Contenido

INTRODUCCION............................................................................................ 2
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.......................................3
1

DEFINICIN............................................................................................ 3

BASE LEGAL........................................................................................... 3

PRINCIPIOS CONSAGRADOS................................................................4

OBJETO DEL PROCESO..........................................................................5

ACTOS ADMINISTRATIVOS IMPUGNABLES........................................7

LA PRETENSION..................................................................................... 7

COMPETENCIA....................................................................................... 8

PARTES DEL PROCESO..........................................................................9

8.1

Legitimidad para obrar activa......................................................9

8.2

Legitimidad para obrar pasiva.....................................................9

8.3

El Ministerio Pblico......................................................................9

ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA DE LA DEMANDA.......................10

10

AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVO...............................11

11

VIA PROCEDIMENTAL......................................................................12

12

MEDIDAS CAUTELARES...................................................................13

13

LA SENTENCIA.................................................................................. 14

CONCLUSIONES......................................................................................... 17
BIBLIOGRAFIA............................................................................................ 18
LINKOGRAFIA............................................................................................. 19

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

INTRODUCCION
La doctrina establece severas crticas a la denominacin contencioso, pues
este vocablo tiene relacin con litigio o conflicto de intereses, y ello no siempre
existe en el control jurisdiccional de la Administracin.
Resulta superfluo utilizar la palabra contencioso entre los trminos proceso o
accin, y el trmino resulta confuso. Por ello, se propone adoptar otra
denominacin proceso administrativo; pero, por nuestra tradicin jurdica,
resulta difcil de incorporar ese nuevo trmino.
La Ley N 27584 titulada "Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo", fue publicada en el Diario Oficial El Peruano con fecha 7 de
diciembre de 2001. Dicha norma fue aprobada por el Congreso sobre la base
de un Anteproyecto preparado por una Comisin designada para dicho
propsito mediante Resolucin del Ministerio de Justicia N 174-2000-JUS y
que estuvo integrada por distinguidos profesionales con experiencia en la
gestin administrativa, en la funcin jurisdiccional y en la actividad acadmica.
El proceso contencioso - administrativo debera configurarse como un proceso
de plena jurisdiccin a fin de desterrar la lamentablemente muy difundida
creencia de que los jueces estn restringidos a constatar la invalidez o nulidad
del acto administrativo, o su posible ineficacia, es decir, la mera carencia de
efectos legales, sin entrar al fondo del asunto. La nueva regulacin debera
poner nfasis en la necesidad de que mediante el contencioso administrativo
se controle a plenitud la actuacin de la administracin pblica en ejercicio de
potestades reguladas por el derecho administrativo, de modo que el juez
asuma que su rol es la proteccin y satisfaccin de los derechos e intereses de
los particulares afectados por actuaciones administrativas.

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EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

1 DEFINICIN
La accin contencioso administrativa como se denomina en nuestra
legislacin, permite

el

control

jurisdiccional

de

los

actos

administrativos, teniendo un carcter impugnatorio.

DROMI hace referencia a tina definicin clsica, en virtud de la cual, el
contencioso administrativo importa la solucin judicial al conflicto jurdico que
crea el acto de la autoridad administrativa que vulnera derechos subjetivos o
agravia intereses legtimos de algn particular o de otra autoridad
administrativa, por haber infringido aqullas, de algn modo, la norma legal que
regla su actividad y a la vez protege tales derechos o intereses. Tambin se
refiere a una definicin moderna que establece que el contencioso
administrativo es un medio para dar satisfaccin jurdica a las pretensiones de
la Administracin y de los administrados afectados en sus derechos por el obrar
pblico.
En nuestro pas este control jurisdiccional no es diferente del civil, no existe un
rgano especializado en lo contencioso administrativo, y la Administracin
comparece en la posicin de demandada, adoptando los particulares las
posiciones de los demandantes.
Este cuestionamiento judicial no priva al acto administrativo de su fuerza
ejecutiva, no se suspende la eficacia del mismo, por lo cual se afirma que el
control de la Administracin resulta ser, sin perjuicio de otras posibilidades, un
control a posteriori, o es ex post Jacto.

