MINISTRIO PBLICO

O Ministrio Pblico (MP) um rgo de Estado que atua na defesa da ordem

jurdica e fiscaliza o cumprimento da lei no Brasil. Na Constituio de 1988, o MP
est includo nas funes essenciais justia e no possui vinculao funcional a
qualquer dos poderes
do
Estado.
Independente e autnomo, o MP tem oramento, carreira e administrao
prprios. Considerado o fiscal das leis, o rgo atua como defensor do povo. papel
do MP defender o patrimnio nacional, o patrimnio pblico e social. O que inclui o
patrimnio cultural, o meio ambiente, os direitos e interesses da coletividade,
especialmente das comunidades indgenas, a famlia, a criana, o adolescente e o
idoso.
O MP atua tambm na defesa dos interesses sociais e individuais
indisponveis e no controle externo da atividade policial. Desta forma, o rgo trata
da investigao de crimes, da requisio de instaurao de inquritos policiais, da
promoo pela responsabilizao dos culpados, do combate tortura e aos meios
ilcitos de provas, entre outras possibilidades de atuao. Os membros do MP tm
liberdade de ao tanto para pedir a absolvio do ru quanto para acus-lo.
A organizao do MP no Brasil est dividida entre o Ministrio Pblico da Unio
(MPU) e o Ministrio Pblico dos Estados (MPE). O MPU compreende os ramos:
Ministrio Pblico Federal (MPF); Ministrio Pblico do Trabalho (MPT); Ministrio
Pblico Militar (MPM) e Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (MPDFT).
O MPE possui unidades representativas em todos os Estados.
O MPU regido pela Lei Complementar n. 75/1993 e o MP pela lei n.
8.625/1993., sendo que a legislao garante a possibilidade de atuao conjunta
entre os rgos na defesa de interesses difusos e de meio ambiente.
FUNES INTITUCIONAIS DO MINISTRIO PBLICO
Segundo a Constituo Federal, as funes institucionais do Ministrio
Pblico so as seguintes
I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia
pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas
necessrias a sua garantia;
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio
pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de
interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas;

VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia,

requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei
complementar respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar
mencionada no artigo anterior;
VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial,
indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;
IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com
sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de
entidades pblicas.
ATUAO DO MINISTRIO PUBLICO NO PODER JUDICIRIO
Cabe ao Ministrio Pblico, por seus rgos de execuo, acionar o Poder
Judicirio para defender os direitos da sociedade, propondo aes ou fiscalizando
em aes judiciais propostas por terceiros. Assim ele:

Promove ao direta de inconstitucionalidade e ao declaratria de

constitucionalidade.

Promove representao para interveno federal nos Estados e Distrito

Federal.

Impetra habeas corpus e mandado de segurana.

Promove mandado de injuno

Promove inqurito civil e ao civil pblica para proteger os direitos

constitucionais, o patrimnio pblico e social, meio ambiente, patrimnio
cultural e interesses individuais indisponveis, homogneos e sociais, difusos
e coletivos.

Promove ao penal publica

Expede notificaes ou requisies (de informaes, de documentos, de

diligncias investigatrias, de instaurao de inqurito policial autoridade
policial.

ORGOS DO MINISTRIO PBLICO

Cada ramo do Ministrio Pblico da Unio tem estrutura e procurador-geral
prprios. Alguns rgos, no entanto, abrangem todo o MPU. Esses rgos atuam em
questes que se aplicam aos quatro ramos ou em questes comuns ao Ministrio
Pblico da Unio e ao Ministrio Pblico Federal.

Conselho de Assessoramento Superior do MPU

O Conselho de Assessoramento Superior do Ministrio Pblico da Unio opina sobre

matrias de interesse geral da instituio, sobretudo projetos de lei, organizao e
funcionamento da Secretaria Geral. Alm do procurador-geral da Repblica e do
vice, participam do Conselho os procuradores-gerais de cada ramo do MPU.

