wy Gribundd Fiscal N° 16881-4-2010 EXPEDIENTE N° : 2010013408 INTERESADO. ASUNTO. Queja PROCEDENCIA : _ Intendencia de Fiscalizacién y Gestién de Recaudacién Aduanera FECHA Lima, 22 de diciembre de 2010 VISTA Ia queja presentada por contra ol Ejecutor Coactivo de la Intendencia de Fiscalizacién y Gestion de Recaudacién Aduanera por haber trabado medida cautelar previa de embargo en forma de retencién, segin expediente MCP N° 16-2010, infringiendo las reglas del debido procedimiento administrativ. CONSIDERANDO: Que el numeral 5 del articulo 101° del Texto Unico Ordenado del Cédigo Tributario aprobado por Decreto Supremo N° 135-99-EF, sefiala que el Tribunal Fiscal tiene entre otras atribuciones, la de resolver los Fecursos de queja que presenten los deudores tributarios, contra las actuaciones 0 procedimientos que los afecten directamente o infrinjan lo establecido en este Cédigo, asi como los que se interpongan de acuerdo con la Ley General de Aduanas, su Reglamento y disposiciones administrativas en materia aduanera; Que la quejosa sostiene que se ha trabado medida cautelar previa de retencién de fondos sin la debida sustentacién ya que la medida se ampara en el inciso a) del articulo 56° del Texto Unico Ordenado del Ceédigo Tributario aprobado por Decreto Supremo N° 195-99-EF referido a la presentacién de declaraciones falsas que reduzcan la base imponible al solicitar las destinaciones aduaneras mediante una serie de Declaraciones Unicas de Aduanas, sin embargo, este supuesto atin no ha sido demostrado a través de imedios de prueba idéneos que determinen tal situacién, por lo que solicta se levante la medida cautelar, Que ademas expresa que el procedimiento sefala como requisito indispensable, que esta medida cautelar previa debe estar sustentada mediante la correspondiente Resolucién de Determinacién, Resolucién de Multa, Orden de Pago o resolucién que desestima una reciamacién, que en el caso de analisis no ha sido emitida, es més, ni siquiera se ha resuelto los descargos al requerimiento formulado, violando de esta manera el debido procedimiento; Que et Tribunal Fiscal mediante Proveido N° 3646-A-2010 de 22 de noviembre de 2010 requirié a la Administracién a fin de que informe sobre los términos de la queja y remita copia de los actuados relacionados, siendo contestado con Oficio N° 107-2010-SUNAT/3B0000 por el cual se adjuntan los Informes N° 286-2010-SUNAT-382200 y 029-2010-SUNAT-389901 y copia autenticada de la documentacion solicitada; Que en dichos informes se sefiala que la Ejecutoria Coactiva procedié a trabar la medida cautelar previa de acuerdo a lo establecido en el inciso a) del articulo 56° del Texto Unico Ordenado del Cédigo Tributario aprobado por Decreto Supremo N° 135-99-EF ya que existian razones suficientes para presumir que la cobranza podria devenir en infructuosa; al haberse determinado que las razones planteadas por la ‘Administracién Tributaria se sustentan en investigaciones previas, informacion fehaciente otorgada por la. empresa Volvo Peri S.A., verificaciones de los vehiculos a través de operativos realizados por areas especializadas de la Institucién, de la revisién de la documentacién tributaria y contable efectuada en la fiscalizacién llevada a cabo en el domicilio fiscal de la contribuyente, por lo que indica que tiene como base hechos reales e informacién fehaciente; Que de lo expuesto, se tiene que la quejosa cuestiona la emision de la Resolucién Coactiva N° 01-2010- MCP de 12 de octubre de 2010 la que se sustenta en lo establecido por el inciso a) del articulo 56" del citado Cédigo Tributario, modiicado por Decreto Legislative N° 953, correspondiendo determinar si la medida cautelar previa trabada de embargo en forma de retencién se encuentra arreglada a ley y por tanto determinar si procede la solictud de levantamiento de dicha medida, Aw alwy Yuibunal Fiscal N° 16881-4-2010 Que la resolucién sefialada en el considerando anterior emitida por la Ejecutoria Coactiva sefiala que mediante Memorando N° 484-2010-SUNAT/3B2000 de 27 de setiembre de 2010 e Informe de Medida Cautelar N° 221-2010-SUNAT/3B2200, la Gerencia de Fiscalizacién Aduanera solicité la adopcién de Medidas Cautelares Previas contra la quejosa, indicando que el importe a ser cautelado ascendia a la ‘suma de USS. 124 444,00 délares americanos; 1 Que agrega la citada resolucién que se traba medida cautelar previa en forma de retencién de fondos, la ue se sustenta en lo dispuesto por el inciso a) del articulo 56° del Cédigo Tributario mencionado, por cuanto la quejosa ha realizado deciaraciones falsas con el propésito de disminuir su carga tributaria y dejando de pagar tributos en la nacionalizacién de las mercancias consignadas en las Declaraciones Unicas de Aduanas N° 118-2009-302454 y 118-2009-214212; Que cabe precisar que de la revisién del Informe de Medida Cautelar N° 221-2010-SUNAT/3B2200 de 23 de setiembre de 2010 se aprecia que estas declaraciones falsas en las referidas importaciones se originaba en que la quejosa habria declarado como nuevos los vehiculos importados con el fin de evadir el pago del impuesto Selectivo al Consumo de las mercancias consignadas en las Declaraciones Aduaneras sefialadas