Plano Nacional de Mineração 2030

Plano Nacional DE
MINErao 2030
Geologia, Minerao e Transformao Mineral
Braslia, maio de 2011
Presidente da Repblica
Dilma Vana Rousseff
Secretrio Adjunto da SGM

Carlos Nogueira da Costa Junior
Vice-Presidente da Repblica
Michel Miguel Elias Temer Lulia
Diretor de Transformao e
Tecnologia Mineral
Fernando Antonio Freitas Lins
Ministro de Minas e Energia

Edison Lobo
Diretor de Gesto das Polticas de Geologia,

Minerao e Transformao Mineral
Telton Elber Corra
Secretrio-Executivo
Mrcio Pereira Zimmermann
Diretor de Geologia e Produo Mineral

Thales de Queiroz Sampaio
Chefe de Gabinete do Ministro

Jos Antonio Corra Coimbra
Diretor de Desenvolvimento
Sustentvel na Minerao
Edson Farias Mello
Secretrio de Geologia, Minerao e

Transformao Mineral
Claudio Scliar
Ex-diretores da SGM
Noris Costa Diniz
Marco Antnio Fonseca
Maria Jos Gazzi Salum
Roberto Ventura Santos
Secretrio de Planejamento e
Desenvolvimento Energtico
Altino Ventura Filho
Secretrio de Petrleo, Gs Natural e
Combustveis Renovveis
Marco Antnio Martins Almeida
Diretor-Presidente da Companhia
de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM)
Agamenon Sergio Lucas Dantas
Secretrio de Energia Eltrica

Ildo Wilson Grdtner
Diretor-Geral do Departamento
Nacional de Produo Mineral (DNPM)
Miguel Antonio Cedraz Nery
Ministrio das Minas e Energia MME

Secretaria de Geologia, Minerao e Transformao Mineral - SGM
Esplanada dos Ministrios Bloco U 4o andar
70065-900 Braslia DF
Tel.: (55 61) 3319 5175 Fax : (55) (61) 3319 5949
www.mme.gov.br
Catalogao na Fonte
Brasil, Ministrio de Minas e Energia
Plano Nacional de Minerao 2030 (PNM 2030)
Braslia: MME, 2010
178 p.1v.: il. Anexos
1. Setor Mineral_Brasil. 2. Geologia_Brasil. 3. Minerao_Brasil. 4. Transformao Mineral_Brasil.
(2a impresso, revisada)
ELABORAO do Plano Nacional de Minerao 2030
Grupo de Trabalho
(Portaria MME n 125, 17-maro-2009)
Coordenador-Geral
Claudio Scliar
Membros do GT
Agamenon Sergio Lucas Dantas (CPRM)
Carlos Nogueira da Costa Jnior (SGM)
Edson Farias Mello (Maria Jos Gazzi Salum) (SGM)
Fernando Antonio Freitas Lins (SGM)
Jarbas R. de Aldano Matos (GM/MME)
Miguel Antonio Cedraz Nery (DNPM)
Telton Elber Corra (SGM)
Thales de Q. Sampaio (Roberto V. Santos) (SGM)
Secretaria Executiva
(Portaria SGM/MME n 213, 7-julho-2009)
Coordenador-Executivo
Membros da Secretaria Executiva
Antonio Fernando da Silva Rodrigues (DNPM)
Irineu Capeletti (CPRM)
Joo Csar de Freitas Pinheiro (DNPM)
Jos Guedes de Andrade (CPRM)
Luiz de Gonzaga Oliveira e Silva (CPRM)
Maria Amlia Rodrigues da Silva Enriquez (SGM)
Mathias Heider (DNPM)
Telton Elber Corra (SGM)
Frederico Bedran Oliveira (SGM) (convidado)
Iran Ferreira Machado - consultor (convidado)
Wilson Rodrigues Pereira (SGM) (convidado)
Equipe de Consolidao e Redao
Claudio Scliar (SGM)
Fernando Antonio Freitas Lins (SGM)
Frederico Bedran Oliveira (SGM)
Iran Ferreira Machado (convidado)
Maria Amlia Rodrigues da Silva Enriquez (SGM)
Contribuio ao Texto
Cassio Roberto da Slva (CPRM)
David Siqueira Fonseca (DNPM)
Daniel Alves Lima (SGM)
Danilo Melo G. Alves da Silva (SGM)
Dione Macdo (SGM)
Enir Sebastio Mendes (SGM)
Francisco Lapido-Loureiro (CETEM)
Frederico Claudio Peixinho (CPRM)
Helder Naves Torres (SGM)
Humberto Jos Albuquerque (CPRM)
Incio de Medeiros Delgado (CPRM)
Jos Luiz Ubaldino de Lima (SGM)
Jos Marcos Figueiredo de Oliveira (SGM)
Kaiser Gonalves de Souza (CPRM)
Luiz Lobato Forgiarini (SGM)
Maria da Glria da Silva (CPRM)
Maria Laura Vereza de Azevedo (CPRM)
Reinaldo Santana Correia de Brito (CPRM)
Sandra Maria M. de Almeida ngelo (SGM)
Samir Nahass (SGM)
Susie Maroccolo da Silva (SGM)
Wilson Rodrigues Pereira (SGM)
Apoio Tcnico
Enio Ribeiro Salles (SGM)
Igor Vasconcelos Santana (SGM)
Nilton Ferreira de Queiroz (SGM)
Ranielle Noleto Paz (SGM)
Raquel Vilela Corra (SGM)
Vernica Freire Ferreira Lima e Silva (SGM)
Editorao Eletrnica e Capa
Renato Rodrigues Bueno
APRESENTAO
A publicao do Plano Nacional de Minerao 2030 (PNM 2030) representa mais

uma etapa das atribuies do Ministrio de Minas e Energia para formulao de polticas
e planejamento dos setores energtico e mineral.
De acordo com a Lei no 10.683, de 2003, so de competncia do Ministrio:
I.
geologia, recursos minerais e energticos;
II. aproveitamento da energia hidrulica;

III. minerao e metalurgia; e
IV. petrleo, combustveis e energia eltrica, inclusive nuclear.

Nesse sentido, o PNM-2030 apresenta as diretrizes gerais para as reas de geologia,
recursos minerais, minerao e transformao mineral, inclusive metalurgia. Uma
caracterstica inovadora que diferencia este Plano dos trs anteriores, o ltimo de 1994, a
incluso da transformao mineral que a primeira etapa de industrializao dos minrios.
A elaborao deste Plano resultado de estudos coordenados pelo Ministrio de

Minas e Energia e de diversas reunies e oficinas temticas com uma abordagem integrada,
reunindo informaes, conhecimento e experincias, com mais de 400 participaes.
A esses colaboradores, registramos nosso mais profundo agradecimento.
O Ministrio de Minas e Energia, por suas polticas setoriais de energia e minerao,
supervisiona 10% do Produto Interno Bruto (PIB) nacional. O setor mineral contribui
significativamente para a economia brasileira, participando de 4,2% no PIB e 20% do
valor das exportaes brasileiras, gerando um milho de empregos diretos.
A viso expressa no presente Plano considera que, para um Brasil sustentvel, o
setor mineral tem muito a contribuir. Enfatiza que a realidade ao longo da caminhada
dos prximos vinte anos estar sujeita a mudanas e que novos eventos podero alterar
trajetrias. No obstante, o documento apresenta uma viso de futuro promissora para
o setor mineral brasileiro e apresenta os objetivos estratgicos e as aes que devem
materializar essa viso. Nessa construo trs diretrizes formam os pilares do Plano:
i) governana pblica eficaz, ii) agregao de valor e adensamento do conhecimento por
todas as etapas do setor mineral, e iii) sustentabilidade.
Os objetivos estratgicos definidos e as aes previstas neste Plano Nacional de
Minerao 2030 devem ser entendidos como propostas para a implementao das polticas
do Ministrio e devero ser devidamente monitorados.
Braslia, fevereiro de 2011.

Edison Lobo
Ministro de Estado de Minas e Energia
ESTRUTURA DO RELATRIO
APRESENTAO
SUMRIO EXECUTIVO / EXECUTIVE SUMMARY
INTRODUO
Objetivos, justificativa e metodologia de elaborao do PNM-2030.
CAPTULO 1 Contexto do Setor Mineral
Panorama da economia, geologia, minerao e transformao mineral.
Anlise-sntese dos principais bens e produtos de base mineral.
CAPTULO 2 Desafios para a Geologia, Minerao e Transformao Mineral
Temas transversais que afetam diretamente a sustentabilidade do
setor mineral, tais como: minerao em reas com restries legais,
minerao na Amaznia, mudanas climticas, produo sustentvel,
reciclagem e fechamento de mina. Tambm questes que influenciam o
desenvolvimento do setor, como minerais estratgicos, royalties, recursos
humanos, P,D&I, micro e pequenos empreendimentos e infraestrutura.
CAPTULO 3 Cenrios Provveis e Viso de Futuro
Cenrios provveis de evoluo do setor mineral, a partir da identificao
das oportunidades e condicionantes do futuro. Apresenta a viso de
futuro escolhida para 2030, com destaque para os anos 2015 e 2022.
CAPTULO 4 Previso de Demanda, Investimentos e Recursos Humanos
Previses de demanda de produtos da minerao e da transformao
mineral, metas e investimentos requeridos para a ampliao do conhecimento geolgico no Pas, investimentos em pesquisa mineral para
reposio de reservas minerais, investimentos em capacidade produtiva
para atender s demandas interna e externa e demanda estimada de
recursos humanos.
CAPTULO 5 Objetivos Estratgicos e Aes
Define e prioriza os objetivos estratgicos e as aes para o alcance da
viso de futuro desejada.
Bibliografia Consultada
Anexos:
I Glossrio
II Relao dos Autores dos Estudos Contratados e dos Revisores Indicados pela
SGM/MME
III Relao dos Participantes das Oficinas Temticas
IV Relao dos Participantes da Oficina Especial sobre Cenrios
VII
Sumrio
Apresentao................................................................................................................... V
Estrutura do Relatrio............................................................................................... VII
Sumrio Executivo.......................................................................................................Xiii
Executive Summary.................................................................................................... XVii
Introduo...................................................................................................................... 1
1 Contexto do Setor Mineral....................................................................................... 5
1.1 Economia Mundial e o Setor Mineral................................................................................ 5
1.1.1 Economia Mineral Brasileira.......................................................................................................8
1.2 Geologia........................................................................................................................... 15
1.2.1 Geologia Bsica.........................................................................................................................15
1.2.2 Aerogeofsica.............................................................................................................................17
1.2.3 Geoqumica...............................................................................................................................19
1.2.4 Geodiversidade.........................................................................................................................19
1.2.5 Recursos Hdricos......................................................................................................................20
1.2.6 Geologia Marinha.....................................................................................................................21
1.3 Minerao........................................................................................................................ 23
1.3.1 Pesquisa Mineral.......................................................................................................................23
1.3.2 Caractersticas da Minerao no Brasil.....................................................................................25
1.4 Transformao Mineral.................................................................................................... 31

1.5 Anlise dos Principais Bens e Produtos Minerais............................................................ 35
1.5.1 Metlicos...................................................................................................................................35
1.5.2 Metais Preciosos.......................................................................................................................42
1.5.3 No-Metlicos...........................................................................................................................43
1.5.4 Energticos................................................................................................................................48
1.5.5 Gemas e Diamante....................................................................................................................50
1.5.6 gua Mineral.............................................................................................................................51
2 Desafios para a Geologia, Minerao e Transformao Mineral...................... 53

2.1 Setor Mineral e Sustentabilidade................................................................................... 53
2.1.1 Sade e Segurana Ocupacional...............................................................................................53
2.1.2 Minerao em reas com Restrio Legal................................................................................54
2.1.3 Minerao na Amaznia...........................................................................................................57
2.1.4 Produo Sustentvel e Mudanas Climticas..........................................................................60
2.1.5 Produo Sustentvel e Reciclagem..........................................................................................61
2.1.6 Fechamento de Mina................................................................................................................62
2.2 Minerais Estratgicos...................................................................................................... 63

2.3 Royalties e Tributao Mineral....................................................................................... 65
2.4 Recursos Humanos.......................................................................................................... 66
2.5 Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao (P,D&I)............................................................. 66
2.6 Micro e Pequenos Empreendimentos e APLs................................................................. 68
2.7 Infraestrutura e Logstica................................................................................................ 69
3 Cenrios Provveis e Viso de Futuro.................................................................... 71

3.1 Descrio dos Cenrios Provveis................................................................................... 74
3.2 Viso de Futuro............................................................................................................... 76
4 Previso de Demanda, Investimentos e Recursos Humanos................................ 81

4.1 Demanda de Bens Minerais e Produtos de Base Mineral.............................................. 81
4.1.1 Demanda de Bens Minerais e Produtos Metlicos.................................................... 82
4.1.2 Demanda de Bens Minerais e Produtos No Metlicos............................................. 90
4.1.3 Demanda de Bens Minerais Energticos.................................................................... 96
4.2 Metas e Investimentos para Ampliao do Conhecimento Geolgico.......................... 96
4.2.1 Metas e Investimentos em Geologia e Recursos Minerais......................................... 96
4.2.2 Metas e Investimentos em Recursos Hdricos.......................................................... 102
4.2.3 Metas e Investimentos para PCJB e AREA................................................................ 103
4.2.4 Metas e Investimentos em Geodiversidade............................................................. 104
4.3 Investimentos em Pesquisa Mineral............................................................................. 105
4.3.1 Previso dos Investimentos em Pesquisa Mineral................................................... 107
4.4 Investimentos em Minerao e Transformao Mineral............................................. 108
4.4.1 Previso dos Investimentos em Minerao............................................................. 109
4.4.2 Previso dos Investimentos em Transformao Mineral......................................... 112
4.5 Demanda por Recursos Humanos................................................................................ 114
4.5.1 Mapeamento Geolgico e Pesquisa Mineral........................................................... 115
4.5.2 Minerao................................................................................................................ 116
4.5.3 Transformao Mineral............................................................................................ 118
4.5.4 Panorama da Graduao de RH para o Setor Mineral............................................. 119
5 Objetivos Estratgicos e Aes............................................................................. 121

5.1 Assegurar a Governana Pblica Eficaz do Setor Mineral............................................ 123
5.2 Garantir a Ampliao do Conhecimento Geolgico do Territrio Nacional................ 124
5.3 Estabelecer Diretrizes para Minerais Estratgicos....................................................... 125
5.4 Estabelecer Diretrizes para Minerao em reas com Restries Legais.................... 126
5.5 Ampliar os Programas de Formalizao e Fortalecimento de MPEs............................ 126

5.6 Ampliar o Contedo de PD&I nas Atividades de Geologia,
Minerao e Transformao Mineral........................................................................... 127
5.7 Estimular Programas de Formao e Qualificao de Recursos Humanos................. 128
5.8 Promover a Ampliao de Infraestrutura e Logstica.................................................. 128
5.9 Promover a Produo Sustentvel do Setor Mineral.................................................. 129
5.10 Estimular a Agregao de Valor na Cadeia Produtiva de Bens Minerais com
Competitividade........................................................................................................... 130
5.11 Promover o Desenvolvimento Sustentvel em Regies de Base Mineradora............ 130
Bibliografia Consultada de rgos e Entidades.................................................... 133

Lista de Figuras........................................................................................................... 135
Lista de Quadros........................................................................................................ 137
Lista de Tabelas........................................................................................................... 137
Lista de Siglas............................................................................................................. 139
Anexo I: Glossrio...................................................................................................... 143
Anexo II: R
elao dos Autores dos Estudos Contratados e dos
Revisores Indicados pela SGM/MME........................................................ 148
Consultores do Projeto Estal/Banco Mundial (JMendo Consultoria).................... 148
Analistas/Revisores dos Relatrios Tcnicos da Consultoria................................. 151
Anexo III: Oficinas...................................................................................................... 153
Participantes das Oficinas....................................................................................... 153
Anexo IV: Construo de Cenrios para o Setor Mineral at 2030...................... 158
SUMRIO EXECUTIVO
O objetivo do Plano Nacional de Minerao 2030 (PNM 2030) nortear as

polticas de mdio e longo prazos que possam contribuir para que o setor mineral seja
um alicerce para o desenvolvimento sustentvel do Pas nos prximos 20 anos. Em
retrospectiva, no perodo de 1965 at 1994, o Ministrio de Minas e Energia elaborou
trs planos para o setor mineral:

I Plano Mestre Decenal para Avaliao dos Recursos Minerais do Brasil I PMD
(1965 1974).
II Plano Decenal de Minerao II PDM (1981 1990).
Plano Plurianual para o Desenvolvimento do Setor Mineral PPDSM (1994).
A elaborao do PNM - 2030 resultado de processo participativo baseado em

diversas reunies e oficinas temticas, com contribuio de mais de 400 pessoas e de
estudos coordenados pelo Ministrio.
O setor mineral que compreende as etapas de geologia, minerao e transformao mineral a base para diversas cadeias produtivas. Participa com 4,2%
do PIB e 20% do total das exportaes brasileiras, gerando um milho de empregos
diretos, o equivalente a 8% dos empregos da indstria. O Pas destaca-se internacionalmente como produtor de nibio, minrio de ferro, bauxita, mangans e vrios
outros bens minerais.
No processo de elaborao de cenrios e definio da viso de futuro at 2030, foi

selecionada uma perspectiva integrada do setor mineral, que destaca a importncia da
agregao de valor e da melhor distribuio dos benefcios que as cadeias produtivas
do setor possibilitam. Denominado na Trilha da Sustentabilidade, esse cenrio prev
que a economia brasileira dever crescer, em mdia, 5,1% ao ano e a economia mundial, 3,8%. Coerente com a viso de futuro, o Plano Nacional de Minerao - 2030 est
fundamentado em trs diretrizes:

governana pblica eficaz para promover o uso dos bens minerais extrados no Pas,
no interesse nacional;
agregao de valor e adensamento de conhecimento em todas as etapas do setor

mineral;e
sustentabilidade em todas as etapas da cadeia produtiva mineral.
Para contribuir na construo do cenrio escolhido, foram propostos 11 objetivos

estratgicos, agrupados em trs conjuntos. O primeiro depende fortemente do MME
e tem grande poder de induzir os demais objetivos; o segundo requer ampla articulao
governamental com o setor privado e com a sociedade civil; e o terceiro exige articulao governamental com forte participao do setor privado e da sociedade civil e , em
boa parte, resultante dos objetivos anteriores.
Plano Nacional de Minerao (PNM-2030)
Os objetivos estratgicos e as aes deste Plano mostram sua necessidade e relevncia diante das previses de produo, investimentos e gerao de empregos durante
o perodo de sua vigncia.
A produo para alguns minerais e produtos de base mineral, com base em 2008,
para atender o consumo interno e as exportaes, dever crescer de trs a cinco vezes.
Previso de produo de alguns minerais e produtos de base mineral selecionados
Produto
Un.
2008
2022
2030
Mt
351
55
585
795
1.098
120
180
200
kt
216
500
700
1.000
Agregados
Mt
496
727
1.063
1.524
Rochas ornamentais
Mt
7,80
11,1
15,8
22,4
Bauxita
Mt
26,8
42,3
56,7
79,3
Alumina
Mt
7,82
13,5
18,2
25,7
Alumnio
Mt
1,66
2,04
2,51
3,18
kt
25,8
33,6
80,0
132
Mt
33,7
56,0
77,9
116
kt
984
1.613
2.177
3.079
Mt
52,0
76,0
111
159
bilho peas
70
103
150
215
Mm
713
1.009
1.458
2.077
Minrio de ferro
Ouro
Bem Mineral
Metalurgia
Cobre (contido)
Nquel
Ao bruto
Ferro-ligas*
Cimento
No-Metlicos
Cermica vermelha
Cermica de revestimento
2015
Projeo: Secretaria Executiva do PNM-2030. (*) Inclui as ligas de FeNi.
XIV
Sumrio Executivo
Os investimentos previstos em pesquisa mineral, minerao e transformao

mineral (metalurgia e no-metlicos), quase todos originrios da iniciativa privada,
totalizaro US$ 270 bilhes at 2030, alm de mais 30% sobre este valor em infraestrutura e logstica, alcanando US$ 350 bilhes.
Em decorrncia do aumento da produo, o nmero de empregos tambm crescer, multiplicando-se por trs vezes nas prximas duas dcadas. Cabe notar que a
transformao mineral a que gera o maior quantitativo de empregos. Isso refora
a necessidade de polticas integradas para as cadeias produtivas do setor mineral, visando valorizao dos bens minerais extrados no Pas.
Para viabilizar esses avanos, todos objetivos e aes previstos no Plano Nacional
de Minerao 2030 so da maior importncia. No entanto dois se destacam:

governana pblica, para a consolidao do novo marco regulatrio do setor mineral, com a criao do Conselho Nacional de Poltica Mineral, mudanas no
modelo de outorga e a criao da Agncia Nacional de Minerao, alm de reviso da poltica para a Compensao Financeira pela Explorao de Recursos
Minerais (os royalties da minerao).
XV
ampliao do conhecimento geolgico, com metas e escalas diferentes, 100% do territrio nacional estar mapeado, sendo o territrio no-amaznico na escala 1:100.000, o
territrio amaznico, 1:250.000 e a Plataforma Continental Jurdica Brasileira (PCJB),
1:1.000.000. Os investimentos apresentados contemplam tambm as atividades relacionadas geofsica, geoqumica, geodiversidade e recursos hdricos.
Metas para a cartografia geolgica at 2030 (%) e investimentos
Escala
1:1.000.000
Ano
1:250.000
1:100.000
10
15
22
30
10
15
22
30
10
15
22
BRASIL emerso
100
100
100
100
56
68
82
91
18
22
31
47
Territrio no-Amaznico1
100
100
100
100
64
72
78
78
40
50
65
100
Territrio Amaznico2
100
100
100
100
50
66
84
100
10
10
48
60
100
10
25
40
15
25
PCJB3
Perodo
Investimentos
30
2011-2015
2016-2022
2023-2030
R$ 590 milhes
R$ 705 milhes
R$ 815 milhes
Notas: 1 Territrio no-Amaznico compreende rea de 3,5 milhes de km2.

2
Territrio Amaznico corresponde Amaznia Legal, com rea de 5,0 milhes de km2.
3
A PCJB compreende a rea de 4,5 milhes de km2 que se projeta no Oceano Atlntico.
Os bens minerais formam a base do padro de consumo e da qualidade de vida da

sociedade moderna. O Pas um importante produtor mundial de minrios, mas seu
consumo per capita encontra-se entre 15% e 30% dos pases que j lograram atingir
nveis mais elevados de desenvolvimento. Essa assimetria se reproduz internamente,
com o baixo consumo das regies Norte e Nordeste, em relao s demais regies.
Na vigncia deste Plano, o consumo per capita de produtos de base mineral dever
igualar ou superar o consumo mdio mundial, at 2015, e triplicar at 2030, atingindo
um patamar prximo ao de pases desenvolvidos, com o Brasil alcanando um PIB per
capita superior a US$ 20 mil, associado a uma melhor distribuio de renda.
Consumo per capita de materiais selecionados e previso para o Brasil at 2030
Material
Europa
EUA
China
ndia
2008
Mundo
Brasil
2008
2008
2015
2022
2030
Agregados (t)
6,0-10
9,0
n.d.
n.d.
3,5
2,5
3,6
5,1
7,0
Cimento (kg)
400-1.200
425
900
136
393
270
372
521
726
400-700
396
330
52
202
126
198
278
401
Cobre (kg)
8,0-20
7,0
3,0
0,2
2,7
2,1
2,7
3,7
5,4
Alumnio (kg)
20-30
30
7,8
1,1
5,7
4,9
6,5
8,9
12,8
Ao (kg)
Nota: no foi considerado, para o Brasil, o consumo de metais oriundos de reciclagem; o que aumenta o
consumo per capita entre 10 e 20%.
O Plano Nacional de Minerao 2030 servir como referncia para o planejamento do setor mineral nos prximos 20 anos, integrado s polticas ambientais e industriais,
com o objetivo comum de promover o desenvolvimento sustentvel do Brasil.
XVI
EXECUTIVE SUMMARY
The 2030 National Mining Plan (PNM-2030) was conceived as a framework

plan to strengthen the sustainable development of the Brazilian mineral industry
for the next 20 years.
The Ministry of Mining and Energy (MME) developed three plans from
1965 to 1994:

First Ten-Year Master Plan for the Evaluation of Mineral Resources in Brazil I PMD
(1965-1974).
Second Ten-Year Mining Plan II PDM (1981-1990).
Multi-Year Plan for the Development of the Mineral Industry (PPDSM) (1994).
The PNM-2030 is the result of a collaborative effort of more than 400 people,
based on several meetings and thematic workshops as well as coordinating studies carried out by the MME.
The mineral sector, encompassing the geological, mining and mineral transformation stages, is the basis for several productive chains. It represents 4.2% of the
Gross Domestic Product (GDP) and 20% of total Brazilian exports, and generates
a million direct jobs, which corresponds to 8% of all jobs in the Brazilian industry.
Brazil is well known globally for producing niobium, iron ore, bauxite, manganese
and many other mineral assets. In addition, it is expected that in the near future Brazil will be an important player for metals like copper and nickel.
While formulating scenarios and defining the strategic vision leading up to
2030, an integrated outlook of the mineral industry was chosen, highlighting the
importance of adding value and improving the distribution of benefits in all stages
of the mineral productive chains. Designated On the Path to Sustainability, this
scenario anticipates that the Brazilian economy should grow 5.1% per year, while
the global economy is expected to grow 3.8% annually. Consistent in its vision of the
future, the PNM-2030 is founded on three guidelines:

effective public governance that promotes the use of nationally extracted mineral assets for national interests;
added value and consolidated knowledge in all stages of the mineral industry;
sustainability in all stages of the mineral productive chain.
In order to help the building-up of the chosen scenario, 11 strategic objectives

were proposed and classified into three groups. The first one is highly dependent on the
MME strategies and holds great influence over the other objectives; the second one requires great governmental articulation with the private sector and civil society; the third
one demands governmental coordination with substantial participation from the private
sector and civil society and is, on the whole, a result of the previous objectives.
The 2030 National Mining Plan (PNM - 2030)
The strategic objectives and actions proposed by the PNM-2030 demonstrate

its necessity and relevance especially when confronted with production, investment
and job creation forecasts for the duration of the Plans timeframe.
The production of several minerals and mineral-based products for the domestic market as well as for exports is expected to increase between three to five fold,
when compared to 2008.
Production forecast for several selected minerals and mineral-based products.
Product
Un.
2008
2015
2022
2030
Iron ore
Mt
351
585
795
1.098
55
120
180
200
Gold
Mineral Asset
Metallurgy
Nonmetallic
Copper (contained)
kt
216
500
700
1.000
Aggregates
Mt
496
727
1.063
1.524
Dimension stones
Mt
7,80
11,1
15,8
22,4
Bauxite
Mt
26,8
42,3
56,7
79,3
Alumina
Mt
7,82
13,5
18,2
25,7
Aluminum
Mt
1,66
2,04
2,51
3,18
Nickel
kt
25,8
33,6
80,0
132
Crude steel
Mt
33,7
56,0
77,9
116
Iron alloys*
kt
984
1.613
2.177
3.079
Cement
Mt
52,0
76,0
111
159
Red ceramics
billions of pieces
70
103
150
215
Ceramic tiles
Mm2
713
1.009
1.458
2.077
Projection: Executive Secretary of the PNM-2030. (*) Includes FeNi alloys.
XVIII
Executive Summary
Investments in mineral exploration, mining and mineral transformation (metallurgy and nonmetallics), almost all of which coming from private sector, are expected
to total US$ 270 billion by 2030, with an additional 30% of this amount for infrastructure and logistics, achieving US$ 350 billion.
As a result of increased production, the number of jobs will also rise by a factor of
three over the coming two decades. It is important to point out that mineral transformation creates quantitatively more jobs. This reinforces the need of integrated policies
for productive chains in the mining industry, in order to increase the importance of
mineral assets extracted nationally.
All PNM-2030 objectives and actions are of the highest importance. However,
two stand out:

public governance: in order to consolidate the new mineral regulatory framework,

with the creation of the National Mineral Policy Council; promote changes in the
authorization and concession system create the National Mining Agency; in addition to revising the policy for Financial Compensation for the Exploration of Mineral
Resources, the Brazilian mineral royalties;
XIX
The 2030 National Mining Plan (PNM - 2030)
broadening the geological knowledge: with different goals and scales, 100% of the
country will be mapped, with the non-Amazon region in a 1:100,000 scale, the Amazon region in a 1:250,000 scale and the Legal Brazilian Continental Shelf (PCJB) in a
1:1,000,000 scale. The investments presented also include activities related to geophysics, geochemistry, geodiversity and water resources.
Goals for geological mapping by 2030 (%) and investment
Scale
1:1.000.000
Year
1:250.000
1:100.000
10
15
22
30
10
15
22
30
10
15
22
BRASIL emerged
100
100
100
100
56
68
82
91
18
22
31
47
Non-Amazon territory1
100
100
100
100
64
72
78
78
40
50
65
100
Amazon territory2
100
100
100
100
50
66
84
100
10
10
48
60
100
10
25
40
15
25
Brazilian Continental Shelf3

Period
Investments
30
2011-2015
2016-2022
2023-2030
R$ 590 million
R$ 705 million
R$ 815 million
Notes: 1 The non-Amazon territory covers an area of 3.5 million km2.

2
The Amazon territory corresponds to the Legal Amazon, covering an area of 5 million km2
3
The Brazilian Continental Shelf covers an area of 4.5 million km2 extending into the Atlantic Ocean.
Mineral assets constitute the foundation of the standard of consumption and

life quality in todays modern society. Brazil is a major global ore producer, but its per
capita consumption places it within 15% to 30% of those countries that have already
attained higher levels of development. This asymmetry is internally reproduced in the
North and Northeast of the country where consumption is much lower in comparison
to the rest of the country.
During the timeframe of the PNM-2030, the per capita consumption of mineral-based products should equal or exceed average global consumption by 2015. In
2030, it is expected to go up over three times, reaching a level similar to those found
in developed countries. Brazil is also expected to have a per capita GDP exceeding
US$ 20 thousand by that time, associated to the improvement in income distribution.
Per capita consumption of selected materials and forecast for Brazil by 2030
Material
Europe
EUA
China
India
2008
Aggregates (t)
Cement (kg)
6,0-10
9,0
n.d.
n.d.
Global
Brazil
2008
2008
2015
2022
2030
3,5
2,5
3,6
5,1
7,0
400-1.200
425
900
136
393
270
372
521
726
400-700
396
330
52
202
126
198
278
401
Copper (kg)
8,0-20
7,0
3,0
0,2
2,7
2,1
2,7
3,7
5,4
Aluminum (kg)
20-30
30
7,8
1,1
5,7
4,9
6,5
8,9
12,8
Steel (kg)
Note: m
etals derived from recycled materials are not taken into consideration for Brazil, which would
actually increase per capita consumption by 10% to 20%.
Summarizing, the 2030 National Mining Plan aims to be a reference tool for
planning in the mineral industry for the next 20 years, in an integrated manner with
environmental and industrial policies. In short, its common goal is to promote sustainable development in Brazil.
XX
INTRODUO
O objetivo central do Plano Nacional de Minerao 2030 (PNM 2030)

orientar a formulao de polticas de mdio e longo prazos que possam contribuir
para que o setor mineral seja um alicerce para o desenvolvimento sustentvel. Nessa
construo, trs diretrizes formam os pilares do Plano:

governana pblica eficaz para promover e ampliar o uso dos bens minerais extrados no
Pas no interesse nacional e criar as condies para atrao de investimentos produtivos;
agregao de valor e adensamento de conhecimento por todas as etapas do setor

mineral, desde a geologia, pela contribuio descoberta de jazidas e ao ordenamento
territorial, at a minerao e a transformao mineral, pelo estmulo expanso de
cadeias produtivas minerais no Pas, convergindo na multiplicao de renda, emprego
e P, D & I; e
sustentabilidade como premissa, pelo incentivo a uma atividade mineral que propicie
ganho lquido gerao presente, pela criao de novas oportunidades, e por um legado
positivo s geraes futuras, pela manuteno da qualidade ambiental do territrio
tanto durante a extrao quanto no ps-fechamento das minas, inclusive propiciando a
diversificao produtiva que as rendas mineiras possibilitam.
Para a construo do Plano fundamental entender muito bem o momento presente, pois o que est ocorrendo na atualidade pavimenta o caminho rumo ao futuro,
mas sem esquecer que o presente resulta de decises tomadas no passado.
No perodo compreendido entre 1965 at 1994, o Ministrio de Minas e Energia
elaborou trs planos para o setor mineral:1
I.
Plano Mestre Decenal para Avaliao dos Recursos Minerais do Brasil I PMD
(1965 1974).
II. Plano Decenal de Minerao II PDM (1981 1990).

III. Plano Plurianual para o Desenvolvimento do Setor Mineral PPDSM (1994).
Em 2000 as projees estatsticas do PPDSM foram atualizadas.
O I Plano Mestre Decenal para Avaliao dos Recursos Minerais do Brasil

(I PMD) apresentava trs objetivos: i) Carta Geolgica do Brasil ao Milionsimo;
ii) projetos bsicos de mapeamento geolgico e iii) projetos especficos de pesquisa
mineral. No Plano estavam assegurados os recursos necessrios para a realizao
desses objetivos. Embora no integrasse diretamente o I PMD, o planejamento da
transformao mineral dos minrios metlicos mais relevantes da primeira etapa
da industrializao foi contemplado, em 1968, com a criao do Conselho Nacional
de Siderurgia e No-Ferrosos (Consider).
1. Para consulta aos planos anteriores, bem como dos documentos recuperados que serviram de base a esses
planos, acesse: http://www.mme.gov.br/sgm/menu/plano_de_mineracao_2030/plano_nacional_2030.html.
O II Plano Decenal de Minerao (II PDM) objetivou realizar uma avaliao do

I PMD e indicar diretrizes para a poltica mineral nos 10 anos seguintes.Os parmetros
considerados foram: i) identificao das potencialidades do subsolo brasileiro;
ii) anlise da dependncia nacional do subsolo alheio para suprimento das necessidades
do Pas; iii) suprimento de matrias-primas minerais para a economia do Pas; e
iv) desenvolvimento coordenado do setor mineral. Distintamente do I PMD, as
diretrizes preconizadas pelo II PMD no contaram com o mesmo respaldo poltico
para sua implementao, uma vez que o momento da poltica nacional e a conjuntura
econmica no se mostravam favorveis.
O Plano Plurianual para o Desenvolvimento do Setor Mineral (PPDSM)

apresentou os seguintes objetivos: i) dimensionar adequadamente a Administrao
Federal para o setor; ii) alcanar um marco legal simplificado e estvel; iii) promover
o desenvolvimento da indstria mineral, visando produtividade, competitividade
internacional, integrao ao processo de desenvolvimento regional e reduo dos efeitos
adversos sobre o meio ambiente; e iv) ampliar o conhecimento do subsolo brasileiro.
Em 2000, a Secretaria de Minas e Metalurgia (SMM) do MME atualizou as bases
estatsticas e as projees dos estudos economtricos do PPDSM, correspondentes aos
investimentos necessrios para a expanso das reservas e da capacidade produtiva da
minerao para atender ao consumo interno e s exportaes, bem como demanda
de recursos humanos, projetados at 2010.
Esses trs Planos, em maior ou menor grau, tinham em comum o objetivo de
ampliar e garantir investimentos pblicos e incentivar os investimentos privados para o
setor mineral. notria a marcante diferenciao na nfase dada soberania nacional
e ao entendimento do papel do Estado entre os dois primeiros planos, especialmente
o primeiro, e os documentos produzidos a partir de 1990, j sob a influncia de uma
economia mundial crescentemente globalizada e dos postulados ento vigentes de um
Estado mnimo, com reduzido controle estatal sobre as atividades econmicas.
importante ressaltar que a realidade presente no processo de elaborao do

atual Plano tambm est sujeita a mudanas, pois novos eventos so capazes de alterar
trajetrias e outros atores podem entrar, ou sair, de cena. Um exemplo disso que nos
Planos anteriores no h referncia ao papel decisivo que a China, em particular, e os
pases que formam os BRICs (Brasil, Rssia, ndia e China), em geral, passaram a
desempenhar na atual dinmica do setor mineral brasileiro e mundial. Nesse sentido,
delinear o contexto contemporneo fundamental para a identificao dos elementos
crticos essenciais para a construo do Pas a que a sociedade aspira.
Alcanar o estgio de um Brasil sustentvel exige que o setor mineral se alinhe s
diretrizes nacionais de longo prazo, entre as quais : i) elevao do nvel de emprego e
renda; ii) diminuio da dependncia do comrcio exterior em relao s flutuaes dos
preos internacionais dos bens primrios; e iii) manuteno de taxas de crescimento do
PIB crescentes e mais estveis.
Assim, o Plano traz um cenrio com a viso do futuro desejvel para o

setor mineral brasileiro (Captulo 3) para os prximos 20 anos e apresenta onze
objetivos estratgicos que emergem dessa viso. Alm disso, o Plano prope as
aes necessrias para que esses objetivos sejam alcanados. Ressalta-se que estes
objetivos e aes podero estar sujeitos a reformulaes ao longo do perodo do
Introduo
Plano, de acordo com as mudanas nas aspiraes da sociedade brasileira, no

ambiente econmico interno e externo e nas expectativas do setor mineral.
No curto prazo, o PNM- 2030 apresenta as diretrizes para o prximo Plano

Plurianual (PPA), que vigorar de 2012 a 2015. Dever tambm contribuir, no mdio
e longo prazo, para o debate e a formulao dos PPAs seguintes, no que tange ao setor
mineral brasileiro.
Metodologia de Elaborao do Plano Nacional de Minerao 2030 (PNM 2030)
A metodologia para a elaborao do Plano 2030 envolveu vrias etapas de um

processo rico em aprendizagem, tanto em termos de acesso a diagnsticos produzidos
por estudos contratados ou elaborados pelo MME, como pelo contedo dos debates
e da troca de experincias durante a realizao das oficinas temticas e de cenrios.
Esse processo foi complementado com as contribuies recolhidas durante a consulta
pblica de 10 de novembro a 09 de dezembro de 2010. O processo de construo do
PNM-2030 pode ser sintetizado em seis etapas:
1.
2.
3.
4.
Estudos tcnicos por consultoria especializada a partir de concorrncia internacional,

promovida pelo Projeto de Assistncia Tcnica (Projeto Estal) do Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), mais conhecido como Banco
Mundial. Os Estudos para Elaborao do Plano 2010 2030 de Geologia, Minerao e
Transformao Mineral foram contratados e executados em 2009. Os 84 relatrios tcnicos constituem uma radiografia da indstria mineral brasileira, contemplando as
reas de economia mineral, geologia, minerao e transformao mineral. Tais estudos
incluem projees de demanda e investimentos para um conjunto de 58 minerais e
produtos da transformao mineral bem como indicadores de produtividade, de consumo de gua e energia, de emisso de CO2, de gerao de resduos e de tratamento de
efluentes. Abrangem, ainda, estudos especficos sobre a Amrica do Sul e o Nordeste,
bem como sobre P,D&I, reciclagem de metais e fluxo de materiais, entre outros. Esses
estudos tcnicos revelaram o estado da arte dos temas tratados e esto disponveis no
endereo eletrnico da SGM/MME. No Anexo II esto relacionados os estudos realizados, seus autores e revisores.
Oficinas temticas com a presena de representantes dos diversos segmentos sociais
e econmicos da indstria mineral brasileira. As oficinas contaram com 400 participaes (Anexo III), incluindo representantes de entidades e empresrios do setor mineral,
trabalhadores, gestores pblicos de estados e municpios mineradores, profissionais da
rea tcnico-cientfica, professores universitrios e participantes de ONGs. O relato
dessas oficinas est disponvel no endereo eletrnico da SGM. Durante o perodo de
elaborao do Plano, houve possibilidade de recebimento de comentrios e sugestes.
Oficina especial sobre cenrios para prospeco dos prximos 20 anos e identificao das variveis portadoras de futuro, ou condicionantes responsveis pela configurao do setor mineral e as incertezas crticas para a construo dos cenrios provveis
ou alternativos. A importncia de cenarizar est na possibilidade de pensar o futuro de
forma estratgica. A antecipao das tendncias e o confronto das vrias possibilidades
de futuro permitem a realizao de escolhas, necessrias para efetivar aes, principalmente quando se pretende mudar a trajetria rumo a uma viso de futuro mais positiva.
No Anexo IV esto relacionados os participantes desta oficina.
Anlise dos resultados das polticas implementadas pelo MME ou que contaram
com a sua participao destacam-se a seguir os principais estudos, projetos e planos
que contriburam para o desenvolvimento da poltica mineral nos ltimos anos, e que
servem de fundamento para o presente Plano:
5.
6.
Planos Plurianuais (PPA) 2004/2007 e 2008/2011: incluem trs programas vinculados SGM, ao DNPM e CPRM. A discusso desses programas, aes e
projetos permitiu a articulao das polticas setoriais.
Projeto Piloto de Investimentos (PPI) 2005/2007: alguns projetos sob a

responsabilidade da CPRM foram includos na consolidao da poltica de
infraestrutura do Pas.
Programa de Acelerao do Crescimento 1 - PAC 1 (2008 2010): o entendimento de que o conhecimento geolgico do territrio nacional fundamental para
a infraestrutura do Pas, j considerado no PPI, se consolidou a partir de 2008,
quando parcela significativa das aes de levantamento aerogeofsico, mapeamento
geolgico, hidrogeolgico e geoqumico da CPRM foi inserida no PAC.
Programa de Acelerao do Crescimento 2 - PAC 2 (2011 2014): contempla

as aes da CPRM nas atividades de levantamentos geolgicos, laboratrios de
anlises minerais, gesto da informao geolgica, levantamentos aerogeofsicos,
levantamentos hidrogeolgicos, levantamentos geoqumicos e levantamento da
geodiversidade.
Plano Amaznia Sustentvel (2005 2008): a SGM/MME participou ativamente

das discusses sobre as polticas e aes do Plano no mbito do Ministrio do Meio
Ambiente e da Secretaria de Assuntos Estratgicos.
Novo Modelo Institucional e Regulatrio da Minerao Brasileira: estudos realizados por consultorias e realizao de seminrios para elaborao do Projeto de Lei
(PL) que prev a criao do Conselho Nacional de Poltica Mineral e a outorga dos
bens minerais e do PL que prope a criao da Agncia Nacional de Minerao.
O PL relativo Compensao Financeira pela Explorao Mineral encontra-se em
estudo no MME.
Planos Nacionais de Energia: Plano Nacional de Energia 2030 (MME - EPE,

2007) e Plano Decenal de Expanso de Energia 2019 (MME - EPE, 2010).
Plano Brasil 2022: coordenado pela Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, a SGM/MME participou com a proposio de metas e aes
para o setor mineral at o ano de 2022.
Poltica de Desenvolvimento Produtivo: criada em 2008, na qual a SGM/MME

coordena o Comit de Minerao, que um dos 32 comits que constituem a
poltica industrial brasileira.
Consulta pblica deste documento-base no perodo de 10/11 a 09/12/2010, os

interessados puderam apresentar crticas e sugestes que muito contriburam para o
aprimoramento deste Plano.
Lanamento do Plano Nacional de Minerao - 2030 e sua publicao por
Portaria do MME.
Todas essas informaes e experincias se somam ao esforo coletivo, coordenado pela Secretaria de Geologia, Minerao e Transformao Mineral do Ministrio
de Minas e Energia, para produzir um plano nacional para o setor mineral que contribua com o desenvolvimento sustentvel do Brasil, em suas dimenses econmica,
social e ambiental.
1 Contexto do Setor Mineral

1.1 Economia Mundial e o Setor Mineral
Neste incio do sculo XXI, o Brasil passa por profundas mudanas estruturais
que permitem galgar patamares mais avanados em seu processo de desenvolvimento.
A manuteno da estabilidade monetria e a ampliao das reservas internacionais,
juntamente com o aumento do emprego formal, dos salrios, do nvel de renda e,
consequentemente, a reduo da pobreza, alm dos investimentos em infra-estrutura,
tm gerado um ciclo virtuoso que possibilita pensar um futuro promissor para o Pas
(Tabela 1.1).
Tabela 1.1
Brasil indicadores econmicos e sociais em anos selecionados
1970 2009
Indicador
1970
1980
1990
2000
2005
Inflao (%) [IPC-FIPE]
n.d.
84,8
1.639
4,4
4,5
3,7
Reservas Internacionais (US$2009 Bi)
1,2
10
33
54
240
IDH
n.d.
0,684
0,720
0,785
0,794
0,813 2007
ndice de Gini (desigualdade de renda)
n.d.
0,589
0,614
0,595
0,569
0,543
Salrio Mnimo (R$ maio/2010)
383
439
201
297
371
481
Percentual de Pobres (%)*
2009
68
41
42
33
31
23
PIB per capita (R$ 2009)
7.430
13.350
12.620
13.810
14.800
16.410
PIB per capita (US$ 2009)
3.726
6.688
6.324
6.920
7.770
8.219
93,1
118,6
146,6
171,3
183,4
191,5
Populao (milhes)
Fontes: Sinopse SGM-DNPM, BEN-EPE/MME, Banco Central, IPEAData.

Nota* Definido como o percentual de pessoas com renda domiciliar mensal per capita inferior linha da
pobreza, de acordo com srie divulgada pelo IBGE,2009. (IPEAData).
Outro fator relevante nesse processo a evoluo demogrfica que dever configurar a dimenso futura do mercado de bens de consumo, em geral, e de produtos de
base mineral, em particular. Segundo o IBGE (2008), a populao do Pas, com taxas
menores de crescimento populacional, alcanar um total de 216 milhes de habitantes, em 2030, e o pice populacional de 219 milhes, por volta de 2040. Essa tendncia
para as prximas dcadas, que tambm sinaliza para o processo de amadurecimento
etrio do povo brasileiro, precedida pelo que os especialistas denominam de bnus
demogrfico, que ocorre quando o Pas apresenta a maior percentagem de populao
na faixa etria economicamente ativa. Isso se traduz em uma oportunidade mpar para
conduzir o Brasil rumo a um desenvolvimento realmente sustentvel.
O Brasil apresenta uma situao privilegiada perante outros pases, desde que
se considere a populao, a extenso territorial e o Produto Interno Bruto. Verificase que a interseo dos trs conjuntos (Figura 1.1) separa o Brasil, a Rssia, a ndia,
a China e os EUA dos demais pases. Levando-se em conta a abundncia de seus
recursos naturais, o Brasil apresenta as condies de se projetar como importante
protagonista do cenrio geopoltico nas dcadas vindouras.
Figura 1.1
Brasil versus mundo extenso territorial, populao e PIB
BRASIL NO MUNDO (2008)
Pases com
populao maior
que 140 milhes
de habitantes
Pases com rea

maior que 3
milhes de km
NIGRIA
BRASIL
RSSIA
NDIA
CANAD
BANGLADESH
CHINA
EUA
INDONSIA
AUSTRLIA
REINO UNIDO
FRANA
JAPO
MXICO
IR
TURQUIA
FONTE: FMI
ITLIA
Pases com PIB (PPC)

maior que US$ 800 bilhes
ALEMANHA
CORIA DO SUL
Fonte: FMI.
Elaborao: SGM/MME.
Nota: PPC paridade de poder de compra.
Essa viso favorvel compartilhada por organismos e instituies internacionais, como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI). Em seus
cenrios para 2030 e 2050, o World Business Council for Sustainable Development considera que o Brasil dever alcanar a 7 e 4 posio, respectivamente, no PIB global
(Figura 1.2).
Considerando essas estimativas positivas, torna-se ainda mais urgente enfrentar

o desafio de o Pas superar o dficit no consumo de materiais bsicos para o aumento
do bem-estar de sua populao. O consumo per capita dos materiais convencionais, tais
como agregados, cimento, ao, cobre e alumnio, entre outros, situa-se entre 1/3 e 1/6
da mdia dos pases europeus, dos EUA e mesmo da China, e ainda abaixo da mdia
mundial, sendo superior ao consumo da ndia (Tabela 1.2).
Tabela 1.2
Consumo per capita de materiais selecionados no Brasil e no mundo
2008
Material
Brasil
Mundo
Europa
EUA
China
ndia
Agregados (t)
2,5
3,5
6,0-10
9,0
n.d.
n.d.
Cimento (kg)
270
393
400-1.200
425
900
136
Ao (kg)
126
202
400-700
396
330
52
Cobre (kg)
2,1
2,7
8,0-20
7,0
3,0
0,2
Alumnio (kg)
4,9
5,7
20-30
30
7,8
1,1
Fontes: Sinopse SGM-DNPM, Anurios da SGM, IBGE, FMI, ANEPAC, SNIC, IABr, ABC e ABAL.
Nota: Para o Brasil, no se considerou a reciclagem de metais.
Contexto Mundial e o Setor Mineral
Figura 1.2
Posio provvel das 13 principais economias mundiais em 2030 e 2050
Fonte: Goldman Sachs, Brics and Beyond, 2007
Alm disso, h um grande distanciamento entre o nvel de consumo de bens e

produtos de base mineral no Norte e Nordeste, regies reconhecidamente menos desenvolvidas, e as demais regies do Brasil (Tabela 1.3).
Tabela 1.3
Consumo per capita de materiais e indicadores por regio do Brasil
2009
Brasil
NE
CO
SE
Agregados (t)
Material / Indicador
2,5
1,8
0,9
4,0
3,3
3,0
Cimento (kg)
270
216
188
361
304
314
Cermica vermelha (peas)
384
240
302
371
382
637
Cermica de revestimento (m2)
3,4
2,5
2,8
4,1
3,5
4,2
97
21
26
45
153
139
7.000
4.467
3.279
8.468
9.340
7.622
0,813
0,786
0,749
0,838
0,845
0,850
0,548
0,507
0,540
0,564
0,510
0,505
23
38
46
12
13
13
188,5
15,0
52,5
13,5
79,4
28,1
Produtos de ao (kg)
PIB per capita (US$2007)
IDH
2007
ndice Gini 2008

Percentual de Pobres 2008 (%)
Populao (milhes)
Fontes: Sinopse SGM-DNPM, Anurios da SGM/MME, IBGE, IPEA Data, BACEN, BEN-EPE/MME, ANEPAC,
SNIC, IBS, ANICER e ANFACER.
Notas: 1 Considerada a distribuio regional do PIB de 2006.
2
Mdia dos estados em cada regio.
3
Vide Tabela 1.
Esses dados demonstram o enorme potencial do mercado interno, confirmando a

relevncia de polticas de construo de infraestrutura e habitao, como as que esto
sendo promovidas pelo PAC. Por outro lado, isso tambm revela a necessidade urgente
de enfrentar o grave problema das disparidades regionais no Brasil e definir polticas
do setor mineral que possam contribuir para minimizar essa assimetria.
Nesse processo de mudanas que o Pas atravessa, o setor mineral exerce papel
relevante, porque a base de diversas cadeias produtivas que geram o padro de
consumo da sociedade moderna. Alm disso, as atividades de geologia, minerao e
transformao mineral esto interconectadas a espaos territoriais, sociopolticos
e econmicos, com tendncia grande expanso, dadas as projees de crescimento
dos mercados de bens minerais, tanto no Brasil como no mundo.
O crescente processo de internacionalizao das empresas brasileiras tambm

reflete as mudanas que o Pas vivencia e aponta para sua maior projeo internacional.
O Brasil tem algumas centenas de empresas atuando no exterior, destacando-se seis
do setor mineral entre as 52 empresas brasileiras mais internacionalizadas1: Gerdau,
Grupo Camargo Corra, Grupo Votorantim, Magnesita, Tupy e Vale. Esto em pleno
desenvolvimento da internacionalizao a Companhia Siderrgica Nacional (CSN) e
a MMX Minerao, entre outras.
Do ponto de vista empresarial, esse movimento possibilita a oportunidade de
aquisio de novas jazidas, expanso dos mercados e diversificao dos consumidores.
Alm disso, a necessidade de adaptao a outras culturas condiciona a empresa a atuar
em ambiente competitivo que a globalizao impe.
Do ponto de vista do Brasil, esse processo traz oportunidades e desafios. As
oportunidades esto voltadas para o acesso aos recursos minerais escassos no Brasil;
ao aprimoramento de recursos humanos e de tecnologia, dado o intercmbio
cientfico e tecnolgico; a exportao de bens e servios de fornecedores brasileiros
para os pases onde as empresas se instalam; e, um fato novo na histria do Pas, o
recebimento de lucros do exterior e no apenas a remessa de lucros para os pases-sede
das multinacionais aqui atuantes.
Do lado dos desafios, isso requer polticas de apoio indstria mineral brasileira,
melhorando sua competitividade para realizar os investimentos necessrios que
ampliem a qualifiquem sua atuao no exterior. Nesse sentido, o PNM-2030 pode ser
um valioso instrumento.
Alm disso, h que se ressaltar o desafio no apoio aos micro e pequenos empreendimentos minerais e de transformao, para que sejam formalizados e tecnicamente
aptos para continuar sua atividade.
1.1.1 Economia Mineral Brasileira

A importncia econmica da indstria mineral para o Pas, compreendendo a
minerao e a transformao mineral, medida pela participao desse setor no PIB,
tem declinado ao longo dos anos (Tabela 1.4), passando de 5,9%, em 1970, para 4,2%
1. Dados da Sociedade Brasileira de Estudos de Empresas Transnacionais e da Globalizao Econmica (Sobeet), 2010.
em 20082. A queda verificada nas ltimas dcadas deve ser vista, em parte, como um
fenmeno natural que ocorre quando as economias crescem e se diversificam, como
tem acontecido com a economia brasileira.
Tabela 1.4
Participao do Setor Mineral no PIB do Brasil
1970 2008 em %
Segmento da
indstria
Minerao (1)
Transformao (2)
no-metlicos
metalurgia
Total (1+2)
PIB Brasil
Anos
1970
1980
1990
2000
2005
2008
0,8
5,1
1,6
3,5
5,9
0,8
5,4
1,8
3,6
6,4
0,6
4,1
1,3
2,8
4,7
0,6
2,6
0,7
1,9
3,2
0,8
3,4
0,6
2,8
4,2
1,1
3,1
0,7
2,4
4,2
Taxa mdia anual de

crescimento por dcada
70
80
90 2000
8%
8%
9%
8%
-1%
1%
-1%
-1%
0%
0%
-3%
-1%
10%
2%
3%
6%
7,7%
2,0%
2,1%
3,2%
Fonte: Balano Energtico Nacional, 2010, EPE/MME.

