Ley de Recursos Hídricos y Su Impacto Socioeconómico en El Distrito de San Jerónimo

UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO
LEY DE RECURSOS HDRICOS Y SU IMPACTO

SOCIOECONMICO EN EL DISTRITO DE SAN
JERNIMO 2010.
TESIS
PRESENTADA
POR
EL
BACHILLER:
MARCO ANTONIO ABARCA ALFARO
Para optar al Ttulo Profesional de
Abogado.
ASESOR:
Dr. Fernando Rivero Ynfantas
CUSCO, 26 DE SETIEMBRE-2011.
CONTENIDO
DEDICATORIA.............................................................................................................................. 1
AGRADECIMIENTO......................................................................................................................2
PRESENTACIN. .........................................................................................................................3
INTRODUCCIN. .........................................................................................................................4
PARTE PRELIMINAR - PROYECTO DE INVESTIGACIN .........................................................5
1.
EL PROBLEMA..............................................................................................................5
1.1.
SELECCIN DEL PROBLEMA. ....................................................................................5
1.2.
DEFINICIN DEL PROBLEMA. ....................................................................................5
1.2.1.
ENUNCIADO DEL PROBLEMA. ...................................................................................5
1.2.2.
INTERROGANTES DE LA INVESTIGACIN. ..............................................................5
1.2.2.1. INTERROGANTE PRINCIPAL (Formulacin del Problema). ........................................5
1.2.2.2. INTERROGANTES ACCESORIAS. ..............................................................................5
1.3.
JUSTIFICACIN. ...........................................................................................................5
1.4.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN. .........................................................................6
1.4.1.
OBJETIVO GENERAL. ..................................................................................................6
1.4.2.
OBJETIVOS ESPECFICOS:.........................................................................................6
1.5.
LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN. ....................................................................6
2.
BASES TERICAS (marco terico). .............................................................................7
2.1.
ANTECEDENTES DEL PROBLEMA. ............................................................................7
2.2.
PLANTEAMIENTOS TERICOS ATINGENTES (soporte terico). ..............................7
2.2.1.
CRISIS MUNDIAL DEL AGUA.......................................................................................8
2.2.2.
EL DERECHO HUMANO DE ACCESO AL AGUA. .......................................................8
2.2.3.
LEY DE RECURSOS HDRICOS. .................................................................................9
2.3.
DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS (Marco Conceptual).....................................10
2.4.
SUPUESTOS DE LA INVESTIGACIN. .....................................................................11
2.5.
HIPTESIS. .................................................................................................................11
2.6.
VARIABLES. ................................................................................................................11
2.6.1.
VARIABLE INDEPENDIENTE. ....................................................................................11
2.6.2.
VARIABLE DEPENDIENTE. ........................................................................................11
2.6.3.
OPERACIONALIZACIN DE LA VARIABLE INDEPENDIENTE. ...............................12
2.6.4.
OPERACIONALIZACIN DE LA VARIABLE DEPENDIENTE. ...................................12
3.
METODOLOGA. .........................................................................................................12
3.1.
UNIVERSO - POBLACIN. .........................................................................................12
3.2.
MUESTRA. ..................................................................................................................12
3.3.
TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS. ............................12
3.3.1.
VARIABLE INDEPENDIENTE: ....................................................................................12
3.3.2.
VARIABLE DEPENDIENTE. ........................................................................................13
3.4.
TRATAMIENTO DE LOS DATOS................................................................................14
3.5.
FORMA DE ANLISIS DE LOS DATOS. ....................................................................15
4.
ADMINISTRACIN DEL PROYECTO DE INVESTIGACIN. ....................................15
4.1.
CRONOGRAMA DE EJECUCIN DEL PROYECTO DE INVESTIGACIN. .............15
4.2.
RESPONSABLE. .........................................................................................................16
4.3.
PRESUPUESTO: .........................................................................................................16
CAPITULO I MARCO TERICO.................................................................................................17
1.1.
RECURSOS HDRICOS. .............................................................................................17
1.1.1.
GENERALIDADES. .....................................................................................................17
1.1.2.
CONCEPTO.................................................................................................................17
1.2.
EL AGUA. ....................................................................................................................18
1.2.1.
GENERALIDADES. .....................................................................................................18
1.2.2.
CONCEPTUALIZACIN. .............................................................................................19
1.2.3.
EFECTOS SOBRE LA CIVILIZACIN HUMANA. .......................................................20
1.2.4.
LA CRISIS MUNDIAL DEL AGUA; DIFICULTADES PARA ACCEDER. .....................21
1.2.5.
USOS DEL AGUA........................................................................................................23
1.2.5.1. USO DOMSTICO DEL AGUA. ..................................................................................23
1.2.5.2. USO AGRCOLA DEL AGUA. .....................................................................................23
1.2.5.3. USO INDUSTRIAL DEL AGUA....................................................................................24
1.2.6.
NECESIDAD DE POLTICAS PROTECCIONISTAS. ..................................................25
1.2.6.1.
1.2.6.2.
1.2.7.
1.2.8.
1.2.9.
AGENDA 21.................................................................................................................25
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. ........................................................26
GESTIN INTEGRAL DE RECURSOS HDRICOS. ...................................................27
DERECHO CONSUETUDINARIO Y LA COSMOVISIN DEL AGUA. .......................28
LINEAMIENTOS INTERNACIONALES QUE PROTEGEN DERECHOS DE LOS
PUEBLOS ORIGINARIOS. ..........................................................................................29
1.2.9.1. DECLARACIN DE DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS...........................29
1.2.9.2. CONVENIO 169 DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT). 30
1.3.
MARCO LEGAL DE LOS RECURSOS HDRICOS. ....................................................30
1.3.1.
LEGISLACIN DEL AGUA EN EL DERECHO COMPARADO Y SU IMPACTO
SOCIOECONMICO EN LOS PASES ANDINOS DE BOLIVIA Y CHILE. ................30
1.3.1.1. LEGISLACIN DE AGUAS EN BOLIVIA. ...................................................................31
1.3.1.2. LEGISLACIN DE AGUAS EN CHILE........................................................................33
1.3.2.
LEGISLACIN DE AGUAS EN PER. .......................................................................35
1.3.2.1. ANTECEDENTES. .......................................................................................................35
1.3.2.2. MARCO LEGAL CONSTITUCIONAL. .........................................................................37
1.3.2.2.1. CONSTITUCIN DE 1920. ........................................................................................38
1.3.2.2.2. CONSTITUCIN DE 1933. ........................................................................................38
1.3.2.2.3. CONSTITUCIN DE 1979. ........................................................................................39
1.3.2.2.4. CONSTITUCIN VIGENTE DE 1993. .......................................................................39
1.3.2.3. LEGISLACIN ESPECIAL. .........................................................................................40
1.3.2.3.1.CDIGO DE AGUAS DE 1902. ...................................................................................40
1.3.2.3.2.LEY GENERAL DE AGUAS DE 1969. ........................................................................41
1.3.2.3.3.DECRETO LEGISLATIVO N1081 QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE
RECURSOS HDRICOS, ANTECEDENTE DIRECTO DE LA LEY DE RECURSOS
HDRICOS. ..................................................................................................................44
1.3.2.3.4.DECRETO LEGISLATIVO N1083 QUE PROMUEVE EL APROVECHAMIENTO
EFICIENTE Y LA CONSERVACIN DE LOS RECURSOS HDRICOS,
ANTECEDENTE DIRECTO DE LA LEY DE RECURSOS HDRICOS. .......................47
1.3.2.3.5.CONFLICTOS SOCIALES Y MANIFESTACIONES EN CONTRA DE LOS
DECRETOS LEGISLATIVOS N1081 y N1083. ........................................................47
1.3.2.3.6.LEY DE RECURSOS HDRICOS N 29338. ...............................................................49
1.3.2.3.7.CONFLICTOS SOCIALES Y MANIFESTACIONES EN CONTRA DE LA LEY DE
RECURSOS HDRICOS N29338. ..............................................................................54
1.4.
PRIVATIZACIN DEL AGUA. .....................................................................................55
1.4.1.
GENERALIDADES. .....................................................................................................56
1.4.2.
CONCEPTUALIZACIN. .............................................................................................57
1.4.3.
EL FENMENO DE LA PRIVATIZACIN SE FORTALECE MUNDIALMENTE.........58
1.4.4.
PRIVATIZACIN DEL AGUA Y SU IMPACTO SOCIOECONMICO. .......................59
1.4.5.
PRIVATIZACIN DEL AGUA EN PER. ....................................................................61
1.4.6.
PRIVATIZACIN DEL AGUA Y SUS MANIFESTACIONES. ......................................62
1.4.6.1. PRIVATIZACIN DE TERRITORIOS Y BIOREGIONES. ...........................................62
1.4.6.2. PRIVATIZACIN POR DESVIACIN DE AGUAS. .....................................................62
1.4.6.3. PRIVATIZACIN POR CONTAMINACIN. ................................................................62
1.4.6.4. PRIVATIZACIN DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES DE AGUA EN ZONAS
URBANAS....................................................................................................................62
1.4.6.5. PRIVATIZACIN POR EL EMBOTELLAMIENTO DE AGUA. ....................................63
1.4.6.6. MONOPOLIO DE LAS TECNOLOGAS. .....................................................................63
1.4.6.7. MANIFESTACIONES DE LA PRIVATIZACIN EN LA LEY DE RECURSOS
HDRICOS N29338. ...................................................................................................63
CAPITULO II MARCO REFERENCIAL Y DIAGNOSTICO SITUACIONAL ................................66
2.1.
VERTIENTES HIDROGRFICAS EN EL PER. ........................................................66
2.1.1.
UNIDADES DE CUENCA EN EL PER......................................................................66
2.1.2.
UNIDADES HIDROGRFICAS DE LA REGIN CUSCO. ..........................................67
2.1.3.
POTENCIAL HDRICO EN LA REGIN CUSCO. .......................................................67
2.1.4.
USOS DEL AGUA EN LA REGIN CUSCO. ..............................................................68
2.1.4.1. USO POBLACIONAL. ..................................................................................................68
2.1.4.2. USO AGRCOLA..........................................................................................................69
2.1.4.3. USO PECUARIO. ........................................................................................................70
2.1.4.4. USO INDUSTRIAL. ......................................................................................................70
2.1.4.5.
2.1.4.6.
2.1.4.7.
2.1.4.8.
2.1.4.9.
2.1.5.1.
2.1.5.2.
2.1.5.3.
2.1.6.
2.2.
2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
2.2.4.
2.2.5.
2.2.6.
2.2.7.
2.2.8.
2.2.9.
2.2.9.1.
2.2.9.2.
2.2.9.3.
2.2.10.
2.2.11.
2.2.12.
USO COMERCIAL Y TURSTICO. ..............................................................................71

USO MINERO. .............................................................................................................71
USO PESQUERO. .......................................................................................................72
USO ENERGTICO. ...................................................................................................72
USO PARA EL TRANSPORTE. ..................................................................................73
PROBLEMTICA SOCIAL...........................................................................................73
PROBLEMTICA ECONMICA..................................................................................73
PROBLEMTICA AMBIENTAL. ..................................................................................74
LOS RECURSOS HDRICOS Y EL CAMBIO CLIMTICO. ........................................75
LOS RECURSOS HDRICOS EN EL DISTRITO DE SAN JERNIMO. .....................76
UBICACIN. ................................................................................................................76
POBLACIN. ...............................................................................................................77
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA)....................................................78
PROGRESO DE MIGRACIN. ...................................................................................78
ACTIVIDADES ECONMICAS. ..................................................................................78
SECTOR INDUSTRIAL................................................................................................79
SECTOR COMERCIAL................................................................................................79
SECTOR AGROPECUARIO........................................................................................79
RECURSOS NATURALES. .........................................................................................80
CLIMA, TEMPERATURA Y PRECIPITACIONES PLUVIALES. ..................................80
FLORA Y FAUNA. .......................................................................................................80
SUELOS. .....................................................................................................................81
HIDROLOGA DE LA SUBCUENCA DEL RIO HUATANAY. ......................................81
MICROCUENCAS DEL DISTRITO DE SAN JERNIMO. ..........................................82
MICROCUENCAS DEL DISTRITO DE SAN JERNIMO Y SOLICITUDES DE
CONCESIN, AUTORIZACIN Y LICENCIAS DE USO POR EMPRESAS
PRIVADAS. ..................................................................................................................83
2.2.13. DOTACIN, ADMINISTRACIN Y CONSUMO DE RECURSOS HDRICOS EN EL
DISTRITO. ...................................................................................................................84
2.2.14. ADMINISTRACION DEL AGUA POTABLE Y COBERTURA EN EL DISTRITO DE
SAN JERNIMO..........................................................................................................85
2.2.14.1. EPS SEDACUSCO S.A.. .............................................................................................85
2.2.14.2. MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JERNIMO. ..................................................85
2.2.14.3. JUNTAS ADMINISTRADORAS DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO (JASS). ..........86
2.2.15. ORGANIZACIONES DE USUARIOS DE AGUA EN EL DISTRITO DE SAN
JERNIMO. .................................................................................................................87
2.2.16. COMUNIDADES DEL DISTRITO Y SU POSICIN FRENTE A LA LEY DE
RECURSOS HDRICOS. .............................................................................................87
2.2.17. PROBLEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO Y
PARA RIEGO EN EL DISTRITO. ................................................................................89
2.2.18. IMPACTO SOCIOECONMICO DE LA LEY DE RECURSOS HDRICOS EN EL
DISTRITO DE SAN JERNIMO. .................................................................................89
CAPITULO III TRABAJO DE CAMPO.........................................................................................90
3.1.
ENCUESTA APLICADA A LOS USUARIOS DE AGUA DEL DISTRITO DE SAN
JERNIMO. .................................................................................................................90
3.2.
ENTREVISTA APLICADA A PERSONALIDADES INVOLUCRADAS EN TEMAS DE
RECURSOS HDRICOS. ...........................................................................................105
3.2.1.
ENTREVISTA REALIZADA A FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIN LOCAL
DEL AGUA (ALA CUSCO)......................................................................................106
3.2.1.1. ENTREVISTA AL ING. ALEJANDRINO PELEZ CASTRO ADMINISTRADOR LOCAL
DEL AGUA, ALA - CUSCO. .......................................................................................106
3.2.1.2. ENTREVISTA AL ING. ELIO SACARIAS SNCHEZ CASTRO ASISTENTE
TCNICO, ALA - CUSCO. .........................................................................................108
3.2.2.
ENTREVISTA REALIZADA A ESPECIALISTAS DE LA GERENCIA DE MEDIO
AMBIENTE DEL GOBIERNO REGIONAL-CUSCO. .................................................110
3.2.2.1. ENTREVISTA APLICADA A LA QUIM. JUDITH GIBAJA ARAGN, ESPECIALISTA
EN GESTIN AMBIENTAL II. ...................................................................................110
3.2.2.2. ENTREVISTA APLICADA AL ING. LUIS ANGEL PILARES VARGAS, ESPECIALISTA
AMBIENTAL DEL GOBIERNO REGIONAL CUSCO.................................................112
3.2.3.
ENTREVISTA REALIZADA AL SR. LIBORIO WILBERT MACEDO UNSUETA JEFE

DE LA UNIDAD DE SERVICIOS BSICOS DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
SAN JERNIMO, CUSCO.........................................................................................114
3.2.4.
ENTREVISTA REALIZADA AL ING. WILFREDO CHVEZ HUAMN,
RESPONSABLE DE LA UNIDAD DE ESTUDIOS IMA-CUSCO. ..............................116
3.2.5.
ENTREVISTA REALIZADA AL SR. RODOLFO ARAGN CATALN, FACILITADOR
DEL CENTRO GUAMN POMA DE AYALA. ............................................................118
3.2.6.
ENTREVISTA REALIZADA AL ING. ANDRS ESTRADA ZUNIGA INVESTIGADOR
EN GESTIN SOCIAL DEL AGUA DEL CENTRO BARTOLOM DE LAS CASAS.120
3.2.7.
ENTREVISTA REALIZADA AL SR. TEFILO VALDEZ CASTILLO PRESIDENTE DE
LA JASS-CCOLLANA. ...............................................................................................122
3.2.8.
ENTREVISTA REALIZADA AL SR. FROILN CCOHUANQUI RUMAJA
PRESIDENTE DE LA JASS DE LA COMUNIDAD DE SUCSO AUCCAYLLE..........124
3.2.9.
ANLISIS SOBRE LAS ENTREVISTAS. ..................................................................126
CAPITULO IV ............................................................................................................................ 130
PROPUESTAS..........................................................................................................................130
4.1.
MODIFICACIONES EN LA CONSTITUCIN POLTICA: .........................................130
4.1.1.
MODIFICACIN AL ART. 2 INC.19 DE LA CONSTITUCIN: ..................................131
4.1.2.
MODIFICACIN AL ART. 66 DE LA CONSTITUCIN: ............................................133
4.1.3.
MODIFICACIN AL ART. 89 DE LA CONSTITUCIN: ............................................134
4.2.
MODIFICACIN DEL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL LEY N28237:....135
4.2.1.
MODIFICACIN AL ART. 37 DEL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL. .......136
4.3.
MODIFICACIONES EN LA LEY DE RECURSOS HDRICOS N29338. ..................138
4.3.1.
MODIFICACIN AL PRINCIPIO 5 DEL ART. III DEL TITULO PRELIMINAR DE LA
LEY DE RECURSOS HDRICOS. .............................................................................138
4.3.2.
MODIFICACIN AL ART. 1 DE LA LEY DE RECURSOS HDRICOS......................139
4.3.3.
MODIFICACIN AL ART. 2 DE LA LEY DE RECURSOS HDRICOS......................140
4.3.4.
MODIFICACIN AL ART. 13 DE LA LEY DE RECURSOS HDRICOS....................141
4.3.5.
4.3.6.
4.3.7.
4.3.8.
4.3.9.
4.3.10. MODIFICACIN AL ART. 91 DE LA LEY DE RECURSOS HDRICOS....................150
4.3.11. MODIFICACIN AL ART. 104 DE LA LEY DE RECURSOS HDRICOS..................151
4.3.12. MODIFICACIN AL ART. 105 DE LA LEY DE RECURSOS HDRICOS..................152
CONCLUSIONES......................................................................................................................154
SUGERENCIAS Y/O RECOMENDACIONES...........................................................................156
BIBLIOGRAFA. ........................................................................................................................157
WEB GRAFA............................................................................................................................ 161
ANEXOS. ...162
DEDICATORIA.
A mis padres Julio y Rina, por haberme dado la vida, por apoyarme
eternamente, comprenderme por los momentos irracionales y por ser el motor
que impulsa al logro de mis objetivos.
A mi hermana Helen Ninoska por ser la persona con quien comparto
experiencias, amistad, alegra, dialogo, llanto y conversaciones literariofilosficas; estando presente con su talento para el arte y la redaccin.
A cada miembro de la familia que es amplia, con quienes compart
momentos de toda naturaleza; mis tos Ruth, Valentn, Julieta, Jos, Mariana,
Eli, Alberto, Vicente; a mis primos Rodolfo, Anita, Joselito, Britney, Kody, Omar,
Adelma, Susan, Wilfredo; al abuelo Roberto el patriarca, a mi bisabuela Ana; a
Lenidas y kristelita, cuyo recuerdo esta presente en mi mente y en especial a
Waldir quien con su tenacidad hidalga afronta las inclemencias de la vida
ingrata.
Por ltimo dedico este trabajo; a los grandes hombres de la historia cuyo
legado y obra sirven como modelo a seguir para las nuevas generaciones y a la
humanidad entera por la construccin de una nueva sociedad sin
desigualdadades y en armona con el medio ambiente.
MARCO ANTONIO ABARCA ALFARO.
Correo electrnico: marcosayayin@hotmail.com

277486/974108846
AGRADECIMIENTO.
A los maestros de la Facultad de Derecho de la Universidad Andina del Cusco,

por haberme enseado no solamente el aspecto acadmico, sino tambin por
inculcarme y reforzar los valores que todo profesional debe cultivar.
Agradezco infinitamente a cada una de las personas que colaboraron en la
realizacin de este trabajo, entrevistados, encuestados; especialmente a la
Quim. Judith Gibaja Aragn, con quien cultive una bonita amistad.
Agradezco a mi asesor el Dr. Fernando Rivero Infantas, por comprenderme,
ayudarme a corregir los errores del trabajo y por brindarme la oportunidad de
aprehender da a da.
Agradecimientos especiales para el Mgt. Julio Abarca Duran mi padre por su
apoyo constante con sus consejos y experiencia en la realizacin de este
trabajo.
PRESENTACIN.
En mis momentos de reflexin intensa y ansioso por encontrar una idea que
sirva, como problema en mi propsito de graduarme va Tesis, en un principio
me hallaba en un bosque enmaraado de ideas, unas descabelladas, otras
muy ajenas al problema objeto de investigacin; por entonces era evidente los
conflictos sociales, las protestas, paros y huelgas, y record una mxima del
Empirismo Filosfico, leer el libro de la naturaleza, es as que observando la
realidad circundante, el entorno que nos rodea, pude observar miles de
problemas, ms aun en nuestra sociedad tan rica en contradicciones, como la
que existe entre norma jurdica y realidad, entre la Ley de Recursos Hdricos
N29338 y las constantes protestas sociales en su contra; de esta manera se
concibi este problema que primeramente lo presente en proyecto de
investigacin y que fue aprobado mediante resolucin N2013-2010-DD-UAC.;
Producto del trabajo y la falta de tiempo tuve que aplazar la ejecucin del
proyecto hasta marzo de este ao, de esa fecha en adelante el proyecto
empez a obtener paso a paso, el cuerpo de una Tesis completa, en el camino
hubo muchas dificultades, entre ellas la escaza colaboracin con la
investigacin por parte de algunos funcionarios de la administracin pblica a
compartir informacin pese a que lo solicit por escrito y a la vigencia de la Ley
N27806 de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica; otra de las
dificultades fue la escaza presencia de estudios sobre recursos hdricos en el
distrito de San Jernimo; sin embargo pese a estos obstculos el proyecto
sigui adelante con perseverancia, voluntad de querer graduarme mediante
esta modalidad y sobre todo con la intencin de contribuir a la investigacin
cientfica, la bsqueda del conocimiento y la verdad, tan ajena hoy a la realidad
universitaria nacional.
Siendo esto as, Seor Decano de la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de
la Universidad Andina del Cusco y en cumplimiento al Reglamento para optar al
Ttulo Profesional de Abogado, presento este trabajo de investigacin titulado
Ley de Recursos Hdricos y su impacto socioeconmico en el Distrito de
San Jernimo - 2010.
INTRODUCCIN.
La presente investigacin titulada Ley de Recursos Hdricos y su impacto

socioeconmico en el Distrito de San Jernimo - 2010, contiene el
proyecto de investigacin segn el Reglamento para optar al Ttulo Profesional
de Abogado.
Primeramente se inserta la parte preliminar que comprende el proyecto de
investigacin aprobado, en donde se plantean los elementos principales de
toda investigacin como el problema, los objetivos, las bases tericas,
hiptesis, variables, la metodologa, la administracin de la investigacin, y la
estructura capitular. Posteriormente se desarrolla la tesis presentada en cuatro
captulos.
El captulo I contiene el marco terico, donde se desarrolla temas inherentes a
los recursos hdricos, como conceptualizaciones, la crisis mundial del agua, los
usos que se le da, el marco legal sobre los recursos hdricos, la privatizacin
del agua y sus efectos en la sociedad humana, entre otros.
En el captulo II, se desarrolla el marco general de los recursos hdricos, las
vertientes hidrogrficas del Per, as mismo se desarrolla un diagnostico
regional y del distrito de San Jernimo en cuanto a los recursos hdricos.
El captulo III, desarrolla el trabajo de campo, utilizando dos instrumentos de
recoleccin de datos, la entrevista que fue aplicada a personalidades
involucradas en la gestin de los recursos hdricos de la provincia; y la
encuesta, que fue aplicada a la muestra conformada por los usuarios mayores
de edad del distrito de San Jernimo, datos que son analizados
estadsticamente y representados en los respectivos grficos de barras.
El captulo IV, plantea las propuestas alternativas que dan solucin al
problema, bsicamente consiste en alcanzar modificatorias de los artculos de
la Constitucin Poltica del Per, del Cdigo Procesal Constitucional y de la Ley
de Recursos Hdricos, contraponiendo el articulo original con la propuesta
modificatoria a fin de facilitar la comparacin, y el anlisis correspondiente.
PARTE PRELIMINAR
PROYECTO DE INVESTIGACIN.
EL PROBLEMA.
1.
1.1. SELECCIN DEL PROBLEMA.

rea
: Ciencias Jurdicas.
Campo de la Investigacin
: Derecho de Aguas
(Recursos Hdricos).
Lnea de investigacin
1.2.
: Socio-econmico.
DEFINICIN DEL PROBLEMA.
1.2.1. ENUNCIADO DEL PROBLEMA.

Ley de Recursos Hdricos y su impacto socioeconmico en el Distrito de San
Jernimo - 2010.
1.2.2. INTERROGANTES DE LA INVESTIGACIN.
1.2.2.1.
INTERROGANTE PRINCIPAL (Formulacin del Problema).
Cul es el impacto socioeconmico de la Ley de Recursos Hdricos en el

Distrito de San Jernimo?
1.2.2.2.
INTERROGANTES ACCESORIAS.
De qu manera la privatizacin del agua incide en la actividad

socioeconmica del poblador distrital de San Jernimo?
Cul es el trasfondo de la Ley de Recursos Hdricos?
Cmo se puede contrarrestar el efecto negativo generado por la dacin

de la Ley de Recursos Hdricos?
De qu manera la privatizacin del agua vulnera el derecho humano de

acceso al agua?
1.3.
JUSTIFICACIN.
El agua, se ha convertido en un recurso natural escaso a nivel mundial, ante

esta problemtica actual, el estado peruano ha promulgado, la Ley de
Recursos Hdricos Ley N 29338, vigente desde el 31 de marzo 2009,
generando malestar social; ya que sus dispositivos promueven la privatizacin
del agua, habiendo generado reacciones de los dirigentes de las distintas
organizaciones sociales, que han salido a las calles pronuncindose contra la

Ley de Recursos Hdricos; pero, cul es el trasfondo de esta ley, que ha
ocasionado rechazo popular?; ante esta contradiccin superlativa para La
Ciencia del Derecho, entre norma jurdica y
realidad social, se pretende
estudiar los efectos sociales y econmicos de la Ley de Recursos Hdricos,

con la finalidad de utilizar y aprovechar los resultados de la investigacin como
sustento en la elaboracin de un proyecto de ley sustitutorio, sobre los recursos
hdricos acorde a la realidad socioeconmica del pas, fomentando la
investigacin sociojurdica como sustento de la norma jurdica, que d solucin
al problema. Finalmente, con la investigacin tengo el propsito de optar al
ttulo profesional de abogado mediante la modalidad de presentacin,
aprobacin y sustentacin de tesis.
1.4.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN.
1.4.1. OBJETIVO GENERAL.
Evaluar el impacto socioeconmico de la Ley de Recursos Hdricos en el

distrito de San Jernimo.
1.4.2. OBJETIVOS ESPECFICOS:
Describir la movilizacin social generada por la Ley de Recursos

Hdricos.
Identificar las causas que han motivado la dacin de Ley de Recursos

Hdricos.
Elaborar un proyecto de ley, que modifica las intenciones privatistas de

la Ley de Recursos Hdricos.
Explicar los efectos socioeconmicos y su incidencia en los usuarios del

Analizar la vulneracin del derecho humano de acceso al agua, por Ley

de Recursos Hdricos.
1.5.
LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN.
La limitacin principal, es la escases de material bibliogrfico sobre la Ley de

Recursos Hdricos; pese a ms de un ao de su promulgacin dicha norma an
no cuenta con trabajos de investigacin jurdico-legales, tesis, etc.; existen
pocas publicaciones periodsticas, artculos de anlisis, ms se puede observar

pronunciamientos gremiales de organizaciones polticas y sindicales, frente a
estas carencias se recurrir a fuentes directas o primarias como expertos en
aguas, organismos pblicos y privados y los actores sociales del problema.
2. BASES TERICAS (marco terico).
2.1.
ANTECEDENTES DEL PROBLEMA.
A principios de los aos 90, las corrientes neoliberales comenzaron a proyectar

la privatizacin del agua potable. El Banco Mundial (BM), la Organizacin
Mundial de Comercio (OMC), y el Fondo Monetario Internacional (FMI), fueron
los actores que asumieron las tareas de presionar a los estados para que se
liberen de tan pesada carga a favor del sector privado.
El 75% del abastecimiento de agua potable en el mundo se encuentra bajo la
responsabilidad de entidades gubernamentales, siendo predominantemente
pblico en cuanto a su financiamiento, regulacin y prestacin, lo que continua
dificultando a los consorcios del agua el acceso a este sector, uno de los
ltimos que se resiste con ms fuerza a no ser regidos por las leyes del libre
mercado.
En los pases donde se ha privatizado el agua, nos encontramos con que,
sumado a las deficiencias en el servicio, las promesas de una mejor calidad del
agua, las metas como la lucha contra la pobreza o el suministro a los sectores
de poblacin ms desfavorecidos, no se alcanzaron en ningn caso.
2.2.
PLANTEAMIENTOS TERICOS ATINGENTES (soporte terico).
El agua es un recurso indispensable para la vida, el consumo humano ha sido

el principal rector del uso de aguas. Todas las sociedades de las distintas
pocas de la historia peruana, han estructurado su formacin social en base a
la produccin de los bienes materiales para poder subsistir y hacerle frente a
las adversidades de la naturaleza.
Es bueno recordar que el proceso de privatizacin en el Per fue instaurado en
la Constitucin de 1993, por ello desde la dcada noventa, los neoliberales han
intentado disear una nueva poltica de aguas, basado en el mercantilismo,
derechos reales, concesiones del agua y finalmente en el ao 2008 con motivo

de implementacin del TLC con Estados Unidos; se dictaron los famosos
decretos legislativos 1081 y 1083; que proponan el proceso de privatizacin de
aguas a travs de certificados de eficiencia, no reconocan a las organizaciones
de usuarios, ni los derechos de uso de aguas de las comunidades campesinas
y comunidades nativas.
2.2.1. CRISIS MUNDIAL DEL AGUA.
Cules son las tendencias globales?, calentamiento global, escasez de
lluvias, disminucin de caudales y derretimiento de glaciares. Los glaciares
andinos han entrado en una fase acelerada de retroceso debido al
calentamiento global y al fenmeno meteorolgico conocido como El Nio,
estimndose que desaparecern completamente en 20 o 30 aos. Milln y
medio de nios mueren de sed; ese es el costo que el mundo tiene que pagar
por la explotacin indiscriminada de los recursos naturales, la industrializacin
acelerada y la voracidad de las ganancias de las empresas transnacionales
que contaminan los mares, ros y lagos del mundo.
2.2.2. EL DERECHO HUMANO DE ACCESO AL AGUA.
El derecho humano de acceso al agua est reconocido como derecho no
enumerado por el Tribunal Constitucional peruano en las sentencias
pronunciadas en el expediente Nro. 6546-2006-PAlTC, y expediente Nro. 65342006-PAlTC, publicados el 23 de enero de 2007, y 23 de mayo de 2008, en el
diario oficial El Peruano; asimismo la observacin general 15 (noviembre de
2002), del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales del Consejo
Econmico Social de la ONU, reconoce el derecho humano al agua y por ltimo
las Naciones Unidas a travs de la Asamblea General en un hecho histrico
aprob el derecho humano al agua y el saneamiento, el 28 de julio de 2010, en
su sexagsimo cuarto perodo de sesiones, una resolucin que reconoce al
agua potable y al saneamiento bsico como derecho humano esencial para el
pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos.
2.2.3. LEY DE RECURSOS HDRICOS.

Entro en vigencia el 31 de marzo del ao 2009 y tiene los siguientes aspectos
para la gestin de aguas:
Finalidad; de acuerdo al art. II del Ttulo Preliminar, la finalidad de la ley

es promover la gestin integrada de los recursos hdricos.
Principios; el art. III, establece principios normativos vitales para

impulsar la gestin integrada del agua, debiendo destacar entre ellos, los
principios de valoracin y gestin integrada del agua, prioridad en el
acceso al agua, participacin de la poblacin y cultura del agua,
seguridad jurdica, respeto de los usos del agua por las comunidades
campesinas y nativas y el de sostenibilidad.
Recurso vulnerable; el art. 1 de la Ley reconoce que el agua es un

recurso natural renovable, indispensable para la vida, vulnerable y
estratgico para el desarrollo sostenible, el mantenimiento de los
sistemas y ciclos naturales que la sustentan, y la seguridad de la nacin.
Dominio del agua; el art. 2 determina que el agua constituye patrimonio

de la nacin, el dominio sobre ella es inalienable e imprescriptible, es un
bien de uso pblico y su administracin slo puede ser otorgada y
ejercida en armona con el bien comn, la proteccin ambiental y el
inters de la nacin. No hay propiedad privada sobre el agua.
Clasificacin de las aguas; el art. 5 establece un amplio listado de las

aguas, incluyendo la de los ros, sus afluentes, las que discurren por
cauces artificiales, las acumuladas, la de humedales, nevados,
glaciares, subterrneas, geotrmicas, atmosfricas y la que resulten de
la desalacin.
Bienes asociados; el art. 6 se ocupa de los bienes asociados al agua,

que pueden ser naturales y artificiales.
Usos de las aguas; los usos de las aguas pueden ser primarios,
poblacionales y productivos. El ejercicio de los usos mencionados sigue
el orden en que son mencionados, estipula el art. 35.
10
Faja marginal; la extensin de fajas marginales de cauces de ros ser

fijada por el reglamento de la Ley de acuerdo a lo precisado por el art.
74.
Derechos de uso; segn lo determinado por el artculo 45, los derechos

de
uso
de
aguas
se
darn
mediante
licencias,
permisos
autorizaciones.
Prdida de derechos de uso; se contempla por ltimo las figuras de

nulidad, revocacin, extincin y caducidad como causales de extincin
de derechos de uso, a fin de revertir los derechos de uso de aguas ante
el incumplimiento de las condiciones otorgadas.
2.3.
DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS (Marco Conceptual).
Privatizacin: Es un fenmeno econmico-social, mediante el cual las

actividades empresariales son transferidas del sector pblico al sector privado.
Propiedad: es el poder directo e inmediato sobre un objeto o bien, por la que
se atribuye a su titular la capacidad de disponer del mismo, sin ms
limitaciones que las que imponga la ley.
Recursos hdricos: es el conjunto de manifestaciones en las que el agua se
hace presente en la naturaleza y que pueden ser utilizadas por el hombre,
como las aguas subterrneas, lagos, ros, etc.
Recursos naturales: Se denominan recursos naturales a aquellos bienes
materiales y servicios que proporciona la naturaleza sin alteracin por parte del
ser humano; y que son valiosas para la humanidad, por contribuir a su
bienestar y desarrollo de manera directa (materias primas, minerales,
alimentos) o indirecta (servicios ecolgicos indispensables para la continuidad
de la vida en el planeta).
Agua: Recurso natural renovable, indispensable para la vida, vulnerable y
estratgico para el desarrollo sostenible, el mantenimiento de los sistemas y
ciclos naturales que la sustentan, y la seguridad de la nacin.
Luchas sociales: Son manifestaciones de la poblacin en aras de un objetivo
de bienestar gremial o multitudinario. Tambin pueden ser una muestra de
11
rechazo guiado por el malestar social.

Inversin Extranjera: es la colocacin de capitales a largo plazo en algn pas
extranjero, para la creacin de empresas agrcolas, industriales y de servicios,
con el propsito de internacionalizarse y obtener ganancias exorbitantes.
Ley antipopular: Norma jurdica carente de base social cultural y por
consiguiente objeto de rechazo popular.
Impacto social: Se refiere a los efectos sociales que se dan en una comunidad
determinada, por la intervencin de un fenmeno concreto.
Impacto econmico: Se refiere a los cambios de naturaleza econmica que
experimenta una comunidad a causa de la intervencin de un fenmeno.
Impacto socioeconmico: conjunto de efectos y consecuencias desarrolladas
en el mbito social y econmico de una poblacin.
2.4.
SUPUESTOS DE LA INVESTIGACIN.
La aplicacin de la Ley de Recursos Hdricos N 29338, genera rechazo
y descontento en la poblacin usuaria del distrito de San Jernimo.
El agua como recurso vital para el desarrollo humano, es una nueva

perspectiva econmica para los grupos de poder, mediante la inversin
privada.
2.5.
HIPTESIS.
La vigencia de la Ley de Recursos Hdricos N 29338, genera un impacto

socio-econmico negativo, en la poblacin usuaria del distrito de San Jernimo2010, por su carcter privatista.
2.6.
2.6.1.
VARIABLES.
VARIABLE INDEPENDIENTE.
Ley de Recursos Hdricos.
2.6.2.
VARIABLE DEPENDIENTE.
Impacto Socioeconmico.
12
2.6.3.
OPERACIONALIZACIN DE LA VARIABLE INDEPENDIENTE.
VARIABLE INDEPENDIENTE
INDICADORES
Tendencia a la privatizacin
Protestas y descontento popular
Ley Recursos Hdricos
2.6.4.
Incremento tarifario y escasez del agua
OPERACIONALIZACIN DE LA VARIABLE DEPENDIENTE.
VARIABLE DEPENDIENTE
INDICADORES
Protestas sociales
Paros
Impacto socioeconmico
Incremento en la tarifa del uso del agua.

