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PRESENTACION
Aprend la historia patria dentro de ese molde viejo de mostrarla como el
catlogo de las acciones militares, y con la viva conviccin en los
profesores de que los hombres hacen la historia, es decir, sealando la
conducta pblica y privada de los prceres como una fuerza decisiva en la
vida de los pueblos.
Pienso hoy que los hombres hacen la historia, pero no con una autonoma
completa sino dentro de las condiciones objetivas histricas y geogrficas
donde nace y crece la Nacin, ese pueblo con conciencia de su tradicin y
de sus esperanzas. Las batallas y las victorias son hitos que ponen colorido
al paso de los aos y los siglos, ISLAM : LA VOLUNTAD DE DIOS pero no es
justo que slo ellas impresionen la retina de quienes historian la vida de
los pueblos. Esta no es rugir de caones y batir de sables: es el empeo
diario por hallar trabajo y remuneracin, por sostener la familia y proyectar
los hijos con intenciones de futuro, por abrir empresas chicas y grandes,
por ahorrar e invertir si ello es posible, por entablar conversacin con el
vecino, y encontrar prjimos y vecinos en gentes de otros pueblos, de
otras costumbres y de otras lenguas. La historia como memoria de vida de
los pueblos es ms amable cuando invoca menos las aoranzas y ms los
proyectos...
De otro lado, presentar el decurso de la historia se ha querido por muchos
como un ejercicio asptico, sin emocin ni conviccin, sin entusiasmo
crtico ni evaluacin de las estructuras y las coyunturas. Otra posicin -y
en ella estoy- considera que el pez no mira con indiferencia ni examina
con objetividad el ro en que nada, la corriente en la que est inmerso.
Vana pretensin es, pues, la objetividad en la presentacin de la historia.
TABLA DE CONTENIDO
I
LA REPUBLICA
III
IV
VI
EL ESTADO EN LATINOAMERICA
VALENCIA
ENRIQUE QUINTERO
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LA
COLONIA
Y
SUS INSTITUCIONES
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LECTURA COMPLEMENTARIA :
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CUESTIONARIO
DE
AUTOEVALUACION
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II
INDEPENDENCIA
Y PRIMEROS TIEMPOS DE LA REPUBLICA
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nuevo Estado. Con ello excita los recelos de la Junta Suprema de Gobierno
de Santa Fe, a pesar de que sta haba expresado su intencin de resignar
sus poderes en el Congreso. Pero este antagonismo conduce a que se
radicalicen las posiciones, y a partir del Congreso, sus integrantes van a
promover los intereses del federalismo, en tanto que la Junta Suprema
adoptar en adelante una actitud decididamente centralista.
El Congreso se disuelve sin que las posiciones sean conciliadas, y
posteriormente en 1811 se renen de nuevo los diputados de nueve
provincias y suscriben el Acta de Confederacin de las Provincias
Unidas de la Nueva Granada, que desconoce en forma definitiva a las
autoridades espaolas, consagra las provincias como entes independientes
y federados, coexistentes con una administracin central general, reserva
al Congreso funciones como la direccin de la guerra, la administracin del
presupuesto y de las relaciones exteriores, y plantea la convocatoria a una
Convencin que elabore la Constitucin. La Junta de Santa Fe no cede en
sus empeos centralistas, y el Congreso debe peridicamente cambiar de
sede: Santa Fe... Ibagu... Villa de Leyva... Tunja... y otra vez Santa Fe.
En 1811, y renuentes a las decisiones del Congreso de las Provincias
Unidas, los cundinamarqueses eligen un Colegio Electoral al que
comisionan para la redaccin de su Constitucin. En veinte das la tienen
lista, y en ella dan al Estado el nombre de Cundinamarca, hacen profesin
de fe catlica, reconocen a Fernando VII como rey en cuanto se someta a la
Constitucin del nuevo Estado, establecen poderes ejecutivo, legislativo y
judicial, y encomiendan la representacin del Rey a un Presidente. Parece
que en esta mixtura monrquico-republicana asoman los intereses de no
desatar prevenciones peligrosas ni en los espaoles residentes ni en el
pueblo que, de todos modos, en razn de varios siglos de coloniaje, tena
especial veneracin por la persona del rey. En el mismo ao, la provincia de
Tunja declar su independencia total de Espaa y se di un gobierno liberal
republicano, sin ninguna concesin a los hispanfilos reales o presuntos.
