Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
1. Introducere____________________________________________________________2
1.1 Consideraii generale__________________________________________________2
1.2 Structura administraiei publice_______________________________________3
3. Autonomia local____________________________________________________11
4. Concluzii_____________________________________________________________13
5. Bibliografie__________________________________________________________14
1. Introducere
1.1 Consideraii generale
Puterea public aparinnd unui anumit teritoriu se exercit aspura ntregii
comuniti umane respective prin intermediul unei forme organizate de
exteriorizare i anume puterea de stat. Prin urmare, statul apare ca un fenomen
obiectiv inerent societii civile.1 Ubi societas ibi ius. Puterea de stat se exercit
n cadrul a trei nivele distincte ce corespund funciilor de baz ale activitii
autoritilor statale: puterea legislativ, puterea executiv i puterea
judectoreasc.2
Administraia public reprezint activitatea ce const n organizarea,
asigurarea executrii, dar i executarea nemijlocit a prevederilor Constituiei, a
tuturor actelor normative i a celorlalte acte juridice emise de autoritile
statului, activitate dus la ndeplinire de ctre autoritile administraiei publice.3
Din conturarea noiunii de administraie public desprindem
componentele sale indispensabile, elementul structural-organic i elementul
funcional. Elementul structural-organic privete ansamblul unitar de autoriti i
organe i atribuiile comune ale acestora ndeplinite n cadrul puterii executive
pe care o exercit. Elementul funcional desemneaz un anumit tip de activitate
fundamental prin care se exercit puterea de stat: activitatea administrativ
(executiv).4
Administraia public, neleas ca activitate, se realizeaz prin diverse
forme organizatorice care grupeaz personalul n categorii. Sistemul
administraiei publice este unul de organizare social bazat pe relaiile
desfurate ntre membrii personalului ce ndeplinesc o activitate specific.5
1 I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Ed. Alma Mater,
2014, p. 7.
2 Ibidem.
3 I. Alexandru, M. Cruan, D. Dinic. I. Popescu, Drept administrativ, Ed.
Economic, 2002, p. 77.
4 Ibidem.
5 Idem, pp. 77-78.
2
sau sunt prea puine organe alese. Atribuiile autoritilor inferioare sunt
restrnse.16 Autoritatea public central exercit conducerea i ia deciziile, iar
autoritile locale execut deciziile primite de la centru i raporteaz autoritii
centrale.17
Dreptul de decizie se concentreaz n vrful ierarhiei administrative, i
centrul statal transmite o voin unic adresat tuturor autoritilor subordonate,
pn la cele mai ndeprtate circumscripii administrativ-teritoriale ale rii, care
execut ordinele primite n funcie de competen.18
n ciuda beneficiilor utilizrii unui asemenea regim (creterea
sentimentului naional, capacitatea crescut a organelor centrale, asigurarea
omogenitii i a unei independene naionale mai sigure), n doctrin s-a artat
faptul c regimul de centralizare i gsete utilitatea numai n timp de rzboi.
Cum rzboiul este o circumstan ce iese din tiparele normalitii, n cea mai
mare parte a timpului societatea trebuie s fie caracterizat prin
descentralizare.19
Centralizarea administraiei publice determin totodat i uniformizarea
acesteia. Cetenii primesc acelai tratament, indiferent de zona de provenien,
primind aceleai rspunsuri pentru aceleai probleme. Astfel se favorizeaz
corporatismul. Rspunderea agenilor administrativi scade, iar informaiile sunt
preluate ntr-un mod deficitar, realizndu-se o adevrat frnare a competenelor.
Unitile administrativ-teritoriale sunt lipsite de puterea de decizie, care se
concentreaz nspre vrfurile ierarhiei administrative, motiv pentru care
informaia de baz se poate pierde uor, deciziile centrului nemaiavnd legtur
cu nivelul inferior. n teritoriu acioneaz numai ageni ai autoritilor centrale,
care rspund exclusiv n faa acestora. fiind numii i revocai de ctre centru. Ei
nu au putere proprie de decizie i sunt nsrcinai cu dou obligaii: s informeze
54 Idem, p. 153.
55 I. Santai, op. cit., p. 257.
56 Idem, pp. 257-258.
14
4. Concluzii
Administraia public, activitate a autoritilor administrative, se poate
exercita prin mai multe forme organizatorice. Fie c vorbim despre centralizare,
desconcentrare, sau descentralizare, mpreun cu corolarul su, autonomia
local, toate acestea sunt regimuri de organizare administrativ mai mult sau mai
puin democratice, ale cror caracteristici variaz, n funcie de relaia de
dependen dintre autoritile administraiei publice de la nivel central i
autoritile administraiei publice locale.
Cert este faptul c nu exist o form de organizare absolut i pur care s
se ncadreze n caracteristicile unui singur regim. Interesele complexe ale
societii moderne, ghidate de o gndire liberal, au determinat mbinarea
trsturilor pentru a aduce un echilibru activitii de administraie public,
pentru a exercita atribuiile puterii executive mai aproape de ceteni, ns nu
n sensul de a oferi un grad de autonomie nelimitat, ci prin respectarea
principiului fundamental al legalitii.
15
5. Bibliografie
I. Alexandru, M. Cruan, D. Dinic, I. Popescu, Drept administrativ, Editura
Economic, 2002.
I. Alexandru, S. Bucur, M. Cruan, Drept administrativ, Editura Lumina Lex,
2005.
Gh. Cornea, Discuii i aprecieri critice n legtur cu principiul autonomiei
locale n Romnia n Dreptul, nr. 10/2002.
C. Manda, Drept administrativ. Tratat elementar, Editura Lumina Lex, 2001.
I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Editura Alma
Mater, 2014.
D. A. Tofan, Drept administrativ, Editura All Beck, 2003.
16