Consideraciones de FETE-UGT sobre el dictamen de la Comisin Permanente

del Consejo de Estado correspondiente al Proyecto de Real Decreto que

modifica el RD 1312/2007 de 5 de octubre de 2007 por el que se establece la
acreditacin nacional para el acceso a los cuerpos docentes universitarios
.- El dictamen enumera en su punto SEGUNDO.- Contenido del expediente, una serie
de observaciones realizadas por distintas personas e instituciones y entre ellas
creemos necesario mencionar:
Las presentadas por FETE-UGT, que van en la lnea de lo que el Consejo de
Estado finalmente dictamina (pgina 10 dictamen).
La presentada por la Secretaria General Tcnica del Ministerio de Economa y
Competitividad, expresando sus reservas en cuanto a la supresin de la
acreditacin universal (pgina 11 dictamen), en sintona con la enmienda al
articulado presentada y desarrollada por FETE-UGT de que no poda ser la
acreditacin tan cerrada a una sola rama de conocimiento.
La presentada por la Secretaria General Tcnica del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas, en donde se indica que debido a la modificacin de
muchos apartados del RD 1312/2007, se deberan incorporar al Proyecto y
proceder a la derogacin total de la norma vigente en la actualidad (pgina 11
dictamen). El Consejo de Estado en su informe comparte esta observacin.
FETE-UGT cree que si se aprueba el Proyecto de RD debera ser con lo que
se indica en este prrafo.
.- Segn el Consejo de Estado la Memoria remitida por el Ministerio carece totalmente
del impacto de gnero y que errneamente transcribe un prrafo de la Memoria que
examino el Proyecto sobre creacin y reconocimiento de universidades y centros
universitarios. Tampoco hace un anlisis de impacto de gnero en la composicin de
las comisiones.
.- El Consejo de Estado considera suficiente la habilitacin legal para dictar el
reglamento proyectado y que tampoco aparecen controversias competenciales.
En el apartado: 2. Modificacin del Real Decreto 1312/2007
Para FETE-UGT el Consejo de Estado hace algunas consideraciones que deberan
ser tenidas en cuenta por el Ministerio antes de aprobar el Proyecto y que en muchos
casos estn en sintona con los planteamientos expuestos por FETE-UGT en las
reuniones de la Mesa Sectorial de Universidades.
3. Acreditacin universal
En cuanto a la acreditacin universal, indica que ante un cambio de
modelo tan relevante con el que se supone que se pretende evitar dispersiones
curriculares o distorsiones entre la actividad docente y una trayectoria en la actividad
investigadora, no obstante se echa en falta una motivacin de la modificacin
proyectada ya sea en la Memoria o en el propio prembulo del Proyecto que se limita
a sealar que se opta ahora por este nuevo modelo-, teniendo en cuenta que, adems,
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ha sido objeto de observaciones por algunos de los rganos o asociaciones que han
informado el Proyecto. Para FETE-UGT en este punto (como en otros) no aparece el
criterio cientfico necesario para cambiar de la acreditacin universal a la acreditacin
de rama de conocimiento. FETE-UGT presento una enmienda en la Mesa Sectorial de
Universidades que no fue asumida por el Ministerio y que iba en el sentido de que se
acreditase en una rama de conocimiento principal y que automticamente estuviese
acreditado en otra rama de conocimiento complementaria.
Continua diciendo el Consejo de Estado que se deberan pues realizar
los ajustes necesarios y que estos ajustes tambin permitiran contrarrestar la
retroceso obvio que este sistema supone en la implantacin en Espaa de la
docencia e investigacin (no lo dice FETE-UGT lo dice el Consejo de Estado) en
ciencias que, como la optometra, interdisciplinares con autonoma universalmente
reconocida como tal donde no queda claro cul es su futuro por lo que Espaa seguir
a la cola en estas materia: por ejemplo, entre otras ciencias, el paisaje (lo que se
conoce fuera de Espaa como landscapearchitecture que nada o muy poco tiene que
ver con la arquitectura, pese a esta denominacin), la bioacstica
(bioacousticsciences), la ciencia aplicada del bienestar animal (applied animal
welfarescience),bioinformtica (Vid. el Global BiodiversityInformatics Outlook, GBIO),
las ciencias espaciales (spatialsciences), donde existen problemas crnicos de
fugas de cerebros ante la ausencia de estructuras adecuadas y donde las
infraestructuras de investigacin europeas y globales tienen grandes problemas para
su consolidacin en Espaa.
