‘Curso DE DERECHO ADMINISTRATIVO 62. zInconstitucionalidad de ciertos autos acordados externos? También se ha discutido a nivel doctrinal sobre la existencia de deter- minados autos acordados externos de origen inconstitucional, ya que regulan la sustanciacién de acciones procesales destinadas a tutelar de- rechos humanos o fundamentales. En este sentido, cabe sefialar que si bien las cortes han dictado estas disposiciones, en el ejercicio de las facultades conexas a la administra- cién de justicia que contempla el articulo 82 de la Ley Fundamental, es del caso advertir que, en virtud del articulo 63 de la Constitucién, el ejer- cicio de los derechos constitucionales sélo puede se regulado o desarro- llado en virtud de ley. De manera que opera en esta materia el principio de reserva legal y no cabe, por tanto, regular estos derechos por la via de autos acordados. IV. FUENTES SECUNDARIAS LA POTESTAD REGLAMEN- TARIA 63. Concepto y enumeracién. Las fuentes secundarias en nuestro sistema constitucional estén constituidas basicamente por: la potestad reglamentaria del gobierno (Art. 32 N° 6 CPR). Considerando lo dispuesto en el articulo 32 N° 6 de la Constitucién, podemos conceptuar la potestad reglamentaria como aquella facultad normativa que tiene el érgano ejecutivo para dictar decretos, regla- mentos e instrucciones encaminados a regular materias que no sean propias del dominio legal, o bien destinados a la ejecucion de la ley. 64. Caracteristicas. Las particularidades mas relevantes de la potestad reglamentaria son, desde el punto de vista del ordenamiento constitucional, las siguientes: 99Primera PARTE - FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO A. Jerarquia infralegal. Es una norma de jerarquia infralegem o sublegal. Seran fuente de eficacia secundaria para el Derecho Consti- tucional'*' aquellas normas emanadas de la potestad reglamentaria que tengan por objeto regular disposiciones constitucionales en forma di- recta (potestad reglamentaria auténoma), como también aquéllas des- tinadas a ejecutar preceptos contenidos en sus leyes complementarias (potestad reglamentaria de ejecucién). B. Fundamento. Se encuentra en el articulo 32 N° 6 del Texto Constitucional, que entrega al Presidente de la Republica la facultad exclusiva para ejercer la potestad reglamentaria “en todas aquellas ma- terias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facul- tad de dictar los demas reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecucién de las leyes”. C. Esta sometida a toma de razén. Las normas dictadas en ejerci- cio de la potestad reglamentaria del gobierno estan, por regla general, sujetas a un control preventivo de juridicidad, cuyo ejercicio correspon- de a la Contraloria General de la Republica mediante el tramite de toma de razon (Art. 98 CPR). Sin embargo, la propia LOC N° 10.336, de la Contralorfa General, entrega al Contralor, en su articulo 10, la facultad de eximir de toma de raz6n a ciertos decretos y resoluciones que se refieran a “materias que no considere esenciales”. Atribucién que el Contralor ejerce como titu- lar de la potestad normativa en su cardcter de érgano auténomo consti- tucional. Se concreta actualmente en la Resolucién N° 1.600, de 2008, debiendo precisarse que la exencién de toma de razon no margina al acto de control, pues, en todo caso, él queda sujeto al control de legali- dad que puede ser ejercido con posterioridad. ‘6 En idéntico sentido véase NOGUEIRA, Humberto: Dogmadtica Constitucional, op. cit., p. 54. iiss abc cvsnitiaCurso pe DerECHO ADMINISTRATIVO Ademis, con arreglo a lo previsto en el inciso 5° del articulo 10 de la citada Ley N° 10.336, la exencién “podrd ser concedida por plazos determinados y dejada sin efecto por el Contralor de oficio 0 a peticién del Presidente de la Reptiblica...”. Ademas, las resoluciones que dicten las municipalidades estan exentas del tramite de toma de razon, pero deben registrarse en la Con- traloria General de la Republica cuando afecten a funcionarios munici- pales (Art. 53 LOC N° 18.695). D. Control preventivo eventual de constitucionalidad. Los decre- tos o resoluciones dictados en ejercicio de la potestad reglamentaria del primer mandatario, pueden ser sometidos a examen preventivo de cons- titucionalidad ante el Tribunal Constitucional, previo requerimiento del Presidente de la Republica en caso de que la Contraloria General haya representado dichos actos administrativos. 