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Instrumentos de Gestin de las

Contrataciones
Introducci
n
En el ao 2002, a travs de la Ley N 27658, Ley Marco de
Modernizacin de la Gestin del Estado, el Estado Peruano reconoci
la necesidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado
democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano, declarando
su gestin en proceso de modernizacin.
A fines del ao 2007 como un paso adelante en este proceso de
modernizacin se aprob la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo. En el Ttulo V de dicha norma se reconoce la presencia de
once sistemas administrativos en el Estado.
Todo sistema administrativo est conformado por principios, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos que un organismo rector
dispone con el objetivo de regular el uso eficiente de los recursos
pblicos para el cumplimiento de los servicios del Estado. Entre los
principales
sistemas
tenemos
los
siguientes:
Planeamiento
Estratgico (bajo la rectora del Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico), Presupuesto, Inversin Pblica y Tesorera (los cuales
estn a cargo de Direcciones Especializadas del Ministerio de
Economa
y
Finanzas),
Abastecimiento
(subsistema
de
contratacin regido por el OSCE) y Control (regido por la Contralora
General de la Repblica).
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La evolucin de dichos sistemas en los ltimos aos y la


coordinacin entre sus rganos rectores ha contribuido a armonizar
la gestin administrativa del Estado. Sin embargo, para generar un
mayor aporte a la modernizacin del sector pblico se requiere
confluir esfuerzos a nivel interinstitucional a travs de la planificacin
estratgica concertada y de mecanismos que promuevan el control
de las acciones del Estado. El presente captulo nos dar a conocer los
sistemas administrativos de Planeamiento, Presupuesto y su
vinculacin al subsistema de contrataciones a travs de la gestin del
Plan Anual de Contrataciones (PAC).
El primer Subcaptulo tratar el Planeamiento Estratgico del
Estado,
el
cual promueve una visin de desarrollo nacional
compartida y encamina los esfuerzos de largo plazo hacia objetivos
comunes. Aqu sern presentados los objetivos de desarrollo nacional,
los instrumentos de planificacin segn el mbito del nivel de
gobierno (nacional, regional o local) y el contenido del Plan
Estratgico Institucional.

Posteriormente, en el Subcaptulo Planificacin Operativa de cada


Entidad pblica se muestra cmo se implementan progresivamente
dichos objetivos en el corto plazo, segn el mbito de competencia de
cada entidad. En este punto se aborda la oportunidad y el
procedimiento para la formulacin, aprobacin y evaluacin del POI,
entre otros.
La implementacin de las actividades y tareas del POI generan costos
directos e indirectos, para lo cual se requiere del financiamiento
respectivo a travs del Presupuesto Institucional de Apertura, el cual
es tratado en el Subcaptulo Tres: financiamiento de los planes
institucionales. El proceso presupuestario pasa por cinco fases y
presenta un enlace al POI y al PAC a travs de las metas
presupuestarias.
Resulta importante conocer la interrelacin existente entre dichos
sistemas, los cuales definen los procesos de contratacin pblica. En
tal sentido, el ltimo subcaptulo Plan Anual de Contrataciones, se
muestra el procedimiento a travs del cual cada Entidad debe
programar los bienes, servicios y obras necesarios para el
cumplimiento de sus metas y objetivos trazados, la oportunidad de su
elaboracin, su contenido, modificaciones, entre otros.