2 BASE LEGAL
Considero indispensable realizar una somera descripcin del rgimen legal del
proceso contencioso administrativo preexistente a la reciente entrada en
vigencia de la Ley N 27584 porque facilitar apreciar las razones que
condujeron a la reforma de la regulacin del mencionado Proceso.
El marco legal del proceso contencioso - administrativo estuvo contenido
principalmente en el Cdigo Procesal Civil de 1993 bajo la denominacin poco
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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

acertada de "Impugnacin de acto o resolucin administrativa". Sin perjuicio de

dicha norma existan otros cuerpos legales que con mayor o menor extensin
establecan reglas especiales para el trmite de dicho proceso: es el caso de la
ley procesal del trabajo que prcticamente reproduce las normas del citado
Cdigo Procesal con el objeto de regular las controversias que se puedan
suscitar ante los jueces especializados en lo laboral respecto de las
actuaciones de las autoridades administrativas competentes en materia laboral.
Es el caso tambin del Cdigo Tributario peruano que al igual que el de otros
pases de nuestro entorno (caso precisamente de Chile, Uruguay, Bolivia,
Venezuela, Ecuador y Mxico) establece normas que regulan el proceso
contencioso administrativo para impugnar ante el Poder Judicial resoluciones
de las entidades que cumplen funciones de administracin tributaria.
Dichos

cuerpos

legislativos

constituan

leyes

especiales

del

proceso

contencioso administrativo respecto de la ley general que estaba regulada por

las normas contempladas por el Cdigo Procesal Civil. En tal virtud se entenda
que en todo lo no previsto por las citadas leyes especiales (Ley procesal del
trabajo, Cdigo Tributario, etc.) deberan aplicarse supletoriamente las reglas
establecidas en el Cdigo Procesal Civil que operaba como la ley general sobre
el contencioso administrativo.

3 PRINCIPIOS CONSAGRADOS
a) Principio de Integracin.
Se establece la obligatoriedad de administrar justicia, aun ante un defecto o
deficiencia de la ley, siendo de aplicacin los principios del Derecho
Administrativo.
Los jueces por mandato Constitucional no pueden dejar de administrar
justicia por vaco o deficiencia de la ley. En tales situaciones la nueva ley
establece que si durante la tramitacin de los procesos contencioso administrativos se determina la existencia de defecto o deficiencia de la ley
sustantiva aplicable al caso que es objeto del proceso, los jueces debern
integrar los vacos o lagunas utilizando los principios propios del Derecho
Administrativo. A tal efecto conviene tener presente, que en la nueva Ley
N 27444 del Procedimiento Administrativo General se consagra una
extensa relacin de "Principios del Procedimiento Administrativo" en el

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

artculo IV de su Ttulo Preliminar, los que han sido puntualmente definidos

con el deliberado propsito de facilitar su aplicacin.
b) Principio de Igualdad Procesal.
Se deben tomar en consideracin dos criterios: a) paridad, uniformidad y
exactitud de otorgamiento o reconocimiento de derechos ante hechos,
supuestos o acontecimientos semejantes; y b) paridad, uniformidad y
exactitud de trato o relacin intersubjetiva, para las personas sujetas a
idnticas circunstancias y condiciones.
En buena cuenta, la igualdad se configura corno un derecho fundamental
de la persona a no sufrir discriminacin alguna; esto es, no ser tratada de
manera dispar respecto a quienes se encuentren en una misma situacin,
salvo que exista una justificacin objetiva y razonable de esa desemejanza
de trato.
c) Principio de Favorecimiento del Proceso.
En caso de duda sobre el agotamiento de la va previa, o sobre la
procedencia o no de la demanda, el juez no podr rechazar la demanda.
Est vinculado al principio ms conocido como "in dubio pro actione" y
segn la Exposicin de Motivos del Proyecto que dio origen a la Ley N
27584, en caso que los jueces encargados de tramitar el proceso tengan
duda razonable acerca de la procedencia de la demanda, debern preferir
darle trmite sin perjuicio de poder verificar el cumplimiento o no de los
requisitos de procedibilidad a lo largo del proceso". El objetivo es facilitar el
acceso a los ciudadanos a la tutela judicial efectiva, a fin de evitar que
interpretaciones

en

exceso

formalistas

menoscaben

su

derecho

constitucional a cuestionar judicialmente actuaciones administrativas que

consideren ilegales.
d) Principio de Suplencia de Oficio.
El Juez deber suplir las deficiencias formales en las que incurran las
partes, sin perjuicio de disponer la subsanacin, cuando no se pueda
suplirlas de ofici.