Escases del recurso hdrico
3. METODOLOGA.
3.1.
UNIVERSO - POBLACIN.
Usuarios de agua del distrito de San Jernimo (mayores de edad).
3.2.
MUESTRA.
Para obtener la muestra respectiva utilizamos como referencia la poblacin

electoral del distrito (elecciones generales 2011 elaborado por la RENIEC;
enero-2011); La poblacin electoral en el distrito de San Jernimo es de 19
704(diez y nueve mil setecientos cuatro) electores; aplicando la formula
sociomtrica se obtiene una muestra de 113 electores, que representan al
0.57% del total de electores.
3.3.
TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS.
3.3.1. VARIABLE INDEPENDIENTE:

VARIABLE
INDEPENDIENTE
INDICADORES
TCNICAS
INSTRUMENTOS
13
Tendencia
la Recoleccin Libros,
privatizacin
documental
textos,
comentarios,
ensayos, etc.
Entrevista
Formato
(a expertos)
entrevista
de
estructurado,
cmara
fotogrfica.
Ley de Recursos
Recoleccin Libros,
Hdricos
documental
Protestas
textos,
comentarios,
ensayos, etc.
descontento
Entrevista
Formato
popular
(a expertos)
entrevista
de
estructurado,
cmara
fotogrfica.
Incremento
Encuesta
Cuestionario
Entrevista
Formato
de
tarifario y escases (a expertos)
entrevista
del agua
estructurado,
cmara
fotogrfica.
3.3.2. VARIABLE DEPENDIENTE.

VARIABLE
INDICADORES
TCNICAS
INSTRUMENTOS
DEPENDIENTE
Recoleccin
Libros,
textos,
documental
comentarios,
ensayos, etc.
Descontento
protestas
Formato
entrevista
de
14
sociales
Entrevista
estructurado,
cmara
fotogrfica.
Encuesta
Cuestionario
Encuesta
Cuestionario
Impacto
Recoleccin
Libros, textos, etc.
socioeconmico
Documental
Paros, huelgas
Formato
de
entrevista
Entrevista
estructurado,
cmara
fotogrfica.
Recoleccin
Documental
Encuesta
Concesiones
Cuestionario
Formato
de
entrevista
Entrevista
estructurado,
cmara
fotogrfica.
Recoleccin
Documental
Incremento en la
Formato
tarifa del uso del
entrevista
agua
Entrevista
de
estructurado,
cmara
fotogrfica.
Encuesta
3.4.
Cuestionario
TRATAMIENTO DE LOS DATOS.
Las tcnicas de recoleccin de datos, que sern utilizados para la

investigacin,
como;
las
entrevistas,
las
encuestas,
La
recopilacin
15
bibliogrfica, y la observacin, se realizarn por el propio investigador, cuyos

datos sern clasificados, ordenados y procesados.
3.5.
FORMA DE ANLISIS DE LOS DATOS.
Los datos obtenidos sern interpretados mediante estadgrafos en barras.

4. ADMINISTRACIN DEL PROYECTO DE INVESTIGACIN.
4.1.
CRONOGRAMA
DE
EJECUCIN
DEL
PROYECTO
DE
INVESTIGACIN.
PLANIFICACIN DEL PROCESO DE LA INVESTIGACIN 2011.

MESES
MARZO
SEMANAS
Inicio
de
1 2 3
ABRIL
4
MAYO
1 2 3 4 1 2 3
JUNIO
4
1 2
X X
X X
la X
investigacin
Elaboracin de las X X X
bases tericas
formulacin de las
X X
hiptesis
Seleccin del diseo
apropiado
para
la
investigacin
Seleccin
de
X X
muestra
Recoleccin
de
X X X
datos
Anlisis de los datos
Elaboracin
del
informe
de
investigacin
X X X X
16
Sustentacin de la
X X
investigacin
4.2.
RESPONSABLE.
Elaborado por el Bach. Marco Antonio Abarca Alfaro para optar al ttulo
profesional de Abogado.
4.3.
PRESUPUESTO:
PRESUPUESTO PARA LA
INVESTIGACIN
Bibliografa
S/. 1000
Asesoramiento
S/. 1000
Impresin
S/. 200
Pasajes
S/. 100
Biblioteca
S/. 100
tiles de escritorio
S/. 100
Alquiler de computadora
S/. 200
Imprevistos
S/. 300
Total
S/. 3000
17
CAPITULO I.
MARCO TERICO.
1.1.
RECURSOS HDRICOS.
1.1.1. GENERALIDADES.
Los recursos hdricos se constituyen en uno de los recursos naturales
renovables ms importantes para la vida en general del planeta Tierra1, tanto
as, que en la actualidad ante el incesante cambio climtico, a nivel mundial se
viene desarrollando una ola de preservacin, conservacin, buen uso y manejo.
El principal componente de los recursos hdricos es el agua; en sus diversos
estados y manifestaciones es factible de uso para el consumo humano,
agrcola, productivo.
Numerosos estudios cientficos, han concluido que el cambio climtico o
calentamiento global intensificar la escasez de agua y a causa de ello las
futuras guerras entre las naciones sern por este elemento.
1.1.2. CONCEPTO.
La Ley de Recursos Hdricos N29338, no brinda una tratativa cientfica en
cuanto a su significado; si quisiramos encontrar alguna idea de lo que significa
recursos hdricos, tendramos que hacer un esfuerzo en estudiar toda la ley o
inferir de su artculo I del ttulo preliminar que, limitadamente solo indica la
compresin de los recursos hdricos, sealando que estos comprenden; el
agua superficial, subterrnea, continental y los bienes asociados a esta,
1 Las
recientes investigaciones del sistema solar se dirigen a buscar vestigios de Agua en otros planetas
y lunas, como indicador de la posible existencia de vida en ellos; en
http://es.wikipedia.org/wiki/Recursos_h%C3%ADdricos
18
adems se extiende a las aguas atmosfricas y martimas en lo que resulte

aplicable2.
La carencia de definicin cientfica en la ley, es un desacierto del legislador, en
un documento que tiene como nombre Ley de Recursos Hdricos; adems ello
ocasiona confusiones con el significado agua; sin embargo para efectos de la
investigacin es importantsimo que conceptualicemos los recursos hdricos, tal
es as que son:
Recursos naturales renovables cuyo elemento comn es el agua, es decir
cualquier forma de manifestacin en que esta se hace presente en la
naturaleza; como las aguas subterrneas, lagos, ros, ocanos, manantiales,
lagunas, riachuelos as como la que se encuentra en esteros, humedales,
manglares, nevados, glaciares, de origen minero medicinal, geotermal,
atmosfrico, proveniente de la desalacin, que existe de modo natural; los
recursos hdricos son de suma importancia para la vida humana en el planeta,
pues su aprovechamiento permite satisfacer necesidades bsicas de consumo
humano, industrial, agrcola, etc.
1.2.
EL AGUA.
El trmino agua proviene del latn aqua; es una sustancia cuya molcula est
compuesta por dos tomos de hidrgeno y uno de oxgeno y su frmula
qumica se expresa en H2O.
El agua puede hallarse en sus tres estados, solido, lquido y gaseoso; reviste el
71% de la superficie de la corteza terrestre, es en los ocanos donde se
concentra el 96,5% del total; los glaciares y casquetes polares poseen el
1,74%, los depsitos subterrneos, y los glaciares continentales suponen el
1,72% y el restante 0,04% se encuentra en lagos, humedad del suelo,
atmsfera, embalses, ros y seres vivos.
2TITULO
PRELIMINAR
ARTICULO I.- CONTENIDO
La presente Ley regula el uso y gestin de los Recursos Hdricos. Comprende el Agua superficial,
subterrnea continental, y los bienes asociados a esta. Se extiende al Agua martima y atmosfrica en lo
que resulte aplicable.
PER, CONGRESO DE LA REPUBLICA, LEY DE RECURSOS HDRICOS N29338, 31 de marzo del 2009.
19
El agua es esencial para la mayora de formas de vida conocidas por el

hombre, incluida la humana; es el componente principal de la materia viva,
constituye del 50 al 90% de la masa de los organismos vivos.
El consumo de agua potable se ha incrementado durante las ltimas dcadas;
estudios de la FAO, estiman que uno de cada cinco pases en vas de
desarrollo tendr problemas de escasez de agua antes del 2030.
1.2.2. CONCEPTUALIZACIN.
El agua es un elemento contradictorio y aglutinante, ello se refleja en sus
distintas acepciones o conceptualizaciones brindadas por las diferentes
ciencias o campos del saber humano; entre ellas tenemos:
Para las Ciencias Naturales; es una sustancia cuyas molculas estn
formadas por la combinacin de un tomo de oxgeno y dos de hidrgeno
(H2O), es lquida, inodora, inspida e incolora. Es el componente ms
abundante de la superficie terrestre y, ms o menos pura, forma la lluvia, las
fuentes, los ros y los mares; es parte constituyente de todos los organismos
vivos y aparece en compuestos naturales.
Para la Ciencia del Derecho y la Doctrina Jurdica; el agua es considerada
como un derecho fundamental, el derecho al agua cuya naturaleza es una
positiva o prestacional y que corresponde promover fundamentalmente al
estado; por ser un recurso natural indispensable para la vida, se convierte en
un elemento bsico para el mantenimiento y desarrollo de la existencia y
calidad de vida del ser humano, del ecosistema y del planeta en general; as
mismo la concretizacin del derecho al agua permite desarrollar el
reconocimiento de otros derechos bsicos como el derecho a la salud, el
derecho al trabajo y el derecho al medio ambiente; la consecucin del derecho
al agua implica la garanta de tres elementos esenciales como el acceso, la
calidad y la suficiencia, sin la presencia de estos tres requisitos, dicho derecho
al agua se ve desnaturalizado.
Para la Jurisprudencia nacional; el agua es considerada como derecho
humano fundamental no enumerado; en la sentencia constitucional (exp. N
20
6546-2006-PA/TC, Lambayeque, Csar Augusto - Zuiga Lpez); se exponen

los fundamentos que dan tal categora al agua; se sostiene que el derecho
especifico al agua no se encuentra considerado a nivel positivo, pero debido a
la existencia de razones suficientes como el de elemento bsico para la vida,
para el desarrollo individual y colectivo, as como la base para la consecucin
de otros derechos, justifican su reconocimiento como derecho fundamental no
enumerado directamente ligado a valores tan importantes como la dignidad del
ser humano y el estado social y democrtico de derecho.
Para la Ley de Recursos Hdricos N29338; en su artculo primero seala
que el agua es un recurso natural renovable indispensable para la vida,
vulnerable y estratgico para el desarrollo sostenible, el mantenimiento de los
ciclos naturales que la sustentan, y la seguridad de la nacin.; lo que evidencia
la gran importancia que la Ley otorga al agua, a su uso sostenible, a su
mantenimiento y proteccin.
1.2.3. EFECTOS SOBRE LA CIVILIZACIN HUMANA.
El agua al ser un elemento tan importante para la vida en general y sobre todo
para la vida humana, ha desempeado un papel trascendente en toda la
historia, hasta el punto de constituirse en ncleo de desarrollo de todas y cada
una de las sociedades humanas.
A lo largo de la historia, las distintas civilizaciones se han acentuado en
inmediaciones de fuentes de agua; por ejemplo la cultura Egipcia, se desarroll
alrededor del rio Nilo; Mesopotamia se desarroll entre los ros Tigris y
ufrates; inclusive el agua fue motivo para que culturas como la Romana3e
Inca4, desarrollen un sistema de abastecimiento de agua (acueductos, canales,
La Roma antigua consuma unos 160 millones de litros de Agua cada da, sobre todo en fuentes,
estanques, baos y letrinas pblicos. Una parte de ese caudal iba directamente a las casas de los ricos,
que vivan en villas o en manzanas de casonas de un piso. Pero la gente que habitaba en pisos altos tena
que recoger Agua de las fuentes y de los estanques, o contratar los servicios de Aguadores
profesionales. En http://www.portalplanetasedna.com.ar/acueductos.htm
3
En el Cusco se canalizaron los dos riachuelos que atraviesan la ciudad, empedrando sus cauces y
estableciendo puentes peatonales.
En http://es.wikipedia.org/wiki/Agricultura_incaica#Sistemas_de_riego
4
21
etc.); de igual forma las culturas pre-incas, tambin se acentuaron alrededor de

fuentes de agua.
El agua se convierte en un ncleo de desarrollo en todos los estadios de
evolucin humana, desde la comunidad primitiva, pasando por el esclavismo, el
feudalismo y la sociedad capitalista; el agua como fuente de vida posibilita el
consumo humano, el desarrollo de la agricultura, de la produccin de cermica,
de la industria, etc., cumpliendo un papel muy importante, un efecto
trascendente en el asentamiento humano y el desarrollo de la civilizacin; es
decir el agua es vida, tanto as que uno de los principios del ttulo preliminar de
la Ley de Recursos Hdricos N29338 en su artculo tercero numeral uno
reconoce el principio de valoracin y de gestin integrada del agua, dndole un
valor sociocultural, econmico y ambiental.
1.2.4. CRISIS MUNDIAL DEL AGUA; DIFICULTADES DE ACCESO.
El agua potable, es el agua apta para el consumo humano, al proceso de
conversin del agua comn en agua potable se le llama potabilizacin que
puede darse mediante varios procedimientos, generalmente se aade cloro.
Las tres cuartas partes de la tierra estn cubiertas por agua, y de toda esta solo
el 3% es dulce factible de ser potabilizada, es decir para el consumo humano;
El incremento de la poblacin mundial, ha hecho que el acceso sea difcil, ms
de 1 100 000 000 millones de personas carecen de agua potable y 2 400 000
000 personas carecen de un buen saneamiento en cuanto al consumo.
Por diversos motivos, la disponibilidad de agua resulta problemtica en buena
parte del mundo, y por ello se ha convertido en una de las principales
preocupaciones de gobiernos en todo el mundo. Actualmente, se estima que
alrededor de mil millones de personas tienen un deficiente acceso; esta
situacin se agrava por el consumo en malas condiciones, que favorece la
proliferacin de enfermedades y brotes epidmicos. Muchos de los pases
reunidos en Evian en la XXIX conferencia del G-8 se marcaron el 2015 como
fecha lmite para conseguir el acceso universal al agua en mejores condiciones
en todo el mundo.
22
La mala calidad del agua y el saneamiento irregular afectan gravemente el

estado sanitario de la poblacin; slo el consumo de agua contaminada causa
5.000.000 muertes al ao, segn informes de las Naciones Unidas; la OMS
estima que la adopcin de polticas de agua segura podra evitar la muerte de
1.400.000 nios al ao, vctimas de diarrea. La contaminacin, por otra parte,
no slo contamina ros y mares, sino los recursos hdricos subterrneos que
sirven de abastecimiento para el consumo humano. La provisin de agua dulce
est disminuyendo a escala mundial. Una persona de cada cinco ya no tiene
acceso al agua potable. Casi una de cada tres no dispone de medios de
saneamiento adecuados.
Cules son las tendencias globales?, calentamiento global, escasez de
lluvias, disminucin de caudales y derretimiento de glaciares. Los glaciares
andinos han entrado en una fase acelerada de retroceso debido al
calentamiento global y al fenmeno meteorolgico conocido como el Nio,
estimndose que desaparecern completamente en 20 o 30 aos. Cientficos
de 15 pases reunidos en Huaraz (Per) han expresado su preocupacin por
estos procesos, que inciden sobre los acuferos y los ncleos de poblacin de
cuatro pases latinoamericanos. En Amrica Latina, los glaciares tropicales
estn ubicados mayoritariamente en la cordillera de los Andes; 71% en Per,
20% en Bolivia, 4% en Ecuador y 4% en Colombia; estos glaciares tropicales
presentan un retroceso acelerado desde mediados de los aos 70. En el Per
se han demarcado 106 cuencas hidrogrficas, 53 corresponden a la vertiente
del Pacfico, 44 a la del Atlntico y 9 al lago Titicaca, que producen 2045,609
millones de metros cbicos de aguas superficiales y subterrneas (INRENA).
Los niveles de contaminacin han avanzado por responsabilidad de las
empresas mineras y esto se agudizar ms con la intensificacin de la industria
extractiva de recursos naturales. Milln y medio de nios mueren de sed, ese
es el costo que el mundo tiene que pagar por la explotacin indiscriminada de
los recursos naturales, la industrializacin acelerada y la voracidad de las
ganancias de empresas transnacionales que contaminan los mares, ros y
lagos del mundo. En los prximos 15 aos en el Per, se incrementara la
demanda de agua debido al crecimiento demogrfico y el desarrollo econmico
del pas. En 2025, la poblacin nacional bordeara los 36 millones, y unos 27
23
millones estarn asentados en el mbito urbano, lo que generara mayor

presin sobre el recurso hdrico.
1.2.5. USOS DEL AGUA.
En la actualidad, la utilidad que se le da es amplia y diversa, de los usos
histricos y bsicos como el primario domstico, hoy se usa para el uso
ornamental, como fuente de energa, como va de transporte, como elemento
de entretenimiento, etc.; por lo que es importante la regulacin normativa de la
prioridad en cuanto a usos del agua, que asegure la dotacin adecuada para el
uso primario domestico frente a otros usos frvolos.
Es un acierto del legislador que la Ley de Recursos Hdricos regule los usos del
agua. El ttulo III de la Ley, aborda y da una clasificacin a los usos de agua en
primario, poblacional y productivo, del cual se desprende una jerarqua de
prioridad, muy importante para dar seguridad al uso primario domestico; a su
vez dicho artculo insta a que sea utilizada eficientemente, es decir que no
exista despilfarro en su uso y austeramente cumpla sus objetivos; el artculo en
mencin establece tambin que el uso no perjudique los derechos de terceros,
buscando mejorar la calidad del agua en beneficio del ambiente, la salud
pblica y la seguridad nacional.
1.2.5.1. USO DOMSTICO DEL AGUA.
El uso domstico, es un uso primario; se caracteriza por que es utilizada por los
hombres para satisfacer las necesidades humanas bsicas, como la
preparacin de alimentos, el consumo directo, el aseo personal; este uso por
ser de carcter primario, es el ms antiguo, desde los albores de la humanidad,
todas las sociedades sin excepcin han utilizado el agua para comer y beber.
La Ley de Recursos Hdricos, reconoce la importancia que tienen los usos
domsticos que se le dan al agua, y los inserta dentro de los usos primario y
poblacional en los artculos 36 y 39 respectivamente.
1.2.5.2. USO AGRCOLA DEL AGUA.
24
El uso agrcola consiste, en el abastecimiento de agua para el riego de cultivos

agrcolas, como papa, arroz, cereales, etc.; En la actualidad del total de agua
mundial consumible, el mayor porcentaje se utiliza en la actividad agrcola a
excepcin de Europa y Amrica del Norte. La agricultura es obviamente el
sector que consume ms, representando globalmente alrededor del 68 por
ciento de toda la extraccin, el consumo domstico alcanza aproximadamente
el 10 por ciento y la industria el 22 por ciento,5 segn la FAO.
El uso agrcola es de suma importancia, porque posibilita la seguridad
alimentaria de la sociedad humana, ms aun en la sierra peruana cuya
principal actividad econmica es la agrcola; en el Cusco los principales cultivos
son el maz, el trigo, la cebada, la papa, todos ellos abastecidos por sistemas
de riego.
La Ley de Recursos Hdricos reconoce el uso agrcola del agua, dndole el
nombre uso agrario y clasificndolo como uso de naturaleza productiva (art. 43
de la Ley N29338).
1.2.5.3. USO INDUSTRIAL DEL AGUA.
En la Ley de Recursos Hdricos, el uso industrial est comprendido en el art. 43
sobre los usos productivos. El agua cumple un papel importantsimo como
medio de produccin en la industria actual, en el proceso de produccin y
fabricacin de diferentes artculos como calzados, textiles, en la conservacin y
procesamiento de alimentos, en la metalurgia, en la industria farmacutica; etc.;
A nivel mundial, del total de agua, el 22% es destinada a la industria y se
estima que para el 2025 este porcentaje se incrementara a un 24%.
El agua tiene un valor econmico para la industria, es por eso que los
organismos estatales y no estatales, industriales nacionales y transnacionales,
los privados, etc., tienen la preocupacin de implementar polticas que
aseguren este elemento para el abastecimiento de la industria en trminos
ecolgicos y pro-ambientales, pues los ndices de contaminacin son
reveladores; unos 300-500 millones de toneladas de metales pesados,
5
http://www.fao.org/DOCREP/005/Y3918S/y3918s03.htm
25
solventes, restos txicos y otros desechos de la industria se van acumulando

ao tras ao; las industrias que utilizan materias primas orgnicas, son las que
ms contaminan, siendo el rubro alimentacin el que ms contamina; ms de
un 80% de los desechos peligrosos del mundo se producen en los Estados
Unidos y en otros pases industrializados; en los pases en desarrollo, un 70%
de los desechos industriales se vierten al agua sin tratamiento alguno6.
1.2.6. NECESIDAD DE POLTICAS PROTECCIONISTAS.
En los prrafos anteriores, hemos observado la importancia del agua para el
asentamiento de la sociedad humana y su reproduccin a travs del uso
domstico primario, el aseguramiento alimentario que brinda el uso agrcola, la
importancia en el uso industrial para el proceso productivo; tambin
observamos el difcil acceso, el incremento de la demanda de este recurso por
el aumento de la poblacin mundial, la prdida de agua dulce conforme el
calentamiento global siga desarrollndose; la mala gestin ocasionando la
perdida insulsa de enormes volmenes en sus diversos usos, la contaminacin
galopante y el vertimiento de residuos nocivos que atentan la calidad de agua;
todos estos factores se convierten en indicadores y ayudan a pronosticar que
en un futuro no muy lejano la crisis del agua se materializara en un penoso
destino, una posible guerra por ella.
Frente a este contexto desalentador, los organismos internacionales y los
pases han organizado diversas convenciones, simposios, congresos, etc.,
donde se ha tratado esta problemtica de la crisis de agua, buscando encontrar
soluciones, a travs de convenios internacionales como la Convencin de las
Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin (CNULD), el Convenio
Internacional para prevenir la contaminacin por los Buques, la Convencin de
las Naciones Unidas sobre el derecho del mar, y el Convenio de Ramsar7,
entre otros.
1.2.6.1.
AGENDA 21.
http://www.unesco.org/water/wwap/facts_figures/Agua_industria.shtml
http://es.wikipedia.org/wiki/Agua#Necesidad_de_pol.C3.ADticas_proteccionistas
26
La agenda 21 es un programa desarrollado por la Organizacin de Naciones

Unidas (ONU), en ella se expresa el plan detallado que todos los pases
miembros, deben de seguir para reducir el impacto humano sobre el medio
ambiente; el captulo 18 de esta agenda comprende los lineamientos que los
estados implementaran para optimizar la conservacin y gestin eficiente de
los recursos hdricos, siendo los siguientes:
Deber adoptarse el enfoque de agua un poco para todos y no todo

para unos pocos a fin de que todas las personas tengan acceso a
servicios bsicos de abastecimiento de agua y saneamiento.
Se debe propiciar la integracin de la gestin de los recursos de agua en

las
polticas
nacionales
sociales
econmicas,
incluidos
el
ordenamiento territorial, la utilizacin de recursos forestales y la

proteccin de zonas de montaa y cuencas fluviales.
En la gestin de recursos hdricos deber reconocerse la importancia de

proteger la integridad de los ecosistemas acuferos y preservarlos
mediante la conservacin de las cuencas hidrogrficas.
Deber instituirse la obligatoriedad de realizarse estudios de impacto

ambiental para todos los grandes proyectos hdricos de desarrollo que
podran perjudicar la calidad del agua y los hbitats acuticos.
Se deber proteger las zonas verdes aledaas a los cursos de agua y

reducir cuanto sea posible la utilizacin agrcola de agentes que puedan
contaminar el agua.
En el fomento y la utilizacin de los recursos de agua se procurar, ante

todo, satisfacer las necesidades humanas bsicas y proteger los
ecosistemas. Adems, deber imputarse a los usuarios los costos que
correspondan.
1.2.6.2.
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO.
En la cumbre del milenio de las Naciones Unidas de setiembre del 2000 se

aprob la declaracin del milenio, que contiene un compendio de objetivos,
sujetos a plazo; La meta 10 del Objetivo 7 persigue reducir a la mitad el
porcentaje de la poblacin mundial sin acceso seguro al agua potable8; ms
27
tarde,
durante
la
cumbre
mundial
sobre
desarrollo
sostenible
de
Johannesburgo (2002), se ampli el alcance de esta meta incluyendo tambin

el acceso a un saneamiento bsico y reconociendo los recursos hdricos como
factor fundamental para la consecucin del resto de objetivos de desarrollo del
milenio; desde Johannesburgo, otras deliberaciones internacionales sobre agua
y saneamiento han contribuido a impulsar la cooperacin y la accin en este
campo.
1.2.7. GESTIN INTEGRAL DE RECURSOS HDRICOS.
Ante la crisis mundial de agua, los organismos internacionales han desarrollado
polticas hdricas que busquen la solucin de esta problemtica; el incremento
de la demanda en el consumo humano, energtico y productivo as como la
necesidad de suministrar agua para sus diversos usos, ha posibilitado la
creacin de polticas que busquen gestionar el agua de una manera integral, es
decir que su manejo deba alcanzar al abastecimiento del uso primario
domstico, poblacional, cultural, industrial, agrcola, energtico, medicinal,
turstico, etc., y dems actividades donde es utilizada; a estas polticas
modernas se las denomina Gestin Integral de los Recursos Hdricos (GIRH);
polticas que estn siendo impulsadas y promovidas por organismos
internacionales como el
Banco Mundial (BM), EL Fondo Monetario
Internacional (FMI), el Banco interamericano de desarrollo (BID) en varios

pases latinoamericanos9 y cuyas principales caractersticas son:
8 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, fijados en el ao 2000, son ocho objetivos de desarrollo
humano, que los 192 pases miembros de las Naciones Unidas acordaron conseguir para el ao 2015.
Uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de los pases miembros de las Naciones Unidas es
reducir al 50% la proporcin de personas sin acceso sostenible a fuentes de Agua potable y se estima
que la meta ser alcanzada en el 2015. La ONU pronostica que el gasto necesario para cumplir dicho
objetivo ser de aproximadamente 50 a 102 mil millones de dlares.
En las dcadas de 1980, y 1990, Per, Bolivia y Ecuador, as como otros pases en Latinoamrica, fueron
forzados por el Banco Mundial, FMI y el BID a adoptar legislaciones de agua neoliberales copiadas del
modelo chileno. Los bancos contrataron expertos de Chile para promover el modelo en los pases
vecinos y, cuando estos no pudieron adoptar el modelo debido a las protestas populares a escala
nacional e intensas luchas especialmente de los sectores indgenas y campesinos, usaron el chantaje y
los amenazaron con no considerarlos sujetos de prstamos.
9
URTEAGA Patricia, BOELENS Rutgerd; 2006; Derechos Colectivos y Polticas Hdricas en la Regin Andina;
Lima; IEP; pg. 168.
28
A) Derogaciones y modificaciones en las legislaciones nacionales sobre

aguas; reestructuracin de la legislacin local siguiendo los principios
universalistas de esta poltica, implementando jurdicamente recetas
legislativas con trasfondo neoliberal.
B) Implantacin de figuras jurdicas con trasfondo privatista como la
concesin, autorizaciones, licencias, etc. para el uso y otorgamiento de
derechos de aguas.
C) Otorgar seguridad jurdica a la inversin privada y elevarla al nivel de
principio jurdico.
D) Aparicin de conflictos socio ambintales.
E) Contradicciones
entre
las
polticas
universalistas
modernas
materializadas en leyes privatistas; con las diferentes realidades

sociales, econmicas, polticas y jurdicas, impregnadas de valores
comunales en cuanto a la gestin, uso y mantenimiento de los recursos
hdricos.
No es exagerado decir que un simple borrador de Ley, modelado sobre el
Cdigo de aguas de Chile de 1981, ahora est circulando en los pases
andinos, a lo largo de Latinoamrica y a lo largo del mundo en desarrollo, con
propuestas bsicamente escritas por el Banco Mundial para los varios
gobiernos nacionales10. Eligiendo la privatizacin del agua, como la solucin al
problema mundial.
1.2.8. DERECHO CONSUETUDINARIO Y LA COSMOVISIN DEL AGUA.
A lo largo de la historia, se ha evidenciado que muchos pueblos originarios, han
desarrollado una especial cosmovisin sobre el agua, la tierra, el sol, la
naturaleza; a estos elementos de la naturaleza se les ha caracterizado como
sagrados, pues de ellos se originaba la vida. Esta forma de comprender la
realidad, era expresada a travs de ritos ancestrales y costumbres en
agradecimiento y que fueron convirtindose en una especie de derechos
consuetudinarios; sobre todo el acceso al agua obtuvo una calidad de derecho
consuetudinario supremo pues este permita la vida en general; sin embargo
URTEAGA Patricia, BOELENS Rutgerd; 2006; Derechos Colectivos y Polticas Hdricas en la Regin
Andina; Lima; IEP; pg.169.
10
29
pese a esta cosmovisin del agua, el II Foro Mundial del Agua en La Haya en
marzo del 2000 propuso la privatizacin del recurso para la solucin de la
crisis, no tomando en cuenta y marginando la cosmovisin de los pueblos
campesinos, nativos, originarios de los Andes y el mundo.
1.2.9.
LINEAMIENTOS
INTERNACIONALES
QUE
PROTEGEN
DERECHOS DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS.

Frente al actual irrespeto y amenaza latente de incrementarse la vulneracin de
derechos colectivos de los pueblos originarios, sobre todo por las empresas
transnacionales que se dedican a actividades extractivas como la minera, la
tala de bosques, construccin de proyectos hidrulicos, etc., que impactan
notoriamente en las tierras, los recursos hdricos y el hbitat de estos pueblos,
se ha elaborado a nivel internacional lineamientos poltico-jurdicos que buscan
desarrollar mecanismos de proteccin de los derechos de estos pueblos.
1.2.9.1.
DECLARACIN DE DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS.
Esta declaracin fue proclamada por la Asamblea General de la ONU el 13 de

septiembre del ao 2007, como resultado de dos dcadas de negociaciones
entre los estados, y los representantes indgenas; fue adoptada por una
mayora 143 estados a favor, 4 votos en contra (Australia, Canad, Nueva
Zelanda y Estados Unidos de Amrica) y 11 abstenciones (Azerbaijn,
Bangladesh, Butn, Burundi, Colombia, Georgia, Kenia, Nigeria, La Federacin
Rusa, Samoa y Ucrania)
Esta declaracin establece un marco universal para la supervivencia, dignidad,
bienestar y derechos de los pueblos indgenas del mundo; aborda, los
derechos individuales y colectivos, la identidad cultural, la educacin, el empleo
y el idioma; condena la discriminacin contra los pueblos indgenas y promueve
su participacin en todos los asuntos que les ataen; garantiza su derecho a la
diferencia y al logro de sus propias prioridades en cuanto al desarrollo
econmico, social y cultural. La declaracin estimula las relaciones de
cooperacin entre los estados y los pueblos indgenas.
30
Su art. 25, precisa que los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y
fortalecer su propia relacin espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares
costeros y otros recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado y
utilizado y a asumir las responsabilidades que a ese respecto les incumben
para con las generaciones venideras.
1.2.9.2.
CONVENIO 169 DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL

TRABAJO (OIT).
Como antecedente cabe indicar que en el ao de 1957, exista un instrumento

sobre las poblaciones indgenas y tribales denominado el convenio N107;
posteriormente en junio del ao de 1989, la OIT adopto el convenio N169 con
participacin de los gobiernos, organizaciones de empleadores y de
trabajadores en consulta con los pueblos indgenas. La conferencia que adopto
el convenio 169, observo que estos pueblos no gozaban de los derechos
humanos fundamentales, sufriendo el desconocimiento de sus leyes, valores,
costumbres y perspectivas. Este convenio se convierte en el instrumento ms
importante para garantizar el respeto a los derechos y proteccin de los
pueblos indgenas, promueve el reconocimiento y la participacin de estos
pueblos, as como el respeto a su cultura, la participacin en la organizacin
social y econmica, a la identidad propia, el respeto a la cultura y formas de
vida e instituciones tradicionales, a la participacin de estos pueblos en las
decisiones que les afecten; as mismo garantiza el derecho de los pueblos
indgenas y tribales a decidir sus propias prioridades de desarrollo en la medida
en que ste afecte sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a
las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar su propio
desarrollo econmico, social y cultural. Al ratificar el convenio 169 de la OIT, los
estados miembros se comprometen a adecuar la legislacin nacional y a
desarrollar las acciones pertinentes de acuerdo a las disposiciones contenidas
en el convenio.
1.3.
MARCO LEGAL DE LOS RECURSOS HDRICOS.
1.3.1. LEGISLACIN DEL AGUA EN EL DERECHO COMPARADO Y SU

IMPACTO SOCIOECONMICO EN LOS PASES ANDINOS DE
BOLIVIA Y CHILE.
31
Con la finalidad de encontrar puntos de semejanza y diferencia, que nos

ayuden a observar la evolucin de las legislaciones en materia de Derecho de
Aguas, estudiaremos las legislaciones latinoamericanas principalmente de los
pases andinos de Chile, Bolivia y Per. Utilizando un enfoque prctico,
analizaremos estas legislaciones a la luz de su impacto socioeconmico en los
pases andinos mencionados.
1.3.1.1.
LEGISLACIN DE AGUAS EN BOLIVIA.
A manera de introduccin; en los ltimos aos en la agenda mundial, la

problemtica del agua ha obtenido mayor importancia, uno de los pases que
ha contribuido activamente para tal fin ha sido Bolivia, como impulsor de una
nueva visin en cuanto al manejo del agua, construyendo una gestin social
que involucre a todos los afectados y beneficiarios, pueblos indgenas,
comunidades, etc.; gracias a la iniciativa boliviana, la ONU reconoci el
derecho humano al agua y el saneamiento bsico el 28 de Julio del 2010.
En cuanto a la legislacin de aguas en Bolivia, cabe destacar que a lo largo de
su historia, se ha tenido diferentes leyes; algunas especiales, unas destinadas
a regular ciertas actividades, otras orientadas a favorecer intereses polticos y
econmicos, etc., emitindose, una considerable cantidad de leyes; en 1906 se
emite la Ley de Aguas de Bolivia del 26 de octubre, la cual en un inicio tena un
trasfondo privatista, es decir que el agua formaba parte del patrimonio privado
tal cual las legislaciones de la poca en los pases vecinos, como su artculo I
ilustra: Pertenecen al dueo de un predio las aguas pluviales que caen o
se recogen en el mismo mientras discurran por l. Podr en consecuencia
construir dentro de su propiedad cisternas, aljibes, jageles o noques
donde conservarlas, siempre que con ello no se cause perjuicio, al
pblico ni a terceros.11; as mismo, dicha Ley estipulaba que el derecho de
aprovechamiento del recurso hdrico puede darse en calidad de concesin o
autorizacin. El efecto de esta ley, aseguraba el abastecimiento de agua para
el riego de los grandes latifundios bolivianos, con el transcurrir del tiempo el
auge y emponderamiento del estado, los artculos de esta ley fueron
11
BOLIVIA, LEY DE AGUAS, 23 DE OCTUBRE DE 1906.
32
modificndose por artculos que reconocan al estado con dominio sobre el

recurso hdrico; actualmente esta ley sigue en vigencia en el estado
plurinacional de Bolivia, pero por el transcurso del tiempo y el desconocimiento
ha quedado en desuso.
En noviembre del 1999 impulsada por el Banco Mundial, se promulg la Ley
N2029 de Prestacin de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario,
cuyos alcances buscaron legalizar la privatizacin de los recursos hdricos, bajo
la modalidad de concesiones y autorizaciones hasta de 40 aos, despus de la
promulgacin se otorg en concesin las aguas de Cochabamba a una
empresa llamada Aguas de Tunari, un consorcio en el que la transnacional
Betchel participaba con un 27,5%; poco despus aparecieron quejas por el
incremento en la tarifa de agua hasta de un 50%; todos estos factores
desembocaron en la guerra del agua que desato la furia de la poblacin y la
expulsin de la empresa concesionaria12.
En respuesta a la guerra del agua y a las movilizaciones sociales en otras
partes del pas, rpidamente el gobierno boliviano derog la Ley N2029,
promulgando la Ley N2066 que logra reconocer el derecho a las comunidades
indgenas y campesinas de prestar servicios de agua para uso domstico y
poblacional, eliminando la exclusividad que la anterior Ley otorgaba a las
empresas concesionarias; la privatizacin del agua sigue siendo una
posibilidad, pero no est explcitamente prevista; las tarifas por el servicio son
fijadas en bolivianos y los derechos indgenas y campesinos estn reconocidos
en un registro.
Hasta la fecha no existe un cuerpo normativo, que logre aglutinar las
expectativas del pueblo boliviano en cuanto a los recursos hdricos; sin
embargo el gobierno nacionalista de Evo Morales Ayma, ha estado prestando
La guerra del agua. El hecho ms conocido fue la expulsin de la compaa Aguas de Tunari, ligada al
consorcio multinacional Betchel, que haba logrado la concesin del suministro del agua en esa ciudad a
travs de una licitacin poco transparente y que luego aumento el precio del agua potable como una
suerte de pago adelantado por la mejora del servicio.
12
BOELENS Rutgerd, GETCHES David, GUEVARA GIL Armando; 2006; Agua y Derecho Polticas Hdricas,
Derechos Consuetudinarios e Identidades Locales; Lima; IEP,; pg. 60.
33
mayor importancia al tema de los recursos hdricos; promoviendo importantes

reformas institucionales, como la creacin del Ministerio del Ambiente y Agua.
1.3.1.2.
LEGISLACIN DE AGUAS EN CHILE.
En el pas sureo, el manejo y gestin de los recursos hdricos ha sido objeto

de regulacin por diversos
dispositivos normativos; sin embargo, en la
actualidad el cdigo de aguas vigente, data del ao 1981 y fue promulgado por
el gobierno militar de Augusto Pinochet el cual adopt medidas econmicas de
carcter neoliberal, impulsadas por el Banco Mundial, de manera que el cdigo
de aguas de 1981 tambin es guiado por los principios del libre mercado,
fomentando el mercado de aguas, y la privatizacin de la empresas
prestadoras de servicios de agua.
El cdigo civil chileno del ao 1855, ya otorgaba a los privados derechos
exclusivos para el uso de las aguas mediante licencias, sin embargo la falta de
una ley especial que regule la gestin del agua se hizo esperar casi cien aos
despus.
En 1951 se aprob el Cdigo de Aguas de Chile, el cual propulsaba la creacin
de un sistema de administracin de derechos de aguas, que otorgaba derechos
provisionales a los privados y que despus del uso se convertan en derechos
de propiedad protegidos por la legislacin; era una suerte de rompecabezas
destinado a armarse de tal manera que los privados obtengan derechos de
propiedad sobre el agua y a su vez protegidos por el sistema jurdico. El agua
hasta entonces no era considerada como un bien de dominio pblico y era
factible de acaparamiento y especulacin.
En 1967, se emiti un nuevo Cdigo de Aguas, que pretenda, redistribuir el
agua, con el fin de consolidar la reforma agraria de ese pas, el cdigo de
aguas de ese ao, otorgaba y fortaleca el control estatal del agua y los bienes
asociados a esta, as mismo se expropiaron las tierras y los derechos de aguas
con el propsito de redistribuirla.
En 1973 se dio el golpe de estado al gobierno de Salvador Allende, el nuevo
gobierno militar encabezado por el general Augusto Pinochet, adopt polticas
34
de libre mercado, en este contexto es que se dio luz al Cdigo de Aguas de

Chile de 1981.
El cdigo de aguas de Chile, desarrollado con el apoyo de los economistas del
Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo, y amparado por la
constitucin chilena de 1980, es la nica en otorgar el manejo del agua a las
leyes del libre mercado, denominada internacionalmente como el modelo
chileno; Este cdigo, engrandeci la seguridad jurdica de los derechos
privados sobre el agua; tal es as que su art. 5 establece que las aguas son
bienes nacionales y de uso pblico, el estado puede otorgar a
particulares derechos de aprovechamiento de aguas por tiempo
indefinido, en calidad de derecho real que el titular podr vender,
hipotecar, arrendar, etc.; en sntesis otorga a los titulares una seguridad
jurdica mucho ms explcita y definitiva que el concepto de concesin que
obraba en el anterior cdigo del ao 1969.13
En el cdigo los derechos de agua son separados de los derechos de tierras y
transformados en un bien transable. En la prctica los derechos de aguas
adquiridos tienen el status de propiedad privada. Para facilitar ms el traspaso
de un tipo de aprovechamiento a otro econmicamente ms rentable, se
eliminaron las listas de prioridades legales para el acceso al agua, existentes
en la legislacin anterior de 1969. Esto inclusive hace factible la transferencia
del agua de riego y el agua potable de las comunidades campesinas a
industrias ms lucrativas14.
El Cdigo de Aguas del 1981, al establecer seguridad jurdica, busca garantizar
un eficiente mercado de aguas, y fomentar la inversin privada, tal es as que
en el norte de Chile, existe grandes empresas mineras extractoras de cobre;
por ejemplo; en la Illa los diferentes conflictos en cuanto al uso del agua son
originados por las constantes solicitudes de proyectos mineros, uno de ellos es
el gran proyecto minero denominado Aldebarn; que busca la explotacin a tajo
Andina; Lima; IEP; pg. 51.
13
14
35
abierto de minerales como el oro y cobre; y la compaa minera Cerro Casale

para obtener concentrado de cobre, oro y metal dore.15
Chile es el nico pas latinoamericano que reconoce de forma clara la
propiedad
privada
transferibilidad
mercantil
de
los
derechos
de
aprovechamiento de agua; ello ha permitido la monopolizacin del recurso por

empresas mineras e hidroelctricas y la afectacin de derechos de agua
indgenas, en particular en el norte chileno donde se asientan comunidades
aymaras y kollas; Las consecuencias directas impactaron negativamente en los
ayllus y grupos indgenas pequeos. En muchos casos asentamientos
completos, que antes tenan un acceso natural y un uso tradicional del recurso,
deben en la actualidad conformarse con un acceso restringido y turnos
irregulares.
Una de las consecuencias directas es la rpida desertificacin y salinizacin de
los suelos; una indirecta es el continuo abandono del cultivo y la emigracin
hacia las zonas mineras y ciudades costeas16; En el 2005, se aprob una
reforma fundamental del Cdigo de Aguas de 1981 para abordar los problemas
de equidad social y proteccin medioambiental.
1.3.2.
LEGISLACIN DE AGUAS EN PER.
1.3.2.1.
ANTECEDENTES.
POCA PRE-INCA; Todas las sociedades de las distintas pocas de la historia

peruana, han estructurado su formacin social en base a la produccin de los
bienes materiales para poder subsistir y hacerle frente a las adversidades de la
naturaleza; en este entender las culturas pre-incas desarrollaron la produccin
de alimentos mediante la agricultura, la domesticacin de plantas y animales,
en cuyo proceso el agua cumpla un papel determinante, habiendo sido
considerado como sagrado y fuente de vida, que permita satisfacer
necesidades de consumo, aseo, riego de cultivos, cra de animales, entre otros;
el agua no poda ser considerada como propiedad privada mxime que era un
15
16BOELENS
Rutgerd, GETCHES David, GUEVARA GIL Armando; 2006; Agua y Derecho Polticas Hdricas,
36
elemento sagrado de la naturaleza que abasteca al asentamiento humano preinca.