4. Nmero y composicin de las Comisiones
El Consejo de Estado indica: En este punto llama la atencin que la Memoria del
Proyecto no prevea impacto econmico alguno justificado por el hecho de que al
tratarse de comisiones ms cercanas al mbito acadmico y cientfico de cada
expediente, pueden estar constituidas por un nmero menor de miembros, que se
estima similar al nmero total de vocales actuales. Asimismo, la simplificacin del
procedimiento hace previsible que la duracin de cada una de las sesiones de las
comisiones se reduzca, lo cual permitir reducir tambin los gastos. Y tambin la
disposicin adicional tercera del Proyecto seala que las medidas incluidas en esta
norma no podrn suponer incremento de dotaciones ni de retribuciones ni de otros
gastos de personal.
Continua el Consejo de Estado: Dicha justificacin sobre el nulo impacto econmicoas como la disposicin adicional tercera del Proyecto resultan ms llamativas si se
atiende al nuevo artculo 5 proyectado en el que se le da nueva redaccin a todo el
precepto. El Proyecto prev que las comisiones estn mayoritariamente constituidas
por catedrticos (a diferencia de lo redaccin vigente que no es un requisito:
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podrn estar constituidas por catedrticos). Adems, mientras que la redaccin
vigente prev una composicin de, al menos, siete miembros, ahora se dicen que no
ser inferior a siete ni superior a trece, por lo que tampoco se vislumbra un nmero
menor de miembros como anuncia el prembulo. Es importante resear en este punto
que en ningn caso podra tener una composicin inferior pues la propia Ley Orgnica
6/2001, en su artculo 57.2 seala que estarn formadas por, al menos, siete
profesores.
Para FETE-UGT sin lugar a dudas habr un impacto econmico positivo (mayor
gasto) y si se aprueba este Proyecto, de entrada ya no cumplir con la
disposicin adicional tercera.
Los artculos 6 y 7 relativos, respectivamente a los criterios de designacin de los
miembros de las comisiones y la presidencia de la comisin que el Proyecto modifica
totalmente fueron enmendados totalmente por todos los sindicatos presentes en la
Mesa Sectorial de Universidades, no siendo aceptadas las enmiendas por el
Ministerio. Las enmiendas estn en absoluta consonancia con lo que indica el Consejo
de Estado:
En este sentido y a los efectos justamente de garantizar la mayor objetividad de los
procesos como exige la Ley Orgnica, a juicio del Consejo de Estado, debe
reconsiderarse la modificacin proyectada sobre el nombramiento del
Presidente por el Director de la ANECA que otorga excesiva discrecionalidad al
eliminar la redaccin vigente el criterio del mayor rango acadmico y antigedad, ya
que, al menos el mayor rango acadmico, an sin serlo necesariamente en todos los
casos lo cual justifica la introduccin de cierta flexibilidad-, s es al menos en parte,
revelador de las capacidades, experiencia y habilidades para el ejercicio de la funcin
de Presidente, lo que adems evita eventuales discrecionalidades en los
nombramientos y otorga mayor seguridad a los procesos de evaluacin para los
solicitantes. Por ello entiende el Consejo de Estado que es preferible un texto que
garantice ms objetividad y limite la discrecionalidad excesiva del proyecto, sin
cerrar por ello la posibilidad de evitar las disfunciones que la rigidez del sistema tiene
en la actualidad, lo cual podra lograrse introduciendo criterios objetivos tales como
que el Presidente sea designado por el Director de ANECA, atendiendo a criterios
objetivos tales como la categora, la antigedad, la experiencia en gestin y en
actividades de evaluacin, as como al nmero de sexenios; que los miembros de
Comisin propongan una terna, o frmulas similares.
El consejo de Estado, indica que aun cuando los apartados 2 y 3 del artculo 13 no hay
nada que objetar desde la perspectiva de la habilitacin de la potestad reglamentaria
del Gobierno, s que son imprecisos y confusos indicando:


.- La redaccin de los apartados 2 y 3 del artculo 13 resulta confusa al no quedar
claras ni su finalidad ni su operatividad.