Fu elegido primer Presidente JORGE TADEO LOZANO, quien sancion la
Constitucin. Al ao siguiente, un nuevo Colegio Electoral la reform y
retir el reconocimiento a las autoridades espaolas con lo cual se
consolid realmente la independencia. El Presidente Lozano, haciendo
explcito el inters expansionista de Cundinamarca, disolvi la Junta de
Gobierno de la Provincia de Mariquita y la incorpor por la fuerza al Estado
Soberano de Cundinamarca. La guerra civil se extendi y comprometi lo
intereses de todos a lo largo y ancho del centro del pas actual. Entra en
accin directa ANTONIO NARIO.
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-1819 A 1830-
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itinerario de retorno a Bogot, y la rebelin de Pez en Venezuela -1826que amenazaba con instaurar la monarquaa de Bolvar en su propia patria.
LA CONVENCION DE OCAA
El Congreso convoc para 1828 una Convencin Nacional en la ciudad de
Ocaa, con el objeto de que se le introdujeran algunas modificaciones al
articulado de la Constitucin de Ccuta. Esta haba sufrido numerosos
ataques sobre todo de los bolivaristas, quienes -en palabras del Libertadorqueran simplemente introducir algunos principios conservadores sin
lesionar su espritu republicano. La situacin en el pas haba llegado a ser
sumamente compleja con la convergencia de varios sucesos que sacudan
a la opinin pblica. La administracin del Vicepresidente Santander en
ausencia de Bolvar haba reforzado el influjo poltico del santanderismo
antibolivariano, legitimista y liberal. En Venezuela se rebelaba Pez con la
amenaza real de promover la separacin. Bolvar haba instaurado su
Presidencia vitalicia en Bolivia y Per. Y se alzaban voces en Colombia en
favor de tal proyecto, que repugnaba a las mayoras republicanas y
antimonarquistas, las cuales todava conservaban el recuerdo fresco de las
luchas por la emancipacin que eran luchas contra el personalismo y las
poses aristocratizantes.
Los amigos de Bolvar hacan circular copias de la Constitucin Boliviana y
planteaban la necesidad de un gobierno fuerte para organizar el pas.
Muchos pueblos siguieron el ejemplo de Guayaquil y redactaron
documentos en los cuales desconocan la vigencia de la Constitucin de
Ccuta y proclamaban la conveniencia de otorgar poderes dictatoriales a
Bolvar. Estos documentos han sido llamados por algunos historiadores las
actas de la dictadura, aunque no son homogneos ni en la forma ni en el
contenido. Hay qu observar como hecho concomitante que la guerra de
independencia haba creado una verdadera casta militar, cuya fuerza
mayor provena de Venezuela: En efecto, en la guerra de la emancipacin,
Colombia puso los soldados rasos en tanto que Venezuela puso la
oficialidad. Y esta oficialidad de mayora venezolana, paisana del
Libertador- gener mucha animadversin con sus descomedidas
actuaciones polticas y sociales en Bogot, donde se convirti en una
verdadera Guardia Pretoriana en torno a Simn Bolvar. Bolvar tena plena
consciencia de ello, cuando explicaba en 1828, segn texto de Luis Peru de
Lacroix: "...hombres de todas las castas se hallan hoy entre nuestros
Generales, jefes y oficiales, y la mayor parte de ellos no tienen otro mrito
sino el valor brutal, que ha sido tan til a la Repblica, haber matado
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LA REVOLUCION DEL 39
Fu originada, al parecer, en el descontento generado con la supresin de
algunos conventos. Debe tenerse presente que se decidi por el Congreso,
a solicitud del obispo de Popayn, y el gobierno simplemente ejecut la
decisin. Obando amenaz a Popayn, y fu reprimido por el General
Herrn y tratado con generosidad ejemplar. Pero difundida la especie de
que Obando estaba implicado en el asesinato de Sucre, se reinici la
rebelin y se extendi a gran parte del pas hasta principios de 1842.
