Fabrizio Cinti

Gobierno y RRII

La sociedad anrquica - Bull

Captulo I: el concepto de Orden en la poltica mundial
Orden en la vida social
Un nmero de elementos representan un orden cuando estn relacionados de
acuerdo a un patrn determinado, es decir, que su relacin contiene un principio
discernible; el patrn que los hombres buscan en la vida social es aquel que los lleve
a un resultado particular, un patrn de vida social tal que promueva ciertas metas o
valores.
Segn San Agustn, el orden es la buena disposicin de las partes discrepantes, cada
una en su lugar correspondiente. En este sentido, y debido al empleo de los trminos
bueno y correspondiente, el orden agustiniano es un orden relativo, cuya
disposicin puede ordenar los elementos segn un criterio para cumplir un objetivo,
pero que aparezcan desordenados con respecto a otro.
Prioridad de objetivos
Sin embargo, existen ciertos objetivos cuyo cumplimiento es una condicin necesaria
para la existencia de la vida social, a saber: 1) todas las sociedades deben asegurar
la vida contra la violencia; 2) todas las sociedades deben asegurar el cumplimiento
de sus promesas y 3) todas las sociedades deben asegurar la estabilidad de la
propiedad (o posesiones). La persecucin de estos valores (el de la vida, la verdad y
la propiedad) es elemental, ya que sin ellos una sociedad no puede ser considerada
como tal. Su cumplimiento debe ser primario (el resto de los objetivos debe buscar la
realizacin de estos) y universal (todas las sociedades pareceran tomarlos en
cuenta).
Esto no quiere decir que los 3 objetivos tengan prioridad sobre los otros, y que su
eleccin debe anteponerse a la de los otros, sino simplemente que su cumplimiento
es necesario para la existencia de la vida social. El orden no es el nico valor que
moldea las conductas humanas: en algunos casos, tales como las revoluciones o las
guerras, los hombres recurren a la violencia, a la deshonra de los acuerdos y a la
violacin de los derechos de propiedad, en pos de asegurar otros valores de
cumplimiento ms urgente.
Reglas y Orden Social
El orden social definido en trminos de obediencia a las reglas (ms especficamente,
a las leyes), ayuda a crear patrones de conducta que se adaptan a los 3 objetivos
principales; algunas de estas leyes son la prohibicin del asesinato, de la quiebra de
contratos y de la propiedad. La relacin entre el orden en la vida social y las leyes
sociales (leyes cientficas) se basa en que las ltimas hacen predecibles a las
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conductas que se dan en la primera: as, las leyes pueden ser aplicadas tanto en
casos futuros como en casos pasados y presentes. An as, el comportamiento puede
producirse de manera desordenada, conformado as una nueva regla cientfica que
sirva de base para nuevas aplicaciones en el futuro.

Orden internacional
El orden internacional es un patrn de actividades que sirve de apoyo a los objetivos
primarios de una sociedad de Estados (o sociedad internacional). Para entender esta
definicin, es necesario aclarar ciertos conceptos:
A) Estado: comunidad poltica independiente que posee un gobierno y ejerce
soberana sobre un territorio y una poblacin; la soberana es tanto interna
(supremaca sobre todas las otras autoridades del territorio) como externa
(independencia con respecto a autoridades fuera del territorio). El ejercicio de la
soberana debe acompaarse con hechos, en la prctica; el simple reclamo no es
suficiente para asegurarla.
B) Sistema de Estados (o sistema internacional): formado por 2 o ms Estados
con suficiente contacto entre ellos, y que producen un impacto tal en el otro que
afecta su toma de decisiones y, en cierta medida, su comportamiento. Estas
interacciones pueden ser directas (por ser vecinos, por ser competidores o por ser
compaeros en una hazaa) o indirectas (cuando se relacionan a travs de una
tercera parte).
M. Wight distingue entre el sistema internacional de Estados y el sistema de Estado
dominante; el primero est compuesto por Estados soberanos; en el segundo, un
Estado ejerce y mantiene sus supremaca sobre los dems. El ejercicio del poder del
Estado dominante es permanente y prcticamente imbatible, y ste es el nico que
ejerce soberana, mientras que en un sistema internacional de Estados la hegemona
pasa de uno a otro poder (esta sujeto constantemente a disputa). Wight tambin
distingue entre sistema de Estados primarios (compuesto por Estados) y sistema de
Estados secundarios (compuesto por sistemas de Estados).