Por un lado, no queda claro si alguien no acreditado para ser titular puede optar a ser
acreditado directamente como catedrtico mediante el mecanismo de solicitar la
acreditacin como titular y simultneamente de la excepcionalidad (es decir, obtener
una valoracin de A en investigacin) o si necesariamente slo pueden solicitar la
exencin quienes previamente estn acreditados como titulares aunque no hayan
tomado posesin y no sean funcionarios de dicho cuerpo (sean de una Universidad
privada o sean de Universidad pblica que, debido a la congelacin lleven muchos
aos acreditados e investigando con mritos para acceder a la ctedra sin tener que
pasar necesariamente por obtener plaza de titular, si en cualquier caso tienen mritos
excepcionales). Parece que lo que quiere decir el Real Decreto proyectado es lo
segundo, pero entonces el artculo 13.2 debe dejar mucho ms claro que la exencin
slo podr solicitarla quien estuviera acreditado como titular (y sera conveniente
poner un plazo temporal mnimo) pese a que no sea formalmente profesor titular ni
ocupe plaza de tal. En suma que no puedan acceder a la exencin para ser
acreditados como catedrticos quienes no estn previamente acreditados por la
ANECA como profesores titulares.
Adems, convendra revisar la ausencia total de mnimo temporal para quien estando
acreditado, solicite la exencin (excepcional) que establece el apartado 3 ya que no
tiene sentido que se permita inmediatamente despus, y sin tener que esperar plazo
alguno, formular (o repetir la peticin) una solicitud de ser calificado como
Excepcional, cuando se le acaba de denegar dicha exencin por no gozar de
excepcionalidad. Adems, en este apartado 3, el inciso final (Asimismo, podrn
hacer uso de este procedimiento los acreditados conforme al sistema de puntuacin
que le permite), tiene una formulacin que debe ser aclarada pues no se entiende a
qu sistema de puntuacin se refiere y que, por otro lado, es la nica vez que se
recoge en todo el Proyecto.
Independientemente de ello, mientras en el sistema actual no cabe esta posibilidad, el
proyecto, al establecer el nivel E en la fila 2 de la tabla 1 del anexo II, permite una
exencin nueva, pensada ms bien para importar profesores de prestigio
internacional que no tiene sentido que sean sometidos a tener que ser evaluados y
acreditados no directamente como catedrticos sino que forzosamente, pese a ser
incluso Premio Nobel, tendran que ser acreditados como profesor titular excepcional,
lo que es un supuesto muy distinto de la exencin ordinaria para profesores que
siguen toda la carrera en Espaa que es la que regulaba y regula el artculo 13 del
Real Decreto.
En estos apartados del artculo 13 los sindicatos presentes en la Mesa Sectorial,
tambin presentamos enmiendas para precisar y dejar clara la finalidad, estas
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enmiendas no fueron aceptadas por el Ministerio. Para FETE-UGT estas exenciones
deberan aplicarse nica y exclusivamente a profesores
internacional que quisieran incorporarse a nuestro Sistema
Pblico.

de prestigio
Universitario

7. Procedimiento
El Consejo de Estado dice: Como seala el prembulo del Proyecto, otra de las
novedades que se introducen en el mismo son las relativas al procedimiento que se
regula en los artculos 14 y siguientes del Real Decreto 1312/2007 (Captulo IV).
Seala la citada parte expositiva que con ello se persiguen dos objetivos: reforzar las
garantas para los solicitantes y ganar en eficiencia. Y concluye que ambos objetivos
se logran simplificando el procedimiento. Ambos objetivos no encuentran especial
reflejo en el texto proyectado. As, la nueva redaccin que se proyecta para el
artculo 14, en concreto, en su apartado segundo, determina lo que debern aportar
los interesados, junto con la solicitud, para justificar determinados mritos como los
obligatorios de investigacin, docencia, mritos complementarios o mritos especficos
para obtener la acreditacin para el cuerpo de catedrticos. Sin embargo, ninguna
garanta adicional a las previstas en la norma vigente aporta para los solicitantes
el Proyecto tal y como se ha redactado pues se limita a sealar que los mritos
obligatorios (por ejemplo, en el caso de la investigacin o en el caso de la docencia) se
justificarn con un nmero mnimo de contribuciones sin determinar ese mnimo-,
siendo cada comisin la que fijar el nmero mnimo, como ocurre en la actualidad.
Por otro lado, tampoco se alcanza a comprender la diferencia entre los mritos
obligatorios de investigacin y docencia, por un lado, y los mritos
complementarios por otro, pues dice el precepto proyectado con relacin a
stos ltimos que se trata de un cierto nmero de mritos relativos a la
actividad docente e investigadora, encuadrables entre los que se describen en el
anexo 2, que son, precisamente, los relativos a la investigacin y a la docencia.
