

naionale dreptul de a expune n limba s minoritar nsemne, inscripii i alte informaii
cu caracter privat, vizibile pentru public.

n ariile locuite n mod tradiional de un numr substanial de persoane aparinnd unei

minoriti naionale, prile vor depune eforturi, n cadrul sistemului lor legal, inclusiv
atunci cnd este cazul, n cadrul acordurilor ncheiate cu alte state i innd seama de
condiiile lor specifice, pentru expunerea denumirilor locale tradiionale, a denumirilor
strzilor i a altor indicaii topografice destinate publicului, deopotriv n limba
minoritar, acolo unde exist o cerere suficient pentru astfel de indicaii.

ARTICOLUL 12 :

Prile, dac este necesar, vor lua msuri n domeniul educaiei i al cercetrii, pentru a
ncuraja cunoaterea culturii, istoriei, limbii i religiei, att ale minoritilor lor
naionale, ct i ale majoritii.

n acest context, prile vor asigura, ntre altele, posibiliti corespunztoare pentru
pregtirea profesorilor, accesul la manuale i vor facilita contactele dintre elevi i
profesori ai diferitelor comuniti.

Prile se angajeaz s promoveze anse egale de acces la educaia de toate nivelurile

pentru persoanele aparinnd minoritilor naionale.

ARTICOLUL 13 :

n cadrul sistemului lor educaional, prile vor recunoate dreptul persoanelor

aparinnd unei minoriti naionale de a nfiina i de a administra propriile instituii
private de educaie i formare.

Exerciiul acestui drept nu implic nici o obligaie financiar pentru pri.

45

ARTICOLUL 14 :

Prile se angajeaz s recunoasc dreptul oricrei persoane aparinnd unei minoriti

naionale de a nva limba s minoritara.

n ariile locuite tradiionale sau n numr substanial de persoane aparinnd

minoritilor naionale, dac exist o cerere suficient, prile vor depune eforturi pentru
a asigura, n msura posibilului i n cadrul sistemului lor educaional, ca persoanele
aparinnd acestor minoriti s beneficieze de posibiliti corespunztoare de nvare a
limbii lor minoritare ori de a primi o educaie n aceast limb.

Paragraful 2 al acestui articol se va aplica fr a se aduce atingere nvrii limbii

oficiale ori predrii n aceast limb.

ARTICOLUL 15 :

Prile vor crea condiiile necesare pentru participarea efectiv a persoanelor

aparinnd minoritilor naionale la viaa cultural, social i economic i la treburile
publice, n special acelea care le privesc direct.

ARTICOLUL 16 :

Prile se vor abine s ia msuri care, modificnd proporiile populaiei din arii locuite
de persoane aparinnd minoritilor naionale, sunt ndreptate mpotriva drepturilor i
libertilor decurgnd din principiile nscrise n prezena Conventie-cadru.

ARTICOLUL 17 :

Prile se angajeaz s nu aduc atingere dreptului persoanelor aparinnd

minoritilor naionale de a stabili i a menine contacte libere i panice peste frontiere
cu persoane care se afla n mod legal n alte state, ndeosebi cu acelea care au n comun
identitatea etnic, cultural, lingvistic sau religioas, ori patrimoniul cultural.

Prile se angajeaz s nu aduc atingere dreptului persoanelor aparinnd

minoritilor naionale de a participa la activitile organizaiilor neguvernamentale,
att la nivel naional, ct i internaional.

ARTICOLUL 18 :

Prile vor depune eforturi pentru a ncheia, dac este necesar, acorduri bilaterale i
multilaterale cu alte state, ndeosebi cu statele vecine, pentru a asigura protecia
persoanelor aparinnd minoritilor naionale respective.

Dac este cazul, prile vor lua msuri pentru ncurajarea cooperrii transfrontaliere.

46

ARTICOLUL 19 :

Prile se angajeaz s respecte i s aplice principiile nscrise n prezena ConventieCadru, aducndu-le, dac este necesar, numai acele limitri, restricii i derogri
prevzute n instrumentele juridice internaionale, n special n Convenia pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, n msura n care acestea
sunt relevante pentru drepturile i libertile decurgnd din principiile menionate.

TITLUL III :
ARTICOLUL 20 :

n exercitarea drepturilor i libertilor decurgnd din principiile nscrise n prezena

Conventie-Cadru, orice persoan aparinnd unei minoriti naionale va respecta
legislaia naional i drepturile celorlali, n special ale persoanelor aparinnd
majoritii sau altor minoriti naionale.

ARTICOLUL 21 :

Nici o dispoziie din prezenta Convenie-Cadru nu va fi interpretat ca implicnd vreun

drept de a ntreprinde vreo activitate, ori vreun act contrar principiilor fundamentale ale
dreptului internaional, n special celor ale egalitii suverane, integritii teritoriale i
independenei politice a statelor.

ARTICOLUL 22 :

Nici o dispoziie din prezenta Convenie-Cadru nu va fi interpretat ca limitnd sau

aducnd atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale care pot fi recunoscute
n conformitate cu legile oricrei pri contractante sau cu oricare alt convenie la care
respectiva parte contractant este parte.

ARTICOLUL 23 :

Drepturile i libertile decurgnd din principiile nscrise n prezenta Convenie-Cadru,

n msura n care acestea fac obiectul unei prevederi corespondente din Convenia
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau din Protocoalele
adiionale la aceasta, vor fi nelese n conformitate cu aceste din urm prevederi.

TITLUL IV :
ARTICOLUL 24 :

Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei este nsrcinat s vegheze la aplicarea

prezentei Convenii-Cadru de ctre prile contractante.

47

Prile care nu sunt membre ale Consiliului Europei vor participa la mecanismul de
supraveghere a punerii n aplicare, potrivit unor modaliti care urmeaz a fi
determinate.

ARTICOLUL 25 :

ntr-un interval de un an de la data intrrii n vigoare a prezenei Convenii-Cadru cu

privire la respectiva parte contractant, aceasta va transmite Secretarului general al
Consiliului Europei informaii complete asupra msurilor legislative i de alt natur,
adoptate n aplicarea angajamentelor enunate n prezena Convenie-Cadru.

Ulterior, fiecare parte contractant va transmite Secretarului general al Consiliului

Europei, periodic i ori de cte ori Comitetul Minitrilor solicit, orice informaii
suplimentare, relevante pentru aplicarea prezentei Convenii-Cadru.

Secretarul general al Consiliului Europei va nainta Comitetului Minitrilor informaiile

transmise n conformitate cu prevederile prezentului articol.

ARTICOLUL 26 :

n evaluarea adecvrii msurilor adoptate de pri pentru punerea n aplicare a

principiilor enunate n prezena Convenie-Cadru, Comitetul Minitrilor va fi asistat de
un Comitet Consultativ, ai crui membri vor avea experiena recunoscut n domeniul
proteciei minoritilor naionale.

Compunerea Comitetului Consultativ i procedura acestuia vor fi fixate de ctre

Comitetul Minitrilor ntr-un interval de un an de la data intrrii n vigoare a prezentei
Convenii-Cadru.

TITLUL V :
ARTICOLUL 27 :

Prezenta Convenie-Cadru va fi deschis spre semnare statelor membre ale

Consiliului Europei. Pn la data intrrii sale n vigoare, ea va fi, de asemenea, deschis spre
semnare oricrui alt stat invitat n acest sens de ctre Comitetul Minitrilor. Ea va fi supus
ratificrii, acceptrii sau aprobrii. Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare
vor fi depuse la Secretarul general al Consiliului Europei.
ARTICOLUL 28 :

Prezenta Convenie-Cadru va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz expirrii

unei perioade de 3 luni de la data la care dousprezece state membre ale Consiliului
Europei i vor fi exprimat consimmntul de a fi legate de Convenia-Cadru, conform
dispoziiilor Art.27.
48

Pentru oricare stat membru care i exprim ulterior consimmntul de a fi legat de

Convenia-Cadru, aceasta va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz expirrii
unei perioade de 3 luni de la data depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare
sau de aprobare.

ARTICOLUL 29 :

Dup intrarea n vigoare a prezentei Convenii-Cadru i dup consultarea statelor

contractante, Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei va putea invita s adere la
Convenie, printr-o decizie luat cu majoritatea prevzut n Art.20, Litera .d), din
Statutul Consiliului Europei, oricare state care nu sunt membre ale Consiliului Europei
care, fiind invitate s semneze conform dispoziiilor Art.27, nu au fcut-o nc, sau
oricare alt stat care nu este membru.