Para A.H.L. Heeren, un sistema de Estados es la unin de varios Estados contiguos,
similares en sus formas, religin y grado de desarrollo social, unidos por una
reciprocidad de intereses; los Estados aqu tienen intereses y valores comunes, que
descansan en una cultura y una civilizacin comn.
C) Sociedad de Estados (o sociedad internacional): existe cuando un grupo de
Estados consciente de ciertos valores e intereses comunes, forma una sociedad
unida por un conjunto de reglas comunes que guan sus relaciones mutuas y
permiten la cooperacin en el trabajo en instituciones comunes. Estas reglas pueden
ser, por ejemplo, el cumplimiento de los 3 objetivos principales. Puede existir un
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sistema internacional que no sea una sociedad internacional: es decir, 2 o ms
Estados pueden interactuar sin ser conscientes de sus intereses o valores comunes.
Cuando los Estados participan en un nico sistema internacional, pero no son
miembros de una nica sociedad internacional, pueden comunicarse, intercambiar
enviados, mensajeros y acuerdos, sin que haya una base de intereses o valores
compartidos; si no existe esta base, la permanencia de estos intercambios es
dudosa, ya que no est asegurada/controlada por reglas o instituciones.
Las sociedades internacionales fueron fundadas sobre una cultura o civilizacin
comn o sobre alguno de sus elementos, a saber: el lenguaje, la epistemologa, la
religin, el cdigo tico o la tradicin artstica; estos elementos facilitan la
comunicacin y el entendimiento entre los Estados, y pueden reforzar el sentido que
lleva a los Estados a aceptar reglas e instituciones comunes.
Definidos ya estos elementos, puede decirse que el orden internacional es el patrn
(o la disposicin) de la actividad internacional, que sirve de apoyo los objetivos
elementales, primarios y universales de una Sociedad de Estados. Estos objetivos
son:
1) La preservacin de la Sociedad de Estados, la cual busca mantenerse como la
forma prevaleciente de organizacin poltica universal, de hecho y de derecho. Los
desafos a su existencia continuada pueden provenir de un Estado dominante
particular, capaz de transformar el sistema en un Imperio Universal, o pueden
provenir de actores no-estatales, dentro de los cuales encontramos supra-estatales
(el Papado, las Naciones Unidas), sub-estatales (actores que operan en el mundo
poltico dentro de un Estado) y trans-estatales (actores que se desempean a travs
de las fronteras de los Estados).
2) La preservacin de la independencia (o soberana externa) de los Estados
individuales, para lo cual es necesario respetar y reconocer los derechos de
soberana de los otros Estados, y as lograr un reconocimiento mutuo que asegure la
independencia de ambos actores. Sin embargo, en ocasiones la independencia de
otros Estados desaparece en nombre de un proceso mayor, de compensacin o de
balance de poder, mediante los cuales se dividieron y/o absorbieron pequeos
poderes en beneficio de los grandes poderes. Tambin se sacrific la independencia
de otros Estados en beneficio de la preservacin del sistema como un todo.
3) El objetivo de lograr la paz, entendida como la ausencia de guerra entre los
Estados miembros de una sociedad internacional. Este objetivo generalmente es
subordinado al de la preservacin del Sistema de Estados, segn el cual la guerra
est permitida para la autodefensa y la proteccin de los derechos de los otros.
4) Los objetivos comunes de la vida social descriptos anteriormente: el de la
limitacin, segn el cual los Estados cooperan en la sociedad internacional para
mantener el monopolio de la violencia y ejercerla dentro de ciertos lmites, y negar
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su empleo a otros grupos; el de mantener las promesas, lo que asegura la
cooperacin gracias a los acuerdos que sern mantenidos; y el de estabilidad de la
posesin, que asegura el reconocimiento mutuo de la soberana.
Esta lista no es exhaustiva, y puede ser formulada de alguna otra manera.
Orden Mundial
Consiste en los patrones de disposicin de la actividad humana que apoya lo
objetivos principales de la vida social entre la humanidad como un todo; se diferencia
del orden internacional, ya que este solo significa el orden entre Estados.