Nota: o clculo da taxa mdia anual para os anos 2000 refere-se ao perodo 2000-2008.
No perodo de 1980 a 1990, as taxas mdias anuais de crescimento de todos os

segmentos do setor mineral apresentaram desempenho inferior dinmica do Produto
Interno Bruto (PIB) nacional, inclusive, taxas negativas. Os anos 2000 marcaram
uma inflexo nessa trajetria. O segmento da minerao o mais dinmico nessa nova
etapa, com crescimento mdio anual de 10%, principalmente devido intensidade
das exportaes. A transformao mineral de metlicos, tambm com vis exportador,
cresceu 6% na dcada. Na transformao de no-metlicos a taxa foi de apenas 3%,
uma vez que esse crescimento est vinculado evoluo da economia brasileira, que
cresceu 3,2% nesta dcada.
Em 2008, o PIB do setor mineral atingiu o valor de US$ 69 bilhes, com

participao de 4,2% no PIB nacional, sendo 1,1% referente minerao e 3,1%
transformao mineral (Figura 1.3). Tomando-se como referncia o PIB industrial,
a participao conjunta da minerao e da transformao mineral atingiu 14%.
Figura 1.3
PIB nacional e PIB da indstria mineral em 2008
Fonte: Balano Energtico Nacional, 2010, EPE/MME [US$ de 2009].
2. Em 2009, o crescimento do PIB do setor mineral recuou a 3,1% e o PIB nacional decresceu 0,6%, sendo um
ano atpico em funo da crise financeira global de setembro de 2008.
Outro indicador importante o valor da produo mineral (VPM) que, na

segunda metade da dcada de 1990, declinou at alcanar o piso de US$ 7 bilhes, em
1999 (Figura 1.4). A partir da passou por um perodo de estagnao, at 2004, quando
passou a crescer expressivamente, atingindo US$ 26 bilhes, em 2008. A transformao
mineral de metlicos, embora em menor intensidade, apresentou a mesma trajetria.
Figura 1.4
Valor da produo da minerao, metalurgia e no-metlicos (1995 2009)
Fontes: Sinopse SGM-DNPM, AMB/DNPM, Anurios Estatsticos do Setor Metalrgico e de No-metlicos.
O bom desempenho da minerao e da metalurgia, entre 2007 e 2008, resultante

da alta dos preos dos bens minerais. A evoluo do ndice de preos dos metais da
London Metal Exchange (LME) bem ilustrativa dessa situao (Figura 1.5).
Figura 1.5
Evoluo do ndice de cotao de metais (1984 2010)
Fontes: http://www.lme.com/lmex_historical.asp e http://www.lme.com/lmex_pricecurve.asp

Obs.:Metais da LME: alumnio, chumbo, cobre, estanho, nquel e zinco.
10
A crise dos preos ao final de 2008 afetou negativamente o mercado de commodities

minerais. Na etapa ps-crise, retomando-se a trajetria de crescimento econmico nos
pases emergentes, especialmente os de grande populao, como China, ndia e Brasil,
a demanda por produtos minerais dever se manter elevada por alguns anos, em decorrncia da necessidade de formao e expanso de infraestrutura e de suprimento para a
expanso do bem-estar material dessas sociedades.
O peso do setor mineral nas exportaes brasileiras revela tambm a importncia
econmica dessa atividade. A participao de produtos de origem mineral, bens
primrios e transformados, excludos o petrleo e gs natural, nas exportaes do Pas
oscilou entre 15% e 30%, de 1978 a 1991, alcanando a mdia de 20%, no perodo
1994 a 2008. Nesse mesmo perodo, o saldo da balana comercial do setor passou de
US$ 1 bilho para US$ 17 bilhes.
A despeito dessa evoluo significativa em valores monetrios, a pauta de exportao
mineral apresenta grande concentrao em um nico bem mineral. Comparando-se
os anos de 1996 e 2008, verificou-se a proeminncia absoluta do minrio de ferro, que
representa quase 90% dos bens minerais primrios exportados, em valor (Figura 1.6).
Nesses anos, foram observadas importantes mudanas quanto aos bens primrios, como
o crescimento da participao do segmento de rochas ornamentais e a expanso da
produo de concentrado de cobre, a partir de 2007, ambos com exportaes da ordem de
US$ 1 bilho, mas o minrio de ferro manteve o protagonismo. Em relao aos
manufaturados, os produtos ferrosos predominam, com mais da metade das exportaes.
Figura 1.6
Exportao de bens minerais primrios e manufaturados (1996 versus 2008)
Fonte: SECEX/MDIC
Considerando-se a balana comercial em 1996 e em 2008 (Figura 1.7), possvel

destacar algumas tendncias de grande relevncia para a poltica mineral:
11
No que se refere s exportaes houve forte crescimento dos bens primrios (15,2% ao
ano), comparativamente aos manufaturados (7,4% ao ano).
A taxa da importao de manufaturados cresceu em mdia 12,4% ao ano, bem superior
a taxa de exportao.
As importaes de semi-manufaturados e compostos qumicos cresceram a taxas mdias anuais de 16,7% e 16,2%, respectivamente.
O saldo da balana comercial para os manufaturados reduziu significativamente e para

os compostos qumicos foi negativo.
O saldo comercial dos produtos primrios tambm declinou expressivamente. Os responsveis por isso foram as importaes de potssio e de carvo metalrgico que, juntos,
somaram US$ 7,5 bilhes, em 2008.
Figura 1.7
Balana comercial da indstria mineral (1996 versus 2008)
Fonte: SECEX/MDIC
A excessiva concentrao do minrio de ferro na pauta de exportaes de bens

minerais, com o agravante de a maior parte das vendas se direcionar a um nico mercado, a China, desperta preocupaes, pois qualquer mudana econmica ou poltica
que ocorra nesse Pas ter reflexos imediatos nas contas externas nacionais. Em 1990,
por exemplo, a China importava 2% do minrio de ferro brasileiro e esta substncia representava 5% nas exportaes totais brasileiras. Duas dcadas depois, em 2009, esses
percentuais passaram para 59% e 9%, respectivamente.
Alm disso, embora as projees expansivas prevaleam, sabe-se que, no longo
prazo, o mercado de bens minerais est sujeito a oscilaes, s vezes abruptas, dos ciclos de negcios. Isso revela a necessidade de diversificar tanto a produo quanto os
mercados, especialmente no caso do minrio de ferro.
A queda na dinmica da indstria de transformao em relao extrativa mineral, tal como evidenciada por diversos indicadores, tem implicaes, tanto para o
processo de industrializao brasileira, quanto para a gerao de emprego e renda,
resultando em perdas de oportunidades relevantes para a economia nacional, uma vez
que o volume e a qualidade de empregos gerados na etapa extrativa so muito inferiores aos gerados nas etapas de transformao.
12
De acordo com dados de 2008, o nmero total de empregos diretos no setor mineral
da ordem de 1,1 milho3, dos quais 903 mil na transformao mineral e 187 mil na minerao, o equivalente a 8% dos empregados da indstria, segundo o Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE). Verifica-se que para cada emprego na extrao mineral,
quatro a cinco empregos diretos so gerados nas cadeias de transformao mineral a jusante.
Ressalta-se, porm, que a esses empregos devem ser acrescentados outros indiretos nas atividades econmicas que dependem, pelo menos em parte, da demanda da
indstria mineral, tais como mquinas e equipamentos, servios em geral, incluindo os
de consultoria de engenharia e P,D&I, insumos materiais e energticos e na comercializao, entre outros.
As etapas de industrializao so as que geram mais efeitos multiplicadores na

economia, o que perceptvel tanto no PIB (Figura 1.3) quanto no valor da produo
(Figura 1.4). Para cada unidade de PIB ou de valor de produo na minerao, outras
trs ou quatro so criadas na etapa da transformao mineral.
A exportao de minrios em forma bruta gera, proporcionalmente, menos emprego e renda, deixando o Pas mais vulnervel s flutuaes dos preos internacionais.
A consequncia mais direta a exportao de empregos e oportunidades em potencial
para outros pases, conforme ilustra a Figura 1.8, para as cadeias de ferro e de alumnio.
Outra consequncia da no agregao de valor que ficam reduzidas as relaes
de compra e venda entre empresas a montante e a jusante no Pas e diminuem as possibilidades de inovaes ao longo da cadeia produtiva. Assim, um dos grandes desafios
do Pas criar mecanismos capazes de incentivar o setor produtivo a alcanar patamares mais avanados de suas cadeias produtivas de bens minerais, tanto para atender o
mercado interno como para ampliar as exportaes de produtos transformados.
Figura 1.8
Exportao de minrios de ferro e bauxita e empregos associados
Cadeia Produtiva do Ferro
Minerao de Ferro = 100 empregos / Mt
Siderurgia = 4.000 empregos / Mt ao
Exportao em 2008: 282 Mt de minrio de Fe (US$ 16 bilhes) => 170 Mt de ao
As exportaes de minrio bruto equivaleram a 680.000 empregos exportados
Cadeia Produtiva do Alumnio

Minerao de Bauxita = 150 empregos / Mt
Refinaria de Alumina (Al2O3) = 500 empregos / Mt
Metalurgia do Alumnio (Al) = 8.000 empregos / Mt
Tranformadores = 40.000 empregos / Mt
Exportao em 2008: 6,2 Mt de Bauxita (US$ 293 milhes) => 2,7 Mt Al2O3 => 1,3 Mt Al
As exportaes de minrio bruto equivaleram a 64.000 empregos exportados
Fontes: MTE, Sinopse SGM-DNPM, IABr e ABAL. Elaborao: SGM/MME.
3. No se pode desconsiderar a informalidade, especialmente na minerao, na extrao de minerais de alto valor

unitrio (gemas, ouro, diamantes etc.) e tambm na lavra de agregados minerais para construo civil, um contingente de mo de obra distribuda pelos 5.584 municpios brasileiros e que no aparece nas estatsticas oficiais.
As estimativas, embora muito imprecisas, apontam para algo entre 300 e 500 mil trabalhadores.
13
Ao longo da primeira dcada deste sculo, o Brasil tem vivenciado um processo

que os especialistas chamam de reprimarizao ou especializao reversa de sua
pauta de exportaes, isto , com a proeminncia de bens primrios em detrimento
aos bens de mdia e alta tecnologia4. Em 2000, 42% dos bens exportados estavam
classificados como commodities e bens energticos, enquanto que os bens de mdia
e alta intensidade tecnolgica respondiam por 36%. Em 2008, essas porcentagens
passaram para 56% e 27%, respectivamente (Figura 1.9).
Esse desempenho caminha na contramo da experincia de pases que

transitaram para nveis mais altos de renda e desenvolvimento, migrando, mesmo
que gradualmente, em direo a uma pauta de exportaes mais intensa em aporte
tecnolgico (IPEA, 2009). Nesta perspectiva, um dos grandes desafios da poltica
mineral brasileira promover alteraes na estrutura produtiva do setor mineral,
com vistas ao adensamento das cadeias produtivas, a fim de gerar maior nvel de
emprego e renda, buscando excelncia no suprimento domstico e uma insero
maior e mais competitiva no mercado mundial.
Figura 1.9
Participao das commodities e produtos de alta e mdia intensidade tecnolgica
nas exportaes brasileiras (2000 2008)
Fonte: IPEA, 2009
A retomada da poltica industrial, em 2005, com o lanamento da Poltica

Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE), e, em 2008, da Poltica
de Desenvolvimento Produtivo (PDP), sob a coordenao geral do Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), representa um passo
4. Deve-se diferenciar tecnologia de processo de tecnologia de produto. A primeira diz respeito ao modo de
fabricao, que pode ser rudimentar ou fazer uso da mais moderna tcnica disponvel para a produo de um
bem mineral (embora ambos os processos levem a produtos que atendem ao mercado). A pelota feita com finos
de minrio de ferro, hoje quase uma commodity, foi um produto inovador h 60 anos, assim como a extrao por
solventes foi um processo novo na mesma poca; ou uma liga metlica pode trazer, como produto, propriedades
inovadoras. O produto de alta tecnologia refere-se, geralmente, a seu carter inovador, podendo ser composto
por materiais s vezes tradicionais, mas com desempenho e funes novas (ex.: celular, fibra tica, DVD, chip).
14
importante para o desenvolvimento industrial do Brasil. O Comit de Minerao,

sob coordenao da SGM/MME, e o Comit de Siderurgia, sob coordenao do
MDIC, compem um conjunto de 32 comits, que tratam de temas especficos e
interrelacionados da poltica industrial brasileira.
Essa poltica adquire maior relevncia ao se constatar o atual e o futuro contexto
global, em que a interdependncia e a competio entre as economias so crescentes.
Isso significa que as polticas industriais para o setor mineral devem considerar que a
produo domstica estar sujeita forte concorrncia com produtos externos. Assim,
as estratgias de agregao de valor aos bens minerais produzidos pelo Brasil devem
levar em considerao esse ambiente.
1.2 Geologia
O conhecimento geolgico essencial para a descoberta e o aproveitamento dos
recursos minerais e hdricos, para o planejamento e a execuo dos projetos de infraestrutura e para o ordenamento territorial, bem como para a indicao dos processos
geolgicos que revelam mudanas ambientais atuais e pretritas.
Quatro eixos principais devem nortear as atividades de conhecimento geolgico:
1) descoberta de alvos para pesquisa de recursos minerais;
2) aproveitamento dos recursos hdricos subterrneos e de superfcie;
3) ordenamento territorial; e
4) identificao de riscos geolgicos, ambientais e preveno de desastres naturais.
O atual estgio do conhecimento geolgico do Brasil resultado de esforo de

longa data e contou com o envolvimento de geocientistas de diversas instituies
pblicas e privadas. Esse acmulo de conhecimento abrange desde estudos realizados
no perodo colonial, passando pela atuao do Servio Geolgico e Mineralgico do
Brasil, criado em 1907, e do DNPM, fundado em 1934, que substituiu o anterior
Servio Geolgico e Mineralgico. Com o I PMD (1965 1974) foi dado impulso
mais efetivo e sistemtico ao programa nacional de levantamento geolgico, a partir
da criao da CPRM, em 1969.
Em 2010, o Pas apresenta seu territrio totalmente coberto na escala 1:1.000.000,
na Carta Geolgica do Brasil ao Milionsimo. Todavia, nas escalas de maior detalhe, o
conhecimento geolgico do territrio nacional ainda parcial.
1.2.1 Geologia Bsica

Em 2004, foi realizado o lanamento da Carta Geolgica do Brasil ao
Milionsimo, elaborada em ambiente digital com a utilizao do Sistema de
Informaes Geogrficas (SIG) e do GeoBank (sistema de banco de dados geolgicos corporativo da CPRM). Em 2005, o Pas contava com cerca de 48% de
sua rea territorial mapeada na escala 1:250.000 (Figura 1.10) e 10% na escala
1:100.000 (Figura 1.11).
15
A esses valores devem ser agregados mais 750.000 km mapeados na escala de

1:250.000, equivalente a 8,8% do territrio brasileiro, e 828.000 km, na escala 1:100.000,
equivalente a 9,7% do territrio nacional, concludos em 2010. Esses avanos na cartografia geolgica do Brasil, associados aos dados provenientes da reavaliao dos projetos
histricos executados pelo DNPM, na dcada de 1960, e aos obtidos pelo Convnio
DNPM/CPRM, nas dcadas de 1970 e 1980, permitem nova viso do estgio da cartografia geolgica do Pas.
Figura 1.10
Cartografia geolgica Brasil escala 1:250.000 (2005)
Fonte: CPRM
Ao final de 2010, cumprido o estabelecido no PAC 1, o Brasil possui 50% do

territrio amaznico na escala 1:250.000 e 40% do territrio no-amaznico na escala
1:100.000. Permanece o desafio de mapear os 50% restantes na Regio Amaznica e
60% nas demais regies. H de se considerar que alguns estados j apresentam cartografia geolgica em escalas de maior detalhe, a exemplo do Paran, Rio de Janeiro,
Minas Gerais, entre outros, que deve ser incorporada cartografia nacional.
16
Na Regio Amaznica, ainda h grandes vazios de cartografia geolgica (Figuras

1.10 e 1.11). Os trabalhos do Projeto Cartografia da Amaznia, iniciados em 2007 e
coordenados pelo Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia
(Censipam), sero concludos em 2014, realizados em parceria com o Exrcito, a
Marinha, a Aeronutica e a CPRM.
Figura 1.11
Cartografia geolgica do Brasil escala 1:100.000 (2005)
Fonte: CPRM
O Projeto Cartografia da Amaznia est em plena execuo e dever cobrir 1,8

milhes de km2 de um total de 5,2 milhes de km2 da regio. Ele composto por trs
subprojetos, Cartografia Terrestre, Cartografia Geolgica e Cartografia Nutica, que
devero gerar os seguintes produtos: i) cartas topogrficas nas escalas de 1:100.000 e
1:50.000, ii) cartas geolgicas nas escalas de 1:100.000 e 1:250.000, e iii) produtos de
levantamentos aerogeofsicos e cartas nuticas na escala de 1:100.000.
1.2.2 Aerogeofsica
O GeoBank (CPRM) evidencia que, entre 1953 e 2002, 37% do territrio foram
cobertos pela aerogeofsica, com baixa e mdia resoluo, e que uma cobertura de
17
24,5% do territrio nacional foi alcanada entre 2003 e 2010, com alta resoluo. Tais
dados permitem afirmar que o recobrimento do territrio brasileiro por levantamentos
aerogeofsicos encontra-se em melhor situao do que a cartografia geolgica. Apesar
dos inmeros levantamentos histricos j realizados, de baixa resoluo (Figura 1.12),
muitos tiveram que ser refeitos para atender s exigncias de novas metodologias/tecnologias e conferir maior confiabilidade aos trabalhos posteriores.
At 2010, a meta era levantar 440.000 km2 conforme previsto no PAC 1 (perodo
2009 - 2010). O oramento proposto para o PAC 2 (perodo 2011 - 2014) dever
expandir o alcance da ao Levantamentos Aerogeofsicos da CPRM, possibilitando o
mapeamento de 1.012.000 km2. Essas reas so suficientes para completar o levantamento em alta resoluo dos terrenos cristalinos brasileiros com recobrimento de
aeromagnetometria e aerogamaespectrometria, indispensvel ao mapeamento geolgico sistemtico e para a definio de ambientes geolgicos favorveis a presena de
recursos minerais. Tais aes objetivam determinar ambientes geolgicos com potencial mineral que justifiquem investimentos nas atividades de prospeco e pesquisa.
Figura 1.12
Levantamentos aerogeofsicos do Brasil situao em 2010
Fonte: CPRM
18
1.2.3 Geoqumica
O conhecimento da geoqumica do territrio tem um papel fundamental nos estudos geolgicos e ambientais, inclusive para organizar aes corretivas ou preventivas
quanto disseminao de substncias minerais que podem causar danos sade.
A geoqumica de campo no Brasil foi empregada em larga escala na dcada de
1970 e incio dos anos 1980, objetivando no s complementar o conhecimento geolgico em si, mas localizar alvos para a prospeco e a pesquisa mineral.
A base de dados geoqumicos da CPRM no GEOBANK inclui mais de 370 mil

registros de anlises de materiais geolgicos (sedimentos, solos, rochas, concentrados
de bateia e gua) com um incremento anual de mais de 12 mil amostras, sem dvida
um dos maiores bancos de dados geoqumicos do mundo. Alm disso, a empresa possui um acervo de mais de 300 mil amostras e duplicatas, devidamente identificadas
geograficamente e em condies de reanlise. Este acervo produto dos 40 anos da
prospeco geoqumica da CPRM (1971-2010).
1.2.4 Geodiversidade
A CPRM desenvolve, desde 1990, projetos para subsidiar o planejamento, o ordenamento e a gesto do territrio brasileiro, mediante a elaborao de mapas de
geologia ambiental. Esses mapas, estruturados com o uso da tecnologia do Sistema
de Informao Geolgica e dos bancos de dados, fornecem informaes integradas e
viso sistmica do meio fsico (rochas, solos, gua, relevo), da infraestrutura, da organizao territorial e ambiental relevantes para o planejamento do uso do solo e gesto
territorial. Eles se destinam a empresas mineradoras, comunidade acadmica e, principalmente, rgos pblicos da rea de ordenamento territorial e gesto ambiental.
O conceito geodiversidade se fortaleceu a partir de vrias iniciativas da SGM/

MME e da CPRM, que promoveram o projeto Ordenamento Territorial Geomineiro
(OTGM), com recursos do Banco Mundial, em 2006. Nesse projeto foi construdo
um banco de dados com as reas de Relevante Interesse Mineral (ARIMs), o qual
foi posteriormente incorporado nas aes da CPRM.
O Mapa Geodiversidade do Brasil na escala 1:2.500.000, publicado em 2006

pela CPRM, consolidou essa linha de comunicao entre os vrios setores do governo
e entidades privadas que utilizam dados e informaes da geologia ambiental. Na
escala nacional foram individualizados 23 domnios geolgico-ambientais, subdivididos em 108 unidades.
Em 2008, foi lanado pela CPRM o livro Geodiversidade do Brasil: conhecer

o passado para entender o presente e prever o futuro, abordando o estgio atual do
conhecimento sobre este importante instrumento de gesto territorial do Pas.
Atualmente esto disponveis os mapas de geodiversidade nas escalas 1:750.000

ou 1:1.000.000 dos estados de Amazonas, Rondnia, Mato Grosso, Mato Grosso do
Sul, Piau, Rio Grande do Norte, Bahia, Minas Gerais, So Paulo e Rio Grande do Sul.
Nos mapas de geodiversidade, os aspectos ambientais traduzem a influncia das

variaes da geologia nas adequabilidades e limitaes dos terrenos frente execuo de
obras civis, s atividades agrcolas, ao comportamento em relao a fontes poluidoras,
19
preveno de desastres naturais e aos potenciais de recursos hdricos subterrneos,

minerais e tursticos. Trata-se, portanto, de uma ferramenta eficaz para se promover o
ordenamento territorial sustentvel do Pas.
1.2.5 Recursos Hdricos

Em 1997, foi instituda no Brasil a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, por
meio da Lei n 9.433, que tem como um de seus instrumentos o Plano Nacional de
Recursos Hdricos (PNRH), lanado em 2006. O PNRH foi aprovado pelo Conselho
Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) contendo 13 programas e 33 subprogramas.
O PNRH define diretrizes para o uso racional da gua e orienta polticas pblicas
que tenham interao com a gesto de recursos hdricos, sendo uma ferramenta estratgica para lidar com os efeitos das mudanas climticas, como chuvas intensas e secas
prolongadas. Esse Plano considera seis principais setores usurios de recursos hdricos:
saneamento, agropecuria, energia hidreltrica, transporte hidrovirio, indstria e turismo. Encontra-se em sua primeira etapa de implementao (2008-2011) e primeira
reviso (2011-2014), processo previsto para acontecer a cada quatro anos a partir da
realizao de oficinas por regio hidrogrfica e setores da economia.
A questo dos recursos hdricos tem sido tratada por diferentes rgos gestores,
o que proporciona maior visibilidade e avano do conhecimento sobre o tema. No
entanto, a sobreposio de competncias e a contnua integrao dos dados por mais
de um rgo gestor tem levado a controvrsias e discusses no mbito do Conselho
Nacional de Recursos Hdricos (CNRH).
O estgio avanado de gesto dos recursos hdricos ser a integrao do conhecimento referente s guas superficiais e subterrneas. Essa integrao permitir a
compreenso dos parmetros para uma gesto eficiente no que diz respeito disponibilidade e qualidade, com reais vantagens para o planejamento tanto no setor
pblico quanto no privado.
Uma contribuio importante para a organizao e difuso da informao sobre guas subterrneas foi a criao em 1997, do Sistema de Informaes de guas
Subterrneas (Siagas), pela CPRM, com o objetivo de armazenar, sistematizar e
disponibilizar dados e informaes georreferenciadas sobre o tema. Inicialmente, o
Siagas foi utilizado como suporte elaborao de mapas hidrogeolgicos inseridos
no Programa Levantamentos Geolgicos Bsicos e, posteriormente, passou a atender
demanda de usurios externos da rea de recursos hdricos e outras correlatas, constituindo o Cadastro Nacional de Poos capaz de fornecer aos gerentes e tomadores
de decises, informao precisa e relevante baseada em dados. O Siagas a base
de dados da Rede Integrada de Monitoramento de guas Subterrneas e da Rede
Bsica Nacional.
Com os dados sobre a disponibilidade e dinmica das guas subterrneas

possvel avaliar os fluxos dos sistemas aqferos e, em conjunto com dados hidrometeorolgicos, estimar a recarga e interao entre gua subterrnea e de superfcie e o
balano hdrico nas bacias hidrogrficas.
20
Alm disso, o Siagas utilizado por organismos pblicos federais, estaduais

e municipais como uma ferramenta de integrao das polticas pblicas, contribuindo para o ordenamento do uso da gua e o aumento da oferta hdrica, em particular
nas regies com enorme escassez, alm de subsidiar as aes que contribuam para o
desenvolvimento regional sustentvel.
1.2.6 Geologia Marinha

A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar foi aprovada em
1982 e entrou em vigor em 1994. Ela estabelece os direitos de soberania e deveres
dos Estados costeiros sobre um mar territorial, uma zona econmica exclusiva e
uma extenso da plataforma continental, se esta existir, para fins de explorao e
aproveitamento, conservao e gesto dos recursos naturais das guas, do leito do
mar e do seu subsolo.
O mar territorial brasileiro est limitado a 12 milhas nuticas, a partir das linhas
de base. A zona econmica exclusiva tem seu limite exterior fixado em 200 milhas
nuticas, com rea de 3.500.000 km2 (Figura 1.13).
A extenso da plataforma continental, rea em azul na Figura 1.13, uma reinvindicao do governo brasileiro, desde 2004, Comisso de Limites da Plataforma
Continental, entidade criada pela Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do
Mar, o que acrescentar uma rea de 960 mil km2.
O conjunto do mar territorial, da zona econmica exclusiva e a extenso da
plataforma continental solicitada a ONU denominado de Plataforma Continental
Jurdica Brasileira (PCJB), que representa uma rea de aproximadamente 4,5 milhes de km2 sob a jurisdio brasileira.
Dois grandes programas nacionais, desenvolvidos no mbito da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), integram vrios projetos de pesquisa
para a plataforma continental brasileira e reas ocenicas adjacentes do Atlntico Sul
e Equatorial. So eles, o Programa de Avaliao da Potencialidade Mineral da Plataforma Continental Jurdica Brasileira (Remplac) e o Programa de Prospeco e
Explorao dos Recursos Minerais da rea Internacional do Atlntico Sul e Equatorial (Proarea).
Alm das expressivas reservas conhecidas de petrleo e gs natural, pode-se citar

o potencial de outros bens minerais, como areia e cascalho para uso na construo
civil e ocorrncias minerais de carbonato de clcio (bioclsticos), que podem ser utilizados como insumos na agricultura e na indstria de cosmticos, filtros industriais,
suplementos alimentares, implantes sseos e nutrio animal. Para insumo na agricultura, h tambm ocorrncias de fosforita, bem como de sais evaporticos, compostos
por potssio, cloro, magnsio, clcio e outros elementos qumicos importantes. Alm
desses bens minerais, ocorrncias de carvo e hidratos de metano so conhecidas na
plataforma continental brasileira.
21
Figura 1.13
Limites da Plataforma Continental Jurdica Brasileira
Fonte: CPRM
Finalizando, no que se refere geologia do Brasil, trs fatores so apontados

como responsveis pela limitao do conhecimento geolgico do territrio brasileiro:
i) ausncia, insuficincia ou descontinuidade de investimentos governamentais por
cerca de trs dcadas, ii) dificuldades logsticas para o mapeamento na Amaznia e na
Plataforma Continental, e iii) escassez de recursos humanos capacitados para esta atividade. Os investimentos em levantamento geolgico realizados pela CPRM a partir
de 2004, revelam o substancial aumento na dotao de recursos para essa finalidade,
o que tem sido a base para ampliar o conhecimento geolgico do Pas (Figura 1.14).
22
Figura 1.14
Investimentos realizados em levantamento geolgico pela CPRM (2000 2009)
Fonte: CPRM
Nos prximos 20 anos, o Brasil dever intensificar o conhecimento geolgico do

seu territrio emerso e tambm da parte imersa. Essas metas foram propostas pelo
MME e aprovadas para o PAC 2 para o perodo 2011 2014.
1.3 Minerao
Os recursos minerais formam a base de diversas cadeias produtivas que configuram o padro de consumo da sociedade moderna. Portanto, necessrio garantir
uma oferta estvel de bens minerais, a fim de assegurar que o crescimento do Brasil
no seja limitado pela falta de matria-prima mineral. Alm disso, os bens minerais exercem um importante papel no equilbrio das contas externas nacionais. Sua
abundncia, gerando supervits, ou escassez, gerando dficits, requer monitoramento,
visando a maximizar os benefcios das demandas externas e minimizar os impactos
adversos decorrentes de sbitos aumentos dos preos das importaes.
1.3.1 Pesquisa Mineral

A pesquisa mineral a fase que visa a descobrir e estudar em detalhe as jazidas
que apresentem viabilidade tcnica, econmica e ambiental, sendo sucedida pelos
estgios de desenvolvimento e de produo da mina. Com esse objetivo, as empresas
de minerao investem em pesquisa, tanto para identificar novas jazidas, como para
ampliar o conhecimento das reservas minerais das minas em lavra de forma a dar
continuidade s suas atividades.
As atividades de pesquisa mineral so realizadas por empresas privadas de grande porte (majors), de pequeno porte (juniors) e empresas estatais. Em termos globais,
desde 1990, as majors vm reduzindo os investimentos nessa etapa que de mais alto
risco, sendo substitudas pelas juniors, cujos recursos financeiros so captados predominantemente em bolsas de valores.
23
A Tabela 1.5 mostra as reservas lavrveis, aprovadas pelo DNPM, para alguns bens
minerais selecionados e a relao reserva/produo que resulta na durao da reserva
em anos. Evidentemente, o aparecimento de novas tecnologias de beneficiamento, o
aumento substancial nos preos e o aumento da demanda, entre outros fatores, podero
alterar a durao das reservas. De acordo com os dados apresentados, no se prev, no
horizonte dos prximos 20 anos, exausto desses bens minerais extrados no Pas.
Tabela 1.5
Reservas lavrveis de minerais selecionados e sua vida til (2008)
Bem Mineral
Reservas
Lavrveis
Produo
Durao das Reservas

(anos)
Metlicos
Alumnio (bauxita)
Cobre (Cu contido)
1.265 Mt
27 Mt
47
10.024 kt
216 kt
46
10.016 Mt
351 Mt
29
Nibio (Nb2O5 contido)
3.468 kt
61 kt
57
Nquel (Ni contido)
1.910 kt
67 kt
29
Ouro (Au contido)
1.966 t
55 t
36
214 Mt
2,5 Mt
86
3.733 kt
65 kt
58
Ferro
No-Metlicos
Fosfato (P2O5contido)
Grafita
Fontes: AMB, DNPM, 2009 (no prelo) e Economia Mineral do Brasil, DNPM, 2009.
Nota: vide definio de reserva lavrvel no Glossrio.
O aumento do nmero de requerimentos e alvars de pesquisa (Figura 1.15) gera

expectativa de expanso das reservas atuais e descoberta de novas jazidas. No perodo
1990-2008, a taxa mdia anual de crescimento dos requerimentos de pesquisa foi de
6%. Chama ateno a queda abrupta no nmero de requerimentos de pesquisas de
29.974, em 1996, para 6.468, em 1997, aps o incio da cobrana de Taxa Anual por
Hectare (TAH).
Figura 1.15
Evoluo do nmero de requerimentos e alvars de pesquisa (1990 2009)
Fonte: DNPM, 2009.
24
No ano de 2008, foram protocolados 26.871 requerimentos de pesquisa no

DNPM. Em 2009, como decorrncia da crise internacional, houve queda de 40% nesse nmero. Todavia, os primeiros meses de 2010 apontam para um retorno aos nveis
de 2007 e 2008.
1.3.2 Caractersticas da Minerao no Brasil

A evoluo do nmero de concesses de lavra (Figura 1.16), principalmente
a partir dos anos 2000, acompanha a tendncia expansiva verificada na pesquisa
mineral, o que gera tambm a expectativa de que a produo mineral brasileira
alcance patamar mais elevado no futuro.
Figura 1.16
Evoluo do nmero de concesses de lavra (1990 2009)
Fonte: DNPM, 2009.
No que se refere distribuio geogrfica desses ttulos minerrios (Figura

1.17), os processos acumulados, base 2009, evidenciam os requerimentos de pesquisa
(30.559), as autorizaes de pesquisa (68.184) e as concesses de lavra (8.481).
25
Figura 1.17
Distribuio geogrfica das reas outorgadas pelo DNPM (2009)
Fonte: DNPM.
A minerao brasileira contribui com US$ 17 bilhes no PIB nacional, gera um

valor de produo mineral (VPM) de US$ 26 bilhes, com exportaes de US$ 20
bilhes e importaes de US$ 11 bilhes, o que representa um fluxo de comrcio de
US$ 31 bilhes e um saldo comercial de US$ 9 bilhes (Tabela 1.6).
Tabela 1.6:
Indicadores econmicos da minerao (2008)
Indicadores
VPM Valor da Produo Mineral
26
PIB setorial
17
Exportaes (A)
20
Importaes (B)
11
Comrcio Internacional (A + B)
31
Saldo Comercial (A B)
9,0
Fonte: Sinopse, 2009, SGM-DNPM.
26
Minerao (US$ bilhes)
O DNPM registra a lavra de 55 substncias minerais (AMB, 2008), entre as quais

12 tm expresso internacional, respondendo por mais de 4% da produo global.
A Tabela 1.7 apresenta a produo e as reservas das doze substncias acima citadas.
Tabela 1.7
Classificao da produo e das reservas minerais do Brasil em termos mundiais (2008)
Produo Mineral
posio
participao
Bem Mineral
Nibio
Mangans
Ferro
Tantalita
Bauxita
Crisotila
Magnesita
Rochas Ornamentais
Grafita
Vermiculita
Caulim
Estanho
1
2
2
2
3
3
3
3
3
4
5
5
Reservas Minerais
posio
participao
98%
20%
17%
28%
14%
12%
8,8%
7,7%
7,5%
5,6%
6,8%
4,1%
1
6
5
1
5
n.d.
4
n.d.
2
n.d.
n.d.
3
98%
1,1%
11%
50%
6,8%
n.d.
14%
n.d.
35%
n.d.
n.d.
13%
Fontes: Sumrio Mineral, 2009, DNPM e Sinopse 2010, SGM-DNPM.
Informaes quantitativas sobre produo, importao, exportao e consumo

aparente5 dos principais minrios metlicos (ferrosos e no-ferrosos), relativas ao ano
de 2008, esto apresentadas na Tabela 1.8. No segmento dos metlicos o destaque, pela
relevncia econmica, para o minrio de ferro. A Tabela 1.9 apresenta as informaes
para bens minerais no-metlicos selecionados.
Tabela 1.8:
Produo, importao, exportao e consumo de minerais metlicos (2008)
Importao
Exportao
Consumo
Minrio de Ferro
Pelotas
Mangans
Nibio (Nb2O5 contido)
Ferrosos
Un.
Mt
Mt
Mt
kt
Produo
351
55
3,21
61
0
0
0,12
0
231
50
2,0
0
120
5
1,33
61
Cromo (Cr2O3 contido)
kt
300
12,6
24,4
288
Mt
Bauxita (metalrgica)
Alumina
Mt
Cobre (Cu contido)
kt
Chumbo (Pb contido)
kt
Estanho (Sn contido)
kt
Nquel (Ni contido)
kt
Zinco (Zn contido)
kt
Metais Preciosos e Especiais
26,8*
7,82
216
15,4
13
67,2
174
0
0
143
0
0
0
111
6,22
4,56
152
15,4
0
0
0
17,4
3,26
207
0
13
67,2
285
55
264
0,26
0
37
54,0
18
210
No-Ferrosos
Ouro
Tantalita (concentrado)
t
t
Fontes: Sumrio Mineral, 2009, DNPM e Sinopse 2010, SGM-DNPM.

Nota: * produo em base mida.
5. Quando houver referncia a consumo est se falando de consumo aparente.
27
Tabela 1.9
Produo, importao, exportao e consumo de minerais no-metlicos (2008)
No-Metlicos
gua mineral
Amianto (crisotila)
Un.
Produo
Importao Exportao
Consumo
ML
4.371
4.371
kt
288
21,4
178
131
Areia construo civil
Mt
279
279
Brita
Mt
217
217
Areia industrial
Mt
5,8
5,8
Argila (cermica vermelha)
Mt
168
168
kt
23,3
5,38
0,11
28,6
kt
265
216
9,74
471
Mt
45
45
Barita (beneficiada)
Bentonita (beneficiada)
Calcrio
kt
22,7
22,7
Caulim
Calcrio agrcola
Mt
2,67
2,6
0,07
Enxofre
Mt
0,513
2,31
0,001
2,82
kt
122
2,09
7,2
117
Feldspato
kt
63,2
40,4
0,34
103
Fosfato (P2O5)
Fluorita
Mt
2,47
0,57
0,00
3,04
Gipsita
Mt
3,9
3,9
Grafita
kt
77,2
0,43
17,7
59,9
Magnesita (beneficiada)
kt
421
19,9
124
317
Mica
kt
2,3
3,6
Potssio (K2O)
Mt
0,383
4,065
0,010
4,44
Rochas ornamentais
Mt
7,8
0,09
2,0
5,9
kt
139
11,2
9,62
140
Talco e Pirofilita (beneficiado)

Titnio (concentrado e rutilo)
kt
220
24,6
19,3
226
Vermiculita (no expandida)
kt
29,1
21,1
1,68
48,5
Zirconita (concentrado)
kt
25,3
24,1
0,43
49,0
Fontes: Sumrio DNPM, 2009 e Sinopse 2010, SGM-DNPM.
A arrecadao da CFEM, em 2009, revela a concentrao do recolhimento em

poucas substncias (Tabela 1.10). Os 16 minerais listados respondem por 95% da arrecadao e apenas dez deles somam 90%. A preponderncia para o minrio de ferro
(58%), na classe dos ferrosos; cobre (7%), na classe dos no-ferrosos; ouro (4%), nos
metais preciosos; e fosfato (4%), na classe dos no-metlicos.
A Figura 1.18 ilustra a distribuio geogrfica do recolhimento da CFEM, bem
como indica os 1.923 municpios brasileiros que apresentam minerao formal, em 2009.
A produo mineral do Brasil tem como origem 2.647 minas (Universo da Minerao, DNPM, 2007), das quais:
28
119 so de grande porte (acima de 1 Mt/ano, 5% do total) .
633 de mdio porte (abaixo de 1 Mt e acima de 100 kt/ano, 24% do total).
1.895 de pequeno porte (abaixo de 100 kt e acima de 10 kt/ano de run-of-mine, 71%

do total).
Tabela 1.10
Arrecadao da CFEM (2009)
Importncia
Bem mineral
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Ferro
Cobre
Bauxita
Ouro
Fosfato
Calcrio
Mangans
Granito
Caulim
Areia
Gnaisse
Carvo
Basalto
gua mineral
Amianto
Nquel
Outras substncias
Total
Fonte: DIPAR/DNPM, 2009.
Valor (R$ milhes)
Participao
427
48,6
37,4
33,4
30,8
22,7
21,3
16,4
12,1
11,4
8,4
7,5
7,5
7,0
6,1
4,1
40,0
742
58%
7%
5%
4%
4%
3%
3%
2%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
5%
100%
Figura 1.18
Mapa de arrecadao da Compensao Financeira pela Explorao Mineral - CFEM
Fonte: DMPM. Elaborao: SGM.
29
Do ponto de vista regional, o Sudeste, pelo fato de ser a regio mais desenvolvida do
Pas, apresentar diversidade geolgica e conhecimento do subsolo, respondia por 67,2%
das minas grandes, 53,1% das mdias e 41% das pequenas (perodo de 2001 a 2006). A
Regio Norte, com o maior potencial de crescimento da minerao no Pas, apresentava
no mesmo perodo 10,6% das grandes, 2,7% das mdias e 4,8% das pequenas.
O Nordeste, por sua vez, respondia neste perodo por 6,72% das minas grandes,
10,3% das mdias e 13,9% das pequenas; a Regio Centro-Oeste apresentava 10,1%
das grandes, 8,0% das mdias e 10,6% das pequenas; e a Regio Sul apresentava 5,9%
das grandes, 25,9% das mdias e 10,6% das pequenas.
Considerando todos os portes das minas brasileiras, a Regio Sudeste concentra
45,0% e a Sul, 27,3%, a regio Norte 12,7% e a Centro-Oeste, 10,1%. A Regio Norte
apresenta 4,5% com expressiva participao da minas de grande porte.
Quanto ao mtodo de lavra, operam 2.597 minas na modalidade cu aberto

(98%), 47 por meio de lavra subterrnea e trs mistas. Cabe destacar que no foram
consideradas as minas com produo de minrio bruto inferior a 10.000 t/ano (Universo da Minerao, DNPM, 2007).
Em 2008, a minerao empregou 187 mil trabalhadores, distribudos conforme
ilustra a Figura 1.19. Embora de menor expresso em termos de PIB setorial, de VPM
e das exportaes, o segmento dos no-metlicos, com destaque para agregados (areia
e brita), rochas ornamentais, argilas e calcrio o que mais emprega mo de obra. Esses quatro bens minerais, em conjunto, geraram 75 mil empregos, em 2008.
Estima-se que as minas de pequeno porte respondam por 25% da mo de obra

formalmente empregada. Considerando-se as atividades no formais, esse percentual pode alcanar 40% dos trabalhadores da minerao. Nessas pequenas unidades
predomina a produo de argila para fabricao de tijolos e telhas, areia e brita
para a construo civil, ardsia, calcrio, gemas, gipsita, granito, diamante, feldspato,
mica, quartzito e de outros bens minerais.
Figura 1.19
Empregos por segmento da minerao (2008)
Fonte: Tabela 4.24 deste documento.
30
1.4 Transformao Mineral

O segmento da transformao o elo da cadeia mineral que faz interface com
o setor secundrio da economia, agregando valor e gerando emprego a partir da
minerao. Engloba o segmento da metalurgia (siderurgia, no-ferrosos, ferro-ligas,
ferro-gusa e fundidos) e o dos no-metlicos (cimento, cermica vermelha, cermica
de revestimento, vidro, cal, gesso, fertilizantes e outros).6
Em 2008, o valor da transformao mineral (VTM) atingiu US$ 97 bilhes. O
fluxo do comrcio internacional foi de US$ 42 bilhes, com as exportaes respondendo por US$ 24 bilhes e as importaes por US$ 18 bilhes (Tabela 1.11). Isso
correspondeu a 12% das exportaes totais do Pas. Os metlicos se destacaram com
78% do VTM e 11% do total do valor exportado pelo Pas, no ano em questo.
Tabela 1.11
Indicadores econmicos da transformao mineral (2008)
Indicadores (US$ bilhes)
Metlicos
No-metlicos
Total
VTM Valor da Transformao Mineral
76,0
20,8
96,8
PIB Setorial
41,0
11,6
52,6
Exportaes (A)
20,9
2,7
23,6
Importaes (B)
9,3
8,8
18,1
Comrcio Internacional (A+B)
30,2
11,5
41,7
Saldo Comercial (A-B)
11,6
(6,1)
5,5
Portanto, so os produtos metlicos os que mais contribuem com as exportaes. Em

2008, sete produtos responderam por 75% das exportaes do setor de transformao
mineral, com destaque para os produtos metlicos ferrosos (ao, ferro-ligas, ferro-gusa)
e silcio metlico (Figura 1.20).
Figura 1.20
Exportaes de produtos da transformao mineral (2008)
6. Outros: xidos e pigmentos utilizados na indstria qumica; tintas, abrasivos, fritas.
31
Excluindo-se o ferro-nibio, o Brasil tambm importa os produtos exibidos na

Figura 1.20. Com exceo do cobre, chumbo e zinco, houve saldo positivo para todos
eles, em 2008.
Os principais produtos da primeira transformao no Brasil, pela ordem de importncia na produo mundial e percentual da participao brasileira, esto listados
na Tabela 1.12. Distintamente da minerao, na etapa da transformao mineral a participao brasileira no panorama global mais restrita. Os destaques so para o silcio,
o alumnio e as ferro-ligas, especialmente o ferro-nibio, no segmento dos metlicos,
e as cermicas de revestimento, na classe dos no-metlicos.
Tabela 1.12
Produtos da transformao mineral do Brasil e sua classificao no contexto da
produo mundial (2008)
Metlicos
Produto
No-Metlicos
Posio
Participao
Produto
Posio
Participao
Silcio
20%
Cermica revestimento
7,6%
Alumnio
5%
Cal
5,1%
Ferro-ligas
4%
Cimento
12
1,7%
Fundidos
3,4%
Gesso
n.d.
1,4%
Ao
2,5%
Vidro
n.d.
2%
Estanho
2,5%
Zinco
12
3%
Nquel
13
3%
A Tabela 1.13 apresenta os dados dos produtos metlicos com referncia ao

ano de 2008.
A siderurgia o principal segmento da transformao de metlicos no Brasil,

respondendo por metade do faturamento da metalurgia. O alumnio o segundo
em importncia, seguindo-se outros no-ferrosos e ferro-ligas diversas, como nibio, mangans, nquel e silcio.
Na transformao de no-metlicos (Tabela 1.14), o cimento o produto mais
importante, respondendo por 1/3 do faturamento desse segmento. A regio Sudeste correspondeu a 51% da produo nacional. Ao todo, existem 10 grupos com
68 plantas e capacidade instalada de 63 Mt. A Votorantim Cimentos responde por
41% da produo nacional de cimento.
Tambm merece destaque o segmento de revestimento cermico, em que o

Brasil o 2 maior produtor e consumidor mundial superado, em volume, apenas pelo mercado chins. Fatores como elevada produtividade, custos de produo
baixos, disponibilidade de insumos minerais e energticos, frente a um mercado
consumidor domstico em franca expanso, sustentaram, nos ltimos 15 anos, o
forte crescimento de dois importantes clusters brasileiros de base mineral Santa
Gertrudes (SP) e Cricima (SC). A indstria brasileira de revestimento tem uma
capacidade instalada de 781 milhes de m2/ano e gera 25 mil empregos diretos, obtendo um faturamento estimado em R$ 6,5 bilhes.
32
Tabela 1.13
Produo, importao, exportao e consumo de produtos metlicos (2008)
Produtos Metlicos
Un.
Produo
Importao
Exportao
Consumo
Ao * (produtos siderrgicos)
Mt
30,5
2,66
9,18
24,0
Ferro-gusa (gusa de mercado)
Mt
8,30
0,00
6,30
2,00
Ferro-ligas
kt
984
91
358
717
FeNb
kt
81,6
73
8,6
FeNi
kt
26,3
5,64
3,17
28,8
FeCr
kt
199
11,6
35
176
FeSi
kt
183
30,4
101
112
FeMn
kt
388
36,6
103
322
Outras Ligas
kt
106
6,76
42,8
70,0
Mt
3,4
0,00
0,61
2,79
Mt
1,66
0,212
0,946
0,926
Cobre
kt
230
251
93
388
Chumbo **
kt
87
0,4
86,6
Nquel
kt
25,8
25,3
4,5
Zinco
kt
249
39
40
248
Estanho
kt
10,8
0,891
6,69
5,00
Silcio
kt
220
20,1
185
54,4
Ferrosos
Fundidos
No-ferrosos
Alumnio
Fontes: Anurio do Setor Metalrgico, 2009, SGM/MME e Sinopse 2009 SGM DTTM.
Notas: * a produo de ao bruto foi de 33,7 Mt em 2008;
** o Brasil produziu 140 kt de chumbo secundrio.
Importante ressaltar que o setor de transformao dos no-metlicos base de

vrias atividades econmicas essenciais para o Pas, notadamente as indstrias que
compem o complexo da construo civil, do qual fazem parte o cimento, a cal, a
cermica vermelha, a cermica de revestimento e as louas sanitrias. Outros importantes segmentos da indstria da transformao so os materiais refratrios, os
abrasivos e as louas de mesa.
O setor de transformao de no-metlicos dependente das condies

internas do Pas e as exportaes so modestas, comparativamente aos metais.
Todavia, h segmentos exportadores expressivos, entre os quais se destacam
a cermica de revestimento7 (US$ 365 milhes), o vidro (US$ 361 milhes),
os abrasivos (US$ 88 milhes), os refratrios (US$ 84 milhes), o cimento
(US$ 59 milhes) e as louas sanitrias (US$ 32 milhes), dados de 2008.
O Brasil tambm importador desses produtos, tendo apresentado um saldo
negativo de quase US$ 200 milhes para o vidro em 2008.
7. O Brasil se destaca como o 4 maior exportador mundial.
33
Tabela 1.14
Produo, importao, exportao e consumo de produtos no-metlicos (2008)
Produtos no-metlicos
Cal
Un.
Produo
Importao
Exportao
Consumo
Mt
7,4
7,4
Mm2
713
14,4
87
626
109
70
70
Mt
52
51
Colorficos
kt
499
2,5
195
306,5
Diamante
ct
80
38
107
11
Diamante sinttico
ct
11
11
Fibrocimento (10% crisotila)
Mt
2,43
2,43
Gesso
Mt
3,1
0,028
0,019
3,1
Loua de mesa (peas)
10 6
200
62,9
12,5
250,4
Loua sanitria (peas)
10 6
21
0,032
1,62
19,412
Mt
4,3
11,2
0,3
15,2
xido alumnio (eletrofundido)
kt
50
16,3
26,6
39,7
Refratrios
kt
570
32
84
518
Mm2
54,9
0,82
12,7
43,02
kt
55
124
10
169
Mt
2,1
0,55
0,23
2,4
Cermica revestimento
Cimento
Mnero-qumica
Rochas ornamentais
Titnio (dixido)
Vidro
Fontes: Anurio do Setor de Transformao de No-Metlicos, SGM/MME; Sinopse 2009 SGM-DNPM;