Resalta en estas acciones como en muchas otras anteriores y posteriores,
el influjo de la religin catlica en el proceso de la historia poltica de
Colombia. A pesar de su radicalismo liberal, el General Obando se di el
ttulo de Supremo Director de la Guerra y Protector de la Religin del
Crucificado. Muchos jefes locales dieron su apoyo a la revolucin, pero a la
postre el gobierno logr reprimir el alzamiento. Una de las batallas para
destacar es el triunfo legitimista del General Braulio Henao en Salamina
(Caldas) en mayo del 41.
Terminada la revolucin o guerra de los Supremos se hace notorio que la
Constitucin del 32 es muy generosa en las atribuciones a los gobiernos
provinciales y debilita la administracin central, lo cual como se ha
mostrado por la revolucin es especialmente grave en la presencia de crisis
y conmociones. El gobierno central ha parecido maniatado por la
Constitucin misma, mientras los jefes regionales hacan de las suyas
promoviendo sus ambiciones polticas.
CONSTITUCION DE 1843
Pacificado el pas por el Presidente Pedro Alcntara Herrn, las legislaturas
del 42 y 43 redactan la nueva Constitucin requerida por el gobierno y
aconsejada por las anteriores circunstancias. Sancionada en abril, tiene
algunas caractersticas que la muestran como reaccin frente a la del 32.
Sustituye con el Consejo de Gobierno el Consejo de Estado. Los
Gobernadores y Agentes Diplomticos pasaron a ser de nombramiento del
Presidente. El Gobierno podra presentar proyectos de ley. Los Magistrados
de la Corte Suprema, designados por el Congreso, haran ternas de las
cuales el Presidente elega los Magistrados de los Tribunales de Distrito.
El bandazo que da el constituyente, desde el anterior federalismo hasta el
fortalecimiento del ejecutivo, lleva a los crticos a tildar de monarquista la
nueva Carta. Ya los partidos estaban en formacin, y sus enfrentamientos
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LECTURA COMPLEMENTARIA:
DECLARACION DE DERECHOS
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PROCLAMA
la presente Declaracin Universal de Derechos Humanos como ideal
comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de
que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose
constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la
educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por
medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su
reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los
pueblos de los Estados Miembros como entre los de los territorios
colocados bajo su jurisdiccin.
Art. 1 .- Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben
comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Art. 2.-1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados
en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
2.- Adems no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica,
jurdica o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa la
persona, tanto si se trata de un pas independiente, como de un territorio
bajo administracin fiduciaria, no autnomo o sometido a cualquier otra
limitacin de soberana.
Art. 3.- Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la
seguridad de su persona.
Art. 4 .- Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud
y la trata de esclavos estn prohibidas en todas sus formas.
Art. 5 .- Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes.
Art. 6 .- Todo ser humano tiene derecho, en todas
reconocimiento de su personalidad jurdica.
partes, al
Art. 7 .- Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a
igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra
toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin
a tal discriminacin.
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CUESTIONARIO
DE
AUTOEVALUACION
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III
LA REVOLUCION DEL MEDIO SIGLO
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El Presidente Santos Gutirrez rige los destinos del pas de 1868 a 1870.
Militar y abogado, fu siempre respetuoso de las garantas de la civilidad y
de sus adversarios en la guerra. Infortunado en algunas tcticas polticas,
cuando tres estados de la Federacin tuvieron gobernadores
conservadores, se atemoriz ante el incremento de la influencia
conservadora e intervino aprisionando al de Cundinamarca. Lo cual violaba
la constitucin que le prohiba intervenir en la poltica de los Estados.
De 1870 a 1872 ocupa la Presidencia el bogotano Eustorgio Salgar. Culto,
tolerante y progresista, impuls en especial la educacin. Invit para tal
objeto una misin pedaggica alemana. Y termin el perodo aplaudido por
liberales y conservadores.
Manuel Murillo Toro hace un segundo gobierno de 1872 a 1874, menos
exitoso que el primero, y perjudicado por la influencia de las oligarquas
prximas al mandatario, en especial su grupo, el Olimpo Radical.