4 OBJETO DEL PROCESO

Artculo 540 del Cdigo Procesal Civil.
Procedencia.- La demanda contenciosa administrativa se interpone contra
acto o resolucin de la administracin a fin que se declare su invalidez o
ineficacia.
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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Se excluye aquellos casos en que la ley, expresamente, declara impugnable lo

resuelto por la autoridad administrativa.
Conforme a la mencionada clasificacin la pretensin "de anulacin" reducira
el objeto del proceso contencioso - administrativo a la simple declaratoria de
nulidad del acto administrativo sometido a impugnacin ante el Poder Judicial,
porque por dicha va no podra solicitarse "el reconocimiento de situaciones
jurdicas individualizadas, sino nicamente la anulacin -no la reforma- del acto
que se impugna. En cambio la pretensin procesal de plena jurisdiccin no
se limita a solicitar al Poder Judicial la anulacin del acto administrativo
cuestionado, sino el reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y
la adopcin de las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la
misma, entre ellas, la indemnizacin de los daos y perjuicios cuando
corresponda. En esta ltima modalidad los jueces podran declarar el
reconocimiento de las pretensiones o derechos planteados por la parte
demandante a propsito de la actuacin administrativa cuestionada. Tal sera el
caso de las solicitudes de otorgamiento de licencias, de pensiones o de
devolucin de pagos indebidamente realizados o en exceso de tal modo que en
caso de declararse fundada la pretensin en el correspondiente proceso
contencioso administrativo de nada servira que el Poder Judicial se limite a
anular las resoluciones administrativas que denegaron el otorgamiento de
licencias o de pensiones o de la devolucin solicitada porque lo correcto sera
que la respectiva sentencia reconozca el derecho a que le otorguen al actor la
licencia, la pensin o la devolucin solicitada y que se ordene a la entidad
administrativa obligada actuar en tal sentido y adopte de ser el caso- las
medidas necesarias para ejecutar el mandato contenido en el fallo.
El principal argumento utilizado por quienes defendan una caracterizacin del
proceso administrativo en el Per semejante al proceso administrativo de
anulacin reside en el tenor del glosado artculo 540 del Cdigo Procesal Civil
en cuanto establece que el objetivo es que se declare la "invalidez o ineficacia"
del acto o resolucin administrativa contra la que se inicia el contencioso
administrativo.

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

5 ACTOS ADMINISTRATIVOS IMPUGNABLES

La ley a la vez que proclama la universalidad del control jurisdiccional de toda
actuacin administrativa en ejercicio de potestades reguladas por el derecho
administrativo establece con fines meramente ilustrativos una relacin de
actuaciones impugnables que comprende obviamente en primer lugar a los
actos administrativos, al silencio, la inercia o cualquier otra omisin formal de la
administracin pblica, a la simple actuacin material de la administracin sin
cobertura formal, a las actividades de ejecucin de actos administrativos que
transgredan el marco legal (Ejemplo: excesos en el procedimiento de cobranza
coactiva), a las actuaciones sobre el personal dependiente de la administracin
pblica ya sea bajo el rgimen de la carrera administrativa o el rgimen laboral
privado y a las controversias sobre la ejecucin de los contratos suscritos por la
administracin pblica cuando no sea obligatorio el sometimiento a la va
arbitral, como es el caso de casi todos los contratos administrativos suscritos al
amparo de la ley de contrataciones y adquisiciones (Artculo4).
a) Cualquier declaracin administrativa.
b) Cualquier omisin de la administracin

pblica (ejemplo: silencio

administrativo)
c) La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo.
d) La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que
transgredan el ordenamiento jurdico.
e) Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica respecto de la
validez, eficacia, ejecucin o interpretacin de los contratos de la
administracin pblica, salvo los casos que se decidan va conciliacin o
arbitraje.
f) Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio
de la administracin pblica.