Sumrio Mineral, DNPM, 2009 e MDIC.
Em 2008, o setor de transformao mineral gerou 903 mil empregos, distribudos

conforme ilustra a Figura 1.21.
Figura 1.21
Empregos por segmento da transformao mineral (2008)
Fonte: Tabela 4.24 deste documento.
34
Da mesma forma que na minerao, na etapa da transformao mineral os produtos no-metlicos so os que mais empregam mo de obra, com destaque absoluto para
o segmento da cermica vermelha, com 400 mil trabalhadores, seguido pela produo
de fertilizantes, com 40 mil. Entre os produtos ferrosos o ao que lidera, gerando 116
mil empregos, seguido pelo segmento dos fundidos, com 70 mil empregos.
Cabe ainda mencionar as cadeias mnero-qumicas, ou seja, a transformao de
minerais em produtos qumicos inorgnicos. Alm da fabricao de fertilizantes qumicos, largamente conhecida, h ainda grande nmero de produtos qumicos inorgnicos de base mineral com utilizao nos diversos segmentos da indstria, inclusive na
prpria indstria qumica. O dficit da balana comercial dos transformados qumicos
inorgnicos atingiu US$ 8,8 bilhes, em 2008 (Abiquim, 2009).
A indstria qumica se divide em dois importantes agrupamentos: orgnicos

e inorgnicos. A indstria qumica inorgnica definida pela obteno de produtos a partir de bens minerais. Foram identificadas 32 cadeias mnero-qumicas
(CMQs) e 92 produtos (bsicos) qumicos (PQs) derivados, destacando-se as seguintes caractersticas:

As CMQs do Brasil congregam hoje um total de mais de 424 empresas, atuantes

em 32 cadeias, produzindo 92 produtos qumicos (PQs) industriais derivados de
fontes de matria mineral, sendo que o mercado nacional de 2007 totalizou 31 Mt
de produtos qumicos;
A capacidade produtiva instalada de 25 Mt em PQs industriais derivados das CMQs, e

a produo declarada de 20 Mt, em 2007, o que representou um ndice mdio de 82%
na utilizao da capacidade instalada;
A exportao, em 2007, totalizou 297 mil toneladas, com uma receita de US$ 128 milhes;
As dez principais CMQs representaram, em 2007, 91% do mercado nacional totalizando um volume de 28 Mt.
As importaes, em 2007, foram de 11 Mt no valor de US$ 2,9 bilhes;
Percebe-se pelos dados apresentados uma dependncia de importao dos

PQs das CMQs. Portanto, esse um segmento da transformao que merece anlise estratgica aprofundada, a fim de identificar eventuais restries de oferta de
minerais e oportunidades de fabricao no Brasil de produtos qumicos. A ttulo
de exemplo, o Pas deixou de produzir barrilha (carbonato de sdio), em 2008, e o
dispndio com importao atingiu cerca de US$ 300 milhes em 2009.
1.5 Anlise dos Principais Bens e Produtos Minerais

1.5.1 Metlicos
1.5.1.1 Ferrosos
A cadeia minero-siderrgica constitui o mais importante segmento da minerao
e da transformao mineral no Pas em termos econmicos, quer seja pelo valor da
produo quer seja pela contribuio s exportaes brasileiras. O Brasil o segundo
maior produtor de minrio de ferro (ferro contido), atrs da Austrlia, seu grande
competidor nas exportaes. Em uma dcada, 2000 a 2009, a produo nacional de
minrio de ferro cresceu mais de 50% (Figura 1.22).
35
Figura 1.22
Produo de minrio de ferro no Brasil
2000 2009
Fonte: DNPM
A minerao de ferro tem posio de destaque, respondendo, em 2008, por 61%

do VPM, com produo de 351 Mt. Desse total, o mercado interno absorveu 120 Mt,
65 Mt para a fabricao de ferro-gusa e 55 Mt para a produo de pelotas, das quais
90% se destinaram exportao. Portanto, o consumo efetivo de minrio de ferro no
Pas se limita a 20% (70 Mt) da produo nacional. Em 2008, as exportaes de minrio de ferro e pelotas totalizaram 84%, em valor, das exportaes de minerais e 8,3%
das exportaes totais do Pas. O mercado externo absorveu 80%, 231 Mt de minrio
(granulado, sinter feed e pellet feed) e 50 Mt de pelotas, o que gerou a cifra de US$ 11
bilhes e US$ 5,4 bilhes, respectivamente.
Entre 1996 e 2008, o crescimento do consumo nacional de minrio de ferro evoluiu a uma taxa de 4,5% ao ano8. No mesmo perodo, as exportaes cresceram a uma
taxa de 7,2% ao ano, o que demonstra a diferena entre as dinmicas da demanda
nacional e externa, esta com ritmo bem mais intenso.
importante notar que, distintamente de dcadas passadas, os preos do minrio
de ferro tm acompanhado a evoluo da produo, por fora do comportamento da demanda. A alta dos preos iniciou em 2003, quando as exportaes brasileiras atingiram
US$ 4 bilhes (Figura 1.23). A causa principal desse aumento foram as exportaes
para a China, para atender o crescimento acelerado de sua siderurgia.
8. Fonte: Economia Mineral do Brasil 2010; DNPM/MME
36
Figura 1.23
Evoluo das exportaes de minrio de ferro no Brasil
2000 2009
Fonte: MDIC.
Em relao ao ao bruto, a produo mundial, em 2008, foi de 1.300 Mt e o Brasil

manteve a participao de 2,5%, ocupando a 9 posio entre os pases produtores.
No perodo de 2000 a 2008, a produo de ao bruto do Pas cresceu 21%, mas o
ano de 2009 interrompeu essa tendncia, registrando a menor produo do perodo de 26,5 Mt, (Figura 1.24). O Brasil finalizou o ano de 2009 com 27 usinas
siderrgicas, 12 integradas e 15 semi-integradas de propriedade de 13 grupos empresariais, com capacidade produtiva de 42 Mt. O valor das exportaes, em 2008,
foi de US$ 8,1 bilhes e das importaes, US$ 3,7 bilhes.
Figura.1.24
Produo de ao bruto no Brasil
20002009
Fonte: IABr.
37
O faturamento do setor siderrgico, em 2008, foi de US$ 43 bilhes, com taxa

de crescimento de 35% em relao ao ano anterior. Nos anos recentes, no Brasil e
no mundo, as siderrgicas tm adquirido minas de minrio de ferro com o objetivo
de alcanar a autossuficincia e, em decorrncia, evitar o impacto nos custos devido
a aumentos dos preos do minrio.
A produo brasileira de ferro-gusa, em 2008, foi de 34,8 Mt. As usinas

integradas produziram 26,5 Mt (76%) e os guseiros independentes, 8,3 Mt. A
capacidade instalada para os produtores independentes de 10 Mt ao ano. No
Brasil h dois plos consolidados de produo do gusa, o de Carajs (PA e MA)
e o de Minas Gerais. Atualmente, Brasil, Rssia e Ucrnia so os principais pases produtores-exportadores. O ano de 2009, em funo da crise global, teve um
impacto negativo nas exportaes de gusa, em que os EUA so principal cliente
externo, e a produo brasileira caiu de 8,3 Mt para 4,3 Mt.
As ferro-ligas so compostas pelo ferro com adio de elementos metlicos, como
mangans, silcio, nquel e nibio, entre outros. So insumos importantes para a indstria siderrgica. O parque brasileiro composto por 18 empresas, cuja oferta de algumas
ferro-ligas especiais de baixo consumo suficiente para o abastecimento do mercado
interno e a exportao. O setor tradicional fornecedor no mercado internacional, com
a mdia histrica da exportao de 30% da produo. estratgico para o setor manter esse percentual de produo para venda nos mercados internacionais conquistados
nos ltimos 40 anos. Os principais pases de destino das exportaes foram o Japo, os
Estados Unidos, o Reino Unido e a Alemanha.
O minrio de mangans insumo fundamental para a indstria siderrgica que,

em 2008, utilizou 85% da produo interna desse bem mineral. A produo mundial,
em 2008, foi de 14 Mt e a produo brasileira se mantm em 2 lugar no ranking
mundial desde 2001, com produo, em 2008, de 3,2 Mt, com aumento de 28% em
relao a 2007. As ferro-ligas base de mangans representam o maior volume de
produo entre as ferro-ligas nacionais com 388 kt, em 2008. A Vale responde por
cerca de 80% da produo nacional de mangans, seguida pela Minerao Butirama.
As exportaes brasileiras de mangans, em 2008, foram de 2,0 Mt com taxa mdia de crescimento anual de 10,7%, entre 2000 e 2008. O consumo aparente nacional
evoluiu taxa de 5,9% ao ano, revelando assimetria entre as dinmicas dos mercados
interno e externo.
Em relao ao nibio, a posio do Brasil no contexto internacional marcante,

com o Pas respondendo por 98% da produo mundial. A taxa mdia anual de crescimento da produo, entre 2000 e 2008, foi de 6% (Figura 1.25). O total da produo no Brasil utilizada integralmente pela Companhia Brasileira de Metalurgia e
Minerao - CBMM (MG), Minerao Catalo de Gois (GO) (Anglo American)
e, em menor escala, a Minerao Taboca (AM), que operam de forma integrada,
utilizando o concentrado para a produo da liga ferro-nibio, outras ligas e o xido
de nibio. No h comercializao do minrio bruto ou concentrado (pirocloro) no
mercado interno ou externo. As reservas de nibio no Brasil esto localizadas nos
estados de Minas Gerais, Amazonas e Gois. Em 2008, a cotao da liga de ferro-
38
nibio atingiu o preo mdio de US$ 33 mil/t, refletindo a valorizao das commodities internacionais. Em 2006, a cotao mdia foi prxima a US$ 14 mil/t.
Figura.1.25
Produo de nibio no Brasil
1997 2008
Fonte: DNPM.
Quanto produo de cromo (cromita), 94% so absorvidos pela indstria metalrgica, 4% pelo setor de fundio e 2% pela indstria qumica. Respondem pela
produo a Ferbasa (BA), a Magnesita (BA), a Minerao Vila Nova (AP) e a Cromita Pinhuense Ltda (MG). Quase a totalidade da cromita produzida na Bahia
absorvida pelo mercado nacional, destinada produo de ferro-ligas base de cromo.
Da cromita produzida no Amap, cerca de 70% destinada ao mercado externo, tendo
como principal consumidor a China. A Ferbasa verticaliza a produo para ferro-ligas
enquanto a Magnesita produz cromita refratria; juntas responderam por cerca de 77%
da produo nacional. A Minerao Vila Nova responde por cerca de 23%, entretanto,
sem verticalizao da produo. Em 2008, a produo de cromita (Cr2O3 contido) foi
de 300 kt e de ligas de cromo, 196 kt.
1.5.1.2 No-Ferrosos
A minerao brasileira de minerais no-ferrosos conta com empresas de elevada
capacidade tcnica e organizacional, como a Vale (cobre e nquel), a Votorantim Metais (nquel, zinco e chumbo) e a Anglo American (nquel). Nesse conjunto, a produo da maioria dos bens minerais supera o consumo interno, com exceo do zinco e
do chumbo, cuja produo nacional no atende a demanda interna.
No caso do cobre, a produo brasileira de concentrado foi de 216 kt, em

2008, proveniente na quase totalidade das empresas Caraba Minerao (BA), Vale
(PA) e Yamana (GO). A minerao do cobre no Brasil no integrada a jusante
da cadeia produtiva metalrgica. Assim, as empresas mineradoras comercializam
39
suas respectivas produes tanto no mercado interno como no mercado externo, a

depender de fatores mercadolgicos relacionados ao cmbio, carga tributria e polticas de incentivo. Essa caracterstica do mercado da minerao do cobre proporciona um comrcio exterior em que o Brasil tanto importador quanto exportador
do minrio concentrado. Em 2008, o consumo aparente de concentrado foi de 207
kt, o que representou 96% da produo nacional. A Figura 1.26 apresenta a evoluo da produo de concentrado de cobre e do metal refinado a partir de 2000.
Figura 1.26
Produo brasileira de concentrado de cobre e cobre refinado
2000 2009
Fontes: Sumrio Mineral, DNPM e Anurio Estatstico do Setor Metalrgico, SGM.
Em relao bauxita, o Brasil detm posio de liderana no mercado internacional e o segundo no ranking mundial de produo. Cerca de 96% da oferta nacional
so de bauxita metalrgica e se destinam produo da alumina, sendo o restante
usado como refratrio.
As reservas mundiais de bauxita so de 34 bilhes de toneladas e, no Brasil, atingem 3,4 bilhes, principalmente no Par e em Minas Gerais. As maiores mineradoras
de bauxita no Brasil so: MRN, Vale, Novellis, Alcoa, CBA e Curimbaba (esta, de
bauxita refratria). Em 2009, foi inaugurada a mina de Juriti (PA), pela Alcoa, com
capacidade anual de produo de 2,6 Mt. Os investimentos recentes e anunciados de
ampliao tm privilegiado a produo de bauxita e alumina.
Em 2008, o Pas produziu 27 Mt e exportou 6,2 Mt de bauxita. O consumo

interno foi destinado para a transformao intermediria de 7,8 Mt de alumina
que tiveram o seguinte destino: 3,2 Mt para a obteno do metal no Pas e 4,6 Mt
para a exportao.
40
O alumnio o segundo metal mais produzido no mundo, depois do ferro, com

38 Mt em 2008, devido s propriedades do metal e existncia de minas de grande
porte. O Brasil participa com cerca de 4,5% da produo mundial, sendo o 6 no
ranking dos produtores. No Brasil, as principais empresas produtoras de alumina
e alumnio so: Alcoa, Alcan, Alunorte, BHP, CBA e Novelis. A Vale vendeu seus
ativos da cadeia produtiva de alumnio em maio de 2010 para a empresa norueguesa
Norsk Hydro e passou a ser seu scio minoritrio.
A produo brasileira de alumnio primrio, em 2008, foi de 1,66 Mt, com

modesto crescimento em relao a 2007. O consumo aparente foi de 927 kt e as exportaes brasileiras foram de 946 kt. A Figura 1.27 mostra a produo de bauxita,
alumina e do metal, a partir de 2000.
Figura 1.27
Produo brasileira de bauxita, alumina e alumnio
2000 2009
Fontes: DNPM e ABAL.
Em relao cadeia do alumnio, os produtores alegam que o custo da energia

eltrica no competitivo para a produo do metal e estimam que, em alguns anos,
o crescimento do consumo reduzir sua capacidade excedente para exportao, ou
mesmo o Pas depender de importaes.
Quanto a produo de nquel, em 2008, o Brasil ocupou o 13 lugar no mundo,

atingindo a marca de 67 kt de nquel contido, includo o presente na liga FeNi. A
oferta mundial, em 2008, foi da ordem de 1,6 Mt, sendo Rssia, Canad e Indonsia
os principais produtores. As duas principais empresas produtoras no Brasil so a Votorantim e a Anglo American, com trs complexos metalrgicos produzindo matte
de nquel, liga FeNi, carbonato de nquel e nquel eletroltico. A empresa Mirabella
iniciou suas operaes em 2009, na Bahia, produzindo sulfeto de nquel para exportao (50%) e comercializando o restante para produo metlica no Brasil. A Vale
41
est em fase de implementao do projeto Ona Puma, no Par. Outro importante

projeto de nquel est em fase de implementao pela Anglo American, em Barro
Alto (GO). Estes dois projetos adicionaro 100 kt de nquel contido em ferro-liga
capacidade produtiva anual do Brasil. O tipo de minrio desses projetos predominantemente latertico. A mina da Mirabella (BA) foi uma exceo, sendo uma das
maiores descobertas de nquel sulfetado nos ltimos anos no mundo.
Outros projetos de nquel em fase de avaliao so Vermelho (PA) e So Joo do
Piau (PI), da Vale, e Jacar (PA), da Anglo American. O Brasil, com as suas reservas
e seu potencial geolgico, apresenta condies de se transformar em um importante
produtor mundial de nquel.
No caso do estanho, o Brasil j foi o maior produtor mundial na dcada de 1980,

com produo de 50 kt e, nos anos seguintes, declinou at o nvel de 13kt, em 2008. A
Indonsia o maior produtor mundial, seguido pelo Peru e pela Malsia. A produo
atual de cassiterita provm da Minerao Taboca (AM), adquirida em 2009 por uma
empresa peruana, e de garimpos em Bom Futuro (RO). O Pas no exporta cassiterita, sendo o estanho produzido principalmente na empresa Mamor, com a fundio
localizada no Estado de So Paulo.
Em 2008, o Brasil produziu 174 kt de zinco contido em concentrado, cerca de

1,5% da produo mundial, e importou 111 kt para complementar as necessidades
da metalurgia do zinco. Em nvel mundial, a produo de zinco atingiu 11,3 Mt,
sendo China, Austrlia e Peru os maiores produtores. A Votorantim responde por
praticamente 100% da produo nacional, na regio de Vazante e Paracatu. H uma
necessidade de elevao das reservas de zinco para manter os nveis atuais de produo, bem como para aumentar a oferta interna de concentrado. A produo metlica
atingiu 249 kt, o suficiente para atender o mercado interno.
A produo mundial de chumbo atingiu 3,8 Mt, em 2008. Os maiores produtores mundiais so China, Austrlia e EUA. A produo brasileira de concentrado
de chumbo atingiu, em 2008, 15 kt de metal contido. Derivado da produo mineral
de zinco da Votorantim, o concentrado todo exportado, por no haver metalurgia
do chumbo no Pas. Essa situao dever mudar com o incio das operaes do
Projeto Polimetlicos II da Votorantim, em Juiz de Fora (MG), que utilizar o concentrado e resduos de chumbo como insumos para produzir o metal. Grande parte
do consumo brasileiro atual atendido pela recuperao de sucatas (147 kt ao ano),
principalmente de baterias automotivas, e por importaes de 87 kt do metal.
1.5.2 Metais Preciosos

A produo de ouro tem crescido no Brasil desde 2005, com o desenvolvimento de novos projetos e expanses das minas em atividade, atingindo 57 t em 2009.
O principal estmulo tem sido a crescente valorizao das cotaes deste bem mineral. Em 2001 a cotao mdia foi de US$ 273 /oz, em 2008, US$ 872/oz e, em 2010,
atingiu a marca de US$ 1.300/oz, revelando expressiva preferncia pelo ouro como um
ativo de segurana, em momentos de crise financeira.
42
As reservas brasileiras de ouro so da ordem de 2.000 t, considerando-se as

reavaliaes em diversas empresas produtoras. O ouro tambm tem sido a substncia mineral mais procurada no Brasil, com investimentos para pesquisa mineral da
ordem de R$ 580 milhes, entre 2004 e 2008. As exportaes atingiram, em 2009,
cerca de US$ 1,4 bilho. Atualmente, Minas Gerais e Bahia so os maiores produtores no Brasil, seguidos por Gois, Mato Grosso e Par.
A Figura 1.28 mostra a evoluo da produo de ouro no Brasil desde 1980.

Atualmente, verifica-se a implementao de cerca de 16 novos projetos de minerao de ouro e cobre/ouro.
Figura 1.28
Produo brasileira de ouro
1980 2009
Fonte: DNPM.
1.5.3 No-Metlicos
No conjunto de minerais no-metlicos existem situaes bastante diversas. A
extrao de brita e areia (agregados) para construo civil e de argilas para cermica
vermelha realizada por grande nmero de micro, pequenas e mdias empresas, atendendo mercados locais e regionais. Se sobressaem o caulim, em importncia econmica
e nvel de competncia tcnica e organizacional; os agrominerais (potssio, fosfato e
enxofre), considerados estratgicos para o Brasil, que um dos grandes consumidores
mundiais e fortemente dependente de importaes; e as rochas ornamentais, pela contribuio s exportaes.
1.5.3.1 Rochas e Minerais Industriais
As rochas e os minerais industriais apresentam importncia crescente no mundo
moderno. Suas aplicaes so muito variadas, cobrindo as seguintes reas: abrasivos,
absorventes, agricultura, cermica, cimento, construo, eletrnica, filtragem, fundio,
43
indstria qumica, metalurgia, papel, pigmentos, plsticos, refratrios, retardantes de

chama, vidro, soldagem e tintas, entre outras.
Em comparao com os bens metlicos ou energticos, as rochas e minerais industriais no costumam passar por grandes oscilaes de preos. Os fatores que mais
influenciam na variao dos seus preos so: a) aumento do Produto Interno Bruto do
pas produtor; b) investimentos em construo e obras pblicas; c) descoberta de novas
aplicaes; d) aparecimento no mercado de substitutos ou similares e) desenvolvimento de novas tecnologias; e f ) variaes do preo de energia.
O segmento das rochas e minerais industriais muito heterogneo no Brasil.

Existem empresas organizadas que operam dentro de padres modernos e, ao mesmo
tempo, certos bens minerais so lavrados de modo rudimentar, com processos produtivos simplificados. Outros minerais industriais apresentam um quadro intermedirio
de desenvolvimento e articulao, enquadrando-se neste caso a grafita, a magnesita, a
crisotila, o calcrio, a areia industrial, a barita, a bentonita, a fluorita, a gipsita e o talco.
O caulim para revestimento de papel alcanou a produo de 2,5 Mt de caulim

beneficiado, em 2008. Destaca-se que a maior usina de beneficiamento de caulim do
mundo se situa em Barcarena/PA, de onde o material exportado para a Europa,
sia e Estados Unidos. Alm disso, a escala de produo desta unidade deu origem
a um entreposto no porto de Anturpia, com capacidade para armazenar 1,0 Mt, de
onde o material redistribudo para diversos pases da Europa. Este sistema logstico
sem precedentes para os outros minerais industriais produzidos no Brasil. H tambm produo de caulim para suprir o mercado domstico de fabricao de cermica
e louas e que formado por pequenas empresas.
Para a crisotila (amianto), o Brasil o terceiro produtor mundial, aps a Rssia e
a China, sendo esse mineral utilizado principalmente para a fabricao de produtos de
fibrocimento. Nos ltimos anos, particularmente no perodo de 2002 a 2008, o consumo
mdio de amianto no Pas manteve-se em 127 kt, abaixo do consumo observado nos
anos anteriores. Essa reduo se deve s restries ambientais quanto ao uso de produtos
fabricados com amianto, mas est prevista retomada do crescimento de seu uso, face
demanda do setor habitacional e medidas preventivas e de segurana quanto fabricao
e uso dos produtos. Entre 2002 e 2007 a variao do consumo foi de 3,7% ao ano.
No outro extremo da cadeia das rochas e minerais industriais, esto alguns bens
como quartzo, feldspato e mica, cujas reservas enfrentam problemas tcnicos para
sua mensurao. As jazidas costumam ser irregulares, pequenas e mal conhecidas, o
que dificulta o investimento da minerao organizada. Grande parte da extrao
realizada de forma desorganizada, utilizando equipamentos rudimentares e mo de
obra no qualificada. O mercado pulverizado e voltil, acrescentando mais incertezas ao negcio. Do lado do consumo, existem empresas que utilizam diretamente
o produto e tambm traders que se aproveitam da fragilidade e da pouca capacidade
financeira e negocial do pequeno produtor.
A exemplo do resto do mundo, o segmento dos minerais industriais no Brasil

tende a continuar crescendo de modo constante para atender s demandas atuais e,
ainda, a novas demandas que surgem em funo da dinmica do mercado consumidor.
44
1.5.3.2 Materiais para Construo Civil

Existe no Brasil alta demanda por agregados, em funo do mercado atual e
projetado para a construo civil com o objetivo de superar o dficit de infraestrutura e de milhes de moradias.
A produo de areia, em 2008, foi da ordem de 280 Mt. No Brasil, 70% da

areia so produzidas em leito de rios. H por volta de 2.000 empresas que atuam
nessa rea. Os preos variam de estado para estado e, mesmo de local para local,
dentro de um mesmo estado, devido aos custos do frete e da extrao, alm da influncia da oferta e demanda. Os recursos minerais para a produo de areia so
abundantes. Entretanto, algumas vezes ocorrem conflitos para extrao em reas
com restrio minerao, o que exige o ordenamento territorial para melhor definio dos locais de lavra.
A produo de brita, ou rochas britadas, adquire maior viabilidade econmica

quando praticada em locais prximos aos centros consumidores, por causa dos custos de transporte, porm aumenta a possibilidade de conflito com outras formas de
uso e ocupao do territrio. O nmero de empresas que produzem pedra britada
da ordem de 600. A produo brasileira de brita, em 2008, foi de 217 Mt, com a seguinte distribuio do consumo regional: Sudeste, 46%; Sul, 13%; Centro-Oeste, 9%;
Nordeste, 8%, e Norte, 5%.
A argila para cermica vermelha destaca-se como a 4 maior produo da minerao no Brasil em termos de volume, posicionando-se abaixo da produo de ferro e
de agregados (areia e brita). A argila a matria-prima fundamental para a produo
da cermica vermelha. Em 2008, a produo estimada de peas cermicas foi de 70
bilhes, representando um faturamento de cerca de R$ 6,8 bilhes. Considerando a
massa mdia de 2,0 kg/pea, estimou-se a utilizao de 140 Mt de argila.
O nmero de empresas atuantes nesse segmento cerca de 5.500 que empregam

por volta de 400 mil pessoas. Essa indstria faz uso intensivo de mo de obra, com
predomnio das microempresas familiares, que adotam tcnicas artesanais, alm de
empresas de pequeno e mdio porte que utilizam processos produtivos tradicionais. O
segmento de cermica vermelha faz uso de lenha nativa (50%) e resduos de madeira
(40%) como combustvel. H uma tendncia ao aumento do uso de lenha de reflorestamento visando sustentabilidade energtica do empreendimento.
1.5.3.3 Rochas Ornamentais
Em relao s rochas ornamentais e de revestimento, que compreendem os
granitos, mrmores, ardsias, quartzitos e outros, o Brasil tem participao relevante no cenrio mundial, sendo grande exportador de rochas brutas e processadas.
O consumo observado, em 2008, foi de 5,9 Mt, obtido de uma produo de 7,8 Mt.
Ao mercado externo o Brasil destinou 2,0 Mt.
Este segmento mostra grande evoluo, desde a dcada de 1990, com substancial
elevao da produo e da exportao. O crescimento do mercado norte-americano,
verificado at 2007, foi um dos vetores do processo de crescimento, quando as exportaes totais brasileiras atingiram US$ 1,1 bilho (Figura 1.29), levando o setor
de rochas ao 2 lugar entre os bens minerais exportados e alcanando a posio de
45
5 maior exportador mundial de rochas. A cadeia produtiva envolve cerca de 11 mil

empresas e gera em torno de 42 mil empregos, sendo 17 mil na extrao mineral e 25
mil no beneficiamento.
Figura 1.29
Exportaes de rochas ornamentais
1998 2009
Fonte: DNPM.
Como em praticamente todos os setores exportadores, a crise financeira de

2008/2009 tambm impactou negativamente o setor de rochas ornamentais. No
caso do Brasil, observa-se uma tendncia de elevao de vendas de blocos brutos, em
que os principais pases compradores, como China, Itlia, Espanha e Taiwan, fazem
o posterior processamento. Dessa forma, o Pas, que estava ampliando seu parque
industrial de beneficiamento de blocos, v a ameaa de que a agregao de valor se
desenvolva em outros pases que apresentam maiores vantagens competitivas, por
intermdio do uso de tecnologias mais avanadas ou poltica de baixo preo.
1.5.3.4 Agrominerais
O Brasil o quarto maior consumidor de NPK, com 5,7% de participao mundial, aps China, ndia e Estados Unidos, sendo dependente de importaes para os
principais insumos da cadeia de fertilizantes, que so, nitrognio, fsforo, potssio e
enxofre. O consumo de fertilizantes no Brasil, de 1998 a 2008, considerando o total
de vendas, teve um crescimento de 70%.
As importaes necessrias para atender o consumo brasileiro de potssio, fosfato

e enxofre, em valores monetrios, atingiram US$ 5,1 bilhes, em 2008, quando, em
2007, eram de US$ 1,8 bilho e, em 2006, de US$ 1,1 bilho. H ainda outras importaes, no includas neste clculo, do nitrognio sob a forma de amnia, sulfato de
amnia e uria, alm da importao de produtos intermedirios para fertilizantes.
A maior dependncia brasileira da importao de potssio que, em 2008, representou 91% da demanda nacional. Com reservas pouco expressivas, apenas 285
46
Mt, 0,7% do total mundial, o Pas tornou-se um grande importador desse insumo,
principalmente do Canad (33%) e da Bielorrssia (29%). O potssio produzido
internamente por uma nica empresa, a Vale, em Sergipe, que tem capacidade de produo suficiente para abastecer 9% do consumo nacional.
A Vale desenvolve em Sergipe estudos de viabilidade do aproveitamento dos
depsitos de carnalita por processo de dissoluo, enquanto o projeto de explorao
das reservas de silvinita de Santa Rosa de Lima continua pendente de definio. As
reservas de silvinita de Nova Olinda (AM), de titularidade da Petrobras, ainda esto
em fase de estudos de viabilidade.
As reservas brasileiras de fosfato, em 2008, so da ordem de 337 Mt de P2O5, o

que representa apenas 0,7% do total mundial. A produo foi de 6,7 Mt de concentrado de rocha fosftica (Figura 1.30). O Brasil o quarto maior consumidor mundial,
face demanda do setor agrcola, mas produz apenas 4% da produo mundial, a qual
alcanou, em 2008, 167 Mt, das quais a China, Estados Unidos e Marrocos participaram com 65% desse total. O Pas importou 1,6 Mt de concentrado fosftico para a
produo de fertilizantes.
A produo de rocha fosftica no territrio nacional atende a 80% da demanda
para a produo interna de fertilizantes fosfatados, mas apenas a 45% da necessidade
total de P2 O5 do Pas, suprida com importaes de intermedirios e fertilizantes. Com
os projetos em andamento estima-se que, nos prximos cinco a seis anos, o Pas atinja
a autossuficincia em fosfato.
A produo do fosfato no Brasil provm das empresas Vale, Galvani, Coopebrs,

Socal e Itafs. A Vale adquiriu, em 2009, a Bunge Fertilizantes e a Fosfertil, tornandose a principal produtora de fosfato do Pas.
Figura 1.30
Produo de rochas fosfticas
1998 2009
Fonte: DNPM.
47
Todo o enxofre produzido no Pas de origem secundria. No ano de 2008

foram produzidas no Brasil 523 kt de enxofre, a partir das seguintes fontes: petrleo
obtido nas refinarias do Pas (28%); folhelho betuminoso minerado em So Mateus
do Sul, Paran (4,7%) e beneficiamento minero-metalrgico de ouro, cobre, zinco e
nquel, que participou com 67% do total. A produo concentra-se em poucas empresas e os maiores produtores so Caraba Metais (40%) e Petrobras (33%). O consumo
aparente de enxofre, em 2008, foi em torno de 2,8 Mt.
O calcrio agrcola outro insumo mineral de grande importncia para a agricultura nacional, como corretivo de acidez dos solos, e as reservas brasileiras so
bem distribudas pelos estados. O potencial de aumento do consumo, de 23 Mt em
2008, significativo, proporcional ao aumento da rea de lavouras empregadas na
produo agrcola de alimentos e insumos energticos, como gros, cana de acar
e outros, alm da pouca utilizao que feita do calcrio agrcola, menos da metade
do que seria recomendado.
Os gessos naturais (gipsita e anidrita) e industriais (principalmente fosfogesso)

so importantes fontes dos macronutrientes enxofre e clcio e, alm disso, desempenham papel relevante na estruturao e dessalinizao dos solos agrcolas em regies
ridas e semiridas. O Pas gera cerca de 10 Mt de fosfogesso como subproduto da produo de cido fosfrico. Apenas cerca de 20% so aproveitados na agricultura, havendo
potencial para ampliar essa aplicao e tambm seu aproveitamento na construo civil.
Uma alternativa para suprimento dessa demanda crescente de fertilizantes a

utilizao da rochagem, uma tcnica de remineralizao/rejuvenescimento dos solos
empobrecidos por processos naturais (intemperismo) ou antrpicos, pela adio de ps
de rochas que contenham quantidades apreciveis de macro (P, K, Ca, Mg) e micronutrientes (V, Mo, Zn). Esta tcnica funciona tambm como um reestruturante das
condies fsicas do solo, uma vez que as rochas modas utilizadas possuem diferentes
granulometrias, favorecendo seu equilbrio. A rochagem especialmente recomendada
para agricultura familiar.
1.5.4 Energticos
O carvo mineral o combustvel fssil de maior disponibilidade no mundo. As
reservas totais conhecidas ultrapassam 1 trilho de toneladas, quantidade suficiente
para suprir o consumo nos nveis atuais por 190 anos, enquanto as estimativas de durao das reservas de petrleo e gs natural so de 40 e 66 anos, respectivamente (EIA/
DOE 2005; BP, 2006).
O carvo produzido no Brasil se destina basicamente gerao de energia termeltrica. A produo em 2008 foi de 6,5 milhes de toneladas, das quais 53% no Rio
Grande do Sul e 47% em Santa Catarina. As reservas lavrveis somam 6,6 bilhes
de toneladas e, se consideradas as reservas indicadas e inferidas, atingem cerca de 17
bilhes de toneladas, compostas na sua maioria de carvo de baixo poder calorfico.
O grande desafio a produo e uso limpo do carvo mineral por meio de:
(i) desenvolvimento de tecnologias limpas na cadeia produtiva; (ii) desenvolvimento
48
tecnolgico e inovao aplicado cadeia produtiva carbonfera, em especial para

gerao termeltrica, siderrgica e carboqumica; e (iii) desenvolvimento de tecnologias para recuperao do passivo ambiental da bacia carbonfera de Santa Catarina.
O urnio vem ganhando nova importncia nestes ltimos anos. Aps quase 25
anos sem pesquisa mineral, o Governo est retomando tal atividade. O processo de
licitao da jazida de Santa Quitria, no Estado do Cear, conduzido pela Indstrias Nucleares do Brasil (INB), representa um importante avano para a efetivao
de parceria com o setor privado, no caso, com a Galvani, para a produo de urnio
e cido fosfrico.
O quadro de produo e reservas brasileiras de urnio merece ateno. As

reservas atuais garantem gerao de energia nuclear at 2022 (4.350 MW com
1500 t/ano de U3O8) (Figura 1.31). Os estudos de oferta e demanda apontam
para um dficit de produo mundial nos prximos anos, impactando os preos
de U3O8 no mercado internacional.
Figura 1.31
Evoluo das reservas de urnio
1973 2007
Fonte: DNPM.
A Figura 1.32 exibe a evoluo da produo brasileira de urnio, desde o incio

das atividades da mina de Caetit (BA). Estima-se uma capacidade anual da ordem
de 2 kt de U3O8 para 2014/2015 com as expanses de Caetit (BA) e a entrada em
operao do empreendimento em Santa Quitria (CE).
As cargas e recargas de Angra I, II e III e as previses de implantao de novas centrais nucleares, conforme o PNE-2030, elevaro, no horizonte de 20 anos, a
demanda brasileira para mais de 1.000 toneladas/ano, o que torna urgente o desenvolvimento de polticas que consolidem os estudos para a ampliao da produo
nacional de urnio.
49
Figura 1.32
Produo de urnio no Brasil
2000 2009
Fonte: INB.
1.5.5 Gemas e Diamante

As reservas medida e indicada de gemas no Brasil correspondem a 2,4 mil t
e 3,4 mil t, respectivamente. A dificuldade de definir as reservas de gemas no Pas
decorre da elevada informalidade do setor e das caractersticas geolgicas da grande
maioria dos depsitos de gemas. Alm disso, no h parmetros tcnicos e cientficos
que possam, a priori, definir o grau gemolgico das gemas em depsitos aluvionares,
coluvionais ou mesmo em rocha primria.
Segundo o Anurio de Comrcio Exterior (2006), em 2005, o Brasil ocupou
o primeiro lugar no ranking mundial de produo em variedade e quantidade de
gemas, com destaque para turmalina, topzio, gata, ametista e citrino, e o segundo
lugar entre os pases exportadores de esmeralda. Alm disso, o Brasil destaca-se no
cenrio internacional por ser o nico produtor de topzio imperial e de turmalina
Paraba. A maior parcela da produo de gemas no Brasil realizada em garimpos
ou por pequenas empresas e cooperativas de minerao, situadas principalmente na
Bahia, Cear, Esprito Santo, Gois, Minas Gerais, Piau, Rio Grande do Norte,
Rondnia e Rio Grande do Sul.
Com respeito aos diamantes, o Brasil membro do Sistema de Certificao do
Processo Kimberley (SCPK), criado em novembro de 2002 para promover o desenvolvimento de boas prticas entre os pases participantes, com o objetivo de combater
a comercializao ilegal de diamante bruto. Embora a produo brasileira no seja
significativa, a adeso do Brasil ao SCPK objetiva apoiar a iniciativa de legalizao do
comrcio internacional de diamantes brutos. A CPRM, com o intuito de desenvolver
estudos abrangendo os principais aspectos da geologia do diamante no Pas, iniciou,
em 2008, um trabalho sistemtico de pesquisas voltado para o estudo de rochas portadoras de diamantes, por intermdio do Projeto Diamante Brasil.
50
1.5.6 gua Mineral

Entre 2001 e 2008, o consumo nacional de gua mineral cresceu a uma taxa
mdia anual de 2,6%, considerada modesta se comparada s taxas de crescimento
observadas em outros pases, em torno de 8% ao ano. Em 2008, o consumo brasileiro
per capita foi de 24 litros.
Em 2008, foram engarrafados 4,4 bilhes de litros de gua mineral (Figura 1.33).
Apesar da presena de alguns grandes grupos empresariais, entre os quais se destaca
o Grupo Edson Queiroz, com 12% de participao na produo em 2008, o setor
pulverizado em centenas de pequenas e micro empresas. Existem cerca de 390 indstrias de gua envasada instaladas no Brasil, concentrada na Regio Sudeste (48%), com
destaque para So Paulo (34%), o maior produtor e consumidor.
Figura 1.33
Evoluo da produo brasileira de gua engarrafada
2001 2008
Fonte: Anurio Mineral Brasileiro AMB 2001 a 2008.
A elevao do poder aquisitivo da populao e a maior qualidade das guas minerais envazadas no Pas devem impulsionar sua demanda. Nesse contexto, a indstria de
gua mineral do Pas tem se desenvolvido, inclusive atraindo investimentos de grupos
produtores internacionais.
A gua mineral utilizada para balnerios regida pelo Cdigo de guas Minerais (Decreto Lei n 7841/1945) e tambm pelo Cdigo de Minerao (Decreto Lei
n 227/1967). Em 2008 foram utilizados 89 bilhes de litros de gua mineral, sendo
que a Pousada do Rio Quente, localizada no municpio de Caldas Novas (GO), respondeu por aproximadamente 50% desse valor. Tambm nos estados de Minas Gerais,
So Paulo, Paran e Santa Catarina os balnerios com o uso de gua mineral so responsveis pelo funcionamento de expressiva rede hoteleira.
O MME publicou a Portaria no 52, em fevereiro de 2005, aprovando o Regimento da Comisso Nacional de Crenologia, prevista no Decreto-Lei 7841, de agosto de
1945. Contando com a participantes da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
(ANVISA), dos setores empresariais, tcnico-cientfico, DNPM e CPRM, a Comisso tornou-se importante frum para a discusso e promoo do aproveitamento das
guas minerais do Pas.
51
2 D
esafios para a Geologia, Minerao e
Transformao Mineral
O captulo anterior apresentou o contexto atual do setor mineral. O diagnstico revelou, de forma muito expressiva, dois grandes desafios: i) necessidade de dar
continuidade aos mapeamentos geolgicos do territrio nacional e ii) necessidade
de ampliar a agregao de valor aos bens minerais extrados do territrio nacional, a
fim de multiplicar as oportunidades de gerao de emprego, renda e adensamento de
conhecimento por todas as etapas do setor mineral.
Este captulo elenca uma srie de outros desafios estruturantes para as dinmicas atual e futura do setor mineral brasileiro. A elaborao do PNM2030 parte
do princpio de que a minerao fornece bens minerais para a sociedade contempornea, atendendo aos princpios bsicos da responsabilidade ambiental, da justia
social e da viabilidade econmica, sem descuidar das demandas das geraes futuras.
Assim, esto agrupados no item Setor Mineral e Sustentabilidade seis desafios:
segurana e sade ocupacional, minerao em reas com restrio legal, minerao
na Amaznia, produo sustentvel e mudanas climticas, produo sustentvel e
reciclagem, e fechamento de mina.
H tambm outros desafios que requerem ateno especial, pois afetam diretamente o desenvolvimento do setor, como os relativos aos minerais estratgicos, aos
royalties e tributao mineral, aos recursos humanos, pesquisa, desenvolvimento e
inovao (P,D&I), aos micro e pequenos empreendimentos e infraestrutura, tambm
examinados a seguir.
2.1 Setor Mineral e Sustentabilidade

Neste item, alm dos seis desafios j referidos, importante considerar que a base
da sustentabilidade no pode prescindir de um amplo conhecimento da geodiversidade, que cria as condies para um adequado ordenamento territorial, otimizando
a localizao das diversas atividades produtivas, dentre as quais, a prpria minerao.
2.1.1 Sade e Segurana Ocupacional

A minerao uma atividade que, por suas prprias caractersticas, expe seus
trabalhadores a diversas formas de riscos, causando comprometimentos que vo
desde a invalidez por doenas crnicas ou perdas da capacidade fsica laboral, at a
morte por acidentes graves. De acordo com a Previdncia Social, a atividade mineral, especialmente a lavra, apresenta o maior nvel de risco para a segurana e sade
do trabalhador (3 em uma escala de 1 a 3), junto com a construo civil e obras
de infra-estrutura (Anurio Estatstico da Previdncia Social, Cap. IV Sade e
Segurana, 2005).
parte o alto risco da atividade, a gesto da sade e segurana dos trabalhadores da minerao complexa, devido natureza dos empreendimentos
mineiros, com diferentes bens minerais, capacidade produtiva e mtodo de lavra
(cu aberto ou subterrnea).
53
Em relao aos marcos regulatrios sobre a Segurana e Sade Ocupacional na

minerao destacam-se a Norma Regulamentadora 22 (NR 22), do Ministrio do
Trabalho e Emprego e a Conveno 176 sobre segurana e sade das minas, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), aprovada em 6 de junho de 1995.
Entre as contribuies da NR 22/MTE, incorporadas nas Normas Regulamentadoras da Minerao - DNPM/MME, est a criao da Comisso Interna
de Preveno de Acidentes na Minerao (Cipamin). Outro avano na NR22
o Programa de Gerenciamento de Riscos , que inovou no enfoque e promoo de
aes para a previso e resoluo de problemas passveis de gerar riscos nas minas.
Embora existam um arcabouo legal e instrumentos normativos para a sade e
segurana dos trabalhadores da minerao, as estatsticas de incidncia de acidentes e
mortalidade se mantm elevadas, acarretando alto custo de recursos pblicos com os
longos tratamentos de doenas crnicas e aposentadorias precoces, alm do imenso
dano causado s famlias desses trabalhadores e os prejuzos para a prpria atividade
econmica. Para detectar os problemas e definir polticas nacionais, o MME desenvolveu em 2010, o projeto Capacitao de Sade e Segurana nas Minas, junto com
empresrios e trabalhadores, em trinta empresas de minerao de todo o Pas.
2.1.2 Minerao em reas com Restrio Legal

A demanda por bens minerais e produtos de base mineral, no Brasil e no
mundo, especialmente nos pases emergentes, dever crescer substantivamente nas
prximas duas dcadas, o que significa que haver mais presso para o aumento da
produo mineral.
Esse crescimento significar maior presso quanto ao uso e ocupao do solo.
Novas reas de preservao ambiental, demarcao de terras indgenas e de quilombolas, exigncias de reservas legais no caso de propriedades rurais, alm de aumento da
demanda por mais reas para reforma agrria, entre outros fatores, tendem a restringir
ou limitar a expanso da atividade mineral.
Outro fator restritivo refere-se minerao em reas de fronteiras, que representam
mais de 10% do territrio nacional. O conceito de segurana nacional pressupe que
haja o aproveitamento econmico desses teritrios, mas a legislao atual limita para
empresas com capital majoritariamente estrangeiro. No caso da minerao, os investimentos devem contemplar a intensificao de outras atividades na cadeia produtiva.
Os rgos federais, em particular o MME e o Ministrio do Meio Ambiente
(MMA), vm empreendendo esforos no sentido de estabelecer uma agenda comum
quanto criao de novas unidades de conservao, licenciamento ambiental e outros
tpicos relativos minerao e meio ambiente. A preservao ambiental deve ser considerada parte integrante do processo de desenvolvimento sustentvel, uma vez que esse
desenvolvimento s pode ser alcanado a partir da integrao e sinergias das dimenses
ambiental, econmica e social.
54
Desafios para a Geologia, Minerao e Transformao Mineral
A Lei n 9.985/2000, que criou o Sistema Nacional de Unidades de Conservao

(SNUC), probe expressamente a atividade mineral nas Unidades de Conservao de
proteo integral e prev regras para a pesquisa e lavra nas unidades de uso sustentvel.
As Unidades de Conservao de uso sustentvel tm como objetivo compatibilizar a
conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais. No
entanto, apesar de serem de uso sustentvel, a atividade mineral expressamente proibida na Reserva Extrativista (Resex), motivo de questionamento jurdico nas outras.
A lei do SNUC prev que no processo de criao de reas reservadas, haja ampla
consulta pblica, bem como que outras partes interessadas sejam ouvidas (Decreto Federal
no 4.341, de 22 de agosto de 2002, art.5. 1).
O zoneamento e as regras para uso da rea e dos recursos naturais, fundamentado

nos objetivos gerais da Unidade de Conservao criada, so estabelecidos em seu Plano de Manejo. O zoneamento define o que se deve preservar, podendo ser reservadas
zonas de proteo integral e as regras s quais devero se submeter as atividades econmicas. Entretanto, o PM pode criar obstculo para as atividades produtivas, na medida que a demora para sua elaborao e aprovao impossibilita o desenvolvimento
das atividades minerais, pois mesmo com a permisso explcita no decreto de criao
dessas Unidades, somente o PM determinar onde sero desenvolvidas.
O prazo legal para a elaborao dos PMs de at cinco anos, sem previso de
penalidade para o descumprimento desse prazo, o que pode inviabilizar a tomada de
deciso sobre os investimentos programados.
Outra dificuldade advinda da Lei do SNUC diz respeito s zonas de amortecimento, definida como a rea de entorno de uma Unidade de Conservao, onde as
atividades humanas esto sujeitas s normas e restries especficas, com o propsito
de minimizar os impactos negativos sobre a Unidade de Conservao. A Zona de
Amortecimento, pode ser definida no ato de criao da Unidade de Conservao ou,
posteriormente, na elaborao do PM. Atualmente, os esforos do MME convergem
para que conste no decreto de criao da UC a permisso para o desenvolvimento das
atividades mnero-energticas.
Existem vrios exemplos de sucesso da convivncia da atividade mineral em reas
de Preservao Ambiental (APA) e Florestas Nacionais (Flona). Um desses casos
a minerao praticada na Flona Carajs (Figura 2.1), no Par
Nesse caso, as imagens de satlite de 1980 e 2006 revelam a intensa atividade antrpica na rea do entorno ao projeto Carajs, que em menos de trs dcadas,
praticamente eliminou toda a floresta nativa existente. O que restou foram as reas
protegidas que esto no entorno da mina de ferro. Na imagem se observa o impacto
pontual da minerao.
55
Figura 2.1
Flona Carajs minerao de ferro
Fonte: imagens Landsat (INPE).

Elaborao: SGM/MME.
Alm desse, destacam-se os principais resqucios de Mata Atlntica preservados

nas reas em que esto vigentes manifestos de mina, em Minas Gerais, a minerao de
bauxita em Poos de Caldas (MG), a minerao de nibio em Arax (MG), a mina de
bauxita de Saraca-Taquera (PA), entre outros exemplos de convivncia de minerao
em reas especialmente reservadas.
56
Os conflitos entre reas de proteo ambiental e as atividades minerais, no que

refere s regies crsticas, foram abrandados com a edio do Decreto n 6.640
de 2008, que dispe sobre a proteo das cavidades naturais subterrneas existentes no
territrio nacional e representou um passo decisivo no desenvolvimento de atividades
minerais em ambientes crsticos e pseudocrsticos, com presena de cavidades naturais subterrneas.
O Decreto n 99.556 de 1990 proibia qualquer interferncia negativa irreversvel
nas cavidades naturais subterrneas, independentemente de sua relevncia. Com a edio do Decreto 6.640, tornou-se possvel a interveno em todas as cavidades naturais
subterrneas, exceto as consideradas de mxima relevncia.
Outras fraes do territrio nacional tambm sofrem restries quanto atividade mineral. Destacam-se as terras indgenas, que recobrem 25% da Amaznia Legal
e 12% do territrio nacional, e as reas de quilombolas, conforme legislao e normas
aplicadas pela Fundao Palmares do Ministrio da Cultura.
A Constituio Federal de 1988, no 3, do art. 231, prev a pesquisa e a lavra das
riquezas minerais em terras indgenas, aps aprovao do Congresso Nacional, desde
que as comunidades afetadas sejam ouvidas, assegurando-lhes participao no resultado da lavra. No entanto, at hoje, no foi aprovada a lei que regulamenta o referido
artigo, mesmo havendo diversos Projetos de Lei tramitando no congresso.
A reserva legal obrigatria em toda e qualquer propriedade rural. Na Amaznia
equivale a 80% da propriedade e no resto do Pas este percentual de 20%. As reservas
legais impem uma srie de restries como corte raso, abertura de estradas, entre outras
intervenes. Embora a reserva legal deva ser averbada em Cartrio, as suas margens
podem ser alteradas, alm de no precisar ser necessariamente contnua. O empreendedor pode distribuir essas reas de forma que sejam ecolgica e ambientalmente
interessantes, tanto para os propsitos da preservao como da produo mineral.
2.1.3 Minerao na Amaznia

A Amaznia a atual fronteira de expanso da minerao no Brasil, o que desperta otimismo e, ao mesmo tempo, preocupaes, dada sua extenso territorial, que
representa 60% da rea do Brasil, e os conflitos em relao ao uso e ocupao do territrio (Figura 2.2). Grandes empreendimentos ali floresceram ao longo da segunda
metade do sculo XX, tais como: a lavra de mangans da Serra do Navio (AP); de
bauxita do Trombetas, Paragominas e Juruti (PA); de estanho de Pitinga (AM) e
de Rondnia; de ferro, mangans, cobre e nquel de Carajs (PA); de caulim do Jari
(AP) e da bacia do rio Capim (PA); de alumina e alumnio de Barcarena (PA); de
escoamento de ferro-gusa pela ferrovia de Carajs, entre outros.
57
Figura 2.2
Amaznia projetos de minerao e minas estabelecidas versus reas protegidas
Fontes:IBGE, DNPM e ICMBio.