Lo sucede -del Olimpo Radical, naturalmente- Santiago Prez, para
gobernar de 1874 a 1876. De una amplia y slida cultura jurdica, poltica y
literaria, descuella como orador y diplomtico. Le atribuyen cierto grado de
sectarismo que otros interpretan como simple ejercicio de la poltica de
partido. Desarrolla la instruccin pblica y las vas frreas. Ya por entonces
se hacen notorias las desavenencias con Venezuela por el problema de los
lmites. Durante su gobierno se hicieron graves los distanciamientos entre
dos fracciones del liberalismo: los radicales, promotores de la candidatura
de Aquileo Parra; y los liberales independientes, cuya lnea moderada
buscaba introducir algunas reformas en la accin poltica. Estos ltimos
estaban liderados por Rafael Nez, y su ideario era mirado con simpata
por el partido conservador. Fcilmente se integrarn unos meses despus
para llevar el radicalismo a su crisis.
En tal clima, asume la presidencia el doctor Aquileo Parra, liberal
autodidacta de origen popular, y uno de los prohombres del liberalismo
colombiano. Se observaban peligrosas seales de anarqua y desorden,
originados en parte en la insistencia en los gobiernos de partido y en
ocasiones la intolerancia hacia los opositores; la educacin laica ordenada
por el gobierno daba pbulo al resentimiento de los catlicos, lo mismo que
la asesora de las misiones pedaggicas protestantes. Y frecuentes
enfrentamientos de grupo mostraban la precariedad del entendimiento y la
agudizacin del conflicto generalizado.
La revolucin contra el gobierno empieza en el Estado del Cauca, en julio
del 76, y se extiende gradualmente a Antioquia, Tolima, Cundinamarca,
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LECTURA COMPLEMENTARIA:
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CUESTIONARIO
DE
AUTOEVALUACION
-----Con una idea clara de las Constituciones de este perodo, elija una para
exponer sus caractersticas.
-----Trate de imaginar y describir la vida cotidiana en un pueblo colombiano,
bajo el rgimen de la Constitucin de Rionegro.
-----Cul es su posicin personal frente a las relaciones entre la religin y la
poltica, y en concreto, entre la Iglesia y el Estado ?
-----Considera oportuno hoy el Federalismo ? Presente sus razones.
-----Si fuera a relacionar Dictadura con Centralismo, y Democracia con
Federalismo, cules seran sus argumentos ?
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IV
LA REGENERACION.
CONSTITUCION DE 1886
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En la ltima noche de julio del 1900, una conspiracin urdida por Carlos
Martnez Silva, Miguel Abada Mndez, Ramn Gonzlez Valencia, Jos
Vicente Concha, y el Ministro de Guerra Manuel Casabianca, depone al
Presidente Sanclemente, y montado sobre el golpe de Estado asume la
presidencia JOSE MANUEL MARROQUIN.
La revolucin continu, pero empez a disminur su empuje ante la saa
represora de Marroqun y la ejecucin de algunos jefes liberales.
Sinembargo la guerra se prolongar con suerte alternativa hasta 1902. El
22 de octubre se firm el Tratado de Paz de Neerlandia, y un mes ms tarde
los de Wisconsin y Chincota. Se contabilizaron ms de cien mil muertos de
ambas partes durante los tres aos, a ms de que el pas qued arruinado.
SEPARACION DE PANAMA
Observando el mapa del Continente se pregunta por qu se demor tanto
la construccin de un canal interocenico en esa estrangulacin de masas
que es Centroamrica. Tanto ms si la idea se haba propuesto hace varios
siglos. Es probable que la demora se explique por los requerimientos de
capital y de tecnologa, y slo cuando stos existen y se unen a las
necesidades de la estrategia militar y comercial, se propician las decisiones
pertinentes. Desde 1830, Panam haba realizado varios conatos de
separacin y haba, incluso, pedido el protectorado de Gran Bretaa, sin
xito. En 1870 Colombia firma con Estados Unidos un tratado para la
construccin del Canal por Panam, pero los trabajos son iniciados diez
aos despus por una Compaa Francesa, que ante las numerosas
muertes de trabajadores y los costos astronmicos, quiebra en 1889. El
Tratado Herrn-Hay (1903) autorizaba a los franceses para traspasar sus
derechos a los norteamericanos, y Estados Unidos quedaba con la facultad
de construr el canal y explotarlo por noventa y nueve aos. El Tratado no
fu aprobado por el Congreso colombiano, no tanto por razones de
dignidad cuanto por la indemnizacin y regalas que parecieron muy bajas.