Hacia el siglo XIX, la gran sociedad de toda la humanidad expuesta por la ley
cannica y por la ley natural no se corresponda con ningn sistema poltico, y solo
exista en el plano de la deidad y los principios naturales. Sin embargo, desde fines
del siglo XIX y principios del siglo XX, surge por primera vez un sistema poltico
global, en el cual aparecan enlazados por un mismo sistema, uniendo a los rdenes
europeos y americanos, los imperios otomano, chino y japons, los sultanatos y
khanates desde Sahara hasta Asia Central y los sistemas africanos y ocenicos.
El sistema que enlaz a estos sub-sistemas y permiti un cierto grado de
interaccin entre ellos fue el sistema estatal Europeo, cuya expansin comenz hacia
el siglo XV con los viajes portugueses y finaliz con el reparto de frica hacia fines
del siglo XIX/principios del siglo XX; con la revolucin norteamericana y las
revoluciones anti-coloniales de frica y Asia, se rompieron los lazos con el control
europeo, pero manteniendo la estructura estatal heredada.
El orden mundial es ms amplio que el orden internacional porque para dar cuenta
de l debemos considerar tanto el orden entre los Estados como el orden a nivel
domstico que provee cada Estado en particular; es tambin ms fundamental y
primordial que el orden internacional porque su unidad principal es el ser humano, y
no los Estados o sub-grupos.
Captulo II: Existe el orden en la poltica mundial?
La idea de la Sociedad Internacional
A lo largo de la historia del sistema de Estados moderno, existieron 3 diferentes
tradiciones de pensamiento:
1. La hobbesiana (o realista), que ve a la poltica internacional como en permanente
estado de guerra de todos contra todos, como un juego de suma cero. La actividad
internacional tpica es la guerra, y la paz es tan solo un perodo de recuperacin del
ltimo conflicto y de preparacin para el siguiente. La conducta internacional de los
Estados no est restringida por reglas legales o morales; las ideas sobre moralidad
solo son vlidas en el contexto de una sociedad, y las nicas reglas vlidas son las de
prudencia y preparacin.
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2. La kantiana (o universalista), que ve en la poltica internacional una potencial
comunidad de la humanidad que remplazar al sistema de Estados. La naturaleza de
la poltica internacional se encuentra en los lazos sociales transnacionales que
vinculan a los ciudadanos de los distintos Estados, y es cooperativa (contraria a la
concepcin de la suma cero). La actividad internacional tpica es el conflicto
ideolgico que divide a la sociedad humana en 2: los que buscan establecer la
comunidad de la humanidad y los que se interponen en su camino. Existen reglas
morales que limitan la accin de los Estados y buscan el establecimiento de la
sociedad de la humanidad.
3. La grociana (o internacionalista), que ve a la poltica internacional como algo que
sucede dentro de una Sociedad Internacional. Se encuentra a medio camino entre la
hobbesiana y la kantiana; sostiene que los Estados no estn en conflicto permanente,
sino que estn limitados entre s por instituciones y reglas comunes. La actividad
internacional tpica es el intercambio econmico y social entre 2 Estados. La
conducta de los Estados est guiada por reglas e instituciones, y por imperativos
morales, que no buscan destituir el sistema, sino aceptarlo en base a la cooperacin
y la coexistencia en una sociedad de Estados.
Sociedad Internacional Cristiana
En los siglos XV, XVI y XVII con el decaimiento de la unidad poltica de Cristiandad
Occidental y la aparicin de los primeros estados modernos, aparecen las races de
las ideas de la tradicin internacionalista. Algunos pensadores empezaron a ver la
posibilidad de que los prncipes (ahora independientes de toda autoridad extranjera)
siguiesen estando unidos por intereses y reglas comunes.
Las caractersticas de la sociedad internacional marcadas por los pensadores de la
ley natural (Victoria, Suarez, Gentili, Grocio, Pufendorf) son:
1. Los valores que subyacan toda sociedad eran cristianos.
2. No haba una gua clara de quienes eran los miembros de la sociedad
internacional.
3. La ley natural tena primaca sobre lo que hoy llamaramos ley privada
internacional.
4. Las reglas de coexistencia que articulaba la idea de sociedad internacional
eran iniciales, suponan una sociedad universal.
5. No haba instituciones derivadas de la cooperacin de estados, solo
instituciones que quedaban en pie de la etapa anterior (provenan del
Imperio y del Papado).