Elaborao SGM/MME.
Na produo de ouro, diamante e metais garimpveis como cassiterita, tantalita

e columbita, ocorreram extraes irregulares, que se instalaram por anos, como, por
exemplo, ouro do Tapajs, Serra Pelada e Madeira (PA), Caloene (AP), Peixoto Azevedo (MT), cassiterita em Bom Futuro (RO) e diamante em Roraima e Mato Grosso.
Atualmente, so conhecidas expressivas reservas de sais de potssio, em Nova
Olinda-Itacoatiara (AM), e de nibio, em Seis Lagos (AM), ambas com viabilidade
tcnica e econmica ainda no confirmadas.
No que se refere aos cuidados com a floresta nativa, cabe registrar que a minerao legal instalada na Amaznia tem adotado medidas preventivas e mitigadoras para
proteger o meio ambiente. Alm do exemplo de Carajs (Figura 2.1), merece destaque
a Flona Sarac-Taquera (Figura 2.3), na qual a minerao de bauxita metalrgica
praticada desde o final dos anos 1970.
58
Figura 2.3
Flona Sarac-Taquera minerao de bauxita
1980 e 2006
Fonte e Elaborao SGM, a partir de imagens Landsat (INPE)
59
Distintamente do Sudeste do Par, onde est localizada a Flona Carajs, a regio

Oeste, em que se localiza a Flona Sarac-Taquera, no est sujeita a processo antrpico intenso, por isso no se v mudanas maiores na paisagem da regio, entre os anos
1980 e 2006. Na imagem de 2006, observa-se apenas o impacto da atividade mineral
no interior da Flona. O verde mais claro, dentro da rea da minerao, revela o processo simultneo de reflorestamento da rea minerada.
Por suas especificidades geolgicas, ambientais, territoriais (difcil acessibilidade)

e condio histrica, a Amaznia requer um tratamento diferenciado. Esse fato impe
um desafio adicional s polticas minerais para a regio, pois alm de visar competitividade do setor mineral como um todo, devem considerar fortemente o contexto
scioeconmico regional. Nesse sentido, destacam-se quatro importantes desafios para
a implementao de polticas pblicas na regio.
Um primeiro desafio pr em prtica o Macrozoneamento Ecolgico-Econmico da Amaznia Legal, consolidando os diferentes acessos e usos do solo e subsolo,
tendo como base estudos da biodiversidade, da geodiversidade e das populaes ali
existentes. O Ministrio do Meio Ambiente, em conjunto com outros ministrios, a
includo o MME, e governos estaduais, tm buscado evoluir com esta discusso, resolvendo ou se antecipando a conflitos.
Um segundo desafio considerar a minerao como vetor de desenvolvimento
regional, em harmonia com os compromissos formalizados por cada um dos seus estados. O importante assegurar que os benefcios provenientes da extrao mineral
sejam revertidos em prol do desenvolvimento da regio.
Um terceiro desafio a regulamentao do Art. 231 da Constituio Federal de

1988 que trata da minerao em terras indgenas, objetivando a disciplinar a relao
entre esta atividade e as populaes indgenas ali radicadas.
Um quarto desafio reside na legalizao da atividade garimpeira, promovendo o
aproveitamento dos bens minerais que ocorrem em depsitos passveis de extrao por
meio de Permisso de Lavra Garimpeira. Atento ao problema, o Governo tem tomado
iniciativas para regularizar os garimpos, dispersos por toda a Amaznia.
Enfim, cabe considerar que vrias polticas necessrias para o equacionamento da

questo amaznica dependem de medidas a serem implementadas pelo Poder Executivo, pelo Congresso Nacional e pelas Unidades federativas da Amaznia. Portanto,
ser necessrio grande coordenao das iniciativas para viabilizar as aes voltadas
para o desenvolvimento sustentvel da minerao na regio, quer no nvel interministerial, quer junto aos governos dos estados amaznicos.
2.1.4 Produo Sustentvel e Mudanas Climticas

Os desdobramentos concretos da Conferncia de Copenhague (COP 15), de
2009, e da Conferncia de Cancn (COP 16), de dezembro de 2010, ainda esto
indefinidos. A despeito das controvrsias cientficas a respeito da influncia da atividade antrpica sobre o aquecimento do Planeta, vrios chefes de Estado apresentaram, com diversidade de metas, alguma forma de compromisso voluntrio com a
reduo da emisso de gases de efeito estufa. O Presidente da Repblica sancionou a
60
Lei n 12.187/09, de 29 de dezembro de 2009, que institui a Poltica Nacional sobre

Mudana do Clima, estabelecendo seus princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos.
A indstria emite 7,3% dos Gases de Efeito Estufa (GEE) no Brasil, de acordo com
o Inventrio Brasileiro de Emisses e Remoes Antrpicas de GEE (MCT, 2009).
Os segmentos da transformao mineral, como siderurgia, metalurgia dos noferrosos, ferro-ligas, cimento e cermica, so mais intensivos em energia e na emisso
de CO2 (Tabela 2.1), numa proporo de 10 a 100 vezes mais, em comparao com
a minerao. Esta tambm, pelas enormes quantidades de materiais processados, da
ordem de dois bilhes de toneladas anuais no seu conjunto, dever se preparar para o
cumprimento da legislao pertinente.
O Decreto No 7.390, de 9 de dezmbro de 2010, que regulamenta a Lei n 12.187/09,

prev que o Plano Nacional de Mudanas Climticas ser integrado pelos planos setoriais de mitigao. Portanto, a minerao e a transformao mineral, entre outros setores,
tero que ser proativas na descarbonizao de seus processos produtivos, o que geralmente passa por maior eficincia energtica. O uso da biomassa, em bases sustentveis,
na siderurgia, na fabricao de ferro-ligas, entre outros segmentos da transformao
mineral, deve ser objeto da mais alta considerao. O MME dever contribuir neste
desafio, induzindo, incentivando e apoiando as iniciativas da indstria mineral
Tabela 2.1
Emisso especfica de CO2 (in situ - kg/t) de materiais selecionados
Material
Lavra mineral
Beneficiamento mineral
Emisso
1 a 7(ROM)
~ 0,0
Material
Emisso
Ao bruto(todos os processos) [mundo]
1.1003
Ao (integrada a coque) [Brasil]
1.700
2.200
Cimento [Brasil]
700
Ao (integrada a c.vegetal) [Brasil]
Cermica Vermelha(lenha)2
185
Ferro-Gusa (carvo vegetal)2
3.000
Cermica Revestimento
188
Alumnio
1.800
Vidro
600
Cobre
Cal
1.110
Pelota de Fe
60
Ferro-Ligas (carvo vegetal)
550
2
3.200
Snter de Fe
110
Fonte: Sinopse 2010, SGM-DNPM.

Notas: 1 Explosivos e leo diesel.
2
Com reflorestamento, h saldo positivo de absoro de CO2.
3
Considerando a emisso indireta pela gerao off-site de eletricidade, 1.400 kg/t de CO2.
2.1.5 Produo Sustentvel e Reciclagem

Os resduos slidos contendo substncias minerais apresentam potencial para uso
em outras atividades industriais ou na agricultura. A reciclagem de resduos industriais
e de metais torna-se importante fator de reduo de impactos ambientais e de custos.
Essas prticas diminuem a presso sobre a demanda por recursos minerais novos.
A indstria civil, considerando-se construo e demolio, responsvel por cerca de 50% da massa dos resduos slidos urbanos. Esses resduos so constitudos
basicamente de tijolos, concretos, cermicas, vidros, argamassas e ainda madeira, pls-
61
ticos, tintas e papis. Entre os benefcios da reciclagem na construo civil pode-se

destacar a reduo de consumo de recursos no renovveis e das reas destinadas a
aterro. Alm disso, a reciclagem implica em diminuio significativa no consumo de
energia durante o processo de produo.
A indstria de cimento no Pas vem se empenhando no aproveitamento de rejeitos e resduos disponveis local e regionalmente. Assim, se reduz o consumo de energia
durante o processo produtivo, utilizando resduos de alto poder calorfico, ou diminui
o consumo de calcrio com o uso de escria de alto forno. Outros segmentos como as
indstrias de cermica, de refratrios e de vidro, por exemplo, tm apresentado iniciativas importantes nesse sentido.
A reciclagem dos metais a partir de sucatas de processo ou de obsolescncia,

quando termina o ciclo de vida til de um produto, diminui a necessidade de se extrair
minrios metlicos, poupa energia e reduz as emisses. A recuperao secundria de
metais apresenta grande potencial de crescimento no Brasil, assim como a reciclagem
de materiais no-metlicos (Tabela 2.2).
Tabela 2.2
Brasil: ndices de reciclagem de materiais selecionados
Ano
Ao
Alumnio
Cobre
Chumbo
Vidro
2005
2006
2007
2008
31%
32%
29%
27%
38%
38%
38%
35%
8%
33%
31%
31%
58%
64%
62%
62%
19%
17%
19%
18%
Fonte: Anurio Estatstico Setor Metalrgico, SGM/MME.

Notas: ndice calculado pela razo produo secundria/consumo aparente. A reciclagem de latas de
alumnio alcana 99% e a reciclagem de embalagens de vidro, 47%.
As atividades de reciclagem de ao e metais geram mais de 500 mil empregos e

alguns milhares de micro e pequenas empresas participam desta cadeia. Todavia, os
principais problemas esto relacionados coleta, ao processamento e ao transporte
da sucata de obsolescncia.
O setor mineral deve estabelecer uma clara diretriz quanto reciclagem de metais e
de outros minrios, considerando-se a entrada em vigor da Lei n 12.305 de 2 de agosto
de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Essa Lei responsabiliza
todos os elos das cadeias produtivas de grandes, mdias e pequenas empresas sobre o
processo de coleta, destino, reciclagem e restituio dos descartes slidos, includos a os
eletroeletrnicos. A Lei, quando regulamentada, intensificar a logstica reversa, tambm chamada de logstica verde, e ampliar as atividades de reciclagem no Pas.
2.1.6 Fechamento de Mina

Para xito do fechamento de mina e subsequente revitalizao e destinao do
uso da rea minerada, fundamental que o processo ocorra desde o incio da pesquisa
mineral, tendo continuidade at a exausto das reservas. Este processo deve ser viabilizado com a participao da comunidade e das autoridades locais no desenvolvimento
de todas as aes.
62
O marco legal para o fechamento de mina no Brasil atualmente est embasado na

Constituio Federal de 1988, em seu art. 225, 2 e Decreto n 97.632, de 1989, e na
Norma Reguladora da Minerao n 20, sendo insuficientes para dar conta da complexidade do tema. Limitada e focada apenas na recomposio fsica da rea degradada,
a legislao desconsidera aspectos socioeconmicos e no disciplina adequadamente
como deve ser o monitoramento das variveis de controle ambiental e socioeconmico.
Cada mina tem suas particularidades, requerendo que os projetos de fechamento enfrentem os seus prprios desafios tcnicos e socioeconmicos. Essa
constatao muito importante para a dinmica recente da minerao no Brasil,
que est ampliando a escala de produo e se expandindo para regies mais remotas, com ecossistemas ainda ntegros e condies socioculturais frgeis, como
os casos do Pantanal e da Amaznia. Esses biomas apresentam condies climticas, geomorfolgicas, hdricas, ecossistmicas e socioeconmicas diferenciadas
das regies que originariamente desenvolveram as tecnologias que prevalecem na
indstria extrativa. Isso mais do que justifica a necessidade de estudos especficos
que acompanhem todas as etapas do ciclo minerrio.
Embora a legislao brasileira contemple a obrigao da empresa de minerao apresentar o Plano de Recuperao de reas Degradadas (PRAD), junto com
o EIA-RIMA, esta exigncia no contempla de forma sistmica a recuperao
socioeconmica e ambiental prevista num plano de fechamento de mina. No Plano de
Aproveitamento Econmico (PAE) exigido pelo DNPM para a concesso de lavra
obrigatria a apresentao de um plano de fechamento de mina.
Um dos maiores passivos ambientais da minerao brasileira situa-se no sul do
Estado de Santa Catarina, devido ao histrico da minerao de carvo. Durante mais de
um sculo, essa minerao despejou rejeitos ricos em pirita nas bacias dos rios Tubaro,
Urussanga e Ararangu, produzindo a acidificao das guas. Em 1993, o Ministrio
Pblico Federal promoveu ao civil pblica contra empresas mineradoras e o poder pblico, com o objetivo de que recuperassem os danos provocados contra o meio ambiente.
Em 2007, a Unio foi condenada pelo Superior Tribunal de Justia (STJ) a recuperar
rea degradada no sul de Santa Catarina, juntamente com as mineradoras que causaram
dano ao meio ambiente. A Unio representada pelo MME, MMA e Advocacia Geral da
Unio, juntamente com as mineradoras, tm executado aes de recuperao ambiental
na regio da bacia carbonfera.
2.2 Minerais Estratgicos

O conceito mineral estratgico, sempre esteve associado a objetivos polticos dos
pases hegemnicos. O conceito que se consolidou durante a Guerra Fria referia-se
escassez de minerais para a fabricao de materiais utilizados na defesa, inclusive com
a formao de estoques estratgicos. Atualmente o termo usado, lato sensu, como sinnimo de recurso mineral escasso, essencial ou crtico para um Pas. O entendimento
de mineral estratgico neste PNM- 2030 faz referncia a trs situaes.
A primeira refere-se ao bem mineral do qual o Brasil depende de importao

em alto percentual para o suprimento de setores vitais de sua economia. A eventual inacessibilidade ao mercado internacional ou a excessiva concentrao na oferta,
63
com possibilidade de formao de cartel internacional, pode acarretar transtornos ao

funcionamento normal da economia. Por exemplo, os recursos minerais utilizados na
fabricao de fertilizantes, uma vez que o solo brasileiro precisa de nutrientes em grandes quantidades para manter a produtividade do setor agrcola. A questo alimentar
no mundo de crescente importncia geopoltica, sendo uma oportunidade de o Pas
expandir a produo e consolidar sua liderana mundial. No entanto, a dependncia externa do Brasil da ordem de 90%, 70% e 50%, respectivamente, de potssio,
nitrognio e fsforo, o que acarreta forte impacto na balana comercial, representando, em 2008, mais de US$ 4 bilhes de importaes. Enquanto a oferta adequada
de fertilizantes nitrogenados, dependente da disponibilidade de gs natural, dever
ser atendida adequadamente nos prximos anos, segundo a expanso da capacidade
produtiva anunciada recentemente pela Petrobrs, a oferta de rochas fosfticas e,
especialmente, de potssio est exigindo um esforo do Governo e da iniciativa privada. O carvo metalrgico para fabricao de coque, termoredutor para a siderurgia
integrada, outro exemplo, uma vez que o Brasil depende 100% de importao, dispendendo US$ 3,7 bilhes, em 2008.
Uma segunda situao a dos minerais que devero crescer em importncia

nas prximas dcadas por sua aplicao em produtos de alta tecnologia. As terrasraras, o ltio, o cobalto, o tntalo, entre outros denominados de materiais portadores do futuro. A produo mundial desses minerais se d em quantidades da ordem de dezenas de milhares de toneladas, com alto valor unitrio. A estratgia aqui
no deve se limitar descoberta e produo destes bens minerais no Pas. Os pases desenvolvidos desprovidos desses recursos minerais os importam em bruto ou
beneficiado e, aps processamento, fazem uso deles em produtos de alta tecnologia.
A estratgia preconizada vai muito alm, com a necessidade de programas especficos
coordenados entre governo e setor privado para o desenvolvimento de processos e produtos em cadeias produtivas de alto valor agregado, eventualmente atuando em determinados nichos, em um ambiente de intensa competitividade internacional. neste
contexto que os importantes recursos identificados de terras-raras no Brasil, com teores
e reservas elevados, devero merecer uma ateno muito especial e a implantao de um
amplo programa de P,D&I. Lembra-se que o Brasil j produziu terras-raras a partir de
monazita, que era processada quimicamente para a produo de xidos de terras-raras.
As terras-raras so cada vez mais aplicadas nas indstrias de alta tecnologia, como o
caso da energia verde (turbinas elicas e clulas foto voltaicas), carros hbridos eltricos, ims permanentes de alto rendimento, supercondutores, luminforos e na comunicao distncia. No caso dos minerais radioativos, a demanda nacional nos prximos
20 anos exigir que sejam tambm destacadas aes na sua cadeia produtiva para que
o Brasil continue exercendo controle em todas as fases dessa indstria to importante.
A terceira situao aquela em que o pas apresenta vantagens comparativas em

determinados recursos minerais, essenciais para sua economia pela gerao de divisas.
O petrleo para a Arbia Saudita e para a Venezuela e o cobre para o Chile seriam
exemplos tpicos de recursos minerais essenciais, pelo forte impacto em suas economias, resultante da evoluo ou involuo da demanda mundial e dos preos. No caso
do Brasil, com uma economia mais diversificada, no h exemplos comparveis queles
64
mencionados. Mas pode-se considerar o minrio de ferro como essencial para o Pas,
por sua importncia nas exportaes (10%) e tambm pelo potencial que apresenta para catalisar o desenvolvimento local/regional e da indstria do Pas a partir da
transformao mineral a jusante e ampliao do contedo nacional em bens e servios
para o setor mineral. Outro exemplo importante o nibio, cujas reservas e produo
representam mais de 90% do mundo. Alm do aspecto da potencialidade das reservas
brasileiras, destaca-se o desenvolvimento tecnolgico e de mercado promovido pela
CBMM para o uso desse metal.
2.3 Royalties e Tributao Mineral

A atual legislao da Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais (CFEM)1, Leis no 7.990 de 1989 e no 8.001 de 1990, apresenta fragilidades
e inconsistncias, o que tem gerado judicializaes e inseguranas, tanto para quem
arrecada como para quem recolhe, suscitando amplo reconhecimento sobre a necessidade de atualizao do marco legal referente CFEM. Alm disso, no modelo atual, a
diferenciao das alquotas no respeita qualquer critrio tcnico ou econmico, a forma de clculo, muitas vezes, pune a agregao de valor em territrio nacional, no h
mecanismos que induzam a uma melhor aplicao dos recursos arrecadados e nenhum
recurso destinado s regies afetadas pela minerao no entorno dos municpios
onde ocorre a lavra, entre outros problemas identificados.
A poltica de royalties para a minerao no Brasil deve ter como meta contribuir
para a converso de uma riqueza no renovvel, dada a exausto de uma jazida mineral,
em valor constante e sustentvel para a sociedade. Assim, o papel dos royalties o de
promover a justa redistribuio dos benefcios econmicos que a minerao gera, com
base em uma partilha dos ganhos entre o empreendedor e a sociedade.
A proposta de poltica debatida no MME nos ltimos anos, aponta para a necessidade de: i) aprimorar o recolhimento, o controle e a fiscalizao da CFEM; ii) dar
transparncia aplicao dos royalties pela Unio, Estados e Municpios; iii) promover
a aplicao do recurso em projetos que conduzam ao desenvolvimento sustentvel e;
iv) melhorar a distribuio da riqueza gerada a partir da produo mineral e estimular
o desenvolvimento de regies produtoras.
No entanto, uma poltica eficaz para os royalties da minerao deve ser implementada em sinergia com a poltica geral de tributao. Ressalta-se que os royalties no
devem ser confundidos com tributos. Os primeiros so pagamentos pelo uso de recursos que so bens da Unio e, em decorrncia, um patrimnio da sociedade brasileira,
que precisa ser ressarcida por um recurso que se exaure. O segundo est relacionado
poltica tributria do Pas, que afeta todas as atividades econmicas.
No Brasil h uma distoro tributria que onera a agregao de valor a jusante

nas cadeias produtivas de base mineral para o consumo interno ou para a exportao,
o que acaba por incentivar as exportaes de bens minerais brutos ou semi-elaborados,
afetando negativamente os estados exportadores dessa categoria de bens. Assim, a poltica tributria ter um impacto decisivo na partilha dos benefcios da minerao, em
1 A CFEM corresponde ao que conhecido na literatura internacional como royalty mineral (vide glossrio).
65
particular nos estados historicamente menos desenvolvidos, alm de estimular o adensamento de cadeias produtivas no Pas.
2.4 Recursos Humanos

Para atender o crescimento previsto para a indstria mineral brasileira, um dos
desafios fortalecer o processo de formao e qualificao de recursos humanos.
Nos ltimos anos, o Governo Federal expandiu em 11 cursos de geologia, geofsica e licenciatura em geocincia. Mas ainda insuficiente. A demanda de recursos
humanos no setor mineral abarca diferentes profissionais de nvel superior e tcnico,
dependendo da etapa da atividade, dentre as quais destacamos algumas:

Mapeamento geolgico bsico e pesquisa mineral: gelogos, geofsicos, engenheiros de

minas, topgrafos e tcnicos de geologia e de minerao.
Lavra e beneficiamento: gelogos; engenheiros de minas, metalrgicos e qumicos, topgrafos e tcnicos de geologia, minerao e qumica.
Transformao mineral: engenheiros metalurgistas, qumicos, de materiais e tcnicos

metalurgistas e qumicos.
Em 2007, a Confederao Nacional de Indstria (CNI) realizou pesquisa sobre mo de obra, a qual mostrou que a indstria extrativa mineral um dos setores
com maiores problemas quanto falta de mo de obra. Das empresas de minerao
entrevistadas pela CNI, 36% mencionaram que a falta de mo de obra qualificada
prejudica a busca pela qualidade de produtos, 25% que afeta a aquisio de novas
tecnologias e 23%, o desenvolvimento de novos produtos.
Programas de capacitao, a exemplo do Programa de Mobilizao da Indstria

Nacional de Petrleo e Gas Natural (PROMINP), que funciona com sucesso para
a rea de petrleo, devem ser considerados na definio de polticas para os recursos
humanos. As empresas do setor mineral tm feito parcerias na criao de cursos de
capacitao e qualificao. Por exemplo: VALE (Ps graduao em Fortaleza e Rio de
Janeiro e graduao em Marab), Fosfertil e Bunge em Arax MG, Kinross em Paracatu MG, Sindirochas, apoiando o Centro Tecnolgico de Mrmores e Granitos
(Cetemag), em Cachoeiro do Itapemirim ES.
As previses de expanso nos prximos 20 anos do mapeamento geolgico e

da indstria mineral, vis--vis tendncia que se nota de formao de gelogos,
engenheiros e tcnicos, apontam para um possvel risco de escassez de profissionais,
que precisa ser dimensionado.
2.5 Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao (P,D&I)

O Brasil vivencia nos ltimos anos forte crescimento nos investimentos em pesquisa, desenvolvimento e inovao (P,D&I). Do ponto de vista empresarial, revela-se
maior conscientizao sobre a necessidade de avanar na produtividade e na competitividade em um mundo globalizado. Do lado do governo federal, a Lei da Inovao,
de 2004, e a denominada Lei do Bem, de 2006, junto com a disponibilidade crescente
66
de recursos na modalidade de editais a fundo perdido e em operaes de crdito

subsidiado para inovao tecnolgica, por instituies como o Ministrio de Cincia
e Tecnologia (MCT), a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), o Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), so estmulos concretos
para o setor privado.
No obstante esses avanos, os dados agregados do MCT indicam dispndios em

P,D&I de 1,13%, em relao ao PIB (2008), enquanto 2% so um percentual tpico
dos pases desenvolvidos. No Brasil, aquele percentual se distribui em 0,60% do setor
pblico e 0,53% do setor privado, o que demonstra que h espao para crescimento dos
investimentos em P,D&I no setor privado.
Informaes preliminares indicam que so poucas as empresas do setor mineral

que se candidatam nos editais de subveno econmica a fundo perdido do MCT/
FINEP. O quadro para as pequenas empresas ainda mais preocupante, o que torna o papel dos fundos setoriais gerenciados pelo MCT mais relevante. O Fundo
Setorial Mineral, CT-Mineral, tem apresentado oramento anual da ordem de
R$ 15 milhes, correspondentes a 2% da CFEM.
O CT-Mineral atende apenas s reas de geologia e minerao. A transformao

mineral, que agrega valor aos minrios, na qual se inclui a siderurgia e a metalurgia dos
no-ferrosos, est a descoberto, inexistindo fundo para este segmento. O Estudo Prospectivo da Siderurgia Brasileira 2025 (CGEE, 2009) aponta que o investimento em
P&D por tonelada de ao na Alemanha e no Japo supera o do Brasil em 15 a 20 vezes.
As grandes empresas devero ser incentivadas a investir em P,D&I, por conta

prpria, em consrcio com outras empresas em projetos pr-competitivos e em
articulao com as Instituies de Cincia e Tecnologia (ICTs), para os desenvolvimentos que, em geral, se caracterizam como inovaes tecnolgicas mais sofisticadas,
de processos ou produtos. Especial ateno deve ser dada valorizao e ao fortalecimento institucional do CETEM/MCT, pois a nica ICT federal dedicada ao setor
mineral, com condies de contribuir para superar os grandes gargalos tecnolgicos
para o pleno aproveitamento dos bens minerais brasileiros, sobrepondo os interesses
estratgicos nacionais aos de mercado.
A valorizao da funo do pesquisador tecnolgico nos quadros das empresas tambm precisa ser objeto de ateno pelos dirigentes empresariais, bem como
de incentivo pelo governo.
A internacionalizao das grandes mineradoras e siderrgicas sediadas no Pas, j

operando em outros continentes, pode catalisar a oportunidade de exportao de servios de engenharia e equipamentos, como j sucede na rea de petrleo, que dependem
de uma vigorosa atividade de P,D&I na retaguarda.
Cabe destacar um fato recente que deve servir de exemplo para outras empresas do
setor mineral do Brasil. A Vale iniciou uma interao, com o CT-Mineral e com algumas fundaes estaduais de Cincia e Tecnologia das Fundaes Estaduais de Apoio
67
Pesquisa com alocao de recursos financeiros para desenvolvimento de projetos de pesquisa, envolvendo diversas Instituies Cientficas e Tecnolgicas, por meio de editais.
O desafio aumentar substancialmente os recursos disponveis em P,D&I para
o setor mineral, pblicos e privados, em volume compatvel com sua importncia
econmica. Numa perspectiva de mdio e longo prazo, as aes devero se voltar para
transformar o Pas em uma liderana mundial em tecnologia no setor em que apresenta vocao natural com condies para ampliar sua competitividade.
2.6 Micro e Pequenos Empreendimentos e APLs

As micro e pequenas empresas (MPEs) representam mais de 70% das empresas
de minerao do Pas e cerca de 25% da mo de obra contratada, algo em torno de 45
mil trabalhadores. A atividade mineral de pequena escala est distribuda em todo o
territrio nacional e caracteriza-se por ser intensiva em mo de obra, em geral com
pouca qualificao.
Predomina, nas MPEs, a produo de argila, areia e brita, ardsia, calcrio, gemas, gipsita, granito, diamante, feldspato, mica, quartzito e outros bens minerais. Essa
produo constitui um elevado percentual tanto no que se refere participao no
seu segmento como em relao ao volume de material extrado e transportado, sendo
alguns desses bens minerais fundamentais para a construo civil.
O MME tem como poltica apoiar e fomentar as MPEs para que possam
exercer suas atividades produtivas em bases sustentveis, a exemplo do Plano Nacional de Extensionismo Mineral e apoio aos Arranjos Produtivos Locais do Setor
Mineral. O mesmo princpio se aplica atividade mineral em reas de garimpo,
desde que subordinada s legislaes minerrias e ambientais. A informalidade se
destaca como o principal problema, pois traz consigo a impossibilidade de acesso a
qualquer tipo de apoio oficial.
Na transformao mineral, as MPEs predominam nos segmentos de cermica

vermelha, cermica de revestimento, cal, gesso e fundio. Estima-se que 500 mil trabalhadores atuem nesses segmentos.
O apoio s MPEs organizadas sob a forma de Arranjos Produtivos Locais

(APLs), objetivando sua estruturao e seu desenvolvimento, realizado pelo MME,
de modo geral, em parcerias com o MDIC, por meio do Grupo de Trabalho Permanente (GTP-APL), criado em 2004; com o MCT, por intermdio do CT-Mineral e
do Centro de Tecnologia Mineral (Cetem), com o Ministrio de Integrao Nacional
(MI), o BNDES, o Banco do Nordeste (BNB) e com as instituies vinculadas ao
MME DNPM e CPRM.
Existem cerca de 100 APLs de base mineral identificados no Pas, localizados em

mais de 320 municpios. A maioria desses APLs (55) recebe apoio dos ministrios e
instituies mencionadas acima e esto cadastrados na RedeAPLmineral, coordenada
pelo MCT e MME, e conta com 200 mil trabalhadores e 7 mil estabelecimentos, sendo
frequente a integrao da mina com a unidade fabril de transformao.
68
Para as MPEs, o fomento e o crdito subsidiado so imprescindveis. Os desafios

se apresentam em trs vertentes: i) garantir disponibilidade maior e contnua de recursos; ii) elaborar sistemtica para acompanhamento, com indicadores, da evoluo das
MPEs e; iii) melhorar a articulao e sinergia com os diversos rgos citados acima
que promovem o desenvolvimento deste segmento, e incluindo o Servio Brasileiro
de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), o Servio Social do Comrcio (Sesc) e agentes de
desenvolvimento estaduais.
2.7 Infraestrutura e Logstica

H diversos aspectos importantes relacionados questo da infraestrutura e o setor mineral. Mesmo na fase de pesquisa mineral, a carncia ou a ausncia de infraestrutura e logstica um fator decisivo para priorizao de reas. A prpria construo das
obras de infraestrutura demanda o conhecimento geolgico, necessrio para definir a
localizao tima destas obras.
A minerao e a transformao mineral necessitam de oferta de infraestrutura e
logstica em quantidade e qualidade adequadas para viabilizao dos seus empreendimentos. Essa questo foi muitas vezes levantada nas oficinas para a elaborao do
PNM-2030, como um gargalo que impacta praticamente todos os setores produtivos
do Pas, especialmente aqueles que movimentam grandes volumes de materiais. Disponibilidade de energia a preo competitivo, infraestrutura de transporte, logstica e
porturia so fundamentais para potencializar o melhor aproveitamento dos recursos
minerais e sua insero nas cadeias produtivas.
Dessa forma, a carncia de infraestrutura tem sido um obstculo que afeta negativamente a atratividade do Pas para o desenvolvimento de novos projetos de
minerao e transformao mineral, principalmente quando se observa a assimetria
em sua distribuio no territrio nacional, com o agravante de que a fronteira mineral est se expandindo para regies com baixa densidade de infraestrutura (Figura
2.4). Ressalta-se que na Figura 2.4 as hidreltricas no esto diferenciadas por porte
e tampouco aparecem as projetadas, nem as usinas termeltricas e nucleares.
Por ltimo, para a construo das obras de infraestrutura, as matrias-primas

minerais e produtos da transformao so indispensveis, com destaque para os agregados, o cimento e o ao.
69
Figura 2.4
Mapa ilustrativo da infraestrutura no Brasil
Fontes: IBGE, ANEEL e ANTT.
70
3 Cenrios Provveis e Viso de Futuro

para o Setor Mineral
O futuro de uma sociedade resulta das decises de atores de um determinado
sistema composto de variveis inmeras. Variveis e atores formam as condicionantes
de futuro, cujas interrelaes e interdependncias desenharo o futuro do sistema a
ser cenarizado. No presente caso, considera-se como cenrios o sistema de geologia,
minerao e transformao mineral do Brasil, no perodo de 2010 a 2030.
A definio dos cenrios, as variveis e as condicionantes de futuro so resultado
de oficinas especiais realizadas no mbito do MME, com participao de convidados
externos. A sntese das variveis mais relevantes encontram-se no Quadro 3.1.
Quadro 3.1
Variveis da geologia, minerao e transformao
mineral no Brasil
1.
Comportamento da economia mundial
2.
Comportamento da economia nacional e regional
3.
Crescimento demogrfico (renda per capita e grau de concentrao da renda)
4.
Papel da atividade mineral na estratgia nacional prevalecente
5.
Mudanas nos costumes e valores, incluindo novos perfis de consumo
6.
Evoluo da importncia, uso e demanda de tipos de minerais
7.
A interface da geologia, da minerao e da transformao mineral com as mudanas

climticas
8.
Mudanas nos meios e veculos de transporte
9.
Evoluo da demanda nos mercados nacional e internacional
10. Mudanas tecnolgicas na cadeia produtiva e na gesto

11. Mudanas na produo mineral (novas jazidas, reciclagem, manejo etc.)
12. Surgimento de novos concorrentes (pases, minas, empresas)
13. Internacionalizao dos agentes produtivos e de mercado
14. Mudanas e evoluo na matriz energtica nacional (oferta e preo)
15. Impactos da evoluo da matriz energtica internacional sobre a demanda
de minerais
16. Barreiras alfandegrias e no-alfandegrias (de natureza ambiental, social e outras)
17. Linhas de crdito (nacional e internacional)
18. Escala do conhecimento geolgico
19. Evoluo da infraestrutura de transporte e logstica
20. Restries advindas da oferta de mo-de-obra
21. Volatilidade dos preos dos bens minerais
22. Competitividade dos produtos brasileiros
(continua)
71

(continua)
23. Evoluo da percepo do setor mineral por parte da sociedade

24. Relao entre os setores pblico e privado nas atividades minerrias
25. Marco institucional e regulatrio da atividade mineral
26. Marco regulatrio do acesso e uso da terra, incluindo reas protegidas
27. Configurao da conscincia ambiental e suas repercusses sobre a atividade
mineral
28. Importncia relativa da minerao na economia nacional, regional e local
29. Configurao e dinmica dos conflitos sindicais e socioambientais
30. Situao locacional do minrio
31. Minerao no ordenamento territorial dos Municpios (Planos Diretores Municipais) e
das regies (ZEE).
Entre as primeiras variveis, destaca-se o desempenho das economias mundial

e nacional, que ir definir, em grande parte, a demanda por minrios e por produtos
de base mineral. A demanda mundial depender, sobretudo, do comportamento das
grandes economias, tais como: China, Estados Unidos, Unio Europeia, ndia, Rssia e Japo. No plano nacional, a demanda depender, entre outros fatores, da taxa
de crescimento econmico, da renda per capita e do grau de distribuio das riquezas
que esto estreitamente associados estratgia de desenvolvimento prevalecente ao
longo do perodo, alm da capacidade demonstrada pelo Pas para superar seus problemas econmicos e sociais.
O perfil e o grau de expanso da demanda, por sua vez, sero tambm influenciados pelos costumes e valores que a sociedade tender a assumir considerando as
novas exigncias dos consumidores, pela criao de novos materiais substitutivos e
pelas inovaes tecnolgicas que tendem a aumentar tanto a eficincia de produtos
como de processos na prospeco, minerao e transformao mineral. Assim, a primeira grande incerteza quanto ao futuro mineral, no mundo e no Brasil, : qual ser
o comportamento da demanda no horizonte dos cenrios (2030)? Ela continuar a
crescer, interna e externamente? Em que ritmo e com qual perfil?
Um conjunto de variveis exgenas se manifesta na anlise do sistema e seu futuro,

tais como: a volatilidade dos preos de bens minerais e produtos de base mineral e a
forma e o grau de concorrncia entre pases, empresas e minas. Portanto, outras duas
questes importantes que desenharo o futuro mineral brasileiro so as seguintes: como
evoluiro os preos dos minrios e dos produtos decorrentes de sua industrializao?
Que grau de concorrncia ir se desenhar nos mercados nacional e internacional?
O Brasil tem excelentes condies de responder competitivamente demanda

de minerais, tanto interna quanto externamente, bem como de contornar parte da
dependncia externa em importao mineral. Contudo, isso s ser possvel se o Pas
conseguir superar alguns gargalos, tais como: o fornecimento de energia em quantidade e qualidade, com preo competitivo; a melhoria da infraestrutura de transporte,
logstica e porturia; a melhoria do conhecimento geolgico, propiciando a identificao de novos depsitos minerais e a descoberta de jazidas; a disponibilidade de crdito,
72
Cenrios Provveis e Viso de Futuro para o Setor Mineral
sobretudo para pequenas e mdias empresas e a ampliao da oferta e qualidade da

mo de obra, entre outras. Dessa forma, a segunda grande incerteza crtica : o Brasil
ser capaz de superar os atuais gargalos para ser ou continuar competitivo na oferta
de bens minerais e produtos transformados, tanto para o consumo interno quanto
para exportao?
Finalmente, considera-se tambm a condicionante de futuro relacionada ao contexto do mercado de bens minerais, que pode ser traduzida em quatro aspectos essenciais: 1) a estabilidade institucional e do marco regulatrio do setor mineral; 2) a
reduo da pobreza e da desigualdade social, associada ao desenvolvimento das regies
mineradoras; 3) os efeitos do aumento da conscincia ambiental, sobre a degradao
geral do meio ambiente; e 4) a evoluo da percepo especfica da sociedade a respeito
da atividade mineral. Deste modo, se obtm a ltima incerteza crtica: haver ou no
um ambiente favorvel expanso da atividade de minerao e transformao de
bens minerais?
Portanto, as grandes incertezas crticas1 quanto ao futuro da geologia, da minerao e da transformao mineral no Brasil so as seguintes (Quadro 3.2):
Quadro 3.2
Grandes incertezas crticas para a construo dos cenrios
1.
Comportamento da demanda nacional e internacional;
2.
Volatilidade do preo e natureza da concorrncia;
3.
Incertezas geolgicas, com relao descoberta de novas e importantes reservas;
4.
Capacidade do Brasil em superar seus gargalos e restries atuais;
5.
Possibilidade de criao, no Pas, de um ambiente favorvel aos negcios de

geologia, minerao e transformao mineral.
E quais so os principais atores que tendem a influir no futuro da geologia, minerao e transformao mineral no Brasil 2030? Os primeiros e mais relevantes atores
so as empresas, desde as grandes (nacionais e internacionais) at as mdias e pequenas, incluindo empreendedores autnomos e as associaes que representam direta ou
indiretamente seus interesses, uma vez que a produo mineral brasileira quase que
integralmente oriunda da iniciativa privada.
Todavia, nesse campo, um dos principais atores reconhecidamente o setor pblico, dado seu papel na regulao das atividades econmicas e sua responsabilidade
na superao de gargalos e restries que afetam a atividade de geologia, minerao e
transformao mineral. Os partidos polticos e seus parlamentares tambm so atores muito importantes, considerada sua responsabilidade na atualizao da legislao
reguladora. Por fim, h os sindicatos de trabalhadores e associaes comunitrias, os
movimentos sociais e organizaes no governamentais, assim como as universidades
e os institutos de pesquisa (Quadro 3.3).
1. Entende-se por incertezas crticas aquelas condicionantes de futuro que, alm da capacidade de influenciar o
sistema, objeto de cenarizao de maneira relevante, so revestidas de grande incerteza quanto sua configurao e, at mesmo, sua realizao.
73
Quadro 3.3
Principais atores do setor mineral relevantes para o sistema de cenarizao
1.
Empresas globais
2.
Mdias e pequenas empresas
3.
Empresas fornecedoras e associadas
4.
Associaes e organizaes patronais
5.
Associaes para-patronais
6.
Empreendedores autnomos
7.
Sindicatos de trabalhadores
8.
rgos governamentais federais relacionados
9.
Governos estaduais e municipais
10. Partidos polticos e seus parlamentares (Congresso Nacional e Assembleias Legislativas)

11. Movimentos sociais e de representao diversos
12. Movimentos e organizaes ambientalistas
13. Universidades e institutos de pesquisa pblicos e privados
3.1 Descrio dos Cenrios Provveis

Considerando as condicionantes de futuro e, particularmente, as incertezas crticas, foram construdos quatro cenrios provveis.
O primeiro Na trilha da sustentabilidade articula dinamismo econmico

com adoo de prticas produtivas e de consumo mais sustentveis, graas s presses
sociais e ambientais que se mobilizam pelo melhor uso e acesso do territrio, contra prticas predatrias e acentuadas pela ameaa das mudanas climticas globais.
A redefinio do marco institucional e regulatrio e a nova estratgia governamental
conduzem o Brasil a uma expanso e diversificao da produo mineral, com base na
agregao de valor. Prev ainda um acrscimo da produo dos bens minerais voltados
construo civil, bem como uma gradativa diminuio da dependncia externa dos
agrominerais e a ampliao da produo com maior adensamento e agregao de valor.
O segundo Desenvolvimento desigual considera o atual processo de globalizao com forte dinamismo econmico, porm marcadamente desigual. Nesse contexto, o
Brasil expande sua produo mineral graas aos investimentos estatais e privados em infraestrutura, em meio a fortes conflitos. Um marco regulatrio mais liberal e a ampliao
do conhecimento geolgico criam um ambiente favorvel aos negcios no setor mineral.
O terceiro Crescimento intermitente supe um contexto instvel, mas dinmico tanto internacional quanto nacional, refletindo sobre a demanda interna e
externa de bens minerais. Por sua vez, o marco regulatrio redefinido no favorece os
investimentos e os gargalos permanecem.
Finalmente o ltimo Ameaa de estagnao considera um mundo muito

instvel, com pouco dinamismo econmico e com demanda levemente decrescente. O
Brasil no consegue aproveitar as poucas oportunidades com os permanentes gargalos
de infraestrutura e de mo de obra e um conhecimento geolgico que no avana,
74
assim como as mudanas no marco institucional regulatrio no criam um ambiente

favorvel aos negcios.
O comportamento das principais incertezas crticas e alguns dados centrais nos
quatro cenrios esto resumidos no quadro Quadro 3.4. Para sua elaborao foram
levados em considerao, como referncia:
i.
Os cenrios mundiais do estudo prospectivo Mining & Metals Scenarios to 2030

(World Economical Forum, 2010) e do Plano Nacional de Energia 2030 (MME, 2007);
ii.
Os cenrios nacionais do Plano Nacional de Energia 2030 (MME, 2007) e as taxas

de crecimento da economia brasileira do PDE 2019 (MME, 2010).
iii.
As taxas de crescimento da economia mundial constantes do Plano Nacional de

Energia 2030 (MME, 2007);
iv.
Populao brasileira de 216,4 milhes de habitantes em 2030, conforme recente

reviso do IBGE, de 2008 (adotada no Cenrio D, com pequena queda nos outros
cenrios);
v.
O PIB nacional de 2009, de US$ 1.574 bilhes, a partir do qual foram feitas as projees de crescimento para cada cenrio provvel, por 21 anos, at 2030.
Quadro 3.4
Comparao dos cenrios provveis do PNM: 2010 2030
Incertezas
Crticas
Cenrio A:
Na trilhada
Sustentabilidade
Cenrio B:
Desenvolvimento
desigual
Cenrio C:
Crescimento
intermitente
Cenrio D:
Ameaa de
Estagnao
Populao
210,0 milhes
212,1 milhes
214,2 milhes
216,4 milhes
PIB Nacional
US$ 4.473,6 bi
US$ 4.942,5 bi
US$ 3.049,8 bi
US$ 2.485,8 bi
5,1%
5,6%
3,2%
2,2%
US$ 21,3 mil
US$ 23,3 mil
US$ 14,2 mil
US$ 11,5 mil
4,6%
5,1%
2,6%
1,6%
Crescente
Instvel
Em queda
Taxa anual do PIB

nacional
PIB per Capita
Crescimento do PIB
per capita
Demanda Nacional Crescente e diversificada

Levemente crescente e
diversificada
Crescente
Instvel
Levemente
decrescente
Oferta de bens
minerais
Crescente e com
agregao de valor
Crescente mas sem

agregao de valor.
Instvel
Levemente
decrescente
Gargalos de
Infraestrutura
Superao razovel
Superao
Persistncia
Persistncia
Superao
Superao parcial
Persistncia
Agravamento
Modernizado
Liberal
Pouco modificado
Modificaes
inconsistentes
Muito bom
Muito Bom
Razovel
Sem modificaes
relevantes
Demanda Mundial
Carncia de Mo
de obra qualificada
Marco regulatrio
Conhecimento
geolgico
Conflitos
Poucos e dispersos
Muitos e Agudos
Agudos
Muitos e pequenos
Regies mineiras
Desenvolvimento e
qualidade de vida
Desenvolvimento e
desigualdade
Sem mudanas
significativas
Pouco
desenvolvimento
Percepo da
sociedade sobre a
minerao
Boa
Dbia com tendncia

negativa
Negativa
Muito negativa
75
3.2 Viso de Futuro

Entre os quatro cenrios provveis brevemente descritos, um se destacou como o
mais desafiador nos debates, para o qual os diversos atores manifestaram grande aceitao e convergncia. Trata-se do Cenrio A Na trilha da sustentabilidade. Embora
ele tenha taxa de crescimento levemente menor que o Cenrio B, uma trajetria
de melhor distribuio de riquezas, melhor qualidade de vida para a maior parte da
populao, consolidao da cultura democrtica e resposta positiva s presses internacionais crescentes de adoo de um modelo mais responsvel com o meio ambiente.
Em ltima instncia, o cenrio que tende a ter mais aceitao no futuro, conservadas
as grandes tendncias atuais. O Cenrio B, embora com maiores taxas de crescimento,
tende a consolidar a desigualdade histrica imperante no Pas, enfraquecer as instituies democrticas e se contrapor s tendncias mundiais de construo de uma economia ambientalmente mais responsvel, dificultando o posicionamento do Brasil como
um ator internacional relevante das tendncias projetadas para o futuro.
De fato, o Brasil parte de uma trajetria de desenvolvimento desigual, que marcou os anos 1970, passando por uma fase de quase estagnao, no perodo de 1980 a
1990, para finalmente caminhar rumo a uma nova etapa de sustentabilidade social,
econmica e ambiental no comeo deste sculo, com reduo simultnea da pobreza
e da desigualdade, fortalecimento das instituies democrticas e maior relevncia no
plano internacional. A base da produo nacional tambm se tornou mais eficiente e
produtiva, com economia crescente de recursos naturais e energia. Por sua vez, o desflorestamento da Amaznia tem decrescido, sobretudo nos ltimos cinco anos. Finalmente, a sociedade, desde trabalhadores a empresrios, est mais sensvel ideia de um
novo modelo de desenvolvimento socialmente inclusivo, economicamente eficiente e
ambientalmente responsvel.
Por outro lado, constata-se que o Cenrio A o mais difcil de ser construdo, na
medida em que se encontra entre a esfera do provvel e do possvel, conforme ilustra
a Figura 3.1.
Figura 3.1
Trajetrias desejvel e mais provvel dos cenrios nacionais
76
A Figura 3.1 mostra o ponto de partida, ou seja, o momento atual, com duas
trajetrias. A mais provvel, que mantm a tendncia histrica, indica uma posio
de futuro em meio aos cenrios B e A. A trajetria desejvel, que a viso de futuro,
a que mais corresponde aos anseios da sociedade, que comeou a ser desenhada nos
ltimos cinco anos, porm, por estar na fronteira entre os espaos do provvel e do
possvel, demanda medidas especficas em sua construo, que devem estar refletidas
nos programas do PNM-2030.
Dessa forma, o Cenrio A tem as caractersticas de uma viso de futuro por se
situar na fronteira do espao futuro provvel, que tende a ocorrer, e o possvel, que
tem factibilidade, mas exige medidas especficas, portanto, uma hiptese de futuro
desejada, desafiante, mas factvel. E como tal, deve orientar a formulao de objetivos,
estratgias e polticas, pois de maneira inercial, ou seja, considerando to somente as
foras espontneas do mercado e as tradicionais deficincias do Estado, ele no ocorrer. Ser necessrio, dessa forma, um grande acordo entre governo, iniciativa privada e
sociedade para mudar a trajetria mais provvel de futuro no sentido de dirigi-la para
o horizonte desejvel. Em outras palavras, ser necessrio manter e reforar polticas
existentes e agregar outras.
A viso de futuro se realiza evidentemente por etapas e implantao de medidas
que vo, aos poucos, modificando a trajetria mais provvel para os prximos anos.
De forma simples so aqui sinalizadas as duas cenas intermedirias, 2015 e 2022,

e a cena de chegada dessa viso de futuro, que permite sinalizar como ela, aos poucos,
vai se implantando. O ano de 2015 foi escolhido por ser o ltimo ano do prximo PPA
e o ano de 2022, por deciso do governo, em funo da comemorao dos 200 anos de
independncia do Brasil.
Os valores de PIB, populao e renda per capita para o cenrio selecionado, para
os anos de 2010, 2015, 2022 e 2030 esto descritas no Quadro 3.5. Verifica-se que a
combinao de crescimento do PIB em cerca de 5% com uma taxa levemente decrescente de crescimento populacional conduzir, ao final do perodo em perspectiva, a
uma renda per capita tpica de um pas com mdio desenvolvimento.
Quadro 3.5
PIB, populao e renda per capita do Cenrio A
Parmetro
2010
2015
2022
2030
PIB Brasileiro (US$ bilhes)
1.654
2.121
3.005
4.474
Populao (milhes)
193,3
199,8
207,3
210,4
PIB per capita (US$)
8.560
10.616
14.496
21.264
Nota: considerando o crescimento do PIB de 5,1% ao longo de todo o perodo.
Brasil Mineral 2015

Aps a crise financeira mundial deflagrada ao final de 2008, o mundo e o Brasil
retomam o crescimento de forma consistente, com o Pas aproveitando sobremaneira a janela de oportunidade demogrfica (baixo percentual de crianas e idosos).
O desenvolvimento da economia brasileira superior a 5,1%, correspondente mdia anual entre 2010 e 2030.
77
A preocupao com a sustentabilidade se manifesta de forma mais substantiva, impulsionada, entre outros, pelo novo relatrio do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC), referente ao aquecimento global e pela Conferncia Rio + 20.
De um lado, o sistema internacional pactua metas compulsrias de reduo de emisses de gases geradores do efeito estufa (GEE) no quadro das Naes Unidas. Por
outro lado, crescem as presses para a adoo de prticas ambientalmente responsveis,
levando a sustentabilidade a assumir, gradativamente, papel mais relevante para a insero domstica e internacional das empresas.
Apesar de persistirem gargalos importantes em infraestrutura e na oferta de mo
de obra, o marco institucional e regulatrio do setor mineral assegura um ambiente
favorvel expanso da atividade mineral no Brasil.
Tal avano no reverte, ainda, a dependncia brasileira pela importao de bens

minerais, notadamente para uso na agricultura. Tambm no evita a existncia de conflitos, resultado de um modelo de negcios ainda em transio que avana, porm no
suficientemente rpido, na mitigao de impactos ambientais e na prestao sistmica
e integrada de servios sociais nas regies em que o setor atua.
Apesar disso, a insero regional dos grandes empreendimentos ganha a agenda
pblica, favorecendo a costura de novos pactos de atuao do setor em conjunto com a
sociedade. Tal arranjo facilita a sistematizao de boas prticas para o setor, que comeam a ser efetivamente implantadas a partir de novas linhas de financiamento, agora
condicionadas sustentabilidade.
Brasil Mineral 2022