Lo mismo cabra indicar con relacin a las genricas indicaciones que se hacen sobre
los mritos relevantes relacionados con la actividad profesional ( estos mritos
sern tenidos en cuenta en el caso de insuficiencias compensables en actividad
investigadora y/o actividad docente). Si lo que se pretende es, segn la Memoria
justificativa y el prembulo dar mayor realce a los mritos provenientes de la
transferencia de conocimientos y de la actividad profesional y considerar como
dimensin autnoma la transferencia y la actividad profesional y no
encuadrarlos, como hasta ahora, como mritos infravalorados dentro de la
investigacin (como era el caso de la transferencia)o de la docencia (como era el
caso de la actividad profesional), debera cambiarse la redaccin y ser ms clara
en el sentido deseado.Todo ello hay que ponerlo, adems, en conexin con el anexo
2 apartado diecinueve del artculo nico del Proyecto- en el que se describen los
mritos evaluables y el baremo, limitndose a sealar que la evaluacin de
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los mritos dar lugar a una calificacin alfabtica de la A a la E, pero sin
objetivar los mritos mnimos para cada una de las calificaciones. Siendo uno de
los objetivos del Proyecto reforzar las garantas de los interesados en la
reclamacin contra resoluciones negativas, reduciendo previsiblemente la
litigiosidad, convendra reexaminar esta parte relativa a la baremacin y
justificacin de mritos a fin de determinar algunos criterios, sin perjuicio de que
la ANECA apruebe los criterios de evaluacin de cada uno de los cuerpos docentes
universitarios y de los distintos campos (vid. disposicin final primera del Proyecto) y
de que las comisiones detallen y adecuen los mismos a las peculiaridades de cada
rea y rama de conocimiento. La nueva redaccin proyectada no refleja
debidamente las encomiables pretensiones de las que se hace eco el prembulo:
con los nuevos baremos se aspira a conseguir una evaluacin ms equilibrada
en lo relativo a los aspectos cuantitativos y cualitativos de los mritos del
solicitante, permitiendo una valoracin ms justa y ponderada de la docencia e
investigacin del profesorado universitario.
FETE-UGT se posiciono en la Mesa Sectorial de Universidades en sus observaciones
particulares, expuestas y defendidas en las reuniones de trabajo de la Mesa Sectorial
(presentadas en papel y reflejadas en las actas) en el mismo sentido que se
pronuncia el Consejo de Estado.
Tal como est el Proyecto, no se refuerzan las garantas para los solicitantes y
no se gana en eficacia y tampoco se simplifica el procedimiento.
Se deberan definir ciertos criterios sin el perjuicio de la ANECA apruebe los
criterios de evaluacin.
Para FETE-UGT la litigiosidad se incrementara de forma importante, ya que por
ejemplo en el Artculo 14. Solicitudes, punto 2 apartado a) indica:
Dentro de los mritos obligatorios de investigacin, aportarn las cuatro contribuciones
que consideren ms relevantes en su trayectoria cientfica, con objeto de que las
comisiones puedan evaluar la calidad y el impacto de sus trabajos en su rea de
especializacin
Para que sea garantista respecto a los solicitantes y se eviten impugnaciones y
una elevada letigiosidad, el solicitante debera poder defender ante la comisin
sus cuatro contribuciones relevantes.
Un profesor/a Titular de Universidad que pida la acreditacin de Catedrtico/a de
Universidad, es sin duda una persona con una trayectoria cientfica y de
Investigacin acreditada, en consecuencia debera ser uno de los mximos
expertos en sus cuatro contribuciones relevantes.


Conclusin
FETE-UGT considera que si el Gobierno aprueba este Proyecto de RD tal como est
en estos momentos, con el dictamen del Consejo de Estado que pone en duda que se
consigan los objetivos principales por los cuales se quiere reformar el RD 1312/2007,
con enmiendas particulares de
Secretarias Generales Tcnicas de distintos
Ministerios, Rectores, Universidades, Comunidades Autnomas y de Sindicatos que
no han sido recogidas y en el caso del posicionamiento de la FETE-UGT en la misma
lnea que el Consejo de Estado, es una real sin razn del Ministerio de Educacin,
Cultura y Deporte.