Pentru oricare stat care ader, Convenia-Cadru va intra n vigoare n prima zi a lunii
care urmeaz expirrii unei perioade de 3 luni de la data depunerii instrumentului de
aderare la Secretarul general al Consiliului Europei.

ARTICOLUL 30 :

Orice stat poate, n momentul semnrii sau al depunerii instrumentului sau de ratificare,
de acceptare, de aprobare sau de aderare, s specifice teritoriul (teritoriile) pentru care
aceast asigura relaiile internaionale, cruia (crora) i (li) se va aplica prezenta
Convenie-Cadru.

Oricare stat poate, la orice dat ulterioar, printr-o declaraie adresat Secretarului
general al Consiliului Europei, s extind aplicarea prezentei Convenii-Cadru la
oricare alt teritoriu specificat n declaraie. Cu privire la acest teritoriu, ConveniaCadru va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de 3
luni de la data primirii declaraiei de ctre Secretarul general.

Orice declaraie fcut n virtutea celor dou paragrafe precedente va putea fi retras,
n ceea ce privete oricare teritoriu specificat printr-o astfel de declaraie, prin notificare
adresat Secretarului general. Retragerea devine efectiv n prima zi a lunii care
urmeaz expirrii unei perioade de 3 luni de la data primirii notificrii de ctre
Secretarul general.

ARTICOLUL 31 :

Oricare parte poate, n orice moment, s denune prezenta Conventie-Cadru printr-o

notificare adresat Secretarului general al Consiliului Europei.

49

Denunarea devine efectiv n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de 6
luni de la data primirii notificrii de ctre Secretarul general.

ARTICOLUL 32 :

Secretarul general al Consiliului Europei va notifica statelor membre al

Consiliului Europei, celorlalte state semnatare i oricrui stat care a aderat la prezena
Convenie-Cadru :
a) orice semnare;
b) depunerea oricrui instrument de ratificare, de acceptare, de aprobare, sau de
aderare;
c) orice dat de intrare n vigoare a prezentei Convenii-Cadru, n conformitate cu
Art.28, Art,29 i Art.30;

Drept pentru care, subsemnaii, avnd depline puteri n acest sens, au semnat prezenta
Convenie-Cadru. ncheiat la Strasbourg la 1 februarie 1995, n limbile franceza i
englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus n
arhivele Consiliului Europei. Secretarul general al Consiliului Europei va transmite o
copie certificata fiecruia dintre statele membre ale Consiliului Europei i fiecrui stat
invitat s semneze, sau s adere la prezenta Convenie-Cadru.

4.2. Istoric
Consiliul Europei a examinat situaia minoritilor naionale, n mai multe rnduri, ntr-o
perioad ntins pe mai mult de 40 de ani. nc din primul su an de existen (1949) , Adunarea
Parlamentar a recunoscut, ntr-un raport al Comitetului sau pentru Probleme Juridice i
Administrative, importana "problemei unei mai largi protecii a drepturilor minoritilor
naionale".49 n 1961, Adunarea Parlamentar a recomandat includerea, ntr-un al doilea protocol
adiional, a unui articol care s garanteze minoritilor naionale anumite drepturi necuprinse n
Convenia European a Drepturilor Omului ( C.E.D.O.). Aceasta din urm nu se refer dect la
apartenena la o minoritate naional n cadrul clauzei de nediscriminare prevzut n Art.14.
Recomandarea Nr. 285 (1961) a propus urmtoarea formulare pentru proiectul de articol privind
protecia minoritilor naionale :
"Persoanelor aparinnd unei minoriti naionale nu li se va refuza dreptul, n comun cu
ceilali membri ai grupului lor i, n msura n care acesta este compatibil cu ordinea public,
de a beneficia de propria cultur, de a folosi propria limb , de a-i nfiina coli i de a li se
49 Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei,Raport al Comitetului pentru
Probleme Juridice i Administrative,mai 1949

50

preda n limba pentru care opteaz, ori de a profesa i practic propria religie ." 50Comitetul de
Experi care fusese instructat s examineze dac este posibil i dezirabil elaborarea unui astfel
de protocol, i-a suspendat activitile pn cnd s-a ajuns la o decizie final n cazurile
lingvistice bellgiene, privitoare la limba utilizat n educaie (Hotrrea Curii Europene a
Drepturilor Omului din 27 iulie 1968, Seria A, Nr.6).51 n 1973, comitetul a concluzionat c, din
punct de vedere juridic, nu exist o necesitate anume de a face din drepturile minoritilor un
nou protocol la C.E.D.O. Cu toate acestea, experii au opinat c nu exist vreun obstacol juridic
major n calea adoptrii unui astfel de protocol, dac acesta ar fi considerat recomandabil n alte
raiuni.
Mai recent, Adunarea Parlamentar a recomandat Comitetului Minitrilor o serie de
msuri politice i juridice, n special redactarea unui protocol sau a unei convenii asupra
drepturilor minoritilor naionale. Recomandarea Nr.1134 (1990) conine o list de principii pe
care Adunarea Parlamentar le-a considerat necesare proteciei minoritilor naionale. n
octombrie 1991, Comitetul Director pentru Drepturile Omului ( C.D.D.O.) a fost nsrcinat s
examineze, deopotriv din punct de vedere juridic i politic, condiiile n care Consiliul Europei
ar putea ntreprinde o activitate n direcia proteciei minoritilor naionale, innd seama de
lucrrile efectuate n cadrul Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa ( C.S.C.E.) i al
Naiunilor Unite, precum i de refleciile dezvlotate in cadrul Consiliului Europei.
n luna mai 1992, Comitetul Minitrilor a instructat C.D.D.O. s examineze posibilitatea
formulrii unor standarde juridice specifice privitoare la protecia minoritilor naionale. n
acest scop, C.D.D.O. a creat un comitet de experi ( DH-MIN ) cruia i s-a cerut, n cadrul noului
mandat stabilit n martie 1993, s propun standarde juridice specifice n acest domeniu, innd
seama de principiile complementaritii activitii Consiliului Europei i, respectiv, a C.S.C.E. ,
C.D.D.O. i DH-MIN au luat n considerare diverse texte, n special propunerea de convenie
european pentru protecia minoritilor naionale, elaborat de Comisia European pentru
Democraie prin Drept ( aa-numita "Comisie de la Veneia" ), propunerea Austriei pentru un
protocol adiional la C.E.D.O., proiectul protocolului adiional la C.E.D.O. inclus n
Recomandarea Nr. 1201 (1993) a Adunrii Parlamentare i alte propuneri. Aceast examinare s-a
finalizat n raportul C.E.D.O. ctre Comitetul Minitrilor din 8 septembrie 1993 52, care a inclus
diverse standarde juridice care puteau fi adoptate n acest domeniu i instrumente juridice n care
acestea puteau fi prevzute. n acest context, C.D.D.O. a luat act de inexistenta consensului
asupra interpretrii termenului de minoriti naionale.
50 Recomandarea 285/1961
51 Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului din 27 iulie 1968
52 Raportul C.D.D.O.,septembrie 1993
51