Secretaria Geral do MPU

responsvel por todos os servios auxiliares de apoio tcnico e adminsitrativo da

instituio. O secretrio-geral escolhido pelo procurador-geral da Repblica.

Auditoria Interna do MPU

A Auditoria Interna do Ministrio Pblico da Unio tem como funo garantir a efetiva
e regular gesto dos recursos e bens pblicos destinados instituio. Para isso,
planeja, orienta, coordena e controla a gesto oramentria, financeira, patrimonial e
administrativa do MPU. Realiza auditorias, emite pareceres tcnicos para orientar na
tomada de decises, faz exame prvio de minutas e editais de licitao e elabora
relatrios fiscais do rgo.

Escola Superior do MPU

A Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio um rgo autnomo que tem
como funo principal aperfeioar a capacitao tcnico-profissional dos membros e
servidores dos quatro ramos da instituio.
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO MINISTRIO PBLICO
Seus princpios so a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional.
Unidade.
Significando a capacidade e a possibilidade de os Membros do Ministrio Pblico
agirem como se fossem um s corpo, uma s vontade. A manifestao de um deles
vale, portanto, como manifestao de todo o rgo.
Chimenti diz que o princpio da unidade faz com que seja impossvel a atribuio das
funes ministeriais a mais de uma carreira de Estado. O Ministrio Pblico a
nica instituio que pode cumprir o papel a si confiado. Na estrutura do Estado,
observa, no pode existir outra Instituio com perfil constitucional ou atribuies
idnticas.

Indivisibilidade.
A indivisibilidade decorrncia daquela Unidade, este princpio torna possvel a
reciprocidade na atuao, podendo os Membros do Ministrio Pblico substituremse reciprocamente sem prejuzo do ministrio comum.
Princpio decorrente necessrio do princpio da unidade, a indivisibilidade da
Instituio faz com que se admita a atuao de todos os agentes em seu nome. Ela
indica, tambm, que o posicionamento de um de seus membros vincula toda a
Instituio.
Independncia funcional.
Pelo princpio da independncia funcional os Membros do Ministrio Pblico no
devem subordinao intelectual ou ideolgica a quem quer que seja, podendo atuar
segundo os ditames da lei, do seu entendimento pessoal e da sua conscincia.
Este princpio inseparvel de qualquer Instituio estatal organizada de forma
democrtica. Em sua razo, os membros do Ministrio Pblico possuem liberdade
significativa para formar seu convencimento tcnico, demonstrando ou arguindo de
acordo com o seu juzo prprio de convico. Os limites que se lhe impem,
entretanto, so objetivos na formao do convencimento, no sendo uma
decorrncia do princpio a atuao margem da ordem jurdica. A atuao do
Ministrio Pblico tcnica e limitada pela lei. No h discricionariedade sem limites
e o agente deve sempre motivar seus atos, desde que necessria esta ltima.
INGRESSO E PROMOO NA CARREIRA DO MINISTRIO PUBLICO
Exige-se para ingresso na carreira do Ministrio Pblico que o pretendente a
vaga tenha sido aprovado previamente em concurso pblico de provas e ttulos
organizado pela Procuradoria-Geral de Justia e Ordem dos Advogados do Brasil.
So requisitos bsicos para ingresso na carreira: a) ser brasileiro; b) ter concludo o
curso de bacharelado em Direito, em escola oficial ou reconhecida; c) estar quite
com o servio militar; d) estar em gozo dos direitos polticos. Na carreira do
Ministrio Pblico o membro pode ser promovido por antiguidade ou por
merecimento, sendo essa possibilidade de competncia do Conselho Superior do
MP. Ser apurada a antiguidade na entrncia e o merecimento pela atuao do
membro do Ministrio Pblico em toda a carreira, com prevalncia de critrios de
ordem objetiva, levando-se inclusive em conta sua conduta, operosidade e
dedicao no exerccio do cargo, presteza e segurana nas suas manifestaes
processuais, o nmero de vezes que j tenha participado de listas, bem como a
frequncia

aperfeioamento.