Los separatistas panameos y colombianos apuraron la secesin,
provocando un motn en Panam, sedujeron o sobornaron a las tropas
colombianas en tanto que las fuerzas estadounidenses las neutralizaban
militarmente. El gobierno estadounidense reconoci a Panam como estado
independiente, y firmaron un Tratado para la construccin del canal,
prescindiendo naturalmente de Colombia. El Presidente Roosevelt exclam:
I took Panam! (Me tom a Panam!), en tanto que el Presidente
Marroqun, ante los reclamos de los colombianos, explic: Qu es lo que
quieren ? Me entregaron un pas, y yo les devuelvo dos...
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LECTURA COMPLEMENTARIA:
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Uno de sus antecesores, el Papa Len XII, haba excomulgado a Bolvar por
su insubordinacin al Rey de Espaa.
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EL CONCORDATO, .....VIGENTE ?
El Concordato se ha cado. El Concordato est vigente. Cunta dificultad
para explicar que estas dos proposiciones, no importa que sean
antagnicas, son ambas verdaderas. Son las consecuencias de la lgica
jurdica, que a veces se muestra ms jurdica que lgica. Diecisis artculos
del Concordato de 1973 han sido declarados inexequibles por
inconstitucionalidad. Fueron demandados y estudiados por la Corte
Constitucional, no como elementos de un tratado internacional -que es
internacional- sino como artculos de una ley que lo aprueba, y al hacerlo
lo incorpora al derecho nacional. Esos diecisis artculos que estaban en la
Ley 20 de 1974, aprobatoria del Concordato, han desaparecido del
panorama legal y el fallo nos obliga a todos los colombianos, y por lo tanto
ningn contrato, ningn fallo, ningn reglamento, en adelante puede tener
por fundamento uno o unos de las artculos que la Corte Constitucional ha
condenado por violatorios de la Constitucin. Pero, del otro lado, la
costumbre internacional -derecho consuetudinario- primero, y el derecho
positivo escrito despues, bajo la forma de la Convencin de Viena de 1969
sobre Derecho de los Tratados, han observado y dicho que los Tratados
pblicos no pueden modificarse ni desconocerse unilateralmente, ni
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CUESTIONARIO
DE
AUTOEVALUACION
-----Cmo plantea con claridad, ante un auditorio que lo ignora, las varias
sinificaciones del trmino CONCORDATO ?
-----A su juicio, cules fueron las realizaciones ms trascendentales de la
poltica conocida como REGENERACION ?
-----Piensa que la CONSTITUCION DEL 86 hubiera sido til hasta el nuevo
milenio, o que fu un acierto reemplazarla?. Fundamente su concepto.
-----Proponga -a su eleccin- un razonamiento slido que justifique, o
condene, la llamada hegemona conservadora.
-----Con los gobernantes de este perodo organice un mosaico conceptual
que muestre el ms brillante en las relaciones exteriores, en las obras
pblicas, y en el pensamiento poltico.
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V
CRISIS DEL LIBERALISMO
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asociaciones
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1986-1990
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LECTURA COMPLEMENTARIA:
EL PROBLEMA AGRARIO
obra
Captulo tomado de la
del Profesor DARIO MESA.
..................................