POCA INCA; Durante el Incanato, la estructura social se cimentaba en el
trabajo comn sobre la tierra y las relaciones sociales que surgan de este
modo de produccin. La productividad agrcola era el resultado del eficiente
sistema productivo, del conocimiento obtenido por la tcnica y la ciencia Inca
sobre la agricultura, del uso sostenible y eficiente del agua bajo sistemas de
regado que son admiracin en la actualidad. El agua se constitua en un
element indispensable para abastecer todo el sistema de produccin agrcola
y consecuentemente todo el sistema social Inca, por tal razn fue un bien social
y estratgico, asegurado por el prctico Derecho Consuetudinario Inca.
POCA COLONIAL; La invasin espaola destruy todo el sistema social del
Imperio Inca, el modo de produccin, su cultura, el Derecho, etc., imponiendo el
sistema feudal en el Per. La reparticin de tierras por parte de los espaoles,
trajo consigo la consecuente apropiacin de las aguas; se import normas
espaolas17, se emiti reglamentos que aseguraban jurdicamente intereses del
rgimen feudal sobre el agua y consolidndose la dominacin del pueblo Inca,
que era simple instrumento de produccin o fuente de mano de obra; se dieron
ordenanzas como del Virrey Toledo regulando el uso de aguas para fines
agrcolas, se dio el reglamento del Dean de la catedral de Trujillo por don
Antonio de Saavedra y Leiva, repartindose las aguas pertenecientes a los
valles de Chicama, Moche, Santa Catalina y Vir. Luego de varios aos en
1793 El Juez de aguas de Lima Ambrosio Cerdn y Pontero compil los
diversos reglamentos sobre las aguas existentes hasta ese entonces, cuyos
reglamentos rigieron parte de nuestra vida republicana.
POCA REPUBLICANA; La consolidacin del capitalismo en el mundo y su
ideologa, el liberalismo influenciaron la dacin en 1902 del cdigo de aguas
que era copia del espaol; este cdigo consideraba el agua como un bien
El derecho formal que trajeron los conquistadores o invasores, se bas en antiguas recopilaciones de
leyes que regan en el reino de Espaa en aquella poca (Fuero Juzgo, la Leyes de Montalvo, la Novsima
Recopilacin, las Leyes del Toro y otras), persiguieron imponer el nuevo orden administrativo, jurdico y
poltico que implic el rgimen colonial o virreinal.
2011; Diagnostico de los Recursos Hdricos de la Regin Cusco; Gobierno Regional del Cusco; Pg. 7.
17
37
econmico susceptible de apropiacin privada junto con las riveras, cauces de

los ros, etc.; este cdigo posibilit la gran acumulacin de tierras y otros
recursos dando surgimiento al latifundio y el dominio oligrquico en el Per; el
agua es un elemento indispensable para la agricultura, lo saben los
campesinos y pequeos agricultores que vivieron y sufrieron los abusos
derivados de un rgimen privatista como el contenido en el Cdigo de 190218.
Junto con la cerrada estructura social y econmica, el agua se constituy para
los latifundistas y hacendados en un eficaz elemento de control en el campo.
El auge del modo de produccin socialista, y la consecuente divisin del mundo
en dos sistemas antagnicos y contradictorios; impuls revoluciones en
distintos pases. Por entonces en el Per se viva una ola de protestas y
rebeliones contra el rgimen del latifundio, la acumulacin de grandes
extensiones de tierra en manos de los pocos gamonales, permita la
explotacin de inmensas masas de campesinos. En 1969 se produce el golpe
de estado y asume el gobierno el general Juan Velasco Alvarado, buscando
revolucionar la sociedad peruana, emiti la Ley de Reforma Agraria, la cual fue
complementada por la Ley General de aguas que otorg la titularidad del agua
al estado.
1.3.2.2.
MARCO LEGAL CONSTITUCIONAL.
Para la presente investigacin, es importante analizar el marco constitucional;

es decir, a partir de la Constitucin Poltica determinar los principios
econmicos y lineamientos polticos que de forma determinante orientan la
Gestin de los Recursos Hdricos en Per; el estudio de sus dispositivos
constitucionales, permitir encontrar el verdadero trasfondo de la Ley de
Recursos Hdricos N29338; en tal sentido analizaremos la constitucin de
1920, la de 1933, la de 1979 y la vigente del 1993.
Promulgado bajo el influjo de la legislacin de aguas de la colonia, admiti un rgimen pblico y

privado paralelamente, estuvo bajo el influjo del liberalismo emergente en Estados Unidos y Europa.
Este cdigo admiti que personas naturales e incluso jurdicas podan ser titulares de las aguas, porque
los recursos hdricos por accesin eran de propiedad del titular del predio.
18
2011; Diagnostico de los Recursos Hdricos de la Regin Cusco; Gobierno Regional del Cusco; Pg. 8.
38
Es importante advertir que estas constituciones, no se refieren expresamente a

los recursos hdricos, por el contrario ambas lo hacen de una manera general
como recursos naturales.
1.3.2.2.1. CONSTITUCIN DE 1920.
La constitucin para la repblica del Per de 1920, fue dictada por la asamblea
nacional de 1919 y promulgada el 18 de enero de 1920; en cuanto a los
recursos naturales, esta constitucin no contempla algn dispositivo que
exprese la condicin de los recursos naturales, mucho menos para el agua; sin
embargo pese a esta faltante, se puede hacer una interpretacin extensiva de
su artculo N39, que indica que los extranjeros no podrn adquirir ni poseer,
por ningn ttulo, las tierras, las aguas, las minas y los combustibles que se
encuentren en una extensin de cincuenta kilmetros distante de las fronteras,
por lo dems los extranjeros se hallan en la misma condicin que los peruanos.
De lo indicado por el artculo referido, podemos desprender que la constitucin
del Per de 1920, si permita el otorgamiento de la propiedad de los recursos
hdricos a los privados nacionales o extranjeros.
Esta constitucin Poltica del Per fue dada por el Congreso Constituyente, en
Lima, a los veintinueve das del mes de marzo de 1933; con respecto a la
tratativa que otorga al agua, podemos indicar que esta norma suprema, en su
Ttulo II Garantas Constitucionales, Captulo I Garantas Nacionales y
Sociales; en su art33 dispone que las cosas publicas cuyo uso es de todos
como los ros y lagos no son objeto de propiedad privada; as mismo en su
art37 reconoce que los recursos naturales como las minas, tierras, bosques, y
el agua como fuentes naturales de riqueza pertenecen al estado quedando la
posibilidad de otorgarse en concesin, en propiedad o usufructo a los
particulares para su aprovechamiento.
De manera que podemos indicar que los recursos hdricos de la nacin de
acuerdo a la constitucin de 1933, son patrimonio de la nacin, quedando la
posibilidad de otorgarse a los privados mediante concesiones fijadas por ley.
39

La Constitucin Poltica de 1979, tomo los puntos esenciales del programa
revolucionario del Gobierno Militar del general Juan Velasco Alvarado, esta
constitucin denominada ambigua y contradictoria por Marcial Rubio y Enrique
Bernales, en cuanto al rgimen econmico reconoca una economa social de
mercado y a la ves incorporaba en alguna medida ideas econmicas
caracterizadas por el intervencionismo estatal en la economa, en la
planificacin y control monetario. En materia de recursos naturales y dentro de
ello los recursos hdricos, tambin se evidencio tal ambigedad.
En esta constitucin se evidencia la influencia de las ideas estatistas y se
consagr el tratamiento dado por la Ley General de aguas, as, el artculo 118
de la Constitucin estableca que; Los recursos naturales, renovables y no
renovables, son patrimonio de la Nacin. Los minerales, tierras, bosques,
aguas y, en general, todos los recursos naturales y fuentes de energa
pertenecen al Estado. La ley fija las condiciones de su utilizacin por este
y de su otorgamiento de los particulares.; el dispositivo en mencin en su
primer prrafo se refiere a los recursos naturales en general, dentro de ello a
los recursos hdricos, la Constitucin reconoce la propiedad de tales recursos a
favor del estado, sin embargo, en su segundo prrafo abre la posibilidad de
entregar su utilizacin a los particulares bajo las condiciones reguladas por la
ley, lo que significa que los recursos naturales en teora son del estado, pero la
utilizacin y aprovechamiento de los recursos naturales e hdricos, podr ser
entregado a capitales privados nacionales o extranjeros mediante figuras
jurdicas establecidas en la ley, como autorizaciones, licencias, concesiones,
etc.
1.3.2.2.4. CONSTITUCIN VIGENTE DE 1993.
A diferencia de la ambigedad de la constitucin de 1979, la constitucin de
1993, reconoce abiertamente la economa social de mercado y la labor del
estado de promover la inversin nacional como extranjera en igualdad de
condiciones.
40
El contexto en el cual se promulgo la constitucin poltica de 1993, obedeca a

la implantacin de polticas econmicas neoliberales, que faciliten la reinsercin
del Per en el mercado internacional, en tal sentido, se promovi y se busc
crear un ambiente de seguridad jurdica para la promocin de la inversin
extranjera, se empez a implantar una poltica de
privatizacin de las
empresas de propiedad del estado; y subsecuentemente la de los recursos

naturales; tal as que esta constitucin en su art. 66 establece que; Los
recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica
se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a
dicha norma legal.; de ello podemos inferir que la propiedad de los recursos
naturales al menos en la teora, son del estado, pero como sostiene Chaname
Orbe
19,
los recursos naturales, no deben estar inertes, sino que deben ser
utilizados, en tal razn el segundo prrafo posibilita la utilizacin de tales

recursos por los particulares o privados; mediante la figura jurdica de la
concesin, la inversin privada obtiene seguridad jurdica a nivel constitucional
como un derecho real.
Como veremos ms adelante, este dispositivo legal colisionaba con la norma
especial que era la Ley General de aguas Decreto Ley N17752 de 1969, pues
esta propona una intervencin estatal en el manejo y administracin del agua;
por lo que desde la promulgacin y entrada en vigencia de la Constitucin del
1993, se busc reformar la Ley General de aguas para que se adecue a los
designios del mercado.
1.3.2.3.
LEGISLACIN ESPECIAL.
1.3.2.3.1. CDIGO DE AGUAS DE 1902.

El cdigo de aguas de 1902, tuvo como principal influencia la legislacin de la
colonia espaola, inclusive podra decirse que fue copia fiel del cdigo de
aguas de Espaa; este cdigo admiti la influencia del capitalismo bajo la
adopcin y reconocimiento de instituciones jurdicas provenientes del
19
CHANAME ORBE Ral; 2008; Comentarios a La Constitucin; 5 edic; Lima; Jurista Editores; pg. 337.
41
liberalismo
emergente
de
Estados
Unidos
Europa,
travs
del
reconocimiento de derechos a favor de los privados.
Naturaleza Jurdica; en el cdigo de aguas de 1902, el agua tena una

naturaleza jurdica ambigua paralelamente poda ser considerado como
bien pblico o como bien privado; en un inicio consideraba al agua como
un bien pblico, pero posteriormente poda constituirse en propiedad
privada de aquellas personas particulares que inviertan en tal elemento,
otorgndoles derechos reales; es importante destacar que este cdigo
tambin posibilitaba la apropiacin de los recursos hdricos, de los
cauces, riveras, orillas, fajas marginales, etc. por accesin a favor del
titular del predio.
1.3.2.3.2. LEY GENERAL DE AGUAS DE 1969.

La Ley General de Aguas fue promulgada en el Gobierno Revolucionario del
General Velasco Alvarado mediante Decreto Ley N17752 el 24 de julio de
1969, previamente a su entrada en vigencia se promulgo la Ley de Reforma
Agraria el 29 de junio de 1969, establecindose una relacin estrecha entre los
alcenses de ambas leyes, con el objeto de consolidar e implementar la reforma
agraria. La Ley General de Aguas, se ubica dentro del sistema que se
caracteriza por considerar al agua como bien pblico, a diferencia de otros
sistemas como el privatista y el mixto.
Naturaleza Jurdica; En cuanto a la naturaleza jurdica del agua

otorgada por la Ley General de aguas de 1969, podemos decir que el
agua tena una naturaleza jurdica de bien pblico, es decir que el agua
(a diferencia de la Ley predecesora) en todas sus formas era solo
propiedad del Estado con dominio, inalienabilidad e imprescriptibilidad;
se evidencia que esta Ley se encuentra dentro de los sistemas sociales,
dando un carcter racional y social al uso.
Mediante el presente anlisis queremos, sealar los puntos ms significativos

de la Ley General de Aguas, en tal razn comenzaremos sealando que esta
ley, otorgaba la propiedad del agua al estado y su dominio era inalienable e
42
imprescriptible, siendo un derecho que no se poda transferir ni agotarse por el

tiempo; exista la posibilidad de otorgar el uso del agua siempre y cuando se
estaba en armona con el inters social y el desarrollo del pas, establecido en
el art. I de la ley; a s mismo se extenda a todas las aguas, siendo martimas,
atmosfricas, subterrneas y en todos sus estados fsicos.
La Ley General de Aguas, otorgaba un rol determinante, al estado en cuanto al
control del agua, de su calidad, administracin, gestin, y sancin, a si por
ejemplo el poder ejecutivo, poda reservarse aguas para destinarlas a cualquier
finalidad de inters pblico; reorganizar las cuencas hidrogrficas para una
utilizacin ms racional y coherente del agua; declaraba zonas de proteccin
en la que cualquier actividad que atente o afecte los recursos hdricos, poda
ser limitada, condicionada y prohibida; tambin la Ley General de Aguas, de
manera enftica estableca que toda persona para utilizar el agua requiere de
permiso o autorizacin, a excepcin del uso del agua para satisfacer
necesidades primarias, a travs de la autoridad de aguas, la explotacin minera
era controlada y supervigilada, otorgando permisos de uso para la extraccin,
pagando los correspondientes derechos en favor del estado; lo que significaba
un fuerte control por parte del estado.
La Ley General de Aguas, con respecto a la conservacin y preservacin de los
recursos hdricos, estableca que la autoridad de aguas, tena la funcin de
adoptar las medidas pertinentes para evitar la prdida de aguas por cualquier
motivo, con el fin de lograr un uso efectivo y sostenible del recurso, a su vez
exiga a todos los usuarios a emplear el agua con eficiencia y economa; y
prohiba el vertimiento de residuos slidos o lquidos que pudieran contaminar,
poniendo en peligro la salud humana, sancionado
con la suspensin del
suministro.
En cuanto a los usos, la Ley General de Aguas, estableca tipos de uso y su
prioridad en funcin del inters social; el artculo 27 sealaba el orden de
prioridad, siendo el siguiente:
a. Para las necesidades primarias y abastecimiento de poblaciones;
b. Para cra y explotacin de animales;
43
c. Para agricultura;
d. Para usos energticos, industriales, mineros; y
e. Para otros usos.
El otorgamiento de usos de agua era otorgado por el estado, a travs de la
autoridad de aguas y preferentemente para fines domsticos y poblacionales,
mediante permisos, autorizaciones y licencias; siempre y cuando se asegure la
no contaminacin o prdida del agua, que no impida el requerimiento de otros
usos de agua, y que exista suficiente agua en calidad y cantidad para otorgarse
sin desmedro de los usos pblicos.
Para la actividad agrcola, la ley otorgaba la administracin de los recursos
hdricos a la autoridad de aguas, tomando en cuenta la realidad y el contexto
de cada distrito de riego; de acuerdo a planes de cultivo y riego semestrales o
anuales as como para el abastecimiento de cada predio.
En cuanto a la actividad energtica, industrial y minera, los usos del agua
podan entregarse dando prioridad a los planes estatales de promocin y
desarrollo; la ley poda otorgar usos para fines de entretenimiento y turismo,
siempre que no se perturbe los usos pblicos y primarios; es muy importante
sealar que la Ley General de Aguas otorgaba la facultad al estado para que
este pueda fijar los montos que correspondan pagar por concepto de uso de
agua y consideraba un pago mnimo para aquellos usos que no tenan un fin
lucrativo.
En cuanto a la jurisdiccin administrativa, la Ley General de Aguas, otorgaba
facultades al Ministerio de Agricultura y Pesquera de entonces; el
administrador tcnico de riego era el funcionario competente para resolver las
cuestiones y reclamos en primera instancia y el director general de aguas
suelos e Irrigacin resolva en segunda instancia, con el cual se agotaba la va
administrativa.
La Ley General de Aguas, significaba un instrumento jurdico poderoso para
implementar, y llevar a cabo el programa del gobierno de entonces (1968), que
se caracterizaba por buscar considerar y atender a las grandes mayoras,
excluidas y empobrecidas, estatizando el control y propiedad del agua y
44
buscando consolidar la reforma agraria, lo que dificultara el acceso de la

inversin privada.
Sin embargo pese a los avances de La Ley General de Aguas, terminado el
gobierno militar, se empez a desmantelar los cambios a favor de los sectores
populares, se paralizo la reforma agraria, pero la Ley General de Aguas, fue
resistida a derogarse por que contaba con el apoyo de los agricultores y
campesinos, logrando perdurar hasta el 2009 derogada por la actual Ley de
Recursos Hdricos N29338.
Durante su vigencia La Ley General de Aguas, experiment modificaciones, a
travs del Decreto Legislativo 106 de julio de 1981, se modificaron 6 artculos;
en 1991 El Decreto Legislativo 653 Ley de Promocin de las Inversiones del
Sector Agrario modific la Ley General de Aguas en el artculo 53, otorgando
seguridad al propietario que invierta en extraer aguas del subsuelo por su
propio costo y riesgo, demostrando la intencin de privatizar el agua.
El rgimen econmico de libre mercado y el liberalismo expresado por la
vigente constitucin de 1993 ampara la firma del TLC con los Estados Unidos;
el Congreso de la Repblica mediante Ley N29157 deleg en el Poder
Ejecutivo la facultad de legislar con la finalidad de implementar el TLC,
emitindose el 27 de junio del 2008 el Decreto Legislativo 1081 que crea el
Sistema Nacional de Recursos Hdricos y el Decreto Legislativo 1083 que
Promueve el Aprovechamiento Eficiente y la Conservacin de Los Recursos
Hdricos, normas que fueron objeto de rechazo mediante manifestaciones
sociales por su carcter privatista del agua; ante la creciente convulsin social
el gobierno peruano derog los decretos 1081 y 1083 mediante la
promulgacin de La Ley N 29338 Ley de Recursos Hdricos, que recoge
literalmente principios y disposiciones privatistas, siendo tambin objeto de
descontento y protesta de organizaciones sociales y agrarias.
1.3.2.3.3. DECRETO LEGISLATIVO N1081 QUE CREA EL SISTEMA
NACIONAL
DE
RECURSOS
HDRICOS,
DIRECTO DE LA LEY DE RECURSOS HDRICOS.
ANTECEDENTE
45
27 de junio del 2008, se public el decreto legislativo 1081, con el objeto de

implementar el acuerdo de promocin comercial entre Per y Estados Unidos
(TLC), y mejorar la competitividad de la produccin agropecuaria, buscando
implantar una gestin integrada de los recursos hdricos que se articule en un
sistema el accionar de las diferentes entidades del sector pblico y privado
para lograr un aprovechamiento sostenible del agua.
Este decreto legislativo, desde su entrada en vigencia fue objeto de
manifestaciones sociales en contra, pues sus alcances de acuerdo a los
principales lderes de los sectores populares organizados, expertos en el tema,
etc., no era ms que un instrumento a favor de la privatizacin del agua.
Naturaleza Jurdica; Esta ley siguiendo, el enfoque del Sistema de

Gestin Integral de los recursos hdricos, poltica moderna y
universalista
impulsada
por
los
organismos
internacionales,
se
caracteriza por impulsar la privatizacin del agua, a travs de;

derogaciones y modificaciones en las legislaciones nacionales sobre
aguas; implantacin de figuras jurdicas con trasfondo privatista como la
concesin para el uso y otorgamiento de derechos de aguas; otorgar
seguridad jurdica a la inversin privada y elevarla al nivel de principio
jurdico; aparicin de conflictos socio ambintales; contradicciones entre
las polticas universalistas modernas materializadas en leyes privatistas;
con las diferentes realidades locales.
El anlisis de la ley evidencia el abrazo de este decreto legislativo al sistema
universalista de gestin Integral de recursos hdricos; tal es as que estableca
la gestin integrada como inters nacional, con el propsito de lograr eficiencia
y sostenibilidad en el manejo del agua; el objeto de la norma era crear el
sistema nacional de recursos hdricos, que articule la evaluacin, valoracin,
disposicin, asignacin del uso y aprovechamiento multisectorial del agua, esta
norma se extenda a las personas naturales, publicas y privadas relacionadas
con la gestin de recursos hdricos en el pas.
A si mismo este decreto legislativo, estableca una relacin de principios, para
la gestin integral de recursos hdricos; en cuanto al acceso al agua se daba
prioridad al uso primario y poblacional, as mismo otorgaba el principio
46
precautorio en la adopcin de medidas que impidan la degradacin o extincin

de las fuentes de agua; el principio de sostenibilidad que promueve y controla
el aprovechamiento y conservacin; el cuarto principio otorgaba seguridad
jurdica a la inversin privada, (tpico del sistema universalista y moderno de
Gestin Integral de Recursos Hdricos), as como a la pblica y mixta; el
decreto tambin reconoce al menos en el papel, el respeto a los usos y
costumbres de la comunidades campesinas y nativas; el principio de valoracin
del agua dndole un valor, econmico, social, ambiental y cultural; el principio
de eficiencia; el principio eco sistmico y el que promueve la transparencia en
el acceso a la informacin sobre recursos hdricos.
Se crea el sistema nacional de recursos hdricos con el objetivo de coordinar y
asegurar la gestin integrada y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la
conservacin y el incremento de los recursos hdricos, promover la
productividad, y promover estudios e investigaciones al respecto; conformado
por; La Autoridad Nacional del Agua, el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de
Agricultura, el Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, el Ministerio
de Salud, el Ministerio de la Produccin, el Ministerio de Energa y Minas, las
entidades pblicas vinculadas con la gestin de los recursos hdricos tanto del
gobierno nacional, regional y local, los consejos de cuenca, los operadores de
los sistemas hidrulicos pblicos y privados de carcter sectorial y
multisectorial, los usuarios de aguas (art. 6); desarrollando sus polticas en
coordinacin con el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Agricultura, el
Ministerio de Energa y Minas, el Ministerio de la Produccin y el Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, as como con los gobiernos regionales
y gobiernos locales, dentro del marco de la poltica y estrategia nacional de
recursos hdricos.
Se crea La Autoridad Nacional del Agua como el ente rector del sistema
nacional de recursos hdricos, con las atribuciones de formular la poltica
nacional de recursos hdricos; emitir opinin respecto a la disponibilidad del
recurso para la viabilidad de proyectos de infraestructura hidrulica; otorgar
derechos de uso de agua, etc.
47
Se crea tambin los consejos de cuenca, dependientes de la Autoridad

Nacional de Agua, con el objeto de participar en la elaboracin de los planes de
gestin de recursos hdricos de cuenca.
1.3.2.3.4.
DECRETO
LEGISLATIVO
N1083
QUE
PROMUEVE
EL
APROVECHAMIENTO EFICIENTE Y LA CONSERVACIN DE

LOS RECURSOS HDRICOS, ANTECEDENTE DIRECTO DE LA
LEY DE RECURSOS HDRICOS.
El 27 de junio del 2008, se public el decreto legislativo N1083, con la finalidad
de implementar el TLC con los Estados Unidos.
Naturaleza Jurdica; del mismo modo que el D.L. N1081, este decreto
tambin sigue los principios del sistema moderno universalista de
Gestin
Integral
de
los
Recursos
Hdricos,
siendo
objeto
de
movilizaciones sociales y manifestaciones en contra, por sus alcances

privatistas; como la misma norma indica en su parte considerativa, ante
el incremento de la demanda de agua, se busca garantizar el agua para
aquellas actividades destinadas a la exportacin permanente para los
Estados Unidos, esto permitira dejar de lado otros usos de agua
importantsimos destinados al abastecimiento nacional.
Este decreto legislativo N1083 se caracteriza por establecer la conservacin
de los recursos hdricos y su aprovechamiento eficiente, atribuyendo a la
Autoridad Nacional del Agua la funcin de establecer los parmetros de
eficiencia, otorgando el certificado a aquellos usuarios y operadores de los
recursos hdricos pblicos o privados, que cumplan con los parmetros de
eficiencia, as como incentivando el aprovechamiento eficiente del agua.
El estado, financiara los estudios, la ejecucin, rehabilitacin, de obras de
infraestructura hidrulica que logren la reduccin de prdidas de agua.
1.3.2.3.5. CONFLICTOS SOCIALES Y MANIFESTACIONES EN CONTRA DE
LOS DECRETOS LEGISLATIVOS N1081 y N1083.
La vigencia de los decretos legislativos N 1081 y N 1083 emitidos por el
Poder Ejecutivo en merito a la Ley N29157 con el objeto de crear condiciones
48
que viabilicen el TLC Per-Estados Unidos; origino un nmero considerable de

manifestaciones sociales y/o conflictos en diversas partes del Per, pues estas
normas intentaban despojar los usos, costumbres comunales y sociales en
cuanto al uso del agua, posibilitando su apropiacin privada; aqu algunas
manifestaciones y conflictos sociales originados por estas normas:
30 de septiembre del 2008, La Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de
Riego del Per (JNUDP),
la Confederacin Nacional Agraria (CNA), CCP,
CONACAMI, las rondas campesinas, las organizaciones indgenas y otros

gremios agrarios del Per; convocaron
a un paro nacional para protestar
contra la actual poltica agraria y proteccin del agro ante el TLC y exigir la
vigencia de la actual Ley de Aguas N 17752 y rechazo a la Ley de Aguas del
poder ejecutivo exigiendo la derogacin de los Decreto Legislativo N 1081 y
1083.
El presidente de la junta de usuarios del ro Chonta de Cajamarca, Celso
Salazar Lezcano, inform que el 15 de enero del 2009 las juntas de usuarios de
todo el pas acatarn un paro agrario a nivel nacional en contra de las Leyes
1081 y 1083 decretadas por el actual gobierno aprista de Alan Garca Prez,
que dejara de lado a las juntas de usuarios del Per; La dirigencia nacional de
las juntas de usuarios, est pidiendo al gobierno central y al congreso de la
repblica la modificatoria de las mencionadas leyes, porque la intencin es
privatizar el agua de todos los peruanos, si ello sucediera encarecera el
elemento lquido para el uso agrario de todos los agricultores. (Diario El Clarn
Cajamarca 14/01/2009).
En vista que el ejecutivo promulg el Decreto Legislativo 1081 denominado
"Sistema Nacional de Recursos Hdricos amparado en la reforma hdrica en
marcha, cuya caracterstica principal es permitir que la poltica y Estrategia
Nacional de Recursos Hdricos, as como el Plan Nacional de Recursos
Hdricos se formule eliminando el planeamiento concertado, RECHAZA el DL
1081 y pide una rectificacin que valore la concertacin de los actores.
(Domingo, 06 de julio de 2008; AGUA DERECHO HUMANO)20.
20
http://www.connuestroperu.com/index.php?option=com_content&task=view&id=2382&Itemid=40
49
Aseguran Juntas de Usuarios del Chira y San Lorenzo; como se sabe, uno de
las exigencias durante el ltimo paro nacional de los agricultores ha sido la
derogatoria inmediata de los D.L.1081 y D.L.1083. Segn los mismos
agricultores y tambin sus representantes estas normas son lesivas para sus
intereses porque sera el mecanismo para "privatizar" el agua de riego en el
pas. (Enero, sbado 17, 2009 PiuraWeb Noticias)21.
1.3.2.3.6. LEY DE RECURSOS HDRICOS N 29338.
La Ley de Recursos Hdricos, entro en vigencia el 30 de marzo del 2009;
derogando los decretos legislativos 1081, 1083 y La Ley General de Aguas;
esta nueva ley, tambin es objeto de manifestaciones sociales, pues en sus
dispositivos literalmente se adopta los principios privatistas de los decretos
referidos (DLs.1081 y 1083).
Naturaleza Jurdica; La Ley de Recursos Hdricos, es una norma que

se inserta dentro del sistema privatista de Gestin Integral de Recursos
Hdricos; esta norma se caracteriza por contener un ttulo preliminar,
compuesta por tres artculos donde se establece como finalidad el uso y
gestin integrada del agua; as mismo contiene una relacin de once
principios, donde destaca la presencia; del principio de valoracin del
agua como elemento sociocultural, econmico y ambiental; el principio
de prioridad de acceso al agua que se otorga para la satisfaccin de las
necesidades primarias, el principio de seguridad jurdica que se otorga a
la inversin privada, pblica o mixta que en la prctica se convierte en el
principio que prevalece frente a los dems; el principio de respeto de los
usos del agua de las comunidades campesinas y nativas; en la
actualidad esta relacin de principios, se encuentran subsumidos por el
poder econmico ejemplos como el proyecto Majes Siguas, evidencian
no cumplir con estos principios sobre todo el respeto a las comunidades
campesinas de Espinar. La ley tambin establece como principio la
sostenibilidad en el aprovechamiento y conservacin del agua; el
principio de autoridad nica y desconcentrada del agua; el principio
21
http://www.piuraweb.com/index.php?option=com_content&task=view&id=3291
50
precautorio para adoptar medidas que impidan la degradacin del agua,

el principio de eficiencia, el principio de gestin integrada participativa
por cuenca y el principio de tutela jurdica; en buena cuenta son
principios que la vigente Ley de Recursos Hdricos, literalmente recoge
del decreto legislativo N1081.
La Ley de Recursos Hdricos, luego de tener un ttulo preliminar, cuenta con
125 artculos distribuidos en doce ttulos; doce disposiciones complementarias
finales; dos disposiciones complementarias transitorias y una disposicin
complementaria derogatoria. El Ttulo I, nos brinda las disposiciones generales,
como la tratativa que la Ley le da al agua como recurso renovable
indispensable para la vida, como bien de dominio pblico factible de ser
otorgada en cuanto a su administracin, tambin se declara la Gestin
Integrada de Recursos Hdricos como necesidad publica, y comprende a todas
las aguas y los bienes naturales y artificiales asociados a esta; la afectacin a
los bienes naturales asociados al agua debe ser autorizada por Autoridad
Nacional del Agua (ANA).
En el ttulo II de la ley, se crea al sistema nacional de gestin de los recursos
hdricos, con el objeto de articular y conducir los procesos de gestin integrada
y de conservacin de los recursos hdricos, cuya finalidad es desarrollar el
aprovechamiento sostenible, conservar y lograr el incremento de los recursos
hdricos; la ley establece tambin la conformacin de este sistema nacional de
gestin de recursos hdricos que estar integrado por:
1. La Autoridad Nacional del Agua;
2. Los Ministerios del Ambiente; de Agricultura; de Vivienda, Construccin
y Saneamiento; de Salud; de la Produccin; y de Energa y Minas;
3. Los gobiernos regionales y gobiernos locales a travs de sus rganos
competentes;
4. Las organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios;
5. Las entidades operadoras de los sectores hidrulicos, de carcter
sectorial y multisectorial;
6. Las comunidades campesinas y comunidades nativas; y
51
7. Las entidades pblicas vinculadas con la gestin de los recursos

hdricos.
La Ley otorga a la Autoridad Nacional del Agua, la categora de mxima
autoridad y ente responsable del funcionamiento del sistema nacional de
recursos hdricos, con las funciones de elaborar la poltica y estrategia
nacional, establecer los lineamientos para la formacin de planes de gestin de
recursos hdricos de cuenca, proponer normas legales, determinar el valor de
las retribuciones econmicas por el derechos de uso de agua y por el
vertimiento de aguas residuales; otorgar, modificar y extinguir derechos de uso
de agua, emitir opinin sobre la disponibilidad del servicio, ejercer autoridad
administrativa en materia de aguas; etc.
La ANA estar estructurada por un consejo directivo; una jefatura; un tribunal
nacional de resolucin de controversias hdricas; rganos de apoyo; rganos
desconcentrados denominados autoridades administrativas de agua (AAA) y
administraciones locales del agua (ALA); as como tambin la ley reconoce los
consejos de cuenca que pueden ser regionales o interregionales como rganos
integrantes de la ANA.
La ley tambin establece que los usuarios de agua pueden participar en la
gestin multisectorial y uso sostenible del agua a travs de comits, comisiones
y juntas de usuarios, siendo los comits el nivel mnimo de organizacin que se
integran a las comisiones y estas a su vez a las juntas de usuarios; las juntas
de usuarios se organizan sobre la base de un sistema hidrulico comn con las
funciones de operar y mantener la infraestructura hidrulica, distribuir el agua,
cobrar y administrar las tarifas de agua.
El ttulo III de la Ley de Recursos Hdricos al igual que la Ley General de
Aguas, tambin reconoce los usos de agua, que en orden de prioridad son: uso
primario, poblacional y productivo; el uso primario del agua estar destinado a
satisfacer las necesidades humanas bsicas como preparacin de alimentos,
consumo directo, aseo personal, as como para el uso en ceremonias
culturales, no se requiere autorizacin ni tiene fin lucrativo; con respecto al uso
poblacional, este estar destinado a la satisfaccin de las necesidades
52
poblacionales; el uso productivo del agua ser para su utilizacin en el proceso

productivo. Tanto el uso poblacional como el uso productivo del agua, deber
ejercitarse mediante derechos de uso de agua otorgado por la ANA; estos
derechos de uso de agua sern otorgados, suspendidos, modificados, o
extinguidos por resolucin administrativa de la ANA; las clases de derechos de
uso son: licencias de uso, permiso de uso, y la autorizacin de uso de aguas,
cuyas causales de extincin son la renuncia del titular, nulidad del acto
administrativo que lo otorgo, caducidad, revocacin y resolucin consentida o
ejecutoriada que disponga la extincin del derecho. La norma establece que el
estado ser el garante del cumplimento de los derechos de uso otorgado a los
privados.
En cuanto a la proteccin del agua, la Ley de Recursos Hdricos, faculta a la
ANA, para que vele por la conservacin y proteccin de las fuentes de agua, de
los ecosistemas y de los bienes asociados a esta, para ello fiscalizara el
cumplimiento de las normas de calidad ambiental del agua; a si mimos la ANA
est facultada para declarar el agotamiento de la fuente de agua, zonas de
veda y zonas de proteccin del agua, previo estudio tcnico, en estos casos no
se podr otorgar derechos de uso o se limitara o suspender temporalmente
los derechos de usos de agua; en cuanto al vertimiento de agua residual en un
cuerpo de agua natural o marina, podr ser autorizada si es que ha sido tratada
adecuadamente y con el respaldo tcnico favorable de la autoridad ambiental y
de salud.
La norma establece un rgimen de incentivos, para otorgar reconocimientos a
favor de los usuarios que practiquen un uso sostenible del agua; otorgara
certificados de aprovechamiento eficiente para los usuarios y operadores que
cumplan con los parmetros de eficiencia.
En cuanto a la tarifa por el uso de agua la norma establece que los usuarios
debern retribuir econmicamente por el uso del agua, vertimiento de aguas
residuales, por el servicio de distribucin del agua, por la utilizacin de la
infraestructura hidrulica, por el monitoreo y gestin de las aguas subterrneas,
53
fijndose por metro cubico de agua utilizada por cualquiera de los derechos de
uso de agua.
En cuanto a la infraestructura hidrulica, la norma establece que el estado
promueve la inversin privada en la construccin y mantenimiento de la
infraestructura hidrulica; que la ANA en concordancia con el consejo de
cuenca aprueba la ejecucin de obras de infraestructura pblica o privada que
se proyecten en los cauces y cuerpos de agua naturales o artificiales as como
en los bienes asociados a ella, como tambin autoriza el trasvase de cuencas;
tambin la ANA otorga el derecho de reserva del agua para el desarrollo de
proyectos mientras dure su estudio y su ejecucin.
En cuanto a las aguas subterrneas, la ANA autoriza toda exploracin, y la
utilizacin del agua subterrnea est sujeta al otorgamiento del derecho de
agua subterrnea y el estado promueve la inversin privada para el uso
colectivo del agua subterrnea, as como para la prestacin de los servicios
respectivos.
La Ley de Recursos Hdricos, en su ttulo X otorga una tratativa especial a las
aguas amaznicas estableciendo que es un bien de uso pblico vertebrador de
la biodiversidad, fauna, flora y vida humana; y que el objetivo de la planificacin
de la gestin del agua en la amazonia est orientada a proteger, preservar y
recuperar las fuentes del agua; as mismo la Ley reconoce la necesidad de
desarrollar programas de control de avenidas, desastres e inundaciones;
finalmente la Ley termina con el ttulo sobre las infracciones y sanciones en
materia de aguas.
Como hemos podido observar en este pequeo anlisis, La Ley de Recursos
Hdricos N29338, se inserta dentro del sistema universal y moderno de la
Gestin Integral de los Recursos Hdricos, lineamiento poltico que es un
instrumento micro que se inserta dentro de los grandes lineamientos y
esquemas universalistas econmicos-polticos de la actualidad globalizante,
caracterizado por impulsar la privatizacin a nivel mundial del agua y
asegurarla como medio de produccin. La ley vigente; establece una relacin
54
de principios jurdicos contenidos en su ttulo preliminar, que se recogen

literalmente del D.L. 1081 derogado por su rol implementador del TLC y
privatista; principios como el de la seguridad jurdica a favor de la inversin
privada, o el nfasis que se le otorga a la proteccin de derechos de agua a
favor del otorgamiento de licencias, autorizaciones, permisos o la promocin de
la inversin privada en la infraestructura hidrulica como en la administracin
de servicios de agua, buscaran consolidar las nuevos objetivos de la Gestin
Integral de Recursos Hdricos.
1.3.2.3.7. CONFLICTOS SOCIALES Y MANIFESTACIONES EN CONTRA DE
LA LEY DE RECURSOS HDRICOS N29338.
Desde su entrada en vigencia, la Ley de Recursos Hdricos, experimento
numerosas manifestaciones sociales en contra, de las que a manera de
ejemplo mencionaremos algunas:
Las acciones fueron iniciadas por indgenas kichuas que desde el mircoles 8
de abril cerraron el paso por el ro Napo-Curaray, en la regin Iquitos, lo que
restringi
el
desplazamiento
de
las
embarcaciones,
en
su
mayora
pertenecientes a la empresa Pluspetrol, que cuenta con una plataforma en el

lugar ()Las acciones de protesta se realizan en respaldo de la denominada
Plataforma de Lucha de los Pueblos Indgenas Amaznicos, que consta de
nueve puntos y cuya primera exigencia es la derogatoria de las leyes y
decretos legislativos que atentan contra los derechos de los pueblos indgenas,
Entre ellos se menciona la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, N 29317,
la Ley de Recursos Hdricos N 29338 y los decretos legislativos 1089, 1064 y
102022.
La Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), la
Confederacin
de
Nacionalidades
Amaznicas
del
Per
(CONAP)
Organizaciones indgenas de la Amazonia demandan la derogatoria de los