aproveitamento

em

cursos

oficiais

ou

reconhecidos

de

 obrigatria a promoo do Promotor de Justia que figure por trs vezes

consecutivas ou cinco alternadas em lista. A promoo por merecimento pressupe
dois anos de exerccio na respectiva entrncia ou categoria e integrar o Promotor de
Justia a primeira quinta parte da lista de antiguidade, salvo se no houver com tais
requisitos quem aceite o lugar vago, ou quando o nmero limitado de membros do
Ministrio Pblico inviabilizar a formao de lista trplice.
GARANTIAS E IMPEDIMENTOS DOS MEMBROS DO MINISTRIO PUBLICO
So garantias dos membros do Ministrio Pblico, a vitaliciedade, a
inamovibilidade e a irredutibilidade de vencimentos. A vitaliciedade adquirida aps
dois anos de exerccio, sendo que o membro do MP no poder mais perder o cargo
seno por sentena judicial transitada em julgado. O vitaliciamento pode ser
impugnado e, quando isso ocorrer, o membro do MP ter seu exerccio funcional
suspenso at o definitivo julgamento. Este perodo em que o profissional concursado
deste rgo no adquire a vitaliciedade chama-se estgio probatrio.
A inamovibilidade garante que o membro do MP no seja relocado aps ter
assumido suas atribuies em determinada localidade, salvo por motivo de interesse
pblico. E, por fim, a irredutibilidade de vencimentos assegura que os salrios e
demais proventos recebidos por estes profissionais no sejam reduzidos, observado,
quanto remunerao, o disposto na Constituio Federal. Assim como as
garantias, os membros contratados por esta instituio possuem prerrogativas,
sendo essas: de ser ouvido, como testemunha ou ofendido, em qualquer processo
ou inqurito, em dia, hora e local previamente ajustados com o Juiz ou a autoridade
competente; de estar sujeito a intimao ou convocao para comparecimento,
somente se expedida pela autoridade judiciria ou por rgo da Administrao
Superior do Ministrio Pblico competente, ressalvadas as hipteses constitucionais;
de ser preso somente por ordem judicial escrita, salvo em flagrante de crime
inafianvel, caso em que a autoridade far, no prazo mximo de vinte e quatro
horas, a comunicao e a apresentao do membro do Ministrio Pblico ao
Procurador-Geral de Justia; ser processado e julgado originariamente pelo Tribunal
de Justia de seu Estado, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada
exceo de ordem constitucional; de ser custodiado ou recolhido priso domiciliar
ou sala especial de Estado Maior, por ordem e disposio do Tribunal
competente, quando sujeito a priso antes do julgamento final; de ter assegurado o
direito de acesso, retificao e complementao dos dados e informaes relativos
sua pessoa, existentes nos rgos da instituio, na forma da Lei Orgnica.
vedado ao membro do Ministrio Pblico receber, a qualquer ttulo e sob
qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais; exercer
advocacia; exercer o comrcio ou participar de sociedade comercial, exceto como
cotista ou acionista; exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo
pblica, salvo uma de Magistrio; assim como exercer atividade poltico-partidria,
ressalvada a filiao e as excees previstas em lei.
ATUAO DO MP COMO CUSTUS LEGIS NO PROCESSO CIVIL