Pasul decisiv a fost realizat la ntlnirea efilor de stat i de guvern din statele membre ale
Consiliului Europei ( Summit-ul de la Viena din 8 i 9 octombrie 1993 ). Cu acest prilej s-a
convenit ca minoritile naionale, pe care bulversrile istoriei le-au stabilit n Europa, trebuie
protejate i respectate, ca o contribuie la pace i stabilitate. n mod special, efii de stat i de
guvern au hotrt elaborarea de angajamente juridice privind protecia minoritilor naionale.
n acest sens Anexa Nr.II la Declaraia de la Viena conine urmtoarele instruciuni pentru
Comitetul Minitrilor :53- s elaboreze, n timp ct mai scurt, o Convenie-Cadru care s specifice
principiile pe care statele contractante se angajeaz s le respecte n vederea asigurrii proteciei
minoritilor naionale. Acest instrument s fie, de asemenea, deschis spre semnare statelor care
nu sunt membre;
- s nceap activitatea de elaborare a unui protocol care s completeze Convenia European a
Drepturilor Omului n domeniul cultural, prin dispoziii care s garanteze drepturi individuale, n
special pentru persoanele aparinnd minoritilor naionale.
La 6 noiembrie 1993, Comitetul Minitrilor a creat un Comitet Ad-Hoc pentru Protecia
Minoritilor Naionale ( CAHMIN ). Mandatul su reflecta deciziile adoptate la Viena.
Comitetul, alctuit din experi din statele membre ale Consiliului Europei, i-a nceput
activitatea la sfritul lunii ianuarie 1994, cu participarea reprezentanilor C.D.D.O., ai
Consiliului pentru Cooperare Cultural ( C.D.C.C. ), ai Comitetului Director pentru Mass-Media
( C.D.M.M. ) i ai Comisiei Europene pentru Democraie prin Drept. Au participat, de asemenea,
ca observatori, naltul Comisar C.S.C.E. pentru Minoriti Naionale i Comisia Comunitilor
Europene.
La 15 aprilie 1994, CAHMIN a naintat un raport interimar Comitetului Minitrilor, care
a fost apoi comunicat Adunrii Parlamentare ( Doc.7109 ). La cea de-a 94-a sesiune din luna mai
1994, Comitetul Minitrilor i-a exprimat satisfacia pentru progresul obinut potrivit mandatului
decurgnd din Declaraia de la Viena.54
Un anumit numr de prevederi ale Conveniei-Cadru, necesitnd un arbitraj politic,
precum i cele referitoare la monitorizarea aplicrii au fost redactate de Comitetul Minitrilor
(edina Nr.517 bis a Delegailor minitrilor din 7 octombrie 1994 ).
La reuniunea sa din 10-14 octombrie 1994, CAHMIN a decis s nainteze proiectul
Conveniei-cadru Comitetului Minitrilor, care a adoptat textul la a 95-a sesiune ministerial din
10 noiembrie 1994. Convenia-Cadru a fost deschis spre semnare de ctre statele membre ale
Consiliului Europei.
53 Anexa la Declaraia de la Viena,8-9 octombrie 1993
54 Raport interimar al CAHMIN,de la 15 aprilie 1994
52

4.3. Obiectivele Conventiei-Cadru

Conventia-cadru reprezint primul instrument multilateral obligatoriu juridic consacrat
proteciei minoritilor naionale n general.
Obiectivul su este acela de a specifica principiile juridice pe care statele se angajeaz s
le respecte n vederea asigurrii proteciei minoritilor naionale. Consiliul Europei a rspuns,
prin aceasta, apelului din Declaraia de la Viena ( Anexa Nr.II ) pentru transformarea, n cea mai
larg msura posibil, a angajamentelor politice, adoptate de Conferin pentru Securitate i
Cooperare n Europa ( C.S.C.E. ), n obligaii juridice.

4.4. Abordri i concepte fundamentale

Datorit gamei de situaii i probleme diferite care se cer soluionate, s-a optat pentru o
Convenie-cadru, coninnd mai ales prevederi de tip programatic, fixnd obiective pe care
prile se angajeaz s le urmreasc. Aceste prevederi, care nu vor fi direct aplicabile, las
statelor interesate o anumit msur discreionar n implementarea obiectivelor pe care acestea
s-au angajat s le ating, permindu-le astfel s ia n considerare condiiile specifice.
Trebuie, deopotriv, emnalat faptul c nici o definiie a noiunii de minoritate naional
nu este coninut n Convenia-Cadru. S-a decis s se adopte o abordare pragmatic, bazat pe
recunoaterea faptululi c, n acest stadiu, este imposibil s se ajung la o definiie apt s
ntruneasc sprijinul general al tuturor statelor membre ale Consiliului Europei. 55Aa cum se
poate observa nu este vorba de o formul imperativ, ci se arata c "implementarea principiilor
enunate n prezena Convenie-Cadru se va face prin legislaia naional i politici
guvernamentale corespunztoare".56 Iar specificaia "ea nu implic recunoaterea drepturilor
colective" da i mai mult claritate acestui aspect.57
Accentul este pus deci pe protecia persoanelor aparinnd minoritilor naionale, care i pot
exercita drepturile n mod individual i n comun cu alii. 58n aceast privin, la un studiu atent,
prin coroborare cu legislaia fiecrei ri semnatare se poate afirma c, Convenia-Cadru urmeaz
abordarea textelor adoptate de alte organizaii internaionale.

55 Vezi Convenia-Cadru,care n interpretare juridic a textului d posibilitatea

aplicrii lui pozitive i constructive,innd seama de realitaile concrete existente
la nivelul relaiilor inter si intra-comunitare din fiecare ar semnatar a
documentului
56 Idem
57 Idem
58 Vezi Art.3,paragraful 2

53

4.5. Structura Conventiei-Cadru

Din studiul atent al acestui document deosebit de important n realizarea unui cadru
general de statuare juridic a drepturilor minoritilor i pe cale de consecin de reglementare
democratic a posibilelor conflicte inter sau intra-comunitare, desprindem urmtoarele :
n afar preambulului, Convenia-cadru conine o parte operativ mprit n cinci titluri:
Titlul I - conine prevederi care stipuleaz, de o manier general, anumite principii
fundamentale, care pot servi

la elucidarea celorlalte dispoziii substaniale din cadrul

Conventiei-Cadru;
Titlul II - conine un catalog de principii specifice;
Titlul III - conine prevederi referitoare la monitorizarea implementrii Conventiei-Cadru;
Titlul IV - conine diverse prevederi referitoare la interpretarea i aplicarea Conventiei-Cadru;
Titlul V - conine clauzele finale, bazate pe clauzele finale-model pentru conveniile i
acordurile ncheiate n cadrul Consiliului Europei.

54

5. COMENTRIU ASUPRA PREVEDERILOR

CONVENIEI-CADRU.
ANALIZA REGLEMENTRILOR CONVENIEI

PREAMBUL59

Preambulul enuna raiunile pentru elaborarea prezentei Convenii-cadru i explic unele

preocupri de baz ale autorilor si. Cuvintele introductive indica deja c acest instrument poate
fi semnat i ratificat de statele care nu sunt membre ale Consiliului Europei. 60Preambulul se
refer la obiectivul statutar al Consiliului Europei i la una din metodele prin care acest obiectiv
trebuie urmrit: salvgardarea i dezvoltarea drepturilor omului i libertilor fundamentale.
Se face, de asemenea, referire la Declaraia de la Viena a efilor de stat i de guvern ai
statelor membre ale Consiliului Europei, document care a pus bazele prezenei Conventii-cadru.61
n fapt, textul preambulului se inspir, ntr-o larg msur din declaraie, n special din Anexa
Nr.II. Acelai lucru este valabil i n privina opiunii privind angajamentele incluse n titlurile I
i II ale Conventiei-cadru.
n felul acesta se menioneaz, de o manier neexhaustiva, trei alte surse de inspiraie
pentru coninutul Conventiei-cadru: Convenia European a Drepturilor Omului ( C.E.D.O. ) i
instrumentele Naiunilor Unite i ale C.S.C.E., care conin angajamente referitoare la protecia
minoritilor naionale.
Se poate afirma deci c nc din preambul Convenia reflect preocuparea Consiliului
Europei i a statelor membre ale acestuia fa de punerea n pericol a existenei minoritilor
naionale i se inspir din Art.1, paragraful 1 al Declaraiei Naiunilor Unite asupra drepturilor
persoanelor aparinnd minoritilor naionale sau etnice, religioase i lingvistice.62Deoarece
Convenia-cadru este deopotriv deschis statelor care nu sunt membre ale Consiliului Europei i
n vederea asigurrii unei abordri complete, s-a decis includerea anumitor principii din care
decurg drepturi i liberti deja garantate n C.E.D.O. i n protocoalele sale adiionale. 63Referirea
la conveniile i declaraiile Naiunilor Unite reamintete lucrrile ntreprinse pe plan universal,
59 Vezi Preambul la Convenia-Cadru
60 Vezi Art.27
61 Vezi i paragraful 5 de mai sus
62 Vezi Rezoluia Nr.47/135 Adoptat de Adunarea Generala de la 18 decembrie 1992
63 Vezi Art.23 din Convenia-Cadru
55

de pild n cadrul Pactului referitor la drepturile civile i politice ( Art.27 ) i n Declaraia asupra
drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale sau etnice, religioase i lingvistice. Cu
toate acestea, respectiva referin nu se extinde cu privire la vreo definiie a unei minoriti
naionale, care ar putea fi coninut n aceste texte.64

5.1. Comentariul prevederilor Conveniei-Cadru

Referirea la angajamentele C.S.C.E. pertinente reflect dorina exprimat n Anexa Nr.II

la Declaraia de la Viena de a determina Consiliul Europei s se angajeze s transforme, n
msura cea mai larg posibil, aceste angajamente politice n obligaii juridice. Documentul de la
Copenhaga, n special, a furnizat orientri pentru redactarea Conveniei-cadru.
Penultimul paragraf din Preambul enuna principalul obiectiv al Conveniei-cadru:
asigurarea proteciei efective a minoritilor naionale i a drepturilor persoanelor aparinnd
acestor minoriti. El subliniaz, de asemenea, faptul c protecia efectiv trebuie asigurat n
cadrul statului de drept, respectndu-se integritatea teritorial i suveranitatea naional a statelor.
Scopul paragrafului ultim este de a indica faptul c dispoziiile prezenei Convenii-cadru
nu sunt direct aplicabile. Acesta nu vizeaz dreptul i practica prilor n materie de ncorporare a
tratatelor internaionale n ordinea juridic intern.