6 LA PRETENSION
La pretensin es el petitorio de la demanda. Es la solicitud de un
reconocimiento, pues consideramos que el derecho nos asiste.
a) En este proceso, las pretensiones pueden ser acumuladas, siempre que
concurran los siguientes requisitos:
b) Identidad de competencia;
c) Las pretensiones no sean contrarias entre s, salvo que sean propuestas en
forma subordinada o alternativa;
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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

d) Se respete la misma va procedimental; y,

e) Exista conexidad entre las pretensiones.
Las pretensiones en el proceso contenciosos administrativo, tienen por objeto
lo siguiente:
a) La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos
administrativos.
b) El amparo del derecho pretendido.
c) El cese de actos que no se sustenten en el acto administrativo.
d) Se ordene el cumplimiento a la administracin pblica de un mandato
preestablecido.
En el proceso contencioso administrativo, procede la impugnacin aunque se
base en la aplicacin de una norma que transgreda el ordenamiento jurdico,
pero su inaplicacin se deber establecer en el mismo proceso, ya que el Juez
tiene la facultad de aplicar el control difuso.

7 COMPETENCIA
La competencia es la facultad que tienen los magistrados para conocer un caso
en concreto, la que puede ser definida con criterios como la materia o
especialidad, grado o nivel jerrquico, cuanta y territorio.
La Ley que regula el proceso contencioso administrativo reconoce dos tipos de
competencia:

COMPETENCIA
TERRITORIAL
COMPETENCIA
FUNCIONAL

Es aquella determinada por motivos geogrficos.

Estableciendo, que es competente el Juez del lugar del
domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la
actuacin impugnable.
Es aquella que es determinada por motivos de funcin y de
facultades, en determinados casos en concretos.
1. Es competente para conocer el proceso contencioso
administrativo en primera instancia, el Juez
Especializado.
2. Cuando se impugne resoluciones expedidas por: El
Banco Central de Reserva, Superintendencia de
Banca y Seguros, Tribunal Fiscal, Tribunal del
INDECOPI, CONSUCODE, Consejo de Minera,
Tribunal Registral y Tribunal de Organismos
Reguladores, es competente en primera instancia la
Sala Especializada de a Corte Superior respectiva. Y
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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

la apelacin la resuelve la Sala Civil de la Corte

Suprema; y la casacin la resolver la Sala de
Derecho Constitucional y Social.

8 PARTES DEL PROCESO

8.1 Legitimidad para obrar activa
Es el sujeto que considere que su derecho ha sido afectado. Dicho sujeto
activo puede ser el administrado y la administracin.
Cuando se afecte intereses difusos, tendrn legitimidad activa para iniciar el
proceso el Ministerio Pblico, que en estos casos acta como parte, el
Defensor del Pueblo o cualquier persona natural o jurdica.

8.2 Legitimidad para obrar pasiva

La demanda contencioso administrativa se dirige contra:
La administracin que expidi el acto impugnado.
La entidad administrativa que no se pronunci, por silencio, inercia u
omisin.
La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo daos y su
resarcimiento he discutido en el proceso.
La entidad administrativa y el particular que participaron en un
procedimiento administrativo trilateral,
El particular titular de un derecho declarado va acto administrativo, y
Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios
pblicos o ejercen funcin administrativa.

8.3 El Ministerio Pblico

El Cdigo Procesal Civil, en su artculo 113, le confiere atribuciones al
Ministerio Pblico, como parte, tercero con inters, y dictaminador.
Pero la Ley del proceso contencioso administrativo establece que el Ministerio
Pblico intervendr:
1. Como dictaminador, antes de la expedicin de la resolucin final y en
casacin. Teniendo la calidad de obligatorio dicho dictamen, bajo sancin
de nulidad.
2. Como parte cuando se trate de intereses difusos, de conformidad con las
leyes de la materia.
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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

9 ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA DE LA DEMANDA

El proceso contencioso administrativo se inicia con la interposicin de la
demanda, ante el rgano jurisdiccional competente.
La