O MP deve atuar, como cedio, sempre que a lei assim o determinar, sendo
o grosso de suas atribuies concernentes funo de custos legis, ou seja, fiscal
da lei. Uma questo interessante diz respeito atuao do MP como interveniente
necessrio ao sabor da existncia, por exemplo, de interesse de menores ou
maiores incapazes.
O MP atua nas aes judiciais versando sobre pedidos de benefcio
assistencial (amparo social), com base na Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS, como fiscal da lei. o que estatui expressamente o artigo 31 da Lei 8742/93.
Imaginemos que uma criana de 5 anos, vitimada por alienao mental,
devidamente representada por seu pai ou sua me, com advogado constitudo,
ingresse com uma ao judicial pedindo amparo social para o deficiente. O MP
certamente atuar como fiscal da lei porquanto, como deflui do prefalado artigo 31,
assim o faz em qualquer caso dessa natureza. Mas nada afasta a incidncia do
artigo 82, I, do Cdigo de Processo Civil, de modo que o MP atua tambm porque
existe interesse de incapaz.
O aspecto que se quer destacar a coexistncia de duas causas diferentes para a
atuao do Ministrio Pblico. Uma, a previso genrica para a LOAS em seu artigo
31; outra, a determinao do artigo 82, I, do CPC.
Como se dizia fluentemente em tempos idos, o MP pode atuar como fiscal da lei ou,
de outra sorte, como curador. To certo quanto a impertinncia dessa expresso
nesse caso o fato de que o MP, atuando por interveno necessria, o faz diante
das peculiaridades da situao eleita pela norma. De efeito, a lei no elegeu a
necessidade de ateno do MP quando h, por exemplo, interesses de incapazes,
seno porque viu ali uma legtima presuno de hipossuficincia.
um autntico reducionismo dizer-se, to-somente, que o artigo 82 define a
atuao do MP como fiscal da lei quando h interesses de incapazes. Ora, muito se
fala sobre a vontade da lei. Para se conhecer a vontade da lei indispensvel
buscar a correta interpretao do Direito mantendo em mente que a Cincia Jurdica
um sistema, um todo organizado, vale dizer, um organismo. Da no se poder
abstrair a presuno de hipossuficincia que informa a regra que define a necessria
atuao do MP quando h interesses de incapazes. Por que o Legislador haveria de
se preocupar nesse caso? Porque a hipossuficincia exige uma contrapartida, ou
seja, necessita que haja um suprimento. O Direito quer que o incapaz seja
representado e que tenha um acrscimo de cuidado por parte do Estado, cuidado
esse que depositou nas zelosas mos do Ministrio Pblico. Percebe-se que a
atuao que se espera do MP nessa situao no comunga exatamente da mesma
natureza da atuao exercida pelo Parquet no exerccio de seu mister como fiscal da
lei.
Ento, nosso hipottico rapazinho que pretende o amparo social deve ficar
sob os cuidados do MP no zelo e resguardo de seus interesses. J a atuao do

mesmo MP essencialmente como fiscal da lei, sob o dura Lex sed Lex, do mesmo
modo h de ocorrer plenamente. Mas no se concebe que um mesmo
Representante do MP exera as duas funes como se fossem apenas facetas de
um nico escopo de atuao.
O Estado exige que um Representante do MP exera a fiscalizao da
aplicao da lei e outro Representante do MP exera o pleno zelo pelos interesses
do incapaz. Isso no implica em reconhecimento de um conflito entre ambas as
atuaes. Tal pretenso conflito um sofisma que vem desconstituindo a atuao do
MP enquanto instituio a quem se destinou, regra bsica, a fiscalizao da
aplicao da lei e, no menos importante, o suprimento da hipossuficincia nos
casos em que a lei assim define.
Curiosamente, anos atrs era comum verem-se processos de separao
litigiosa de casais com filhos menores acompanhados por nada menos que trs
Promotores de Justia. Um como fiscal da lei, um como curador ao vnculo e um
como curador de incapazes. E ningum achava estranho ou desviante tal
procedimento.
A experincia vem demonstrando que a atuao do MP est se tornando
vinculada s concepes do profissional que exerce essa funo, o que no
consentneo com o Direito. s vezes opina como curador, s vezes como fiscal da
lei, nos processos em que h, por exemplo, interesse de menores. Por parte dos
juzes, tambm, deveria haver a instigao do MP para se manifestar numa e noutra
dimenso, independentemente do contedo e da livre convico do profissional
atuante.
Quadros eventualmente reduzidos no podem amparar a subverso do
Ordenamento Jurdico, mxime num ponto de tamanha importncia social.