5.2. Reglementrile Conveniei-Cadru :

TITLUL I
Articolul 1
Scopul principal al Art.1 este acela de a specifica c protecia minoritilor naionale, care
formeaz o parte integrant a proteciei drepturilor omului, nu intra n domeniul rezervat al
statelor. Precizarea ca aceast protecie " face parte integrant din protecia internaional a
drepturilor omului " apreciem c nu confer n nici un fel vreo competent de interpretare a
prezenei Convenii-cadru organelor instituite prin C.E.D.O.
Articolul se refer la protecia minoritilor naionale ca atare i la drepturile i libertile
persoanelor aparinnd unor astfel de minoriti. Aceast distincie i diferena n formulare
indica n mod clar faptul c nu se are n vedere recunoaterea de drepturi colective minoritilor
naionale.
64 Declaraia asupra drepturilor persoanelor aparinnd minoritailor naionale
sau entice,religioase i lingvistice

56

Prile recunosc, totui, faptul c protecia unei minoriti naionale poate fi obinut
dect prin protecia drepturilor persoanelor aparinnd unei astfel de minoriti.65

Articolul 2
Acest articol enuna un set de principii guvernnd aplicarea Conveniei-cadru. El se
inspir, ntre altele, din Declaraia Naiunilor Unite asupra principiilor de drept internaional
privind relaiile amicale i cooperarea dintre state, conform Cartei Naiunilor Unite.66 Principiile
menionate n aceast prevedere au o natur general, dar au relevanta aparte pentru domeniul
acoperit de Convenia-cadru.

Articolul 3
Acest articol conine dou principii distincte, dar legate ntre ele, prevzute n dou
paragrafe distincte.
Paragraful 1
Paragraful 1 garanteaz, n primul rnd, oricrei persoane aparinnd unei minoriti naionale
libertatea s aleag dac s fie tratat sau nu ca atare. Aceast dispoziie lasa fiecrei asemenea
persoane opiunea de a decide dac dorete sau nu s beneficieze de protecia decurgnd din
principiile Conveniei-cadru. Aa cum se poate observa, acceptarea Conveniei-cadru nu implic
dreptul vreunui individ de a alege arbitrar s aparin oricrei minoriti naionale. Alegerea
subiectiv a individului este inseparabil legat de criterii obiective, relevante pentru identitatea
persoanei.67 De asemenea paragraful 1 prevede, n plus, c nici un dezavantaj nu trebuie s
rezulte din liber opiune pe care o garanteaz,ori din exerciiul drepturilor legate de aceasta.
Aceasta prevedere are drept obiectiv s asigure c beneficiul libertii de alegere nu va face
obiectul unor atingeri indirecte.68Paragraful 2
Paragraful 2 prevede c drepturile i libertile decurgnd din principiile Conventiei-cadru pot fi
exercitate individual sau n comun cu alii. El recunoate, astfel, posibilitatea exercitrii n
comun a acelor drepturi i liberti, ceea ce este distinct de noiunea de drepturi colective. n
acest context, n opinia noastr, termenul " alii " trebuie neles n cel mai larg sens posibil,
incluznd persoane aparinnd aceleiai minoriti naionale, altei minoriti naionale ori
majoritii.69TITLUL II
65 Convenia-Cadru,Art.1.
66 Rezoluia Adunrii Generale,Nr.2625 (XXV) din 24 octombrie 1970.
67 Vezi Convenia-Cadru,Art.3,Paragraful 1.
68 Idem
69 Vezi Convenia-Cadru,Titlul 1,Art.3,Paragraful 2
57

ARTICOLUL 4
Scopul acestui articol este s asigure aplicabilitatea principiilor egalitii i
nediscriminarii pentru persoanele aparinnd minoritilor naionale. Dispoziiile acestui articol
trebuie interpretate n contextul prezenei Convenii-cadru.
Paragrafele 1 i 2
Paragraful 1 exprima de maniera clasic cele dou principii. Paragraful 2 subliniaz c
"promovarea egalitii depline i efective ntre persoanele aparinnd unei minoriti naionale
i cele aparinnd majoritii poate impune adoptarea, de ctre pri, de msuri speciale, care
in seama de condiiile specifice persoanelor respective.70
Astfel de msuri trebuie s fie adecvate, adic s fie n conformitate cu principiul
proporionalitii, pentru a evita nclcarea drepturilor altora, precum i discriminarea altora.
Acest principiu impune, printre alte lucruri, c aceste msuri s nu fie extinse, n timp i sfera de
aplicare, dincolo de ceea ce este necesar n vederea realizrii obiectivului egalitii depline i
efective.
Totodat se poate observa c documentul nu conine nici o prevedere distinct, care s
trateze n mod special principiul anselor egale, nu a fost inclus n Convenia-cadru. O astfel de
includere nu a fost considerat necesar, din moment ce principiul este deja implicat n
paragraful 2 al acestui articol.71 Dat fiind principiul nediscriminarii enunat n paragraful 1,
aceeai abordare a fost considerat valabil i pentru libertatea de micare.
Paragraful 3
Paragraful 3 exprima clar faptul c msurile la care se face referire n paragraful 2 nu
trebuie considerate ca aducnd atingere principiilor egalitii i nediscriminarii.
Obiectivul su este de a asigura persoanelor aparinnd minoritilor naionale egalitatea
efectiv cu persoanele aparinnd majoritii.

ARTICOLUL 5
Acest articol vizeaz, n esen, s asigure c persoanele aparinnd minoritilor naionale pot
s-i menin i s-i dezvolte cultura lor i c pot s-i pstreze identitatea.72Paragraful 1

70 Idem,Titlul II,Art.4,Paragraful 2
71 Idem
72 Explicitarea este implicit i, n substana ei, face trimitere la documentele
similare n materie, ntre care am cita Declaraia Universal asupra Drepturilor
Omului

58

Face referire direct la obligaia de a promova condiiile necesare n aceast privin. El

enumer elemente eseniale pentru identitatea unei minoriti naionale.
Aceast dispoziie nu implic faptul c orice diferen etnic, cultural, lingvistic ori
religioas conduce n mod necesar la crearea de minoriti naionale. 73n acest context, referirea
la tradiii nu implic aprobarea sau acceptarea unor practici contrare dreptului naional sau
standardelor internaionale. Practicile tradiionale i gsesc limitele n exigentele ordinii publice.
Paragraful 2
Scopul paragrafului 2 este acela de a a proteja persoanele aparinnd minoritilor
naionale mpotriva asimilrii contrare voinei lor. Acesta nu interzice asimilarea voluntar, ns,
aa cum se poate constata, Paragraful 2 nu mpiedica prile s adopte msuri n cadrul politicii
lor generale de integrare.74 El recunoate, astfel, importanta coeziunii sociale i reflecta dorina,
exprimat n preambul, de a vedea n diversitatea cultural o surs, ca i un factor, nu de divizare,
ci de mbogire a fiecrei societi.