Decretos Legislativos N 994, 995, 997, 1013, 1020, 1060, 1080, 1089, y de las
Leyes N 29338(Ley de Recursos Hdricos), 26505 y 28054 porque atentara
22
http://www.gloobal.net/iepala/gloobal/fichas/ficha.php?entidad=Textos&id=6971&opcion=documento
55
contra sus derechos contemplados en la constitucin y el convenio 169 de la

OIT. Solicitan tambin se apruebe una Ley de consulta previa de acuerdo al
Convenio 169 de la OIT. (Reporte de conflictos sociales, defensora del pueblo
del Per, febrero 2011 pg. 37/38).
La Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego del Per (JNUDP)
convoc a un paro nacional para protestar contra la actual poltica agraria y
proteccin del agro ante el TLC y exigir la vigencia de la actual Ley de Aguas
N 17752 y rechazo a Ley de Agua del poder ejecutivo, entre otros puntos, ms
las demandas planteadas por las Juntas de Regantes regionales. El da 12 de
marzo el Congreso de la Repblica aprob la Ley de Recursos Hdricos,
llamada Ley del Agua. El dictamen aprobado cuenta con 125 artculos y
disposiciones complementarias y crea, adems de la ANA, los consejos de
cuencas. Algunos gremios campesinos regionales manifestaron su rechazo a la
Ley. (Reporte de Conflictos Sociales N 61, marzo 2009 32/33).
1.4.
PRIVATIZACIN DEL AGUA.
Para efectos de la presente tesis y su mejor entendimiento es importante

aclarar, que la privatizacin es un fenmeno econmico-social complejo y
contradictorio, que al desarrollarse va modificando las estructuras sociales,
econmicas y jurdicas de una determinada sociedad; estas modificaciones se
van originando a travs de las distintas manifestaciones de la privatizacin; en
el caso peruano la privatizacin de los recursos hdricos se desarrolla
subliminalmente a travs del otorgamiento de permisos, autorizaciones y
licencias de uso a los capitales privados nacionales o transnacionales.
Es importante sealar tambin, que una forma de manifestarse la privatizacin,
es la concesin, que es el otorgamiento de derechos de aprovechamiento y
explotacin
sobre
recursos
naturales,
mas
no
recursos
hdricos;
el
otorgamiento de derechos de uso sobre recursos hdricos, solo se realiza

mediante licencias, autorizaciones y permisos conforme seala la Ley de
Recursos Hdricos N29338, no se aplica la figura concesin para los recursos
hdricos.
56
El altsimo nivel que actualmente ha alcanzado la produccin global, requiere
de grandes cantidades de materia prima, recursos naturales, sobre todo
recursos hdricos. Principalmente los pases industrializados y la presencia de
las grandes empresas transnacionales con una produccin capitalista
superlativa, dirigen su preocupacin a asegurarse de materias primas y
recursos; este nivel de produccin alcanzado no puede parar, ello obliga a la
adopcin de polticas que busquen asegurar su reproduccin a nivel mundial.
Los organismos internacionales principalmente el BID, FMI, BM, son
financiados por dineros provenientes de la produccin capitalista, ello acta
como
factor
econmico
determinante
para
que
estos
organismos
internacionales, desarrollen y promuevan modelos econmicos neoliberales,

(privatizaciones, mercantilizacin, concesiones, tratados de libre comercio, etc.)
implantadas en los pases dependientes de financiacin y crdito que alivie su
ahogada economa.
En las ltimas dcadas, la privatizacin se ha ido desarrollando como poltica
global; muchos pases con el afn de insertarse como pas alineado, y para
recibir crditos internacionales que apacige sus gastos, han reformado su
estructura econmica; en varios pases de Latinoamrica, se sucedieron olas
privatizadoras, donde el estado dejaba su participacin en la economa, en
manos de empresas privadas; se adoptaron sistemas jurdicos tendientes a
implementar la inversin privada, se remat las empresas nacionales, se
privatizaron los servicios pblicos que brindaba el estado como la educacin, el
sector comunicaciones, transportes, luz, agua, etc.
En el Per la ola privatizadora, se implement principalmente en la dcada de
1990 durante el gobierno del ex presidente Alberto Fujimori; las privatizaciones,
se constituyeron en un elemento central para la estabilizacin y crecimiento
sostenido de la economa sobre la base de la inversin privada; en el marco del
consenso de Washington, que posibilitara acceder nuevamente a los
mercados internacionales de crdito, cerrados a la mayora de los pases de la
regin desde los 8023; se iniciaron los procesos de privatizacin de las
23
RUIZ CARO Ariela; 2007; Las privatizaciones en Per: un proceso con luces y sombras; Lima; revista
57
empresas peruanas del sector telecomunicaciones, electricidad, agua potable,

saneamiento, etc.24.
Esta ola privatizadora tambin alcanzo a los recursos naturales, en la
constitucin de 1993 queda abierta la posibilidad de otorgar los recursos
naturales a los privados bajo la modalidad de concesin, ello se extiende a los
recursos hdricos; el gobierno de Fujimori, promulgo varias leyes con el
propsito de promover la inversin privada en agua potable y alcantarillado, as
por ejemplo se promulgo el decreto legislativo N697 Ley de Promocin de la
Inversin Privada, que levantaba los obstculos para la participacin del sector
privado en el agua, solo se requera la autorizacin del gobierno municipal25.
1.4.2. CONCEPTUALIZACIN.
La privatizacin es un fenmeno de mltiples dimensiones, se plasma
principalmente en el plano econmico, poltico y jurdico; se caracteriza por
propender a erradicar la presencia del estado en la actividad econmica; las
actividades empresariales son transferidas del sector pblico al sector privado,
dejando que sea el mercado el ente que regule, produzca, distribuya la riqueza,
y asigne valor a las cosas y al agua; las privatizaciones son aseguradas por
derechos reales a favor del titular, a travs de distintas figuras jurdicas como la
propiedad,
dominio,
posesin,
concesin,
administracin,
licencias,
autorizaciones, permisos, etc., para ello la legislacin juega un papel

importantsimo. Las privatizaciones al otorgar derechos reales sobre algn
bien, patrimonializan las cosas, es decir les otorga un valor dinerario, y con ello
las cosas dejan de serlo para convertirse en mercancas, factibles de
intercambio, trfico, especulacin, acaparamiento, etc. se siembra el germen
mercantil, el mercado de cosas, el mercado de aguas. Sobre la base de este
rgimen econmico privatizador, se construye un sistema jurdico privatizador
con normas, principios jurdicos, doctrinas, acordes a la nueva base
econmica, generalmente sin correspondencia con la realidad local.
NUEVA SOCIEDAD; No 207; pg. 2.
TORERO Mximo, PASCO-FONT Alberto; 2000; Impacto social de la privatizacin en el Per y de la
Regulacin de los servicios Pblicos en el Per; 1 edic; Lima; GRADE; Pg. 7.
24
TORERO Mximo, PASCO-FONT Alberto; 2000; Impacto social de la privatizacin en el Per y de la

Regulacin de los servicios Pblicos en el Per; 1 edic; Lima; GRADE; Pg. 26.
25
58
1.4.3. EL
FENMENO
DE
LA
PRIVATIZACIN
SE
FORTALECE
MUNDIALMENTE.
La ola privatizadora iniciada en las dcadas del 60 al 80, ha alcanzado un nivel
superlativo tanto es as que en el ao de 1994 las ventas de los activos
pblicos estatales alcanzaron aproximadamente a unos 60 mil millones de
dlares; en Europa pases como Francia, han privatizado cerca de 21
empresas, en Inglaterra la industria del carbn ha sido traspasada a agentes
econmicos privados; en Alemania se prepara la venta de la empresa estatal
de telfonos Deutsche Telekom, en Espaa se continua con la venta exitosa de
la empresas estatales Endesa del rubro electricidad; en el continente asitico,
el panorama es similar, Pakistn est privatizando sus empresas elctricas, la
India est pasando por una reestructuracin econmica en la que se destaca la
privatizacin de la empresas pblicas como la telefnica, en frica pases como
Marruecos, Camern, Egipto, Tnez y Ghana se encuentran desarrollando
programas
de
privatizacin
que
incluyen
lneas
areas,
minas,
telecomunicaciones, turismo y otros servicios; en los Estados Unidos la

privatizacin se viene intensificando en cada uno de sus estados; ahora las
empresas privadas controlan varios servicios hasta el control del trfico,
guarderas, programas para los minusvlidos, etc.; en Amrica Latina el
panorama no es ajeno.
Las privatizaciones siguen desarrollndose y extendindose a bienes
trascendentales para la vida como los recursos hdricos, las polticas
econmicas mundiales promueven abiertamente la privatizacin de los
recursos naturales, las legislaciones de los pases, estn reestructurndose a
instrumentalizar las privatizacin del agua, sin embargo pese a este giro, el
agua se resiste a su privatizacin; actualmente slo el 5% de la prestacin de
servicios de agua est bajo manejo de compaas privadas a nivel mundial;
adems, en el caso de estas privatizaciones, la cantidad de fracasos y
reversiones es muy superior que en cualquier otro sector: Cochabamba,
Buenos Aires, Atlanta, Manila, fueron experiencias modelo del Banco Mundial y
terminaron en devolucin de las empresas luego que la poblacin no acept el
ajuste de tarifas y las nuevas reglas del servicio, y que han conducido al
59
planteamiento de denuncias con abultadas pretensiones de indemnizacin por

parte de las transnacionales26.
1.4.4. PRIVATIZACIN DEL AGUA Y SU IMPACTO SOCIOECONMICO.
Pese a la resistencia de los usuarios de agua frente a la privatizacin de los
recursos hdricos; en la actualidad existen numerosos pases donde se ha
logrado implementar esta poltica de Gestin Integral de Recursos Hdricos, en
estos pases estas polticas privatizadoras, han impactado principalmente en la
dimensin econmica y social originando consecuencias que nos servirn para
la investigacin.
En los Estados Unidos pas baluarte en cuanto a polticas privatizadoras, la
privatizacin del agua, trajo consigo rpidamente el incremento de la tarifa por
consumo, y la cada de la salubridad; en varias ciudades, entre los aos de
1993 y 1994, millones de norteamericanos han estado consumiendo agua
contaminada con pesticidas, plomo, productos clorados, e incluso con
presencia de coliformes fecales.
En Inglaterra; las polticas privatizadoras implementadas entre 1990 y 1994,
posibilitaron el incremento de la tarifa de agua en una 55%; las empresas
obtuvieron grandes beneficios pese a la multiplicacin de averas en la red de
suministro.
Un ejemplo bastante ilustrativo en cuanto al impacto social y econmico de las
polticas privatizadoras es Bolivia; en el 2000 se desato la guerra del agua;
luego de que se conjuguen cuatro sucesos privatizadores; primero se promulgo
la Ley 2029 que permita la privatizacin del agua; en segundo lugar el
gobierno boliviano firmo un contrato con la transnacional Betchel que le
permita tener derechos exclusivos sobre las aguas; luego el parlamento
aprob otra Ley para que la compaa pudiera captar nuevos recursos hdricos;
finalmente la gota que rebals el vaso fue el incremento de las tarifas por
servicios de agua, frente a estos sucesos, la poblacin urbana y rural protesto
organizadamente contra el alza de las tarifas y contra la nueva ley privatista,
La Privatizacin del Agua y el Banco Mundial
18/08/04 Por Ral A. Wiener
http://www.ecoportal.net/Temas_Especiales/Agua/La_Privatizacion_del_Agua_y_el_Banco_Mundial
26
60
rpidamente
el
gobierno
acciono
el
aparato
represor
originndose
enfrentamientos violentos con el ejrcito27.

En Chile, el impacto econmico de la privatizacin del agua, ha posibilitado la
aparicin del monopolio del agua por empresas mineras e hidroelctricas,
afectndose los derechos indgenas; en muchos casos asentamientos
completos, que antes tenan un acceso natural y un uso tradicional del recurso,
deben en la actualidad conformarse con un acceso restringido y turnos
irregulares. Una de las consecuencias directas es la rpida desertificacin y
salinizacin de los suelos; una indirecta es el continuo abandono del cultivo y la
emigracin hacia las zonas mineras y ciudades costeas28; frente a este hecho
el impacto social se traduce en la lucha que libran las comunidades por
reivindicar sus derechos al agua, a la vida, a sus territorios y tradiciones, en
luchas que se plasman en dimensiones polticas y legales.29
En Sudfrica el panorama es ms desalentador, las empresas privadas que
prestan los servicios de agua elevaron la tarifa por su uso en un 300%, el
incremento del costo de agua hizo que este se vuelva inaccesible para la
mayora de sudafricanos que no tienen recursos econmicos para pagarla, as
que tuvieron que utilizar el agua de riachuelos contaminados, causando
indirectamente la aparicin de una epidemia de clera, en enero del 2002, esta
epidemia infecto 250,000 personas y dej 300 muertos.
En la argentina, bajo el gobierno de Carlos Menem, se privatizo el servicio de
agua de Buenos Aires bajo la presin del BM el FMI, la empresa aguas
argentinas obtuvo la concesin por 30 aos, y se increment la tarifa del agua
en un 74%.
Los aspectos ms generales de todos estos pases en donde se llev a cabo
procesos de privatizacin del agua; se tienen como elementos comunes la
presencia de los organismos internacionales como impulsores de estas
Andina; Lima; IEP; pg.187.
27
Derechos Consuetudinarios e Identidades Locales; Lima; IEP,; pg. 157
28
29
61
polticas privatistas, ello acompaado con la reestructuracin a nivel de la

legislacin local, en el aspecto econmico estos pases experimentaron el
incremento de la tarifa del agua, la aparicin del mercado de aguas, el
monopolio de aguas. En el aspecto social las polticas privatistas de recursos
hdricos produjeron el rechazo, manifestado en diversas luchas sociales,
protestas, etc., en contra de la ola privatizadora.
1.4.5. PRIVATIZACIN DEL AGUA EN PER.
El fenmeno de la privatizacin del agua en el Per tiene larga data; desde la
poca colonial, se adoptaron polticas y legislaciones sobre aguas desde
Espaa, con el afn de reproducir el sistema colonial; la explotacin de la
minera, del agro, etc., requera de la explotacin de los recursos hdricos para
ello la legislacin de la colonia otorgaba derechos de propiedad sobre el agua;
en la poca de la repblica la privatizacin del agua segua estando presente
solo que ahora ya no otorgaba derechos al espaol invasor, si no que ahora se
lo daba a la naciente oligarqua nacional; la nueva clase se eriga con
privilegios que la propiedad sobre la tierra y el agua le daba; este panorama
privatista permanecera intacto hasta la promulgacin del D.L. 17752 Ley
General de Aguas (1969), que estableca una participacin del estado en la
administracin de aguas as como reconoca que el nico propietario de las
aguas era el estado; a pesar del propsito social de la ley y el estricto control
del estado en la administracin del recurso, exista la posibilidad de otorgar
usos de agua a los privados a travs de permisos, autorizaciones, etc.; es
desde la dcada de 1990 donde las polticas hdricas privatistas globales,
empiezan a implementarse en el Per, se modifica artculos de la Ley General
de Aguas para fomentar y dar seguridad a las inversiones privadas, sin
embargo frente a los continuos esfuerzos por derogar la Ley General de Aguas
esta logra estar vigente hasta marzo del 2009, fecha de publicacin de la actual
Ley de Recursos Hdricos, que promueve la Gestin Integral de Recursos
Hdricos (GIRH), poltica moderna, universalista, impulsada por organismos
internacionales.
1.4.6. PRIVATIZACIN DEL AGUA Y SUS MANIFESTACIONES.
62
La privatizacin como un fenmeno econmico social complejsimo, se

manifiesta de distintas formas, figuras e instituciones jurdicas, entre ellas.
1.4.6.1.
PRIVATIZACIN DE TERRITORIOS Y BIOREGIONES.
Las empresas transnacionales, para asegurarse el uso monoplico de grandes

cantidades de agua, adquieren la propiedad y dems derechos sobre los
territorios y bioregiones enteras, protegidas por cambios y reestructuraciones
en las legislaciones locales.
1.4.6.2.
PRIVATIZACIN POR DESVIACIN DE AGUAS.
Consiste en trasladar las aguas de su cauce natural, mediante la construccin

de proyectos de infraestructura hidrulica, para el consumo industrial,
agroindustrial, urbano; en su ejecucin y funcionamiento priva de recursos
hdricos a millones de personas, campesinos y pueblos indgenas, destruyendo
sus formas de vida, usos y costumbres propias.
1.4.6.3.
PRIVATIZACIN POR CONTAMINACIN.
Consiste en la contaminacin originada por las industrias mineras, petroleras,

papeleras, elctricas, agricultura industrial, etc., de las fuentes de agua; al estar
contaminadas las aguas, quedan imposibilitadas para que otros puedan usarla,
de esta manera, vuelven hacer explotadas por la gran industria.
1.4.6.4.
PRIVATIZACIN DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES DE AGUA

EN ZONAS URBANAS.
A travs de concesiones, autorizaciones, licencias de usos, permisos, etc., y

contratos de servicios mltiples, protegidas por nuevas legislaciones nacionales
que otorgan seguridad jurdica, las empresas transnacionales se apropian de
las redes de distribucin y plantas purificadoras, fijando las condiciones de su
acceso y tarifas a la poblacin. Lo que antes era un recurso pblico vital y de
todos, ahora es una mercanca a la que accedern solo los que puedan pagar
por ella. Las transnacionales del agua son Suez y Vivendi (ahora Veolia), que
controlan 70 por ciento del mercado mundial, seguidos por RWE-Thames,
Betchel.
63
1.4.6.5.
PRIVATIZACIN POR EL EMBOTELLAMIENTO DE AGUA.
Consiste en la explotacin de las fuentes de agua, para transformar agua en

agua embotellada, produciendo una ganancia superlativa por ello; con un costo
final de mil a diez mil veces; cuatro grandes multinacionales de refrescos
lideran este rubro, que tiende al monopolio mundial del sector: Coca-Cola,
Ppsico, Nestl y Danone.
1.4.6.6.
MONOPOLIO DE LAS TECNOLOGAS.
Al mismo tiempo que las industrias despilfarran y contaminan el agua dulce de

todos, se presentan como las nicas capaces de extraer el agua ms profunda
(tecnologa que ya usan las petroleras), o de purificarla adecuadamente, ya que
la complejidad de factores de contaminacin aumenta por sus propias
actividades (industrial, biolgica, salinizacin de acuferos). A travs de control
monoplico de mercados y patentes de tecnologa, los destructores del recurso
se presentan como los salvadores, a los cuales todos tenemos que pagar.
1.4.6.7.
MANIFESTACIONES DE LA PRIVATIZACIN EN LA LEY DE

RECURSOS HDRICOS N29338.
La privatizacin se ha convertido en un fenmeno que se desarrolla a escala

mundial, hoy en da ha alcanzado a los recursos naturales inclusive al ms
importante el agua.
En el Per el instrumento jurdico de la privatizacin del agua, es la Ley de
Recursos Hdricos vigente desde el 30 de marzo del 2009, en teora esta
norma jurdica reconoce a travs de su artculo dos, que el agua es patrimonio
de la nacin y que el dominio sobre ella es inalienable e imprescriptible, de
igual manera seala que el agua es un bien de uso pblico y su administracin
solo puede ser otorgada y ejercida en armona con el bien comn, la proteccin
ambiental y el inters de la nacin, reconociendo que no hay propiedad privada
sobre el agua.
El artculo aludido seala la no propiedad privada del agua por lo tanto, y segn
muchas opiniones, no existe tal privatizacin del agua; sin embargo los
resultados de la investigacin demuestran que la ley, en la prctica es un
64
instrumento al servicio del fenmeno privatizador del agua a travs de los

siguientes fundamentos:
La Ley de Recursos Hdricos forma parte del sistema internacional de

Gestin Integral de Recursos Hdricos (GIRH), poltica internacional
promovida por el Banco Mundial.
La Ley de Recursos Hdricos, recoge los lineamientos fundamentales del

sistema universal de Gestin Integral de Recursos Hdricos; como la
presencia de un ttulo preliminar en donde se eleva a calidad de
principio, la seguridad jurdica a favor de la inversin privada.
La Ley recoge literalmente varios artculos de los decretos legislativos

N1081 y N1083; normas que fueron derogadas por su carcter
privatizador del agua.
La
administracin
del
agua
no
ser
de
gestin
pblica
con
responsabilidad social, es decir, el estado no administrar el uso de las

aguas; por el contrario, el estado entregara la administracin de aguas a
operadores privados que buscan el lucro.
La misma Ley a travs de sus dispositivos, posibilita el desarrollo de la
privatizacin:
En el ttulo preliminar, el principio cuarto otorga seguridad jurdica a la

inversin privada.
El articulo dos, reconoce al agua como patrimonio de la nacin sin

embargo dos lneas ms abajo seala, que su administracin si puede
ser otorgada (en armona con el espritu del artculo 66 de la
Constitucin Poltica de 1993 y la Ley Orgnica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales Ley 26821); as mismo del artculo
en mencin, se ha quitado un contenido muy importante que deca: la
administracin del recurso hdrico ser sin fines de lucro, posibilitando
la apertura de la administracin del agua a capitales privados con fines
de lucro.
El Artculo 13 de la Ley de Recursos Hdricos, reconoce el cumplimiento

de la estrategia nacional de recursos hdricos, estrategia que fue
financiada con un prstamo del Banco Mundial, y que afirma que la
65
poblacin
peruana
no
acepta
la
participacin
privada
en
la
administracin de los servicios de agua, debiendo ser convencida que la

privatizacin es buena.
El ttulo IV de la Ley comprende los derechos de uso de agua, como son

las licencias de uso, permisos, autorizaciones, con la posibilidad de ser
otorgados a capitales privados nacionales o extranjeros.
El segundo prrafo del artculo 49, otorga preferencia a los usuarios de

agua que generen excedentes para que puedan seguir obteniendo
nuevos derechos de uso de agua; en teora la norma suena positiva,
pero en la prctica permitir el acaparamiento de derechos en manos de
los que tienen posibilidad, para utilizar la tecnologa adecuada y generar
excedentes de agua, que seguramente no sern los campesinos pobres
sino los capitales transnacionales.
El art. 105; promueve la participacin del sector privado en la

infraestructura hidrulica as como en la prestacin de los servicios de
operacin y mantenimiento de la misma.
El art. 112 en su segundo prrafo, indica que el estado promueve la

inversin privada para el uso colectivo del agua subterrnea, as como la
prestacin de los servicios respectivos.
CAPITULO II
MARCO REFERENCIAL Y DIAGNOSTICO SITUACIONAL.
66
2.1.
VERTIENTES HIDROGRFICAS EN EL PER.
El Per es un pas privilegiado, es sus 1 285 216 km2 alberga una diversidad
de zonas de vida, de la 103 existentes en el mundo 84 se encuentra en el
territorio peruano. El Per tiene un potencial de agua dulce de 2 mil billones de
m3 que fluyen por los 1007 ros que se originan en la cordillera de los andes y
se encuentran en las tres vertientes hidrogrficas como son:
Vertiente
Ros
Ros principales
Pacifico
381
53
Atlntico
564
Titicaca
62
12
Total
1,007
Portal Agrario MINAG, 2004. Hidrometereologa, hidrologa.

CUADRO N01.
Fuente: Diagnostico de los Recursos Hdricos de la Regin Cusco 2011;
GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO; Pag.14.
2.1.1. UNIDADES DE CUENCA EN EL PER.

La cuenca es un espacio territorial cuyas aguas confluyen en un mismo rio para
desembocar en el mar, en un lago, o en un rio grande; durante la extensin de
las cuencas interactan aspectos fsicos comunes como el agua, suelos, aire,
clima y minerales; biolgicos como la flora y fauna; antropolgicos como
manifestaciones culturales, sociales, econmicas, institucionales; en este
entender el Per tiene 159 cuencas demarcadas por la Autoridad Nacional del
Agua (ANA); existen 14 autoridades administrativas del agua en el Per, como
se detalla a continuacin:
I.
Lima Ocoa.
II.
chaparra Chincha.
III.
Caete Fortaleza.
IV.
Huarmey - Chicama.
V.
Jequetepeque Zarumilla.
VI.
Alto Maran.
VII.
Amazonas.
67
VIII.
Huallaga.
IX.
Ucayali.
X.
Mantaro.
XI.
Pampas Apurmac.
XII.
Urubamba Vilcanota
XIII.
Madre de Dios.
XIV.
Titicaca.
2.1.2. UNIDADES HIDROGRFICAS DE LA REGIN CUSCO.

En la Regin Cusco existen tres unidades hidrogrficas, su delimitacin oficial
de acuerdo a la Ley de Recursos Hdricos, comprende las agrupaciones
hidrogrficas XI Pampas Apurmac, XII Urubamba y XIII Madre de Dios.
La agrupacin XI Pampas-Apurmac, comprende el ro Apurmac desde
Suycutambo (Espinar) hasta la confluencia con el ro Pampas (La Convencin);
La agrupacin XII comprende el ro Vilcanota-Urubamba desde la Raya
(Canchis) hasta Sepahua (La Convencin); La agrupacin XIII comprende los
ros Araza y Pillcopata tributarios del ro Madre de Dios.
Nmero
Autoridades Administrativas de Agua,

Regin Cusco.
XI
Pampas-Apurmac
XII
Urubamba
XIII
CUADRO N02.
Madre de Dios
Fuente: Diagnostico de los Recursos Hdricos de la Regin Cusco 2011; GOBIERNO

REGIONAL DEL CUSCO; Pag.17.
2.1.3. POTENCIAL HDRICO EN LA REGIN CUSCO.

Los estudio tcnicos realizados al respecto, evidencian que los caudales
medios anuales de las cuencas Urubamba y Apurmac, son de 2,191 y 1147
m3/seg. respectivamente; mientras que las cuencas Pillcopata y Araz cuentan
con un caudal medio anual de 67 y 302 m3/seg.; el siguiente cuadro presenta
la oferta hdrica potencial en millones de m3, por cuencas.
Cuencas
Caudal Medio Anual

(m3/S)
Volumen Total Potencial

(mm3)
68
URUBAMBA
2,191
69,095
APURMAC
1,147
36,172
PILLCOPATA
67
2,113
ARAZA
302
9,524
TOTAL
116,904
Inventario de recursos Hdricos. Proyeccin al 2009 en base al Censo

Poblacin 2007; MINAG.
CUADRO N03.
GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO; Pg.19.
2.1.4.
USOS DEL AGUA EN LA REGIN CUSCO.
2.1.4.1. USO POBLACIONAL.
En la regin del Cusco, el uso poblacional del agua para los sectores urbanos
como para los rurales es abastecido principalmente por aguas superficiales y
manantiales; la demanda de agua es determinada por la cantidad de
habitantes, como se aprecia en el cuadro:
DEMANDA DE AGUA URBANO Y RURAL POR PROVINCIAS AO 2009:
REGIN CUSCO
Provincias
Poblacin 2009
Demanda Actual (mm3)
Rural
Urbana
Rural
Urbana
Cusco
16,729
367,573
0,31
17,31
Acomayo
12,796
14,348
0,23
0,68
Anta
35,301
19,308
0,64
0,91
Calca
43,234
23,633
0,79
1,11
Canas
31,997
6,128
0,58
0,29
Canchis
38,697
58,531
0,71
2,76
Chumbivilcas
58,755
17,709
1,07
0,83
Espinar
34,897
28,720
0,64
1,35
La
Convencin
Paruro
117,926
50,312
2,15
2,37
2,006
10417
0,37
0,49
Paucartambo
38,012
8,658
0,69
0,41
Quispicanchis
5,387
29,242
0,98
1,38
Urubamba
2,963
28,378
0,54
1,34
531,904
662,957
9,70
31,23
Total Regin
Seda Cusco 2009.

CUADRO N04:
69
De acuerdo a esta informacin, las provincias que demandan mayor cantidad

de agua para uso poblacional urbana, son Cusco, Canchis, Urubamba y La
Convencin; Las provincias de mayor demanda de agua para consumo
poblacional rural son, Chumbivilcas, La Convencin, Quispicanchis y Calca.
2.1.4.2.
USO AGRCOLA.
Para el ao 2009, se alcanz a 96,978.91 hectreas con riego; representando

un incremento promedio de 3,000 has/ao en 15 aos; si se mantiene esta
tendencia, para el ao 2021 se tendra un rea bajo riego de 133,987 has.
El rea cultivable en la regin es de 246,770 has, siendo la superficie con riego
para el ao 2009 de 96,978 has, que representa el 39 % de la superficie total
cultivable. Se estima que para el ao 2021, la superficie con riego se
incrementar a 54% del total de la superficie agrcola.
DEMANDA DE AGUA PROYECTADA AL 2021 PARA USO AGRCOLA
FORMAS
DE RIEGO
SUPERFICIE
TOTAL
BAJO
RIEGO
HA
2009
SUPERFICIE
INCORPORADA
BAJO RIEGO
Ha
(2009-2010)
SUPERFICIE
TOTAL
BAJO
RIEGO
Ha
2021
CONSUMO
PROMEDIO
Gravedad
87.583
30.804
118.387
7.000
828,71
Aspersin
6-534
4.488
11.022
4.500
49,60
Goteo
292
292
3.500
1,02
Otras
combinaci
ones
2.570
1.716
4.286
5.500
23,57
TOTAL
96.979
37.008
133.987
M3/Ha/Cam
p
DEMA
NDA
TOTAL
MM3
902,90
PLAN MERISS, 2009.

CUADRO N05:
2.1.4.3.
USO PECUARIO.
En la regin del Cusco la segunda actividad econmica en importancia es la

ganadera; la crianza de ovinos, camlidos y vacunos son los ms notables en
la regin, tambin se presenta la crianza de porcinos y caprinos; Las fuentes de
70
agua, para atender el uso pecuario, son riachuelos, lagunas, manantes y ros;
excepcionalmente existen obras de infraestructura e instalaciones, sean estos
como abrevaderos o baaderos. En la mayora de los casos el ganado slo
utiliza reas naturales junto a las fuentes de agua para beber.
DEMANDA DE AGUA 2009 Y PROYECTADA AL 2021 PARA LA GANADERA
EN LA REGIN CUSCO
Tipo de
ganado
Mdulo de
consumo de
agua
(m3/cabeza)
N de
cabezas
2009
Demanda de
agua total
2009
(m3/cabeza)
N de
cabezas
proyectada
2021
Demanda
de agua
total
proyectad
a 2021
(mm3/ao
)
Vacuno
18.3
368,202
6,73
403,237
7,38
Ovino
2.6
1,299,18
2
3,38
1 314542
3,38
Camlido
s
2.2
425,995
0,94
431,032
0,95
Equino
29,0
127,711
3,70
133,490
3,87
TOTAL
14,75
15,58
Elaborado con datos del Censo Agropecuario del ao 2004

CUADRO N06:
2.1.4.4.
USO INDUSTRIAL.
Las principales industrias en la regin del cusco son la textil, la industria de

bebidas, alimentos, papel y refineras de petrleo; estas utilizan cantidades
considerables de agua; sin embargo el poco desarrollo industrial en la regin,
otorga un porcentaje menor para este uso frente al uso agrcola como pecuario.
El consumo industrial para la ciudad del Cusco es de 0.37 mm3 que significa el
87%, el resto de la regin concentra el 13% de la demanda del recurso hdrico
para uso industrial. Se estima que para el ao 2021, esta demanda ser de
0.53 mm3 ao considerando una tasa de crecimiento de 2% anual.
2.1.4.5.
USO COMERCIAL Y TURSTICO.
La regin del Cusco se caracteriza por ser un destino turstico importante; en

los ltimos diez aos esta actividad ha ido incrementndose en la regin; el
sector comercio y turismo en la regin registra un total de 7,687 conexiones;
71
que consumen un promedio per cpita de 103.72 m3/mensual, lo que hace una
demanda total anual del recurso hdrico de 9.57 mm3; cabe sealar que la
provincia de Cusco concentra el 77% de esta demanda. Se estima que para el
ao 2021 la demanda ser de 17.18 mm3, considerando una tasa de
crecimiento promedio anual de 5 %.
2.1.4.6.
USO MINERO.
En la regin Cusco, la produccin minera metlica est representada por la

explotacin de plata, oro y cobre; extrayndose un total de 98,668 Tm de
minerales, representando el cobre casi la totalidad de esta produccin.
CONSUMO DE AGUA EN LA ACTIVIDAD MINERA METLICA REGIN CUSCO
Produccin
Metlica
Minera
Ao 2008 (Kg)
Consumo
Agua
(m3)
Extraccin
mineral
de
Consumo
Total
de
Agua
m3/ao
Plata
26,219.00
2,694
kg/plata
Oro
989.80
0.421
kg/oro
3,115
kg
16 m3 por
1 m3 de
Material
bruto
Cobre
98,661,000.00
16 m3 por
1 m3 de
Material
bruto
TOTAL
29,927.16
1,129.79
Por tm de material
suelto para plata y
oro
200
kg
1,753,973.33
Por tm de material
suelto para cobre
98,688,208.80
1,785,030.28
Manual de Depuracin Uralita 1996 Aurelio Hernndez Muoz

Trabajo de equipo tcnico 2009
Produccin Minera Metlica Reporte de Ministerio de Energa y Minas 2007-2008
CUADRO N07:
El consumo de agua, en esta produccin es de 16 m3/agua por 1 m3 de

material bruto, con este consumo se estim una demanda anual en la actividad
minera metlica de 1.79 millones de m3.
2.1.4.7.
USO PESQUERO.
72
La actividad pesquera regional se desarrolla en sierra y selva; en la sierra esta

actividad est referida principalmente a la crianza de trucha y pejerrey en
lagunas alto andinas (Langui Layo, Pomacanchi, Sivinacocha) y para el caso
de la selva los ros (Cuenca del Vilcanota-Urubamba, cuenca del Araz, cuenca
del Apurmac y sus tributarios) constituyen el hbitat natural de la fauna
ictiolgica que es variada y con buena poblacin especialmente de peces, que
permiten desarrollar la actividad de la pesca para consumo directo.
USO DE AGUA PARA FINES PESQUEROS EN LA REGIN CUSCO
Cuencas
Especies
Urubamba
Trucha, zngaro, tilapia, boquichico, doncella, Paco gamitana
Apurmac
Trucha
Pillcopata
s/i
Araza
Boquichico, Paco gamitana
Evaluacin de los RR.NN en el Medio y Bajo Apurmac.