En esta coyuntura de la vida nacional, ya dentro de la situacin conflictiva,
apareci con toda su evidencia el fenmeno que surgiera de los procesos
paralelos (...): entre la tierra y el cultivador se ha introducido una espesa
capa de derechos civiles, ttulos y pretensiones de dominio, que los asla y
separa. Es decir, que los elementos de la produccin, el trabajo,
representado por el labriego y el capital representado por la tierra, estn
divorciados por la interferencia de los titularios, que aprovechan el
beneficio de una manera indirecta y muchas veces privilegiada". El
ministro conclua que este hecho haba acarreado "los graves desrdenes
que se estn viviendo". Y en la explicacin minuciosa de tal hecho dejaba
entrever lo que el decreto y, naturalmente, los grupos sociales que lo
sustentaban perseguan. "En primer lugar -escriba-, se destaca el hecho
de la desposesin de los campesinos, que se ven obligados a trabajar en
condiciones inestables, por cuenta de terceros, en calidad de
arrendatarios, o, lo que es ms grave, en una forma clandestina, de
carcter delictuoso, que se ha llegado a crear en Colombia. en muchas
regiones del pas, y muy especialmente en Cundinamarca, el Tolima,
Boyac y el Magdalena, la interferencia de ttulos ha formado grandes
latifundios, en los que habita una masa de labriegos sujeta al despotismo
de una economa mnima de produccin, inmediatamente consumible, sin
margen de capitalizacin, y que por carecer del derecho de dominio sobre
la tierra que los nutre, no logran nunca conseguir un asiento para sus
familias, y en lugar de ser factores de creacin de riqueza, son focos de
inquietud social. Si durante mucho tiempo esas masas permanecieron
tranquilas, sometidas las ms de las veces a regmenes ignominiosos de
trabajo, condenadas a la eterna indigencia, su propio crecimiento y el
despertar de la conciencia colectiva las han arrancado ahora de aquella
sumisin, y les han inspirado el reclamo urgido y angustioso de la tierra. A
esto contribuye en no pequea medida la situacin grave de miseria en
que las ha precipitado la crisis actual, pues no debe olvidarse que su nico
elemento de subsistencia es el cultivo de la tierra". Y, sin duda bajo la
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agrarias
de
Rusia,
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CUESTIONARIO
DE
AUTOEVALUACION
cul es la
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VI
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Los ltimos cincuenta aos de la vida poltica han mostrado las intimidades
de la estructura sociolgica de nuestra comunidad, y hacen ver en qu
profunda medida estn relacionadas sus convulsiones y su desarrollo con la
vida general de Amrica Latina y del mundo. Participamos de ventajas y
desventajas que presenta la historia comn de una amplia zona de
poblacin, y estamos inscritos en sistemas de los cuales no podemos
aislarnos.
EL RESCATE DEL MUNICIPIO
Una de las tendencias fundamentales, no solo en el pas sino tambin en
muchos otros Estados, es la recuperacin del municipio como clula
bsica de la vida poltica y administrativa, centro de las actividades sociales
primarias, y cuna del ejercicio de la democracia. En Colombia, la reforma
constitucional realizada en 1986 alienta la descentralizacin territorial, no
solamente en el aspecto administrativo, sino tambin en el contexto
poltico y en la participacin fiscal. La bsqueda de la autonoma
municipal tiene un largo recorrido, sin mayores logros. Esto se observa en
la precaria importancia que se le ha atribudo al derecho local, tanto en la
literatura jurdica, en las propuestas legislativas, como en la docencia social
y poltica.