ARTICOLUL 6
Acest articol este expresia preocuprilor afirmate n Anexa Nr.III la Declaraia de la
Viena.75Paragraful 1
Acest paragraf subliniaz spiritul de toleran i dialogul intercultural i indica importanta
promovrii, de ctre pri, a respectului reciproc, nelegerii i cooperrii ntre toi cei care triesc
pe teritoriul lor. Se stipuleaz, n mod clar i fr echivoc c "Domeniile educaiei, culturii i
mediilor de informare sunt menionate n mod special ,ntruct sunt relevante, n mod particular
pentru atingerea acestor obiective.76 n vederea ntririi coeziunii sociale, obiectivul acestui
paragraf consta, ntre altele, n promovarea toleranei i a dialogului intercultural, prin
eliminarea barierelor dintre persoanele aparinnd grupurilor etnice, culturale, lingvistice i
religioase, ncurajndu-se organizaiile i micrile interculturale, care caut s promoveze
respectul i nelegerea reciproc i s integreze aceste persoane n societate, n condiiile
pstrrii identitii lor .
Paragraful 2

73 Vezi n acest sens i Raportul ntlnirii la nivel de experti de la Geneva,din

1991,seciunea a II-a,Paragraful 4.
74 Vezi Convenia-Cadru,Art.5,Paragraful 2
75 Declaraia i planul de Aciune asupra combaterii
rasismului,xenofobiei,antisemitismului i intoleranei.
76 Convenia-Cadru,Titlul II,Articolul 6,Paragraful 1.

59

Aceast dispoziie se inspir din paragraful 40.2 al Documentului C.S.C.E. de la

Copenhaga. Obligaia respectiv vizeaz protejarea tuturor persoanelor care pot fi victime ale
ameninrilor ori actelor de discriminare, ale ostilitii sau violenei, indiferent de sursa unor
astfel de ameninri sau acte.

ARTICOLUL 7
Teza principal a acestui articol este garantarea respectului fa de dreptul oricrei persoane
aparinnd unei minoriti naionale la libertile fundamentale acolo menionate. Aceste liberti
au, desigur, natura universal, adic ele se pot aplica tuturor persoanelor, indiferent dac aparin
unei minoriti naionale sau nu77, dar ele sunt n mod particular pertinente proteciei
minoritilor naionale. Pentru noiunile mai sus menionate n comentariul asupra preambulului,
s-a decis includerea anumitor angajamente care figureaz deja n C.E.D.O. Aceast prevedere
poate implica pentru pri anumite obligaii pozitive pentru protejarea libertilor menionate
mpotriva unor nclcri care nu rezult din aciuni ale statului. Posibilitatea ca astfel de obligaii
pozitive s decurg din C.E.D.O. a fost recunoscut de Curtea European a Drepturilor Omului.78
ARTICOLUL 8
Acest articol conine reguli mai detaliate pentru protecia libertii religioase dect Art.7.
El combina mai multe elemente din paragrafele 32.2, 32.3 i 32.6 ale Documentului C.S.C.E. de
la Copenhaga ntr-o singur dispoziie. Desigur, aceast libertate se aplic tuturor persoanelor i
de care trebuie s beneficieze i persoanele aparinnd unei minoriti naionale, conform Art.4.
Dat fiind importan acestei liberti n prezentul context, a prut n mod special oportun s i se
dea o atenie aparte.

ARTICOLUL 9
Se refer la reguli mai detaliate pentru protecia libertii de expresie dect Art.7.
Paragraful 1
Prima propoziie a acestui paragraf are drept model cea de-a doua propoziie a Art.10,
Paragraful 1 din C.E.D.O. Dei propoziia se refer n special la libertatea de a primi i a
comunica informaii i idei n limba minoritar, ea implica totodat libertatea de a primi i de a
comunica informaii i idei n limba majoritii sau altele.
77 Vezi,de exemplu,dispoziiile corespondente Art.9,10 si 11 din C.E.D.O.
78 Anumite liberti consecrate in Art.7 sunt dezvoltate in Art.8 si 9
60

A doua propoziie a acestui paragraf conine angajamentul de a asigura c, n accesul la

mijloacele de informare, nu se vor produce discriminri. Expresia n cadrul sistemului lor legal a
fost inserata n vederea respectrii dispoziiilor constituionale care pot limita msura n care o
parte poate reglementa accesul la mijloacele de informare.
Paragraful 2
Acest paragraf are drept model cea de-a treia propoziie a Art.10, Paragraful 1 din
C.E.D.O.79Regimul de autorizare a ntreprinderilor de radio sonor, televiziune sau cinema trebuie
s fie nediscriminatoriu i s fie bazat pe criterii obiective. Includerea acestor condiii, care nu
sunt expres menionate n cea de-a treia propoziie a Art.10, Paragraful 1 din C.E.D.O., a fost
considerat important pentru un instrument destinat s protejeze persoanele aparinnd
minoritilor naionale.
Cuvintele " radio sonor " care apar deopotriv n Paragraful 3 al acestui articol, nu
figureaz n fraza corespondenta din Art.10, Paragraful 1 din C.E.D.O. Acestea nu fac dect s
reflecte terminologia modern i nu implic nici o diferen de substan fa de Art.10 din
C.E.D.O.
Paragraful 3
Prima fraz a acestui paragraf, care trateaz nfiinarea i utilizarea mijloacelor de
informare scris, conine un angajament esenialmente negativ, n timp ce a doua fraz, formulat
de o manier mai flexibil, pune accentul asupra unei obligaii pozitive n domeniul radioului
sonor i al televiziunii ( de exemplu, atribuirea de fecvene ). Aceast distincie ine de relativa
penurie a frecvenelor disponibile i de necesitatea reglementarii n domeniul radiodifuziunii. Nu
a fost operat o referin explicit la dreptul persoanelor aparinnd unei minoriti naionale de a
cuta fonduri pentru crearea de mijloace de informare, ntruct acest drept a fost considerat de la
sine neles.
Paragraful 4
Acest paragraf subliniaz necesitatea msurilor speciale, destinate att facilitrii accesului
persoanelor aparinnd minoritilor naionale la mijloacele de informare, ct i promovrii
toleranei i pluralismului cultural. Expresia msuri adecvate a fost utilizat pentru raiunile
indicate n comentariul Art.4, Paragraful 280, unde aceasta este, de asemenea, ntrebuinata.
Acest paragraf completeaz angajamentul care figureaz n ultima fraz a Art.9, Paragraful 1.
Msurile vizate prin acest paragraf ar putea consta, de pild, n alocarea de fonduri pentru
difuzarea de emisiuni sau producerea de programe tratnd probleme care intereseaz minoritile
i/sau de natur s permit dialogul ntre grupuri, ori s ncurajeze, sub rezerva principiului
79 Vezi Art.10,Paragraful 1 din C.E.D.O.
80 Vezi Paragraful 39
61

independenei editoriale, editorii i radiodifuzorii s permit minoritilor naionale accesul la

mijloacele lor de informare.

ARTICOLUL 10
Paragraful 1
Recunoaterea dreptului oricrei persoane aparinnd unei minoriti naionale de a folosi
liber i fr ingerina limba sa minoritar este deosebit de important. ntr-adevr, folosirea
limbii minoritare constituie pentru aceste persoane unul dintre mijloacele principale pentru
afirmarea i pstrarea identitii. Ea este deopotriv un mijloc de exercitare a libertii de
expresie pentru aceste persoane. n public semnific, de exemplu, ntr-un loc public, n exterior,
n prezena altor persoane, dar nu vizeaz, n nici un caz, relaiile cu autoritile publice, care fac
obiectul Paragrafului 2 al acestei prevederi.
Paragraful 2
Aceast prevedere nu reglementeaz toate relaiile dintre indivizii aparinnd unei
minoriti naionale i autoritile publice. ntr-adevr, nu sunt vizate dect autoritile
administrative. Acest din urm termen trebuie totui neles n sens larg, ca nglobnd, de pild,
instituia ombudsman-ului. innd seama de posibilele dificulti de ordin financiar,
administrativ, ndeosebi n domeniul militar i tehnic, legate de folosirea limbii minoritare n
raporturile dintre persoanele aparinnd minoritilor naionale i autoritile administrative,
aceasta prevedere a fost formulat de o manier foarte flexibil, lsnd prilor o importan
marja de apreciere.
Odat ntrunite cele dou condiii din Paragraful 2, prile vor depune eforturi pentru
asigurarea, n msura posibilului, a folosirii unei limbi minoritare n raporturile cu autoritile
administrative. Existena unei " nevoi reale " se evalueaz de ctre respectivul stat, pe baza unor
criterii obiective.
Dei statele contractante trebuie s depun toate eforturile n vederea aplicrii acestui
principiu, formularea n msura posibilului indic faptul c diveri factori, ndeosebi resursele
financiare ale prii respective, pot fi luai n considerare.81Obligaiile prilor referitoare la
folosirea limbilor minoritare nu afecteaz, n nici un fel, statutul limbii sau limbilor oficiale ale
rii respective. Mai mult, Convenia-cadru, n mod deliberat, nu definete ariile locuite
tradiional sau n numr mare de persoanele aparinnd minoritilor naionale. S-a considerat
preferabil adoptarea unei formulri mai flexibile, care s ngduie luarea n considerare a
condiiilor particulare fiecrei pri.
81 Art.10,Paragraful 2
62

Termenul " locuite...tradiional " nu se refer la minoriti istorice, ci numai la acelea care nc
triesc n aceeai arie geografic.82Paragraful 3
Acest paragraf se bazeaz pe anumite prevederi coninute n Art.5 i 6 ale C.E.D.O.
El nu depete garaniile coninute n aceste articole.