demanda

debe

contener

los

requisitos

previstos

en

el

artculo 424 y 425 del Cdigo Procesal Civil. Adems deber adjuntar:
1. El document que acredite el agotamiento de la va administrativa, salvo
las excepciones previstas en la Ley.
2. El expediente, si es el caso, en el que se declare derechos subjetivos; que
produce agravio a la legalidad administrativa y al inters pblico.
Constituyen excepciones al agotamiento de la va previa:
1. Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa. Y el
acto impugnado reconozca derechos subjetivos, que produzcan agravio a
la legalidad administrativa y al inters pblico.
2. Cuando la administracin tiene una obligacin y no la cumple. Lo que
deber realizar el interesado es reclamar por escrito. Si despus de 15 das
del reclamo la administracin no cumple con su obligacin. El interesado
podr interponer su demandada contenciosa administrativa. Tambin tiene
el derecho de interponer la accin de cumplimiento; quedando a eleccin
del accionante la va a interponer.
3. Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento
administrativo en el cual se ha dictado la actuacin impugnable.
Adems, la demanda deber ser interpuesta dentro de los siguientes plazos:
Tres meses, cuando se trate de impugnacin de los incisos 1, 3, 4, 5 y 6
del artculo 4 de la Ley No 27584. Comienza el cmputo del plazo desde el
conocimiento o notificacin del acto impugnado.
Seis meses, para los casos de silencio administrativo, u otra inaccin.
Comenzando el computo desde el momento en el que venci el plazo para
pronunciarse la administracin.
Tres meses, cuando no sean actos administrativos. Comenzando el
cmputo del plazo desde que se tuvo conocimiento del acto material.
Tres meses, para los actos jurdicos administrativos. Comienza el cmputo
desde el conocimiento del acto.

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

El tercero que interpone la accin contenciosa administrativa, se le computar

el plazo desde el tercer da de haber tomado conocimiento.
La demanda ser declarada improcedente:
1. No sea materia de impugnacin, segn el artculo 4 de la Ley.
2. Cuando no cumpla con el plazos exigidos.
3. No se haya cumplido con agotar la va administrativa, salvo las
excepciones
4. Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idntico
5. Si no se ha vencido el plazo para que la entidad administrativa declare su
nulidad de oficio, cuando en un acto administrativo anterior haya declarado
derechos subjetivos; que genere agravio a la legalidad administrativa y al
inters pblico
6. En los supuestos de improcedencia previstos para la demandada.
La admisin de la demanda no impide la ejecucin del acto administrativo.

10 AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVO

La exigencia para el particular de agotar la interposicin de los recursos
administrativos previo al inicio del proceso contencioso-administrativo, viene
impuesta por lo establecido en el artculo 148 de la Constitucin Poltica, que
ha previsto que la procedencia de la impugnacin judicial de las actuaciones
administrativas nicamente se verificar respecto de aquellas que causen
estado.
Al respecto, y para efectos de determinar la procedencia de la demanda
contencioso-administrativa, el artculo 18 de la Ley N 27584 remite al
cumplimiento de las reglas en materia de actuaciones administrativas que
causan estado previstas con precisin en el artculo 218 la actualmente
vigente Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General.
Lamentablemente, en nuestro sistema los rganos jurisdiccionales han optado
por un criterio interpretativo excesivamente formalista respecto de las
disposiciones citadas en aras de una cautela de su cumplimiento estricto, lo
que deviene en detrimento del principio de favorecimiento del proceso
(recogido en forma expresa en el artculo 2, inciso 3 de la Ley N 27584), en
virtud del cual se exige al Juez la admisin de la demanda en caso de duda

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

razonable sobre la procedencia de la demanda o falta de precisin del marco

legal respecto del agotamiento de la va previa.
Frente a lo expuesto, el artculo 19 de la Ley N 27584 ha previsto diversas
excepciones a la exigencia de agotamiento de la va previa en casos puntuales
que cuentan con la respectiva justificacin:
1. La va administrativa es inexistente por cuanto que es la propia
Administracin la que interpone la demanda contra los actos por ella
emitidos.
2. Se cuestionen omisiones en la actuacin material o cumplimiento del
ordenamiento por la Administracin Pblica, para los cuales se ha previsto
un trmite previo especial semejante al contemplado para el caso del
proceso de cumplimiento.
3. Se trate de terceros ajenos al procedimiento administrativo que afecta sus
derechos o intereses, por cuanto que el agotamiento de la va
administrativa les sera imposible al no haber formado parte del
procedimiento.

11 VIA PROCEDIMENTAL
Se tramitan como proceso sumarsimo, las siguientes pretensiones:
1. El cese de cualquier actuacin material que no se sustente en acto
administrativo.
2. Se ordene a la administracin la realizacin de una determinada actuacin
a que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto
administrativo firme.
En este proceso, el dictamen fiscal se emitir en el plazo de cinco das de
remitido el expediente. Emitido el dictamen, se expedir sentencia en el plazo
de cinco das.
Se tramitan como proceso abreviado, las pretensiones no previstas para el
proceso sumarsimo.
En este proceso el dictamen fiscal se emitir en el plazo de veinticinco das de
remitido el expediente. Emitido el dictamen se expedir sentencia en el plazo
de veinticinco das.