Desde 1958 se iniciaron los proyectos de reestructuracin poltica y se
busc la racionalizacin de los servicios pblicos, creando instrumentos que
permitieran en ellos una mayor eficiencia bajo la administracin
descentralizada y encomendada a las autoridades locales. Sobrevivan los
controles administrativos y se trataba ms de corregir otros mecanismos
que haban mostrado su ineficacia, como la delegacin de funciones. Un
nuevo hito lo pone la reforma del 68 que hace un poco ms por la
descentralizacin administrativa. La descentralizacin asume las
formas de descentralizacin tcnica, funcional o por servicios; no logra
sinembargo cosa distinta al incremento de la burocracia y la dispersin de
los recursos, conocida la todava incipiente capacitacin para el diseo y la
evaluacin de proyectos y presupuestos. Se mencionan en los perodos
siguientes disposiciones progresistas en favor del municipio, como la
reglamentacin del situado fiscal por la Ley 46 de 1971, la regulacin de las
Contraloras Municipales, la normatizacin de la Planeacin Municipal y de
las Juntas Administradoras Locales, las Asociaciones de Municipios y las
Areas Metropolitanas. En la dcada del 80 vienen leyes de provisin fiscal
para las entidades territoriales, el Estatuto Bsico de la Administracin
Municipal, la participacin en el impuesto a las ventas, la eleccin popular
de alcaldes (Ley 78 de 1986),y el nuevo Cdigo de Rgimen Municipal. Es
natural pensar que el sacudn que revitaliza al MUNICIPIO forzosamente
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LA DIVERSIDAD ETNICA
La Constitucin reconoce que el pas es asiento de varias culturas y de
formaciones tnicas diferenciables. Esta estructura sociolgica apenas
ahora despierta el cuidado de los constituyentes y de los polticos. De
hecho la pluralidad tnica ha existido siempre en nuestro pas. Y parecidas
composiciones se observan en otros Estados y continentes. Es el llamado
hace tiempo problema de las minoras nacionales. El ideal de la
concordancia estado-nacionalidad en el estado nacional ha sido
prcticamente de imposible realizacin. De todos modos en el Estado se
integran sectores tnicos con el carcter de minoras, cuyos derechos y
perspectivas culturales y polticas son sometidos a distintas soluciones: En
tanto que los europeos crearon estatutos protectivos de las minoras
tnicas y de su cultura, lo acostumbrado en Amrica fu forzar las minoras
a integrarse a la comunidad prevalente. Por ello constituye una verdadera
novedad la actitud que adopta la actual Constitucin, y que puede
expresarse concretamente en el reconocimiento y apoyo a la autonoma
de las variedades raciales, la proteccin de sus recursos territoriales y de
su cultura y lenguas, y el respeto a sus formas de gobernar y de impartir
justicia a sus asociados.
LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
Se han creado varios mecanismos por medio de los cuales se hace efectiva
la participacin de los ciudadanos en las decisiones que afectan la vida de
la comunidad. La iniciativa popular permite a un grupo de ciudadanos
proponer la creacin de normas ante las corporaciones, no solo en los
niveles locales sino en las alturas del Congreso. El referendum o
referendo permite a los ciudadanos aprobar o rechazar un proyecto de
norma, y an derogar una norma ya existente. Mediante la revocatoria
del mandato el pueblo colombiano pone fin a la administracin de un
alcalde o de un gobernador. Este mecanismo, que es uno de los ms
interesantes en la democracia semidirecta, contribuy a motivar a muchos
y a generar la esperanza de un control mayor sobre los componentes de la
administracin en todos sus campos. Sinembargo, solo se ha creado
respecto de alcaldes y gobernadores, y para muchos es clara la necesidad
de que se extienda a otros sujetos, includos los legisladores y el presidente
de la Repblica. El plebiscito, del que se hizo uso irregularmente en 1957,
se incorpora como instrumento de apoyo o crtica a las decisiones del
ejecutivo. La consulta popular podr ser convocada por el ejecutivo en
los niveles nacional, departamental, municipal y local, sobre asuntos de
trascendencia pblica, y es de obligatorio respeto como decisin de la
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LA TUTELA
En la constitucin del 91 aparece una forma peculiar de amparo judicial de
los derechos fundamentales de las personas, que no exista antes en forma
genrica. Aunque debe entenderse que dentro de la tutela o amparo es
una especie la proteccin de la libertad personal que hemos conocido como
habeas corpus. El artculo 86 dispone que cualquier persona puede pedir
proteccin judicial de sus derechos fundamentales, cuando fueren
vulnerados o amenazados por parte de una autoridad pblica, o de una
persona privada ocupada en la prestacin de servicios de inters pblico.
Es una facultad que se confiere con el mnimo de requisitos formales. As,
puede proponerse inclusive en forma oral, y no requiere la intermediacin
de abogado. Una vez tramitada, el juez ordenar -en un trmino de diez
das- que se tutele el derecho del reclamante, y ordenar la proteccin
impetrada como conducta que debe cumplirse en el trmino de cuarenta y
ocho horas. La decisin puede ser apelada ante el superior, y de todos
modos debe enviarse a la Corte Constitucional para su eventual revisin.