Araza y Urubamba IMA 2001 - 2002.
CUADRO N08:
2.1.4.8.
USO ENERGTICO.
A nivel regional, la central hidroelctrica de Machupicchu (EGEMSA) utiliza las

aguas del Vilcanota para la produccin de energa de 800 giga vatios/ao
(Gwa) utilizando un caudal de 45 m3/s, de los cuales el 99 % corresponde a
generacin hidrulica y solo el 0.1 % a trmica. EGEMSA contribuye con el 8%
total de la energa producida por las Empresas Elctricas del Estado bajo el
mbito del FONAFE.
2.1.4.9.
USO PARA EL TRANSPORTE.
El transporte en la red hdrica de la regin Cusco, es posible slo en la cuenca

baja del ro Urubamba a partir del Pongo de Mainique, el cual est autorizada
su navegacin de embarcaciones de hasta 4 pies de calado (chatas de hasta
73
40 TM). Sin embargo tambin se tiene transporte desde Kiteni hasta el Pongo
de Mainique (con botes de madera de hasta 2 TM).
En todo este tramo la poblacin utiliza embarcaciones pequeas a motor como
canoas, peque peques y balsas a remo. Tambin son navegables sus afluentes
como el Camisea, Picha, Mishagua y otros que articulan a los pueblos
asentados en sus orillas. El transporte en el Valle del Ro Apurmac se realiza
principalmente por medio de embarcaciones con motor fuera de borda, por esta
va se transporta la produccin agropecuaria y el trnsito de pasajeros.
2.1.5.
PROBLEMTICA SOCIAL, ECONMICA Y AMBIENTAL DE LOS

RECURSOS HDRICOS.
2.1.5.1.
PROBLEMTICA SOCIAL.
La regin Cusco, tiende a un proceso acelerado de concentracin poblacional

urbana, especialmente en aquellas ciudades que permiten la diversificacin de
la actividad econmica; siendo ellas Cusco, Sicuani, Espinar, Quillabamba y
Urubamba. La tasa de crecimiento poblacional urbana intercensal promedio
anual a partir de los aos 40, se incrementa entre 2.0 a 3.1 y en el caso de la
poblacin rural decrece entre -0.4 a 1.2. Por lo que la demanda de agua para
uso poblacional se incrementa en las ciudades de la regin Cusco y en las
poblaciones rurales tiende a disminuir.
2.1.5.2.
PROBLEMTICA ECONMICA.
La actividad agropecuaria demanda la mayor cantidad de agua, siendo los

principales cultivos el maz, la papa, hortalizas, pastos cultivados, los que
demandan en promedio 7,000 m3/ha por campaa. La actividad turstica
desarrollada mayormente en la cuenca del Vilcanota-Urubamba, ha permitido
desarrollar actividades colaterales como la artesana, construccin, transportes,
servicios, alimentos, y otros demandantes de agua.
La tasa de crecimiento del sector turismo muestra un comportamiento
acelerado, es as que entre los aos 2004 al 2007; La tasa de crecimiento
promedio anual ha sido de 14.74%; por lo que los niveles de demanda de agua
seguirn aumentando.
74
El sector de minera, ha tenido un crecimiento acelerado en los ltimos aos,

pues ha dado un salto de 0.9 % al 12% del PBI regional para el 2007. Por lo
que los niveles de demanda de agua son crecientes.
El crecimiento del sector elctrico se plasma por las grandes inversiones en los
proyectos como la Central Hidroelctrica de Machu Picchu II.
2.1.5.3.
PROBLEMTICA AMBIENTAL.
Uno de los problemas ambientales lgidos en la regin, es la creciente

contaminacin de los ros, ocasionando efectos directos en la calidad, cantidad
y uso del agua. Casi todas las cuencas han sido afectadas por la descarga
directa de las aguas servidas (desages), agroqumicos, actividad industrial
(grifos, camales y otros); siendo una de las cuencas ms contaminadas la
cuenca del Vilcanota-Urubamba.
La creciente demanda de la poblacin, el requerimiento de agua y la bsqueda
de fuentes aptas para el consumo; en Cusco, ha incrementado la demanda de
agua de 375 L/seg en el 2004 a 510 L/seg al 2009; la generacin de aguas
servidas se ha incrementado en la misma proporcin, sin embargo la planta de
tratamiento de agua servidas (Planta San Jernimo SEDA CUSCO) solo trata
el 48%; por lo que contamos con el ro ms contaminado de la regin, el
Huatanay cuyas aguas son utilizadas para el cultivo de hortalizas,
constituyndose en un foco de contaminacin adverso para la salud; a esto
coadyuva la disposicin inadecuada de residuos slidos, en el Cusco se
produce alrededor de 400 TM de basura por da, de los cuales el 30% va a
parar a cauces, riachuelos y al ro; ninguna municipalidad provincial y/o distrital
cuentan con el manejo adecuado de residuos slidos ni mucho menos con
sistemas de disposicin final.
Otro problema en la ciudad del Cusco, es la inexistencia de sistemas de
conduccin y disposicin final de aguas pluviales, pues en poca de lluvias los
sistemas de alcantarillado no soportan el agua de escorrenta ocasionando
aniegos y polucin del ambiente. El uso de agroqumicos de naturaleza
altamente txica (prohibidas por la OMS) en la agricultura, en los valles del
75
Vilcanota vienen contaminando las aguas de los ros y napas freticas de los
acuferos, pasando a la cadena trfica y al final al hombre.
En el sector industrial, el vertido de agroqumicos por industrias formales e
informales en el Cusco como las de gaseosas, peletera, fideos, camales, caf,
cacao, t, coca, embutidos, cemento y otros; en la ciudad de Sicuani la
industria peleteras, en Marangan la fbrica de tejidos, en Cachimayo la fbrica
de explosivos; ninguna de las industrias mencionadas cuenta con sistemas de
tratamiento de aguas para su vertido.
Producto de la contaminacin se viene perdiendo la flora y fauna acutica; por
ejemplo todos los aos al inicio de las lluvias mueren cientos de peces
especialmente de trucha en el ro Vilcanota por el embate del ro Huatanay con
el traslado de lodos contaminados.
El sector turismo por su ndice de crecimiento alto en la regin, especialmente
en Cusco, Machupicchu y el Valle Sagrado genera mayor cantidad de aguas
servidas por el crecimiento de los servicios en especial de hoteleras.
La explotacin de recursos mineros en la regin Cusco, tiene gran repercusin
en la contaminacin de los recursos hdricos e hidrobiolgicos por los desechos
que son arrojados a los ros, afectando la flora, fauna, la actividad agropecuaria
y la salud humana.
2.1.6. LOS RECURSOS HDRICOS Y EL CAMBIO CLIMTICO.
La mayora del territorio de la regin Cusco (82%), es montaosa perteneciente
a la cadena oriental de los andes y un 12 % es de naturaleza plana
perteneciente a selva baja del llano amaznico; por otro lado el rgimen
lluvioso se manifiesta marcadamente en las zonas montaosas, en los meses
de noviembre a marzo con precipitaciones anuales de 500mm a 1000mm y en
el llano amaznico hasta 6000 mm, con lluvias en gran parte del ao. Los ros y
otras reservas naturales como lagunas, nevados y acuferos manifiestan la
misma tendencia de las lluvias, con una poca de recarga y otra de vaciante.
La vulnerabilidad de la regin, se manifiesta cuando precipitaciones de alta
intensidad impactan sobre zonas fsicamente vulnerables, ocasionando eventos
geodinmicos de alto riesgo a poblaciones e infraestructuras con daos
76
cuantiosos; como los ocurridos en 1998 con el aluvin que dejo sin acceso
ferroviario a la ciudad de Quillabamba y sepult la casa de mquinas de la
hidroelctrica de Machupicchu dejando sin energa elctrica a gran parte de la
regin; Por otro lado, la vulnerabilidad de la regin tambin se expresa cuando
disminuyen considerablemente los caudales o volmenes de agua de las
reservas naturales en pocas de estiaje, ocasionando escasez de agua; como
viene sucediendo ltimamente, por ejemplo en el Valle Sagrado de los Incas,
progresivamente los ros y canales ya no llevan la cantidad de agua para los
que fueron diseados ocasionando serios conflictos entre los usuarios de riego;
otro problema serio, es el retroceso de los glaciares desde hace 20 aos; los
nevados son reservas de agua natural que la guardan como nieve y nutren los
ros cuando se derriten; en la regin Cusco, se encuentra la cordillera del
Vilcanota que alberga 14 nevados entre los 6,000 a 6,300 m.s.n.m. entre ellos
los ms importantes son: Ausangate (6,384), Yanaloma (6,111), Colquecruz
(6,111), Collpa Ananta (6,110), Chumpe (6,106), Alcamarinayoc (6,102),
Jatunhuma (6,094), Jatumjampa (6,093), Huilayoc (6,007), Cayangate (6,001),
Yayamari (6,000), Sarkantay (6,271), Pumasillo (,6070), Lasunayoc (6,000); en
la dcada de los ochenta, la cobertura de nieve de los nevados de la cordillera
Vilcanota, tenan un rea de 428 km2, ahora solo presenta unos 293 km2.
2.2.
RECURSOS HDRICOS EN EL DISTRITO DE SAN JERNIMO.
2.2.1.
UBICACIN.
El Distrito de San Jernimo se ubica en la provincia y regin Cusco; con una

superficie de 103.34 Km2; se encuentra a 11 kilmetros de distancia de la
capital de la provincia Cusco; con una altitud que vara entre 3,220 m.s.n.m. y
4,300 m.s.n.m., el distrito de San Jernimo, limita por el norte con los distritos
de San Salvador y Taray; por el sur con el Distrito de Yaurisque (Paruro); por el
este con el distrito de Saylla; por el oeste con el distrito de San Sebastin. El
distrito, fue creado en la poca de la independencia; actualmente su gobierno
local es presidido por su alcalde electo para el periodo 2011-2014, El Ing.
Policarpo Ccorimanya Zuniga.
77
Grafico N01.
2.2.2.
POBLACIN.
De acuerdo al ltimo censo del 2007, el distrito de San Jernimo alberga a

unas 31,687 mil personas; el distrito cuenta con una poblacin mayormente
urbana con 29,678 personas que representa el 94% de la poblacin total del
distrito, y unas 2,009 personas en el mbito rural que representa el 6% del
total.
En cuanto al gnero de acuerdo al censo del 2007, se nota la presencia mayor
de mujeres con 16,183; mientras que los varones son 15,504; en los prximos
diez aos y de acuerdo a las proyecciones, San Jernimo, llegara a tener una
poblacin de 42,546 habitantes.
DISTRITO
San Jernimo
VARONES
MUJERES
URBANO
RURAL
TOTAL
15,504
16,183
29,678 (94%)
2,009 (6%)
31,687
(100%)
CUADRO N09:
Fuente: Censo Nacional 2007, INEI.
78
2.2.3.
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA).
La poblacin econmicamente activa en el distrito de San Jernimo, es de

13,872 personas; la poblacin en edad de trabajar (PET) es de 28,013, de total
de la poblacin del distrito.
DISTRITO
San
Poblacin en
Poblacin
edad de Trabajar
Econmicamente
(PET)
Activa (PEA)
28,013
13,872
PEA
PEA
Ocupada
Desocupada
12,472
1,400
Jernimo
CUADRO N10:
2.2.4.
PROGRESO DE MIGRACIN.
El distrito de San Jernimo, se constituye en un destino para la migracin, de

personas de distintas provincias de la regin Cusco; esto es debido a la
centralizacin administrativa como tambin a las mayores expectativas de
calidad de vida; en cuanto a los migradores del distrito de Cusco, se debe
principalmente al cambio del uso de suelo de residencial, a comercial,
institucional, etc.; es decir que estn destinando sus hogares para emprender
alguna actividad comercial, turstica, etc.; estableciendo su nueva residencia en
San Jernimo.
2.2.5.
ACTIVIDADES ECONMICAS.
En el distrito de San Jernimo, existen varias unidades econmicas que se

dedican principalmente al comercio, prestacin de servicios, manufactura,
agricultura y mano de obra.
Actividad Econmica
Porcentaje
Comercio
49%
Fabricacin de Tejas y Ladrillos
19%
Agricultura, Caza y Silvicultura
15%
Otros Servicios
13%
Restaurantes y Hoteles
3%
Extraccin de piedra labrada
1%
79
TOTAL
100%
CUADRO N11:
Fuente: 2006; equipo tcnico PUA San Jernimo.
2.2.6.
SECTOR INDUSTRIAL.
Tres actividades destacan en el sector industrial:
La fabricacin de productos agroindustriales que se lleva a cabo en la

granja K'ayra, se obtiene productos como, quesos, miel de abejas,
kiwicha, y dems productos agropecuarios.
La fabricacin de tejas y ladrillos de manera mecanizada y artesanal,

esta actividad es realizada en las zonas de Sucso Auccaylle, Pillao
Matao y Picol Orconpugio.
La extraccin y transformacin de piedra se realiza en la comunidad de

Huaccoto, obtenindose lajas, losetas, adoquines, sardineles y tallados,
as como la comercializacin de la piedra en bruto.
2.2.7.
SECTOR COMERCIAL.
El mercado Vinocanchon es uno de los ms importantes de la provincia del

Cusco, alberga aproximadamente a unos 300 comerciantes mayoristas y 1,400
minoristas, es el destino para la comercializacin de los productos de las
comunidades campesinas del valle sur, de la Convencin y Lares, de
Paucartambo y Andahuaylas, as como de las zonas productoras de la costa.
La presencia de los depsitos de combustible lquido de Petro Per, permite la
comercializacin y distribucin de gasolina, petrleo y kerosene para la ciudad
del Cusco. En el sector automotriz, existe alrededor de 240 microempresas
destinadas, a la mecnica, soldadura, reparacin de llantas, planchado y
pintura, servicio elctrico, venta de lubricantes, cambio de aceites, frenos,
fbricas de carrocera y otros.
2.2.8.
SECTOR AGROPECUARIO.
Los principales cultivos agrcolas en el distrito de San Jernimo son, la papa, el

maz, con 35% y 39% respectivamente del rea cultivada complementado por
80
el cultivo de otros productos como maz blanco y amarillo, cebada forraje, trigo,
arvejas, cebada grano, haba, zanahoria, quinua, alfalfa, olluco, oca, mashua,
repollo, etc. en cuanto a la actividad pecuaria destaca la crianza de pollos, as
como el engorde de ganado vacuno, crianza de animales menores (cuyes,
aves, patos, porcinos, etc.).
2.2.9.
RECURSOS NATURALES.
El distrito de San Jernimo se encuentra conformado por una diversidad de

unidades naturales.
2.2.9.1.
CLIMA, TEMPERATURA Y PRECIPITACIONES PLUVIALES.
El clima del distrito de San Jernimo, vara de acuerdo a la altitud, en las zonas
bajas el clima se caracteriza por ser templado, mientras que en las zonas altas
el clima es frio; en cuanto a la temperatura, esta vara de acuerdo a las
estaciones, en verano y primavera vara de acuerdo a la presencia de lluvias;
en otoo e invierno, las temperaturas son bajas. La presencia de lluvias
empieza en el mes de septiembre, precipitndose lluvias inclusive torrenciales
hasta el mes de abril.
2.2.9.2.
FLORA Y FAUNA.
La vegetacin del distrito de San Jernimo, est conformada por la presencia

de cultivos intensivos bajo riego, cultivos de secano, pastizales, bosques
cultivados, bosques nativos y matorrales. Destacan los bosques de eucalipto,
forestales de chachacomo, y dems especies nativas.
En la fauna del distrito, la presencia de aves silvestres como la huallata, perdiz,
killico, alkamari; la presencia de mariposas, polillas e insectos varios es alta
debido a la densa vegetacin.
ESPECIES DE FLORA EN EL DISTRITO DE SAN JERNIMO
NOMBRE CIENTFICO
NOMBRE COMN
ESPECIES ARBUSTIVAS
Cantua buxifolia
Canta
Escallonia resinosa
Chachacomo
Dodonaea viscosa
Chamana
Berberis spp
Checche
Buddleja coriacea
Colle
Baccharis latifolia
Chilca
81
Eucaliptus globulus
Eucalipto
Barnadesia horrida
Llaulli
Schinus molle
Molle
Senna birrostris
Mutuy
Polylepis spp
Queua
ESPECIES SUB ARBUSTIVAS
Franseria fruticosa,
Chilchua
Kageneckia lanceolada
Lloque
Balvisia sp,
Romero
Adesmia sp,
Ayacanlli
Verbena funiperina
Verbena
Berberis spp
Checche
Opuntia exaltata
Patakiska
CUADRO N12:
Fuente: Estudio de Flora y Fauna en el ACM Apu Pachatusn ACBT
Per IMAPI.
2.2.9.3.
SUELOS.
La superficie del territorio del distrito, est dividida y destinada para los
sectores residenciales, industriales, comerciales, agrcolas y patrimoniales.
2.2.10.
HIDROLOGA DE LA SUBCUENCA DEL RIO HUATANAY.
Los recursos hdricos, son muy importantes pues intervienen en casi todas las
actividades humanas; la provincia del Cusco se asienta en el valle del rio
Huatanay, por donde tiene su cauce el rio del mismo nombre y que se encarga
de recibir los aportes hdricos de las distintas microcuencas del valle.
La subcuenca del rio Huatanay forma parte de la gran cuenca del rio Vilcanota,
y recolecta el aporte de 14 microcuencas durante toda su extensin.
PRINCIPALES MICROCUENCAS DEL HUATANAY
MICROCUENCAS
N DE ORDEN
SUPERFICIE
(km2)
Saphy
31.32
5.88
Cachimayo
14.17
2.66
Pumamarca
13.68
2.57
Huaccoto
18.36
3.44
Muyucancha
17.44
3.27
Tipn
19.98
3.75
Huancaro - Choco
56.60
10.62
Pillao Matao
9.70
1.82
82
Oropesa
7.84
1.74
Huillcarpay
12.45
2.34
Kayra
33.95
6.37
Lucre
107.26
20.12
Poroy
42.31
7.94
Cuencas de menor orden
155.79
29.22
Total
533.01
100.00
CUADRO N13:
FUENTE: 1999; Zonificacin ecolgica de la subcuenca de Huatanay y
microcuenca de Poroy; Cusco; IMA CUSCO.
Las microcuencas que se encuentran en el distrito de San Jernimo son tres, la

de Kayra, Huaccoto y Pillao Matao.
2.2.11.
MICROCUENCAS DEL DISTRITO DE SAN JERNIMO.
Los Recursos Hdricos del distrito estn condicionados a la presencia de

precipitaciones pluviales, y a las caractersticas particulares de cada
microcuenca, existen varios ojos de agua o manantiales en todo el distrito.
En San Jernimo existen tres microcuencas que afluyen a la subcuenca del
Huatanay y estas son:
a) Micro cuenca de Kayra.- est ubicada en la margen derecha al sur del
distrito, su rea alcanza una extensin de unos 43.49 Km2, tiene un
caudal de unos 17.5 litros por segundo y parte de sus aguas es utilizada
para el riego de cultivos a travs de canales sin revestimiento.
b) Micro cuenca de Huaccoto.- se encuentra ubicada en la margen
izquierda del rio Huatanay, su caudal alcanza de 8 a 8,000 litros por
segundo ocasionando problemas de desborde en las zonas bajas; tiene
un rea de 50 Km2 y sus aguas son utilizadas en su mayora para la
agricultura en las comunidades de Picol y Pata Pata.
c) Micro cuenca de Pillao Matao.- se encuentra en la margen derecha del
rio Huatanay en el lado oeste del distrito con una rea de unos 18.35
Km2.
83
Grafico N02: Cuenca y micro cuencas del valle del Rio Huatanay.
2.2.12.
MICROCUENCAS
DEL
DISTRITO
DE
SAN
JERNIMO
SOLICITUDES DE CONCESIN, AUTORIZACIN Y LICENCIAS DE

USO POR EMPRESAS PRIVADAS.
Las tres microcuencas del distrito de San Jernimo abastecen la demanda de
riego para la actividad agrcola del distrito, como para el uso con fines
poblacionales y de consumo de los distintos asentamientos humanos,
asociaciones de vivienda, urbanizaciones y centro poblados del distrito.
Desde la promulgacin de los Decretos Legislativos 1081 y 1083 el 27 de junio
del 2008, y la entrada en vigencia de la ley de Recursos Hdricos el 30 de
marzo del 2009; los usuarios de agua organizados en las distintas JASS
(Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento) del distrito, expresaron
su malestar a travs de movilizaciones sociales en contra de estas normas por
su carcter privatista, sumndose a las protestas regionales y nacionales;
motivo de ello es que las eventuales solicitudes de concesiones a favor de
empresas privadas con fines de lucro en el distrito, quedaron desalentadas,
ante la reaccin de los usuarios de agua de San Jernimo, que amenazan con
paros, movilizaciones, y hasta tomas de locales.
84
En la actualidad las solicitudes presentadas al ALA Cusco (Autoridad Local

del Agua), buscan la renovacin de las autorizaciones de uso de aguas para
las JASS del distrito, que son organizaciones de usuarios de agua sin fines de
lucro, y sujetos al pago de la tarifa de uso de agua a favor del estado.
2.2.13.
DOTACIN, ADMINISTRACIN Y CONSUMO DE RECURSOS

HDRICOS EN EL DISTRITO.
En el distrito de San Jernimo, el acceso a los recursos hdricos se concretiza a

travs de los servicios de agua potable y de consumo. Los sistemas de agua
potable se encuentran en buenas condiciones, y se tiene abastecimiento de
agua entre 6 y 24 horas al da; en cuanto a las redes de agua potable, estas
son abastecidas por la empresa SEDA CUSCO en los sectores de Larapa y
Miraflores; en cambio el centro penitenciario de Qenqoro, es abastecido por las
aguas subterrneas; y el centro poblado del distrito, en especial la margen
izquierda es abastecida por las aguas subterrneas provenientes de las
galeras filtrantes de Marashuaycco. En las zonas de Picol Orcompujio, APV
Pillao Matao, Los Trigales, Sucso Auccaylle y Villa Rinconada; se abastece con
aguas de manantiales de Pukacasa y Pillao Matao; las comunidades de:
Suncco, Usphabamba, Pillao Matao, Cachupata, Huaccoto; se abastece de
manantes de forma independiente; este servicio es predominante en laderas y
altura, obtenindose mediante captacin, lnea de aduccin, reservorios, lnea
de conduccin, lnea de distribucin, conexiones domiciliarias y piletas
pblicas. De acuerdo al ltimo censo del 2007, el abastecimiento de agua a
travs de redes pblicas se distribuye as:
ABASTECIMIENTO DE AGUA EN LA VIVIENDA.
Distrito
Red
Red
Piln de
Camin
Rio
pblica
pblica
uso
cisterna
pozo
dentro
fuera
publico
San
65.10
19.52%
4.95%
0.22%
1.70%
Jernimo
CUADRO N14:
Acequia
Vecino
Otro
4.92%
2.23%
1.36
%
85
2.2.14.
ADMINISTRACION DEL AGUA POTABLE Y COBERTURA EN EL

DISTRITO DE SAN JERNIMO.
En el distrito de San Jernimo, tres son las formas en que se presta los
servicios de agua potable y estn a cargo de tres sistemas de administracin
de agua:
2.2.14.1. EPS SEDACUSCO S.A..
Es una empresa pblica de propiedad municipal, que presta servicios de
saneamiento bsico; en el distrito de San Jernimo brinda una cobertura del
37% atendiendo a una poblacin de 11840 usuarios, su cobertura alcanza a los
sectores de:
EPS SEDA CUSCO.

COBERTURA
37%
POBLACIN ATENDIDA
11840
SECTORES
Ingenieros
APV. Covipona
Larapa
Villa Versalles
Villa los Pinos
Colegio
de
APV.
Picol
Ingenieros
Mojompata
Tingo
APV.
Villa
Rinconada
I-
San Martin
Casuarinas
Norte
VII etapa
Casuarinas Sur
30 de Setiembre
APV. Tablon
Picol II etapa
Petro Peru
La Kantuta
Penal
Miraflores
Aprovite
Cedros
CUADRO N15:
Fuente: Cambio de modelo de gestin del agua potable y alcantarillado, propuestas y
perspectivas a futuro (Taller organizado por la Municipalidad Distrital de San Jernimo
llevado el 03/09/2011).
2.2.14.2. MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JERNIMO.

Una de las formas de administracin y prestacin de los servicios de agua en el
distrito se encuentra a cargo de la municipalidad, que mediante su
departamento de Saneamiento y Gestin del Agua Potable se encarga de
86
brindar el servicio de agua potable con una cobertura del 35% beneficiando a
11200 usuarios de los sectores de:
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JERNIMO

COBERTURA
35%
POBLACIN ATENDIDA
11200
SECTORES
Retamales
Triunfadores
San Juan de
Pampachacra
Dios
Buena
Vista
(Proyeccion)
CUADRO N16:
llevado el 03/09/2011).
2.2.14.3. JUNTAS
ADMINISTRADORAS
DE
SERVICIOS
DE
SANEAMIENTO (JASS).
En el distrito, tambin existe la administracin del agua mediante las Juntas
Administradoras de Servicios de Saneamiento, que son organizaciones de
usuarios de agua que administran el agua que consumen; la cobertura alcanza
a un 28%, atendiendo a una poblacin usuaria de 8600 personas.
JUNTAS ADMINISTRADORAS DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO (JASS)

COBERTURA
28%
POBLACIN ATENDIDA
8600
SECTORES
Patapata
Ccollana
Tambillo
Sucso
Pillao Matao
Machu Picol
Auccaylle
CUADRO N17:
llevado el 03/09/2011).
87
2.2.15.
ORGANIZACIONES DE USUARIOS DE AGUA EN EL DISTRITO DE

SAN JERNIMO.
En el distrito de San Jernimo existe la presencia de varias Juntas

Administradoras de Agua y Saneamiento (JASS), las que se encargan de
brindar el servicio de agua potable, a un determinado grupo de personas; en el
distrito son las siguientes:
Junta Administradora de Servicios de Agua Potable y Saneamiento de la

Comunidad de Sucso Auccaylle.

Comunidad de Pillao Matao.

Comunidad de Ccachupata.

Comunidad de Ccollana Chahuanqosqo.

Comunidad de Huaccoto.

Comunidad de Conchacalla.

Comunidad de Suncco.

Comunidad de Usphabamba.
Junta Administradora de Servicios de Agua Potable y Saneamiento de

Pata Pata.
2.2.16.
COMUNIDADES DEL DISTRITO Y SU POSICIN FRENTE A LA

LEY DE RECURSOS HDRICOS.
El distrito de San Jernimo, se divide en dos sectores, urbano y rural, en su

superficie territorial se alberga varias comunidades campesinas, como
observamos en el cuadro a continuacin:
88
ORGANIZACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO DE SAN JERNIMO.

Ubicacin
respecto al
ro watanay
Comunidades
Campesinas
Piso Ecolgico
rea
(Ha)
Margen
derecha.
CC. Ccachupata
Alta (3,900 msnm)
965,00
35
CC. Conchacalla
Alta (3,800 msnm)
362,00
65
CC. Usphabamba
Alta (3,800 msnm)
300,00
45
CC. Suncco
Alta(3,500
msnm)
4,000
194,00
80
CC. Sucso Auccaylle
Valle (3,400 3,800

msnm)
680,00
340
CC. Pillao Matao
Valle (3,400 msnm)
515.00
68
CC. Villa Rinconada
Valle (3,300 msnm)
76,00
68
Anexo Pallpancay y
Collparo
Valle (3,350 msnm)
22,00
40
CC. Picol Orcompujio
Valle Altura(3,400 3800 msnm)
2000,00
650
C.C.
Ccollana
Chahuanqosqo
valle(3,350 msnm)
104,00
168
C.C. Huaccoto
Alta(4,000 msnm)
1700,00
70
valle(3,300 msnm)
267,33
300
Margen
izquierda
Asociacin
Productores
Pata Lircay
De
Pata
total
Total de N de jefes de familia
N
de
jefes de
familia
1929
CUADRO N18:
Fuente: Municipalidad Distrital de San Jernimo, agosto 2010.
Todas las comunidades del distrito de San Jernimo representadas por sus
respectivos presidentes, tienen una posicin similar en cuanto a la Ley de
Recursos Hdricos; considerndola como una norma carente de base social y
que beneficia directamente a capitales privados con fines de lucro; as mismo
consideran que la privatizacin del agua en el distrito de San Jernimo, traer
consigo el despojo de los recursos hdricos, el incremento en la tarifa de agua y
la violacin de derechos humanos de las comunidades campesinas; frente a
estos efectos la alternativa ser realizar movilizaciones, y presionar a las
autoridades para la derogacin de los artculos privatistas de la Ley.
89
2.2.17.
PROBLEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA PARA CONSUMO

HUMANO Y PARA RIEGO EN EL DISTRITO.
En el distrito de San Jernimo el 65% de la poblacin cuenta con red pblica de

agua dentro de la vivienda, el 19.5% se abastece de agua fuera de su vivienda
y el 4.9% consume agua de piln pblico. El 60.7% de la poblacin cuenta con
servicio de desage dentro de su vivienda y el 18.1% con servicio fuera de la
vivienda y el 3.7% no cuenta con el servicio. Segn resultados del Censo 2007,
la poblacin econmicamente activa ocupada en el sector agropecuario es del
6.9%, que se dedican a la actividad agrcola con el cultivo de papa, maz, y
principalmente hortalizas, floricultura y forrajes, una gran parte de esta
produccin es destinada al mercado y la otra parte al autoconsumo.
Es importante mencionar que en el distrito los agricultores no utilizan aguas
servidas en sus cultivos, cuentan con 7 reservorios en las comunidades de
Picol Orcompujio, Pata Pata, Ccollana, Villa Rinconada, Pillao Matao entre
otros, los cuales tienen una capacidad de almacenaje de unos 3000 m3
aproximadamente, abasteciendo agua para riego a las reas cultivables.
2.2.18.
IMPACTO SOCIOECONMICO DE LA LEY DE RECURSOS

HDRICOS EN EL DISTRITO DE SAN JERNIMO.
Los artculos de la Ley de Recursos Hdricos, al promover la privatizacin del

agua, a travs del otorgamiento de su administracin en manos de privados,
abre la posibilidad para el desarrollo en el distrito de los efectos que desarroll
en otras partes del mundo, los principales efectos son:
En la dimensin social la Ley tiene un impacto social negativo, siendo

catalogada por la poblacin san jeronimiana en su mayora como una
norma disfrazada, que obedece a intereses privatistas; pues al promover
la privatizacin se origina el malestar social; en el distrito queda latente
la posibilidad de recurrir a movilizaciones sociales frente a la ley.
En la dimensin econmica, la privatizacin del agua promovida por la

Ley, traer consigo el incremento de las tarifas por el consumo de agua,
y de esta manera se vulnerara el derecho humano de acceso al agua
para los ms pobres.
90
CAPITULO III
TRABAJO DE CAMPO.
El trabajo de campo fue realizado personalmente; se utiliz como instrumentos
de recoleccin de datos, encuestas y entrevistas para obtener la opinin de los
usuarios en cuanto a los recursos hdricos en el distrito de San Jernimo, y la
opinin de las personalidades involucradas en el tema.
La elaboracin de las encuestas y entrevistas fue realizada observando los
objetivos de la investigacin, as como su pertinencia para medir los
indicadores, variables, y probar la hiptesis.
3.1.
ENCUESTA APLICADA A LOS USUARIOS DE AGUA DEL DISTRITO

DE SAN JERNIMO.
Las encuestas fueron aplicadas a los usuarios de agua mayores de edad del
distrito de San Jernimo, para obtener la muestra respectiva utilizamos como
referencia la poblacin electoral del distrito (elecciones generales 2011
elaborado por la RENIEC; enero-2011).
La poblacin electoral en el distrito de San Jernimo es de 19 704(diez y nueve
mil setecientos cuatro) electores; aplicando la formula sociomtrica se obtiene
una muestra de 113 electores, que representan al 0.57% del total de electores;
la encuesta fue realizada en los principales lugares pblicos del distrito, la
plaza de armas del distrito, en la plaza de la comunidad de Sucso Auccaylle, en
instituciones educativas, en el local de la Municipalidad de San Jernimo y las
principales calles y avenidas del distrito, entre el dos al nueve de mayo del
2011.
La encuesta aplicada tiene el objetivo de recabar informacin inherente al
impacto socio-econmico de la Ley de Recursos Hdricos en el distrito de San
Jernimo a travs de preguntas; el resultado lo expresamos en grficos
estadsticos de barras conteniendo principalmente el nmero de respuestas, el
porcentaje respectivo a cada alternativa y el total.
91
3.1.1. PREGUNTA N1. CONSIDERA USTED QUE EL ACCESO AL USO

DEL AGUA ES UN:
a) Un derecho humano
b) Un bien privado
c) Un bien comn
d) Un bien estatal
e) Es propiedad de la comunidad
120
ESTADGRAFO
N1
100
80
60
40
20
0
Respuesta
Porcentaje
Fuente Propia.
Respecto a la primera pregunta; se tiene un total de 113 encuestas de las
cuales, 84 respuestas consideran que el acceso al uso del agua es un derecho
humano que es el 74.33% de personas encuestadas. Por el contrario solo dos
respuestas a favor tiene la consideracin del uso del agua como un bien
privado, representando el 1.77% de los encuestados. En cuanto a la
consideracin del agua como un bien comn, se nota una relativa preferencia,
teniendo 15 respuestas a favor que representa el 13.27% de los encuestados.
3 respuestas a favor de la consideracin del agua como un bien estatal que
representa el 2.66%. La consideracin del agua como propiedad de la
comunidad obtuvo 9 respuestas que representa el 7.97%.
La poblacin encuestada en su mayora tiene plena conciencia de que el agua
es un elemento indispensable para la vida humana; posiblemente los
92
encuestados debido a su experiencia han internalizado al agua como un

elemento vital que no puede faltar ni privarse.
Cabe destacar que las alternativas que sugieren al agua como un bien comn,
como propiedad de la comunidad, o un bien estatal, reflejan de alguna manera
la idea de que el agua es un elemento indispensable para la sociedad y que su
acceso debe ser para todos.
Los resultados de la encuesta son lapidarios frente al nuevo modelo
internacional de Gestin Integral de Recursos Hdricos al cual se alinea la Ley
N29338; un derecho humano no puede ser un bien privado u otorgarse a
travs
de
otras
maniobras
jurdicas
como
licencias,
autorizaciones,
concesiones, a capitales privados, sobre todo cuando de este depende la vida

misma.
3.1.2. PREGUNTA N2. LA ADMINISTRACIN Y EL MANEJO EFICIENTE
DEL USO DEL AGUA SE REALIZA MEDIANTE:
a) Administracin pblica (SEDA)
b) Administracin privada
c) Administracin de los usuarios (JASS)
d) Administracin de la comunidad
e) Administracin de los Gobiernos locales
Frente a la pregunta dos, las respuestas demuestran que 41 personas
sostienen que la administracin ms eficiente en cuanto al uso y manejo del
agua la realiza la Administracin Pblica que representa al 36.28% de los
encuestados.
6 respuestas a favor obtuvo la alternativa Administracin
privada que es el 5.34% de los encuestados siendo la alternativa menos

elegida. 17 respuestas a favor tiene la Administracin de los Usuarios JASS,
que representa al 15.04%; de la misma forma la alternativa administracin de la
comunidad obtuvo 17 respuestas a favor que hacen un 15.04% de los
encuestados. 32 personas, considera que el manejo eficiente del agua la
realizan los gobiernos locales o municipalidades distritales, que viene a ser el
28.3%.
93
120
100
80
ESTADGRAFO
60
N2
40
20
0
Respuesta
Porcentaje
Fuente Propia.
Para la mayora de personas encuestadas, el manejo eficiente del agua es
realizado por la administracin pblica, sin embargo cabe evidenciar que las
otras
alternativas
como
Administracin
de
los
Usuarios
(JASS),
Administracin del Gobierno Local, Administracin de las Comunidades,

tambin representan intereses difusos del Distrito de San Jernimo, por lo que
la suma de estas alternativas afines es de 107 respuestas haciendo un 94.66%
frente a la alternativa que representa intereses de lucro, la administracin
privada con 6 respuestas y 5.34%.
Entindase, por administracin privada, el control, la gestin del agua realizada
por personas con capital privado; la Ley de Recursos Hdricos
N29338,
posibilita el otorgamiento de derechos de uso de agua a capitales privados

nacional o extranjeros en condiciones iguales; por lo que el estado a travs de
la Autoridad Nacional de Aguas, si podr desarrollar la privatizacin del agua, a
travs de figuras jurdicas, como derechos de uso, permisos, autorizaciones y
licencias, por lo tanto existe la posibilidad que las aguas de San Jernimo, sean
otorgadas en su administracin, manejo y explotacin a capitales privados,
sobre todo a capitales transnacionales ms aun sabiendo que las aguas del
distrito de origen subterrneo y manantial, tienen una formidable calidad para el
consumo humano. Los resultados de la encuesta nos hacen inferir el rechazo
masivo a la administracin privada del agua promovida por la Ley N29338.
94
3.1.3. PREGUNTA N3. FRENTE AL POSIBLE INCREMENTO TARIFARIO