anteriormente, y que esta afirmacién se sustenta en la informacién remitida por la empresa VOLVO PERU S.A. y la pagina web del proveedor extranjero BASTRUCKS que sefiala que se dedica a la compra y venta de vehiculos usados; Que al respecto se debe indicar que ol aniculo 56° del citado Cédigo Tributario, modificado por Decreto Legislativo N° 953, establece que excepcionalmente, cuando por el comportamiento del deudor tributario sea indispensable 0, existan razones que permitan presumir que la cobranza podria devenir en infructuosa, antes de iniciado el procedimiento de cobranza coactiva, la Administracién a fin de asegurar el pago de la deuda y de acuerdo con las normas del citado cédigo, podrd trabar medidas cautelares por la. suma que baste para satisfacer dicha deuda, inclusive cuando ésta no sea exigible coactivamente, Que el referido articulo afiade que se entiende que el deudor tributario tiene un comportamiento que amerita trabar una medida cautelar previa, cuando incurta en cualesquiera de los supuestos provistos en los incisos comprendidos en dicho articulo, que las medidas seftaladas serdn sustentadas mediante la ‘correspondiente resolucién de determinacién, resolucién de multa, orden de pago o resolucién que desestima una reclamacién, segiin corresponda, salvo en el supuesto a que se refiere el articulo 58° del Codigo Tributario, y que Unicamente podran ser ejecutadas luego de iniciado el procedimiento de cobranza coactiva y vencido el plazo de 7 dias a que se refiere el primer parrafo del articulo 117° del Codigo Tributario, siempre que se cumpla con las formalidades establecidas en el Titulo Il del Libro Tercero de dicho Cédigo; Que conforme con el criterio establecido por el Tribunal Fiscal en las Resoluciones N° 223-4-2003 de 17 de enero de 2003, 0909-1-2004 de 19 de febrero de 2004, 2308-1-2004 de 20 de abril de 2004 y 0960-2 2007 de 09 de febrero de 2007, del analisis literal del articulo 56° del Cédigo Tributario se concluye que establece la existencia de dos supuestos generales @ independientes entre si, en los cuales la Administracién se encuentra facultada a trabar medidas cautolares previas: (i) cuando por el ‘comportamiento del deudor tributario sea indispensable, supuesto que se verifica cuando se presenten cualesquiera de las situaciones reguladas en los incisos a) al j) del citado articulo y, (i) cuando existan razones que permitan presumir que la cobranza podria devenir en infructuosa; Que esta conclusién se fundamenta en que se ha utilizado en la norma la conjuncién disyuntiva *o" (que denota diferencia), siendo ademas que efectivamente los dos supuestos enunciados son distintos, toda vez que las razones que permiten presumir que la cobranza podria ser infructuosa no necesariamente provienen del comportamiento del deudor tributario, sino que al ser ajenas al mismo, ponen en peligro el ago de la deuda tributaria; W.wom we Dribunal Fiscal N° 16881-4-2010 Que el Informe de Medida Cautelar N° 221-2010-SUNAT/SB2200 de 23 de setiembre de 2010 que sustenta la adopcién de la medida cautelar previa trabada a la quejosa, sefiala que la medida cautelar previa se ampara en el inciso a) del articulo 56° del Cédigo Tributario, que contempla que se entiende que el deudor tributario tiene un comportamiento que amerita trabar una medida cautelar previa cuando presenta deciaraciones, comunicaciones 0 documentos falsos, falsificados 0 adulterados que reduzcan total 0 parciaimente la base imponible; W. Que a efecto de acreditar el acaecimiento de la referida causal, en el informe en mencién se hace referencia a que la Administracién verificé que la quejosa ha declarade como nuevos los vehiculos importados con el fin de evadir ol pago del Impuesto Selectivo al Consumo de las mercancias consignadas en las Deciaraciones Aduaneras sefialadas anteriormente y que esta afirmacién se sustenta en Ia informacion remitida por la empresa VOLVO PERU S.A. y la pagina web del proveedor extranjero BASTRUCKS que sefiala que se dedica a la compra y venta de vehiculos usados; Que como se puede apreciar la situacién de hecho establecida en el considerando anterior no encuadra en el supuesto previsto en el inciso a) del articulo 56° del Cédigo Tributario, en razén a que la base imponible no se ha reducido total ni parcialmente; muy por el contrario sigue siende la misma, habiendo la quejosa, en todo caso pretendido reducir la alicuota correspondiente al pago del Impuesto Selectivo al Consumo; Que en consecuencia, la base legal invocada por la Resolucién Coactiva N° 01-2010-MCP de 12 de octubre de 2010 no se encuentra ajustada a ley por lo que procede declarar fundada la queja presentada debiendo la Administracién proceder a levantar la medida cautelar previa, sin perjuicio de que Posteriormente adecie su accionar conforme a la normatividad aplicable; Con los vocales Huamén Sialer y Winstanley Patio, e interviniendo como ponente el vocal Martel Sanchez; RESUELVE: Declarar FUNDADA Ia queja presentada debiendo la Administracién proceder de acuerdo con lo expuesto por la presente Resolucién. Registrese, comuniquese y remitase a la Administracién Aduanera, para sus efectos. Luz BZ ‘WINSTANLEY PAT} MARTEL SANCHEZ vo VOCAL