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

PROCESO ADMINISTRATIVO

PROCESO CIVIL

Una de las partes es una entidad

pblica.

Las partes sern siempre

personas privadas o podrn ser
pblicas en relaciones de
derecho privado.

Se impugna la actividad
administrativa pblica.

Se cuestiona la actividad
privada.

Est en juego la justicia

distributiva.

Est en juego la justicia

conmutativa.

12 MEDIDAS CAUTELARES
La Ley N 27584 incide particularmente en propender a la real vigencia y
respeto del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva.

Atendiendo, a ello, la

Ley parte de concebir que el proceso es un medio que el ordenamiento jurdico

concede a las partes para la solucin de un conflicto de intereses. Siendo ello
as, el proceso adquiere sentido slo en la medida en que se d una real y
efectiva solucin al conflicto de intereses.

Desde este punto de vista,

consideramos conveniente tener presente que una de las manifestaciones del

derecho a la tutela jurisdiccional efectiva estriba en procurar la efectividad de
las resoluciones judiciales, lo que en ms de una oportunidad ha sido
proclamado por nuestro Tribunal Constitucional, y que implica la exigencia del
diseo de una serie de instrumentos que garanticen la real vigencia y
efectividad de la tutela jurisdiccional, dentro de lo cual constituye una parte
importante la regulacin correspondiente a las medidas cautelares.
Las medidas cautelares son admitidas con amplitud en la nueva ley del proceso
contencioso - administrativo, pueden solicitarse antes de iniciado o dentro del
proceso de conformidad con las normas del Cdigo Procesal Civil (Artculo
35). Se establece que son especialmente procedentes las medidas de innovar
y de no innovar (Artculo 37).
Aparte de los requisitos tpicos que se requiere para su otorgamiento (peligro
en la demora y verosimilitud del derecho) se exige adicionalmente que exista
adecuacin entre la medida cautelar solicitada con la pretensin que est
llamada a asegurar (Artculo 36). Con ello se pretende que los jueces realicen
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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

una revisin de la pertinencia de la medida cautelar solicitada, con relacin a la

finalidad prctica que se quiere lograr en el proceso. En tal sentido, somos de
la opinin, que si el Juez no considera que la medida cautelar especficamente
solicitada sirve para garantizar la eficacia de la pretensin, puede ordenar se
trabe otra medida cautelar, siempre que sta se adecue a la finalidad prctica
que se quera lograr con la solicitada.
Finalmente, conviene destacar que la Ley N 27584 no ha establecido la
necesidad de otorgar la correspondiente contracautela como requisito para
solicitar la medida cautelar.

13 LA SENTENCIA
La nueva ley fortalece las potestades de los jueces para velar porque los
funcionarios de la administracin pblica cumplan las sentencias recadas en
los procesos contenciosos administrativos (Artculo 40 y 41) y establece por
primera vez en nuestro ordenamiento pautas especficas para el cumplimiento
y posible ejecucin forzosa de sentencias que imponen obligaciones
pecuniarias a la administracin (Artculo 42).
El artculo 40 atribuye a los jueces y Salas que conocieron del proceso
contencioso - administrativo en primera instancia, la potestad de hacer ejecutar
las sentencias y las dems resoluciones judiciales emitidas al interior del
mismo. De ste modo, se afirma de manera enftica que constituye funcin
jurisdiccional juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, correspondiendo a la
Administracin Pblica el deber de cumplir la resolucin jurisdiccional.
De otro lado, el dispositivo citado con anterioridad establece a su vez que los
conflictos derivados de actuaciones administrativas expedidas en ejecucin de
la sentencia sern resueltos en el propio proceso de ejecucin de la misma.
De conformidad con lo establecido en el artculo 44 de la Ley, entendemos que
en dicho proceso el rgano jurisdiccional podr declarar la nulidad de tales
actos y disposiciones.
Sin perjuicio de lo indicado con anterioridad, se establece la posibilidad, para el
administrado, de solicitar en la va administrativa la reconsideracin de la
actuacin que origin el conflicto, la misma que, entendemos, deber dirigirse
ante la propia autoridad administrativa que incurre en ello.
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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

El artculo 38 de la Ley N 27584 regula los efectos de las sentencias

estimatorias, en concordancia con el carcter subjetivo o de plena jurisdiccin
del proceso contencioso - administrativo.