No incio da terceira dcada do sculo XXI, novas prticas de produo e consumo e novas tecnologias comeam a mudar a vida e o cotidiano das pessoas, com uso
de novos materiais, energias renovveis e sistemas pblicos de transporte e habitao
mais sustentveis. Embora signifiquem menores taxas de crescimento econmico no
curto prazo (pouco inferiores aos 5,1% do perodo do Cenrio A), este se d com mais
qualidade e de forma mais distribuda, tanto no Brasil como no mundo.
Adicionalmente, a conjuntura externa favorvel reduz a volatilidade de preos das

commodities, enquanto a gradativa superao de gargalos em infraestrutura e mo de
obra, assim como em transporte, possibilita ao Brasil se tornar um dos focos preferenciais dos investimentos globais em explorao e produo mineral. Em virtude de suas
notrias vantagens comparativas em termos de capital natural, o Brasil se beneficia
tambm do aporte de maiores investimentos domsticos pblicos e privados para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do setor mineral. O governo brasileiro estimula
tambm o adensamento da cadeia, a PD&I e a agregao de valor aos bens minerais
e aos produtos da transformao mineral, vitais para uma insero internacional mais
qualificada das empresas.
Tal articulao resulta no avano muito significativo do conhecimento geolgico do Pas, facilitando a descoberta de novas jazidas e a maior autonomia do Estado
na oferta de insumos minerais para agricultura. A regulamentao constitucional
que permite a abertura de minas em terras indgenas tambm amplia o escopo de
atuao do setor na regio Norte.
78
Neste contexto, o nvel de conhecimento geolgico alcanado confere ao setor mineral um papel estratgico para a conservao das florestas, especialmente
quando comparado com outros setores econmicos de natureza mais extensiva,
como o agronegcio.
Os conflitos diminuem, sobretudo aps a progressiva eliminao, pelo prprio
mercado, de empresas que no se adaptam aos novos padres de sustentabilidade exigidos pelas leis nacionais e pactuados internacionalmente, por convenes e tratados.
No plano domstico, o aproveitamento econmico de bens minerais de uso na

construo civil mais distribudo por um grande nmero de pequenas e mdias empresas, que aumentam sua participao com crescente oferta de empregos de baixa e
mdia qualificao em regies perifricas urbanas. J o urnio brasileiro passa a ser
utilizado largamente com a reduo do custo de produo e a ampliao global da gerao energtica de base nuclear, permitida tanto pela reduo das tenses internacionais como pelo uso preferencial desta fonte de energia no quadro da reduo de gases
geradores de efeito estufa. De forma idntica, materiais como terras raras, ltio, dentre
outros estratgicos, aumentam de produo em funo da grande demanda nos novos
produtos que so ofertados no mercado.
Brasil Mineral 2030: Na trilha da sustentabilidade

A maioria dos pases, em 2030, est articulada em torno de uma grande aliana
voltada promoo da competitividade em linha com a sustentabilidade 2. Os empreendimentos da minerao e da transformao mineral tornam-se mais eficientes, com
reduo na emisso de CO2 e importantes melhorias no gerenciamento da gua e no
manejo de resduos garantidas, em parte, por legislaes mais precisas e claras, novos
padres de consumo e linhas de financiamento condicionadas sustentabilidade. Ao
contrrio de limitar a concorrncia, tal ambiente estimula positivamente os negcios
em torno de um novo modelo de desenvolvimento, com o PIB mundial crescendo
taxa mdia de 3,8% ao ano, o que, do ponto de vista empresarial, abre oportunidades
para novos negcios.
Os pases estipulam formas inteligentes para a conteno do comrcio mundial de
bens minerais produzidos sem manejo sustentvel, com tecnologias que elevam a produtividade dos recursos, economizam energia e reduzem, no geral, a emisso de CO2.
O ritmo da expanso da oferta de minerais e produtos de base mineral cresce a

taxas compatveis demanda, com relativa estabilidade dos preos, o que cria uma
margem de segurana estimuladora de novos investimentos.
O Brasil acompanha este salto graas reviso do arcabouo jurdico-institucional para o setor mineral e a adoo de polticas fiscais, setoriais e ambientais que criam
um ambiente favorvel iniciativa privada. O Estado tambm recupera parte de sua
capacidade de investimento, devido reduo constante do endividamento. Por isso,
h uma melhor articulao entre os seus setores e uma verdadeira revoluo de gesto,
2. Para os cenrios mundiais de referncia e respectivos crescimentos foi considerado um misto daqueles constantes no Plano Nacional de Energia 2030 (MME, 2007) e do estudo Mining & Metals Scenarios to 2030 (World
Economic Forum, 2010).
79
o que favorece a realizao de projetos estruturadores. Dessa forma, o Brasil cresce a

mdia anual de 5,1% e registra moderada e permanente desconcentrao territorial do
desenvolvimento, com reduo das disparidades sociorregionais e aumento do poder
aquisitivo da populao, particularmente nas regies menos favorecidas.
A adoo de novas tecnologias permite um aumento considervel do conhecimento geolgico do Pas e a descoberta de novas jazidas, principalmente na Amaznia
e na plataforma continental. O Estado condiciona o acesso a essas jazidas adoo
de novas prticas de minerao, com economia de energia e manejo no uso das guas,
alm da destinao correta dos resduos e recuperao de reas degradadas, por intermdio de uma legislao mais sintonizada com as novas prticas de sustentabilidade.
Beneficiado pela reduo dos gargalos em infraestrutura, pela elevao da oferta
e da demanda por bens e produtos de base mineral e influenciado por uma estratgia governamental voltada aos interesses nacionais, o setor mineral marcado pela
progressiva verticalizao e agregao de valor, incluindo maior participao de bens
semiacabados e acabados na produo dirigida ao mercado interno e exportao. A
transformao mineral assegurada tambm por um renovado mpeto tecnolgico e
pela formao de recursos humanos qualificados.
Deste modo, os setores de ao, ferro-ligas, metais no-ferrosos, cimento e cermicas, dentre outros, crescem de forma constante desde o encerramento da crise financeira mundial ocorrida ao final da primeira dcada do sculo XXI. Da mesma forma,
o setor agrcola amplia levemente sua demanda por fertilizantes e corretivos de solo,
cuja oferta passa a ser garantida internamente graas, entre outros fatores, a avanos no
conhecimento geolgico do territrio e na prospeco mineral como um todo, permitindo a descoberta de novas jazidas de potssio e fosfato, e tambm, graas utilizao
tcnicas como rochagem.
Alm de inovaes importantes na economia de energia, no gerenciamento da
gua e no manejo de resduos e no uso da nanotecnologia, verifica-se tambm avano
na engenharia e design com a miniaturizao dos produtos, cuja reduo total no uso
de produtos de base mineral compensada pelo aumento na escala do consumo mundial notadamente mais consciente. A adoo de novos padres de sustentabilidade
na habitao e no transporte mundial tambm favorece o desenvolvimento de novas
tecnologias nesta direo.
Assim, o setor mineral logra transmitir sociedade o reconhecimento sobre a essencialidade de seus produtos, bem como sua capacidade de estimular novos plos de
desenvolvimento. A prova disso so as regies mineiras que tm melhorias significativas em seus indicadores econmicos e sociais, mesmo quando comparadas com outras
regies similares no mineiras.
Os conflitos diminuem gradativamente graas melhor articulao entre os setores governamentais e as instncias federativas, mas tambm pelo empenho das empresas em bem gerir seus conflitos. Dessa forma, os conflitos so, em geral, dispersos e
com repercusso apenas local.
80
4 Previso de Demanda, Investimentos e

Recursos Humanos
Este captulo apresenta as previses de demanda e oferta de bens minerais
e de produtos da transformao mineral, para os mercados interno e externo, os
investimentos para a ampliao do conhecimento geolgico e as estimativas dos
investimentos para expanso da capacidade produtiva na minerao e na transformao mineral at o ano 2030, com destaques para os anos de 2015 e 2022.
Tambm esto estimados os investimentos em pesquisa mineral para reposio
ou expanso das reservas e, por fim, a demanda projetada de recursos humanos
necessrios para atender a expanso desses investimentos.
Para a realizao das previses, adotou-se como referncia a taxa de crescimento

do PIB brasileiro de 5,1% ao ano, a mesma do Cenrio A, segundo apresentado no
captulo anterior. No entanto, importante ressaltar a distino entre a viso de futuro
seguida neste Plano e as previses de demanda de investimentos e de recursos humanos
para o setor mineral. Estas no consideraram, em termos quantitativos, modificaes
que se poderiam esperar da seleo do Cenrio Na trilha da sustentabilidade. Por
exemplo, mudanas de valores na sociedade que resultem em prticas mais avanadas
em termos de consumo sustentvel, intensificao da reciclagem, tendo como decorrncia a menor demanda de recursos minerais, avanos na tecnologia e no design de
materiais e produtos, acarretando menor intensidade de uso de materiais por unidade
de produto, substituio de materiais, entre outras. Por outro lado, supe-se que a melhoria da eficincia na produo e no consumo sustentvel no impedir, nos prximos
vinte anos, o aumento da demanda de minerais e materiais em geral para atender s
necessidades de parcela significativa da populao atual e futura, no Brasil e no mundo,
que apresenta consumo per capita muito abaixo da mdia global.
As projees de demanda assim obtidas foram utilizadas para estimar os investimentos para a ampliao da capacidade produtiva e a necessidade de recursos
humanos por categoria de profissionais.
4.1 Demanda de Bens Minerais e Produtos de Base Mineral

A projeo da demanda interna para cada material considerou o consumo histrico
recente e a anlise qualitativa de tendncia de evoluo do mercado interno. O mercado
interno, por sua vez, influenciado pela expectativa de crescimento dos setores produtivos em que o bem mineral mais usado, denominada de demanda derivada. Para isso,
foram considerados os estudos setoriais elaborados pelo Projeto Estal, as projees de
demanda de alguns materiais constantes nos planos recentes de energia do MME, alm
de informaes disponibilizadas na mdia especializada e por entidades representativas
dos vrios segmentos.
Foram utilizadas taxas diferentes para o primeiro perodo, at 2015, onde h informaes mais robustas sobre a evoluo do consumo aparente e da capacidade produtiva, em comparao com o perodo 2016-2030, bem mais sujeito a incertezas.
81
Na ausncia de informao especfica sobre a tendncia de evoluo do mercado

para determinado bem ou produto de base mineral, adotou-se como referncia a taxa
de crescimento do PIB para o perodo, de 5,1% ao ano, com variaes de 10% para
mais ou para menos, ou seja, 4,6% ou 5,6%.
Para as estimativas de exportaes, foi levado em conta o desempenho observado

no perodo recente e aplicados critrios anlogos aos usados na projeo da demanda
interna, com as consideraes especficas, em funo da evoluo da economia mundial,
a uma taxa de 3,8% ao ano, segundo o Cenrio A; ou considerando a situao econmica de algum pas ou regio importadora de importncia para o mercado externo do
produto em questo.
Em geral, na ausncia de informao especfica, manteve-se, nas projees, o percentual atual da produo interna que exportada ou do percentual de importao
relativo ao consumo aparente.
As taxas de crescimento de cada perodo esto explicitadas nas tabelas relativas

produo, importao, exportao e consumo aparente de cada produto, de modo
a permitir atualizar facilmente as projees, em decorrncia de novas informaes e
percepes de evoluo dos mercados interno e externo.
4.1.1 Demanda de Bens Minerais e Produtos Metlicos

A Tabela 4.1 apresenta as projees de demanda de bens minerais ferrosos selecionados para os anos de 2015, 2022 e 2030, tanto para o mercado interno como para
mercado externo. As reservas estimadas existentes para esses minerais so consideradas
viveis para o atendimento da demanda.
A produo estimada de minrio de ferro, considerando o consumo interno e

dos pases importadores da oferta brasileira, e tomando como referncia a participao
nas exportaes, poder alcanar 585 Mt, em 2015, 795 Mt, em 2022, e 1.098 Mt, em
2030. Com base na taxa de crescimento do consumo nacional, a demanda interna ser
de 157 Mt, em 2015, 213 Mt, em 2022, e atingir 301 Mt em 2030; tal demanda dever ser atendida plenamente pela produo prevista para os respectivos anos. Para as
pelotas, considerou-se que a atual percentagem (10%) da produo consumida internamente pelas siderrgicas integradas prevalecer at 2015, passando a 15%, em 2022,
e 20%, em 2030, em razo da gradual diminuio de granulados na produo brasileira
de minrio de ferro, especialmente na regio Sudeste.
A projeo da demanda interna de mangans, para o ano de 2015, alcanar 1,9

Mt, para 2022, 2,7 Mt, e, para 2030, 4,0 Mt. O mangans continuar sendo um insumo
de muito uso no Brasil, por causa da ampliao da capacidade produtiva da siderurgia,
dos guseiros independentes e de ferro-ligas base de mangans. Cabe sublinhar que
as principais reservas e minas em produo encontram-se na regio Norte, no Par,
voltadas, predominantemente, exportao, distantes do parque siderrgico nacional,
concentrado na regio Sudeste.
82
Previso de Demanda, Investimentos e Recursos Humanos
Tabela 4.1
Previso de produo, importao, exportao e consumo de minrios ferrosos
2015 /2022/ 2030
Minrios
Ferrosos
Ferro
Pelotas
Mangans
Nibio
(Nb2O5 contido)
Minrios
Ferrosos
2008
2015 15/08 2022 22/15 2030 30/22
Produo
Mt
351
585
7,6%
795
4,5%
1.098
4,1%
Importao
Mt
Exportao
Mt
231
428
9,2%
582
4,5%
797
4,0%
C. Aparente
Mt
120
157
3,9%
213
4,5%
301
4,4%
Produo
Mt
55
66
2,6%
87
4,0%
119
4,0%
Importao
Mt
Exportao
Mt
50
60
2,6%
74
3,0%
95
3,2%
C. Aparente
Mt
5,0
6,0
3,0%
24
8,0%
Produo
Mt
3,21
4,31
4,3%
5,80
4,3%
8,15
4,3%
Importao
Mt
0,12
0,17
5,1%
0,24
5,1%
0,36
5,1%
Exportao
Mt
2,0
2,6
3,8%
3,37
3,8%
4,54
3,8%
C. Aparente
Mt
1,33
1,88
5,1%
2,67
5,1%
3,97
5,1%
Produo
kt
61,0
83
4,5%
113
4,5%
161
4,5%
Importao
kt
Exportao
kt
C. Aparente
kt
61,0
83,0
4,5%
13 11,3%
0
0
113
4,5%
0
0
161
4,5%
Produo
kt
300
422
5,0%
594
5,0%
879
5,0%
Importao
kt
12,6
17,8
5,1%
25,3
5,1%
37,6
5,1%
kt
24,4
31,7
3,8%
41,1
3,8%
55,6
3,8%
kt
288
408
5,1%
578
5,1%
861
5,1%
Cromo
(Cr2O3 contido) Exportao
C. Aparente
Fonte: DNPM. Projeo: Secretaria Executiva do PNM-2030.

Notas: sobre o consumo aparente de minrio de ferro: Ao para a projeo do consumo de minrio de
ferro utilizou-se a projeo de produo de ao bruto, considerando que 75% do ao sero produzidos em usinas integradas (e 25% em aciarias eltricas, que utilizam sucata e gusa como insumos),
assim, multiplicando-se a produo projetada de ao bruto por 0,75 e por 1,6, que se refere
relao minrio/gusa considerada para essas usinas. Ferro-gusa dos guseiros independentes, a
demanda de minrio foi determinada pela relao minrio/gusa de 1,7. Pelota tomou-se a relao
minrio/pelota igual a 1,0.
As projees para a demanda de nibio, sob a forma de concentrado, expresso em

Nb2O5 contido, so da ordem de 83 kt para 2015, 113 kt, em 2022, e 161 kt, em 2030.
O concentrado alimenta as prprias usinas metalrgicas integradas das mineradoras,
no havendo exportao de concentrado de nibio.
A exportao de concentrado de cromita, menos de 10% da produo nacional,

destina-se a China. Essas exportaes decresceram a menos da metade da quantidade
em 2006. Mais de 90% da produo brasileira so consumidos internamente, predominantemente na transformao em ligas FeCr, utilizadas na fabricao de ao inoxidvel.
Alguns minerais da classe dos ferrosos no foram objeto de projees. Os minrios de tungstnio no apresentam reservas significativas e perspectiva para retomar
a importncia que j tiveram no passado, com a produo no Estado do Rio Grande
do Norte, embora mais recentemente tenha ocorrido uma retomada do interesse na
produo, inclusive com a considerao de aproveitamento de antigos rejeitos. No caso
do cobalto, a produo brasileira, cerca de 1.200 t, em 2008, subproduto da produo
83
de nquel e dever crescer acompanhando a elevao da produo de nquel. Quanto ao

molibdnio, o Pas depende totalmente da importao de concentrado de molibdenita
ustulado, implicando em importaes anuais da ordem de US$ 200 milhes. Essa situao ser atenuada com a entrada em operao do projeto de cobre de Salobo, no Par,
que prev a produo de molibdenita como subproduto. Finalmente, o Brasil passar
a ser produtor de vandio, a partir de 2013, com a entrada em operao do projeto
Maracs, na Bahia, com a produo anual de 4.500 t de vandio contido em liga FeV,
poupando US$ 70 milhes de importao e gerando excedente para exportaes.
As previses para as demandas interna e externa para os produtos ferrosos de
base mineral, para os anos 2015, 2022 e 2030, tendo como base o ano de 2008, so
exibidas nas Tabelas 4.2 e 4.3.
abela 4.2
T
Previso de produo, importao, exportao e consumo
de produtos metlicos ferrosos
2015/2022/2030
Metlicos ferrosos
Ao
Ferro-gusa
(gusa de mercado)
Fundidos
Un.
2008
2015
15/08
2022
22/15
2030
30/22
Ao bruto
Mt
33,7
56,0
7,5%
77,9
4,8%
116
5,1%
Produtos sider. *
Mt
30,5
50,4
7,4%
70,1
4,8%
104
5,1%
Importao
Mt
2,66
4,41
7,5%
6,46
5,6%
9,62
5,1%
Exportao
Mt
9,18
15,0
7,3%
18,3
2,9%
27,2
5,1%
C. Aparente
Mt
24,0
39,8
7,5%
58,3
5,6%
86,8
5,1%
Produo
Mt
8,30
10,1
2,8%
13,4
4,2%
18,6
4,2%
Importao
Mt
Exportao
Mt
6,30
7,24
2,0%
9,40
3,8%
12,6
3,8%
C. Aparente
Mt
2,00
2,83
5,1%
4,01
5,1%
5,97
5,1%
Produo
Mt
3,40
4,74
4,9%
6,63
4,9%
9,73
4,9%
Importao
Mt
Exportao
Mt
0,61
0,79
3,0%
1,03
3,8%
1,38
3,8%
C. Aparente
Mt
2,79
3,95
5,1%
5,60
5,1%
8,35
5,1%
Fonte: Anurio Estatstico do Setor Metalrgico, SGM, 2009. Projeo: Secretaria Executiva do PNM -2030.
Obs.: * A produo de produtos siderrgicos foi considerada como sendo 90% da produo de ao bruto.
Para 2015, foram considerados na produo de ao bruto os projetos anunciados, sendo estimado
o consumo aparente e ajustadas a exportao e a importao.
Em 2015, h previso de que o Brasil alcanar uma produo de ao bruto de

56 Mt, em 2022, de 78 Mt e, em 2030, de 116 Mt, caso o Pas mantenha o ritmo
de crescimento econmico de 5,1% ao ano e o mercado externo corresponda s expectativas das projees feitas. Prev-se que, em face do dficit de infraestrutura e do baixo
consumo de bens intensivos em ao no Brasil, o consumo aparente de ao evolua acima
do crescimento da economia, pelo menos at 2022. Dessa forma, o consumo per capita
ao em 2030 poder alcanar 400 kg.
As empresas siderrgicas anunciam investimentos da ordem de US$ 34 bilhes
para alcanar a capacidade de 77 Mt de ao at 2016, incluindo as novas unidades
84
siderrgicas nos estados da regio Norte e Nordeste. Os projetos de expanso e implantao previstos para a produo de ao asseguram, pelo lado da oferta, o atendimento das demandas interna e externa projetadas.
abela 4.3
T
Previso de produo, importao, exportao e consumo de ferro-ligas
2015/2022/2030
Ferro-Ligas
Ferro-Ligas
(todas)
FeNb
FeNi
FeCr
FeSi
FeMn
Outras Ligas
Un
2008
2015
15/08
2022
22/15
2030
30/22
Produo
kt
984
1.613
7,3%
2.177
4,4%
3.079
4,4%
Importao
kt
91
125
4,6%
174
4,9%
256
4,9%
Exportao
kt
358
718
10,5%
910
3,4%
1.192
3,4%
C. Aparente
kt
717
1.020
5,2%
1.442
5,1%
2.143
5,1%
Produo
kt
82
109
4,3%
146
4,2%
203
4,2%
Importao
kt
Exportao
kt
73
97
4,1%
129
4,1%
177
4,1%
C. Aparente
kt
8,6
12,2
5,1%
17,3
5,1%
25,8
5,1%
Produo
kt
26,3
296
41,3%
364
3,0%
461
3,0%
Importao
kt
5,64
4,00
-4,8%
3,0
-4,0%
1,5
-8,3%
Exportao
kt
3,17
255
87,2%
306
2,6%
375
2,6%
C. Aparente
kt
28,8
40,8
5,1%
57,7
5,1%
85,9
5,1%
Produo
kt
199
278
4,9%
388
4,9%
569
4,9%
Importao
kt
11,6
16,4
5,1%
23,3
5,1%
34,7
5,1%
Exportao
kt
35
45
3,8%
59
3,8%
80
3,8%
C. Aparente
kt
176
249
5,1%
352
5,1%
525
5,1%
Produo
kt
183
247
4,4%
335
4,4%
474
4,5%
Importao
kt
30,4
43,1
5,1%
61,0
5,1%
90,8
5,1%
Exportao
kt
101
131
3,8%
170
3,8%
229
3,8%
C. Aparente
kt
112
159
5,1%
226
5,1%
336
5,1%
Produo
kt
388
537
4,8%
745
4,8%
1.085
4,8%
Importao
kt
36,6
51,8
5,1%
73,4
5,1%
109
5,1%
Exportao
kt
103
134
3,8%
174
3,8%
234
3,8%
C. Aparente
kt
322
456
5,1%
645
5,1%
961
5,1%
Produo
kt
106
145
4,6%
199
4,6%
286
4,6%
Importao
kt
6,76
9,6
5,1%
13,6
5,1%
20,2
5,1%
Exportao
kt
42,8
56
3,8%
72
3,8%
97
3,8%
C. Aparente
kt
70,0
99
5,1%
141
5,1%
209
5,1%
Fonte: Anurio do Setor Metalrgico, MME/SGM. Projeo: Secretaria Executiva do PNM-2030.

Notas: F eNb exportao de 90% da produo. FeNi contendo 34% de Ni; at 2015, a produo,
segundo projetos anunciados, voltada principalmente para exportao. Outras Ligas em 2008,
diferena entre o total e as demais constantes da Tabela 4.3. As projees do total de ferro-ligas
decorrem do somatrio em 2015, 2022 e 2030 das demais ligas.
A exportao de gusa, pelos guseiros independentes, tem como principal mercado, mais de 50%, os EUA. O plo guseiro de Carajs (PA e MA) exporta quase toda
85
sua produo. Adotou-se uma baixa taxa de crescimento das exportaes at 2015, em
linha com a previso de evoluo da economia do principal pas importador. O gusa
produzido em Minas Gerais tem como principal consumidor as fundies do mercado
interno, com tendncia de aumento de sua utilizao nas aciarias eltricas do Pas. Prev-se um aumento das presses e controles ambientais nos prximos anos a respeito da
sustentabilidade da produo de carvo vegetal apenas 50% atualmente se originam
de florestas plantadas e, portanto, sobre a responsabilidade dos guseiros no consumo
desse termorredutor. Por outro lado, h iniciativas de verticalizao, em mini-aciarias,
e comercializao de crditos de carbono pelas empresas de gusa mais dinmicas.
A produo brasileira de fundidos encontra no mercado automotivo mais da metade de seu consumo. O Pas um tradicional exportador, cerca de 25% de sua produo,
tendo como principal destino os EUA e a Europa, prevendo-se, em decorrncia, uma
taxa de exportao mais modesta at 2015, em funo do baixo crescimento econmico
desses pases nos prximos anos.
As previses para todas as ferro-ligas (Tabela 4.3) indicam um aumento, at

2030, de trs vezes, tanto na produo como no consumo aparente. Merece destaque o
aumento expressivo da produo de FeNi, at 2015, em face de dois projetos em implementao: Ona Puma (Vale), no Par, e Barro Alto (Anglo American), em Gois,
que adicionaro cerca de 100 mil t de Ni contido em ligas FeNi. A produo do metal
nquel ser analisada adiante, em conjunto com os metais no-ferrosos.
A Tabela 4.4 mostra as projees de demanda de bens minerais no-ferrosos

para os anos de 2015, 2022 e 2030, tanto para o mercado interno como para o
mercado externo.
A produo de bauxita metalrgica dever crescer cerca de trs vezes at 2030,

alcanando 79 Mt, com diminuio progressiva da proporo destinada exportao,
uma vez que o consumo interno crescer acompanhando a produo de alumina. At
2015, as produes projetadas de bauxita e alumina decorrem de projetos j anunciados. A produo de bauxita refratria 1,3 Mt em 2008, cerca de 4% da produo
total de bauxita no foi objeto de projees. O crescimento do consumo aparente do
produto intermedirio alumina, por sua vez, ser de 3% ao ano, atrelado ao crescimento
da produo interna do metal alumnio.
O cenrio para o minrio de cobre no Brasil promissor. A produo projetada
para 2015 teve como base os projetos anunciados. Prev-se para 2011 a inaugurao
do projeto Salobo, da Vale, no Par. Outros projetos anunciados pela Vale no Par
(Alemo e Cristalino), e pela empresa Vale Verde em Alagoas e Boa Esperana, no
Par, bem como possveis expanses das atuais operaes consolidaro a autossuficincia do Brasil com relao produo mineral. Espera-se que a importao diminua e o
consumo aparente aumente at o limite da capacidade da planta metalrgica e, como
resultante, haja excedente para exportao.
Com relao ao nquel, as perspectivas so muito boas. Os projetos anunciados de
minerao e metalurgia visam ao aproveitamento de minrios laterticos, a maior parte
para a produo de FeNi, conforme apresentado acima, e nquel eletroltico, apresentado adiante, em metais no-ferrosos.
86
Tabela 4.4
Previso de produo, importao, exportao e consumo de minrios no-ferrosos
2015/2022/2030
Minrios No-Ferrosos
Alumnio
(bauxita metalrgica)
Alumina
Cobre
(Cu Contido)
Chumbo
(Pb contido)
Estanho
(Sn contido)
Nquel
(Ni contido)
Tntalo
(concentrado)
Zinco
(Zn contido)
2008
2015
15/08
2022
22/15
2030
30/22
Produo *
Mt
26,8
42,3
5,5%
56,7
4,3%
79,3
4,3%
Importao
Mt
Exportao
Mt
6,22
7,14
2,0%
9,28
3,8%
12,5
3,8%
C. Aparente
Mt
17,4
30,1
8,1%
40,6
4,4%
57,3
4,4%
Produo
Mt
7,82
13,5
8,1%
18,2
4,4%
25,7
4,4%
Importao
Mt
Exportao
Mt
4,56
9,49
11,0%
13,3
4,9%
19,5
4,9%
C. Aparente
Mt
3,26
4,01
3,0%
4,95
3,0%
6,25
3,0%
Produo
kt
216
500
12,7%
700
4,9%
1.000
4,6%
Importao
kt
143
50
-13,9%
25
-9,4%
15
-6,2%
Exportao
kt
152
250
7,4%
300
2,6%
350
1,9%
C. Aparente
kt
207
300
5,4%
425
5,1%
635
5,1%
Produo
kt
15,4
21,8
5,1%
30,8
5,1%
46,0
5,1%
Importao
kt
Exportao
kt
15,4
C. Aparente
kt
21,8
30,8
5,1%
46
5,1%
Produo
kt
13
18,4
5,1%
26,1
5,1%
38,8
5,1%
Importao
kt
Exportao
kt
C. Aparente
kt
13
18,4
5,1%
26,1
5,1%
38,8
5,1%
Produo
kt
67,2
216
18,2%
303
5,0%
446
5,0%
Importao
kt
Exportao
kt
29,3
38,0
3,8%
51,2
3,8%
C. Aparente
kt
67,2
187
15,7%
265
5,1%
395
5,1%
55
120
11,9%
180
6,0%
200
1,3%
Produo
Ouro
Un.
Importao
0,26
0,50
9,8%
0,50
0,0%
0,50
0,0%
Exportao
37
93
14,0%
131
5,0%
131
0,0%
C. Aparente
18
28
6,2%
50
8,9%
70
4,3%
Produo
264
368
4,8%
512
4,9%
750
4,9%
Importao
Exportao
54
70,1
3,8%
91
3,8%
123
3,8%
C. Aparente
210
297
5,1%
421
5,1%
627
5,1%
Produo
kt
174
247
5,1%
349
5,1%
520
5,1%
Importao
kt
111
157
5,1%
223
5,1%
332
5,1%
Exportao
kt
C. Aparente
kt
285
404
5,1%
572
5,1%
851
5,1%
Fonte: DNPM. Projeo: Secretaria Executiva do PNM-2030.

Obs.: * A produo de bauxita reportada em base mida, prtica comum no setor. A umidade da
produo de 2008 foi 12%, segundo a ABAL. Considerou-se a relao bauxita/alumina = 2,22.
87
Para os minrios de zinco, prev-se uma continuidade na dependncia de importao para alimentar a metalurgia. Para o chumbo, subproduto da produo de zinco,
a pequena produo mineral atual deixar de ser exportada e transformada em chumbo
metlico, a partir de 2011, em projeto da Votorantim Metais, em Juiz de Fora (MG).
Em relao ao metal precioso ouro, estima-se que, at 2017, a produo dobrar,

atingindo 130 t, superando a marca recorde de 1990. Assim, o ouro poder se consolidar como segundo bem mineral, depois do minrio de ferro, em valor de exportao,
cerca de US$ 3 bilhes de dlares/ano, desde que as cotaes vigentes (US$ 1.200/oz)
se mantenham. Tambm est se configurando uma tendncia de aproveitamento de
reservas menores de ouro que apresentam maior custo de extrao, sustentados pelas
atuais cotaes do metal.
A tantalita um mineral especial, cujo metal utilizado, em sua maior parte, na
produo de capacitores para dispositivos eletrnicos. A produo principal originase da Mina de Pitinga (AM), operada pela Minerao Taboca, em que concentrados
de columbita-tantalita mais pirocloro so obtidos como subproduto da produo de
cassiterita. Desde 2009, o empreendimento pertence ao Grupo Minsur, peruano, tradicional produtor de cassiterita. O Brasil tambm exporta concentrados de tantalita e
compostos qumicos de tntalo.
O Brasil apresenta reservas de terras-raras com altos teores em Catalo I (GO) e

Arax (MG) e bom potencial em vrias regies, associadas a outros minrios, escrias
e rejeitos. Em relao s terras-raras pesadas aguardam-se estudos para recuper-las
como subproduto de minrios de Sn (cassiterita), de Zr (zirco), de Nb-Ta (nibiotantalita). O Brasil j produziu terras-raras extradas de monazita lavrada no Esprito
Santo e Rio de Janeiro. Essa monazita era processada quimicamente para a produo
de xidos de terras- raras.
A previso das demandas interna e externa de metais no-ferrosos para os anos
2015, 2022 e 2030, tendo como base o ano de 2008, apresentada na Tabela 4.5.
A produo interna de alumnio dever crescer apenas 3% ao ano, uma vez que o
preo da energia eltrica no considerado competitivo pelos produtores. A produo
do alumnio considerou a relao alumina/metal de 2,0. O consumo aparente evoluir
a uma taxa de 5,1% ao ano atingindo 2,76 Mt, em 2030, equivalente a um consumo per
capita de 13 kg (sem considerar o alumnio reciclado). A exportao do metal primrio,
em decorrncia, dever crescer pouco nos prximos anos.
Em 2015, a previso de produo nacional de cobre metlico ser de 340 kt contrapondo-se a uma demanda interna esperada de 550 kt. Prev-se que as importaes
atinjam 310 kt, para completar a oferta interna. Para 2030, o consumo aparente brasileiro dever ser de 1.160 kt, correspondendo a um consumo per capita pouco acima de
5 kg (sem considerar a reciclagem), enquanto a oferta interna projetada, representada
pela produo, dever ser de 710 kt. O consumo aparente crescer mesma taxa da
economia brasileira, de 5,1% ao ano, e as exportaes, taxa de 1,0%, com a importao decrescendo no perodo. Se houver uma expanso mais acelerada da capacidade
da metalurgia, possvel alcanar a autossuficincia do metal, pois a produo mineral
poder atender demanda.
88
Com respeito ao nquel, o grande aumento da produo ser na forma de liga

FeNi, conforme j citado, e o restante da produo do metal na forma de nquel eletroltico e nquel em matte, com estimativa de crescimento moderado nos prximos
anos. Considerou-se que s aps 2015 entrar em operao o projeto de nquel do
Vermelho, da Vale, no Par, para a produo de nquel eletroltico, e o projeto Jacar,
tambm no Par, da Anglo American, com previso da produo de nquel por rota
hidrometalrgica e FeNi por pirometalurgia.
Tabela 4.5
Previso de produo, importao, exportao e consumo de metais no-ferrosos
2015/2022/2030
Metais No-Ferrosos
Produo
Alumnio
Cobre
Chumbo
Nquel
(eletroltico e em matte)
Zinco
Estanho
Silcio
Un.
2008
Mt
1,66
2015 15/08 2022 22/15 2030 30/22

2,04
3,0%
2,51
3,0%
3,18
3,0%
Importao
Mt
0,21
0,30
5,1%
0,43
5,1%
0,63
5,1%
Exportao
Mt
0,95
1,03
1,2%
1,08
0,7%
1,05
-0,3%
C. Aparente
Mt
0,93
1,31
5,1%
1,86
5,1%
2,76
5,1%
Produo
kt
230
340
5,7%
480
5,0%
710
5,0%
Importao
kt
251
310
3,1%
408
4,0%
566
4,2%
Exportao
kt
93,0
100
1,0%
107
1,0%
116
1,0%
C. Aparente
kt
388
550
5,1%
781
5,1%
1.160
5,1%
Produo
kt
0*
22,0
31,2
5,1%
46,5
5,1%
Importao
kt
87
97,2
1,6%
132
4,5%
187
4,5%
Exportao
kt
0,4
0,52
3,8%
0,67
3,8%
0,91
3,8%
C. Aparente
kt
86,6
119
4,6%
163
4,6%
233
4,6%
Produo
kt
25,8
33,6
3,8%
80,0 13,2%
132
6,5%
Importao
kt
4,0
5,67
5,1%
80,0
5,1%
12
5,1%
Exportao
kt
25,3
32,9
3,8%
97,1 16,7%
131
3,8%
C. Aparente
kt
4,50
6,37
5,1%
9,03
5,1%
13,4
5,1%
Produo
kt
249
353
5,1%
500
5,1%
744
5,1%
Importao
kt
39,0
50,6
3,8%
65,7
3,8%
88,6
3,8%
Exportao
kt
40,0
51,9
3,8%
67,4
3,8%
90,9
3,8%
C. Aparente
kt
248
351
5,1%
498
5,1%
741
5,1%
Produo
kt
10,8
14,90
4,7%
20,1
4,4%
27,9
4,2%
Importao
kt
0,89
0,89
0,0%
Exportao
kt
6,69
8,7
3,8%
10,93
C. Aparente
kt
5,0
7,1
5,1%
Produo
kt
220
261
2,5%
0,89 0,09%
0,89
0,0%
3,3%
13,8
3,0%
10,1
5,1%
15,0
5,1%
345
4,0%
475
4,1%
Importao
kt
20,1
28,5
5,1%
40,3
5,1%
60,0
5,1%
Exportao
kt
185
213
2,0%
276
3,8%
372
3,8%
C. Aparente
kt
54,4
77,1
5,1%
109
5,1%
163
5,1%
Fonte: Anurio do Setor Metalrgico, SGM/MME. Projeo: Secretaria Executiva do PNM-2030.

Obs.: * O Pas produziu 140 kt de chumbo secundrio em 2008.
Para o metal zinco, foram utilizadas taxas de crescimento de 5,1% ao ano para o
consumo aparente e de 3,8% para a exportao. Quanto ao chumbo, a produo do
metal dever iniciar com a entrada em operao do projeto Polimetlicos II da Votorantim Metais em Juiz de Fora (MG).
89
Estima-se que o consumo aparente do metal estanho crescer a uma taxa de 5,1%
ao ano. A taxa de exportao diminuir no perodo, enquanto a importao, em volume, dever se manter no nvel atual.
O consumo aparente de silcio dever crescer 5,1% ao ano. A exportao, at

2015, dever crescer a uma taxa de 2,0%, uma vez que o principal importador so os
EUA, uma economia em fase de baixo crescimento para os prximos anos. Para a importao, ao longo de todo o perodo, foi considerada a taxa de 5,1% ao ano, igual ao
consumo aparente, tendo como principal fornecedor a China.
4.1.2 Demanda de Bens Minerais e Produtos No-Metlicos

No caso dos minerais no-metlicos, o mercado internacional pouco afeta a
dinmica da produo e do consumo. O desempenho desta classe de bens minerais
depende muito mais do esforo e dos movimentos internos de oferta e demanda.
Todavia, seis das 26 substncias analisadas amianto, caulim, enxofre, fosfato, potssio e titnio fogem a essa regra geral e fazem grande diferena no equilbrio das
contas externas nacionais.
A Tabela 4.6 consolida a estimativa de demanda para o mercado interno dos bens
minerais no-metlicos cuja produo destinada integralmente ao consumo interno.
Para a gua mineral e areia industrial utilizada principalmente para a fabricao de
vidros, tomou-se o crescimento previsto para a economia brasileira, de 5,1% ao ano,
em todos os perodos, at 2030.
Tabela 4.6
Previso da produo de minerais no-metlicos selecionados*
2015/2022/2030
Minerais no-metlicos
gua mineral
Argila p/ cermica vermelha
Areia p/ construo civil
Brita
Areia industrial
Calcrio
Gipsita
Un.
2008
2015
15/08
2022
22/15
2030
30/22
109L
4,37
Mt
Mt
Mt
Mt
Mt
Mt
140
279
217
5,8
45
3,9
6,19
205
409
318
8,0
66
5,71
5,1%
5,6%
5,6%
5,6%
5,1%
5,6%
5,6%
8,77
300
5,1%
5,6%
13,1
430
5,1%
4,6%
598
5,6%
857
4,6%
465
12
96
8,36
5,6%
5,1%
5,6%
5,6%
667
4,6%
17
5,1%
138
12,0
4,6%
4,6%
Fontes: DNPM e Sinopse SGM-DNPM. Projeo: Secretaria Executiva do PNM-2030.

Obs.: * Minerais comercializados apenas no mercado interno.
Nota: a produo, adicional, de calcrio agrcola, encontra-se na Tabela 4.8.
Para os bens minerais usados na construo civil tal como o calcrio, usado para
fabricao de cimento (principalmente) e de cal e pela siderurgia a taxa usada foi de
5,6% ao ano at 2022, considerando o esperado crescimento em infraestrutura, saneamento e habitaes, e mais moderado, 4,6% ao ano, para o perodo de 2023 a 2030.
Na Tabela 4.7 so apresentadas as projees para os minerais no-metlicos exportados e/ou importados. Para o amianto, o consumo aparente e as importaes
devero ser decrescentes por causa das questes ambientais, conforme mostra o histrico recente. Espera-se que a exportao cresa a uma taxa de 3,8% ao ano.
90
abela 4.7
T
Previso de produo, importao, exportao e consumo dos minerais no-metlicos
2015/2022/2030
Un.
2008
2015 15/08 2022 22/15 2030 30/22
Amianto
(crisotila)
Produo
Importao
Exportao
C. Aparente
kt
kt
kt
kt
288
21,4
178
131
375
28
231
173
3,9%
4,0%
3,8%
4,0%
478
35
300
212
3,5%
3,0%
3,8%
3,0%
612
41
404
249
3,2%
2,0%
3,8%
2,0%
Barita
(beneficiada)
Produo
Importao
Exportao
C. Aparente
kt
kt
kt
kt
23,3
5,38
0,11
28,6
33
7,62
0,14
40,5
5,1%
5,1%
3,8%
5,1%
46,7
10,8
0,19
57,3
5,1%
5,1%
3,8%
5,1%
69,5
16,1
0,25
85,3
5,1%
5,1%
3,8%
5,1%
Bentonita
(beneficiada)
Produo
Importao
Exportao
C. Aparente
kt
kt
kt
kt
265
216
9,74
471
386
316
13
690
5,5% 564
5,6% 463
3,8%
16
5,6% 1.010
5,5%
5,6%
3,8%
5,6%
837
689
22
1.504
5,1%
5,1%
3,8%
5,1%
Caulim
(beneficiado)
Produo
Exportao
C. Aparente
Mt
Mt
Mt
2,67
2,6
0,07
3,47
3,38
0,1
3,8%
3,8%
5,1%
4,52
4,38
0,14
3,8%
3,8%
5,1%
6,12
5,91
0,21
3,8%
3,8%
5,1%
Feldspato
(beneficiado)
Produo
Importao
Exportao
C. Aparente
kt
kt
kt
kt
122
2,09
7,2
117
172
2,96
9,35
166
5,0%
5,1%
3,80 %
5,1%
242
4,19
12,1
235
5,0%
5,1%
3,8%
5,1%
359
6,24
16,4
349
5,0%
5,1%
3,8%
5,1%
Fluorita
(beneficiada)
Produo
Importao
Exportao
C. Aparente
kt
kt
kt
kt
63,2
40,4
0,34
103
90
57,2
0,44
146
5,1%
5,1%
3,8%
5,1%
127
81,1
0,57
207
5,1%
5,1%
3,8%
5,1%
189
121
0,76
309
5,1%
5,1%
3,8%
5,1%
Grafita
(beneficiada)
Produo
Importao
Exportao
C. Aparente
kt
kt
kt
kt
77,2
0,43
17,7
59,9
107
0,61
23
84,9
4,8%
5,1%
3,8%
5,1%
149
0,86
29,8
120
4,8%
5,1%
3,8%
5,1%
218
1,28
40,2
179
4,8%
5,1%
3,8%
5,1%
Magnesita
(beneficiada)
Produo
Importao
Exportao
C. Aparente
kt
kt
kt
kt
421
19,9
124
317
582
28,2
161
449
4,7%
5,1%
3,8%
5,1%
805
39,9
209
636
4,7%
5,1%
3,8%
5,1%
1.169
59,4
282
947
4,8%
5,1%
3,8%
5,1%
Rochas ornamentais e de
revestimento
Produo
Importao
Exportao
C. Aparente
Mt
Mt
Mt
Mt
7,8
0,09
2
5,9
11,1
0,13
2,6
8,6
5,2%
5,6%
3,8%
5,6%
15,8
0,2
3,4
13
5,2%
5,6%
3,8%
5,6%
22,4
0,28
4,5
18
4,4%
4,6%
3,8%
4,6%
Talco e Pirofilita
(beneficiado)
Produo
Importao
Exportao
C.Aparente
kt
kt
kt
kt
139
11,2
9,62
140
196
15,8
12,5
199
5,0%
5,1%
3,8%
5,1%
276
22,4
16,2
282
5,0%
5,1%
3,8%
5,1%
408
33,3
21,9
419
5,0%
5,1%
3,8%
5,1%
Titnio
(concentrado)
Produo
Importao
Exportao
C. Aparente
kt
kt
kt
kt
220
24,6
19,3
226
310
34,8
25,1
320
5,0%
5,1%
3,8%
5,1%
436
49,4
32,5
453
5,0%
5,1%
3,8%
5,1%
645
73,5
43,8
674
5,0%
5,1%
3,8%
5,1%
(continua)
91

(continuao)
Un.
2008
2015 15/08 2022 22/15 2030 30/22
Vermiculita
(no expandida)
Produo
Importao
Exportao
C. Aparente
kt
kt
kt
kt
29,0
0,08
1,68
27,3
41,0
0,11
2,18
38,7
5,0%
5,1%
3,8%
5,1%
57,8
0,16
2,83
54,8
5,0%
5,1%
3,8%
5,1%
85,7
0,24
3,82
81,5
5,0%
5,1%
3,8%
5,1%
Zirconita
(concentrado)
Produo
Importao
Exportao
C. Aparente
kt
kt
kt
kt
25,3
24,1
0,43
49,0
35,8
34,1
0,56
69,4
5,1%
5,1%
3,8%
5,1%
50,6
48,4
0,72
98,3
5,1%
5,1%
3,8%
5,1%
75,3
72
0,98
146
5,1%
5,1%
3,8%
5,1%
Fontes: DNPM e SGM. Projeo: Secretaria Executiva do PNM-2030.
As projees para a produo de rochas ornamentais so da ordem de 11,1 Mt,

em 2015, 15,8 Mt, em 2022, e 22,4 Mt, em 2030. Diante desta projeo, o desafio a
ampliao do mercado interno e a diversificao das exportaes, tendo em vista a reduo da dependncia do mercado norte-americano para rochas processadas. H estudos que alertam para a possibilidade de o percentual de rochas processadas exportadas,
atualmente na ordem de 54%, retornar ao patamar de 10% por volta de 2030, devido
ao interesse dos grandes players importadores apenas em blocos brutos.
Ressalta-se que as vendas de blocos decorrem da boa qualidade das rochas do Brasil (vantagem comparativa natural) e das condies de negociao. Importante destacar
que atualmente o parque de beneficiamento no Pas apresentou um salto de qualidade
e competitividade, passando a atender aos padres mais exigentes.
Na Tabela 4.8 so apresentadas as projees para os agrominerais. O consumo

aparente crescer em funo da necessidade de manter ou elevar a produtividade da
agricultura brasileira.
abela 4.8
T
Previso da produo, importao, exportao e consumo dos agrominerais
2015/2022/2030
Agrominerais
Calcrio agrcola
Enxofre
Fosfato (P2O5)
Potssio (K2O)
Un.
2008
2015 15/08 2022 22/15 2030 30/22
Produo
Mt
22,7
34,1
6,0%
54,8
7,0%
94,1
7,0%
Produo
Mt
0,51
0,73
5,1%
1,03
5,1%
1,53
5,1%
Importao
Mt
2,31
3,81
7,4%
5,4
5,1%
8,03
5,1%
C. Aparente
Mt
2,82
4,53
7,0%
6,42
5,1%
9,56
5,1%
Produo
Mt
2,47
3,60
5,5%
4,93
4,6%
7,07
4,6%
Importao
Mt
0,57
0,63
1,5%
0,94
5,8%
1,48
5,9%
C. Aparente
Mt
3,04
4,23
4,8%
5,87
4,8%
8,55
4,8%
Produo
Mt
0,38
2,17
28%
3,07
5,0%
4,58
5,1%
Importao
Mt
4,06
4,09
0,1%
5,74
5,0%
8,45
4,9%
Exportao
Mt
0,01
0,013
3,8%
0,07
3,8%
0,023
3,8%
C. Aparente
Mt
4,44
6,25
5,0%
8,80
5,0%
13,0
5,0%
Fontes: DNPM e SGM. Projeo: Secretaria Executiva do PNM-2030.