POR CONSUMO DE AGUA CUL SERA SU ACTITUD?:
a) Reclamar personalmente
b) Organizar a los vecinos y elaborar un memorial
c) Sumarse a protestas pblicas
d) Movilizar a los directos usuarios
e) Propiciar rebelda y no acatar los reajustes
120
100
80
ESTADGRAFO
60
N3
40
20
0
Respuesta
Porcentaje
Fuente Propia.
El estadgrafo, expresa el comportamiento de los encuestados frente a un
eventual incremento en la tarifa por el consumo del agua; la alternativa
Reclamar personalmente obtuvo 43 respuestas a favor que representa el
38.05%, el mayor nmero de respuestas a favor fue para la alternativa,
Organizar a los vecinos y elaborar un memorial con 47 respuestas siendo el
41.6%. 11 encuestados que hacen el 9.73% consideran sumarse a las
protestas pblicas contra el incremento tarifario del agua. La alternativa
Movilizar a los directos usuarios tuvo 10 respuestas o el 8.85%. Por ltimo la
alternativa menos favorecida fue Propiciar rebelda y no acatar los reajustes
solo con 2 respuestas, que es el 1.77%
Uno de los principales efectos que trae consigo la privatizacin de los recursos
hdricos, es el incremento de la tarifa por consumo de agua, como sucedi en
95
varios pases donde se implement tal privatizacin como Bolivia, Chile,

Argentina, EE.UU.; la administracin de los servicios de abastecimiento de
agua
saneamiento
fueron
entregados
capitales
transnacionales,
rpidamente el costo por consumo fue incrementado ms del 100% y la

poblacin usuaria reacciono llegando inclusive a desestabilizar las estructuras
del gobierno; los resultados de la encuestas sugieren que en el distrito de San
Jernimo los usuarios de agua en su mayora reaccionaran organizndose
entre vecinos y usuarios, luego realizaran los respectivos reclamos,
subsecuentemente se sumarian a las protestas pblicas a nivel regional o
nacional, movilizndose los usuarios del agua, y finalmente no acataran los
reajustes sobre el incremento de la tarifa.
3.1.4. PREGUNTA N4. CONSIDERA UD. QUE EL DERECHO HUMANO
DE ACCESO AL AGUA ES VULNERADO POR LA LEY DE
RECURSOS HDRICOS?:
a) Totalmente
b) Parcialmente
c) No vulnera derechos
d) La Ley de Recursos Hdricos debe ser derogada
e) Se debe plantear reformas legales.
La Ley de Recursos Hdricos N29338, ha sido objeto de discrepancia; por un
lado los representantes de las distintas instancias del gobierno, sostienen que
esta Ley no promueve la privatizacin del agua; contrariamente los
representantes de las juntas de riego, as como de las JASS, sostienen que
esta Ley obedece a intereses privatistas y con ello se estara vulnerando
derechos humanos.
Sin embargo a travs de la encuesta obtuvimos el parecer de la poblacin san
jeronimiana; los resultados demuestran que 31 personas consideran que,
efectivamente la vulneracin de derechos humanos es total siendo el 27.43%
de encuestados. 32 personas consideran que la Ley vulnera derechos
humanos
de
manera
parcial
representando
el
28.32%.
Un
nmero
relativamente escaso de 9 respuestas consideran que la Ley no vulnera

derechos humanos representando el 7.96%. 6 personas que representan el
96
5.31% consideran que la Ley de Recursos Hdricos debe ser derogada;

finalmente 35 personas consideran que la Ley solo debe de reformarse en los
aspectos negativos contra los derechos humanos, esto representando el
30.98%.
120
100
80
ESTADGRAFO
60
N4
40
20
0
Respuesta
Porcentaje
Fuente Propia.
Al inferir los datos obtenidos, solo el 7.96% de la muestra considera que la ley
no atenta derecho humano alguno, quiz esta respuesta fue elaborada
tomando como premisa el nombre literal de la ley; sin embargo la mayora de la
muestra considera que si afecta derechos humanos total o parcialmente, ms
aun sabiendo que la poblacin san jeronimiana ha internalizado en su espritu
la privatizacin como un peligro para los intereses de la localidad, frente a este
hecho se debera reformar las disposiciones que atentan contra los derechos
humanos; esto evidencia que parte de la poblacin implcitamente sostiene que
la ley tiene aspectos positivos; de no ocurrir ello se debera derogarse
completamente.
3.1.5. PREGUNTA N5. QU INTENCIONES PRETENDE LOGRAR LA LEY
DE RECURSOS HDRICOS?:
a) Fines lucrativos
b) Fines altruistas para los usuarios
c) Mejorar la calidad del Agua
d) Beneficiar a ms usuarios
97
e) Concentrar en pocos la propiedad del Agua
120
100
80
ESTADGRAFO
60
N5
40
20
0
Respuesta
Porcentaje
Fuente Propia.
El grfico muestra que, 42 personas considera a la Ley de Recursos Hdricos,
como una norma jurdica que busca lograr fines de lucro, esto representa el
37.17% siendo el porcentaje ms alto. Solo una persona, el 0.89% considera
que la Ley tiene fines altruistas para los usuarios. 32 respuestas a favor que es
el 28.32% considera que la Ley de Recursos Hdricos es una norma que
posibilitara mejorar la calidad del agua y sus servicios. 34 personas que hacen
un 30.08% considera que la Ley beneficiara a ms usuarios, es decir que es un
instrumento que creara condiciones para que el acceso al agua beneficie a ms
personas; finalmente, un porcentaje escaso obtuvo la alternativa concentrar en
pocos la propiedad del agua con 4 respuestas a favor haciendo un 3.54%.
Los resultados de la encuesta nos demuestran que; la mayor parte de los
encuestados sostiene que la ley es un instrumento jurdico que, por encima de
cumplir fines sociales, busca lograr fines lucrativos asegurando la ganancia del
capital privado invertido en los recursos hdricos, es posible que esta parte de
encuestados hayan tomado en cuenta los sucesos en contra de la ley como las
distintas manifestaciones, como tambin es posible que hayan atribuido a la ley
un carcter privatista que siempre est relacionado con el lucro.
98
Un porcentaje considerable sostiene que la ley es un instrumento positivo que

lograra mejorar la calidad del agua, y el acceso de ms usuarios al recurso
hdrico, al respecto es posible que los encuestados al responder hayan tomado
como criterio el nombre de la ley que ha influenciado determinantemente en su
respuesta; si sumamos las tres alternativas que otorgan un aspecto positivo a
la ley, obtendremos el 59.29%.
Tomando como ejemplo otros pases donde se implantaron, leyes de aguas
alineadas al sistema de Gestin Integral de Recursos Hdricos (GIRH), se tiene
que dichas leyes lejos de beneficiar a la localidad, se articularon perfectamente
con la explotacin indiscriminada del agua, favoreciendo la multiplicacin de
ganancias de los capitales privados sobre todo transnacionales, en desmedro
de la comunidad y del ecosistema; es importante destacar que en estos pases
el modelo es el mismo, las leyes de aguas disfrazan sus intenciones privatistas
a travs del reconocimiento de derechos indgenas, de la concertacin entre los
usuarios de aguas, del manejo eficiente, sostenible, integral del agua; de la no
propiedad del agua, etc. sin embargo en la prctica estas leyes de agua
corresponden al modelo neoliberal. En San Jernimo la encuesta demuestra
que esta ley de aguas, est captando opiniones a favor de ingenuos.
3.1.6. PREGUNTA N6. A QUE INTERESES RESPONDE Y DEFIENDE LA
DACIN DE LA LEY DE RECURSOS HDRICOS?:
a) Intereses de defensa medio ambiental
b) Intereses de grupos de poder
c) Son polticas promovidas por transnacionales
d) Intereses de grupos lobistas
e) Intereses poltico-econmicos de los gobernantes.
Los resultados de la encuesta, demuestran que de los 113 encuestados, 44
personas que hacen el 38.94% considera que la Ley de Recursos Hdricos
responde y defiende intereses de defensa medioambiental; 23 respuestas
sostienen que la Ley obedece a intereses de los grupos de poder, haciendo el
20.35%. La alternativa son polticas promovidas por transnacionales, obtuvo
17 respuestas siendo el 15.05%; el porcentaje ms bajo 2.65% lo obtuvo la
alternativa intereses de grupos lobistas con 3 respuestas. La alternativa
99
intereses polticos-econmicos de los gobernantes obtuvo un porcentaje

expectante con 26 respuestas representando el 23.01%.
120
100
80
ESTADGRAFO
60
N6
40
20
0
Respuesta
Porcentaje
Fuente Propia.
Podemos inferir que buena parte de los encuestados sostienen que, la Ley de
Recursos Hdricos responde a intereses medio ambientales, quiz estas
personas llegaron a esta conclusin a travs de una reflexin poco elaborada
dejndose influenciar por el nombre de la ley o por las informaciones pro
ambientalistas que el gobierno infunde en la ley.
Las siguientes cuatro alternativas implcitamente se relacionan en cuanto a la
defensa de intereses particulares por la Ley; analizando concluimos que la
poblacin considera que los grupo de poder tienen intereses econmicos en
juego y por ello la obstinada actitud de defender la ley; tambin los resultados
sugieren que la poblacin encuestada cree en una colusin entre estos grupos
de poder que dominan el pas con las transnacionales, los polticos nacionales,
y la mafia lobista.
Al parecer se configura un aparato slido para el desarrollo de la privatizacin
del agua en nuestro pas; un proyecto privatizador plasmado en polticas
internacionales e impulsado a nivel mundial por organismos transnacionales
100
que presionan a los estados para la adopcin de estos lineamientos

privatizadores.
3.1.7. PREGUNTA N7. PARA QUE SE DESARROLLE LA PRIVATIZACIN
DE AGUA ES NECESARIO QUE:
a) La Ley expresamente promueva la privatizacin del agua
b) Puede desarrollarse mediante concesiones, autorizaciones,
licencias, otorgadas a los capitales privados.
c) Los organismos del estado sostienen que no hay privatizacin
del agua.
d) Por experiencia personal el agua ya est privatizada
e) El espritu de la ley tiene intencin privatista
Los resultados como muestra el grfico, indican que 12 personas o el 10.62%
consideran que para desarrollarse la privatizacin del agua es necesario que la
Ley expresamente promueva la privatizacin y lo indique en sus artculos; este
es el principal argumento que sostienen los funcionarios de la ANA, indicando
que no existe en ninguna parte de la ley el termino privatizacin por lo tanto no
hay privatizacin de los recursos hdricos promovida por la ley; al parecer este
argumento se est haciendo extensivo a un porcentaje interesante de la
poblacin.
Sin embargo 24 respuestas que hacen el 21.24% sostienen que la privatizacin
del agua puede desarrollarse mediante concesiones, autorizaciones, licencias,
otorgadas a capitales privados, esta parte de la poblacin encuestada no cree
en los argumentos que sostienen que no existe privatizacin del agua ni mucho
menos propiedad privada del agua, por el contrario consideran que la
privatizacin
del
agua
puede
desarrollarse
bajo
distintas
formas
manifestaciones. Para ocultar la privatizacin del agua, cumple un papel

determinante la norma jurdica y sus figuras jurdicas.
22 Respuestas que hacen el 19.47% de encuestados sostienen que no existe
privatizacin del agua porque los organismos del estado lo dicen, al respecto
esta parte de los encuestados evidencian poca elaboracin y profundidad en
sus opiniones; basta que los gobernantes de turno sostengan un argumento no
privatista de la ley para adherirse a esta posicin, tambin se evidencia el
101
poder de influencia de las opiniones del aparato estatal en parte de la

poblacin.
ESTADIGRAFO
120
N7
100
80
60
40
20
0
Respuesta
Porcentaje
Fuente Propia.
Buena parte de los encuestados, 25 personas consideran que el agua ya est
privatizada, siendo el 22.12%, quiz esta respuesta fue tomando en cuenta el
pago que en la actualidad se realiza por el consumo del agua.
En cuanto a la alternativa el espritu de la ley tiene intencin privatista, obtuvo
30 respuestas a favor configurando un 26.55%; a pesar del aparato estatal, y
de la informacin vertida en defensa de la ley indicando que no es privatista; la
encuesta demuestra que existe un porcentaje destacable de personas que no
creen necesariamente en las versiones oficiales del estado y algunas ONGs.
3.1.8. PREGUNTA N8. CONSIDERA UD. QUE LA LEY DE RECURSOS
HDRICOS ES:
a) Un instrumento para brindar seguridad jurdica a la inversin privada
b) Una norma legal que excluye la base social
c) Una herramienta jurdica de manejo integral para los Recursos
Hdricos
102
d) Una Ley disfrazada que obedece a intereses privatistas

e) Una Ley ambivalente que atenta Derechos Humanos.
120
100
80
ESTADGRAFO
60
N8
40
20
0
Respuesta
Porcentaje
Fuente Propia.
Del grfico, se desprende que, 10 personas hacen el 8.85% y consideran que
la Ley de Recursos Hdricos es un instrumento para brindar seguridad jurdica a
la inversin privada; 17 respuestas que hacen el 15.04% consideran que la Ley
es una norma legal que excluye la base social, es decir que en su elaboracin
no se tom en cuenta la opinin de los grupos populares; un porcentaje
interesante de encuestados el 23.9% con 27 respuestas considera a la Ley
como una herramienta jurdica de manejo integral de los recursos hdricos; el
porcentaje ms alto, 31.86% con 36 respuestas lo obtuvo la alternativa que
sostiene que la ley es un disfraz y que obedece a intereses privatistas;
finalmente 23 encuestados eligieron la alternativa una ley ambivalente que
atenta derechos humanos, haciendo el 20.35%.
Es evidente que muchas veces la norma jurdica deja de ser instrumento de la
Ciencia del Derecho, para convertirse en instrumento de intereses sobre todo
econmicos en desmedro de los intereses colectivos de la sociedad; los
resultados de la encuesta demuestran que la poblacin de San Jernimo en su
103
mayora considera que la Ley N29338 es una norma que obedece intereses
de la privatizacin del agua y se vulnera derechos humanos con ella, pues
carece de base social; sin embargo una parte considerable de encuestados
sostiene que la Ley es una herramienta que posibilitara el manejo integral de
los recursos hdricos, quiz ello por la promocin de la Ley.
3.1.9. PREGUNTA N9. EL AGUA ES UN RECURSO VITAL PARA LA
HUMANIDAD,
EN
TAL
SENTIDO,
EL
AGUA
DEBERA
SER
ADMINISTRADA POR:
a) El estado (SEDA, Sector Agricultura)
b) Comunidad local beneficiaria
c) Entidades privadas
d) Concesionarios
e) Gobiernos Locales
ESTADGRAFO
120
N9
100
80
60
40
20
0
Respuesta
Porcentaje
Fuente Propia.
Los resultados de la encuesta, reflejan que el 34.51% con 39 respuestas
considera que el agua debera ser administrada por el estado. 33 personas que
hacen el 29.2% consideran que el agua debera ser administrada por cada
comunidad. Las alternativas que consideran que el agua debera ser
administrada por las entidades privadas u otorgarse el agua a concesionarios,
no obtuvieron ninguna respuesta favorable. La alternativa con mayor acogida
104
fue que la administracin del agua sea realizada por el Gobierno Local, con 41
respuestas favorables siendo el 36.29%. Al respecto podemos indicar que la
poblacin en su mayora prefiere que el agua sea administrada por entidades
que representen intereses colectivos de la sociedad, por el contrario se rechaza
notoriamente la posibilidad de que la administracin del agua pueda ser
realizada por privados o concesionarios.
3.1.10.
PREGUNTA
N10.
QU
ALTERNATIVA
CONSIDERA
PERTINENTE FRENTE A LA LEY DE RECURSOS HDRICOS?:

a) Realizar movilizaciones sociales (protestas y huelgas) exigiendo su
derogatoria
b) Crear un marco legal constitucional que proteja los Recursos Hdricos,
haciendo reformas a los artculos privatistas de la Ley de Aguas
c) Debe continuar vigente
d) Los gobiernos locales deben de asumir la administracin
e) Cada comunidad beneficiaria debe administrar
Con respecto a la alternativa que d solucin frente a la Ley de Recursos
Hdricos; el grafico demuestra que; 12 personas realizaran movilizaciones
sociales exigiendo la derogatoria de la Ley, esto representando el 10.62% de
los encuestados. El 50.44% con 57 respuestas es el mayor y considera que la
solucin frente a la Ley de Recursos Hdricos es crear un marco legal a nivel
constitucional que proteja los recursos hdricos, y modificando los artculos
privatistas de la Ley de aguas vigente; el porcentaje ms bajo de 5.32% con 6
respuestas a favor fue para la alternativa que considera que la ley debe seguir
vigente. 19 personas sostienen que la solucin es que el agua debe ser
administrada por los gobiernos locales, siendo el 16.81%, iguales nmeros
presenta la alternativa que considera que la solucin sera entregar la
administracin del agua a cada comunidad, 19 respuestas siendo el 16.81%.
105
120
ESTADGRAFO
N10
100
80
60
40
20
0
Respuesta
Porcentaje
Fuente Propia.
3.2.
ENTREVISTA APLICADA A PERSONALIDADES INVOLUCRADAS EN

TEMAS DE RECURSOS HDRICOS.
La entrevista fue elaborada teniendo en cuenta la medicin de las variables,

indicadores y la comprobacin de la hiptesis de la investigacin; aplicamos la
entrevista, a los funcionarios del estado encargados de los principales
organismos estatales involucrados con temas de agua como:
La Autoridad Local del Agua (ALA CUSCO).
El Gobierno Regional, Gerencia de Medio Ambiente.
Municipalidad Distrital de San Jernimo, Unidad de Servicios Bsicos.
El Instituto de Manejo y Medio Ambiente (IMA).
As como a los representantes expertos en agua de ONGs como:
El Centro Guamn Poma de Ayala
Centro Bartolom de las Casas
106
Como tambin a representantes de las Juntas de Usuarios de Agua como:
Junta Administradora de Agua Potable y Saneamiento de la Comunidad

de Ccollana, (JASS Ccollana).
Junta Administradora de Agua Potable y Saneamiento de la Comunidad

de Sucso Auccaylle (JASS Sucso Auccaylle).
La aplicacin de las entrevistas, fue realizada personalmente y en las sedes

respectivas.
3.2.1. ENTREVISTA
REALIZADA
FUNCIONARIOS
DE
LA
ADMINISTRACIN LOCAL DEL AGUA (ALA CUSCO).

La administracin local del Agua Cusco, forma parte de la estructura orgnica
bsica de la Autoridad Nacional del Agua, segn el art. 17 de la Ley N29338;
el ALA CUSCO, se encuentra cumpliendo las funciones para los
procedimientos que se inicien a partir de la vigencia de la Ley de Recursos
Hdricos en tanto se implemente la Autoridad Administrativa del Agua de la
Regin Cusco; su centro de operaciones se encuentra en la direccin, Micaela
Bastidas 310/314 Wanchaq.
En la actualidad el ALA-CUSCO se encuentra dirigida por el Ing. Alejandrino
Pelez Castro, y como asistente tcnico est el Ing. Elio Sacarias Snchez
Castro; a quienes se aplic la entrevista siendo su opinin el siguiente:
3.2.1.1.
ENTREVISTA
AL
ING.
ALEJANDRINO
PELEZ
CASTRO
ADMINISTRADOR LOCAL DEL AGUA, ALA - CUSCO.

3.2.1.1.1.
PREGUNTA
N1.
PARTIR
DEL 31 DE MARZO DEL 2009, FECHA QUE

ENTRA
EN
VIGENCIA
LA
LEY
DE
RECURSOS HDRICOS SE HAN ORIGINADO

MUCHAS PROTESTAS Y MOVILIZACIONES
SOCIALES EN CONTRA DE ESTA LEY;
CULES SERAN LAS CAUSAS DE ESTE
RECHAZO POPULAR?:
107
Principalmente la causa de este rechazo popular es el desconocimiento que se

tiene de la ley; sin embargo este problema ha tratado de subsanarse mediante
los varios cursos y talleres que se ha realizado, donde se ha expuesto
ampliamente la ley.
3.2.1.1.2. PREGUNTA
N2.
DE
QU
MANERA
AFECTA
LA
PRIVATIZACIN DEL AGUA AL POBLADOR COMN DEL

DISTRITO DE SAN JERNIMO?:
Primeramente no existe privatizacin del agua; pues la ley misma en su art. 2
indica claramente que no hay propiedad privada del agua, ms bien en este
artculo se reconoce el agua como patrimonio de la nacin; as mismo cabe
indicar que en toda la ley no existe presencia del termino privatizacin; por lo
tanto al no existir privatizacin del agua no podramos hablar de impacto de la
privatizacin del agua que afecte al poblador del distrito de San Jernimo.
3.2.1.1.3. PREGUNTA
N3.
MENCIONE
LOS
IMPACTOS
SOCIOECONMICOS NEGATIVOS DE LA LEY DE RECURSOS

HDRICOS EN EL DISTRITO DE SAN JERNIMO:
No hay privatizacin del agua menos aun promovida por la Ley de Recursos
Hdricos, por tanto no hay impacto socioeconmico negativo alguno en el
3.2.1.1.4. PREGUNTA N4. DE QU MANERA INCIDE LA PRIVATIZACIN
DEL
AGUA
EN
LA
ACTIVIDAD
SOCIOECONMICA
DEL
POBLADOR DISTRITAL DE SAN JERNIMO?:

Como ya argumentamos al principio, no existe privatizacin del agua, pues la
ley no habla en ninguna de sus partes de privatizacin del agua; adems solo
el nico pas donde la ley misma promueve la privatizacin del agua es en
Chile. Por tanto como no existe privatizacin del agua por la Ley de Recursos
Hdricos, no puede haber incidencia alguna de la privatizacin del agua en la
actividad socioeconmica del poblador distrital de San Jernimo.
3.2.1.1.5. PREGUNTA N5. QU TRASFONDO ENCIERRA LA LEY DE
RECURSOS HDRICOS?:
108
La Ley de Recursos Hdricos
N29338, no tiene ningn trasfondo; por el
contrario, esta nueva ley es la mejor norma sobre aguas que se ha emitido en
el Per, inclusive destaca notoriamente sobre su predecesora la Ley General
de Aguas que era muy estatista.
3.2.1.1.6. PREGUNTA N6. CMO SE PUEDE CONTRARRESTAR EL
EFECTO NEGATIVO DE LA LEY DE RECURSOS HDRICOS?:
Hasta el momento no se ha identificado efecto negativo alguno a causa de la
Ley de Recursos Hdricos, ms aun ahora que esta ley se encuentra
reglamentada por el Decreto Supremo N 001-2010-AG.
3.2.1.1.7. PREGUNTA N7. DE QU MANERA LA PRIVATIZACIN DEL
AGUA VULNERA LOS DERECHOS HUMANOS?:
No hay privatizacin del agua, y la Ley de Recursos Hdricos no vulnera
derechos humanos, por el contrario esta ley promueve la consulta popular a
travs de mesas de dialogo con los usuarios del agua.
3.2.1.1.8. PREGUNTA N8. LA PRIVATIZACIN DEL AGUA INCIDIR EN
EL INCREMENTO TARIFARIO DEL AGUA PARA EL CONSUMO
HUMANO?:
No hay privatizacin del agua y no habr aumento del costo del uso por el
agua.
3.2.1.2.
ENTREVISTA AL ING. ELIO SACARIAS SNCHEZ CASTRO

ASISTENTE TCNICO, ALA - CUSCO.
3.2.1.2.1.
PREGUNTA N1. A
PARTIR DEL 31 DE MARZO DEL

2009, FECHA QUE ENTRA EN
VIGENCIA
LA
LEY
DE
RECURSOS HDRICOS SE HAN

ORIGINADO
PROTESTAS
MOVILIZACIONES
MUCHAS
Y
SOCIALES
109
EN CONTRA DE ESTA LEY; CULES SERAN LAS CAUSAS DE

ESTE RECHAZO POPULAR?:
Las principales causas serian:
El desconocimiento y desconfianza en las autoridades de turno.
La creciente escases del recurso agua
Desconocimiento de la ley.
3.2.1.2.2. PREGUNTA
N2.
DE
QU
MANERA
AFECTA
LA

No existe privatizacin del recurso agua formalmente; lo que pasa es que el
agua siempre ha estado en manos de terceros que son privados como son las
JASS o los Comits de Regantes.
3.2.1.2.3. PREGUNTA
N3.
MENCIONE
LOS
IMPACTOS

No se puede hablar de impactos socioeconmicos negativos, porque no hay.
DEL
AGUA
EN
LA
ACTIVIDAD
SOCIOECONMICA
DEL

No se tiene ningn ejemplo de privatizacin del agua.
RECURSOS HDRICOS?:
Los trasfondos pueden ser muchos, pienso que lo ms importante es la Gestin
Integrada de Recursos Hdricos.
No identifico efecto negativo alguno.
110

En caso existiese la privatizacin del agua, se dara la exclusin y
desconocimiento de los derechos de terceros.
HUMANO?:
Definitivamente que s, debido a que se incrementara las tarifas porque se
sincera los costos del servicio por uso de agua.
3.2.2. ENTREVISTA REALIZADA A ESPECIALISTAS DE LA GERENCIA DE
MEDIO AMBIENTE DEL GOBIERNO REGIONAL-CUSCO.
El
gobierno
regional
del
Cusco,
ubicado en la Av. Tomasa Tito

Condemayta del distrito de Wanchaq;
cuenta con la Gerencia Regional de
Recursos Naturales y Gestin del
Medio
Ambiente;
una
de
sus
principales polticas, es desarrollar el

uso sostenible y la conservacin de
los recursos hdricos, teniendo como
principal instrumento de gestin la Estrategia Regional de Recursos Hdricos
enmarcado dentro de las polticas nacionales.
3.2.2.1.
ENTREVISTA APLICADA A LA QUIM. JUDITH GIBAJA ARAGN,

ESPECIALISTA EN GESTIN AMBIENTAL II.
3.2.2.1.1. PREGUNTA N1. A PARTIR DEL 31 DE MARZO DEL 2009, FECHA

QUE ENTRA EN VIGENCIA LA LEY DE RECURSOS HDRICOS SE
HAN ORIGINADO MUCHAS PROTESTAS Y MOVILIZACIONES
SOCIALES EN CONTRA DE ESTA LEY; CULES SERAN LAS
CAUSAS DE ESTE RECHAZO POPULAR?:
El desconocimiento del contenido de Ley de Recursos Hdricos.
111
3.2.2.1.2.
PREGUNTA
N2.
DE
QU
MANERA AFECTA LA PRIVATIZACIN DEL

AGUA
AL
POBLADOR
COMN
DEL

Segn La Ley de Recursos Hdricos N29338,
el agua es patrimonio de la nacin, no hay
propiedad privada sobre el agua, solo se
otorga su uso a personas naturales o jurdicas.
3.2.2.1.3. PREGUNTA
N3.
MENCIONE
LOS
IMPACTOS

Los impactos se verificaran una vez que se implemente cada artculo de la ley;
La ley en si no genera impactos negativos, pero puede ser que su aplicabilidad
si genere impactos, de acuerdo a como se aplique.
DEL
AGUA
EN
LA
ACTIVIDAD
SOCIOECONMICA
DEL

No existe la privatizacin del agua; solo el nico pas donde existe la
privatizacin es en Chile, en tal razn no existe incidencia de la privatizacin
del agua en la actividad socioeconmica de los pobladores del distrito de San
Jernimo.
RECURSOS HDRICOS?:
No hablemos de trasfondo en la medida que una ley se concepciona en el
congreso; lo que la ley pretende es mejorar el uso del agua y la toma de
decisiones se har con la participacin de los usuarios.
112

Los consejos de recursos hdricos de las cuencas posibilita la participacin de
los actores y usuarios directos en la toma de decisiones as como la
participacin del gobierno regional, local y comunal.
No hay privatizacin del agua, pues si revisamos la ley en ninguna parte se
habla de privatizacin, mucho menos existe la presencia del termino privatizar;
por tanto no se puede hablar de vulneracin de derechos humanos por la
privatizacin del agua.
3.2.2.1.8. PREGUNTA N8: LA PRIVATIZACIN DEL AGUA INCIDIR EN
HUMANO?:
No hay privatizacin del agua y por tanto no habr incremento tarifario del agua
por esta causa.
3.2.2.2.
ENTREVISTA APLICADA AL ING. LUIS ANGEL PILARES

VARGAS,
ESPECIALISTA
AMBIENTAL
DEL
GOBIERNO
REGIONAL CUSCO.
3.2.2.2.1.
PREGUNTA
N1.
A PARTIR DEL 31 DE MARZO

DEL
2009,
FECHA
QUE
ENTRA EN VIGENCIA LA LEY

DE RECURSOS HDRICOS SE
HAN
ORIGINADO
PROTESTAS
MUCHAS
Y
MOVILIZACIONES SOCIALES
EN CONTRA DE ESTA LEY;
CULES
POPULAR?:
SERAN
LAS
CAUSAS
DE
ESTE
RECHAZO
113
Generalmente la ley propuesta no se consulta con la poblacin que

directamente est involucrada, a pesar de que hay un acuerdo internacional, el
convenio N169 OIT, al cual el Per est adscrito.
Otro aspecto es que la Ley de Recursos Hdricos no es favorable a los
beneficiarios, por cuanto hay artculos que no estn en relacin a la realidad,
sobre todo del mbito regional del Cusco.
3.2.2.2.2. PREGUNTA
N2.
DE
QU
MANERA
AFECTA
LA

El agua desde los ancestros; siempre ha sido de uso comn de las
comunidades y prcticamente se les ha considerado dueos del recurso, por
lo tanto al privatizar el agua, se rompe toda una tradicin de uso
consuetudinario.
3.2.2.2.3. PREGUNTA
N3.
MENCIONE
LOS
IMPACTOS

Desde el punto de vista social crea una divisin, porque surgirn nuevos
dueos del agua, donde los beneficiarios directos sern los ms perjudicados.
Referente a lo econmico, principalmente afectara en los ingresos familiares,
en vista que posiblemente los pagos por el agua sern mayores, por lo tanto no
estaremos contribuyendo a elevar el nivel de vida de la familia.
DEL
AGUA
EN
LA
ACTIVIDAD
SOCIOECONMICA
DEL

La privatizacin del agua incide directamente en que estaremos contribuyendo
al subdesarrollo, esteremos fomentando la desnutricin, el analfabetismo; entre
otros. Al privatizar el agua los costos de su utilizacin sern mayores por lo
tanto la produccin y productividad agropecuaria bajarn en los ndices.
114

RECURSOS HDRICOS?:
Principalmente, lo que se quiere conseguir con esta ley es generar ms
recursos econmicos, posiblemente concesionando el uso de agua a grandes
empresas que monopolicen el recurso hdrico.
La nica manera de contrarrestar lo negativo de la ley es dialogando y por
ltimo con protestas organizadas por parte de los beneficiarios.
Se vulnera los derechos humanos, pues la poblacin no es consultada como le
corresponde de acuerdo a la Constitucin Peruana.
HUMANO?:
Necesariamente incidir, toda vez que los precios lo fijar una empresa que no
tiene como fin un servicio social si no un fin lucrativo, buscar su ganancia; por
lo tanto los afectados sern directamente las familias.
3.2.3. ENTREVISTA REALIZADA
AL
SR.
LIBORIO
WILBERT
MACEDO UNSUETA JEFE DE LA

UNIDAD
BSICOS
DE
SERVICIOS
DE
LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
SAN JERNIMO, CUSCO.
La Municipalidad Distrital de San
Jernimo, ubicada en la plaza de
armas S/N del distrito, cuenta con
115
la Unidad de Servicios Bsicos, encargada del abastecimiento de agua potable

en el centro urbano del distrito. El jefe de la Unidad de Servicios Bsicos, Sr.
Liborio Wilbert Macedo Unsueta, fue a quien se la aplico la entrevista y su
opinin es:
3.2.3.1.
PREGUNTA N1. A PARTIR DEL 31 DE MARZO DEL 2009, FECHA

El temor a la privatizacin de los recursos hdricos.

3.2.3.2.
PREGUNTA
N2.
DE
QU
MANERA
AFECTA
LA

La privatizacin del agua afectara al poblador san jeronimiano principalmente
en el aspecto econmico.
3.2.3.3.
PREGUNTA
N3.
MENCIONE
LOS
IMPACTOS

El principal impacto negativo; ser el aumento de la tarifa por el consumo de
agua.
3.2.3.4.
PREGUNTA N4. DE QU MANERA INCIDE LA PRIVATIZACIN

DEL
AGUA
EN
LA
ACTIVIDAD
SOCIOECONMICA
DEL

En lo econmico, la parte que est atendida por la empresa de Seda Cusco es
el 40%; el 30% es atendida por la Municipalidad de San Jernimo; no le afecta
casi en nada.
3.2.3.5.
PREGUNTA N5. QU TRASFONDO ENCIERRA LA LEY DE

RECURSOS HDRICOS?:
116
La Ley de Recursos Hdricos N29338, en el fondo promueve la privatizacin

de recursos hdricos.
3.2.3.6.
PREGUNTA N6. CMO SE PUEDE CONTRARRESTAR EL

Haciendo buen uso del recurso hdrico, concientizando al usuario, respetando

las cuencas y con la presencia de una buena administracin del agua.
3.2.3.7.
PREGUNTA N7. DE QU MANERA LA PRIVATIZACIN DEL

En el incremento de las tarifas de pago por agua; ello hara inaccesible el agua
para las personas que no tienen una economa solvente y con ello se vulneraria
el derecho humano al agua.
3.2.3.8.
PREGUNTA N8. LA PRIVATIZACIN DEL AGUA INCIDIR EN

HUMANO?:
Sin incide, porque los capitales privados siempre buscan el lucro.

3.2.4. ENTREVISTA REALIZADA AL ING. WILFREDO CHVEZ HUAMN,
RESPONSABLE DE LA UNIDAD DE ESTUDIOS IMA-CUSCO.
El
Proyecto
Especial
Regional
Instituto de Manejo de Agua y Medio

Ambiente, IMA CUSCO es un
organismo encargado de la gestin
del ambiente, los recursos naturales y
del agua de la regin Cusco; para
ello realiza actividades, proyectos y
estudios. Su local institucional se
encuentra en la direccin Av. Pedro
Vilcapaza N B - 12 - Distrito de
Wanchaq-Cusco; El Ing. Wilfredo Chavez fue a quien se le realizo la entrevista
y su opinin es la siguiente:
117
3.2.4.1.

Falta de comunicacin del gobierno central para explicar los alcances de la ley.
3.2.4.2.
PREGUNTA
N2.
DE
QU
MANERA
AFECTA
LA

La ley no seala la privatizacin del recurso, el agua sigue siendo patrimonio
de la nacin; la ley establece un sistema de concesiones. Actualmente los
productores pagan una tarifa social por el derecho de uso del agua; con la ley
es probable un incremento de la tarifa por consumo de agua.
3.2.4.3.
PREGUNTA
N3.
MENCIONE
LOS
IMPACTOS

Es probable la prdida de la capacidad productiva de pequeos productores.
3.2.4.4.

DEL
AGUA
EN
LA
ACTIVIDAD
SOCIOECONMICA
DEL

El incremento de la tarifa repercutir en los productores ms pobres, pero los
grandes productores pagaran ms, lo cual puede beneficiar en la conservacin
del recurso y la infraestructura.
3.2.4.5.

RECURSOS HDRICOS?:
El espritu de la ley es la conservacin y uso racional del recurso hdrico, el

agua sigue siendo patrimonio de la nacin y todos los usuarios debemos pagar,
no por el recurso sino por el servicio de tener agua a disponibilidad.
118
3.2.4.6.

No creo que la ley tenga un espritu negativo, la ley busca la formalizacin

para el uso del recurso; esto va a tener efectos negativos sobre los ms
pobres, habra que tener acciones compensatorias.
3.2.4.7.

La ley no limita el recurso, lo cual si sera una accin lesiva a los DDHH.,
simplemente se tiene que ordenar el uso del recurso y compensar a los
productores ms afectados.
3.2.4.8.

HUMANO?:
El agua para consumo humano no tiene costo alguno, lo que pagamos es el

coso de tratamiento y disponer de agua en la vivienda. Si esas labores son
complicadas el costo se incrementa.
3.2.5. ENTREVISTA REALIZADA AL SR.
RODOLFO
ARAGN
CATALN,
FACILITADOR DEL CENTRO GUAMN

POMA DE AYALA.
Centro Guamn Poma de Ayala es una
ONG de desarrollo que trabaja desde 1979
en Cusco; tiene como finalidad contribuir al
desarrollo
de
las
capacidades
de
la
poblacin ms desfavorecida, as como

fortalecer la institucionalidad para dejar
atrs la pobreza y lograr la gobernabilidad
a nivel local y regional; su direccin se
encuentra en Jr. Retiro 346 Urb. Tahuantinsuyo, Cusco. Se le aplico la
entrevista al Sr. Rodolfo, cuya opinin fue la siguiente:
119
3.2.5.1.

La desinformacin sobre las ventajas que la ley tiene; esta ley es ms amplia,
es ms abierta y no propone la privatizacin del agua.
3.2.5.2.
PREGUNTA
N2.
DE
QU
MANERA
AFECTA
LA

No afecta porque en principio, la ley no promueve la privatizacin de los
recursos hdricos.
3.2.5.3.
PREGUNTA
N3.
MENCIONE
LOS
IMPACTOS

No hay impacto negativo, pues no hay privatizacin de agua por la ley.
3.2.5.4.

DEL
AGUA
EN
LA
ACTIVIDAD
SOCIOECONMICA
DEL

Posiblemente afectara en la distribucin del agua.
3.2.5.5.