Sociedad internacional Europea

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En los siglos XVIII y XIX la influencia del periodo de la Cristiandad Occidental
desapareci de la teora y la prctica de la poltica internacional. La ley natural fue
dejando paso a la ley positiva internacional.
La concepcin de la sociedad internacional fue identificada con los valores y la
cultura europeos, diferencindose el trato entre pases del mismo continente y pases
de otros continentes, considerados inferiores; la nica manera de entrar al estndar
de europeo era llegar a un cierto nivel de civilizacin. Las ideas predominantes eran:
igualdad de derechos y obligaciones para los miembros de la sociedad, reglas e
instituciones provenientes de la misma sociedad y la idea de que las organizaciones
polticas no estatales y no europeas quedaran fuera de la asociacin de estados
Europeos. Se destac el monopolio del Estado para declarar la guerra, para la cual
fue desapareciendo la causa justa ante la imposibilidad de establecer cul era
dicha causa.
Los tericos de este periodo afianzaron la idea de que los tratados deban
mantenerse mientras se mantenga el Estado, sin importar quien lo liderara: el
cambio de gobierno no afectaba a la continuidad de los tratados. La nica forma de
declarar un tratado invlido era si cambiaban las circunstancias en las que fue
concebido.
Se reconoci la soberana de todos los Estados, y el reconocimiento mutuo pas a ser
la regla bsica para la coexistencia del Sistema de Estados. Tambin fueron principios
de este periodo los de no intervencin, los de igualdad de estados respecto de los
derechos bsicos y el derecho a la jurisdiccin domstica.

Sociedad Internacional Mundial

La sociedad internacional dejo de ser considerada exclusivamente europea y paso a
ser considerada como sociedad mundial. Las bases culturales de este periodo son los
principios de la cultura de la modernidad. A diferencia del periodo anterior, no se ve
a los Estados como nicos miembros de la sociedad internacional: tambin lo son las
organizaciones, los individuos y los actores no estatales que operan trascendiendo
las fronteras. Ha habido un retorno a las ideas de la ley natural equivalentes a la de
los siglos XV, XVI y XVII. Tambin el hecho de que las guerras pueden ser justas e
injustas objetivamente reaparece en un intento de prohibir la guerra.
La realidad de la sociedad internacional
La sociedad
La sociedad siempre estuvo presente (y an lo est) en el sistema internacional
moderno, ya que en l se reflejan los elementos hobbesianos (guerra y lucha por el
poder), kantianos (solidaridad y conflicto transnacional) y grocianos (cooperacin e
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intercambio regulado). La sociedad internacional se mantiene por las reglas bsicas
de coexistencia (respeto mutuo por la soberana, limites al ejercicio de la violencia,
instituciones comunes) sobreviviendo incluso en perodos caracterizados por el
estado de guerra hobbesiano. Los Estados, ms all de que sus causas sean justas o
no, deben presentar una justificacin ante la comunidad internacional.
La sociedad anrquica
Algunos autores sostienen que los Estados, dado que no se encuentran sujetos a un
gobierno comn, coexisten en una anarqua internacional y como consecuencia de
ella no pueden formar ningn tipo de sociedad, salvo una en que deban subordinarse
a una autoridad. Este argumento tiene 3 puntos dbiles:
1. El sistema internacional moderno no es del todo similar al estado de
naturaleza hobbesiano ya que, siendo un estado de guerra, no cuenta con
elementos presentes en el sistema actual: la agricultura, la navegacin y la
industria, avances que no hubieran sido posibles si los Estados hubieran tenido
que protegerse constantemente del otro.
2. Un gobierno supremo no es la nica fuente de orden en la sociedad moderna;
tambin pueden serlo el inters recproco, un sentido de comunidad y el hbito
o la inercia
3. La anarqua entre los Estados es ms tolerable que entre los individuos, ya que
las personas que forman parte de un Estado posee cierto grado de bienestar;
no viven como salvajes. Adems, el ataque a un Estado no implica su
destruccin: sus dimensiones y su influencia le permiten sobrevivir como
entidad, aunque debilitada.
An as, la sociedad internacional es uno ms de un grupo de elementos que operan
en la poltica internacional, como el conflicto y la solidaridad transnacional. No puede
considerarse a la sociedad internacional aisladamente y como superior a los otros
elementos: todos se interrelacionan en un mismo plano.
Captulo III: cmo se mantiene el orden en la poltica mundial?