Nota: considerou-se que cerca de 90% do consumo de potssio e fsforo no Pas so em fertilizantes.
92
Compreendendo um amplo mercado, a oferta de minerais de fosfato e potssio,

no mundo e no Brasil, realizada por um reduzido nmero de pases e empresas que
produzem, a partir de minerais beneficiados, componentes intermedirios e produtos
finais, fertilizantes contendo os macronutrientes NPK. A oferta nacional insuficiente
para o atendimento da demanda desses nutrientes, a qual satisfeita por importaes,
crescentes nos ltimos anos.
O consumo de calcrio agrcola dever crescer mais que os demais agrominerais,
tendo-se em conta a utilizao de menos da metade do que seria recomendvel para a
correo da acidez dos diversos tipos de solo do Pas. No caso do enxofre, a produo
brasileira continuar insuficiente para o atendimento das necessidades da cadeia produtiva de fertilizantes e de outros usos.
A produo de potssio, em 2015, tem como base os projetos de expanso da
capacidade produtiva da empresa Vale, em Sergipe. A projeo da dependncia
externa de potssio aponta para sua diminuio significativa, em comparao ao patamar atual de 91%. Assim, a dependncia do exterior cair para 65%, em 2015, e
se manter assim, com a premissa de que a produo cresa em torno de 5% ao ano.
A produo de potssio em Nova Olinda (AM), cujo ativo mineral pertence Petrobrs, encontra-se em avaliao.
Quanto ao fosfato, o consumo aparente se refere ao de rocha fosftica. A produo

de 2015 decorre de projetos anunciados. Assim, a dependncia externa de fosfato para
complementar a necessidade das plantas de transformao qumica em fertilizantes
cair dos atuais 20% para 13%, em 2015. Espera-se que novos projetos e expanses levem a uma gradual diminuio da dependncia externa, alcanando a autossuficncia.
Destaca-se que a empresa Vale implementa projetos de potssio na Argentina e
de de fosfato no Peru, com exportao, segundo informaes dos dirigentes da empresa, voltada para o mercado brasileiro.
Para alguns produtos da transformao de no-metlicos, a Tabela 4.9 apresenta

a projeo de demanda interna e externa para os anos 2015, 2022 e 2030.
Em relao ao cimento, em 2008, o Brasil ocupava a 12 posio como produtor

mundial, com oferta de 52 Mt, representando 83% da capacidade instalada da ordem
de 63 Mt. O consumo aparente foi de 51 Mt e, nos ltimos cinco anos a taxa mdia
anual de crescimento observada foi de 6,7%. A expectativa para o aumento do consumo interno bastante favorvel em face dos investimentos que tm sido realizados
pelo Governo Federal em projetos de infraestrutura e da ampliao da indstria da
construo civil na rea habitacional. Os valores projetados para a demanda para os
prximos anos devem aumentar a uma taxa mdia anual de 5,6% ao ano, at 2022.
Aps 2023, prev-se que a taxa de crescimento do consumo seja menor, 4,6% ao ano,
apontando para um consumo de cimento em 2030 de 157 Mt, correspondendo a um
consumo per capita de 700 kg. Algumas empresas brasileiras esto adqurindo fbricas
de cimento no exterior (Votorantim e Camargo Correa), e com planos de expanso,
razo pela qual no se prev incremento significativo das exportaes brasileiras.
93
O segmento da cermica vermelha tem como caracterstica o elevado nmero de

produtores e de unidades de comercializao dispersos pelo Pas, o que dificulta o conhecimento sobre o desempenho setorial e dos indicadores de resultados econmicos
e de competitividade. Os valores projetados para a demanda seguem as taxas de crescimento aplicadas ao cimento. Assim, o consumo em 2030 dever alcanar o montante
de 215 bilhes de peas.
O Brasil o segundo maior mercado mundial para cermica de revestimento.
A demanda interna fortemente vinculada ao desempenho da indstria da construo
civil, no segmento habitao. A regio Sudeste responde por 49% do consumo nacional, seguindo-se as regies Nordeste (20%) e Sul (18%). A demanda externa tem os
Estados Unidos como principal destino, representando 83% das vendas ao exterior.
Adotou-se a taxa de importao de 5,6% ao ano, tendo em vista a tendncia de entrada
de produtos chineses no mercado nacional. Prev-se que o consumo interno em 2030
atinja 1.924 Mm2. O crescimento de consumo aparente de colorifcios acompanha o
de cermica de revestimento.
A produo brasileira de vidro, em 2008 foi de 2,1 Mt, o que representava 70%
da capacidade instalada no Pas. O consumo aparente para o mesmo ano foi de 2,4 Mt.
As projees apontam para uma demanda interna, em 2015, de 3,4 Mt e, em 2030, da
ordem de 7,2 Mt.
O Brasil, em 2008, ocupava a 5 posio como produtor mundial de cal. A China
lidera a produo, seguida pelos EUA, Rssia e Japo. O consumo nacional equivalente produo. O consumo per capita mundial de 30 kg, tendo o Brasil um
consumo per capita de 39 kg, um pouco acima da mdia mundial. As projees para a
demanda brasileira apontam, para 2015, 11 Mt e, para 2030, 23 Mt.
Em 2008, a produo brasileira de gesso foi de 3,1 Mt, similar ao consumo.
A demanda nacional, com base no comportamento do consumo aparente,
observado entre 2004 e 2008, cresceu taxa mdia de 23% ao ano. Mesmo
considerando a dificuldade de o consumo manter essa taxa de crescimento, a
demanda permanecer crescente, acompanhando o desempenho do setor habitacional. Prev-se que a demanda seja de 4,6 Mt, em 2015, e 9,6 Mt, em 2030.
O trmino da construo da Ferrovia Transnordestina, passando prximo ao
plo gesseiro de Araripina (PE), dever impulsionar a produo da regio e o
consumo do gesso no Pas, bem como catalisar as vendas ao exterior, razo pela
qual foi atribuda uma taxa de crescimento de 5,0% ao ano, a partir de 2015.
94
Tabela 4.9
Previso de produo, importao, exportao e consumo de produtos da
transformao mineral de no-metlicos
2015/2022/2030
No-metlicos
Un.
Cal
Produo
Cermica de revestimento
Cimento
Colorifcios
Gesso
Loua de mesa (peas)
Loua sanitria (peas)
Rochas ornamentais e
de revestimento
(manufaturado)
Refratrios
Vidro
Mt
2008 2015 15/08 2022 22/15 2030 30/22

7,4
11
5,6%
16
5,6%
23
4,6%
70
103
5,6%
150
5,6%
215
4,6%
5,4% 2.077
4,5%
Produo
10
Produo
Mm2
713 1.009
Importao
Mm
14,4
21,1
5,6%
30,9
5,6%
44,2
4,6%
Exportao
Mm2
87
113
3,8%
147
3,8%
198
3,8%
C. Aparente
Mm2
626
917
5,6% 1.342
5,6% 1.924
4,6%
Produo
Mt
52
76
5,6%
111
5,6%
159
4,6%
Importao
Mt
Exportao
Mt
1,0
1,3
3,8%
1,7
3,8%
2,3
3,8%
C. Aparente
Mt
51
74,7
5,6%
109
5,6%
157
4,6%
Produo
kt
499
698
4,9%
981
5,0% 1.377
4,3%
Importao
kt
2,5
3,7
5,6%
5,4
5,6%
7,7
4,6%
5,1% 1.458
Exportao
kt
195
253
3,8%
329
3,8%
443
3,8%
C. Aparente
kt
307
449
5,6%
657
5,6%
942
4,6%
Produo
Mt
3,10
4,54
5,6%
6,64
5,6%
9,52
4,6%
Importao
Mt 0,028 0,041
5,6%
0,06
5,6% 0,086
4,6%
Exportao
Mt 0,019 0,025
3,8% 0,035
5,0% 0,051
5,0%
C. Aparente
Mt
3,11
4,55
5,6%
6,67
5,6%
9,55
4,6%
397
5,0%
588
5,0%
Produo
10
200
282
5,0%
Importao
10
62,9
89,1
5,1%
126
5,1%
188
5,1%
Exportao
10 6
12,5
16,2
3,8%
21,1
3,8%
28,4
3,8%
C. Aparente
10
250
355
5,1%
502
5,1%
748
5,1%
Produo
10 6
21
30
5,5%
44
5,5%
63
4,6%
Importao
10 6 0,032 0,047
Exportao
10 6
1,62
2,1
3,8%
2,73
C. Aparente
10 6
19,4
28,4
5,6%
Produo
Mm2
54,9
78
5,2%
Importao
Mm2
0,82
1,2
5,6%
Exportao
Mm2
12,7
16,5
3,8%
C. Aparente
Mm2
43
63
5,6%
Produo
kt
570
797
4,9% 1.117
Importao
kt
32
45,3
5,1%
64,2
142
5,6% 0,069
5,6% 0,098
4,6%
3,8%
3,68
3,8%
41,6
5,6%
59,7
4,6%
112
5,2%
159
4,5%
1,76
5,6%
2,52
4,6%
21
3,8%
29
3,8%
92,2
5,6%
132
4,6%
4,9% 1.643
4,9%
5,1%
95,6
5,1%
3,8%
191
3,8%
5,1% 1.547
5,1%
Exportao
kt
84
109
3,8%
C. Aparente
kt
518
734
5,1% 1.039
Produo
Mt
2,1
2,9
5,0%
4,1
5,0%
6,1
5,0%
Importao
Mt
0,55
0,78
5,1%
1,1
5,1%
1,6
5,1%
Exportao
Mt
0,23
0,30
3,8%
0,39
3,8%
0,52
3,8%
C. Aparente
Mt
2,4
3,4
5,1%
4,9
5,1%
7,2
5,1%
Fontes: Anurio do Setor de Transformao de No-Metlicos, SGM/MME e relatrios do Projeto Estal.

Projeo: Secretaria Executiva do PNM-2030.
Nota: para as rochas de revestimento, manufaturadas, foi considerado 1 m2 = 85 kg.
95
4.1.3 Demanda de Bens Minerais Energticos

A produo atual de carvo mineral da ordem de 6,0 Mt, utilizadas quase na
totalidade para a gerao de eletricidade. Para uso na siderurgia o carvo mineral
importado, com um total de 15 Mt para a produo de coque e uso industrial (MME/
EPE, 2008).
A realizao de novas pesquisas geolgicas, no detalhamento de ocorrncias conhecidas no Rio Grande do Sul, poder viabilizar a descoberta de jazidas de carvo
coqueificvel (metalrgico) e reduzir a dependncia externa do Pas.
A previso de crescimento da utilizao das termeltricas na matriz energtica

indica a produo de carvo apresentada na Tabela 4.10.
Tabela 4.10
Previso da produo dos minerais energticos
2015/2022/2030
Minerais energticos
Carvo energtico
Urnio (U3O8)
Un.
2015
2022
22/15
2030
30/22
Mt
7,5
20
15%
26
3,3%
610
840
4,6%
1.303
5,7%
Fontes: Carvo ABCM (Associao Brasileira de Carvo Mineral); Urnio Secretaria Executiva do PNM-2030.
A projeo para a produo de urnio crescente, em linha com as novas usinas

nucleares projetadas at 2030 (Tabela 4.10). Importante destacar que se no houver
a ampliao da produo em Caetit ou a abertura de novas minas, o Pas deixar
a posio de autosuficiente para a de importador. Neste PNM-2030 no h informaes sobre os investimentos atuais e previstos em pesquisa mineral, minerao e
transformao do Urnio, que so de responsabilidade da Indstrias Nucleares do
Brasil (INB), sob a coordenao do MCT.
4.2 Metas e Investimentos para Ampliao do

Conhecimento Geolgico
Para fazer face ao desafio de dar continuidade ao conhecimento geolgico do
territrio brasileiro, ser necessrio a garantia de fluxo de investimentos compatvel
com esse objetivo de longo prazo, com a contnua absoro de novas tcnicas voltadas
para o mapeamento geolgico e o envolvimento dos Estadoss, das universidades e dos
centros de pesquisa. As metas de investimentos para ampliao do conhecimento geolgico no Brasil, para o perodo 2010-2030, so apresentadas nos prximos subitens.
4.2.1 Metas e Investimentos em Geologia e Recursos Minerais

No horizonte do PNM-2030, o aumento do conhecimento geolgico do territrio brasileiro est relacionado a duas linhas mestras:
1.
96
aumentar o conhecimento geolgico do territrio nacional no-amaznico dos atuais

40% (1.422.000 km2) para 100% (3.495.000 km2), na escala 1:100.000, considerando
que 15% correspondem a reas interiores de bacias sedimentares, nas quais esto previstos levantamentos geolgicos/hidrogeolgicos (tridimensionais); e
2.
aumentar o conhecimento geolgico do territrio nacional amaznico dos atuais 50%

(2.505.000 km2) para 100% (5.010.000 km2), na escala 1:250.000, considerando que 5%
da rea a ser estudada correspondem a terras indgenas.
No intuito de avaliar o potencial das reas mapeadas nas escalas 1:250.000 e

1:100.000 foram previstas metas com indicadores, conforme mostra a Tabela 4.11.
Tabela 4.11
Metas para a cartografia geolgica at 2030 (%)
Escala
1:1.000.000
Ano
2010
1:250.000
2010
2015
2022
1:100.000
2030
2010
2015
2022
2030
BRASIL
100
56
68
82
91
18
22
31
47
Territrio no-Amaznico1
100
64
72
78
78
40
50
65
100
Territrio Amaznico2
100
50
66
84
100
10
Nota: o
ano de 2010 considera a finalizao dos trabalhos em curso e atualizao/consolidao dos projetos histricos.
1 Territrio no-Amaznico compreende rea de 3,5 milhes de km2.
2 Territrio Amaznico corresponde Amaznia Legal, com cerca de 5 milhes de km2.
3D
este total 15% correspondem a reas interiores de bacias sedimentares, com levantamentos
geolgicos/hidrogeolgicos previstos.
Os investimentos requeridos at 2030, para alcanar as metas, so apresentados

na Tabela 4.12.
Tabela 4.12
Investimentos para a cartografia geolgica, geofsica e recursos minerais at 2030
Atividade/Perodo
Geologia Bsica
2010
2011-2015
2016-2022
2023-2030
Total
27,4
137
196
262
622
Aerogeofsica e Geofsica Terrestre
24,7
124
150
110
409
Recursos Minerais
8,00
40,0
45,0
50,0
143
Total
60,1
301
391
402
1.174
Mdia anual
60,1
60,2
55,9
50,3
56,0
Nota: valores em R$2010 milhes.
Geologia Bsica
Dado o desafio de at 2030 realizar o mapeamento dos 60% restantes do territrio
no-amaznico na escala 1:100.000 e os 50% que ainda faltam na escala 1:250.000,
no territrio amaznico, necessrio determinar a seleo dos alvos de mapeamento
adequados em funo dos objetivos estratgicos, potencialidade mineral e demandas
da sociedade. A disponibilizao direta dos dados consolidados ao acesso pblico, mediante o uso do Sistema de Informaes Geogrgicas (SIG) e da internet outra ao
necessria. Assim, o planejamento dessas aes considerou as metas gerais pr-estabelecidas e a priorizao dos projetos, obedecendo a seguinte metodologia:
1.
Identificao de lacunas de conhecimento geolgico correspondentes aos vazios de cartografia geolgica existentes no territrio amaznico, na escala 1:250.000, e no territrio no-amaznico, na escala 1:100.000;
97
2.
Identificao e avaliao de reas de Relevante Interesse Mineral (ARIM) em toda a

extenso do territrio nacional, com vistas realizao de levantamentos geolgicos,
geoqumicos e aerogeofsicos em escalas de 1:100.000 at 1:50.000 nas reas selecionadas (Projeto OTGM SGM/MME, 2008 e Projeto ARIM - SGB/CPRM, 2009).
3.
Identificao das extensas reas de coberturas cenozicas que se depositaram ao longo

das plancies aluvionares das bacias hidrogrficas do Amazonas e Solimes, que constituiro a ltima prioridade para a cartografia geolgica bsica do territrio amaznico.
4.
Identificao das unidades de conservao ambiental e terras indgenas que cobrem

grandes extenses do territrio amaznico, para que tenham reconhecimento geolgico
e avaliao de suas potencialidades.
Diante do quadro atual de conhecimento do territrio brasileiro e da importncia

estratgica, do potencial mineral e de recursos energticos da Regio Amaznica e da
Plataforma Continental Jurdica Brasileira, uma poltica para preencher as lacunas de
conhecimento mais do que justificvel.
Estima-se que at 2030 as reas mostradas na Figura 4.1 sejam priorizadas para
os levantamento geolgicos na escala 1:100.000.
Figura 4.1
Projetos previstos at 2030 de cartografia geolgica
Escala 1:100.000
Fonte: CPRM
98
Os projetos de cartografia geolgica previstos na escala 1:250.000, at o ano 2030,

esto localizados na Regio Amaznica, focando as reas cristalinas com grande potencial mineral, algumas j conhecidas, e as reas sedimentares com potencial para potssio,
fosfato, caulim e outros bens minerais (Figura 4.2). Na Regio no-Amaznica o foco
do trabalho ser em hidrogeologia, agrominerais e materiais para a construo civil, a
ser realizado at 2022.
Figura 4.2
Projetos previstos de cartografia geolgica
escala 1:250.000 (2010 2030)
Fonte: CPRM
Aerogeofsica
Para o perodo 2010-2030, planeja-se a complementao dos levantamentos aerogeofsicos, parte dos quais esto propostos para o PAC 2 (perodo 2011 - 2014) na ao
da CPRM Levantamentos Aerogeofsicos, com o mapeamento de 1.012.000 km2. Essas
reas so suficientes para completar o levantamento dos terrenos cristalinos brasileiros
sem considerar as bacias sedimentares, cujos levantamentos so realizados pela ANP
com recobrimento de aeromagnetometria e aerogamaespectrometria, levantamentos
de alta resoluo, indispensveis ao mapeamento geolgico sistemtico e definio de
ambientes geolgicos favorveis presena de recursos minerais (Figura 4.3).
99
Figura 4.3
Levantamentos aerogeofsicos previstos
2010 2030
Fonte: CPRM
Geoqumica
O objetivo mapear todo o territrio brasileiro at 2015, por amostragem de
baixa densidade, gerando informaes da composio qumica do substrato rochoso,
da cobertura de solos e das guas superficiais e subterrneas, visando subsidiar os
levantamentos geolgicos, estudos de avaliao de recursos minerais, a agricultura,
a gesto territorial e a sade pblica.
Destacam-se, nesses trabalhos de geoqumica ambiental, os estudos na rea denominada geologia mdica, a qual um importante instrumento de avaliao ambiental
e de sade pblica. Nesse sentido, a amostragem dever focar sedimentos de corrente,
gua superficial e solo, com densidade amostral varivel em funo das condies de
acesso e de variabilidade da presena de elementos qumicos nocivos.
Diversos trabalhos de importncia fundamental para o conhecimento do Pas sero desenvolvidos at 2030 (CPRM):
100
Mapa Geoqumico do Brasil 2015;
Mapas Geoqumicos Estaduais 2017;
Mapas Geoqumicos de Bacias Hidrogrficas 2020;
Detalhamento de alvos selecionados com potencial mineral 2021;
Detalhamento de reas com deficincia/excesso em macro-micronutrientes 2022;
Indicaes de reas favorveis para agricultura saudvel 2016;
Detalhamento de reas contaminadas natural e/ou antropicamente por elementos qumicos nocivos sade 2025;
Mapa Geoqumico do Brasil para fins de atualizao e monitoramento 2030.
Os investimentos requeridos at 2030 so apresentados resumidamente na

Tabela 4.13.
Tabela 4.13
Investimentos em geoqumica
Atividade/Perodo
2010
2011-2015
2016-2022
2023-2030
Total
Geoqumica Multiuso
0,40
6,4
4,0
5,0
15,8
Mdia Anual
0,40
1,60
0,67
0,71
0,79
Recursos Minerais
Nos grandes desafios especficos para o desenvolvimento de recursos minerais,
algumas prioridades so consideradas. Entre eles, a continuidade dos projetos especiais
de estudos de minerais estratgicos para a economia nacional.
Primeiramente, em face do crescimento do agronegcio brasileiro previsto para
as prximas dcadas, torna-se imperativo o desenvolvimento de polticas de recursos
minerais focadas nos agrominerais, principalmente potssio e fosfato.
Aqui se incluem os recursos de calcrio para uso corretivo de solos, bem como rochas e minerais para aplicao em remineralizao dos solos, processo conhecido como
rochagem, importante tanto para o agronegcio como para a agricultura familiar.
Torna-se necessrio, ainda, o desenvolvimento de alvos para a identificao de

jazidas (agregados e argilas) de materiais para construo civil, face ao crescimento
expressivo deste segmento no Brasil. Estes trabalhos atendero tambm s obras de
infraestrutura e habitao j citadas anteriormente.
A pesquisa de minerais estratgicos para a indstria de alta tecnologia, tais como
ltio e elementos de terras-raras (ETR), so essenciais para o desenvolvimento dessa
indstria no mdio e no longo prazos. Para tal, a continuao do detalhamento de provncias pegmatticas, por exemplo: Nordeste do Cear e Leste de Minas Gerais e de
intruses alcalinas em vrios Estadoss (SC, SP, MG, BA, MS, entre outros), torna-se
estratgica. Para esses casos, importante a identificao de alvos, o desenvolvimento
de recursos humanos qualificados, modelos de explorao e rotas tecnolgicas.
101
4.2.2 Metas e Investimentos em Recursos Hdricos

Hidrogeologia
No PNM-2030 ressalta-se a importncia da continuidade do levantamento
bsico dos recursos hdricos subterrneos. necessrio que as informaes geradas
pelos cadastramentos de poos, mapas hidrogeolgicos, estudos dos aquferos e dados
obtidos na Rede Integrada de Monitoramento de guas Subterrneas (Rimas) sejam incorporadas ao Programa Nacional de guas Subterrneas (PNAS), conforme
a Resoluo do CNRH no. 99 de 2009 que se constitui em um dos programas de
componente regional do PNRH. Essas providncias tornaro possvel o aumento do
conhecimento hidrogeolgico do Pas de modo mais organizado e com efeitos na
melhoria da qualidade de vida1 em regies com carncias hdricas, entre outros.
Atualmente, o SIAGAS conta com uma base de 200 mil poos cadastrados em
todo o territrio nacional. Recentemente, atravsdo Projeto Estal, cooperao entre o
Banco Mundial (BIRD) e MME, foi desenvolvido e disponibilizado um novo mdulo
para a sociedade (Siagas web), em especial para a comunidade de pesquisadores de
hidrogeologia, empresas de perfurao de poos e gestores de recursos hdricos.
Como diretriz para polticas pblicas o PNM-2030 priorizar o estudo de recursos hdricos em reas onde estes sejam escassos, como as bacias sedimentares do
semirido brasileiro. fundamental o desenvolvimento de novas metodologias para a
prospeco de guas subterrneas e o estabelecimento de planos diretores para o aproveitamento racional destes recursos.
Hidrologia
Dentro do PNM-2030, para recursos hdricos superficiais, esto previstas as
seguintes aes:

ampliao do conhecimento por meio de aes coordenadas e de cooperao tcnica

entre os rgos gestores de recursos hdricos, visando uma robusta integrao de seus
dados de monitoramento;
ampliao das redes hidrometeorolgicas com a utilizao de instrumento de gesto de

recursos hdricos, buscando a melhoria da relao entre estaes telemtricas e adotando novas tecnologias para a coleta de dados;
integrao de dados hidrometeorolgicos de rgos federais e estaduais.
Na parceria entre os rgos gestores para o planejamento estratgico da Rede

Hidrometeorolgica Nacional, esto relacionadas a implantao do plano de ao para
a modernizao dessa Rede, a articulao institucional visando operao integrada de
redes de monitoramento hidrolgico e o desenvolvimento conjunto para a integrao
de dados de monitoramento de guas superficiais e subterrneas.
A gesto eficaz dos recursos hdricos superficiais possibilitar, alm do atendimento ao acesso comum de consumo de gua, o permanente monitoramento das reas
sujeitas a cheias episdicas dos rios.
1. O abastecimento de gua subterrnea para comunidades carentes no Semi-rido um exemplo da melhoria
da qualidade de vida das respectivas populaes.
102
Na Tabela 4.14 so apresentados os investimentos previstos para estudos dos recursos hdricos, hidrogeologia e hidrologia, at 2030.
Tabela 4.14:
Investimentos para o conhecimento de recursos hdricos
Atividade/Perodo
2010
2011-2015
2016-2022
2023-2030
Total
Hidrogeologia
9,6
86,3
18,1
20,7
125
Hidrologia
Total
Mdia Anual
3,0
26,9
37,7
43,1
108
12,6
113
55,8
63,8
233
12,6
22,6
7,98
7,97
11,7
Nota: valores em R$ 2010 milhes.
4.2.3 Metas e Investimentos para PCJB e AREA

A CPRM, a Marinha do Brasil e as universidades brasileiras executaro, no mbito da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), dois grandes
programas nacionais - Programa de Avaliao da Potencialidade Mineral da Plataforma Jurdica Brasileira (REMPLAC) e Programa de Prospeco e Explorao de
Recursos Minerais da rea Internacional do Atlntico Sul e Equatorial (PROAREA),
os quais integram vrios projetos de pesquisa para a plataforma continental brasileira
e reas ocenicas adjacentes do Atlntico Sul e Equatorial. Entre os recursos minerais
atualmente confirmados com potencial significativo para a explorao e possvel extrao, podem ser citados: a areia e o cascalho, depsitos minerais bioclsticos ricos em
carbonato de clcio, a fosforita, os depsitos de carvo, os hidratos de gs e os grandes
depsitos de sais evaporticos, compostos por potssio, cloro, magnsio, clcio e outros
elementos qumicos importantes.
Com relao s fontes de minrios metlicos, esto previstos projetos de pesquisa de depsitos hidrotermais ricos em cobre, zinco, ouro e prata na Cadeia MesoAtlntica, como tambm crostas cobaltferas em reas ocenicas internacionais. Com
isso, a partir de aes coordenadas, o Brasil objetiva garantir a soberania territorial e o
desenvolvimento de tecnologias para assegurar, no futuro, fontes de matrias-primas
para prosseguir em busca de seu desenvolvimento.
Em 2010, foram iniciados os trabalhos de levantamento geolgico e prospeco
na Elevao do Alto do Rio Grande, situado no mar internacional, e a elaborao do
Sistema e Informaes Geogrficas do Atlntico Sul.
As Tabelas 4.15 e 4.16 apresentam, respectivamente, as metas de recobrimento a
serem alcanadas e os investimentos correspondentes.
O aporte desses recursos est de acordo com as recomendaes da CIRM, por

meio dos programas Avaliao da Potencialidade Mineral da Plataforma Continental Jurdica Brasileira REMPLAC e Prospeco e Explorao de Recursos Minerais da rea Internacional do Atlntico Sul e Equatorial PROAREA. Os projetos
do REMPLAC (R$ 304 milhes) referem-se poro imersa do territrio nacional.
Os projetos da AREA (R$ 450 milhes) referem-se a projetos no Mar Internacional
em reas que no pertencem ao Brasil e a alocao dos recursos financeiros est condicionada aprovao do Governo Federal.
103
Tabela 4.15
Metas para a cartografia da PCJB (%)
Escala
Ano
PCJB*
1:1.000.000
10
10
15
48
22
60
1:250.000
30
100
10
3
15
10
22
25
1:100.000
30
40
10
1
15
8
22
15
30
25
Nota: o ano de 2010 considera a finalizao dos trabalhos em curso e a atualizao/consolidao dos
projetos histricos
Obs.: * P
CJB-Plataforma Continental Jurdica Brasileira compreende a rea de 4,5 milhes de km2 que se
projeta no oceano Atlntico.
Tabela 4.16
Investimentos em levantamentos geolgicos e prospeco de
recursos minerais marinhos
Atividade/Perodo
PCJB
AREA
Total
Mdia Anual
2009/2010
8,0
8,3
16,3
8,2
2011-2015
2016-2022
2023-2030
Total
66,7
95,3
162
93,4
151
244,4
136
196
332
304,1
450,6
754,7
32,4
34,9
41,5
37,7
4.2.4 Metas e Investimentos em Geodiversidade

Para os prximos 20 anos, os trabalhos de geodiversidade devero estar centrados
na finalizao dos mapas estaduais nas escalas 1:250.000 a 1:1.000.000 e nos estudos
de detalhe das reas de influncia das grandes obras de infraestrutura do Pas.
Os trabalhos em formato SIG para o Projeto Mapas de Geodiversidade para execuo no perodo de 2010 a 2030 esto associados a diversos ambientes, tais como:
provncias e distritos minerais, faixa de fronteira, regies costeiras, reas de recarga
dos principais aquferos brasileiros, regies metropolitanas, semirido nordestino, terras indgenas, Amaznia, plataforma continental, ao longo de ferrovias e rodovias em
construo: Ferrovias NS, EW, Transnordestina, rodovias BR-163 e BR-319, entre
outras grandes obras de infraestrutura.
Outros objetivos esto associados ao desenvolvimento de aes que visam a reduzir a vulnerabilidade em processos que envolvam riscos geolgicos e desastres naturais,
com o cadastramento de reas de riscos, gerao de mapas mltiplos de desastres naturais e implantao de sistemas de alerta de cheias. Devem-se inserir ainda nas aes
de geodiversidade aquelas voltadas ao apoio e continuidade na indicao para criao
de geoparques.
Especificamente, dentro dos estudos da Geodiversidade com importncia para
o Pas costam:

104
monitoramento de geoindicadores de mudanas climticas, 2011-2030;

educao na preveno de riscos geolgicos, 2011-2030;
mapeamento geolgico-geotcnico e delimitao de reas de risco para os Planos
Municipais de Reduo de Riscos do Ministrio das Cidades, 2018;
implantao nos municpios do Sistema de Cadastro de Desastres Naturais SCDN, 2012;
superviso e manuteno do SCDN, 2012-2030;
apoio ao Programa de Zoneamento Ecolgico Econmico do Territrio Brasileiro
ZEE, 2010-2030.
Dentre os objetivos gerais que devero ser finalizados at 2022, encontram-se a

concluso de todos os mapas estaduais de geodiversidade do Brasil na escala 1:250.000
e o levantamento de detalhe das reas de influncia das principais obras de infraestrutura. Alm disso, prev-se a implantao de diversos sistemas de alerta de cheias nas
principais regies desprovidas deles e onde os mesmos so indispensveis para garantir
a segurana da populao. Os investimentos requeridos at 2030 so apresentados na
Tabela 4.17.
Tabela 4.17
Investimentos para a geodiversidade
Atividade/Perodo
2010
Geodiversidade/gesto territorial
0,40
Mdia Anual
0,40
2011-2015
2016-2022
2023-2030
Total
8,8
10,0
12,0
30,8
2,2
1,67
1,71
1,54
4.3 Investimentos em Pesquisa Mineral

Os investimentos em pesquisa mineral referem-se tanto pesquisa em reas pioneiras como reavaliao de novas reservas em reas onde j ocorre a lavra.
Os investimentos em pesquisa mineral no Brasil, no ano de 2008, foram da ordem

de US$ 486 milhes (exclusive petrleo e gs natural), dos quais US$ 346 milhes em
reas pioneiras e US$ 140 milhes em reas com atividade de lavra. O total correspondeu a 3,7% dos investimentos mundiais, que atingiram cerca de US$ 13,2 bilhes. Os
valores alcanados em 2008 foram recordes, tanto para o Brasil como para o mundo. Isso
se deve, principalmente, ao crescimento acentuado dos preos das commodities, verificados a partir de 20032.
Durante o trinio 2006-2008, a mdia anual dos investimentos em pesquisa mineral foi de US$ 390 milhes3 para o Brasil (US$ 252 milhes em reas pioneiras) e
de US$ 10,4 bilhes para o mundo. A Amrica Latina (AL) respondeu por 25% dos
investimentos globais, enquanto o Brasil participou com apenas 12% do total da AL.
No Brasil, os investimentos em pesquisa mineral seguem o comportamento do
resto do mundo, ou seja, a maior parte destinada classe dos metlicos, com destaque
para o ouro, metais bsicos e ferro. importante ressaltar que parcela significativa da
pesquisa mineral no Brasil em reas pioneiras realizada por empresas juniors, cujas
aes so negociadas, principalmente, nas bolsas canadenses.
Durante os anos de 2006 a 2008, a procura por minerais metlicos no Brasil, em

reas pioneiras, foi responsvel por 76,4% dos investimentos (Tabela 4.18). O ouro,
isoladamente, registrou 29% do total, enquanto os metais bsicos, principalmente
nquel, cobre e zinco, responderam por 28%; e os metais ferrosos por 12%, predominando o ferro, e os demais metais, 7,7%.
2. Em 2002, se observou o menor volume de investimentos em pesquisa mineral no mundo, desde que esses
dados comearam a ser levantados pelo MEG (Metal Economic Group).
3. US$ 250 milhes em reas pioneiras e 140 milhes em reas de lavra.
105
Tabela 4.18
Investimentos em pesquisa mineral em reas pioneiras (2006 2008)
Bem Mineral
2006
2007
2008
Mdia
Metlicos
103
189
287
193
76,4
Metais ferrosos
9,07
18,5
63,9
30,5
12,1
Metais bsicos
37,4
77,8
95,4
70,2
27,8
Metais preciosos
38,2
72,6
107,5
72,8
28,8
Outros metlicos
18,6
20,4
19,7
19,5
7,7
No-metlicos
44,3
45.1
51,4
46,9
18,6
Materiais ind. construo
34,1
34,9
34,2
34,4
13,6
Minerais industriais
8,23
8,84
15,7
10,9
4,3
gua mineral
1,93
1,40
1,45
1,60
0,6
Gemas/Diamantes
13,9
14,4
6,70
11,7
4,6
Energticos (carvo)
0,61
0,55
1,43
0,86
0,3
Total
162
249
346
253
100,0
Fonte: DNPM Base de Dados DIPEM (modificado). Exclusive petrleo e gs.

Nota: valores em US$ milhes.
O segmento dos minerais no-metlicos responde por 18,6% do total dos investimentos. Nesse conjunto, destacam-se os materiais para a indstria de construo civil,
com 13,6%, sendo que o granito, sozinho, representa 10%. Apresentando menores
percentuais, as argilas para cermica, as areias e os calcrios para construo. A classe
de pedras preciosas (gemas e diamantes) se sobressai pela participao dos diamantes,
4,6% dos investimentos, enquanto as demais gemas somam menos que 0,1%. Finalmente, a menor fatia coube classe dos energticos (exclusive petrleo e gs natural)
que investiu apenas 0,3% do total, no trinio analisado.
Quanto aos investimentos em pesquisa mineral nas reas pioneiras, em termos
regionais, empatam as regies Norte (29%) e Nordeste (30%), sucedidas pelo Sudeste
(23%), Centro-Oeste (15%) e Sul (3,0%). A distribuio geogrfica desses investimentos concentram-se em cinco Unidades da Federao, as quais responderam, em 2008,
por 73% do total: Par (22%), Minas Gerais (18%), Bahia (18%), Gois (7,4%) e Mato
Grosso (7,3%). Tal comportamento reflete a potencialidade mineral desses estados,
com a seguinte participao das principais substncias nos investimentos:

Par: alumnio, cobre, ouro e nquel (93,8%);

Bahia: ouro, granito, diamante e mangans (80,3%);
Minas Gerais: granito, diamante, ouro, ferro e zinco (75,5%); e
Gois: ouro, nquel, zinco, fosfato e cobre (84,2%).
No que se refere s pesquisas em reas de lavra, os investimentos somaram

US$ 140 milhes em 2008, valor semelhante mdia alcanada no trinio 20062008. A maior parte (92%) foi alocada aos metais, destacando-se: ferro (33%), ouro
(22%), nquel (9,8%), zinco (8,7%), cobre (7,6%) e bauxita (6,9%). Os no-metlicos
responderam por 7,1%, ficando as gemas e os energticos com apenas 1%. A grande
participao do minrio de ferro evidencia a importncia desse mineral, em funo da
forte demanda das siderrgicas dos pases emergentes.
106
4.3.1 Previso dos Investimentos em Pesquisa Mineral

Em todos os cenrios elaborados e, particularmente, na viso de futuro que o cenrio Na Trilha da Sustentabilidade aporta ao PNM 2030, destaca-se a necessidade
de expanso das reservas para atender crescente demanda por minrios at 2030.
Os investimentos em pesquisa mineral no Brasil, previstos para o perodo 20102030, esto estimados em US$ 10,5 bilhes (Tabela 4.19). Os metais no-ferrosos
participam com a maior parcela (76,5%), seguido pelos metais ferrosos, com 15,1%, e
as demais classes com apenas 8,4%.
Tabela 4.19:
Previso dos investimentos em pesquisa mineral 2015/2022/2030
Bem Mineral
2010-2015
2010-2015
2023-2030
2010-2030
% ()
Metais Ferrosos
Mdia Anual
Ferro
Mangans
Nibio
Cromo
Metais No-Ferrosos
Mdia Anual
Bauxita metalrgica
Cobre
Chumbo
Estanho
Nquel
Ouro
Zinco
No-Metlicos
Mdia Anual
gua mineral
Amianto crisotila
Calcrio
Caulim
Fosfato
Gipsita
Magnesita
Potssio
Rochas ornamentais
Gemas e Diamantes
Mdia Anual
Diamantes
Energticos
Mdia Anual
Carvo
Outros Minerais
Mdia Anual
Total
Investimentos
Mdia Anual
303
50
271
12,6
13,1
6,2
1.399
233
78
117
6,1
4,0
193
844
156
59,2
9,9
19,1
0,91
18,8
0,57
7,88
0,20
0,01
11,2
0,50
18,5
3,08
18,5
2,02
0,34
2,02
89,1
14,8
500
71
451
19,4
20,3
10,0
2.640
377
124
219
9,86
6,44
400
1.628
252
96,0
13,7
30,9
1,34
31,2
0,85
12,49
0,33
0,01
18,0
0,82
11,8
1,69
11,8
3,16
0,45
3,16
162,6
23,2
784
98
705
30,4
32,3
16,5
3.990
499
194
354
16,4
10,7
661
2.334
419
158
19,7
51,4
1,96
51,4
1,29
20,32
0,54
0,02
29,7
1,32
29,6
3,70
29,6
5,07
0,63
5,07
248,3
31,0
1.587
76
1.426
62,3
65,7
32,7
8.029
382
396
691
32,3
21,1
1.254
4.807
827
313
14,9
101,4
4,21
101
2,72
40,69
1,07
0,04
58,9
2,64
59,9
2,85
59,9
10,25
0,49
10,25
499,9
23,8
15,11
1.870
3.414
5.214
10.499
312
488
652
500
13,58
0,59
0,63
0,31
76,47
3,78
6,58
0,31
0,20
11,95
45,78
7,88
2,98
0,97
0,04
0,97
0,03
0,39
0,01
0,00
0,56
0,03
0,57
0,57
0,10
0,10
4,76
100,00
Fonte: DNPM/SGM. Previso: Secretaria Executiva do PNM-2030.

107
Os investimentos projetados indicam uma distribuio semelhante s previses

para a produo mineral apresentada adiante, coerente com a metodologia utilizada,
baseada na hiptese de reposio das reservas a serem consumidas pela produo, ou
para atender demanda total, na hiptese de substituio das importaes dos bens
minerais para os quais o Brasil dependente.
Os valores estimados tambm apresentam correlao com os investimentos pretritos, o que, de certa forma, valida a metodologia utilizada. No entanto, possvel e
desejvel que, no futuro, os investimentos possam superar os valores calculados, tendo
em vista as medidas de estmulo produo mineral preconizadas neste Plano.
4.4 Investimentos em Minerao e Transformao Mineral

Os investimentos em minerao e transformao mineral no Brasil alcanaram, no
trinio 2006-2008, cerca de US$ 11,2 bilhes ao ano (Figura 4.4). Desse total, a indstria extrativa respondeu por US$ 4,5 bilhes, destacando-se o segmento dos minerais
metlicos ferrosos. Na indstria de transformao, os investimentos alcanaram US$ 6,7
bilhes, com a indstria siderrgica participando com US$ 3,2 bilhes e a de no-ferrosos com US$ 2,3 bilhes. Tanto na minerao como na transformao, os no-metlicos
responderam por menos de 10%. Esse comportamento evidencia a preponderncia dos
minerais e produtos de base mineral metlicos, retratando o incremento na demanda
externa por esses minerais.
Figura 4.4:
Investimentos em minerao e transformao mineral
2006 2008
Fontes: DNPM e SGM/MME
As previses de investimentos na minerao, referentes lavra e ao beneficiamento, e na transformao mineral, relativos aos produtos metlicos e no-metlicos, no
perodo 2010 a 2030, so apresentadas na Figura 4.5. Esses investimentos objetivam
108
elevar a capacidade de produo nos prximos 20 anos, de modo a atender a demanda

projetada, interna e externa, conforme apresentada no item 4.1.
Cabe destacar que os investimentos em infraestrutura e logstica, por vezes significativos, especialmente nos grandes projetos, no esto sendo considerados, a exemplo
de ferrovias, minerodutos, hidreltricas/termeltricas e portos. Estima-se que, para esses casos, a infraestrutura e logstica correspondam a 30% dos custos do projeto. Isso
explica em parte a diferena a menor das previses at 2015, quando comparadas aos
valores divulgados na mdia especializada e pelas associaes representativas. At 2015,
entre os projetos anunciados, foram considerados apenas aqueles com avaliao finalizada e deciso de implementar os projetos por parte das empresas.
Figura 4.5
Investimentos emMinerao e Transformao Mineral
2010 2030
Os valores dos investimentos previstos at 2030 somam US$ 260 bilhes, dos quais
a indstria extrativa mineral responde por US$ 90 bilhes, as cadeias de transformao
metlica participam com US$ 122 bilhes e as cadeias de transformao no-metlica
com US$ 47 bilhes.
A seguir, apresentam-se os investimentos recentes e o detalhamento das previses

por grupo de produtos.
4.4.1 Previso dos Investimentos em Minerao

Os investimentos na indstria extrativa mineral no Brasil alcanaram US$ 4,5 bilhes ao ano, no perodo de 2006 a 2008 (Tabela 4.20). Mais uma vez ressalta-se que
os investimentos em infraestrutura e logstica, por vezes significativos, no esto sendo
considerados. Desse total, cerca de 88% foram direcionados para a produo de minerais
metlicos, com o minrio de ferro representando a metade dos investimentos em metlicos. De 2006 para 2007, houve um aumento significativo (155%), quando o total dos
investimentos passou de US$ 2,3 bilhes para US$ 5,8 bilhes, devido principalmente
aos investimentos na minerao de ferro.
109
As empresas produtoras de nquel, ouro, alumnio e cobre tambm se destacam

entre as de maior volume de investimento. Juntas investiram US$ 1,8 bilho/ano,
respondendo por 40% do total. Os investimentos na minerao de no-metlicos
representaram 11%, enquanto as gemas e diamantes e os energticos responderam
por apenas 1%.
Tabela 4.20:
Investimentos em minerao no Brasil (2006 2008)
Bem Mineral
Metlicos
Alumnio (bauxita)
Cobre
Cromo
Estanho
Ferro
Mangans
Nibio
Nquel
Ouro
Zinco
Outros
No-metlicos
gua
Amianto
Areia const. Civil
Areia industrial
Brita
Argilas
Calcrio
Caulim
Dolomito e magnesita
Feldspato *
Fluorita e criolita
Fosfato
Gipsita
Grafita
Potssio
Rochas ornamentais
Sal
Talco
Outros
Gemas
Diamante
Gemas
Energticos
Carvo
Turfa
TOTAL
2006
2007
2008
2006-2008
Mdia
1.919
266
273
9,64
27,1
933
16,9
3,54
112
226
46,7
5,38
324
27,1
2,36
11,3
8,23
54,8
19,4
74,0
28,3
4,45
1,79
2,15
44,3
4,47
6,40
7,83
21,5
2,52
2,70
0,772
17,4
14,1
3,27
14,9
14,2
0,715
2.275
5.264
451
183
17,6
164
3.179
13,6
7,21
710
490
43,1
4,88
520
40,8
5,19
14,3
10,2
92,0
34,9
66,4
108
7,55
4,40
3,13
55,8
4,26
3,40
16,1
27,6
20,0
4,31
1,85
11,3
4,78
6,54
24,4
24,4
0
5.820
4.757
110
239
23,5
25,9
1.939
30,6
8,62
1.543
796
37,9
3,96
601
51,6
8,03
24,9
9,98
142
29,7
107
55,0
15,6
4,66
4,24
94,3
2,52
8,21
15,3
13,1
2,95
9,84
2,38
3,63
2,04
1,60
34,8
34,1
0,638
5.397
11.940
827
695
50,6
217
6.051
61,1
19,4
2.364
1.512
128
14,2
1.446
119
15,6
50,6
28,4
289
84,0
247
191
27,6
10,8
9,52
194
11,5
18,0
39,3
62,2
25,4
16,8
5,00
32,3
20,9
11,4
74,1
72,8
1,35
13.492
3.980
276
232
16,9
72,4
2.017
20,4
6,46
788
504
42,6
4,74
482
39,8
5,19
16,9
9,46
96,3
28,0
82,4
63,7
9,21
3,62
3,17
64,8
3,75
6,01
13,1
20,7
8,48
5,62
1,67
10,8
6,98
3,80
24,7
24,3
0,45
4.497
Fonte: AMB/DNPM no prelo.

(*) inclui leucita e nefelina-sienito.
110
Em termos prospectivos, os investimentos, at 2030, para novos empreendimentos e aumento da capacidade produtiva na minerao foram estimados em US$ 90,3
bilhes (Tabela 4.21), subdivididos nos seguintes segmentos:

Minrios ferrosos US$ 37,8 bilhes (41,8 %)

Minrios no-ferrosos US$ 30,6 bilhes (33,9 %)
Minerais no-metlicos US$ 21,9 bilhes (24,3 %)
Gemas & diamantes e Energticos US$ 0,70 bilho (0,8 %)
Tabela 4.21
Previso dos investimentos em minerao 2015/2022/2030
Classe
Custo
(US$/t)*
Metlicos Ferrosos
Mdia Anual
Ferro
Pelotas
Mangans
Cromo (Cr2O3cont.)
Metlicos No-Ferrosos
Mdia Anual
Alumnio (bauxita)
Alumina
Cobre (Cu cont.)
Chumbo (Pb cont.)
Estanho (Sn cont.)
Nquel (Ni cont.)
Ouro
Zinco (Zn cont.)
No-Metlicos
Mdia Anual
gua mineral
Amianto (crisotila)
Areia const. civil
Brita
Areia industrial
Argilas cermica vermelha
Barita (beneficiado)
Bentonita
Calcrio
Calcrio agrcola
Caulim
Fluorita
Fosfato (concentrado)
Gipsita
Grafita
Magnesita
Potssio (K2O contido)
Rocha ornamentais
Talco (beneficiado)
Titnio (concentrado)
Vermiculita
Gemas e Energticos
TOTAL
Mdia Anual
44
65
138
65
42
600
7.500
206
62.000
9.200
36.000.000
4.100
0,5
1.030
3
10
10
2,75
15
5,1
0,64
1,0
350
1500
600
30
1.460
300
790
56
6
283
200
n.d.
Investimentos (US$ milhes)

2010-2015
11.171
1.862
10.296
715
152
8
10.564
1.761
665
3.408
2.130
1,0
337
1.369
2.357
297
5.634
939
910
90
389
1.008
24
215
0,1
0,6
13
11
282
40
677
54
44
48
1.412
184
0,3
25
2
205
27.369
4.562
2016-2022
10.841
1.549
9.260
1365
205
11
8.804
1.258
614
2.820
1.500
2,0
481
800
2.166
421
6.483
926
1.290
105
569
1.476
34
314
0,2
0,9
20
21
367
57
799
80
61
67
714
264
0,5
36
3
204
26.128
3.733
2023-2030
15.741
1.968
13.318
2.080
325
18
11.249
1.406
964
4.500
2.250
3,0
793
1.317
722
700
9.790
1.224
2.145
139
777
2.015
57
429
0,3
1,4
27
39
557
95
1.281
109
100
109
1.187
367
0,8
59
6
289
36.780
4.598
2010-2030
37.753
1.798
32.874
4.160
682
37
30.617
1.458
2.243
10.728
5.880
6,0
1.611
3.486
5.245
1.418
21.907
1.043
4.345
334
1.735
4.499
115
958
0,6
2,9
60
71
1.206
192
2.757
243
205
224
3.313
815
1,6
120
11
698
90.277
4.299
% ()
41,8
36,4
4,6
0,8
0,04
33,9
2,5
11,9
6,5
0,01
1,8
3,9
5,8
1,6
24,3
4,8
0,4
1,9
5,0
0,1
1,1
0,0007
0,003
0,07
0,08
1,3
0,2
3,1
0,3
0,2
0,2
3,7
0,9
0,002
0,1
0,01
0,8
100
Fonte: DNPM/SGM. Projeo: Secretaria Executiva do PNM-2030.

(*) Custo por tonelada de capacidade instalada adicionada, salvo gua mineral (por Litro).
111
Dos investimentos estimados para o segmento de ferrosos, o minrio de ferro

dever absorver a quase totalidade destinada ao grupo. No segmento dos minrios
no-ferrosos, destacam-se ouro, cobre, nquel e alumnio.
Da classe dos minerais no-metlicos, se sobressaem o fosfato, o potssio, as rochas britadas e ornamentais, as areias, as argilas para cermica, o caulim e a gua mineral. A parcela referente aos segmentos de gemas e diamante e dos energticos nfima
(0,8%), quase toda destinada ao diamante e ao carvo.
Os valores previstos para os investimentos foram baseados na necessidade da capacidade instalada adicional para atender s previses de produo para cada um dos
bens minerais, at o ano 2030, de forma a abastecer os mercados interno e externo.
Essas estimativas mostram-se coerentes com os valores de produo das substncias
das classes de minerais metlicos e no-metlicos, nos anos 2006 a 2008.
4.4.2 Previso dos Investimentos em Transformao Mineral

Durante o trinio 2006 - 2008, os investimentos mdios na indstria de transformao de produtos minerais foram da ordem de US$ 6,7 bilhes, sendo que a
indstria de produtos siderrgicos participou com 46,6% deste total (tabela 4.22). As
indstrias de metais no-ferrosos e de produtos no-metlicos participaram com 35%
e 16%, respectivamente.
Tabela 4.22
Investimentos em transformao mineral
2006 2008
Segmentos
2006
2007
2008
20062008
Mdia
Produtos siderrgicos
Fundio
Metais no-ferrosos
3.055
220
1.578
2.550
300
2.205
3.597
300e
3.149
9.202
820
6.932
3.067
273
2.310
Alumnio
Cobre
Nquel
Zinco
1.400
33
77
68
1.900
68
153
84
2.600
29
297
223
5.900
130
527
375
1.967
43
176
125
Produtos no-metlicos
TOTAL
930
5.783
1.060
6.115
1.110
8.156
3.100
20.054
1.033
6.683
Fonte: Anurio Estatstico do Setor Metalrgico , 2009, SGM/MME.
A indstria de transformao mineral a que contempla a maior soma de investimentos previstos, da ordem de US$ 170 bilhes, at 2030. Por ser uma indstria intensiva em capital e com maior agregao de valor, apresenta um alto custo por unidade de
capacidade instalada. Conforme indicado na Tabela 4.23 essa indstria representada
por trs segmentos, com as seguintes previses de investimentos:
112
Produtos siderrgicos US$ 100,4 bilhes (59,2 %)
Produtos metalrgicos US$ 21,7 bilhes (12,8 %)
Produtos no-metlicos US$ 47,4 bilhes (28,0 %)
Tabela 4.23
Previso dos investimentos em transformao mineral 2015/2022/2030
Classes /substncias
Custo
(US$/t)*
Metais ferrosos
Mdia anual
Investimentos (US$ milhes)

2010-2015
2016-2022
2023-2030
2010-2030
% ()
27.742
26.731
45.926
100.399
59,2
4.624
3.819
5.741
4.781
1.000
22.300
21.880
38.120
82.300
48,5
86
152
287
450
889
0,5
Ferro-nquel
9.200
2479
626
893
3.998
2,4
Ao
Ferro-gusa
Ferro-nibio
6.390
141
191
305
637
0,4
Outras ferro-ligas
1.500
497
690
1.122
2.309
1,4
Fundidos
1.622
2.173
3.057
5.036
10.266
6,1
Metais no-ferrosos
5.130
6.811
9.759
21.700
12,8
Mdia Anual
855
973
1.220
1.033
Alumnio
10.000
3.816
4.693
6.698
15.207
9,0
Chumbo
3.243
71
29
43
143
0,1
Cobre
5.000
550
1.000
1.250
2.800
1,7
Estanho
1.000
4,2
5,7
9,0
19
0,01
Silcio
4.400
184
368
571
1.123
0,7
Zinco
4.865
505
715
1.188
2.408
1,4
10.527
15.379
21.534
47.440
28,0
No-metlicos
Mdia anual
Cal
Carbeto de silcio
Cerm. revestimento*
1.755
2.197
2.692
2.259
24
82
121
165
368
0,2
1.351
27
40
54
121
0,1
1,95
576
877
1.207
2.660
1,6
90.270
2.934
4.297
5.867
13.098
7,7
Cimento
216
5.180
7.574
10.356
23.110
13,6
Colorficos
278
55
78
110
243
0,1
Cermica vermelha*
Gesso
30
43
63
86
192
0,1
Loua de mesa*
1.892
155
218
362
735
0,4
Loua sanitria*
28.151
267
389
533
1.189
0,7
xido de alumnio
1.189
23
32
52
107
0,1
Refratrios
1.892
430
604
995
2.029
1,2
8,0
187
269
373
829
0,5
5.000
144
221
390
755
0,4
500
424
596
984
2.004
1,2
43.399
7.233
48.921
6.989
77.219
9.652
169.539
8.073
100,0
R. Ornamentais
Titnio (dixido)
Vidro
TOTAL
Mdia Anual
Nota: No foram considerados os investimentos para a cadeia mnero-qumica, os fertilizantes (NPK) e o
fibrocimento.
(*) Custo por tonelada de capacidade instalada adicionada, salvo cermica de revestimento (m2), cermica
vermelha (milho de peas), louas (mil peas) e rochas ornamentais (m2).
Nos produtos siderrgicos, destacam-se as indstrias do ao e da fundio, que

respondem pela quase totalidade dos investimentos no segmento. As previses para
113
a indstria do ao indicam que a mesma dever dobrar sua capacidade instalada,

saindo de 41 Mt, em 2009, para 81 Mt, em 2016. At 2030, espera-se nova duplicao da capacidade.
O segmento dos produtos metalrgicos no-ferrosos representado, principalmente, pela indstria de alumnio, que responde por cerca de 70% dos investimentos
previstos para esse grupo.
As indstrias de cimento e cermica vermelha so as mais representativas no

segmento de produtos no-metlicos, sendo seguidas pelas de cermica de revestimento e refratrios.
4.5 Demanda por Recursos Humanos

Segundo informaes do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CONFEA (novembro de 2010), esto registrados no Sistema os seguintes
profissionais: gelogos = 8.201; engenheiros gelogos = 604; engenheiros de minas
= 2.977; engenheiros metalurgistas = 4.037; tcnicos em geologia = 501; tcnicos em
minerao = 4.156; tcnicos em metalurgia = 2.147, totalizando 22.623 profissionais.
Para dimensionar a demanda de recursos humanos para os trabalhos de mapeamento geolgico utilizaram-se dados oriundos da CPRM e das projees deste PNM 2030
quanto aos desafios para o conhecimento geolgico do territrio nacional. Para a pesquisa
mineral, alm dos dados referentes ao nmero de profissionais hoje envolvidos nessa atividade, usou-se tambm as previses para ampliao da pesquisa mineral no Pas.
Para a minerao e a transformao mineral, as informaes sobre emprego decorrem de comparao entre os dados do DNPM, do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e das entidades representativas do setor. Neste tpico sero apresentados
indicadores de emprego de 2008, bem como as estimativas da demanda por emprego
para os anos de 2015, 2022 e 2030, com base na projeo da produo dos bens e produtos minerais.
Em 2008, a indstria extrativa mineral empregava 187 mil trabalhadores, enquanto a indstria de transformao mineral, compreendendo os segmentos dos produtos
metlicos e no-metlicos, contava com 903 mil trabalhadores.
Para o clculo da estimativa da demanda por mo de obra, foi utilizado o indicador

obtido pela razo nmero de Empregos por unidade de Produo (E/P) para os diversos
bens e produtos minerais, com base no ano de 2008. A partir deste indicador e da produo projetada para os bens e produtos minerais, obteve-se a estimativa de demanda de
empregos do setor mineral at 2030.
A Tabela 4.24 mostra os dados consolidados da demanda de emprego projetada

at 2030, nas reas de minerao e transformao mineral. Os dados de 2008 indicam
que, de forma agregada, cada emprego na minerao resulta, na primeira etapa de
transformao mineral, entre quatro a cinco novos empregos.
As estimativas referem-se somente s necessidades de pessoal para suprir os novos

postos de trabalho gerados com a expanso da produo dos bens e produtos minerais.
No inclui, portanto, a demanda de reposio de mo de obra em postos de trabalho existentes e vacantes, em decorrncia de desligamento, aposentadoria, bitos, entre outros.
114
Tabela 4.24
Previso de empregos na minerao e na transformao mineral
2015/2022/2030
M &TM
2008
2015
2022
2030
Minerao
Minrios Ferrosos
37.446
Minrios No-Ferrosos
14.099
36.815
50.957
73.447
8.351
18.220
27.331
30.367
120.132
175.350
252.800
366.392
6.682
7.384
7.641
8.021
186.710
297.043
419.148
589.650
456.268
672.091
Minrios Preciosos
Minrios No-Metlicos
Minrios Energticos
Total Minerao
59.274
80.420
111.422
Transformao Mineral
Metais Ferrosos
Metais No-Ferrosos
213.968
328.949
16.700
21.099
28.077
37.795
Produtos No-Metlicos
672.737
972.551
1.409.146
2.036.759
Total - Transformao Mineral
903.405
1.322.599
1.893.491
2.746.645
1.090.115
1.619.643
2.312.639
3.336.295
Total Geral (M & TM)
Fontes: DNPM, SGM/MME, MTE e Projeto ESTAL.