RECURSOS HDRICOS?:
La ley tiene muchos vacos legales, es una ley demasiado centralista en el

sentido de que falta tomar en cuenta la opinin de los usuarios de las
subcuencas de aguas.
3.2.5.6.

120
A travs de una reglamentacin ms clara y precisa; adems se debe propiciar

una mejor organizacin en los consejos de cuenca.
3.2.5.7.

La privatizacin no vulnera derechos humanos.

3.2.5.8.

HUMANO?:
Al respecto habra que tomar en cuenta que el servicio de agua potable

demanda costos, costos para la cloracin del agua, para el mantenimiento de
los sistemas, etc.; adems el hecho de que el agua tenga un precio permite
valorar y cuidarla; si es que hay un incremento en la tarifa estara justificado.
3.2.6. ENTREVISTA REALIZADA AL ING. ANDRS ESTRADA ZUNIGA
INVESTIGADOR EN GESTIN SOCIAL DEL AGUA DEL CENTRO
BARTOLOM DE LAS CASAS.
El centro Bartolom de las Casas es una ONG, ubicada en la direccin Pampa
de la Alianza N465 del distrito de Cusco, principalmente est destinada a ser
un centro de estudios e investigaciones sobre la cultura andina, sus recursos
culturales, naturales, etc.
El Ing. Andrs Estrada Zuniga investigador del CBC., fue quien colaboro a la
investigacin aplicndosele la entrevista y su opinin fue la siguiente:
3.2.6.1.

Las causas serian:
Desinformacin de la sociedad civil
La modalidad de formalizacin de derechos
121
La nueva estructura organizacional; ANA-AAA-ALA.
Nuevos paradigmas de desarrollo en el sur peruano.
3.2.6.2.
PREGUNTA
N2.
DE
QU
MANERA
AFECTA
LA

No hay privatizacin de los recursos hdricos, en vista que la Ley de Recursos
Hdricos N29338 no menciona en ninguna parte tal privatizacin, por el
contrario expresa que el agua es de todos, es un patrimonio nacional.
3.2.6.3.
PREGUNTA
N3.
MENCIONE
LOS
IMPACTOS

Es muy pronto todava, la ley tiene recin dos aos de vigencia y no es posible
todava percibir impactos negativos.
3.2.6.4.

DEL
AGUA
EN
LA
ACTIVIDAD
SOCIOECONMICA
DEL

En el distrito de San Jernimo posiblemente se incremente los gastos de
produccin.
3.2.6.5.

RECURSOS HDRICOS?:
Delimitar el alcance de las concesiones, favorece con derechos a las grandes

empresas del rubro minera e hidroenergia.
3.2.6.6.

Informacin a la poblacin
Mayor Participacin de los usuarios en la Autoridad Administrativa del

Agua AAA.
3.2.6.7.

122
Incrementa las enfermedades en la poblacin.
Disminuye su capacidad de produccin de agua para la generacin de

beneficios econmicos.
Corrupcin.
3.2.6.8.

HUMANO?:
Toda privatizacin incrementa precios, sin embargo en San Jernimo el

servicio de agua es municipal.
3.2.7. ENTREVISTA REALIZADA AL SR. TEFILO VALDEZ CASTILLO
PRESIDENTE DE LA JASS-CCOLLANA.
La comunidad de Ccollana, se encuentra en el Distrito de San Jernimo; su
poblacin directamente es la que se abastece de agua, a travs de su
respectiva JASS presidida por el Sr. Tefilo Valdez Castillo a quien se le
entrevisto y su opinin fue la siguiente:
3.2.7.1.

QUE ENTRA EN VIGENCIA LA LEY DE
RECURSOS HDRICOS SE HAN ORIGINADO
MUCHAS PROTESTAS Y MOVILIZACIONES
SOCIALES EN CONTRA DE ESTA LEY;
CULES SERAN LAS CAUSAS DE ESTE
RECHAZO POPULAR?:
La primera intencin de la ley ha sido privatizar
los recursos hdricos, por la presin de las
protestas
la
Ley
ha
tenido
muchas
modificaciones.
3.2.7.2.
PREGUNTA
N2.
DE
QU
MANERA
AFECTA
LA

123
Afecta econmicamente
3.2.7.3.
PREGUNTA
N3.
MENCIONE
LOS
IMPACTOS

La ambigedad de la ley, en muchos de sus artculos hay palabras de diferente
interpretacin ello permitira la interpretacin a favor de las empresas privadas
que quieran obtener derecho sobre las aguas.
3.2.7.4.

DEL
AGUA
EN
LA
ACTIVIDAD
SOCIOECONMICA
DEL

Incide directamente; con la privatizacin se incrementara el costo del agua,
adems los ingresos por las cosechas del agricultor de San Jernimo no son
seguros.
3.2.7.5.

RECURSOS HDRICOS?:
La Ley de Recursos Hdricos tiene la intencin de que en un futuro cercano el

agua se privatice.
3.2.7.6.

A travs de la participacin del pueblo con sus sugerencias, que el congreso

escuche las sugerencias del pueblo para que la ley se ha modificada.
3.2.7.7.

De acuerdo a nuestros ancestros las comunidades, los pueblos andinos

siempre han sido dueos de los recursos hdricos, la ley al buscar privatizar el
agua, no respetara y estara amenazando estas concepciones ancestrales en
cuanto al agua y los recursos naturales.
124
3.2.7.8.

HUMANO?:
Definitivamente la privatizacin del agua incidir en el incremento del costo del

agua, porque quien administrara sera un tercero ajeno a la localidad, a sus
costumbres e idiosincrasia; y con el objetivo de lucrar.
3.2.8. ENTREVISTA REALIZADA AL SR. FROILN CCOHUANQUI RUMAJA
PRESIDENTE DE LA JASS DE LA COMUNIDAD DE SUCSO
AUCCAYLLE.
La
comunidad
de
Sucso
Auccaylle,
se
encuentra en el Distrito de San Jernimo; su

poblacin directamente es la que se abastece
de agua, a travs de su respectiva JASS
presidida actualmente por el Sr. Froiln
Ccohuanqui Rumaja a quien se le entrevisto y
su opinin fue la siguiente:
3.2.8.1.

El incremento de la tarifa por el consumo de agua, que afectara la tarifa

razonable y social que permite el acceso al lquido elemento sobre todo para
las personas de escasos recursos.
3.2.8.2.
PREGUNTA
N2.
DE
QU
MANERA
AFECTA
LA

Afecta el bolsillo de los pobres, porque la privatizacin del agua incrementara la
tarifa por el consumo de agua.
125
3.2.8.3.
PREGUNTA
N3.
MENCIONE
LOS
IMPACTOS

El acceso al agua sera ms restringido por el incremento de la tarifa por
consumo.
3.2.8.4.

DEL
AGUA
EN
LA
ACTIVIDAD
SOCIOECONMICA
DEL

Impacta negativamente, sobre todo a los agricultores del distrito de San
Jernimo, pues no podran pagar los costos sobresalientes por causa de la
privatizacin del agua.
3.2.8.5.

RECURSOS HDRICOS?:
El trasfondo que encierra la ley es el de otorgar derechos de uso del agua a los
capitales privados sobre todo de las grandes empresas transnacionales.
3.2.8.6.

Temporalmente organizar e informar a las JASS y los usuarios del distrito sobre
los impactos de la privatizacin del agua, as mismo vigilar el desarrollo de la
ley y las interpretaciones que podran hacerse a favor de los privados.
3.2.8.7.

El incremento de la tarifa del consumo por agua, convertira el acceso al agua

en un servicio cada vez ms lejano para las personas de escasos recursos y
con ello se estara restringiendo derechos humanos.
3.2.8.8.

HUMANO?:
126
S; las empresas privadas tienen que cubrir los costos de produccin, asimismo
lucrar y recuperar la inversin realizada; por ello para cubrir los costos de
produccin, recuperar la inversin y lucrar, necesariamente tendr que
incrementarse la tarifa por el consumo de agua.
3.2.9. ANLISIS SOBRE LAS ENTREVISTAS.
Las entrevistas aplicadas a las personas involucradas en temas de recursos
hdricos de nuestra ciudad imperial, podemos analizarlo e interpretarlo y
podemos indicar lo siguiente:
Con respecto a la primera pregunta; existe semejanza en las respuestas, sobre
todo de personas involucradas en temas de recursos hdricos
y que son
funcionarios de entidades estatales, en su mayora ellos sostienen que la

principal causa de rechazo popular a la Ley de Recursos Hdricos, es la
desinformacin y el desconocimiento que se tiene de esta, inclusive se sugiere
que muchos de los protestantes no conocen los pros y contras de la Ley, y que
solo obedecen a la masa protestante sin reflexin y desinformados;
posiblemente estas protestas son agitadas por intereses polticos de los
dirigentes de estos grupos; igual parecer tienen los entrevistados de las ONGs,
quienes tambin sostienen que existe mucha desinformacin al respecto y que
el estado tiene mucho que ver en esta desinformacin y desconocimiento de la
ley. Sin embargo los entrevistados que representan a las juntas de usuarios de
agua, consideran que la principal causa de protestas contra la Ley de Recursos
Hdricos, es la intencin que tiene la ley de privatizar el agua, cuyo efecto se
plasmara en el incremento de la tarifa por consumo de agua.
En cuanto a la segunda pregunta; de qu manera afecta la privatizacin del
agua al poblador del distrito de San Jernimo?; cuatro entrevistados que
laboran en entidades estatales y que tienen que ver con la gestin del agua, as
como los dos entrevistados que representan a las ONGs, coinciden en
responder que la Ley de Recursos Hdricos N29338, es una norma que en
ninguno de sus artculos podr encontrarse el termino privatizacin, por
consiguiente no existe privatizacin del agua, ms aun si la misma ley sostiene
que el agua es patrimonio de la nacin y por tanto pertenece a todos, en
consecuencia no se puede hablar de impacto de la privatizacin en el distrito
127
de San Jernimo; sin embargo, pese a esta mayora de respuestas

semejantes, que representan la posicin de las entidades estatales y de las
ONGs, existe dos respuestas tambin de personalidades que laboran para
entidades estatales que sostienen que la privatizacin del agua afectara a las
comunidades en sus derechos consuetudinarios de uso comn del agua, as
como en el aspecto econmico con el incremento de las tarifas por consumo de
agua; este parecer sorpresivamente se corresponde con las respuestas de los
entrevistados por las JASS, que sostienen que el impacto de la privatizacin
ocasionara un incremento en la tarifa por el consumo de agua y con ello se
estara afectando el bolsillo de los pobres sobre todo.
Frente a la pregunta tres, sobre los impactos negativos de la Ley de Recursos
Hdricos en San Jernimo, una parte de los entrevistados, sostienen que no
hay privatizacin del agua, en tal sentido no se puede hablar de impactos
negativos; y si es que existe impactos negativos es muy prematuro para poder
identificarlos; por otro lado otra parte de los entrevistados sostiene que el
principal impacto negativo de la Ley de Recursos Hdricos
en el aspecto
econmico seria el incremento de la tarifa por el consumo de agua, el cual

perjudicara a los pequeos productores y personas con una economa
modesta del distrito de San Jernimo y en el aspecto social se creara una
divisin social pues habra nuevos dueos del agua que perjudicara a los
directos beneficiarios.
La pregunta nmero cuatro; de qu manera incide la privatizacin del agua en
la actividad socioeconmica del poblador distrital de San Jernimo?; cinco
entrevistados respondieron que no hay privatizacin del agua y por tanto no
habr ninguna incidencia en la actividad socio econmica del poblador de San
Jernimo; contrariamente los otros cinco entrevistados, sostienen que la
privatizacin del agua, incidir principalmente en la actividad econmica del
poblador del distrito de San Jernimo, pues la privatizacin conlleva al
incremento del costo de agua, y con este costo los pequeos productores
agrcolas del distrito, seran los ms perjudicados, junto con los usuarios que
tienen pocos ingresos.
128
La pregunta cinco; Qu trasfondo encierra la Ley de Recursos Hdricos?; seis

personas entrevistadas, sostienen que la ley oculta la intencin de privatizar el
agua, otorgando derechos de uso de agua a las grandes empresas
hidroenergticas y mineras; las otras cuatro personas entrevistadas sostienen
que la ley no tiene ni oculta ningn trasfondo, por el contrario es la mejor ley
que el Per ha tenido sobre aguas, inclusive es una norma que fomenta la
participacin de los usuarios, y fomenta el uso, manejo integral y sostenible del
agua.
Con respecto a la pregunta seis, Cmo se puede contrarrestar los efectos
negativos de la Ley de Recursos Hdricos?; cuatro de los entrevistados
sostienen que la ley no tiene ningn efecto negativo, en consecuencia no se
puede hablar de alternativas; los otros seis entrevistados, sostienen que los
efectos negativos de la ley deben ser solucionados con dialogo entre los
principales actores, con protestas organizadas, con mayor informacin,
participacin de los usuarios, y con modificaciones en la ley.
En cuanto a la pregunta nmero siete; de qu manera la privatizacin del
agua vulnera los derechos humanos?; cuatro de los entrevistados, sostienen
que no existe privatizacin del agua por la ley y por tanto no habr vulneracin
de derechos humanos; sin embargo los otros seis entrevistados, sostienen que
los principales derechos vulnerados; ser el derecho a ser consultado e
informado, el derecho humano de acceso al agua ser vulnerado por el
incremento de la tarifa del agua, el derecho humano a la vida ser vulnerado
pues la privatizacin del agua incrementa enfermedades en la poblacin.
La pregunta nmero ocho de la entrevista; la privatizacin del agua incidir en
el incremento tarifario del agua para el consumo humano?; al respecto seis de
los entrevistados, sostienen que efectivamente el incremento de la tarifa del
agua es un efecto de la privatizacin de esta, y esto se debe principalmente a
que quien administrara el servicio de agua potable ser una empresa privada
que no busca fines sociales, si no fines de lucro; los otros entrevistados,
sostienen que no habr tal incremento tarifario porque no hay privatizacin del
agua.
129
En
lneas
generales
se
evidencian
opiniones
polarizadas
entre
los
entrevistados; los entrevistados que pertenecen a los organismos estatales

responden a favor de la Ley de Recursos Hdricos sosteniendo que ella es la
mejor norma y que no busca privatizar el agua; igual opinin tienen los
entrevistados por las ONGs; sin embargo los entrevistados que representan a
las JASS, sostienen que la ley tiene intenciones de privatizar el agua y
desconocer derechos fundamentales de las personas.
Cabe mencionar que existe tambin excepciones a esta regla que sugiere la
investigacin, como la opinin de algunos entrevistados que pertenecen al
aparato estatal y que tienen una posicin en contra de la ley, igual sucede con
algunas preguntas contestadas por entrevistados de ONGs, lo que no ocurre
con los entrevistados de las JASS que demuestran conviccin y respuestas
casi idnticas.
130
CAPITULO IV
PROPUESTAS.
En los captulos anteriores observamos el marco terico as como el trabajo de
campo con entrevistas y encuestas que evidencian a la Ley de Recursos
Hdricos como un instrumento jurdico privatizador del agua; frente a esta
eventual problemtica, la presente investigacin en este captulo expondr las
propuestas alternativas que puedan dar solucin al problema, a travs de
modificaciones legislativas,
en la Constitucin Poltica, en la Ley Procesal
Constitucional, y en la Ley de Recursos Hdricos.

Los resultados de la investigacin realizada en el distrito de San Jernimo no
representan de manera absoluta la realidad total de nuestro pas, (habra que
realizar un estudio por cada distrito en el Per); sin embargo pese a esta
limitacin, se puede utilizar estos resultados, as como las propuestas
alternativas que plantea esta investigacin con relatividad, sirvindonos como
hilo conductor.
Es pertinente que estas propuestas estn insertadas en proyectos de ley
modificatorio y que puedan ser alcanzadas a los congresistas elegidos por
nuestra regin para su eventual debate; pues solo as se podr otorgar fuerza y
carcter de ley general a estas alternativas que dan solucin al problema
planteado y contribuyen a la emisin de normas jurdicas con respaldo en la
investigacin cientfica.
4.1.
MODIFICACIONES EN LA CONSTITUCIN POLTICA:
La Constitucin Poltica del Per es la norma suprema de nuestro pas, ella

sirve como piedra angular sobre la cual, se edifica toda la estructura normativa
del pas, ello significa que las dems normas de inferior jerarqua deben
alinearse y no pueden ir ms all ni en contra; por eso es importante que se
cree un marco legal de nivel constitucional que proteja los recursos hdricos y
reconozca los derechos colectivos sobre el agua de las comunidades
campesinas y nativas.
131
El mecanismo a utilizar deber ser el de la reforma constitucional, que se

encuentra reconocida en el art. 206 de la constitucin vigente y que
textualmente dice:
Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayora
absoluta del nmero legal de sus miembros, y ratificada mediante referndum.
Puede omitirse el referndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en
dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votacin favorable, en cada caso,
superior a los dos tercios del nmero legal de congresistas. La ley de reforma
constitucional no puede ser observada por el Presidente de la Repblica. La
iniciativa de reforma constitucional corresponde al Presidente de la Repblica,
con aprobacin del Consejo de Ministros; a los congresistas; y a un nmero de
ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin
electoral, con firmas comprobadas por la autoridad electoral.
4.1.1. MODIFICACIN AL ART. 2 INC.19 DE LA CONSTITUCIN:
El texto original de este artculo es:

2, Inc.19. Derecho a la Identidad Cultural.
A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege
la pluralidad tnica y cultural de la Nacin.
Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante
cualquier autoridad mediante un intrprete. Los extranjeros
tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier
autoridad.
La modificacin propuesta por la investigacin a este artculo la

exponemos en negrita:
2, Inc.19. Derecho a la Identidad Cultural y reconocimiento
de los derechos colectivos de los pueblos, comunidades
campesinas y nativas.
A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege
la pluralidad tnica y cultural de la Nacin.
Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante
cualquier autoridad mediante un intrprete. Los extranjeros
132
tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier

autoridad.
El estado reconoce y protege los derechos colectivos de
los
pueblos,
comunidades
campesinas
nativas,
respetando sus usos y costumbres sobre todo en la

gestin de sus Recursos Hdricos y dems Recursos
Naturales.
Exposicin de Motivos; Este artculo reconoce el derecho a la

identidad cultural, ello es muy importante ms aun en el Per un pas de
mltiples naciones; este artculo promueve la no discriminacin por
origen o identidad cultural de las personas o de los pueblos; sin embargo
consideramos que para que la privatizacin de los recursos hdricos no
tenga espacio para desarrollarse vulnerando derechos humanos,
impactando negativamente en el medio ambiente; este artculo debera
complementarse con el reconocimiento expreso de los derechos
colectivos que tienen los pueblos sobre sus usos y costumbres, sobre la
convivencia armnica con su medio ambiente y sus recursos hdricos en
correspondencia con el convenio 169 de la OIT del cual es parte nuestro
pas. Como observamos el prrafo que se incluye, reconoce los
derechos colectivos de los pueblos sobre sus recursos, con ello se
estara creando un mecanismo de rango constitucional, que salvaguarde
la tradicin, usos y costumbres de todos los pueblos del Per, sobre
todo el respeto a los recursos naturales, al manejo y gestin de los
recursos hdricos, ello posibilita que en el futuro las normas
expresamente reconozcan este derecho; as mismo este prrafo que
sugerimos tambin implica:
o La declaracin de zonas de proteccin, para garantizar el respeto
a la cosmovisin de los pueblos en cuanto a sus recursos hdricos
y otros.
o Respeto a los usos y costumbres de los pueblos en el manejo y
solucin de conflictos sobre el agua.
o Participacin de estos pueblos y nacionalidades en las decisiones
sobre la administracin y conservacin del agua y de los
ecosistemas asociados al ciclo hidrolgico.
133
4.1.2. MODIFICACIN AL ART. 66 DE LA CONSTITUCIN:

Hoy en da frente a la problemtica de escases del agua, el cambio climtico y
la crisis medio ambiental, y conforme a los resultados de las encuestas
realizadas en la presente investigacin; se infiere que se debe de reconocer
expresamente el derecho humano de acceso al agua, a travs de la creacin
de un marco constitucional; no basta el reconocimiento de derecho humano no
enumerado que la jurisprudencia nacional le otorga al acceso al agua, pues ello
limita su entendimiento solo para abogados, es importantsimo que la
Constitucin Poltica brinde una tratativa especial, expresa y que sea de
entendimiento general es decir para todos los peruanos; en tal sentido la
modificacin propuesta incluye el reconocimiento expreso del agua como un
derecho humano, un recurso indispensable para la vida, exento de la
apropiacin privada y fines de lucro.
El texto original de este artculo indica lo siguiente:

Artculo 66.- Recursos Naturales.
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su
aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de
su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su
titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
La modificacin de este artculo la exponemos en negrita:

Artculo 66.- Recursos Naturales y Recursos Hdricos.
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su
aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de
su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su
titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
El agua es un recurso vital para el desarrollo de la
humanidad, su acceso constituye un derecho humano. El
agua es patrimonio de la nacin. El dominio sobre ella es
inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso pblico y
su administracin solo puede ser otorgada y ejercida sin
134
fines de lucro, en armona con los derechos humanos, el

bien comn, la proteccin ambiental y el inters de la
Nacin. No hay propiedad privada sobre el agua, as
como para su administracin y los derechos de uso.
Exposicin de Motivos; El artculo original dispone que los recursos

naturales, comprendindose tambin a los recursos hdricos son
patrimonio de la nacin, en tal sentido ninguna persona particular, puede
ser propietaria de estos recursos; sin embargo la actualidad de la
produccin mundial y nacional, requiere la explotacin de estos
recursos, por lo que el mismo artculo dispone que los recursos
naturales, dentro de ellos los recursos hdricos podrn ser otorgados a
los particulares para su aprovechamiento bajo las condiciones previstas
en la ley, sembrndose de esta manera sutil el germen del fenmeno de
la privatizacin del agua. Consideramos que este artculo no es
suficiente para brindar una proteccin adecuada a los recursos hdricos
de la nacin, sobre todo hoy en da que se vive una crisis de agua, por
ello este articulo debe de comprender un prrafo que otorgue calidad de
derecho humano al acceso al agua, as como la prohibicin de lucrar con
el recurso; ello imposibilita jurdicamente la posibilidad de desnaturalizar
el servicio pblico de agua por fines econmico-lucrativos. Esta
modificacin implica que el acceso al agua ser un derecho humano y
que su administracin no ser desvirtuada por el afn de lucro, ni por el
mercado de aguas.
4.1.3. MODIFICACIN AL ART. 89 DE LA CONSTITUCIN:
El artculo 89 de la constitucin dispone lo siguiente:

Artculo 89.- Comunidades campesinas y nativas.
Las
Comunidades
Campesinas
las
Nativas
tienen
existencia legal y son personas jurdicas.

Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y
en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo
econmico y administrativo, dentro del marco que la ley
establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible,
salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior.
135
El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades

Campesinas y Nativas.
El articulo con la propuesta modificatoria en negrita:

Artculo 89.- Comunidades campesinas y nativas.
Las
Comunidades
Campesinas
las
Nativas
tienen
existencia legal y son personas jurdicas.

Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y
en el uso y la libre disposicin de sus tierras y sus recursos
hdricos, as como en lo econmico y administrativo, dentro
del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras
es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en
el artculo anterior.
Campesinas y Nativas, reconoce los derechos colectivos,
respetando sus usos y costumbres sobre todo en la
gestin de sus Recursos Hdricos y dems Recursos
Naturales.
Exposicin de Motivos; La propuesta modificatoria implica el

reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos campesinos y
nativos, inclusive dispone el respeto de sus usos y costumbres en la
gestin de sus recursos hdricos, lo que implica que cualquier situacin
que pueda afectar el agua en su calidad y cantidad deber ser
consultada previamente y con la informacin pertinente a estos pueblos,
as mismo esta modificacin garantiza el respeto a la gestin tradicional
del agua, en correspondencia con el convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, convenio al que el Per esta adherido.
4.2.
MODIFICACIN DEL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL LEY

N28237:
El derecho procesal constitucional, es una disciplina jurdica que estudia y

propone los mecanismos ms eficientes para un efectivo goce de los derechos
humanos as como para la defensa de la supremaca de la Constitucin, por
tanto es importantsimo que las modificaciones propuestas y que sugiere la
136
investigacin en la Constitucin Poltica del Per, deben de estar acompaadas

y protegidas por modificaciones en el Cdigo Procesal Constitucional, ello
posibilitara un resguardo de las modificaciones que la investigacin propone.
4.2.1. MODIFICACIN
AL
ART.
37
DEL
CDIGO
PROCESAL
CONSTITUCIONAL.
El texto original del art. en mencin dispone lo siguiente:

Artculo 37.- Derechos protegidos.
El amparo procede en defensa de los siguientes derechos:
1. De igualdad y de no ser discriminado por razn de
origen,
sexo,
raza,
orientacin
sexual,
religin,
opinin, condicin econmica, social, idioma, o de

cualquier otra ndole;
2. Del ejercicio pblico de cualquier confesin religiosa;
3. De informacin, opinin y expresin;
4. A la libre contratacin;
5. A la creacin artstica, intelectual y cientfica;
6. De la inviolabilidad y secreto de los documentos
privados y de las comunicaciones;
7. De reunin;
8. Del honor, intimidad, voz, imagen y rectificacin de
informaciones inexactas o agraviantes;
9. De asociacin;
10. Al trabajo;
11. De sindicacin, negociacin colectiva y huelga;
12. De propiedad y herencia;
13. De peticin ante la autoridad competente;
14. De participacin individual o colectiva en la vida
poltica del pas;
15. A la nacionalidad;
16. De tutela procesal efectiva;
17. A la educacin, as como el derecho de los padres de
escoger el centro de educacin y participar en el
proceso educativo de sus hijos;
137
18. De impartir educacin dentro de los principios

constitucionales;
19. A la seguridad social;
20. De la remuneracin y pensin;
21. De la libertad de ctedra;
22. De acceso a los medios de comunicacin social en los
trminos del artculo 35 de la Constitucin;
23. De gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida;
24. A la salud; y
25. Los dems que la Constitucin reconoce.
Las modificaciones que proponemos se incluiran al art. 37 del cdigo

procesal constitucional en negrita y de la siguiente manera:
Artculo 37.- Derechos protegidos.
El amparo procede en defensa de los siguientes derechos:
1. ()
24. ()
25. Del derecho a la Identidad Cultural y reconocimiento de
los derechos colectivos de los pueblos;
26. Del reconocimiento del derecho Humano de libre acceso
al agua;
27. Los dems que la constitucin reconoce.
Exposicin de Motivos; El texto original del art. 37 del cdigo procesal

constitucional, menciona los derechos protegidos por el proceso
constitucional de amparo; al respecto consideramos pertinente utilizar el
proceso de amparo como un recurso constitucional que proteja las
modificaciones propuestas por nuestra investigacin, en razn de que la
naturaleza jurdica de este proceso de amparo es la proteccin de los
derechos que la Constitucin reconoce a excepcin de aquellos que
protegen la libertad individual. La modificacin propuesta, garantiza la
proteccin de los derechos de identidad cultural y colectiva de los
pueblos, as como la proteccin del derecho humano de acceso al agua,
138
ello se convertir en un mecanismo que se accione ante la eventual

vulneracin de estos derechos en el distrito de San Jernimo y otros
distritos; sobre todo servir hoy en da cuando es normal la amenaza de
vulneracin de derechos por los grandes proyectos hidrulicos
impulsado por el fenmeno de la privatizacin de los recursos hdricos.
4.3.
MODIFICACIONES EN LA LEY DE RECURSOS HDRICOS N29338.
La Ley especial sobre el agua en el Per es la Ley de Recursos Hdricos

N29338, y las modificaciones que la investigacin sugiere, son las siguientes:
4.3.1. MODIFICACIN AL PRINCIPIO 5 DEL ART. III DEL TITULO
PRELIMINAR DE LA LEY DE RECURSOS HDRICOS.
El texto original de este principio es el siguiente:

Artculo III.- PRINCIPIOS
1. ()
4. ()
5. PRINCIPIO DE RESPETO DE LOS USOS DEL AGUA POR
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y COMUNIDADES
NATIVAS
El Estado respeta los usos y costumbres de las comunidades
campesinas y comunidades nativas, as como su derecho de
utilizar las aguas que discurren por sus tierras, en tanto no se
oponga a la Ley. Promueve el conocimiento y tecnologa
ancestral del agua.
La modificacin propuesta de este principio la exponemos en negrita:

Artculo III.- PRINCIPIOS
1. ()
4. ()
5. PRINCIPIO
COLECTIVOS
DE
DE
RESPETO
LOS
DE
LOS
PUEBLOS,
DERECHOS
COMUNIDADES
CAMPESINAS Y NATIVAS SOBRE LA GESTIN Y USO

DEL AGUA.
139
El Estado reconoce y protege los derechos colectivos de

los
pueblos,
comunidades
campesinas
nativas,
respetando sus usos y costumbres sobre la gestin de

sus Recursos Hdricos as como su derecho de utilizar las
aguas que discurren por sus tierras, en tanto no se vulnere
el derecho humano de acceso al agua de terceros.
Promueve el conocimiento y tecnologa ancestral del agua.
Exposicin de Motivos; El principio 5 en mencin carece del

reconocimiento de los derechos colectivos de las comunidades
campesinas y nativas, ello trae como efecto la constante vulneracin de
los usos y costumbres de estos pueblos en la gestin de agua, as como
la falta de informacin sobre proyectos hidrulicos que afectan a estos
pueblos; por lo que la propuesta alternativa busca modificar este
principio e insertar el reconocimiento de los derechos colectivos de los
pueblos, comunidades campesinas y nativas, con esta modificacin se
estara solucionando la falta de proteccin de los intereses de grupos
humanos campesinos que habitan en el distrito de San Jernimo.
4.3.2. MODIFICACIN AL ART. 1 DE LA LEY DE RECURSOS HDRICOS.

Pese a que del art. 40 de la Ley de Recursos Hdricos, se puede inferir que el
estado garantiza el acceso al agua en condiciones ptimas, no es suficiente
para que de este se pueda reconocer el acceso al agua como derecho humano
fundamental; una cosa es garantizar el acceso al agua y otra muy diferente es
reconocer al acceso al agua como derecho humano fundamental. Teniendo en
cuenta los resultados de la investigacin que sugieren el reconocimiento
expreso del acceso al agua como derecho humano fundamental, la
modificacin propuesta incluye el reconocimiento expreso del agua como un
derecho humano, un recurso indispensable para la vida, exento de la
apropiacin privada y fines de lucro.
El texto del artculo 1 dispone lo siguiente:

Articulo 1.- El Agua.
140
El agua es un recurso natural renovable, indispensable para

la vida, vulnerable y estratgico para el desarrollo sostenible,
el mantenimiento de los sistemas y ciclos naturales que la
sustentan, y la seguridad de la Nacin.
La modificacin de este articulo propuesta por la investigacin seria de

la siguiente manera y en negrita:
Artculo
1.-
El
Agua
como
Derecho
Humano
Fundamental.
El agua es un recurso vital para el desarrollo de la
humanidad, su acceso constituye un derecho humano;
es un recurso natural renovable, indispensable para la vida,
vulnerable y estratgico para el desarrollo sostenible, el
mantenimiento de los sistemas y ciclos naturales que la
sustentan, y la seguridad de la Nacin.
Exposicin de Motivos; El artculo en mencin carece de la tratativa

del agua como derecho humano lo que en la actualidad se constituye en
un riesgo de vulneracin de derechos. Los resultados de la investigacin
demuestran que en el distrito de San Jernimo la mayora de
ciudadanos
considera
el
agua
como
derecho
humano,
ello
correspondindose a la declaracin de la asamblea de la ONU que

declara el agua como derecho humano. Es importantsimo que este
artculo reconozca el agua como derecho humano en forma expresa,
pues ello estara imposibilitando el desarrollo de la privatizacin del agua
en el distrito de San Jernimo.
El artculo original de la Ley indica lo siguiente:

Artculo 2.- Dominio y uso pblico sobre el agua.
El agua constituye patrimonio de la Nacin. El dominio sobre
ella es inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso
pblico y su administracin solo puede ser otorgada y
141
ejercida en armona con el bien comn, la proteccin

ambiental y el inters de la Nacin. No hay propiedad privada
sobre el agua.
Las modificaciones propuestas para este articulo lo expresamos en

negrita:
El agua constituye patrimonio de la Nacin. El dominio sobre
ella es inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso
pblico y su administracin solo puede ser otorgada y
ejercida sin fines de lucro en armona con los derechos
humanos el bien comn, la proteccin ambiental y el inters
de la Nacin. No hay propiedad privada sobre el agua, as
como para su administracin y los derechos de uso.
Exposicin de Motivos; Del texto original de este artculo, se

desprende una contradiccin que termina convirtindose en una trampa
y posibilita eludir la categora de patrimonio nacional al agua, para
otorgarla con la figura de administracin a los capitales privados; de esta
manera se apertura una rendija para el desarrollo de la privatizacin de
los recursos hdricos junto con todos sus efectos; por ello considero que
en vista de la importancia de este articulo este debe de complementarse
y comprender las modificaciones propuestas por la investigacin, que
protegen el agua de la eventual privatizacin, as como imposibilita la
administracin del agua (un servicio pblico) desnaturalizada por el afn
de lucro.
El art. Original de la Ley indica que:

Artculo 13.- Alcances del Sistema Nacional de Gestin de
los Recursos Hdricos.
El Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos
desarrolla sus polticas en coordinacin con el Ministerio del
142
Ambiente, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de

Energa y Minas, el Ministerio de Salud, el Ministerio de la
Produccin y el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, as como con los gobiernos regionales y
gobiernos locales, dentro del marco de la poltica y estrategia
nacional de recursos hdricos.
la modificacin propuesta de este artculo quedara de la siguiente forma

y en negrita:
Artculo 13.- Alcances del Sistema Nacional de Gestin de
los Recursos Hdricos.
El Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos
desarrolla sus polticas en coordinacin con el Ministerio del
Ambiente, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de
Energa y Minas, el Ministerio de Salud, el Ministerio de la
Produccin y el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, as como con los gobiernos regionales y
gobiernos
locales,
las
organizaciones
de
usuarios
agrarios y no agrarios, las comunidades campesinas y

nativas, y las entidades pblicas vinculadas con las
gestin de los Recursos Hdricos, dentro del marco de la
poltica y estrategia nacional de recursos hdricos.
Exposicin de Motivos; El artculo, establece que las polticas de

gestin de los recursos hdricos, debern coordinarse entre ocho
entidades del aparato estatal, dejando de lado la coordinacin que
debera tenerse con los usuarios de agua principales afectados o
beneficiados por estas polticas; por ello nosotros consideramos que
este articulo debe complementarse con el reconocimiento de las
organizaciones de usuarios comprendindoseles a ellos dentro de estos
mecanismos de coordinacin para establecer polticas sobre recursos
hdricos inclusivas.
143
El texto original de este artculo es el siguiente:

Artculo 27.- Naturaleza y finalidad de las organizaciones de
usuarios.
Las organizaciones de usuarios son asociaciones civiles que
tienen por finalidad la participacin organizada de los
usuarios en la gestin multisectorial y uso sostenible de los
recursos hdricos. El Estado garantiza la autonoma de las
organizaciones
de
usuarios
de
agua
la
eleccin
democrtica de sus directivos, con arreglo al Reglamento. La

Autoridad
Nacional
lleva
un
registro
de
todas
las
organizaciones de usuarios establecidas conforme a ley.
la modificacin de este artculo que sugiere la investigacin es de la

siguiente manera y en negrita:
Artculo 27.- Naturaleza y finalidad de las organizaciones de
usuarios.
Las organizaciones de usuarios son asociaciones civiles sin
fines de lucro que tienen por finalidad la participacin
organizada de los usuarios en la gestin multisectorial y uso
sostenible de los recursos hdricos. El Estado garantiza la
autonoma de las organizaciones de usuarios de agua y la
eleccin democrtica de sus directivos, con arreglo al
Reglamento. La Autoridad Nacional lleva un registro de todas
las organizaciones de usuarios establecidas conforme a ley.
Exposicin de Motivos; La modificacin propuesta consiste en insertar

el trmino sin fines de lucro, ello resguardara y enfatiza la esencia
altruista
de
las
organizaciones
de
usuarios
desnaturalizacin que lleva las ansias del lucro.
de
agua
de
la
144
El texto original del artculo 43 de la ley de recursos hdricos, seala lo

siguiente:
Artculo 43.- Tipos de uso productivo del agua.
Son tipos de uso productivo los siguientes:
1. Agrario: pecuario y agrcola;
2. Acucola y pesquero;
3. Energtico;
4. Industrial;
5. Medicinal;
6. Minero;
7. Recreativo;
8. Turstico; y
9. de transporte.
Se podr otorgar agua para usos no previstos, respetando
las disposiciones de la presente Ley.
La modificacin propuesta es de la siguiente manera y en

negrita:
Artculo 43.- Tipos de uso productivo del agua y prioridad en
el uso.
3. Energtico;
4. Industrial;
5. Medicinal;
6. Minero;
7. Recreativo;
8. Turstico; y
9. de transporte.
La prioridad para el otorgamiento y el ejercicio de los
usos productivos sealados sigue el orden en que han
145
sido enunciados. Se podr otorgar agua para usos no

previstos, respetando las disposiciones de la presente Ley.
Exposicin de Motivos; El artculo 43 contiene los tipos de uso

productivo del agua que es importante, sin embargo el legislador, obvio
insertar la prioridad en el otorgamiento y ejercicio de los usos
productivos que aseguren la seguridad alimentaria, por ello la propuesta
modificatoria consiste en introducir prioridad en los uso productivos, de
esta manera se estara protegiendo las actividades productivas como la
agraria, acucola pesquera, que nos brindan alimentos y productos
bsicos para el sustento del grupo humano, de actividades impulsadas
por la privatizacin del agua como la industrial, energtica y minera para
favorecer los grandes capitales transnacionales.
El texto original del art. 72 de la Ley de Recursos Hdricos es el

siguiente:
Artculo 72.- Revocacin de los derechos de uso de agua
Son causales de revocacin de los derechos de uso las
siguientes:
1. La falta de pago de dos (2) cuotas consecutivas de la
retribucin econmica del agua por uso o del derecho de
vertimiento, de las tarifas de agua o de cualquier otra
obligacin econmica con la Autoridad Nacional;
2. cuando se destine el agua, sin autorizacin previa de la
Autoridad Nacional, a un fin distinto para el cual fue otorgado;
3. cuando el titular del derecho de uso de agua haya sido
sancionado dos (2) veces por infracciones graves; y
4. la escasez del recurso, declarada formalmente por la
Autoridad Nacional, o problemas de calidad que impidan su
uso.
Las sanciones deben haber sido establecidas por resolucin
administrativa firme.
146
La caducidad y la revocacin son declaradas en primera

instancia por la Autoridad Administrativa del Agua. Para
aplicar
las
causales
de
revocacin
se
debe
seguir
previamente el Procedimiento sancionador establecido en el