65. Clasificacién. En atencién de sus fines normativos el articulo 32 N° 6 de la Constitucién permite sistematizar doctrinalmente la po- testad reglamentaria en dos categorias: A. La potestad reglamentaria auténoma o extendida que es aque- lla facultad normativa del érgano ejecutivo, destinada a regular ma- terias que no sean propias del dominio o reserva legal (Art. 32 N° 6 primera parte CPR). Asi, todas aquellas materias no comprendidas en el articulo 63 de la Constitucién quedan entregadas a la potestad reglamentaria extendida del gobierno, que se concreta en los reglamentos autonomos. B. La potestad reglamentaria derivada, subordinada o de ejecu- cién, es aquella facultad normativa del érgano ejecutivo que tiene por 101PriMERA ParTE - FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO objeto regular materias destinadas a la ejecucién de la ley, concepto que se deduce del articulo 32 N° 6 segunda parte, de la Constitucién (Art. 32 N° 6 segunda parte CPR). La potestad reglamentaria de ejecucién se materializa a través de los decretos supremos y reglamentos supremos, que constituyen el ne- cesario desarrollo normativo subordinado y complementario de la ley. La jurisprudencia administrativa ha sostenido reiteradamente que la potestad reglamentaria que constitucionalmente compete al Presidente de la Republica es indelegable, correspondiendo al Jefe de Estado ejer- cerla de manera directa, por lo que no puede delegarla para que se lleve a cabo por medio de instrucciones. Dictamen N° 44.954 de 2004: “...devuelve sin tramitar decreto del Ministerio de Economia, Fomento y Reconstruccién, que aprueba el re- glamento de instalaciones interiores de gas y demds materias que indica... ello, por cuanto dicho decreto autoriza al Superintendente de Electricidad y Combustibles para impartir instrucciones, cuyos aspectos son propios de la potestad del Presidente de la Repiiblica, segin Dto. N° 222/95, de Eco- nomia, lo cual resulta improcedente, toda vez que la potestad del jefe de Estado es indelegable, correspondiéndole ejercerla de manera directa. De este modo, atribucién emanada del Art. 3°, mim. 34, de la Ley N° 18.410, el cual seftala que corresponde a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles “impartir instrucciones de cardcter general a las empresas y entidades sujetas a su fiscalizacién”, no puede ser entendida como una facultad conferida para regular materias que son propias de la potestad re- glamentaria que constitucionalmente corresponde al primer mandatario, toda vez que sdlo permite a esa autoridad dictar normas que precisen el alcance de las regulaciones correspondientes con miras a difundir o expli- car su aplicacién y prevenir su incumplimiento...” (Véanse en el mismo sentido los Dictamenes N°s. 18.772/60, 14.397/75, 9.691/83, 17.360/83, 29.635/87, 30.498/93, 38.504/94, 41.477/94, 12.788/96, 30.558/96). 102‘Curso DE DERECHO ADMINISTRATIVO La jurisprudencia administrativa ha sostenido que la potestad re- glamentaria derivada o subordinada contribuye a la operatividad de la ley, conformando ambos un solo cuerpo normativo sistematico e in- terdependiente, bajo el alero de la reserva legal (Art. 63 CPR) enten- dida en su sentido relativo, como propugna la doctrina constitucional moderna. Dictamen N° 50.246, de 2006: “...Mediante la potestad reglamenta- ria se dictan las normas tendientes a poner en ejecucién los preceptos de rango legal ya indicados, con estricta sujecién a lo que éstos disponen. Lo anterior, por cuanto los reglamentos de ejecucion y las normas de rango legal propiamente tales conforman un solo ordenamiento juridica- mente arménico e indisolublemente unido, de modo que todo el cuerpo normativo constituye aquellas normas legales que regulan la actividad. Es por ello que un reglamento de ejecucién no hace mds que contribuir a que la ley pueda producir efectos juridicos plenos. Una norma de rango legal esta destinada a producir efectos y carece de sentido si no puede provocarlos, por lo que toda remision al reglamento de ejecucién implica necesariamente su complementacion y ejecucion practica...”. 66. Normas emanadas de la potestad reglamentaria. Encontra- mos cinco manifestaciones normativas de la potestad reglamentaria. A. Decreto. B. Resolucién. C. Instruccién. D. Acuerdo. E. Ordenanza. 103Primera PARTE - FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 1, LOS DECRETOS 67. Concepto. La doctrina nacional ha entregado variados conceptos: A. Don Enrique Silva Cimma explica que “en términos generales, entendemos por decreto la resolucion dictada por cualquier autoridad sobre los asuntos o negocios de su competencia”. Agrega que “Cuando esta resolucién es dictada por el Presidente de la Republica, toma el nombre de Decreto Supremo, que segiun sea mayor o menor generali- dad se denomina Decreto Reglamentario o simple Decreto Supremo. Cuando lo dictan los jefes de servicios, en nuestro derecho se denomina habitualmente resolucién”"®. B. Carlos Carmona Santander concluye que “se reserva el nom- bre decreto a las ordenes de las autoridades politicas y administrativas. Esto es importante de destacar, por una parte, porque la ley es también una orden escrita, sdlo que del legislador; y el juez también da 6rdenes escritas. Por la otra, porque no solo el Presidente de la Republica den- tro de la Administracién dicta brdenes, sino también otras autoridades vinculadas a él, como los jefes de servicios. Pero las ordenes de ellos se llaman resoluciones”'®. 