Elaborao: Secretaria Executiva do PNM-2030.
importante destacar que tal projeo no considera o ganho de produtividade obtida a partir da melhoria da gesto e da tecnologia de produo. Essa uma
tendncia geral, mas, principalmente, nos pequenos e mdios empreendimentos, nos
quais o potencial de incremento da produtividade, face da atual defasagem tecnolgica, muito maior.
4.5.1 Mapeamento geolgico e pesquisa mineral

Os dados de empregos gerados na explorao e na pesquisa mineral no possuem
um banco de informaes especfico, o que dificulta a consolidao das previses quanto aos profissionais de nvel superior, gelogos e engenheiros de minas, e tcnicos de
nvel mdio necessrios para cumprir as metas previstas para a ampliao do mapeamento geolgico e da pesquisa mineral no Pas.
As metas propostas para os anos 2015, 2022 e 2030 apontam para grandes responsabilidades do governo federal em relao ao mapeamento do territrio nacional
emerso, da plataforma continental e mesmo do mar internacional, alm das atividades
associadas geologia ambiental e de ordenamento territorial. Da mesma forma se
prev a ampliao da pesquisa mineral no Pas, desenvolvida principalmente pelo setor
privado, e o incremento a estudos relacionados ao conhecimento geolgico, por meio
das universidades.
Cabe destacar que a atividade correlata ao mapeamento geolgico e pesquisa

mineral, desenvolvida pela Petrobrs e demais empresas do setor de petrleo, tambm
demandam profissionais das geocincias.
115
Nesse sentido, como ser destacado tambm para a minerao e a transformao

mineral, ser fundamental a realizao de programa nacional para formao e qualificao de recursos humanos, juntamente com o MEC, MCT, MDIC e apoio do setor
empresarial.
4.5.2 Minerao
A projeo de mo de obra para a minerao aponta para uma demanda de 590
mil empregos em 2030. A Tabela 4.25 mostra os empregos por substncia mineral.
Tabela 4.25
Previso de empregos na minerao 2015/2022/2030
Bem Mineral
METLICOS
2008
Un. Prod. Emprego
Minrios Ferrosos
Ferro
2015
E/P
Prod.
37.446
2022
Emprego
Prod.
59.274
2030
Emprego Prod. Emprego

80.420
111.422
Mt
351
29.147
83
585
48.578
795
Mt
55
3850
70
66
4620
87
6090
119
8.330
Mangans
Nibio (Nb2O5
contido)
Cromo (Cr2O3
contido)
Minerais
No-Ferrosos
Alumnio (Bauxita)
Mt
3,21
2.387
744
4,31
3.205
5,8
4.313
8,15
6.060
kt
61
647
10,6
83
880
113
1.199
161
1.708
Kt
300
1.415
4,7
422
1.990
594
2.802
879
4.146
Mt
26,8
4.020
150
42,6
6.390
57,3
8.595
80,2
12.030
Alumina
Cobre
(Cu Contido)
Estanho
(Sn contido)
Nquel (Ni contido)
Mt
7,82
3.910
500
13,5
6.750
18,2
9.100
25,7
12.850
kt
216
3.228
14,9
500
7.472
700
10.461 1.000
14.944
kt
13
1.682
129
18,4
2.381
26,1
3.377
38,8
5.020
kt
67,2
3.313
49,3
216
10.649
303
14.938
446
21.998
Zinco (Zn contido)
kt
175
929
5,3
247
1.311
349
1.853
520
2.760
Pelotas
14.099
Outros*
927
Preciosos (Ouro)
55
Total
8.351
Barita
Bentonita
50.957
1.862
151,8
120
59.896
NO-METLICOS Un. Prod. Emprego

gua Mineral
Areia Construo
Civil
Areia Industrial
Argilas Cer.
Vermelha
Brita
36.815
18.220
66.017 1.098
73.447
2.633
180
114.309
27.331
91.178
3.844
200
158.707
30.367
215.236
E/P
Prod.
Emprego
Prod.
18.648
4.267
6,19
26.414
8,77
37.424 13,06
55.731
279
11.634
41,7
409
17.055
598
24.936
857
35.736
Mt
5,8
3.573
616
8,2
5.051
11,6
7.146
17,3
10.657
Mt
168
14.138
84,2
246
20.702
360
30.296
516
43.424
Mt
217
19.767
91,1
318
28.967
465
42.358
667
60.758
Mt
23,3
113
4,8
33
160
46,7
226
69,5
337
kt
265
320
1,2
386
467
564
681
837
1.011
10 L
4,37
Mt
Emprego Prod. Emprego
Calcrio agrcola
Mt
23
2.500
110
34,1
3.756
54,8
6.036
94,2
10.371
Calcrio
Mt
45
11.816
263
66
17.303
96
25.338
138
36.309
Caulim
Mt
2,7
2.505
938
3,5
3.260
4,5
4.244
6,1
5.737
Crisotila
kt
288
670
375
874
478
1.112
612
1.426
(continua)
116

(continuao)
Bem Mineral
Feldspato
Fluorita
Fosfato (P2O5)
Gipsita
Grafita
Magnesita
Potssio (K2O)
R.Ornamentais
Talco
Titnio
(concentrado)
Vermiculita
Zirconita
Outros*
Total
ENERGTICOS
Carvo
Urnio (U 3O8)
Total
TOTAL GERAL
2008
2015
2022
2030
kt
kt
Mt
Mt
kt
kt
Mt
Mt
Kt
122
63,2
2,5
3,9
77
421
0,38
7,8
139
906
291
3.085
534
528
520
471
17.000
1.854
7,4
4,6
1.249
137
6,8
1,2
1.230
2.179
13,3
172
90
3,6
5,7
107
582
2,17
11,1
196
1.277
414
4.496
780
734
718
2.669
24.170
2.609
242
127
4,9
8,4
149
805
3,07
15,8
276
1.801
585
6.160
1.150
1.021
994
3.780
34.454
3.676
359
189
7,1
11,9
218
1169
4,58
22,4
408
2.668
870
8.827
1.629
1.491
1.444
5.628
48.747
5.442
Kt
220
420
1,9
310
591
436
831
645
1.228
154
301
8.384
120.132
Un. Prod. Emprego
Mt
4,9
5.749
t 390
933
6.682
186.710
5,3
11,9
41
35,8
Kt 29,1
Kt 25,3
E/P Prod.
1.173 5,05
2,4 610
217
57,8
306 85,7
454
426
50,6
602
75,3
895
12.238
17.643
25.570
175.350
252.800
366.392
Emprego Prod. Emprego Prod. Emprego
5.925
4,80
5.632 4,18
4.904
1.459
840
2.010 1.303
3.117
7.384
7.641
8.021
297.043
419.148
589.650
Obs.: * Taxa de crescimento semelhante mdia dos demais
Na Tabela 4.26 so apresentadas as previses das demandas por gelogos, engenheiros de minas e tcnicos em minerao para a produo mineral brasileira nos
prximos 20 anos.
Para estimar a demanda de profissionais para a minerao, foi utilizada a proporo de cada categoria em relao ao total de emprego, no ano de 2005. Admitiu-se que
este fator se manteve em 2008 e se manter ao longo dos prximos 20 anos. Tendo em
vista a projeo da demanda de emprego total, foi calculada a demanda por categoria
profissional para os anos de 2015, 2022 e 2030. importante destacar que a mo de
obra, os gelogos em especial, utilizada para as atividades de pesquisa mineral no foi
considerada nesta projeo.
Tabela 4.26
Previso de empregos na minerao por categoria profissional
Categoria
2005
empregos
2008
2015
(%)
2022
2030
empregos
Engenheiros de Minas
4.219
3,29
6.148
9.781
13.801
19.416
Gelogos
1.968
1,54
2.868
4.562
6.438
9.057
Outros Nvel Superior
2.677
2,09
3.901
6.206
8.757
12.319
Tcnicos de Nvel Mdio
6.623
5,17
9.651
15.354
21.665
30.479
Operrios
87.314
68,14
127.232
202.418
285.626
401.813
Administrativos
12.791
9,98
18.639
29.653
41.843
58.863
Outros Profissionais
12.539
9,79
18.272
29.069
41.018
57.704
128.131
100
186.710
297.043
419.148
589.650
Total
Fonte: DNPM - AMB 2006 Projeo: Secretaria Executiva do PNM-2030.
117
Calcula-se que sero necessrios, entre 2008 e 2015, cerca de 500 engenheiros de
minas e 250 gelogos por ano, para as atividades nas minas.
4.5.3 Transformao Mineral

At 2030, estima-se que o adicional de trabalhadores alocados no setor de transformao pode alcanar 2,7 milhes de trabalhadores, trs vezes o total de 903 mil, em
2008. A Tabela 4.27 mostra de forma discriminada os empregos por produto da transformao mineral.
Tabela 4.27
Previso de empregos na transformao mineral
2015/2022/2030
Segmento
METLICOS
2008
Un.
Prod. Emprego
Ferrosos
2015
E/P
328.949
Ao
Mt
Gusa de mercado
Mt
kt
Mt
3,4
70.000 20.588
Mt
1,66
13.280 8.000
kt
230
Ferro-Ligas
Fundidos
115.930 3.440
56
8,3
17.000 2.048
10,1
984
11.038
No-Ferrosos
Alumnio
11 1613
1.000
4,35
Nquel
kt
25,8
1.000 38,76
kt
249
1.000
Estanho
kt
10,8
Cermica vermelha
Cal
10 p
70
Mt
7,4
6,63
136.397 9,73
200.324
28.077
37.795
20.080 3,18
25.440
340
1.478
480
710
3.087
1.301
80
3.101
132
5.128
1.417
500
2.006
744
2.987
420 38,89
15
5.500
kt
43
123
713
25.000
Mt
52
743
10,8
2,9
47,3
35,1 1.009
76
803 29,65
484.345
E/P Prod. Emprego Prod.
23.000 442,3
2.500
583 20,65
350.048
400.000 5.714 102,5
Mm2
585.743 150,1
8.054
15,9
135
1.153
709.886
Emprego Prod.
Emprego
857.738 215,1 1.229.160

11.794 22,7
16.901
52
149 54,4
156
35.363 1.458
51.127 2.077
72.827
33.607
111
49.117
70.322
159
kt
499
698
3.499
981
Fibrocimento
Mt
2,4
19.500 8.041
3,4
27.340
4,8
38.598
7,2
57.897
Gesso
Mt
4.913 1.377
6.899
4,5
19.316
6,6
28.280
9,5
40.532
3,1
13.200 4.258
L. de Mesa (peas)
10
200
30.000
150
282
42.274
397
59.593
589
88.273
L. Sanitria (peas)
106
21,0
7.500 357,1
30,5
10.887
44,3
15.817 63,2
22.583
Rochas Ornamentais Mm2
54,9
25.000 455,4
78,3
35.649
112
Refratrios
kt
570
7.000
12,3
798
9.794 1.117
Titnio (Dixido)
kt
55
900
16,4
76,7
1.256
107
Mt
2,1
32.514 15.483
2,9
45.635
4,1
Vidro
Outros*
81.000
11.4000
159
72.189
13.714 1.643
50.956
20.172
1.753
157
64.097
6,1
16.1500
2.571
94.577
24.1700
Total
672.737
972.551
1.409.146
2.036.759
TOTAL GERAL
903.405
1.322.599
1.893.491
2.746.645
Obs.: * Taxa de crescimento semelhante mdia dos demais
118
2.087
34
Cer. revestimento
Colorficos
38.178
34.543
2,51
399.047
353
Carbeto de silcio
Cimento
27.466 18,6
24.424 3.079
16.320
116
4,02
Un. Prod. Emprego

9
13,4
2,04
230.668
NO-METLICOS
20.625
18.093 2177
97.588
267.981
672.091
77,9
21.099
Zinco
Total
456.268
192.643
4,74
16.700
Cobre (primrio.)
2030
Prod. Emprego Prod. Emprego Prod. Emprego
213.968
33,7
2022
Para o clculo da projeo da demanda de profissionais para a transformao mineral dos produtos metlicos foram considerados os percentuais de engenheiros metalurgistas e tcnicos em metalurgia em relao ao total de empregados, com base em
estimativas feitas para o ano de 2008 (Projeto Estal RT 79). Admitindo-se que esses
percentuais se mantenham ao longo dos prximos 20 anos, e tendo em vista a projeo
da demanda de emprego total, foi calculada a demanda por categoria profissional para
os anos 2015, 2022 e 2030 (Tabela 4.28).
Tabela 4.28
Previso de empregos na transformao mineral de metlicos por categoria profissional
Categoria
2008
2015
2022
2030
Empregos
Engenheiros Metalurgistas
8.306
(%)
3,60
Empregos
12.605
17.441
25.562
Outros Nvel Superior
19.374
8,40
29.401
40.680
59.624
Tcnicos em metalurgia
16.607
7,20
25.202
34.870
51.108
24.913
10,80
37.806
52.311
76.670
Outros Profissionais
Outros Tcnicos
161.468
70,00
245.034
339.043
496.922
Total
230.668
100
350.048
484.345
709.886
Fonte: Estimativa do RT 79-Projeto Estal para o ano de 2008. Projeo: Secretaria-Executiva do PNM-2030.
Verifica-se que sero necessrios, at 2015, cerca de 600 engenheiros metalurgistas e 1.200 tcnicos em metalurgia por ano, para a indstria de transformao metlica.
Para a transformao dos no-metlicos, a ausncia de dados de emprego por categoria no permitiu projetar a demanda destes profissionais. Nesse segmento h uma
diversificao maior das especialidades de engenharia, como engenheiros qumicos, de
materiais, entre outras.
4.5.4 Panorama da Graduao de Recursos Humanos para o Setor Mineral

Um dos gargalos apontados para o desenvolvimento da infraestrutura do Pas a falta de profissionais da rea de engenharia. No setor mineral encontram-se especialidades
de engenharia de minas e metalrgica e de geologia. As previses feitas acima cotejadas
com os dados de concluintes apresentados na Figura 4.6 indicam um dficit crescente
desses profissionais.
Figura 4.6
Concluintes dos cursos de geologia, engenharia de minas e engenharia metalrgica
1999-2008
Fonte: INEP/MEC
119
Percebe-se que o quantitativo insuficiente para atender ao mercado atual e s

projees futuras. Alm disso, o setor de petrleo e gs natural, tambm em grande
desenvolvimento, concorre pela demanda desses profissionais.
At 2015, haver a necessidade de 250 gelogos por ano para atuar nas minas.
Os 450 concluintes dos cursos de geologia sero insuficientes para atender demanda,
haja vista os profissionais necessrios para atender as atividades de pesquisa mineral,
petrleo e gs, geotecnia e meio ambiente, entre outros.
Para a engenharia de minas, at 2015, sero requeridos aproximadamente 500
profissionais por ano para a minerao. Os 100 graduados so insuficientes para atender essa demanda.
Para a engenharia metalrgica, at 2015, haver a necessidade de cerca de 600

profissionais ao ano para a transformao mineral de metlicos. Os 180 novos engenheiros por ano tambm no atendem essa demanda. Da mesma forma que ocorre
com os gelogos, outras reas atraem esses engenheiros, inclusive a rea financeira.
importante destacar que a situao poder ser mais preocupante no longo prazo, uma vez que h a tendncia de aumentar o percentual de trabalhadores com nvel
superior e com nvel mdio nas empresas. Com efeito, os percentuais de nveis fundamental, mdio e superior nas grandes empresas na atualidade so tipicamente 15%,
70% e 15%, respectivamente.
Ressalta-se, ainda, que o nmero de vagas para esses cursos de duas a trs vezes
o nmero de graduados, segundos dados do Ministrio da Educao. Diante disso,
importante implementar aes voltadas para a melhoria da atratividade do setor,
desenvolvidas em parceria com o Governo, universidades e indstria mineral, em um
esforo de dimensionar adequadamente a demanda de profissionais ao longo do tempo, atrair estudantes para esses cursos, diminuir os ndices de evaso e alcanar maior
nmero de concluintes.
120
5 Objetivos Estratgicos e Aes

Ao relacionar o contexto do setor mineral com a viso de futuro, destacou-se o
cenrio em que a geologia, a minerao e a transformao mineral podem contribuir
para o desenvolvimento sustentvel do Pas e consequentemente para a melhoria da
qualidade de vida da populao. Para a construo dessa viso de futuro, foram propostos onze objetivos estratgicos, cujo eixo condutor a sustentabilidade econmica,
social e ambiental em todos os elos da cadeia produtiva mineral (Figura 5.1).
Figura 5.1
Objetivos estratgicos do Plano Nacional de Minerao 2030
A definio dos objetivos estratgicos que devem nortear a poltica mineral brasileira at 2030 e as aes necessrias para o alcance de cada um deles resultaram de
diversas iniciativas promovidas pela SGM, tais como:
1.
debates ocorridos durante as oficinas temticas do Plano 2030, que contaram com a
participao de representantes dos segmentos produtivo, governamental, trabalhadores
e sociedade civil;
2.
contribuies recebidas em eventos promovidos pela SGM/MME, como parte de suas

atividades de formulao e encaminhamento de aes da poltica mineral brasileira,
conforme ressaltado na introduo deste Plano; e
3.
subsdios de estudos contratados e realizados sob a coordenao da SGM/MME.
Os objetivos estratgicos esto agrupados e hierarquizados de acordo com os seguintes critrios: governana do MME; participao de outros entes governamentais,
setor privado e sociedade civil; e forte influncia do setor privado e sociedade civil nos
resultados. Assim, trs conjuntos esto organizados, conforme ilustra o quadro 5.1.
121
Quadro 5.1
Hierarquizao dos objetivos estratgicos do PNM-2030
Conjunto
Objetivos Estratgicos
I
Governana pblica eficaz
Depende fortemente do MME e tem grande poder de Ampliao do conhecimento geolgico
Gesto de minerais estratgicos
induzir os demais objetivos
II
Depende de articulao governamental com o setor
privado e a sociedade civil e pode induzir os demais
objetivos
Minerao em reas com restrio

Formalizao e fortalecimento de MPEs
Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao (P,D&I)
Formao e qualificao de RH
Infraestrutura e logstica
III
Depende de articulao governamental com forte
participao do setor privado e da sociedade civil e ,
em boa parte, resultante dos outros objetivos
Produo sustentvel
Agregao de valor com competitividade
Promoo do desenvolvimento sustentvel
nas regies mineradoras
Os fundamentos e a estrutura da gesto da poltica mineral do Brasil esto refletidos no conjunto I. A governana pblica eficaz o pressuposto, seguida pela ampliao
do conhecimento geolgico e a gesto de minerais estratgicos. O que particulariza
este conjunto de objetivos que sua viabilidade depende diretamente das aes do
MME e influencia fortemente os dois outros conjuntos.
Cinco objetivos estratgicos, agrupados no conjunto II, representam os meios

necessrios e as pr-condies para que o setor mineral possa se desenvolver em
sua plenitude e bem aproveitar as oportunidades criadas pelos mercados nacional e
internacional. As aes desse conjunto dependem, em grande medida, da governana de outros ministrios e de distintos nveis de governo, da participao do setor
empresarial, dos trabalhadores da minerao e de outros segmentos da sociedade
civil. Questes como a poltica de P,D&I, de formao e de capacitao de recursos
humanos e de infraestrutura afetam fortemente os resultados do setor mineral, mas
esto fora do mbito exclusivo de atuao especfica do MME. Isso requer uma ampla capacidade de articulao interinstitucional e intergovernamental.
A finalidade da poltica mineral para a promoo de uma atividade sustentvel,

com agregao de valor e desenvolvimento das regies produtoras, est listada no conjunto III. Os objetivos deste conjunto dependem do xito dos demais. Por exemplo,
havendo formalizao da atividade mineral e aderncia aos princpios da produo
sustentvel, a atividade ter muito mais chance de contribuir favoravelmente com o
desenvolvimento regional. Esse conjunto tambm depende fortemente das aes de
coordenao e articulao do MME com os demais ministrios. Para o sucesso dessas
aes, fundamental a participao do setor empresarial e dos trabalhadores da minerao, bem como de outros segmentos da sociedade civil.
As aes propostas para os objetivos estratgicos foram ordenadas de acordo com
a capacidade de implementao por parte do MME. Alm disso, importante ressaltar
que as aes devero ser desdobradas em programas e projetos ao longo do horizonte
deste Plano, com a definio de metas e indicadores de acompanhamento.
122
Objetivos Estratgicos e Aes
5.1 Assegurar a Governana Pblica Eficaz do Setor Mineral

A boa governana pblica exige uma efetiva
articulao tanto interministerial como entre os entes
da Federao, alm da incluso do setor privado e
da sociedade civil. A governana do setor mineral
abrange aspectos relativos estrutura organizacional
que comportam desde a gesto da poltica mineral
elaborao e implementao de marcos legais, bem
como sua regulamentao. Uma boa governana
pr-condio para a construo e manuteno
de um ambiente institucional favorvel atrao de investimentos. Em suma,
a boa governana o requisito que garante a realizao dos demais objetivos
estratgicos deste Plano.
No que se refere s normas legais que regulam o setor, o MME est coordenando
um processo de mudanas que dever ser consolidado e expandido ao longo dos prximos anos. Essas mudanas partem do entendimento de que o Cdigo de Minerao
em vigor (Decreto-Lei n 227, de 1967) e as legislaes correlatas so inadequados para
proporcionar um ambiente regulatrio moderno e gil para dar suporte ao desenvolvimento do setor mineral brasileiro alinhado s necessidades e aos interesses nacionais.
A partir do diagnstico dos principais problemas do atual arcabouo legal e da

identificao das oportunidades resultantes de uma legislao moderna, com dispositivos mais eficazes, seguros e estveis e com reestruturao institucional dos agentes pblicos que atuam nesse setor, o MME props dois projetos de lei (PLs). O
primeiro se refere criao do Conselho Nacional de Poltica Mineral (CNPM),
que dever contar com a participao de vrios ministrios, e mudanas no modelo
de outorga mineral. O segundo voltado para criao da Agncia Nacional de Minerao (ANM) que ser responsvel por promover a regulao e a fiscalizao da
atividade mineral no Brasil.
As propostas desses dois PLs levaram em considerao as seguintes premissas:

Fortalecimento da eficcia do Estado no processo regulatrio, tendo como eixo a soberania nacional sobre os recursos minerais.
Foco no desenvolvimento sustentvel, em todas as fases de aproveitamento dos bens
minerais. Estmulo maximizao do aproveitamento econmico das minas, com melhoria das condies de sade e segurana, e controle ambiental em todas as fases, inclusive aps o fechamento da mina.
Criao de ambiente favorvel atrao de investimentos para o setor e para a elevao
da competitividade das empresas da indstria mineral.
Estmulo agregao de valor, ao desenvolvimento de P,D&I e ao adensamento da
cadeia produtiva mineral.
Promoo e valorizao da minerao formal.
Assim, o novo modelo tem como base um sistema regulatrio capaz de remover
os obstculos que dificultam o desenvolvimento das atividades produtivas e que garanta o melhor aproveitamento dos recursos minerais do Brasil.
123
H uma terceira proposta de PL, tambm coordenada pela SGM, referente

poltica para a CFEM. Esse ser mais um importante instrumento de poltica mineral. Alm de compensar financeiramente as regies produtoras, a CFEM deve se
converter em fonte de financiamento para a sustentabilidade dessas regies.
Alm das mudanas em curso, as aes a seguir, organizadas em funo de sua

prioridade, sero importantes para a consecuo deste objetivo estratgico.
Aes
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Aprovao e consolidao do novo modelo regulatrio do setor mineral com a criao e

implantao do Conselho Nacional de Poltica Mineral e da Agncia Reguladora.
Reorganizao da SGM/MME e reestruturao da CPRM como decorrncia das mudanas do modelo regulatrio.
Concluso, aprovao e consolidao da proposta de PL sobre a nova CFEM, que prev

alteraes na base de clculo, no ponto de incidncia, nas alquotas e nos critrios de uso,
alm de permitir calibragem das taxas.
Normatizao, para que direitos minerrios sejam aceitos como garantias para fins de
financiamento produo mineral.
Melhoria no sistema de informao de dados do setor mineral.
Formao e implantao de comits dos segmentos do setor mineral1 para subsidiar as

decises do Conselho Nacional de Poltica Mineral.
Definio dos instrumentos de gesto e indicadores para acompanhamento do Plano

2030 e dos PPAs, com atualizaes peridicas das previses de demanda e investimentos.
Apoio criao ou consolidao de instituies estaduais do setor mineral.
Articulao interministerial para elaborao de proposta para criao de mecanismos de

financiamento pesquisa mineral e de linhas de crdito e de financiamento voltados s
atividades do setor mineral.
10. Apoio criao de ncleos de inteligncia mineral no Pas.
5.2 G
arantir a Ampliao do Conhecimento
Geolgico do Territrio Nacional
O Brasil precisa ampliar e aprofundar o conhecimento geolgico do seu territrio para favorecer a descoberta de novas jazidas minerais, visando atender as demandas do mercado
interno e aproveitar as oportunidades crescentes do mercado externo.
Alm disso, o conhecimento geolgico fundamental para o ordenamento
territorial e a gesto ambiental do territrio, dos recursos hdricos e preveno de desastres naturais. Para este objetivo, cuja execuo em grande parte
de responsabilidade do MME, foram apresentados (Captulo 4) os investimentos e as metas fsicas. A seguir, destacam-se as principais aes para a sua
realizao, ordenadas por prioridade.
1. Grupos de trabalho focados em segmentos minerais especficos (cadeia produtiva de classes de bens minerais)
com o objetivo de identificar gargalos, desafios e potencialidades, bem como de propor polticas, tanto em nvel
micro como macro.
124
Aes
1.
2.
3.
4.
Continuidade e intensificao dos investimentos para o mapeamento geolgico, hidrogeolgico, geofsico e geoqumico do territrio e da Plataforma Continental Jurdica
Brasileira (PCJB).
Continuidade dos trabalhos de reconhecimento geolgico do mar internacional, acompanhando deliberaes do Governo Federal.
Ampliao da articulao interinstitucional bem como reforo participao dos Estados da Federao e das universidades, nos programas de conhecimento geolgico,
hidrogeolgico, geofsico e geoqumico do territrio.
Consolidao de banco de dados nacional do conhecimento geolgico, hidrogeolgico,

geofsico e geoqumico do territrio e da PCJB, incluindo os dados de entidades governamentais, empresas privadas, centros de pesquisa e universidades.
5.3 Estabelecer Diretrizes para Minerais Estratgicos

O entendimento de mineral estratgico neste PNM-2030 compreende trs situaes: i) minerais que o Pas importa em grande
escala, como potssio, fosfato, carvo mineral metalrgico e aqueles
para os quais h possibilidade de importao em futuro prximo,
como o caso do urnio; ii) minerais cuja demanda crescente e
que dever se expandir ainda mais nas prximas dcadas por causa
do uso em produtos de alta tecnologia, a exemplo das terras-raras,
ltio, tntalo, trbio e cobalto e iii) minerais que o Brasil apresenta
vantagens comparativas naturais e conquistou liderana internacional, tais como o minrio de ferro e nibio.
Aes
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Realizao de levantamento geolgico, pela CPRM, de reas potenciais para minerais

estratgicos carentes e portadores do futuro.
Apoio pesquisa mineral e ao fomento para abertura de novas minas em reas com
presena de potssio, fosfato e minerais portadores de futuro.
Promoo de estudos das cadeias produtivas desses minerais, visando agregao de
valor com competitividade nos seus diversos elos.
Articulao mme com MCT para desenvolver estudos geolgicos com objetivo de
ampliar as reservas de urnio do Pas.
Criao de Grupos de Trabalho para acompanhamento de bens minerais estratgicos,

com enfoque para as oportunidades e ameaas do mercado internacional.
Articulao interministerial visando: i) estabelecimento de polticas de incentivo s inovaes tecnolgicas em fertilizantes de maior eficincia agronmica e mais adequados
ao solo brasileiro, que elevem a competitividade da fabricao nacional de fertilizantes;
ii) promoo do uso de calcrio agrcola e outros agrominerais para correo de acidez
do solo; iii) aplicao da rochagem como fonte alternativa de nutrientes, especialmente
na agricultura familiar e iv) promoo da utilizao do fosfogesso.
Articulao interministerial com o setor produtivo para elaborao de programas de
longo prazo voltados aos minerais portadores de futuro, objetivando a interao entre
ICTs e empresas, para a identificao de nichos competitivos de atuao.
125
5.4 E
stabelecer Diretrizes para Minerao em
reas com Restries Legais
O MME entende que o conhecimento geolgico do solo e do subsolo deve
preceder ao bloqueio de reas, pois o desconhecimento do potencial mineral ali existente
impossibilita a tomada de deciso mais adequada aos interesses nacionais, regionais
ou locais. O acesso e uso das terras indgenas foi bem definido pela Constituio
de 1988, porm necessita de regulamentao.
Considerando que a demanda por bens
minerais e produtos de base mineral crescer nas
prximas duas dcadas, as aes desse objetivo
tornam urgente a elaborao de uma agenda de
entendimentos, objetivando a harmonizao
das diferentes competncias entre rgos
federais, estaduais e municipais responsveis
pela regulao ambiental, indgena, quilombola,
cultural (fsseis) e mineral, tendo como base o
ordenamento territorial no interesse nacional.
Aes
1.
2.
3.
4.
5.
Avanos na articulao com os rgos que tratam de usos e ocupaes do solo restritivos
atividade mineral, tais como: meio ambiente, terras indgenas e de quilombolas, reas
para reforma agrria, stios arqueolgicos e fossilferos, entre outros.
Acordos no sentido de que propostas de entes governamentais restritivas minerao

sejam avaliadas previamente pelo MME, alm de uma agenda que siga as diretrizes
gerais da poltica mineral nacional.
Apoio aprovao de lei que regulamente o aproveitamento dos bens minerais nas
terras indgenas, segundo dispe o Artigo 231 da Constituio Federal de 1988.
Apoio elaborao dos Planos de Manejo das Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, com previso de atividade mineral, inclusive na Zona de Amortecimento.
Apoio a mudanas no marco legal de Faixa de Fronteira de modo a viabilizar a minerao conjugada com atividades a montante e a jusante que possibilitem o desenvolvimento sustentvel da regio.
5.5 Ampliar os Programas de Formalizao e

Fortalecimento de MPEs
Tanto na minerao quanto na transformao
mineral, a formalizao e a modernizao tcnica e
de gesto empresarial, via de regra deficiente, deve ser
o foco das aes. O MME tem como poltica apoiar e
fomentar as MPEs e as mdias empresas que necessitam
do suporte governamental para praticar suas atividades
produtivas em bases sustentveis. O mesmo princpio se
aplica para a atividade mineral em reas de garimpo, desde
que subordinada s legislaes minerrias e ambientais.
126
Aes
1.
2.
3.
Ampliao e fortalecimento de programas de extensionismo mineral, de formalizao

e capacitao de MPEs, individuais ou organizadas na forma de APLs, de cooperativas
garimpeiras e de associaes, assegurando-se a dotao adequada de recursos juntamente com outros rgos e entidades pblicos e privados.
Atuao do MME em entendimentos interministeriais visando criao de linha de
financiamento para formalizao e modernizao tcnica das MPEs, com o objetivo de
ampliar a eficincia produtiva, e promoo de treinamento gerencial.
Identificao dos APLs em processo de formao, ou com potencial de ser organizado,

e adoo de polticas para promoo de seu desenvolvimento, em parceria com MDIC,
MCT e outros ministrios, e apoio consolidao da RedeAPLmineral.
5.6 Ampliar o Contedo de P,D &I nas atividades de Geologia,

Minerao e Transformao Mineral
Para o desenvolvimento de um pas imprescindvel o domnio de tecnologias
em setores que suportam o seu processo de crescimento. Assim, o Brasil deve ter como
meta transformar-se at 2030 em uma liderana mundial
em tecnologias voltadas para a geologia, minerao
e transformao mineral. A internacionalizao de
grandes mineradoras e siderrgicas sediadas no Pas, que
operam em outros continentes, representa importante
oportunidade em termos de acesso a novos mercados e
expanso de negcios, juntamente com as exportaes
de servios de engenharia e equipamentos. Essas aes
dependem de articulao interministerial, em especial,
entre MME, MCT e MEC.
Aes
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Apoio ampliao dos recursos financeiros do Fundo CT Mineral, do MCT.

Apoio criao de um fundo setorial, no mbito do MCT, para o setor de transformao mineral, incluindo a siderurgia, metalurgia dos no-ferrosos e a produo de
no-metlicos.
Fomento ao desenvolvimento de tecnologia para o aproveitamento dos
bens minerais brasileiros.
Apoio atualizao dos laboratrios das Instituies Cientficas e Tecnolgicas

pblicas que atuam em geologia, minerao e transformao mineral e criao de
novas unidades em regies desprovidas ou com insuficincia de atividade de P,D&I
no setor, mas com uma indstria mineral emergente.
Apoio cultura e prtica da inovao tecnolgica na indstria mineral, valorizao
da carreira de pesquisador no quadro empresarial e cultura de inovao nas associaes
representativas dos diversos segmentos produtivos do setor mineral.
Promoo de intercmbio cientfico e tecnolgico em reas crticas para o desenvolvimento de P,D&I e qualificao de pessoal para o setor mineral.
Estmulo colaborao entre as empresas e as Fundaes Estaduais de Apoio Pesquisa ,
objetivando desenvolver a competncia local em P,D&I.
127
5.7 Estimular Programas de Formao e Qualificao

de Recursos Humanos
Para alcanar a meta do desenvolvimento
do setor mineral brasileiro necessrio enfrentar
o desafio de fortalecer o processo de formao
e qualificao de recursos humanos. Assim,
indispensvel o dimensionamento das necessidades
futuras de recursos humanos para se evitar tanto a
escassez quanto o excesso de oferta de mo de obra
qualificada.
Aes
1.
Criao de um programa nacional para formao e qualificao de mo de obra nos

nveis mdio, graduao e ps-graduao para o setor mineral (mapeamento geolgico,
hidrogeologia e hidrologia, pesquisa mineral, lavra, beneficiamento e transformao),
em ampla articulao do MME com MEC, MCT, MDIC e setor privado.
2.
Articulao interministerial e com o setor produtivo para a ampliao de programas de

treinamento e qualificao de operrios, tcnicos e profissionais de nvel superior, em
colaborao com os segmentos produtivos, Escolas Tcnicas Federais, Servio Nacional
de Aprendizagem Industrial (Senai), Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
(Senac) e outros.
5.8 Promover a ampliao de Infraestrutura e Logstica

O Brasil ainda carece de investimentos em infraestrutura, o que constitui uma
fragilidade em termos de atratividade de capital para o desenvolvimento de projetos
de minerao e transformao mineral. Infraestrutura e
logstica so fundamentais para o bom aproveitamento
dos recursos minerais, os quais nem sempre esto
prximos ao mercado consumidor ou das rotas de
escoamento e infraestrutura, inibindo a viabilidade
econmica de empreendimentos da indstria mineral,
tanto para atender o mercado interno, quanto para
aproveitar as oportunidades crescentes no mercado
externo e aumentar a competitividade do Pas.
Aes
1.
128
Participao efetiva do MME nas aes de planejamento da infraestrutura brasileira,

visando incluso das demandas associadas a investimentos em reas de grande potencial mineral.
2.
Realizao de estudos, pela CPRM, do potencial mineral relacionado aos macro-eixos

de desenvolvimento nacional e s grandes obras de infraestrutura.
5.9 Promover a Produo Sustentvel do Setor Mineral

Os bens minerais formam a base de muitas
cadeias produtivas que, por sua vez, sustentam o
desenvolvimento de diversas regies. Isso justifica
a importncia de o Brasil aproveitar suas reservas
tendo em vista assegurar uma oferta adequada de bens
minerais. No entanto, essa oferta deve ocorrer segundo
os princpios da sustentabilidade, isto , considerando
a atual e as futuras geraes. Ressalta-se que as aes
voltadas para esse objetivo so de amplo espectro e
envolvem desde iniciativas para o setor empresarial,
visando ao fomento da produo, criao de um
ambiente propcio aos investimentos produtivos e ao uso eficiente dos recursos, at aes
de carter sistmico em prol de prticas sustentveis que envolvem os trabalhadores e a
comunidade em geral. As aes esto ordenadas por prioridade.
Aes
1.
Articulao interministerial entre MME, MTE, MS e entidades empresariais e

dos trabalhadores do setor mineral para aprimorar os programas de sade e segurana ocupacional.
2.
Apoio e incentivo utilizao mais eficiente de energia eltrica e trmica e incentivo

minimizao das emisses de Gases de Efeito Estufa na minerao e, especialmente, na transformao mineral.
3.
Medidas de apoio e incentivo utilizao mais eficiente dos recursos hdricos nos processos produtivos, incluindo o tratamento de efluentes e o aumento da recirculao da
gua, com levantamentos peridicos sobre o uso de gua na indstria mineral.
4.
Promoo de inventrio sobre minas abandonadas ou rfs em todo o territrio nacional, incluindo informaes geolgicas e dados sobre a mineralizao, objetivando criar
um programa nacional para as reas impactadas.
5.
Apoio a medidas de acompanhamento, fiscalizao e controle de barragens da minerao.
6.
Apoio a programas de incentivo a reciclagem, reuso e reaproveitamento dos materiais

provenientes de recursos minerais.
7.
Apoio e incentivo produo mais eficiente, com uso das melhores tcnicas disponveis,
na lavra, no beneficiamento e na transformao mineral.
8.
Apoio e incentivo ao uso de biomassa oriunda de produo sustentvel na fabricao,

por exemplo, de ferro gusa, ferro-ligas, cermicas e cimento.
9.
Estmulo insero da minerao nos Planos Diretores Municipais, especialmente a de

bens minerais localizados nos permetros urbanos, com destaque para os agregados para
construo civil e argilas para a fabricao de cermicas.
129
5.10 E
stimular a Agregao de Valor na Cadeia
Produtiva de Bens Minerais com Competitividade
As polticas para o setor mineral, em sintonia com a poltica
industrial, devem considerar que a agregao de valor promove a
gerao de emprego e renda. Alm disso, a produo domstica est
sujeita forte concorrncia com produtos externos que perseguem
fatias cada vez maiores nos mercados globalizados em que a minerao
e, principalmente, a transformao mineral se inserem. Isso requer
estratgias competitivas do setor como um todo, inclusive para aqueles
produtores que somente vendem para o mercado nacional, visando
competir em p de igualdade com a concorrncia externa.
Aes
1.
2.
3.
Elaborao de propostas com o objetivo de incentivar a agregao de valor

no setor mineral.
Estmulo e promoo de estudos, pesquisas e processos tecnolgicos, objetivando

a agregao de valor na indstria mineral e o adensamento de conhecimento nas
cadeias produtivas.
Criao de programa para incrementar a participao da indstria brasileira no fornecimento de bens e servios para o setor mineral, inclusive contemplando a exportao.
5.11 P
romover o Desenvolvimento Sustentvel em Regies
de Base Mineradora
A minerao cria boas oportunidades para a
interiorizao do desenvolvimento, pois a localizao das
jazidas determinada pela natureza. Todavia, a atividade
da minerao em si no assegura que o desenvolvimento
sustentvel, local ou regional, ocorra automaticamente,
pois isso requer polticas adequadas.
No aspecto regional, chamam particularmente ateno a Amaznia e o Semirido Nordestino.
A Amaznia, alm de ser grande produtora de vrios
bens minerais, como o ferro, cobre, nquel e ouro, caulim
e cassiterita, uma regio de grande potencial mineral, mas economicamente deprimida. Embora no apresentando a riqueza mineral da Amaznia, esse tambm o
caso do Semirido Nordestino, onde a atividade mineral pode ampliar as oportunidades de criao de emprego e renda em uma regio reconhecidamente com baixos
indicadores de desenvolvimento.
Aes
1.
130
Proposio de polticas para estimular formas de organizao produtivas que ampliem

os benefcios gerados pela minerao em prol do desenvolvimento regional, em articulao com os estados e municpios.
2.
Apoio formao de Frum Permanente de Minerao e Desenvolvimento da Amaznia, visando a: i) assegurar um espao permanente de interlocuo entre as esferas
do governo e destas com o Conselho Nacional de Poltica Mineral; e ii) estabelecer
mecanismos para assegurar e potencializar os benefcios regionais a partir da minerao.
3.
Estmulo articulao dos diferentes segmentos interessados na minerao em favor

da sustentabilidade, prevenindo conflitos e propondo polticas de sustentabilidade da
minerao no local e na regio, considerando os pressupostos da Agenda 21 do setor
mineral, em parceria com o MMA.
4.
Reforo implementao do Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE) nos estados e

municpios brasileiros, considerando a aptido e os diversos usos e ocupaes do solo e
do subsolo no interesse nacional.
5.
Estmulo transparncia e divulgao para a sociedade da aplicao dos recursos oriundos da CFEM por parte da Unio, Estados e Muncipios.
131
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MME. Plano Nacional de Energia 2030. Braslia: MME/EPE, 2007.
MME/EPE. Balano Energtico Nacional 2010. Braslia: MME/EPE, 2010.
MPOG. Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos. Plano plurianual 20082011: projeto de lei. Braslia: MP, 2007.
SECEX/MDIC. Destino das exportaes brasileiras de ferro-gusa, 2008. Disponvel em:
<http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/index.php?area=5>.
SGM. Anurio estatstico: setor de transformao de no metlicos. Braslia: SGM, 2009.
SGM/MME-DIPLAN/DNPM. Sinopse 2010: emisso especfica de CO2(in situ kg/t) de
materiais selecionados.
UNCTAD. The iron ore market. Disponvel em: <http://www.unctad.org/infocomm/iron/
covmar08.html>.
WORLD BUSINESS COUNCIL FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT (WBCSD). Viso
2050. Disponvel em: <http://www.wbscd.org/templates/TemplateWBCSD5/layout.
asp?MenuID=1>
134
Lista de Figuras
Figura 1.1: Brasil versus mundo: extenso territorial, populao e PIB .....................6
Figura 1.2: Posio provvel das 13 principais economias mundiais em 2030 e 2050..7
Figura 1.3: PIB nacional e PIB da indstria mineral em 2008 9
Figura 1.4: Valor da produo da minerao, metalurgia e
no metlicos (1995-2009) ..................................................................... 9
Figura 1.5: Evoluo do ndice de cotao de metais (1984-2010)
Figura 1.6: Exportao de bens minerais primrios e manufaturados (1996 versus
2008)......................................................................................................... 11
Figura 1.7: Balana comercial da indstria mineral (1996 versus 2008)................... 12
Figura 1.8: Exportao de minrios de ferro e bauxita e empregos associados ...... 13
Figura 1.9: Participao das commodities e produtos de alta e mdia intensidade tecnolgica nas exportaes brasileiras (2000-2008) .................................. 14
Figura 1.10: Cartografia geolgica do Brasil: escala 1:250.000 (2005) ........................16
Figura 1.11: Cartografia geolgica do Brasil: escala 1:100.000 (2005) .........................17
Figura 1.12: Levantamentos aerogeofsicos do Brasil: situao atual (2010)............. 18
Figura 1.13: Limites da plataforma continental jurdica brasileira............................. 22
Figura 1.14: Investimentos realizados em levantamento geolgico pela CPRM (20002009) .......................................................................................................... 23
Figura 1.15: Evoluo do nmero de requerimentos e
alvars de pesquisa (1990-2009)........................................................... 24
Figura 1.16: Evoluo do nmero de concesses de lavra (1990-2009) ..................... 25
Figura 1.17: Distribuio geogrfica das reas outorgadas pelo DNPM (2009) ...........26
Figura 1.18: Mapa de arrecadao da CFEM ................................................................29
Figura 1.19: Empregos por segmento da minerao (2008) ....................................... 30
Figura 1.20: Exportaes de produtos da transformao mineral (2008) ...................31
Figura 1.21: Empregos por segmento da transformao mineral (2008) ................... 34
Figura 1.22: Produo de minrio de ferro no Brasil (2000-2009) ...............................36
Figura 1.23: Evoluo das exportaes de minrio de ferro no Brasil (2000-2009) ....37
Figura 1.24: Produo de ao bruto no Brasil (2000-2009)....................................... 37
Figura 1.25: Produo de nibio no Brasil (1997-2008)............................................. 39
Figura 1.26: Produo brasileira de concentrado de cobre e cobre refinado
(2000-2009) .............................................................................................. 40
Figura 1.27: Produo brasileira de bauxita, alumina e alumnio (2000-2009) .......... 41
135
Figura 1.28: Produo brasileira de ouro (1980-2009) ................................................ 43