ARTICOLUL 11
Paragraful 1
innd seama de implicaiile practice ale acestei obligaii, prevederea este formulat n
aa fel nct s permit prilor s o aplice n lumina propriilor circumstane particulare. De
exemplu, prile pot folosi alfabetul limbilor oficiale pentru scrierea numelui lor unei persoane
aparinnd unei minoriti naionale n form sa fonetica.
Persoanele care au fost forate s renune la numele lor originar(e) ori al(e) cror nume au
fost schimbat(e) cu fora ar trebui s aib posibilitatea de a reveni la acesta(acestea), desigur sub
rezerva abuzului de drept i schimbrilor de nume n scopuri frauduloase. Se nelege c
sistemele juridice ale prilor vor respecta, n aceast privin, principiile internaionale
referitoare la protecia minoritilor naionale.

Paragraful 2
Obligaia din acest paragraf privete dreptul individului de a expune "n limba sa
minoritara nsemne, inscripii i alte informaii cu caracter privat, vizibile pentru public".83
Aceasta nu exclude, desigur, posibilitatea de a se cere persoanelor aparinnd minoritilor
naionale s utilizeze deopotriv limba oficial i/sau alte limbi minoritare. Expresia cu caracter
privat se refer la tot ceea ce nu are caracter oficial.
Paragraful 3
Acest articol vizeaz s ncurajeze posibilitatea utilizrii i a limbii minoritare pentru
denumirile locale, pentru denumirile strzilor i alte indicaii topografice destinate publicului.
Statele vor putea aplica aceast dispoziie innd seama de condiiile lor specifice i de
sistemul lor juridic, inclusiv, atunci cnd este cazul, de acordurile cu alte state. n domeniul
acoperit de aceasta prevedere, se nelege faptul c prile nu sunt supuse nici unui fel de

82 Vezi,de asemenea,Art.11,Paragraful 3 si Art.14,Paragraful 2

83 Art.11,Paragraful 2
63

obligaie de a ncheia acorduri cu alte state. 84Pe de alt parte, posibilitatea ncheierii unor astfel
de acorduri nu este exclus.
Este de neles c natura juridic obligatorie a acordurilor existente rmne neschimbat. Aceasta
prevedere nu implic nici o recunoatere oficial a denumirilor locale n limbile minoritare.

ARTICOLUL 12
Acest angajament vizeaz s promoveze, ntr-o perspectiv interculturala 85, cunoaterea
culturii, a istoriei, a limbii i a religiei, deopotriv ale minoritilor naionale i ale majoritii.
Obiectivul este acela de a crea un climat de toleran i de dialog, astfel dup cum se
menioneaz n preambulul Conveniei-cadru i n Anexa Nr.II la Declaraia de la Viena a efilor
de stat i de guvern. Lista coninut n cel de-al doilea paragraf nu este exhaustiv, iar cuvintele
acces la manualele colare includ publicarea de manuale colare i achiziionarea lor din alte
ri. Angajamentul de promovare a egalitii de anse n accesul la educaie, la toate nivelurile,
pentru persoanele aparinnd minoritilor naionale reflecta o preocupare n Declaraia de la
Viena.

ARTICOLUL 13
Paragraful 1
Angajamentul prilor de a recunoate persoanelor aparinnd minoritilor naionale
dreptul de a crea i de a administra propriile instituii private de nvmnt i de formare este
formulat sub rezerva sistemului lor educativ, n special a reglementarii din materia
nvmntului obligatoriu. Instituiile vizate n acest paragraf vor putea fi supuse acelorai
controale ca i celelalte instituii, n special n ceea ce privete calitatea nvmntului.
Condiiile de nvmnt odat ndeplinite, este important ca diplomele acordate s fie
recunoscute oficial. Legislaia naional relevanta trebuie s se bazeze pe criterii obiective i s
respecte principiul nediscriminarii.
Paragraful 2
Exerciiul dreptului vizat prin paragraful 1 nu implic nici o obligaie financiar n
sarcina prii respective, dar nici nu exclude posibilitatea unei astfel de contribuii.

ARTICOLUL 14
Paragraful 1
84 Art.11,Paragraful 3
85 Vezi Art.6,Paragraful 1
64

Angajamentul prilor de a recunoate oricrei persoane aparinnd unei minoriti naionale

dreptul de a nva limba sa minoritara privete unul dintre principalele mijloace prin care aceste
persoane i pot afirma i pstra identitatea. Acest drept nu comport nici un fel de
excepie.86Paragraful 2
Aceast dispoziie se refer la nvarea limbii minoritare i la nvmntul n aceast
limb. Recunoscnd posibilele dificulti financiare, administrative i tehnice, legate de nvarea
ori educaia n limbile minoritare, aceasta prevedere a fost formulat foarte flexibil, lsnd
prilor o marj important de apreciere. Obligaia de a face eforturi pentru a asigura nvarea
ori educaia n limbile minoritare este supus mai multor condiii, n special, trebuie s existe o
"cerere suficient" din partea persoanelor aparinnd respectivelor minoriti naionale. 87De
asemenea textul evita n mod deliberat s defineasc termenul de cerere suficient, ceea ce
reprezint o formulare flexibil, permind prilor s in seama de condiiile particulare ale
rilor lor. Prile au latitudinea de a alege mijloacele i aranjamentele pentru asigurarea unei
astfel de educaii, innd seama de particularitile sistemului lor educaional.
Alternativele la care se refer acest paragraf " ...posibiliti corespunztoare de nvare
a limbii lor minoritare ori de a primi o educaie n aceast limb " nu se exclud reciproc. Chiar
dac Art.14, paragraful 2 nu obliga statele-pari s asigure att nvarea limbii minoritare, ct i
educaia n limba minoritar. Educaia bilingv poate reprezenta unul din mijloacele de realizare
a obiectivului urmrit prin aceasta prevedere. Obligaia decurgnd din aceast dispoziie ar putea
fi extins la educaia precolar.
Paragraful 3
Posibilitile de predare a limbii minoritare sau de primire a unei educaii n aceast limb
nu aduc atingere nvrii limbii oficiale, ori educaiei n aceast limb.
ntr-adevr, cunoaterea limbii oficiale constituie un factor al coeziunii i al integrrii
sociale. Statele n care exist mai mult dect o limb oficial vor reglementa problemele
specifice pe care aplicarea acestei dispoziii le va antrena.