Reglamento.
La modificacin al art. 72, propuesta por la investigacin se expresa en

negrita:
Artculo 72.- Revocacin de los derechos de uso de agua
Son causales de revocacin de los derechos de uso las
siguientes:
1. ()
4. ()
5. Riesgo o comprobada vulneracin de los derechos humanos,
as como la transgresin de los derechos de las comunidades
campesinas y nativas, a su tradicin usos y costumbres sobre
las aguas.
Las sanciones deben haber sido establecidas por resolucin
administrativa firme.
La caducidad y la revocacin son declaradas en primera instancia
por la Autoridad Administrativa del Agua. Para aplicar las causales
de revocacin se debe seguir previamente el Procedimiento
sancionador establecido en el Reglamento.
Exposicin de Motivos; El artculo 72, no comprende ninguna causal

de revocacin cuando en el ejercicio de los derechos por el uso de agua
se vulneren derechos humanos como derechos colectivos de los
pueblos, la propuesta modificatoria plantea justamente ello, la insercin
como causal de revocacin la transgresin a los derechos humanos y
derechos colectivos de las comunidades campesinas y nativas, esto
implica que la ley misma otorgara un mecanismo que deje sin efecto las
licencias, autorizaciones, permisos de uso de agua otorgada a los
privados, dentro de ello a los capitales transnacionales que fomentan la
privatizacin del agua. Los particulares que tengan derechos de uso de
aguas debern de respetar tales derechos, se protege los recursos
hdricos y los derechos humanos.
147
El texto original del art. 75 de la ley de recursos hdricos, dispone lo

siguiente:
Artculo 75.- Proteccin del agua
La Autoridad Nacional, con opinin del Consejo de Cuenca,
debe velar por la proteccin del agua, que incluye la
conservacin
proteccin
de
sus
fuentes,
de
los
ecosistemas y de los bienes naturales asociados a sta en el

marco de la Ley y dems normas aplicables. Para dicho fin,
puede coordinar con las instituciones pblicas competentes y
los diferentes usuarios.
La Autoridad Nacional, a travs del Consejo de Cuenca
correspondiente, ejerce funciones de vigilancia y fiscalizacin
con el fin de prevenir y combatir los efectos de la
contaminacin del mar, ros y lagos en lo que le corresponda.
Puede coordinar, para tal efecto, con los sectores de la
administracin pblica, los gobiernos regionales y los
gobiernos locales.
El Estado reconoce como zonas ambientalmente vulnerables
las cabeceras de cuenca donde se originan las aguas. La
Autoridad Nacional, con opinin del Ministerio del Ambiente,
puede declarar zonas intangibles en las que no se otorga
ningn derecho para uso, disposicin o vertimiento de agua.
La modificacin propuesta por la investigacin del art. 75 est en negrita:

Artculo 75.- Proteccin del agua y cabeceras de cuenca.
La Autoridad Nacional, con opinin del Consejo de Cuenca,
debe velar por la proteccin del agua, que incluye la
conservacin
proteccin
de
sus
fuentes,
de
los
ecosistemas y de los bienes naturales asociados a sta en el

marco de la Ley y dems normas aplicables. Para dicho fin,
148
puede coordinar con las instituciones pblicas competentes y

los diferentes usuarios.
La Autoridad Nacional, a travs del Consejo de Cuenca
correspondiente, ejerce funciones de vigilancia y fiscalizacin
con el fin de prevenir y combatir los efectos de la
contaminacin del mar, ros y lagos en lo que le corresponda.
Puede coordinar, para tal efecto, con los sectores de la
administracin pblica, los gobiernos regionales y los
gobiernos locales.
El Estado reconoce como zonas ambientalmente vulnerables
las cabeceras de cuenca donde se originan las aguas. El
Estado a travs de la Autoridad Nacional del Agua y el
Ministerio del Ambiente vela por la proteccin de las
cabeceras de cuenca y garantiza el no otorgamiento de
ningn derecho para uso, disposicin o vertimiento de
agua; Igual tratamiento deben recibir los humedales,
bofedales, pramos, bosques de neblina, lagunas alto
andinas, nevados. Estas fuentes naturales del agua son
importantes porque permiten la recarga hdrica y por lo
tanto
deben
ser
asegurados
mediante
reas
de
conservacin, planes de manejo y vedas de agua.
Exposicin de Motivos; El artculo en mencin, versa sobre la

proteccin del agua lo que es muy importante, sin embargo
consideramos que este artculo, posibilita que se otorgue derechos de
uso de agua en las cabeceras de cuenca, all donde nacen en su
mayora las cuencas hdricas, posibilitando el riesgo de que se
contamine y se obstruyan las recargas hdricas; por lo que la propuesta
modificatoria inserta una proteccin mucho ms notable de las
cabeceras de cuenca y de las dems fuentes naturales de agua.
149
El texto original del art. 82 de la ley de recursos hdricos, expresa lo

siguiente:
Artculo 82.- Reutilizacin de agua residual
La Autoridad Nacional, a travs del Consejo de Cuenca,
autoriza el reso del agua residual tratada, segn el fin para
el que se destine la misma, en coordinacin con la autoridad
sectorial
competente
y,
cuando
corresponda,
con
la
Autoridad Ambiental Nacional.

El titular de una licencia de uso de agua est facultado para
reutilizar el agua residual que genere siempre que se trate de
los mismos fines para los cuales fue otorgada la licencia.
Para actividades distintas, se requiere autorizacin.
La distribucin de las aguas residuales tratadas debe
considerar la oferta hdrica de la cuenca.
La modificacin de este articulo lo expresamos en negrita:

Artculo 82.- Reutilizacin de agua residual
La Autoridad Nacional, a travs del Consejo de Cuenca,
autoriza el reso del agua residual tratada, segn el fin para
el que se destine la misma, en coordinacin con la autoridad
sectorial
competente
y,
cuando
corresponda,
con
la
Autoridad Ambiental Nacional.

El titular de una licencia de uso de agua est facultado para
reutilizar el agua residual que genere siempre que se trate de
los mismos fines para los cuales fue otorgada la licencia.
Para actividades distintas, se requiere autorizacin.
La distribucin de las aguas residuales tratadas debe
considerar la oferta hdrica de la cuenca.
En ninguno de los casos se rehusar las aguas
residuales de manera que vulnere derechos humanos de
los usuarios, de las comunidades campesinas y nativas,
as como tambin no se podr rehusar para los usos
150
primario, poblacional, productivo agrario y acucola

pesquero.
Exposicin de Motivos; El artculo en mencin trata sobre la

reutilizacin de las aguas residuales, este artculo abre la posibilidad que
las aguas residuales puedan ser rehusadas para otros fines inclusive
para los usos primarios, poblacionales, lo cual estara vulnerando
derechos humanos, por lo tanto la propuesta modificatoria busca limitar
el rehus de las aguas residuales solo para los usos que no sean el
primario, poblacional, agrario, acucola pesquero.
4.3.10.
MODIFICACIN AL ART. 91 DE LA LEY DE RECURSOS

HDRICOS.
El artculo 91 de la ley de recursos hdricos seala:

Artculo 91.- Retribucin por el uso de agua
La retribucin econmica por el uso del agua es el pago que
en forma obligatoria deben abonar al Estado todos los
usuarios de agua como contraprestacin por el uso del
recurso, sea cual fuere su origen. Se fija por metro cbico de
agua utilizada cualquiera sea la forma del derecho de uso
otorgado y es establecida por la Autoridad Nacional en
funcin de criterios sociales, ambientales y econmicos.
La modificacin del artculo 91 propuesta por la investigacin est en

negrita:
Artculo 91.- Retribucin por el uso de agua y el
mantenimiento de la tarifa social.
La retribucin econmica por el uso del agua es el pago que
en forma obligatoria deben abonar al Estado todos los
usuarios de agua como contraprestacin por el uso del
recurso, sea cual fuere su origen. Se fija por metro cbico de
agua utilizada cualquiera sea la forma del derecho de uso
151
otorgado y es establecida por la Autoridad Nacional en

funcin de criterios sociales, ambientales y econmicos.
El Estado garantiza el no incremento de la tarifa por
consumo de agua que ponga en riesgo la economa
familiar, de las comunidades campesinas y nativas, as
mismo el estado vela por el mantenimiento de la tarifa
social por consumo de agua para el uso primario,
poblacional, productivo agrario y acucola pesquero.
Exposicin de Motivos; Una de los principales efectos de la

privatizacin de los recursos hdricos, es el incremento de la tarifa por el
consumo de agua, es por ello que la propuesta modificatoria inserta el
prrafo que garantiza el mantenimiento de la tarifa social por el consumo
de agua, ello imposibilitara el incremento en el pago por el agua ante la
eventual administracin por los privados.
4.3.11.

HDRICOS.
El texto original del artculo 104 de la Ley de Recursos Hdricos es:

Artculo 104.- Aprobacin de obras de infraestructura
hidrulica.
La Autoridad Nacional, en concordancia con el Consejo de
Cuenca, aprueba la ejecucin de obras de infraestructura
pblica o privada que se proyecten en los cauces y cuerpos
de agua naturales y artificiales, as como en los bienes
asociados al agua correspondiente. En el caso de grandes
obras hidrulicas y de trasvase entre cuencas, la Autoridad
Nacional aprueba su ejecucin. La aprobacin est sujeta a
la presentacin de la certificacin ambiental de la autoridad
competente, segn corresponda.
La modificacin propuesta por la investigacin est en negrita:
152
Artculo 104.- Aprobacin de obras de infraestructura

hidrulica y presentacin de licencia social.
La Autoridad Nacional, en concordancia con el Consejo de
Cuenca, aprueba la ejecucin de obras de infraestructura
pblica o privada que se proyecten en los cauces y cuerpos
de agua naturales y artificiales, as como en los bienes
asociados al agua correspondiente. En el caso de grandes
obras hidrulicas y de trasvase entre cuencas, la Autoridad
Nacional aprueba su ejecucin. La aprobacin est sujeta a
competente, as como a la presentacin de la licencia
social segn corresponda.
La ejecucin de los proyectos de infraestructura
hidrulica estar sujeta a la aprobacin mediante licencia
social, otorgada por la sociedad civil organizada previa
informacin por parte del Estado de los beneficios y
perjuicios, sociales, econmicos y ambientales del
proyecto.
Exposicin de Motivos; El artculo 104, dispone la aprobacin de las

obras de infraestructura hidrulica solo con la certificacin ambiental,
nosotros consideramos que este artculo, debera de comprender el
requisito de aprobacin de la licencia social otorgado por los grupos
humanos usuarios del agua en concordancia con el convenio 169 de la
OIT.
4.3.12.

HDRICOS.
El texto original del artculo 105 de la ley de recursos hdricos es:

Artculo 105.- Participacin del sector privado en la
infraestructura hidrulica.
153
El Estado promueve la participacin del sector privado en la

construccin y mejoramiento de la infraestructura hidrulica,
as como en la prestacin de los servicios de operacin y
mantenimiento de la misma.
En la ejecucin de proyectos de infraestructura hidrulica en
tierras de las Comunidades Campesinas y Comunidades
Nativas, el estado establecer el mecanismo para hacerlas
participes de los beneficios una vez que opere el proyecto.
La propuesta modificatoria de la investigacin de la siguiente manera y

en negrita:
Artculo 105.- Participacin del sector privado en la
infraestructura hidrulica.
El Estado promueve la participacin del sector privado en la
construccin y mejoramiento de la infraestructura hidrulica,
as como en la prestacin de los servicios de operacin y
mantenimiento de la misma.
En la ejecucin de proyectos de infraestructura hidrulica en
tierras de las Comunidades Campesinas y Comunidades
Nativas, el estado establecer el mecanismo para hacerlas
participes de los beneficios una vez que opere el proyecto,
previa informacin y acuerdo conjunto en concordancia
con el artculo anterior.
Exposicin de Motivos; Este artculo 105, no reconoce el derecho de

los pueblos a ser previamente informados sobre los aspectos negativos
y positivos de los proyectos hidrulicos, pese a que el convenio 169 de
la OIT exige este derecho, con la modificacin propuesta se inserta este
reconocimiento en concordancia con el artculo anterior, refirindonos al
artculo 104 de la Ley.
154
CONCLUSIONES.
PRIMERA.
La Ley de Recursos Hdricos N29338 se constituye en una

norma carente de base social, en sus artculos se da mayor
seguridad a los intereses del capital privado, en desmedro de los
mnimos derechos humanos de usuarios del agua.
SEGUNDA. Las continuas protestas sociales en contra de la ley, se configuran

en el ms efectivo instrumento que tienen los usuarios de agua
para hacer escuchar su voz en contra de los dispositivos de la ley
que abiertamente reconoce y otorga derechos de uso de agua a
capitales privados. Estas movilizaciones a su vez comprenden la
reivindicacin de la clase popular, a travs del reconocimiento y
respeto de los mnimos derechos.
TERCERA. La Ley de Recursos Hdricos N29338 se configura en un
instrumento de polticas internacionales que supuestamente
buscan solucionar la problemtica de agua, pero en el fondo solo
buscan asegurar el agua para la produccin mundial, as como
otorgarle un valor de mercanca. Estas polticas son impulsadas
por los organismos internacionales de fondo y crdito como el
Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, el Banco de
Desarrollo Internacional, organismos que desde la dcada del 80
imponen polticas privatizadoras en los pases subdesarrollados
necesitados de prstamos.
CUARTA.
Para que se desarrolle la privatizacin de los recursos hdricos, no

es necesario que la misma ley de manera literal exprese la
privatizacin, esta se esconde en la Ley 29338 a travs del;
reconocimiento de principios jurdicos que otorgan seguridad
jurdica a la inversin privada, Implantacin de figuras jurdicas
con trasfondo privatista como, autorizaciones, licencias y
permisos; as como la presencia de contradicciones entre la ley
con las distintas realidades sociales, econmicas, polticas y
155
jurdicas, impregnadas de valores comunales en cuanto a la

gestin, uso y mantenimiento de los recursos hdricos.
QUINTA.
La privatizacin de los recursos hdricos se configura en todo un

fenmeno cuyo desarrollo afecta la estructura misma del estado
en su economa, en lo social, en el ordenamiento jurdico,
impactando notablemente en la forma de vivir de los usuarios de
agua; frente a esta amenaza de privatizar el agua promovida por
la Ley de Recursos Hdricos, es importante las modificaciones a la
Ley, as como la creacin de un marco constitucional que
imposibilite la privatizacin de los recursos hdricos.
SEXTA.
Los efectos socio-econmicos de la Ley de recursos hdricos en el

distrito de San Jernimo, incidirn en todos los usuarios de agua
sin distincin; el efecto econmico consiste en el incremento de la
tarifa por el consumo de agua, afectando el bolsillo de los
pobladores, as como el de los pequeos agricultores; frente a
este impacto negativo en la economa de los hogares, la reaccin
de los directos perjudicados, sera la realizacin de protestas
sociales, generndose convulsin e inestabilidad social.
SPTIMA.
Al desarrollarse la privatizacin del agua promovida por la Ley de

Recursos Hdricos, se vulnera los derechos humanos de acceso
al agua, pues el incremento en la tarifa por el consumo de agua,
hara ms restringido su acceso, sobre todo a aquellas personas
con escasos recursos econmicos (el incremento de la tarifa por
consumo de agua en San Jernimo durante el ao 2010 fue del
0.5%). Paralelamente al incremento del costo por el uso de agua,
tambin se incrementa la prdida de calidad de agua,
manifestndose a travs de mltiples enfermedades en la
poblacin.
156
SUGERENCIAS Y/O RECOMENDACIONES.

PRIMERA.
Los gobiernos de turno deben implementar mecanismos

efectivos para la participacin de los pueblos en la elaboracin
de normas jurdicas que los afectaran en temas de recursos
hdricos, durante este proceso debe tomarse en cuenta el
respeto de derechos humanos sobre todo el de acceso al agua.
SEGUNDA.
Las universidades y sobre todo las facultades de Derecho del

Pas deben implementar mecanismos que posibiliten obtener
datos sobre el grupo social afectado por la norma, debe
utilizarse los resultados de la investigacin cientfica para la
elaboracin de normas hdricas, ello otorgara una particularidad
a la norma incluso se gestara el carcter de correspondencia
entre norma jurdica y realidad.
TERCERA.
Los ciudadanos, deben velar por el respeto de los derechos

humanos de acceso al agua, as como vigilar las normas
jurdicas y que en sus contenidos reconozcan la proteccin de
los recursos hdricos.
CUARTA.
A fin de evitar las protestas sociales sobre los recursos hdricos,

el estado deber implementar mecanismos de informacin, de
participacin, en el cual convengan los acuerdos transparentes y
no los intereses excluyentes.
QUINTA.
Es importantsimo la intangibilidad de las costumbres y

tradiciones sobre la gestin milenaria del agua, pues ello se
constituye en patrimonio vivo y parte de nuestra identidad de ello
se puede aprender tcnicas para el eficiente manejo de los
recursos hdricos.
157
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162
ANEXOS.
163
1. FORMATO DE ENTREVISTA ESTRUCTURADO.

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA
TRABAJO DE INVESTIGACIN
LEY DE RECURSOS HDRICOS Y SU IMPACTO
SOCIO-ECONMICO EN EL DISTRITO DE SAN
JERNIMO-2010
ENTREVISTA APLICADA A PERSONALIDADES INVOLUCRADAS EN TEMAS DE RECURSOS
HDRICOS.
NOMBRE:_______________________________________________________________________
CARGO:_______________ENTIDAD:_________________________________________________
Sr (a). La presente entrevista tiene el objetivo de recabar informacin inherente al impacto socioeconmico de la Ley de Recursos Hdricos.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
A partir del 31 de marzo del 2009, fecha que entra en vigencia la ley de recursos hdricos se han
originado muchas protestas y movilizaciones sociales en contra de esta ley; cules seran las
causas
de
este
rechazo
popular?.______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
De qu manera afecta la privatizacin del agua al poblador comn del distrito de San
Jernimo?
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Mencione los impactos socioeconmicos negativos de la Ley de Recursos Hdricos en el Distrito
de San Jernimo.
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
De qu manera incide la privatizacin del Agua en la actividad socioeconmica del poblador
distrital de San Jernimo?
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Qu trasfondo encierra la ley de Recursos Hdricos?
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Cmo se puede contrarrestar el efecto negativo de la ley de Recursos Hdricos?
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
De qu manera la Privatizacin del Agua vulnera los derechos humanos?
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
La privatizacin del agua incidir en el incremento tarifario del agua para el consumo humano?
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
164
2. ENCUESTA.
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA
POLTICA
TRABAJO DE INVESTIGACIN
LEY DE RECURSOS HDRICOS Y SU IMPACTO SOCIO-ECONMICO EN EL

DISTRITO DE SAN JERNIMO-2010
ENCUESTA APLICADA A LOS USUARIOS DE AGUA DEL DISTRITO DE SAN
JERNIMO.
NOMBRE:_____________________________________________________________
EDAD:___GRADO DE INSTRUCCIN:_____________________________________
Sr (a). La presente encuesta tiene por objetivo recabar informacin inherente al
impacto socio-econmico de la Ley de Recursos Hdricos en el distrito de San
Jernimo.
1. Considera Ud. que el acceso al uso del agua es un:
f) Un derecho humano
g) Un bien privado
h) Un bien comn
i) Un bien estatal
j) Es propiedad de la comunidad
2. La administracin y el manejo eficiente del uso del agua se realiza mediante:
a) Administracin pblica (SEDA)
b) Administracin privada
c) Administracin de los usuarios (JASS)
d) Administracin de la comunidad
e) Administracin de los Gobiernos locales
3. Frente al posible incremento tarifario por consumo de agua Cul sera su
actitud?
f) Reclamar personalmente
g) Organizar a los vecinos y elaborar un memorial
h) Sumarse a protestas publicas
i) Movilizar a los directos usuarios
j) Propiciar rebelda y no acatar los reajustes
4. Considera usted que el derecho humano de acceso al agua es vulnerado por
la ley de recursos hdricos?
f) Totalmente
g) Parcialmente
h) No vulnera derechos
i) La ley de recursos hdricos debe ser derogada
165
j) Se debe plantear reformas legales

5. Qu intenciones pretende lograr la ley de recursos hdricos?
a) Fines lucrativos
b) Fines altruistas para los usuarios
c) Mejorar la calidad del agua
d) Beneficiar a ms usuarios
e) Concentrar en pocos la propiedad del agua
6. A qu intereses responde y defiende la dacin de la ley de recursos hdricos?
a) Intereses de defensa medio ambiental
b) Intereses de grupos de poder
c) Son polticas promovidas por transnacionales
d) Intereses de grupos lobistas
e) Intereses poltico-econmicos de los gobernantes
7. Para que se desarrolle la privatizacin de agua es necesario que:
f) La ley expresamente promueva la privatizacin del agua
g) Puede desarrollarse mediante concesiones, autorizaciones, licencias,
otorgadas a los capitales privados.
h) Los organismos del estado sostienen que no hay privatizacin del agua.
i) Por experiencia personal el agua ya est privatizada
j) El espritu de la ley tiene intencin privatista
8. Considera Ud. que la ley de recursos hdricos es:
f) Un instrumento para brindar seguridad jurdica a la inversin privada
g) Una norma legal que excluye la base social
h) Una herramienta jurdica de manejo integral para los recursos hdricos
i) Una Ley disfrazada que obedece a intereses privatistas
j) Una Ley ambivalente que atenta Derechos Humanos.
9. El agua es un recurso vital para la humanidad, en tal sentido, el agua debera
ser administrada por:
f) El estado (SEDA, Sector Agricultura)
g) Comunidad local beneficiaria
h) Entidades privadas
i) Concesionarios
j) Gobiernos Locales
10. Qu alternativa considera pertinente frente a la ley de recursos hdricos?
a) Realizar movilizaciones sociales (protestas y huelgas) exigiendo su
derogatoria
b) Crear un marco legal constitucional que proteja los recursos hdricos,
haciendo reformas a los artculos privatistas de la ley de aguas
c) Debe continuar vigente
d) Los gobiernos locales deben de asumir la administracin
e) Cada comunidad beneficiaria debe administrar
166
3. PROYECTO DE LEY; REFORMA CONSTITUCIONAL.

PROYECTO DE LEY N_______.
LEY DE REFORMA DE LOS ARTCULOS 2, 66 Y 89 DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER.
Artculo 1.- Modificacin del artculo 2 de la Constitucin Poltica
del Per
Agrgase al artculo 2 inc. 19 de la Constitucin Poltica del Per como
segundo prrafo el texto siguiente:
El estado reconoce y protege los derechos colectivos de los pueblos,
comunidades campesinas y nativas, respetando sus usos y costumbres
sobre todo en la gestin de sus Recursos Hdricos y dems Recursos
Naturales.
del Per
Agrgase al artculo 66 de la Constitucin Poltica del Per como tercer
prrafo el texto siguiente:
El agua es un recurso vital para el desarrollo de la humanidad, su
acceso constituye un derecho humano fundamental. El agua es
patrimonio de la nacin. El dominio sobre ella es inalienable e
imprescriptible. Es un bien de uso pblico y su administracin solo
puede ser otorgada y ejercida sin fines de lucro, en armona con los
derechos humanos, el bien comn, la proteccin ambiental y el inters
de la Nacin. No hay propiedad privada sobre el agua, as como para
su administracin y los derechos de uso.
del Per
Sustituyese el texto del artculo 89 de la Constitucin Poltica del Per
por el siguiente:
167
Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y

son personas jurdicas.
Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso
y la libre disposicin de sus tierras y sus recursos hdricos, as como
en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley
establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el
caso de abandono previsto en el artculo anterior.
Campesinas y Nativas, reconoce los derechos colectivos, respetando
sus usos y costumbres sobre todo en la gestin de sus Recursos
Hdricos y dems Recursos Naturales.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA
NICA.- Agregase al art. 39 de la Ley N28237 Cdigo Procesal
Constitucional, la proteccin de los siguientes derechos:
Del derecho a la Identidad Cultural y reconocimiento de los derechos
colectivos de los pueblos; Del reconocimiento del derecho Humano de
libre acceso al agua; y Los dems que la constitucin reconoce.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los _______das del mes de ____________del 2011.
168
4. PROYECTO DE LEY; MODIFICACIN DE LA LEY DE RECURSOS

HDRICOS.
PROYECTO DE LEY N_______.
LEY DE REFORMA DEL ARTICULO III DEL TITULO PRELIMINAR Y LOS
ARTCULOS 1, 2, 13, 27, 43, 72, 75, 82, 91, 104, 105 DE LA LEY
N29338 LEY DE RECURSOS HDRICOS.
Artculo 1.- Modificacin del artculo III del Ttulo Preliminar.
Sustituyese el texto del principio 5 del artculo III del Ttulo Preliminar de
la Ley de Recursos Hdricos por el siguiente:
PRINCIPIO DE RESPETO DE LOS DERECHOS COLECTIVOS DE
LOS PUEBLOS, COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS SOBRE
LA GESTIN Y USO DEL AGUA.
El Estado reconoce y protege los derechos colectivos de los pueblos,
comunidades campesinas y nativas, respetando sus usos y
costumbres sobre la gestin de sus Recursos Hdricos as como su
derecho de utilizar las aguas que discurren por sus tierras, en tanto no
se vulnere el derecho humano de acceso al agua de terceros.
Promueve el conocimiento y tecnologa ancestral del agua.
Artculo 2.- Modificacin del artculo 1 de la Ley de Recursos
Hdricos.
Sustituyese el texto del artculo 1 de La Ley de Recursos Hdricos por
el siguiente:
Artculo 1.- El Agua como Derecho Humano Fundamental.
El agua es un recurso vital para el desarrollo de la humanidad, su
acceso constituye un derecho humano; es un recurso natural
renovable, indispensable para la vida, vulnerable y estratgico para el
desarrollo sostenible, el mantenimiento de los sistemas y ciclos
naturales que la sustentan, y la seguridad de la Nacin.
169
Artculo 3.- Modificacin del artculo 2 de Ley de Recursos

Hdricos.
Sustituyese el texto del artculo 1 de La Ley de Recursos Hdricos por el
siguiente:
El agua constituye patrimonio de la Nacin. El dominio sobre ella es
inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso pblico y su
administracin solo puede ser otorgada y ejercida sin fines de lucro en
armona con los derechos humanos el bien comn, la proteccin
ambiental y el inters de la Nacin. No hay propiedad privada sobre el
agua, as como para su administracin y los derechos de uso.
Hdricos.
el siguiente:
Artculo 13.- Alcances del Sistema Nacional de Gestin de los
Recursos Hdricos.
El Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos desarrolla
sus polticas en coordinacin con el Ministerio del Ambiente, el
Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Energa y Minas, el Ministerio
de Salud, el Ministerio de la Produccin y el Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, as como con los gobiernos regionales y
gobiernos locales, las organizaciones de usuarios agrarios y no
agrarios, las comunidades campesinas y nativas, y las entidades
pblicas vinculadas con las gestin de los Recursos Hdricos, dentro
del marco de la poltica y estrategia nacional de recursos hdricos.
Hdricos.
170

el siguiente:
Artculo 27.- Naturaleza y finalidad de las organizaciones de usuarios.
Las organizaciones de usuarios son asociaciones civiles sin fines de
lucro que tienen por finalidad la participacin organizada de los
usuarios en la gestin multisectorial y uso sostenible de los recursos
hdricos. El Estado garantiza la autonoma de las organizaciones de
usuarios de agua y la eleccin democrtica de sus directivos, con
arreglo al Reglamento. La Autoridad Nacional lleva un registro de
todas las organizaciones de usuarios establecidas conforme a ley.
Hdricos.
el siguiente:
Artculo 43.- Tipos de uso productivo del agua y prioridad en el uso.
3. Energtico;
4. Industrial;
5. Medicinal;
6. Minero;
7. Recreativo;
8. Turstico; y
9. de transporte.
La prioridad para el otorgamiento y el ejercicio de los usos productivos
sealados sigue el orden en que han sido enunciados. Se podr
otorgar agua para usos no previstos, respetando las disposiciones de
la presente Ley.
171

Hdricos.
Agregase como 5 inciso del artculo 72 de La Ley de Recursos
Hdricos el texto siguiente:
Riesgo o comprobada vulneracin de los derechos humanos, as
como la transgresin de los derechos de las comunidades campesinas
y nativas, a su tradicin usos y costumbres sobre las aguas.
Hdricos.
el siguiente:
Artculo 75.- Proteccin del agua y cabeceras de cuenca.
La Autoridad Nacional, con opinin del Consejo de Cuenca, debe velar
por la proteccin del agua, que incluye la conservacin y proteccin de
sus fuentes, de los ecosistemas y de los bienes naturales asociados a
sta en el marco de la Ley y dems normas aplicables. Para dicho fin,
puede coordinar con las instituciones pblicas competentes y los
diferentes usuarios.
La
Autoridad
Nacional,
travs
del
Consejo
de
Cuenca
correspondiente, ejerce funciones de vigilancia y fiscalizacin con el

fin de prevenir y combatir los efectos de la contaminacin del mar, ros
y lagos en lo que le corresponda. Puede coordinar, para tal efecto, con
los sectores de la administracin pblica, los gobiernos regionales y
los gobiernos locales.
El Estado reconoce como zonas ambientalmente vulnerables las
cabeceras de cuenca donde se originan las aguas. El Estado a travs
de la Autoridad Nacional del Agua y el Ministerio del Ambiente vela
por la proteccin de las cabeceras de cuenca y garantiza el no
otorgamiento de ningn derecho para uso, disposicin o vertimiento
de agua; Igual tratamiento deben recibir los humedales, bofedales,
pramos, bosques de neblina, lagunas alto andinas, nevados. Estas
172
fuentes naturales del agua son importantes porque permiten la

recarga hdrica y por lo tanto deben ser asegurados mediante reas
de conservacin, planes de manejo y vedas de agua.
Hdricos.
Agregase al artculo 82 de La Ley de Recursos Hdricos como ltimo
prrafo el texto siguiente:
En ninguno de los casos se rehusar las aguas residuales de manera
que vulnere derechos humanos de los usuarios, de las comunidades
campesinas y nativas, as como tambin no se podr rehusar para los
usos primario, poblacional, productivo agrario y acucola pesquero.
Hdricos.
el siguiente:
Artculo 91.- Retribucin por el uso de agua y el mantenimiento de la
tarifa social.
La retribucin econmica por el uso del agua es el pago que en forma
obligatoria deben abonar al Estado todos los usuarios de agua como
contraprestacin por el uso del recurso, sea cual fuere su origen. Se
fija por metro cbico de agua utilizada cualquiera sea la forma del
derecho de uso otorgado y es establecida por la Autoridad Nacional
en funcin de criterios sociales, ambientales y econmicos.
El Estado garantiza el no incremento de la tarifa por consumo de agua
que ponga en riesgo la economa familiar, de las comunidades
campesinas y nativas, as mismo el estado vela por el mantenimiento
de la tarifa social por consumo de agua para el uso primario,
poblacional, productivo agrario y acucola pesquero.
173

Hdricos.
el siguiente:
Artculo 104.- Aprobacin de obras de infraestructura hidrulica y
presentacin de licencia social.
La Autoridad Nacional, en concordancia con el Consejo de Cuenca,
aprueba la ejecucin de obras de infraestructura pblica o privada que
se proyecten en los cauces y cuerpos de agua naturales y artificiales,
as como en los bienes asociados al agua correspondiente. En el caso
de grandes obras hidrulicas y de trasvase entre cuencas, la
Autoridad Nacional aprueba su ejecucin. La aprobacin est sujeta a
competente, as como a la presentacin de la licencia social segn
corresponda.
La ejecucin de los proyectos de infraestructura hidrulica estar
sujeta a la aprobacin mediante licencia social, otorgada por la
sociedad civil organizada previa informacin por parte del Estado de
los beneficios y perjuicios, sociales, econmicos y ambientales del
proyecto.
Hdricos.
Sustituyese el texto del segundo prrafo del artculo 105 de La Ley de
Recursos Hdricos por el siguiente:
En la ejecucin de proyectos de infraestructura hidrulica en tierras
de las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas, el estado
establecer el mecanismo para hacerlas participes de los beneficios
una vez que opere el proyecto, previa informacin y acuerdo conjunto
en concordancia con el artculo anterior.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los _______das del mes de ____________del 2011.
174
5. UNIDADES HIDROGRFICAS DEL PER.
175
6. MICROCUENCAS DE LA PROVINCIA CUSCO.
176
7. ZONAS DE COBERTURA DE AGUA EN EL REA URBANA

DEL DISTRITO DE SAN JERNIMO.
177
8. ENTREVISTA A PERSONALIDADES INVOLUCRADAS EN

EL TEMA DE RECURSOS HDRICOS DEL GOBIERNO
REGIONAL.
178
9. ENCUESTA APLICADA A LOS USUARIOS DEL AGUA DEL

DISTRITO DE SAN JERNIMO.
10. FLORA DEL DISTRITO DE SAN JERNIMO.
179
11. CONTAMINACIN EN EL RIO HUATANAY.
12. 22 DE MARZO DA MUNDIAL DEL AGUA EN SAN

JERNIMO.
180
13. EL AGUA ES VIDA, CUIDMOSLA!
14. FACHADA
DEL
LOCAL
INSTITUCIONAL
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JERNIMO.
DE
LA
181
15. ANLISIS DE LA LEY DE RECURSOS HDRICOS; VIDEO

ENTREVISTA.
182

Ley de Recursos Hídricos y Su Impacto Socioeconómico en El Distrito de San Jerónimo

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Ley de Recursos Hídricos y Su Impacto Socioeconómico en El Distrito de San Jerónimo

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UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

LEY DE RECURSOS HDRICOS Y SU IMPACTO

USO COMERCIAL Y TURSTICO. ..............................................................................71

ENTREVISTA REALIZADA AL SR. LIBORIO WILBERT MACEDO UNSUETA JEFE

Correo electrnico: marcosayayin@hotmail.com

A los maestros de la Facultad de Derecho de la Universidad Andina del Cusco,

La presente investigacin titulada Ley de Recursos Hdricos y su impacto

1.1. SELECCIN DEL PROBLEMA.

DEFINICIN DEL PROBLEMA.

1.2.1. ENUNCIADO DEL PROBLEMA.

INTERROGANTE PRINCIPAL (Formulacin del Problema).

Cul es el impacto socioeconmico de la Ley de Recursos Hdricos en el

De qu manera la privatizacin del agua incide en la actividad

Cul es el trasfondo de la Ley de Recursos Hdricos?

Cmo se puede contrarrestar el efecto negativo generado por la dacin

De qu manera la privatizacin del agua vulnera el derecho humano de

El agua, se ha convertido en un recurso natural escaso a nivel mundial, ante

organizaciones sociales, que han salido a las calles pronuncindose contra la

realidad social, se pretende

estudiar los efectos sociales y econmicos de la Ley de Recursos Hdricos,

1.4.1. OBJETIVO GENERAL.

Evaluar el impacto socioeconmico de la Ley de Recursos Hdricos en el

1.4.2. OBJETIVOS ESPECFICOS:

Describir la movilizacin social generada por la Ley de Recursos

Identificar las causas que han motivado la dacin de Ley de Recursos

Elaborar un proyecto de ley, que modifica las intenciones privatistas de

Explicar los efectos socioeconmicos y su incidencia en los usuarios del

Analizar la vulneracin del derecho humano de acceso al agua, por Ley

La limitacin principal, es la escases de material bibliogrfico sobre la Ley de

pocas publicaciones periodsticas, artculos de anlisis, ms se puede observar

ANTECEDENTES DEL PROBLEMA.

A principios de los aos 90, las corrientes neoliberales comenzaron a proyectar

PLANTEAMIENTOS TERICOS ATINGENTES (soporte terico).

El agua es un recurso indispensable para la vida, el consumo humano ha sido

derechos reales, concesiones del agua y finalmente en el ao 2008 con motivo

2.2.3. LEY DE RECURSOS HDRICOS.

Finalidad; de acuerdo al art. II del Ttulo Preliminar, la finalidad de la ley

Principios; el art. III, establece principios normativos vitales para

Recurso vulnerable; el art. 1 de la Ley reconoce que el agua es un

Dominio del agua; el art. 2 determina que el agua constituye patrimonio

Clasificacin de las aguas; el art. 5 establece un amplio listado de las

Bienes asociados; el art. 6 se ocupa de los bienes asociados al agua,

Faja marginal; la extensin de fajas marginales de cauces de ros ser

Derechos de uso; segn lo determinado por el artculo 45, los derechos

Prdida de derechos de uso; se contempla por ltimo las figuras de

DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS (Marco Conceptual).

Privatizacin: Es un fenmeno econmico-social, mediante el cual las

rechazo guiado por el malestar social.

El agua como recurso vital para el desarrollo humano, es una nueva

La vigencia de la Ley de Recursos Hdricos N 29338, genera un impacto

OPERACIONALIZACIN DE LA VARIABLE INDEPENDIENTE.

Ley Recursos Hdricos

Incremento tarifario y escasez del agua

OPERACIONALIZACIN DE LA VARIABLE DEPENDIENTE.

Incremento en la tarifa del uso del agua.

Para obtener la muestra respectiva utilizamos como referencia la poblacin

TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS.

3.3.1. VARIABLE INDEPENDIENTE:

tarifario y escases (a expertos)

3.3.2. VARIABLE DEPENDIENTE.

Libros, textos, etc.

Libros, textos, etc.

Libros, textos, etc.

tarifa del uso del

TRATAMIENTO DE LOS DATOS.