Figura 1.29: Exportaes de rochas ornamentais (1998-2009) ................................... 46
Figura 1.30: Produo de rochas fosfticas (1998-2009) ..............................................47
Figura 1.31: Evoluo das reservas de urnio (1973-2007) ..........................................49
Figura 1.32: Produo de urnio no Brasil (2000-2009) ...............................................50
Figura 1.33: Evoluo da produo brasileira de gua engarrafada (2001-2008) ........51
Figura 2.1: Flona Carajs: minerao de ferro ............................................................56
Figura 2.2: Amaznia: projetos de minerao e minas estabelecidas versus reas protegidas ....................................................................................................... 58
Figura 2.3: Flona Sarac-Taquera: minerao de bauxita (1980 e 2006) ...................59
Figura 2.4: Mapa ilustrativo da infraestrutura no Brasil ............................................70
Figura 3.1: Trajetrias desejvel e mais provvel dos cenrios nacionais .................76
Figura 4.1: Projetos previstos at 2030 de cartografia geolgica: escala 1:100.000 .98
Figura 4.2: Projetos previstos de cartografia geolgica:
escala 1:250.000 (2010-2030) ...................................................................99
Figura 4.3: Levantamentos aerogeofsicos previstos (2010-2030) ...........................100
Figura 4.4: Investimentos em minerao e transformao mineral (2006-2008) ...108
Figura 4.5: Investimentos em minerao e transformao mineral (2010-2030) ...109
Figura 4.6: Concluintes dos cursos de geologia, engenharia de minas e engenharia
metalrgica (1999-2008) ........................................................................119
Figura 5.1: Objetivos estratgicos do Plano Nacional de
Minerao 2030 (PNM-2030) ............................................................ 121
Lista de Quadros
Quadro 3.1: Variveis da geologia, minerao e transformao mineral no Brasil ....71
Quadro 3.2: Grandes incertezas crticas para a construo dos cenrios ....................73
Quadro 3.3: Principais atores do setor mineral relevantes para o
sistema de cenarizao .....................................................................................74
Quadro 3.4: Comparao dos cenrios provveis do PNM 2010-2030 ........................75
Quadro 3.5: PIB, populao e renda per capta do Cenrio A.......................................77
Quadro 5.1: Hierarquizao dos objetivos estratgicos do PNM-2030.................... 122
136
Lista de Tabelas
Tabela 1.1: Brasil indicadores econmicos e sociais em anos selecionados
(1970-2009) .......................................................................................... 5
Tabela 1.2: Consumo per capita de materiais selecionados no Brasil e no mundo
(2008) ................................................................................................... 6
Tabela 1.3: Consumo per capita de materiais e indicadores
por regio do Brasil (2009) .................................................................... 7
Tabela 1.4: Participao do setor mineral no PIB do Brasil (%) (1970-2008).............. 9
Tabela 1.5: Reservas lavrveis de minerais selecionados e sua vida til (2008) ...... 24
Tabela 1.6: Indicadores econmicos da minerao (2008) ..................................... 26
Tabela 1.7: Classificao da produo e das reservas minerais do Brasil em termos
mundiais (2008) .................................................................................. 27
Tabela 1.8: Produo, importao, exportao e consumo de minerais metlicos
(2008) ................................................................................................. 27
Tabela 1.9: Produo, importao, exportao e consumo de minerais no metlicos
(2008).................................................................................................. 28
Tabela 1.10: Arrecadao da CFEM (2009) .............................................................. 29
Tabela 1.11: Indicadores econmicos da transformao mineral (2008)................... 31
Tabela 1.12: Produtos da transformao mineral do Brasil e sua classificao no contexto da produo mundial (2008) ...................................................... 32
Tabela 1.13: Produo, importao, exportao e consumo de produtos metlicos
(2008) ................................................................................................. 33
Tabela 1.14: Produo, importao, exportao e consumo de produtos no metlicos (2008)............................................................................................ 34
Tabela 2.1: Emisso especfica de CO2 (in situ kg/t) de materiais selecionados.... 61
Tabela 2.2: Brasil: ndices de reciclagem de materiais selecionados....................... 62
Tabela 4.1: Previso de produo, importao, exportao e consumo aparente de
minrios ferrosos (2015/2022/2030) .................................................. 83
produtos metlicos ferrosos (2015/2022/2030) .................................. 84
ferro-ligas (2015/2022/2030) .............................................................. 85
minerais no ferrosos (2015/2022/2030) ............................................ 87
metais no ferrosos (2015/2022/2030) ............................................... 89
137
Tabela 4.6: Previso da produo de alguns minerais no metlicos sem comrcio

exterior (2015/2022/2030) ................................................................. 90
Tabela 4.7: Previso de produo, importao, exportao e consumo aparente dos
minerais no metlicos com comrcio exterior (2015/2022/2030) ...... 91
Tabela 4.8: Previso de produo, importao, exportao e consumo aparente dos
agrominerais (2015/2022/2030) ......................................................... 92
produtos da transformao mineral de no metlicos
(2015/2022/2030) .............................................................................. 95
Tabela 4.10: Previso da produo dos minerais energticos (2015/2022/2030) ..... 96
Tabela 4.11: Metas para a cartografia geolgica at 2030 (%).................................. 97
Tabela 4.12: Investimentos para a cartografia geolgica, geofsica e recursos minerais
at 2030 ............................................................................................. 97
Tabela 4.13: Investimentos em geoqumica .......................................................... 101
Tabela 4.14: Investimentos para o conhecimento de recursos hdricos.................. 103
Tabela 4.15: Metas para a cartografia da PCJB (%)................................................. 104
Tabela 4.16: Investimentos em levantamentos geolgicos e prospeco de recursos
minerais marinhos ............................................................................ 104
Tabela 4.17: Investimentos para a geodiversidade ................................................ 105
Tabela 4.18: Investimentos em pesquisa mineral em reas pioneiras (2006-2008) .106
Tabela 4.19: Previso dos investimentos em pesquisa mineral (2015/2022/2030) .107
Tabela 4.20: Investimentos em minerao no Brasil (2006-2008) .......................... 110
Tabela 4.21: Previso dos investimentos em minerao (2015/2022/2030) .......... 111
Tabela 4.22: Investimentos em transformao mineral (2006-2008) ..................... 112
Tabela 4.23: Previso dos investimentos em transformao mineral
(2015/2022/2030)............................................................................. 113
Tabela 4.24: Previso de empregos na minerao e na transformao mineral
(2015/2022/2030) ............................................................................ 115
Tabela 4.25: Previso de empregos na minerao (2015/2022/2030) .................... 116
Tabela 4.26: Previso de empregos na minerao por categoria profissional ........ 117
Tabela 4.27: Previso de empregos na transformao mineral (2015/2022/2030) .118
Tabela 4.28: Previso de empregos na transformao mineral de metlicos por categoria profissional .................................................................................. 119
138
Lista de Siglas
ABAL
Associao Brasileira do Alumnio
ABCM
Associao Brasileira do Carvo Mineral
ABIFA
Associao Brasileira de Fundio
ABIQUIM Associao Brasileira da Indstria Qumica

ANEPAC
Associao Nacional das Entidades de Produtores de Agregados para Construo Civil
ANM
Agncia Nacional de Minerao
ANP
Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis
APA
rea de Proteo Ambiental
APL
Arranjo Produtivo Local
ARIM
reas de Relevante Interesse Mineral
BEM
Balano Energtico Nacional
BIRD
Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
BNB
Banco do Nordeste
BNDES
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BRIC
Brasil, Rssia, ndia e China
CBA
Companhia Brasileira de Alumnio
CBMM
Companhia Brasileira de Metalurgia e Minerao
CDS/UnB Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia

CENSIPAM Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia
CETEM
Centro de Tecnologia Mineral
CETEMAG Centro Tecnolgico de Mrmores e Granitos

CFEM
Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais
CGEE
Centro de Gesto de Estudos Estratgicos
CIPAMIN Comisso Interna de Preveno de Acidentes na Minerao

CIRM
Comisso Interministerial para os Recursos do Mar
CMQ
Cadeia Mineroqumica
CNI
Confederao Nacional da Indstria
CNPM
Conselho Nacional de Poltica Mineral
CNPq
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CNRH
Conselho Nacional de Recursos Hdricos
CNUDM
Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar
CONFEA
Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia
139
CONSIDER Conselho Nacional de Siderurgia e No Ferrosos
140
CPRM
Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais
DIPEM
Declarao de Investimento em Pesquisa Mineral
DIPLAM
Diretoria de Planejamento e Desenvolvimento da Minerao
DNPM
Departamento Nacional de Produo Mineral
DTTM
Diretoria de Tecnologia e Transformao Mineral
EIA
Energy International Agency
EPE
Empresa de Pesquisa Energtica
FAP
Fundao de Amparo Pesquisa
FINEP
Financiadora de Estudos e Projetos
FIPE
Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas
FLONA
Floresta Nacional
FMI
Fundo Monetrio Internacional
GEE
Gases de Efeito Estufa
IABr
Instituto Ao Brasil
IABS
Instituto Ambiental Brasil Sustentvel
IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICT
Instituio Cientfica e Tecnolgica
IDH
ndice de Desenvolvimento Humano
IEA/USP
Instituto de Estudos Avanados/Universidade de So Paulo
IEDI
Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial
INB
Indstrias Nucleares do Brasil
IPC
ndice de Preos ao Consumidor
IPEA
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IISI
International Iron and Steel Institute
ILAFA
Instituto Latino-Americano del Fierro y el Acero
ISBA
Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos
ISO
International Organization for Standardization
LAMIN
Laboratrio de Anlises Minerais
LEPLAC
Levantamento da Plataforma Continental Brasileira
MCT
Ministrio de Cincia e Tecnologia
MDIC
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
MEG
Metals Economics Group
MMA
Ministrio do Meio Ambiente
Lista de Figuras
MME
Ministrio de Minas e Energia
MPE
Micro e Pequena Empresa
MRN
Minerao Rio do Norte
MTE
Ministrio do Trabalho e Emprego
NPK
Nitrognio, Fsforo e Potssio
OCDE
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OIT
Organizao Internacional do Trabalho
ONG
Organizao No Governamental
ONU
Organizao das Naes Unidas
OTGM
Ordenamento Territorial GeoMineiro
PAC
Programa de Acelerao do Crescimento
PAE
Plano de Aproveitamento Econmico
PCJB
Plataforma Continental Jurdica Brasileira
PD&I
Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao
PDP
Poltica de Desenvolvimento Produtivo
PGR
Programa de Gerenciamento de Riscos
PIB
Produto Interno Bruto
PITCE
Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior
PL
Projeto de Lei
PLG
Permisso de Lavra Garimpeira
PM
Plano de Manejo
PMD
Plano Mestre Decenal
PNAS
Programa Nacional de guas Subterrneas
PNM
Plano Nacional de Minerao
PNMC
Poltica Nacional sobre Mudana do Clima
PNRH
Plano Nacional de Recursos Hdricos
PNRS
Poltica Nacional de Resduos Slidos
PPA
Plano Plurianual
PPDSM
Plano Plurianual para o Desenvolvimento do Setor Mineral
PPI
Projeto Piloto de Investimentos
PQ
Produto Qumico
PRAD
Plano de Recuperao de reas Degradadas
PROAREA Programa de Prospeco e Explorao dos Recursos Minerais da rea Internacional do Atlntico Sul e Equatorial
141
RAIS
Relao Anual de Informaes Sociais
PROMINP Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural
142
RAL
Relatrio Anual de Lavra
RESEX
Reserva Extrativista
RIMAS
Rede Integrada de Monitoramento de guas Subterrneas
SAE
Secretaria de Assuntos Estratgicos
SCDN
Sistema de Cadastro de Desastres Naturais
SCPK
Sistema de Certificao do Processo Kimberley
SEBRAE
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SENAI
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SESC
Servio Social do Comrcio
SGB
Servio Geolgico do Brasil
SGM
Secretaria de Geologia, Minerao e Transformao Mineral
SIAGAS
Sistema de Informaes de guas Subterrneas
SIG
Sistema de Informaes Geogrficas
SNIC
Sindicato Nacional da Indstria do Cimento
SNUC
Sistema Nacional de Unidades de Conservao
STJ
Superior Tribunal de Justia
TAH
Taxa Anual por Hectare
UC
Unidade de Conservao
VPM
Valor da Produo Mineral
VTM
Valor da Transformao Mineral
WBCSD
World Business Council for Sustainable Development
ZA
Zona de Amortecimento
ZEE
Zoneamento Ecolgico-Econmico
ANEXO I: Glossrio
Agrominerais minerais no metlicos utilizados como fertilizantes, corretivos ou condicionadores, de modo a liberar nutrientes essenciais para a produo agrcola. Os principais so: nitrognio, fsforo e potssio (NPK) e calcrio dolomtico. Vide rochagem.
APL Vide Arranjo Produtivo Local.
AREA leito marinho dos oceanos situado alm das jurisdies nacionais, no mar internacional, cuja jurisdio est delegada Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos
(ISBA).
rea de relevante interesse mineral (ARIM) territrio com presena comprovada de
depsitos minerais ou potencial mineral, de interesse econmico e estratgico para a
Unio. Essa definio e/ou metodologia foi utilizada pela SGM/MME no Projeto de Ordenamento Territorial GeoMineiro (OTGM) para definio das ARIMs (2006) e, posteriormente, pela CPRM para detalhamento das ARIMs.
ARIM Vide rea de Relevante Interesse Mineral.
Arranjo Produtivo Local (APL) aglomerado de empresas ou organizaes na mesma regio geogrfica, agindo de modo a criar sinergia para atingir objetivos comuns. Os APLs
so formados por produtores, fornecedores, fabricantes de equipamentos, prestadores
de servios, bem como entidades governamentais e organizaes sociais.
Bacia sedimentar 1. rea deprimida da crosta terrestre, de origem tectnica, na
qual se acumularam sedimentos; 2. rea na qual se acumularam sedimentos em espessura consideravelmente maior que nas regies adjacentes; 3. entidade geolgica
que se refere ao conjunto de rochas sedimentares que guardam relao geomtrica
e/ou histrica mtua, cuja superfcie, hoje, no necessariamente se comporta como
uma bacia de sedimentao.
Bioclstico material fragmentado derivado de estruturas orgnicas.
Biodiversidade total de genes, espcies e ecossistemas de uma regio. A biodiversidade gentica refere-se variao dos genes dentro das espcies, cobrindo diferentes
populaes da mesma espcie ou a variao gentica dentro de uma populao. A diversidade de espcies refere-se variedade de espcies existentes dentro de uma regio. A
diversidade de ecossistemas refere-se variedade de ecossistemas de uma dada regio.
Bnus demogrfico momento em que a estrutura etria da populao atua no sentido
de facilitar o crescimento econmico. Isso acontece quando h um grande contingente
da populao em idade produtiva e um menor nmero de idosos e crianas.
Brownfield unidade industrial ou mina/beneficiamento em estgio maduro. No caso
da mina, costuma se caracterizar pela presena de corpos de minrio de baixo teor e/
ou capeamento espesso, devido ao ciclo de vida da mina. Refere-se, com frequncia,
expanso de um empreendimento existente. Vide Greenfield.
143
Cadeia mineroqumica (CMQ) cadeias produtivas da transformao qumica de minerais em produtos qumicos inorgnicos.
Cermica vermelha tijolos, telhas, blocos cermicos, blocos estruturais, canaletas e
produtos similares produzidos em fbricas ou olarias (unidade produtiva rudimentar).
CFEM Vide Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais.
CMQ Vide Cadeia mineroqumica.
Colorfico esmaltes (ou vidrados) e corantes utilizados no acabamento de revestimentos cermicos, aplicados na superfcie do corpo cermico aps a queima.
Commodity termo da lngua inglesa que designa mercadoria em estado bruto ou
produto bsico fungvel de importncia comercial, como alguns minrios e metais
(Au, Cu, Zn, Ni etc.), caf, cereais e algodo, cujo preo costuma ser controlado por
bolsas internacionais.
Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais (CFEM) compensao
devida pelos mineradores em decorrncia da extrao de bens minerais que so propriedade da Unio. Os recursos da CFEM so distribudos da seguinte forma: 12% para a
Unio (DNPM, IBAMA e MCT); 23% para o estado onde for extrada a substncia mineral
e 65% para o municpio produtor.
ct sigla usada para designar quilate, unidade de massa equivalente a um quinto do
grama (0,2 g). utilizado para medir a massa de gemas, em geral.
CT-Mineral Fundo Setorial Mineral (MCT), focado no desenvolvimento e na difuso
de tecnologia intermediria nas pequenas e mdias empresas e no estmulo pesquisa
tcnico-cientfica de suporte exportao mineral, para atender aos desafios impostos
pela extenso do territrio brasileiro e pelas potencialidades do setor na gerao de divisas e no desenvolvimento do pas. Os recursos destinados a esse fundo so provenientes
de parcela da CFEM (2%).
Depsito mineral concentrao natural de qualquer substncia mineral, que apresente atributos geolgicos de potencial interesse econmico, usualmente variveis.
Vide Jazida mineral.
Desenvolvimento sustentvel na acepo do Relatrio Brundtland (1987), seria o
desenvolvimento que satisfaz s necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de suprir suas prprias necessidades. Esse relatrio indica
a necessidade do desenvolvimento sustentvel para garantia de melhores condies de
vida hoje e no futuro.
Empresa junior empresa de minerao especializada na captao de recursos em bolsas de valores para desenvolver pesquisa mineral. Quando os resultados so positivos,
costumam ser negociados com empresas majors para implantao de empreendimentos mineiros. Algumas juniors evoluram para se tornar empresas mineradoras.
Empresa major empresa de minerao de grande porte, caracterizada por alta capacidade gerencial e financeira, alm de nvel tecnolgico para a implantao de grandes
empreendimentos mineiros.
144
Anexos
Especializao reversa fenmeno apresentado por certos pases que deixam de priorizar a especializao da cadeia produtiva na direo ortodoxa de produtos primrios
produtos transformados de baixo contedo tecnolgicoprodutos transformados de
alto contedo tecnolgico e retrocedem ao dar prioridade para os produtos primrios.
FLONA Vide Floresta Nacional.
Floresta Nacional (FLONA) unidade de conservao de uso sustentvel definida na Lei
n 9.985/2000, conhecida como Lei do SNUC.
Fundidos produtos do processo de fundio de metais e ligas em peas fundidas.
Geodiversidade variedade de ambientes, fenmenos e processos geolgicos que do
origem a paisagens, rochas, minerais, guas, solos, fsseis e outros depsitos superficiais que propiciam o desenvolvimento da vida na Terra, tendo como valores intrnsecos
a cultura, o econmico, o cientfico, o educativo e o turstico.
Geologia mdica disciplina cientfica que examina os impactos que materiais e processos geolgicos acarretam sobre a sade humana e o ecossistema.
Governana conjunto sistmico de aes que determina as relaes institucionais,
direciona a atuao dos atores e define o sistema de normas que regem um dado
setor ou segmento.
Greenfield refere-se a um projeto pioneiro de um empreendimento mineiro em local
onde no havia atividade mineral produtiva. Vide Brownfield.
Green pellet pelota de minrio de ferro preparada a frio na presena de uma soluo, suspenso ou disperso aquosa de um ligante orgnico, de preferncia um
hidrato de carbono.
Jazida de classe mundial jazida cujos atributos naturais (teor, qualidade do minrio, quantidade, localizao geogrfica) permitem que o empreendimento apresente
uma rentabilidade excepcional. Essa categoria de jazida possui todas as condies
para gerar aquilo que os economistas denominam renda mineira, quando a mina
entra em produo.
Jazida mineral massa individualizada de substncia mineral ou fssil aflorando superfcie ou existente no interior da Terra que apresenta viabilidade tcnica, econmica
e ambiental para ser explotada. Vide Depsito mineral.
Mineral estratgico mineral cuja importncia transcende consideraes puramente
econmicas, sendo definido em funo das prioridades polticas dos pases. O conceito
se baseia em sua escassez, dificuldade de substituio e outras variveis que podem
comprometer seu suprimento para uma ou mais atividades essenciais da economia de
um pas. Alguns pases usam a designao mineral crtico ou mineral essencial.
NPK sigla usada para indicar um fertilizante que contm nitrognio, fsforo e potssio
com suas respectivas concentraes, expressas em porcentagem de nitrognio (elementar), pentxido de fsforo e xido de potssio e encontradas no adubo sob a forma de
sais alcalinos e/ou alcalinoterrosos.
PCJB Vide Plataforma continental jurdica brasileira.
145
Plataforma continental jurdica brasileira (PCJB) engloba o mar territorial, a zona econmica exclusiva e a extenso da plataforma continental, representando uma rea de
4,5 milhes de km2 sob jurisdio brasileira.
Pelota Vide Green pellet.
Plataforma Sul-Americana vasto domnio tectnico que forma o ncleo da Amrica do
Sul, cobrindo uma rea de cerca de 15 milhes de km2, 40% dos quais esto expostos em
trs escudos pr-cambrianos: Guianas, Brasil-Central e Atlntico.
Portaria de lavra diploma legal expedido pelo MME que outorga ao concessionrio o
direito de lavrar e comercializar o minrio extrado de uma mina.
Pr-Cambriano tempo geolgico que inicia com a formao da Terra, em torno de 4,5
bilhes de anos, e termina no incio do perodo cambriano, ocorrido em 542 milhes de
anos. O Pr-Cambriano responde por 87% do perodo geolgico e se caracteriza por ser
portador de importantes jazidas metlicas em todo o mundo.
Produto metlico produto derivado de minrios metlicos e que utilizado pela indstria como metal ou liga. Exemplos: alumnio, chumbo, ao.
Produto no metlico produto derivado de minrios no metlicos, tais como cimento, cal, cermica e fertilizantes.
Recurso mineral concentrao de minrio formada na crosta terrestre, cujas caractersticas fazem com que sua extrao seja ou possa ser tcnica e economicamente vivel.
Regio crstica regio com relevo crstico, o qual ocorre predominantemente em terrenos constitudos de rocha calcria, dolomtica ou mrmore. Esse relevo caracterizado pela dissoluo qumica das rochas, que leva ao aparecimento de uma srie de
estruturas, tais como cavernas, dolinas, vales secos e rios subterrneos.
Renda mineira rendimento obtido a partir de vantagens, naturais ou no, que um
empreendimento pode ter e que no depende da capacidade tcnico-gerencial de seus
proprietrios, concessionrios ou controladores. Alguns pases tributam a renda mineira
dentro de normas especficas de sua legislao tributria, para que o governo venha a se
apropriar de uma parcela desse rendimento extra e no convencional.
Reprimarizao vide Especializao reversa.
Reserva indicada volume ou tonelagem de minrio computado a partir de medidas e
amostras especficas e, parcialmente, por extrapolao at distncia razovel, com base
em evidncias geolgicas. As reservas computadas so as aprovadas pelo DNPM no Relatrio Final de Pesquisa ou de reavaliao de reservas.
Reserva inferida estimativa do volume ou tonelagem de minrio calculada com base
no conhecimento da geologia do depsito mineral, havendo pouco trabalho de pesquisa.
Reserva lavrvel reserva in situ estabelecida no permetro da unidade mineira determinado pelos limites da abertura de exausto (cava ou flanco para cu aberto e
realces ou cmaras para subsolo), excluindo os pilares de segurana e as zonas de
distrbios geomecnicos. Corresponde reserva tcnica e economicamente aproveitvel, levando-se em considerao a recuperao da lavra, a relao estril/minrio e
146
Anexos
a diluio (contaminao do minrio pelo estril) decorrentes do mtodo de lavra. A

reserva lavrvel aquela usada pela empresa de minerao para efeito de clculo da
economicidade do empreendimento.
Reserva medida volume ou tonelagem de minrio computado pelas dimenses reveladas em afloramentos, trincheiras, galerias, trabalhos subterrneos e sondagens, sendo o
teor determinado pelos resultados de amostragem pormenorizada, devendo os pontos
de inspeo, amostragem e medida estarem to proximamente espacejados e o carter
geolgico to bem definido, que as dimenses, a forma e o teor da substncia mineral
possam ser perfeitamente estabelecidos.
Reserva mineral parte de um recurso mineral que atende a critrios mnimos, fsicos
e qumicos, relacionados a mtodos de lavra e beneficiamento bem especificados, que
pode ser razoavelmente assumida como lavrvel do ponto de vista econmico e legal na
poca dessa determinao.
Rochagem tecnologia que prev a remineralizao dos solos que foram empobrecidos
por processos naturais (intemperismo) ou antrpicos, pela adio de ps de rochas que
contenham quantidades apreciveis de macronutrientes, como P, K, Ca, Mg, e micronutrientes, como V, Mo, Zn e outros. Funciona tambm como reestruturante das condies
fsicas do solo, uma vez que as rochas modas utilizadas possuem diferentes granulometrias, favorecendo seu equilbrio.
Royalty termo utilizado para designar a importncia paga ao detentor ou proprietrio
de recurso natural, produto, marca, patente de produto, processo de produo ou obra
original, pelos direitos de explorao, uso, distribuio ou comercializao do referido
produto ou tecnologia. Na minerao, a Compensao Financeira pela Explorao de
Recursos Minerais (CFEM) tratada como royalty.
Run-of-mine (ROM) minrio bruto, produto da lavra, antes de sofrer qualquer tipo de
beneficiamento.
Sustentabilidade princpio que integra qualidade de vida, justia social e capacidade
de suporte e de resilincia dos ambientes naturais biticos e abiticos, que assegura a
vida na Terra em toda a sua diversidade.
VPM Vide Valor da Produo Mineral.
Valor da Produo Mineral (VPM) somatrio de todos os valores monetrios, em determinado ano, da extrao e beneficiamento mineral, quando houver, englobando bens
minerais metlicos, no metlicos, gemas e energticos, excludos o petrleo, o gs natural e o urnio. A transformao mineral no considerada no VPM.
VTM Vide Valor da Transformao Mineral.
Valor da Transformao Mineral (VTM) somatrio dos valores monetrios, em determinado ano, dos produtos de base mineral (metlicos e no metlicos) derivados da
primeira transformao mineral.
147
ANEXO II: Relao dos Autores dos Estudos

Contratados e dos Revisores Indicados
pela SGM/MME
O Ministrio de Minas e Energia contratou servios de consultoria do Projeto de

Assistncia Tcnica ao Setor de Energia (Projeto Estal), que financiado pelo Banco
Interamericano para a Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), para realizao
de estudos que serviram de base para elaborao do Plano Nacional de Minerao
2030 (PNM-2030). A JMendo Consultoria Empresarial, empresa vencedora da
concorrncia internacional, foi responsvel pela elaborao dos estudos tcnicos que
embasaram o PNM-2030.
Foram realizados 84 estudos em reas relacionadas ao setor mineral, como poltica

e economia mineral, geologia, minerao, transformao mineral, estudos especficos e
estudos consolidados, alm do histrico e de perspectivas de evoluo macroeconmica
setorial da economia brasileira e mundial em longo prazo, anlise da competitividade do
setor, dentre outros.
Consultores do Projeto Estal/Banco Mundial (J.Mendo Consultoria)
Coordenadores: Frederico Lopes Meira Barboza e Antonio Juarez Milmann Martins
Estudos sobre a Economia e o Setor Mineral Brasileiro
N
Ttulo do Estudo
Consultor
Histrico e perspectivas de evoluo macroeconmica setorial da economia

Gilberto Dias Calaes
brasileira a longo prazo
Perspectivas de evoluo macroeconmica setorial da economia mundial a

longo prazo.
Perspectivas de evoluo das trocas setoriais entre a economia brasileira e

mundial a mdio e longo prazos
Evoluo do mercado mineral no Brasil a longo prazo
Evoluo do mercado mineral mundial a longo prazo
Anlise comparativa da competitividade do Setor Mineral nacional
Cenrio evolutivo da situao tributria do mercado mineral nacional,

comparativamente ao mercado mundial e das prticas dos principais pases
mineradores.
Anlise dos aspectos tributrios que influenciam a verticalizao da produo mineral e o saldo comercial
Anlise comparativa de royalties
Eduardo Vale Gomes da Silva
Eliezer Braz
148
Anexos
Geologia do Brasil
N
Ttulo do Estudo
10 Informao geolgica do Brasil

11 Anlise crtica sobre a informao geolgica
Consultor
Eduardo Antnio Ladeira
12 Informao geolgica da Amaznia
Eduardo Antnio Ladeira
13 Informao geofsica
14 Informao Geoqumica
Antnio Juarez Milmann

Martins
15 Informao Hidrogeolgica
Albert Mente
16 Informao sobre recursos marinhos no vivos
Antnio Juarez Milmann

Martins
17 Marco legal sobre minerao marinha
A Minerao Brasileira
N
Ttulo do Estudo
Consultor
18
Perfil da minerao de ferro
19
Perfil da minerao de mangans
20
Perfil da minerao de nibio
21
Perfil da minerao de cromo
22
Perfil da minerao de bauxita
23
Perfil da minerao de cobre
24
Perfil da minerao de nquel
25
Perfil da minerao de zinco
26
Perfil de chumbo
27
Perfil da minerao de estanho
Jos Maria Gonalves de Lima
28
Perfil da minerao de ouro
Homero de Arajo Neto
29
Perfil da minerao de tantalita
30
Perfil de brita para construo civil
31
Perfil de areia para construo civil
32
Perfil de argilas para cermica vermelha
Jos Mrio Coelho
33
Perfil de rochas ornamentais e de revestimento
Cid Chiodi Filho e Denize Kistemann Chiodi
34
Perfil da gipsita
Marcelo Soares Bezerra
35
Perfil da crisotila
Jos Jaime Sznelwar
36
Perfil do titnio
Juarez Fontana dos Santos
37
Perfil do quartzo
Emlio Marcus de Castro Lobato
38
Perfil do calcrio
Jos Otvio da Silva
39
Perfil do caulim
Jos Osael Gonalves de Farias
40
Perfil da magnesita
41
Perfil da grafita
Luiz Felipe Quaresma


(Continua)
149
(Continuao)
A Minerao Brasileira
N
Ttulo do Estudo
Consultor
42
Perfil da barita
43
Perfil da bentonita
44
Perfil da areia industrial
45
Perfil do feldspato
46
Perfil da fluorita
47
Perfil do talco, pirofilita e agalmatolito.
48
Perfil da vermiculita
Jos Jaime Sznelwar
49
Perfil da zirconita
50
Perfil do diamante industrial
Jeffrey Michael Watkins
51
Perfil da mica
52
Perfil do potssio
53
Perfil do fosfato
54
Perfil do enxofre
55
Perfil do calcrio agrcola
Jos Otvio da Silva
Perfil de Gemas (diamante e gemas de cor)
Afonso Ferreira da Silva Filho e

Jeffrey Michael Watkins
Perfil da gua mineral
Lucio Carramillo Caetano
56
57
58
Jos Mrio Coelho
Yara Kulaif
A Transformao Mineral do Brasil

N
Ttulo do Estudo
59 Perfil do ao
60 Perfil do ferro-gusa
61 Perfil de ferro ligas
Paulo Von Kruger
62 Perfil da fundio
Boaventura Mendona dAvila Filho
63 Perfil do alumnio
64 Perfil do cobre
65 Perfil do nquel
66 Perfil do zinco
67 Perfil do chumbo
150
Consultor

68 Perfil do estanho
69 Perfil da cermica de revestimento
Jos Mrio Coelho
70 Perfil de colorficos
Anselmo Boschi e Jos Mrio Coelho
71 Perfil de refratrios
72 Perfil da cal
Jos Otvio da Silva
73 Perfil de abrasivos
Jos Jaime Sznelwar
74 Perfil de louas sanitrias e de mesa
Jos Mrio Coelho
75 Perfil dos fertilizantes N-P-K
Yara Kulaif
76 Perfil de cadeia mnero-qumica e Anexo XV
Jos Jaime Sznelwar
Anexos
Anlises-sntese
N
Ttulo do Estudo
Consultor
77 Anlise-sntese da Geologia no Brasil
Antonio Juarez Milmann Martins
78 Anlise-sntese da Minerao Brasileira
Eliezer Braz
79
Anlise-sntese da Transformao Mineral no Brasil

Anexo I, II e III
Estudos Especficos
N
Ttulo do Estudo
Consultor
80
Comrcio de produtos minerais entre pases da Amrica do Sul
Eduardo Vale Gomes da Silva
81
Perfil do Setor Mineral do Nordeste e anlise das possibilidades de

incremento da atividade mineral na regio.
Marcelo Soares Bezerra
Estudos Consolidados sobre o Setor Mineral Brasileiro

N
Ttulo do Estudo
Consultor
82 Anlise e avaliao da sustentabilidade na indstria mineral
Jos Mendo
83 Reciclagem de metais no Pas
Antonio Cruz Vasques
84 Fluxo de massa de materiais no Brasil
Jos Jaime Sznelwar, Maurcio

Dompieri e Remo Scalabrin
Analistas/Revisores dos Relatrios Tcnicos da Consultoria

SGM/MME
Bruno Alves de Jesus
Carlos Nogueira da Costa Junior
Cristiano Masayoshi Furuhashi
Daniel Alves Lima
Danilo Melo Gonalves Alves da Silva
Diego Pereira de Oliveira
Edson Farias Mello
Enir Sebastiao Mendes
Frederico Bedran Oliveira
Jackeline Gonalves de Oliveira
Jos Augusto Vieira Costa
Jos Luiz Ubaldino de Lima
Jos Marcos Figueiredo de Oliveira
Jos Mauro Martini

Josiane Aline da Silva
Luiz Lobato Forgiarini
Marcelo Lyra Parente
Maria Amlia R. da S. Enrquez
Maria Jos Gazzi Salum
Mariana Clara de Freitas Fontineli
Ranielle Noleto Paz
Roberto Ventura Santos
Sandra Maria de Almeida Angelo
Susie Maroccolo da Silva
Telton Elber Corra
Thales de Queiroz Sampaio
Wilson Rodrigues Pereira
151
CPRM
Amaro Luiz Ferreira
Carlos Alberto Lins
Carlos Schobbenhaus Filho
Edesio Maria Macambira
Fernanda Gonalves da Cunha
Fernando Antonio Feitosa
Francisco Valdir Silveira
Gilberto Jos Machado
Gilmar Jos Rizzotto
Humberto Jos Albuquerque
Incio de Medeiros Delgado
Ivan Sergio de Mello
Joo Pedreira das Neves
Jos Carlos Vieira da Silva
Jos Heleno Ribeiro

Jos Guedes de Andrade
Kaiser Gonalves de Souza
Liliane Lavoura Bueno Sachs
Luiz de Gonzaga Oliveira e Silva
Luiz Moacyr de Carvalho
Maisa Bastos Abram
Marcus Flvio Nogueira Chiarini
Maria Alice Ibanez Duarte
Maria Glicia Coutinho
Valter Salino Vieira
Vinicius Jos de Castro Paes
Wilson Luis Feboli
DNPM
Antonio Amorim Neto
Antonio Fernando Rodrigues
Carlos Augusto Ramos Neves
David Siqueira Fonseca
Eduardo Pontes e Pontes
Emanuel Queiroz
Fbio Lcio Martins Junior
Helano Regis da Nbrega Fonteles
Humberto Almeida de La Serna
Jos Admrio Santos Ribeiro
Jos Eduardo Alves Martinez
152
Juliana Ayres Teixeira

Jlio Cesar Recuero
Maria de Melo Gonalves
Mathias Heider
Maurcio Ribeiro Andrade
Paulo Magno da Matta
Ricardo Moreira Peanha
Romualdo Paes de Andrade
Rui Fernandes Junior
Vanessa Maria Mamede Cavalcanti
ANEXO III: Oficinas

As oficinas foram promovidas pela Secretaria de Geologia, Minerao e Transformao
Mineral (SGM), com o objetivo de debater temas crticos com diversos atores do
setor mineral que pudessem contribuir para elaborao do PNM-2030. As oficinas
contaram com a participao de representantes de estados, municpios, indstria
mineral, especialistas do setor, da comunidade acadmica e das organizaes sociais.
O resultado das oficinas e demais aes desenvolvidas pela SGM culminaram na
elaborao dos objetivos estratgicos e das aes do PNM-2030. Os relatrios encontramse disponveis em: <http://www.mme.gov.br/sgm/menu/plano_nacional_2030.html>.
A realizao das oficinas contou com o apoio tcnico do Instituto Ambiental Brasil
Sustentvel (IABS), com a seguinte equipe: Tadeu Assad, Eric Jorge Sawyer, Flvio
Silva Ramos e Cristiane Leite Pereira.
Participantes das Oficinas

1 Oficina (01.10.2009): Restries s Atividades Minerrias em reas de Proteo
Permanente (APP) e Unidades de Conservao de Uso Sustentvel
Aline Machado Maha (SAE-PR)
Andr Afonso Ribeiro (MMA/SOF/DAP)
Carlos Eugnio Farias (SNIC)
Cassio Roberto da Silva (CPRM/RJ)
Claudia Salles (IBRAM)
Claudio Scliar (SGM/MME)
Cristina P. Bicho (DNPM)
Diego Pereira de Oliveira (SGM/MME)
Doralice Assirati (DIFIS/DNPM)
Enir Sebastio Mendes (SGM/MME)
Fbio Frana Silva Arajo (SBF/MMA)
Fernando Freitas Lins (SGM/MME)
Flvia K. Rangel Godoi (IEMA-ES/ABEMA)
Flvio Erthal (DRM/RJ/ABEMIN)
Frederico Bedran Oliveira (SGM/MME)
Gerlena Maria S. de Siqueira (CONJUR/MMA)
Grahal Benatti (ICMBio)

Iran Machado (convidado)
Jos Augusto Vieira Costa (SGM/MME)
Jos Guedes (CPRM/RJ)
Jos Mendo M. de Souza (APROMIN)
Josiane Silva (SGM/MME)
Maria Amlia R. da S. Enrquez (SGM/MME)
Maria Jos Gazzi Salum (SGM/MME)
Maria Tereza Castro (SGM/MME)
Mario Lessa Sobrinho (MINEROPAR)
Onildo Marini (ADIMB)
Raimundo Moraes (MP/PA)
Rinaldo Csar Mancin (IBRAM)
Simone Caldeira (DNPM)
Wilson Pereira (SGM/MME)
153
2 Oficina (27.10.2009): Royalties na Indstria Mineral: Reflexos sobre o

Desenvolvimento da Minerao Brasileira, a Agregao de Valor e a Potencializao
dos Benefcios Sociais
Airlis Luis (DNPM)
Alexandre Correia (MCT/ASCAD)
Aline Machado Maha (SAE/PR)
Andrey Goldner (SEAE/MF)
Antonio Lannes (SINFERBASE)
Bruno Alves de Jesus (SGM/MME)
Carlos Nogueira da C. Junior (SGM/MME)
Carlos dos Santos (SECFX/MDIC)
Cassio Max da Costa (ABDI)
Csar Augusto Dumont Labuto (SPI/MPOG)
Darci Lermen (Parauapebas)
Eduardo Vale (SINFERBASE)
Every G. S. de Aquino (DNPM/PA)
Fbio Figueiredo (FIEMG)
Frederico Lopes Meira Barboza (JMendo)
Hailton Almeida (STN/MF)
Jader A. Pazinato (Parauapebas-PA)
Joo Paulo Resende (ASSEC/MME)

Jos Mendo de Souza (APROMIM)
Luciana Pires (Ernest Young)
Luciano Ribeiro da Silva (DNPM)
Luiz Fernando Magalhes (ABEMIN)
Marcelo Piancastelli (IPEA)
Marcelo Ribeiro Tunes (IBRAM)
Marco Antonio Valadares (DIPAR/DNPM)
Mariana C. F. Fontineli (SGM/MME)
Miguel A. Cedraz Nery (DNPM)
Onildo Joo Marini (ADIMB)
Patrcia S. Pego (SEDES/SRI/PR)
Priscila R. N. Viana (AMIG)
Ricardo F. Lameiro (DNPM/PA)
Roberto Name Ribeiro (RFB/MF)
Tlio E. Ribeiro (MDIC)
Waloir S. Salvador (AMM/AMIG)
3 Oficina (29.10.2009): Agrominerais

Ali Aldersi Saab (AGE/MAPA)
Aline Machado da Maha (SAE/PR)
Amado A. de B. Mota (MMA/SEDR/Proecotur)
Carlos Eduardo Florence (AMA-Brasil)
Fernando Carlos Becker (ABRACAL)
Fernando Silva Filho (Bunge)
Francisco Lapida Loureiro (CETEM/MCT)
Frederico Lopes Meira Barboza (JMendo)
Iran Machado (consultor-SGM)
Jos Carlos Polidoro (EMBRAPA)
Jos Eduardo Martinez (DNPM)
Jos Guedes de Andrade (CPRM/RJ)
Jos Luis Ubaldino de Lima (SGM/MME)
154
Jos Rossi Neto (Galvani)

Luiz Lobato Forgiarini (SGM/MME)
Luiz de Gonzaga Oliveira e Silva (CPRM/RJ)
Marco Antonio de Brito (SDP/MDIC)
Mariana Fontineli (SGM/MME)
Petain vila de Souza (consultor)
Ranielle Noleto Paz (SGM/MME)
Roberto Busato Belger (SINPRIFERT)
Roberto Ventura Santos (SGM/MME)
Sidney Gaspar (SPI/MP)
Sonia Maria de Brito Mota (MMA/SEDR/DZT)
Suzi Huff Theodoro (Petrobras)
Thiers Muniz Lima (CPRM)
Vicente Lobo Linz (Bunge)
Vinicius de Melo Benites (EMBRAPA)
Yara Kulaif (IG/UNICAMP)
Anexos
4 Oficina (18.11.2009): Geologia e Pesquisa Mineral

Antonio Rabelo (VALE)
Benjamim Bley (USP)
Carlos Roberto Leite (SECIRM)
Carlos Schobbenhaus (CPRM)
Cristiano Masayoshi Furuhashi (SGM/MME)
Edson Farias Mello (SGM/MME)
Eduardo Salamuni (MINEROPAR)
Elmer P. Salomo (ADIMB/VERENA)
Elzivir Azevedo Guerra (MCT/SETEC)
Flavio Erthal (DRM-RJ/ABEMIN)
Ignez Guimares (UFPE)
Incio M. Delgado (CPRM/BA)
Jos Augusto Costa (SGM/MME)
Jos Luiz Ubaldino de Lima (SGM/MME)

Kaiser de Souza (CPRM)
Luiz Bizzi (MBAC FERT)
Luiz Lobato Forgiarini (SGM/MME)
Marcelo Parente (SGM/MME)
Marco A. Fonseca (CPRM)
Nilton F. de Queiroz (SGM/MME)
Olanise Santos (SGM/MME)
Onildo Marini (ADIMB)
Reinaldo Brito (CPRM)
Roberto Ventura Santos (SGM/MME)
Ranielle Noleto Paz (SGM/MME)
Tssia de Melo Arraes (SETEC/MCT)
Walter Lins Arcoverde (DNPM/DIFIS)
5 Oficina (03.12.2009): Pesquisa, Desenvolvimento & Inovao Tecnolgica

Ana Torkomian (SETEC/MCT)
Antonio Juarez M. Martins (JMendo)
Carlos Peiter (CETEM/MCT)
Ciro Jorge Appi (CPRM)
Cristina Akemi Shimoda (SETEC/MCT)
Danilo Melo (SGM/MME)
Elzevir Azevedo Guerra (SETEC/MCT)
Fabiano Tonucci (ITV/VALE)
Frederico Lopes M. Barboza (JMendo)
Gilberto Calaes (CONDET)
Glucia Cuchigrato (ANGPAC)

Iran Machado (consultor/ SGM)
Jos Marcos Oliveira (SGM/MME)
Lus Fernando (ASPACER)
Marcelo C. de Souza (MDIC/SDP)
Ronaldo Luiz Santos (CETEM/MCT)
Tssia Arraes (SETEC/MCT)
155
6 Oficina (23.02.2010): Sustentabilidade na Minerao

Alessandro Nepomuceno (KINROSS)
Ana Claudia Lima (Votorantim Metais)
Andr Afonso Ribeiro (MMA/SBF/DAP)
Bruno Santos Ferraz (Vale)
Carlos Romero Martini (IBAMA Sede)
Cassio Roberto da Silva (CPRM/RJ)
Cludia Salles (IBRAM)
Cristiano M. M. Furuhashi (SGM/MME)
Cristina P. Bicho (DNPM)
Dione Macedo (SGM/MME)
Doralice Meloni Assirati (DNPM/MME)
Joo Cesar de Freitas Pinheiro (DNPM)

Joslvaro de Castro Guimares (DNPM/MG)
Jos Maria do N. Pastana (APGAM/PA)
Kiomar Aquino (DNPM)
Luciano B. Couto (MMA/SFB)
Maria Jos Gazzi Salum (SGM/MME)
Ricardo Parahyba (DNPM/CE)
Rinaldo Mancin (IBRAM)
Roberto Villas Boas (CETEM)

Fernando Raeder (ICMBio)
Flvia Karina Rangel de Godoi (IEMA/ES)
Flvio Erthal (DRM-RJ/ABEMIN)
Geraldo Maia Neto (PFE/ICMBio)
Gonzalo Enriquez (UFPA/SAE-PR)
Roberto Messias (IBAMA)

Ronaldo Garcia (MDS)
Sonia Maria de Brito Mota (MMA)
Valquria dos Anjos Menegon (IBAMA)
Wilfred Brandt (APROMIN)
7 Oficina (25.02.2010): Poltica Mineral nos Estados

Ancelmo de Oliveira (CODISE-SE)
Carlos Nogueira da C. Jnior (SGM/MME)
Csar A. D. Labuto (SPI/MPOG)
Daniel Borges (SEGEORH/Gov. AM)
Daniel S. da Luz (SEME-MA)
Eduardo Salamuni (MINEROPAR)
Francisca Pessoa de Andrade (ADECE)
Iramir Barreto Paes (CDRM/PB)
Thom Filho (CPRM/GO)
Joo Cavalcante de Oliveira (IDEPI/PI)
Johlino Magalhes (CODISE/SE)
156

Jos Mauro Martini (SGM/MME)
Lus Alfredo Barros Pinto (SEME-MA)
Luiz Fernando Magalhes (Funmineral-GO)
Newton Reis de O. Luz (SEDE-MG)
Rafael Avena Neto (CBPM-BA)
Reinaldo Brito (CPRM/DF)
Ricardo Vedovello (Instituto Geolgico/SP)
Roberto da Silva (DNPM)
Srgio Majdalani (DRM/RJ)
Waldemir Azevedo (CDRM/PB)
Walter Lins Arcoverde (DNPM)
Anexos
8 Oficina (06.05.2010): Polticas para Agregao de Valor na Indstria Mineral

Adjarma Azevedo (ABAL)
Andria N. dos Santos Vaz (MDIC/SDP)
Antonio Lannes Junior (IBRAM)
Arthur Pinto Chaves (EPUSP/PROGEN)
Carlos Antonio dos Santos (SECEX/MDIC)
Csar A. D. Labuto (SPI/MP)
Cibele do Carmo S. Sawer (IABS)
Cristiane Battiston (SPI/MP)
Daniel Alves Lima (SGM/MME)
Danilo Melo (SGM/MME)
Gilberto Luz Pereira (ABM)
Gustavo Santos Masili (MME/SPE/DPE)
Iran F. Machado (convidado)
Jessica Beatriz Carvalho (Vale S/A)
Jos Carlos DAbreu (PUC-Rio e ABM)
Jos Marcos de Oliveira (SGM/MME)

Jos Otavio Pires (UNAMA)
Luis Tadeu Assad (IABS)
Luiz Antonio Vessani (CNI-CEM)
Luiz de Gonzaga Oliveira e Silva (consultor/SGM)
Marcelo Machado da Silva (BNDES)
Marcelo R. Sampaio (ABC/ANFACER)
Mathias Helder (DNPM)
Newton Reis de Oliveira Luz (SEDE/MG)
Nilton F. de Queiroz (SGM/MME)
Pedro Landim de Carvalho (BNDES)
Raquel Vilela Corra (SGM/MME)
Rodolfo Lus Xavier Virglio (FIEG-GO)
Ronaldo Luiz Santos (CETEC/MCT)
Rotenio Castelo Chaves Filho (PROGEN)
Sandra Maria M. A. Angelo (SGM/MME)
Tssia de Melo Arraes (MCT/SETEC)
Vernica Ferreira Lima e Silva (SGM/MME)
157
ANEXO IV: Construo de Cenrios para o Setor

Mineral at 2030
A realizao das reunies e da oficina para construo dos cenrios contou com
a consultoria do Professor Elimar Nascimento, do Centro de Desenvolvimento
Sustentvel da Universidade de Braslia (CDS/UnB).
Especialistas Entrevistados Previamente por Indicao da SGM/MME (abril de 2010):
Adjarma Azevedo (ABAL)
Arthur Pinto Chaves (USP)
Csar Virglio Oliveira Gonalves (ANICER)
Fernando Valverde (ANEPAC)
Horacdio Leal Barbosa Filho (ABM)
Jos Carlos DAbreu (PUC-Rio)
Jos Mendo de Souza (Apromin)

Jos Otvio Carvalho (SNIC)
Roberto DallAgnol (UFPA)
Rudolf Bhler (IABr)
Virginia Ciminelli (UFMG)
Oficina Especial (22.04.2010): Construo de Cenrios

Carlos Nogueira da Costa Jnior (SGM/MME)
Cesar Verglio Oliveira Gonalves (ANICER)
Edson Ribeiro (Vale)
Elzivir Azevedo Guerra (SETEC/MCT)
Fernando Martins Greco (Vale)
Guilherme Simes (Votorantim Metais)
Horacdio Leal Barbosa Filho (ABM)
Jarbas Raimundo de Aldano Matos (SGM/MME)
Jos Albenir Pereira (SIND. METABASE)
Jos Carlos DAbreu (PUC-Rio e ABM)
Jos Farias de Oliveira (CETEM)
158
Jos Otvio Pires (UNAMA-PA)

Marcos Digenes da Silva (Rio Tinto)
Maria Auxiliadora Alvarenga (IAB/MG)
Pedro Alberto Bigneli (IBAMA)
Pedro Srgio Landin (BNDES)
Raimundo Moraes (MP/PA)
Reinaldo Dantas Sampaio (ABIROCHAS e FIEBA)
Rinaldo Mancin (IBRAM)
Saulo Rodrigues Filho (CDS/UnB)
Thales de Queiroz Sampaio (SGM/MME)
Vernica Ferreira Lima e Silva (SGM/MME)
Virgnia Ciminelli (UFMG)

Plano Nacional de Mineração 2030

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Plano Nacional DE

Braslia, maio de 2011

Secretrio Adjunto da SGM

Ministro de Minas e Energia

Diretor de Gesto das Polticas de Geologia,

Diretor de Geologia e Produo Mineral

Chefe de Gabinete do Ministro

Secretrio de Geologia, Minerao e

Secretrio de Energia Eltrica

Ministrio das Minas e Energia MME

ELABORAO do Plano Nacional de Minerao 2030

A publicao do Plano Nacional de Minerao 2030 (PNM 2030) representa mais

geologia, recursos minerais e energticos;

II. aproveitamento da energia hidrulica;

IV. petrleo, combustveis e energia eltrica, inclusive nuclear.

A elaborao deste Plano resultado de estudos coordenados pelo Ministrio de

Braslia, fevereiro de 2011.

1.4 Transformao Mineral.................................................................................................... 31

2 Desafios para a Geologia, Minerao e Transformao Mineral...................... 53

2.2 Minerais Estratgicos...................................................................................................... 63

3 Cenrios Provveis e Viso de Futuro.................................................................... 71

4 Previso de Demanda, Investimentos e Recursos Humanos................................ 81

5 Objetivos Estratgicos e Aes............................................................................. 121

5.5 Ampliar os Programas de Formalizao e Fortalecimento de MPEs............................ 126

Bibliografia Consultada de rgos e Entidades.................................................... 133

O objetivo do Plano Nacional de Minerao 2030 (PNM 2030) nortear as

II Plano Decenal de Minerao II PDM (1981 1990).

Plano Plurianual para o Desenvolvimento do Setor Mineral PPDSM (1994).

A elaborao do PNM - 2030 resultado de processo participativo baseado em

No processo de elaborao de cenrios e definio da viso de futuro at 2030, foi

agregao de valor e adensamento de conhecimento em todas as etapas do setor

sustentabilidade em todas as etapas da cadeia produtiva mineral.

Para contribuir na construo do cenrio escolhido, foram propostos 11 objetivos

Plano Nacional de Minerao (PNM-2030)

Projeo: Secretaria Executiva do PNM-2030. (*) Inclui as ligas de FeNi.

Os investimentos previstos em pesquisa mineral, minerao e transformao

Plano Nacional de Minerao (PNM-2030)

Notas: 1 Territrio no-Amaznico compreende rea de 3,5 milhes de km2.

Os bens minerais formam a base do padro de consumo e da qualidade de vida da

The 2030 National Mining Plan (PNM-2030) was conceived as a framework

Second Ten-Year Mining Plan II PDM (1981-1990).

sustainability in all stages of the mineral productive chain.

In order to help the building-up of the chosen scenario, 11 strategic objectives

The 2030 National Mining Plan (PNM - 2030)

The strategic objectives and actions proposed by the PNM-2030 demonstrate

Projection: Executive Secretary of the PNM-2030. (*) Includes FeNi alloys.

public governance: in order to consolidate the new mineral regulatory framework,

The 2030 National Mining Plan (PNM - 2030)

Brazilian Continental Shelf3

Notes: 1 The non-Amazon territory covers an area of 3.5 million km2.

Mineral assets constitute the foundation of the standard of consumption and

O objetivo central do Plano Nacional de Minerao 2030 (PNM 2030)

agregao de valor e adensamento de conhecimento por todas as etapas do setor

II. Plano Decenal de Minerao II PDM (1981 1990).

O I Plano Mestre Decenal para Avaliao dos Recursos Minerais do Brasil

Plano Nacional de Minerao (PNM-2030)

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importante ressaltar que a realidade presente no processo de elaborao do

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Notas: 1 Territrio no-Amaznico compreende rea de 3,5 milhes de km2.

Notes: 1 The non-Amazon territory covers an area of 3.5 million km2.