El contenido de los supuestos

regulados guarda correspondencia con el artculo 5, referido a los diferentes

tipos de pretensiones que se pueden formular que se pueden formular en el
proceso, relacionados con la impugnacin de actos administrativos ilcitos:

El numeral 1) establece que el Juez puede determinar la nulidad total o

parcial del acto administrativo impugnado.

El numeral 2) regula las sentencias que se dicten como respuesta a la
pretensin de plena jurisdiccin prevista por el numeral 2) del artculo 5 de
la Ley N 27584, disponindose el reconocimiento o restablecimiento de
una situacin jurdica individualizada y la adopcin de las medidas
necesarias para el pleno restablecimiento de la misma. Estas sentencias
pueden ser declarativas (reconocimiento de una situacin jurdica
individualizada) o de condena (constituyen ttulo ejecutivo que permite la

ejecucin forzada).
El numeral 3) est referido a las actuaciones materiales que constituyen
vas de hecho y que por tanto carecen de la necesaria cobertura jurdica
que les sirva de fundamento. Las sentencias estimatorias que declaran la
disconformidad con el ordenamiento jurdico de la actuacin material
impugnada, emiten una condena u orden de cesacin de dicha actuacin
material, adems de disponer el restablecimiento de la situacin
ilegalmente alterada por la actuacin material impugnada.

En adicin a lo indicado con anterioridad, cabe tener presente, que de acuerdo

a lo establecido en el artculo 43, el retraso en la ejecucin de la sentencia
conlleva la obligacin de la entidad al pago de los correspondientes intereses.

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

CONCLUSIONES
En nuestra opinin, resulta evidente que no tendra coherencia alguna
pretender que los legisladores del Cdigo Procesal Civil pretendieron relegar al
contencioso administrativo a un rol inferior al proceso constitucional de
amparo, porque de ser esa la opcin se estara deliberadamente fomentando
que los particulares acudan masivamente al proceso de amparo cuando tienen
inters en cuestionar judicialmente una decisin administrativa, ya que
entender circunscrito los poderes del juez en va contencioso administrativa a
la sola potestad de anulacin del acto administrativo cuestionado es muy
probable que no satisfaga a los particulares que requieran el restablecimiento
de sus derechos e intereses vulnerados por la administracin.
El Proceso Contencioso Administrativo es un proceso destinado a garantizar la
tutela judicial efectiva de los derechos e intereses legtimos de los ciudadanos
frente a las actuaciones de la administracin pblica, en que el objeto del
proceso es lo que el demandante pretende de los Tribunales (la pretensin), y
en el que el papel del acto administrativo impugnable se reduce a mero
presupuesto de procedibilidad, no pudiendo condicionar este ltimo el mbito
de la potestad judicial.
El impacto en nuestro ordenamiento jurdico de la promulgacin de una nueva
Ley reguladora del Proceso Contencioso - Administrativo, pocos meses
despus de la aprobacin de un nuevo marco legal del Procedimiento
Administrativo General, deber incidir en la recuperacin de la institucionalidad
democrtica de nuestro pas, porque al potenciar las posibilidades de actuacin
judicial en orden al control jurisdiccional de la administracin pblica, el
Proceso Contencioso Administrativo permitir mejorar sustancialmente la
defensa de los derechos e intereses de los ciudadanos, garantizando que la
actividad administrativa se sujete plenamente a la legalidad.

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

BIBLIOGRAFIA
DANS ORDOEZ, JORGE. El Proceso Contencioso en el Per. Gaceta
Jurdica. Lima 2000.
VALDERRAMA VARGAS, EDWARD. La Accin Contenciosa Administrativa.
Revista de la Academia de la Magistratura N 1, Lima 1998. Tambin en: "El
proceso contencioso administrativo en materia tributaria". Publicado en Themis
N 41 Lima 2000.
PRIORI POSADA GIOVANNI. Comentarios a la Ley del Proceso Contencioso
Administrativo. Lima: Ara Editores, 2002.

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LINKOGRAFIA
http://www.jusdem.org.pe/webhechos/N010/contencioso
%20administrativo.htm#_ftnref30

http://blogs.monografias.com/dextrum/2011/02/09/la-accion-contenciosaadministrativa/

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