68. Clasificacién. Existen al respecto, variadas tipologias. A. Atendiendo a su generalidad puede admitir dos modalidades: 1. Los simples decretos, que son aquellos que versan sobre mate- tias especificas. '@ SILVA CIMMA, Enrique: Derecho Administrativo, Introduccion y Fuentes, op. cit., p. 198. ‘6 CARMONA, Carlos: “Apuntes de Clases Derecho Administrativo, Las formas de actuacién de la administracién, Las normas administrativas, 2004, p. 121 104Curso pe DERECHO ADMINISTRATIVO 2. Los reglamentos, referidos a materias de caracter mas general. B. Atendiendo a su fuente. De acuerdo con el ente del cual ema- nan, encontramos: Decretos supremos, que son aquellos emanados del Presidente de la Republica. En conformidad a la Ley de Bases de los Proce- dimientos Administrativos que Rigen los Actos de los Organos de la Administracion del Estado, el decreto supremo presiden- cial “es la orden escrita que dicta el Presidente de la Repiiblica oun Ministro ‘Por orden del Presidente de la Repiiblica’, sobre asuntos propios de su competencia”. Decretos alcaldicios. Dictados por la autoridad edilicia, esto es, el alcalde. Decretos universitarios. Dictados por la maxima autoridad uni- versitaria, esto es, el Rector (ejemplo: Art. 11 Estatuto Organico de la Universidad Tecnolégica Metropolitana). 69. Requisitos de los decretos supremos. Los requisitos comunes a los decretos supremos del Presidente de la Republica se encuentran regulados en la Ley de los Ministerios, en la Ley de Procedimiento Ad- ministrativo N° 19.880 y en la LOC N° 10.336. A. Anotacién. En el Ministerio de origen se le da un numero y se anota en un registro, para efectos de individualizar el decreto. B. Toma de razon. La toma de raz6n es un control preventivo de ju- ridicidad, desarrollado por la Contraloria General sobre los actos admi- nistrativos que en conformidad a la ley deben someterse a este tramite. 105PRIMERA PARTE - FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO Por regla general todos los actos administrativos estan afectos a toma de raz6n. Sin embargo, existen determinados actos que se encuen- tran exentos de dicho tramite. 1. Por el propio Contralor. La propia ley organica de la Contra- loria General entrega al Contralor, en su articulo 10, la facultad de eximir de toma de razon a ciertos decretos y resoluciones que se refieran a “materias que no considere esenciales”. Se concreta actualmente en la Resolucién N° 1.600, de 2008, de la Contraloria General de la Republica’, que establece normas sobre exencién del tramite de toma de raz6n. Ademas, con arreglo a lo previsto en el inciso 5° del articulo 10 de la citada Ley N° 10.336, la exencién “podra ser concedida por plazos determinados y dejada sin efecto por el Contralor de oficio o a peticién del Presidente de la Repiblica...”. 2. Por la ley. No obstante, el articulo 5° de la LOC N° 10.336 precisa que las normas establecidas en dicha resolucién “rigen sin perjuicio de las disposiciones legales que eximan de toma de razén a determinados servicios o materias”. La exencién de toma de razon no margina al acto de control, pues, en todo caso, él queda sujeto al control de legalidad que puede ser ejercido con posterioridad. C. Refrendaci6n. La refrendacién es un trdmite al cual estan su- jetos todos los decretos y resoluciones relacionados con materias de gastos de inversion ptiblica estén o no afectos a toma de razén-, con- sistente en verificar si el gasto esta autorizado por Ley de Presupuestos ‘| Publicada en el Diario Oficial de 14 de diciembre de 1986. 106Curso pe DeRECHO ADMINISTRATIVO y si tiene cabida dentro del item correspondiente, a fin de dar cum- plimiento al principio de tipicidad presupuestaria. Acorde al articulo 13 inciso 1° de la LOC N° 10.336, “El Contralor refrendara todos los bonos y otros documentos de deuda publica directa o indirecta que se emitan. Ningiin bono u otro documento de deuda piiblica sera valido sin la refrendacion del Contralor o de otro funcionario o institucién que, a propuesta de él, designe el Presidente de la Republica”. D. Registro. Consiste en una mera constancia 0 anotacién material del acto respectivo en los registros de personal u otros de la Contraloria General. E. Publicacién. El articulo 48 de la Ley N° 19.886, sefiala los actos administrativos que deben publicarse en el Diario Oficial. a) Los que contengan normas de general aplicacién 0 que miren al interés general. b) Los que interesen a un ntimero indeterminado de personas. c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, de conformidad a lo establecido en el articulo 45. a) Los que ordenare publicar el Presidente de la Republica. e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este tramite. 