ARTICOLUL 15
Acest articol solicita prilor s creeze condiiile necesare efectivei participri a
persoanelor aparinnd minoritilor naionale la viaa cultural, social i economic i la
treburile publice, n special la acelea care le privesc direct. 88El are drept obiectiv primordial s
86 Fra a se aduce atingere principiilor menionate n Paragraful 2,acest paragraf nu implic
nici o obligaie pozitiv,n special de natur financiara,pentru stat
87 Aa cum se poate constata,formularea n masura posibilului indic faptul ca o
astfel de educaie depinde de resursele de care dispune partea interesat
88 Vezi,de asemenea,George Sorell,Carta privind limbile minoritare n context

65

ncurajeze egalitatea real ntre persoanele aparinnd minoritilor naionale i cele care fac
parte din majoritate. n vederea crerii condiiilor necesare unei astfel de participri a persoanelor
aparinnd minoritilor naionale, prile ar putea promova - n cadrul sistemului lor
constituional - ntre altele, urmtoarele msuri :
- consultarea cu aceste persoane, prin intermediul unor proceduri corespunztoare i n
special, prin intermediul instituiilor reprezentative ale acestora, atunci cnd prile au n vedere
adoptarea de msuri legislative ori administrative care le-ar putea afecta n mod direct;
- implicarea acestor persoane n pregtirea, aplicarea i evaluarea planurilor i a programelor
de dezvoltare naionale i regionale, care le-ar putea afecta direct;
- elaborarea de studii, n cooperare cu aceste persoane, pentru evaluarea posibilului impact al
activitilor de dezvoltare proiectate asupra lor;
- participarea efectiv a persoanelor aparinnd minoritilor naionale la procesele de luare a
deciziilor i la organele alese, la nivel naional i local;
- forme descentralizate i locale de administraie.

ARTICOLUL 16
Scopul acestui articol este acela de a oferi o protecie mpotriva msurilor care modific
proporiile populaiei din ariile locuite de persoane aparinnd minoritilor naionale i care
vizeaz restrngerea drepturilor i libertilor decurgnd din prezenta Convenie-cadru.
Articolul interzice numai msurile care vizeaz restrngerea drepturilor i libertilor
decurgnd din prezenta Convenie-cadru. S-a considerat imposibil extinderea interdiciei pentru
msuri care au drept efect restrngerea unor astfel de drepturi i liberti, din moment ce ,uneori,
astfel de msuri pot fi pe deplin justificate i legitime.89

ARTICOLUL 17
Acest articol cuprinde doua angajamente90 importante pentru meninerea i dezvoltarea
culturii persoanelor aparinnd unei minoriti naionale i pentru pstrarea identitii lor.91
Primul paragraf trateaz dreptul de a stabili i a menine contacte libere i panice peste frontiere,
n timp ce al doilea paragraf protejeaz dreptul de a participa la activitile organizaiilor
european,Editura Prima,Paris,2000,pag.86
89 Exemple de astfel de msuri ar putea fi exproprierea,evacuarea i
expulzrile,ori redesenarea delimitrilor administrative n vederea restrngerii
unor astfel de drepturi i liberti (gerrymandering).
90 Un exemplu l poate constitui mutarea locuitorilor unei aezri n vederea
construirii unui baraj
91 Vezi,de asemenea,Art.5,Paragraful 1

66

nonguvernamentale.92Aa cum se poate constata, prevederile acestui articol se bazeaz, n bun

msur, pe paragrafele 32.4 i 32.6 din Documentul C.S.C.E. de la Copenhaga. Credem c nu a
fost considerat necesar includerea unei prevederi explicite asupra dreptului de a stabili i a
menine contacte nuntrul teritoriului unui stat, apreciindu-se c aspectul este corespunztor
acoperit prin alte dispoziii din Convenia-cadru, ndeosebi de Art.7, n ceea ce privete libertatea
de ntrunire i de asociere.

ARTICOLUL 18
Acest articol ncurajeaz prile s ncheie, n afar de instrumentele internaionale deja
existente, acolo unde condiiile specifice o justific, acorduri bilaterale i multilaterale pentru
protecia minoritilor naionale.
Articolul stimuleaz, de asemenea, cooperarea transfrontalier. Dup cum se subliniaz
n Declaraia de la Viena i n Anexa Nr.II la aceasta93, astfel de acorduri i cooperarea respectiv
sunt importante pentru promovarea toleranei, respectului, prosperitii, stabilitii i pcii.
Paragraful 1
Acordurile bilaterale i multilaterale vizate prin acest paragraf ar putea fi ncheiate, de exemplu,
n domeniile culturii, educaiei i informaiei.
Paragraful 2
Acest paragraf indica importanta cooperrii transfrontaliere. Schimbul de informaii ntre
state constituie un important instrument pentru promovarea nelegerii i ncrederii reciproce. n
special, cooperarea transfrontalier prezint avantajul de a permite adaptarea aranjamentelor la
dorinele i trebuinele respectivelor persoane.

ARTICOLUL 19
Acest articol prevede posibilitatea limitrilor, restriciilor sau a derogrilor. Atunci cnd
angajamentele incluse n prezena Conventie-cadru au un echivalent n alte instrumente juridice
internaionale, ndeosebi n C.E.D.O., sunt permise numai limitrile, restriciile ori derogrile
prevzute n acele instrumente. Atunci cnd angajamentele enunate n prezenta Convenie-cadru
nu au un echivalent n alte instrumente juridice internaionale ( cum ar fi C.E.D.O. ), sunt
pertinente respectivelor angajamente.

92 n aceast privin vezi i prevederile referitoare la libertatea de ntrunire i

asociere din Art.7.
93 Declaraia de la Viena i in Anexa,Nr.II la aceasta

67

TITLUL III
ARTICOLUL 20
Persoanelor aparinnd minoritilor naionale li se cere s respecte Constituia naional
i legislaia naional. Cu toate acestea, n mod cert, respectiva referire la legislaia naional nu
ndreptete prile s ignore prevederile Conveniei-cadru. Persoanele aparinnd minoritilor
naionale trebuie, de asemenea, s respecte drepturile altora.94

ARTICOLUL 21
Dispoziiile cuprinse n acest articol subliniaz importanta principiilor fundamentale ale
dreptului internaional i specific faptul c protecia persoanelor aparinnd minoritilor
naionale trebuie s fie conforma acestor principii.

ARTICOLUL 22
Baza acestui articol o constituie Art.60 din C.E.D.O. 95 El enuna un principiu bine
cunoscut, constnd n a asigura persoanelor aparinnd minoritilor naionale beneficiul oricrei
legislaii relevante din domeniul drepturilor omului, naionale ori internaionale, care le este mai
favorabil.

ARTICOLUL 23
Aceast dispoziie trateaz despre raportul dintre Convenia-cadru i Convenia
European a Drepturilor Omului, la care se face referire i n preambul. Dintr-o atare perspectiv,
Convenia-cadru nu poate, n nici o circumstan, s modifice drepturile i libertile garantate
prin Convenia European a Drepturilor Omului. Pe de alt parte, drepturile i libertile enunate
n Convenia-cadru, care fac obiectul unei prevederi corespondente din Convenia pentru
aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, trebuie interpretate n conformitate cu
aceasta din urm.

TITLUL IV
ARTICOLELE 24-26

94 n opinia noastr,n aceast privin,se poate face referire la situaiile n care persoanele
aparinnd minoritilor naionale reprezint o minoritate la nivel naional,dar alcatuiesc
majoritatea ntr-o anumit zon a statului.
95 Vezi Art.60 din C.E.D.O.

68

n cadrul acestora se menioneaz, fr echivoc, ca n vederea urmrii aplicrii

Conveniei-cadru, Comitetul Minitrilor este nsrcinat s vegheze la transpunerea n practic a
acesteia de ctre prile contractante. Comitetul Minitrilor va fixa modalitile de participare
la mecanismul de supraveghere a aplicrii de ctre prile care nu sunt membre ale Consiliului
Europei. Fiecare parte va transmite Secretarului general, pe o baz periodica, i ori de cte ori
Comitetul Minitrilor o solicita, informaii relevante pentru aplicarea prezenei Convenii-cadru.
Secretarul general va transmite aceste informaii Comitetului Minitrilor.96 Totui, primul
raport, al crui scop este de a furniza informaii complete asupra msurilor legislative i de alt
natur adoptate de ctre pri pentru a pune n aplicare angajamentele enunate n Conventiacadru, trebuie depuse ntr-un interval de un an de la data intrrii n vigoare a Conveiei-cadru n
privina respectivelor pri. Scopul rapoartelor ulterioare va fi acela de completare a informaiilor
cuprinse n primul raport.
n vederea asigurrii eficienei urmririi aplicrii Conveniei-cadru, se prevede crearea
unui comitet consultativ. Sarcina acestui comitet consultativ va fi aceea de a asista Comitetul
Minitrilor n evaluarea adecvrii msurilor adoptate de ctre o parte pentru a pune n aplicare
principiile enunate n Convenia-cadru.
Comitetul Minitrilor este cel care va fixa, ntr-un interval de un an de la intrarea n
vigoare a Conventiei-cadru, compunerea i procedurile comitetului consultativ, ai crui membri
trebuie s aib o experien recunoscut n domeniul proteciei minoritilor naionale.
Urmrile aplicrii prezenei Convenii-cadru se va face, n msura posibilului, n condiii
de transparent. n aceast privin, ar fi recomandabil luarea n considerare a posibilitii de
publicare a rapoartelor i a altor texte rezultate din aceast monitorizare.