Al legislar reglamentando la tutela han surgido discusiones numerosas. De
un lado, en torno al requisito de que para que sea viable debe ser el nico
camino para la proteccin del derecho amenazado, pues si existen
mecanismos judiciales diferentes para el trmite, no puede hacerse uso de
la tutela. Por otra parte, la Constitucin habl de vulneracin o amenazas
procedentes de cualquier autoridad pblica, y en el debate subsiguiente
ha quedado reducida a la rama ejecutiva del poder, aunque subsisten
muchas presiones para hacerla operar an respecto de las decisiones
judiciales. El debate sigue abierto, y en las altas corporaciones se han
dividido las opiniones, al igual que entre los doctrinantes.
LA ACCION DE CUMPLIMIENTO
Comoquiera que es experiencia cotidiana en el pas la inejecucin de las
normas legales expedidas, la Constitucin consagra la accin de
cumplimiento, cuyo objeto es forzar a que los encargados de ejecutar una
norma obedezcan lo dispuesto y le dn realidad. Esta ser una accin de
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LA FUERZA PUBLICA
La Fuerza Pblica est conformada por las autoridades armadas
dependientes del Ejecutivo y cuya finalidad profesional es la defensa del
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ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
La
Rama
Ejecutiva
comprende,
asimismo,
las
entidades
descentralizadas, que pueden ser establecimientos pblicos, empresas
industriales y comerciales del Estado, y sociedades de economa mixta.
Se caracterizan por tener personera jurdica, autonoma administrativa, y
patrimonio propio o capital independiente. Se habla de patrimonio en las
Empresas Industriales y Comerciales del Estado, y de capital en las
Sociedades de Economa Mixta. Se ocupan en la prestacin de servicios
pblicos cuya atencin corresponde al Estado. Todos los institutos,
establecimientos y organizaciones pertenecientes a la Administracin
Pblica deben promover los fines del Estado en beneficio de todos los
asociados, dentro de principios de Igualdad, Moralidad, Eficacia,
Economa, Celeridad, Imparcialidad, Transparencia, Control, Coordinacin
y Publicidad. El ejercicio de sus atribuciones constituye la funcin
pblica, y quienes lo conforman -excepto los funcionarios de libre
nombramiento y remocin, que son generalmente sus cabezas- estn
adscritos a la carrera administrativa. Ella busca la tecnificacin de los
oficios y la estabilidad en los empleos para evitar los vicios derivados de
la politizacin. Todos los empleados al servicio del Estado pueden
integrarse a las garantas de la carrera administrativa, excepto los de
eleccin popular, los de libre nombramiento y remocin, y los
trabajadores vinculados por contrato. La carrera administrativa tiene su
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LA ORGANIZACION TERRITORIAL
Uno de los aspectos fundamentales de las nuevas tendencias polticoadministrativas es la reestructuracin de las divisiones territoriales. Entre
los dos entes polticos fundamentales, el nacional y el municipal, se irn
definiendo y reglamentando delimitaciones para los Departamentos, las
Regiones (integradas por stos), las Provincias (subdivisiones de los
Departamentos), las Areas Metropolitanas (conformadas por una capital y
los municipios aledaos); las Asociaciaciones de Municipios y los Distritos
Especiales en relacin con la Administracin, el Turismo y el Fomento
Industrial.
La finalidad a que se orienta el reordenamiento territorial, es una
descentralizacin administrativa que dinamice el desarrollo econmico y
social y permita un control de los proyectos e inversiones ms tecnificado y
eficaz.
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BIBLIOGRAFIA DE REFERENCIA
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OBRAS:
----PROBLEMAS JURIDICOS DE LA FECUNDACION ARTIFICIAL HUMANA.
----EL PRINCIPIO DE NO-INTERVENCION EN EL SISTEMA INTERAMERICANO.
----CONFERENCIAS DE SOCIOLOGIA GENERAL, AMERICANA Y JURIDICA.
----CONFERENCIAS DE DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO.
----LA IDEOLOGIA, SINTESIS SOCIAL.
----POEMAS DE UN MAXIMO GRIS.
----LA PALABRA DESFIGURADA.
----LA LARGA NOCHE DE LOS DESVINCULADOS -novela----INFORMATICA Y DERECHO.