El orden es un patrn de comportamiento que permite el cumplimiento de las metas
primarias en la vida social; el orden es mantenido por un sentido de inters comn
en cumplir esas metas, por reglas que prescriben patrones de comportamiento y por
instituciones que efectivizan las reglas.
El inters comn no ofrece ninguna gua de comportamiento, por lo que necesita
de reglas; las reglas son principios imperativos generales que determinan el
comportamiento de determinados grupos o personas. As, por ejemplo, el objetivo de
obtener seguridad es logrado mediante reglas que restringen el uso de la violencia.
Para el marxismo, las reglas funcionan como instrumentos de los intereses de la
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clase dominante. Las reglas, siendo construcciones intelectuales, forman parte de la
vida social (de la prctica) en tanto y en cuanto sean efectivas; la efectividad est
dada por las instituciones, que se encargan de: hacer las reglas, comunicarlas,
administrarlas, interpretarlas, reforzarlas a travs de la aplicacin de sanciones,
legitimarlas a los ojos de quienes son su objeto de aplicacin, hacerlas capaces de
adaptacin segn las circunstancias y protegerlas contra los desarrollos que puedan
minar su operatividad. La institucin por excelencia en el sistema de Estados es el
gobierno, que cumple con las 8 tareas de las instituciones nombradas anteriormente.
En el orden internacional, los Estados tienen un inters comn que puede derivarse
del miedo a la violencia sin restricciones, de clculos racionales acerca de la
reciprocidad de la adopcin de restricciones o del sentido de que las metas son
comunes, y no un medio para lograr una meta superior. Las reglas que guan al
inters comn pueden ser: a) principios normativos constitucionales, expresados a
posteriori por la ley internacional; b) reglas de coexistencia, que regulan las
condiciones mnimas para la coexistencia de Estados en la sociedad internacional y
c) reglas que regulen la cooperacin entre Estados, tanto poltica y estratgica como
econmica y social. Las instituciones internacionales no son necesariamente
organizaciones administrativas, sino que pueden ser un conjunto de hbitos y
prcticas orientadas a la realizacin de las metas comunes; estas instituciones son:
el balance de poder, la ley internacional, la diplomacia, el sistema de manejo de los
grandes poderes y la guerra.
Captulo IV: el orden y la justicia en la poltica mundial
El orden no es el nico valor que determina las conductas internacionales;
usualmente, se dice que los Estados Occidentales, como justificacin de sus polticas,
dicen actuar en nombre del orden, mientras que los Estados del Tercer Mundo se
preocupan por la justicia en la comunidad mundial, aunque el precio sea el desorden.
Este conflicto de intereses es el que marca la escena internacional contempornea.
Sin embargo, en el orden internacional solo es posible la realizacin de la justicia si
existe un cierto patrn social que asegure el cumplimiento de los objetivos primarios
(es decir, si hay orden); solo entonces puede buscarse la realizacin de los objetivos
secundarios. Por otra parte, no puede establecerse una justicia cosmopolita en la
sociedad internacional, ya que, por ejemplo, no puede establecerse un criterio nico
en materia de polticas de inmigracin, y siempre ser considerada por una de las
partes como una medida injusta; adems, ningn gobierno querra ceder el control
sobre sus polticas inmigratorias. La justicia en el sistema internacional siempre
opera de manera selectiva: por eso el mundo presenci los juicios de Nremberg, y
ningn proceso contra los soldados norteamericanos; la aplicacin de justicia
siempre se hace a travs de un Estado soberano, que la moldea de acuerdo a sus
propsitos.

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La visin conservadora (u ortodoxa) reconoce un conflicto inherente entre los valores
de orden y justicia en la poltica mundial, y cree que el primero tiene prioridad sobre
el segundo. La visin revolucionaria tambin reconoce el conflicto, pero le da
prioridad a la justicia: que se haga justicia, aunque el mundo perezca. La visin
liberal (o progresista) niega la existencia de un conflicto entre el orden y la justicia en
la poltica mundial. De cualquier forma, cualquier rgimen que provea orden en la
poltica mundial debe hacerse cargo de las demandas por un cambio justo si
pretende mantenerse en el poder. La razn por la cual el orden es valorado es que es
una condicin necesaria para la realizacin de otros valores, tales como la justicia y
la equidad entre los Estados.