TITLUL V
Dispoziiile finale coninute n Art.27-32 sunt fondate pe clauzele finale-model pentru
conveniile i acordurile ncheiate n cadrul Consiliului Europei. Nu a fost inclus nici un articol
privind rezervele; rezervele pot fi formulate n msura n care sunt permise de dreptul
internaional. Cu excepia Art.27 i 29, articolele din acest titlu nu necesit vreun comentariu
deosebit.

ARTICOLELE 27 i 29

96 Titlul IV,Art.24-26.
69

Conventia-cadru este deschis pentru semnare de ctre statele membre ale Consiliului Europei i,
la invitaia Comitetului Minitrilor,de ctre alte state. Conventia-cadru trebuie s fie deschis
spre semnare deopotriv statelor care nu sunt membre.97

CONCLUZII

Ca urmare a studiului privind conflictele i tensiunile interne, putem afirma cu certitudine

faptul c, indiferent de stadiile de evoluie n care se gaseste o societate, acestea reprezint un
fenomen universal i prezent fr excepie. Conflictele i tensiunile interne sunt prezente n tot
felul de medii, ncepnd de la cele de jos din cadrul grupurilor restrnse, ajungndu-se pn la
nivelul de stat, conflictele evolund pe scara ierarhic n funcie de cauzele generatoare sau de
intensitatea cu care acestea izbucnesc. ns nu prezena conflictelor este problema, ci formele ei
violente care constituie o adevrat ameninare la climatul de ordine public, sau negsirea
soluiilor adecvate pentru stoparea oricrui tip de conflict sau tensiune intern, pentru rezolvarea
acestora, ori sistarea lor pentru o perioad de timp sau, mai ales stingerea definitiv a acestora i
revenirea la starea de normalitate de dinaintea izbucnirii acestora.
97 Vezi Anexa,Nr.II la Declaraia de la Viena a ntlnirii la nivel nalt a Consiliului
Europei.

70

Ca urmare a acestor realiti este lesne de neles c, pentru a se putea menine un

cadru de convieuire ct mai eficient, este necesar a nelege conflictele n profunzimea lor,
singura cale de a preveni escaladarea acestora fiind analizarea factorilor care au dus la
declanarea lui, de aici rezultnd i principalele direcii de ac iune pentru aplanarea lor. Atta
timp ct pe un anumit teritoriu vor ncerca s convieuiasc oameni, ntr-o perioad mai scurt
sau mai lung de timp, vor aprea disensiuni nsa cerina de baz pentru existena unui climat de
ordine ntre acetia ar fi neescaladarea lor. nbuirea conflictelor i tensiunilor n fazele
incipiente ale acestuia prin metode non-violente i pe calea dialogului reprezint o caracteristic
important a fiecrei societi, acest fapt dovedind un nalt grad de evoluie i nelegere a
modului n care oamenii ar trebui s se perceap. Adevrata problematic a conflictelor i
tensiunilor interne o reprezint pericolul ca acestea s ating ntr-un timp relativ scurt faza de
escaladare, conflictul devenind din ce n ce mai greu de controlat, pn cnd scpa de sub
control, trece pragul violenei, cauznd distrugere i suferina, convieuirea fiind astfel
ngreunat, dac nu chiar imposibil pe termen lung. Un conflict care degenereaz i depete
limitele acceptabile, creeaz pagupe i prejudicii uneori iremediabile, nu de puine ori acestea
fiind cauze generatoare de alte i alte tensiuni. n ceea ce privete civilizarea conflictului,
consider c este una dintre cele mai bune abordri pentru rezolvarea acestora, prin soluionarea
lor ntr-un mod non-violent prin educaia i politic pentru pace, reuind astfel nbuirea lor nc
de la nceputuri.

Din toate prerile expuse consider c fenomenul conflictelor i tensiunilor interne nu

trebuie vzut sub aspectul ctigului propriu i pierderii suferite de adversar, ci ca i un ctig
comun, astfel atingnd partea pozitiv, iar ca noua direcie de cercetare a acestui fenomen
consider c studiile trebuie s se bazeze mai mult pe gsirea soluiilor pentru soluionarea
acestora, dar i ca noile cercetri s fie fcute n concordan cu noile cauze care genereaz
aceste fenomene.

n ncheiere, parafrazndu-l pe Lawrence A. Applebay : Cel mai mare secret n gsirea

cii celei mai bune const nu n rezolvarea problemelor, ci n identificarea lor, consider c o
mai bun cooperare ntre diversele instituii n aflarea soluiilor i metodelor de rezolvare,
aplanare ori sistare a conflictelor este cea mai bun soluie pentru anihilarea acestui fenomen
nc din stadiul incipient, deoarece acestea sunt fenomene care vor exista dintotdeauna, singura
modalitate i, consider c cea mai bun este de a nelege ntrutotul conflictul prin identificarea
problemelor i nu prin rezolvarea acestora.
71

BIBLIOGRAFIE
2. " Arta Negocierii " - Gerald I. Nierenberg,1994;
3. " Diagnoza organizaional " - Petre Curseu,2004;
4. " Dinamica Grupurilor " - coordonatori Pierre De Visscher,Adrian Neculau,Editura Polirom
Iai,2001;
5. " Epoca dezinformrii " - Henri Pierre Cathala,Editura ANTET,Oradea,2004;
6. " Evocation of Freedom and Compliance : THE BUT YOU ARE FREE OF ... " TECHNIQUE
"- Nicolas Gueguen,South-Brittany University,2000;
7. " FIRO Theory of Needs " - William Schutz,New York Academic Press,2002;
8. " Groupthink " - Irving L.Janis,Yale University,Conneticut,1972;
9. " Infomercial Mania " - Jonathan Batt,Julie Bollmer,Riki Evans,Jamie Schlabach,Social
World,1998;
10. " Interact System Model of Decision Emergence " - Aubrey Fisher,McGraw-Hill,Inc.1994;
11. " Manipularea in negocieri " - Hassan Souni,Editura ANTET,Oradea,1999;
12. " Manipularea n relaiile publice " - Arnauld du M oulin de Labarthete (traducere n limba
romn : Aurelia Persinaru,Teodor Atanasiu),Editura ANTET,Oradea,1998;
13. " Manipularea prin coresponden " - Xavier Lucron (traducere de Mihnea
72

Columbeanu),Editura ANTET,Oradea,1998;
14. " Mastering the Art of Persuasion,Influence and Seduction " - Joseph R. Plazo,Exceed
International,2000;
15. " Principii i Tipuri de Comunicare Verbal " - Douglis Ehninger,New York University,1999;
16. '" Psihologia i comunicarea " - Ruxandra Rcanu,Bucureti,2003;
17. " Psihologia social - aspecte contemporane " - coordonator Adrian Neculau,Editura
Polirom,Iai,1996;
18. " Psihologia social - Fenomenul Groupthink " - Ioan Radu,1994;
19. " Psihologia social sau maina de fabricat zei " - Serge Moscovici,Editura Universitaii "
Alexandru Ioan Cuza ",Iai,1997;
20. " Psihologia vieii cotidiene " - coordonator Mielu Zlate,Editura Polirom,Iai,1997;
21. " Sequential Request Compliance Tactics " - Robert B.Cialdini,Rosanna E.
Guadagno,Arizona State University,2002;
22. " Social Exchange Theory " - John Thibaut,Harold Kelley,McGraw-Hill,Inc.1994;
23. " Stereotipuri,discriminare i relaii ntre grupuri " - Richard Y.Bourhis,Jacques-Phillipe
Leyens,Editura Polirom,Iai,1997;
24. " Testing the Groupthink Model : Effects of promotional leadership and conformity
predisposition " - Ahlfinger,Noni Richardson,Esser,James K.,Social Behavior and
Personality,2001;
25. " The Anatomy of Persuasion " - Jamees P.T. Fatt,Communication World,1997;
26. " The Crowd " - Gustave Le Bon,1996.

73