1.1. Simples decretos 70. Concepto. De acuerdo con lo expresado por el profesor don Alejandro Silva Bascufian, simple decreto supremo “es aquella disposi- 107PRIMERA PARTE - FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO cién de gobierno o administracién del Estado que, fundada en la Cons- titucion o en la ley, dicta el Presidente de la Republica con cardcter especial y particular", 23. Caracteristicas. Del simple decreto. A. Especialidad y particularidad. El caracter particular es esen- cial al simple decreto. B. Pueden ser objeto de delegacién de firma (Art. 35 inciso 2° CPR. y Art. 3° Ley N° 19.880), es decir, que pueden ser rubricados exclusiva- mente por el Ministro de Estado respectivo, bajo la formula “por orden del Presidente de la Republica”. C. Los simples decretos supremos pueden ser eximidos de toma de raz6n, salvo aquellos firmados por el Presidente de la Republica (Art. 1° Res. N° 1.600, de 2008, CGR). D. Control preventivo eventual de constitucionalidad. Los sim- ples decretos presidenciales que la Contraloria haya representado por estimarlos inconstitucionales, a propdsito del tramite de toma de razon, pueden ser recurridos ante el Tribunal Constitucional, ya que no proce- de respecto de ellos la insistencia (Art. 99 inciso 1° CPR). 1.2. Los reglamentos 71. Concepte. El profesor German Bolona Nelly precisa que los reglamentos “son medidas de incidencia general e impersonal, obliga- “s SILVA BASCUNAN, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, tomo IX, 2* edicién, Santiago, 2000. 108‘Curso DE DeRECHO ADMINISTRATIVO torias, permanentes y expedidas por érganos administrativos, de indole presidencial o ministerial”. 72. Caracteristicas. De los reglamentos supremos presidenciales. A. El reglamento es un decreto supremo, esto es, una orden escri- ta del Presidente de la Republica (Art. 3° Ley N° 19.880). B. Los reglamentos o decretos reglamentarios tienen un caracter general y permanente. Contienen un conjunto de disposiciones armé- nicas con el objeto de favorecer la ejecucién de la ley o el ejercicio de alguna de las funciones de Administracién 0 de gobierno, motivo por el cual no se agota con su cumplimiento como sucede con el simple decreto'®”. C. Sélo pueden ser suscritos por el Presidente de la Republica y Ja firma del Ministro (Art. 35 inciso 2° CPR). Por tanto, no procede la delegacion de firma “por orden del Presidente de la Republica”. D. Deben publicarse en el Diario Oficial, ya que constituyen actos administrativos que regulan materias de aplicacién general 0 que afec- tan a un numero indeterminado de personas (Art. 48 N° 1 y N° 2 Ley N° 19.880). 6 BOLONANELLY, German: E! acto administrativo, Editorial LexisNexis, Santiago, 2005, p. 61. El profesor Hugo Caldera Delgado sefiala también que “uno de los rasgos distintivos tanto de la ley como del reglamento consiste en que las disposiciones de estas normas no estén referidas a personas 0 situaciones concretas 0 especificas sobre las que recaigan exclusiva y excluyentemente (...). Por el contrario, la generalidad como caracteristica de la ley y del Teglamento consiste en que estas categorias normativas son aplicables a un nimero indeter- minado de personas y situaciones que queden comprendidas dentro de los requisitos y cir- cunstancias previstos por aquéllas” CALDERA, Hugo: Tratado de Derecho Administrativo, tomo II, Editorial LexisNexis, Santiago, 2001, p. 199. 1 109Primera Parte - FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO, E. Estan sujetos a toma de razon los reglamentos supremos y sus modificaciones, atendido que siempre deben ser firmados por el Presi- dente de la Retiblica (Arts. 35 inciso 2° CPR y 1° Resolucién N° 1.600, de 2008 CGR). F Eficacia normativa del reglamento. La inderogabilidad singu- lar. El principio de inderogabilidad singular de los reglamentos, cons- tituye un limite material a la potestad reglamentaria y consiste en que los actos administrativos de caracter particular no pueden modificar lo establecido en una disposicién reglamentaria de caracter general. Asi- mismo, la fuerza obligatoria del reglamento opera con independencia de la posicién jerérquica de los érganos de los que emanan'®. 73. Clasificacién. Acorde al organo del cual emanan, pueden ser: 1. Reglamentos presidenciales (Arts. 32 N° 6 y 35 CPR); 2. Reglamentos de los gobiernos regionales (LOC N° 19.175), y 3. Reglamentos municipales (LOC N° 18.695). En la caracterizacién efectuada previamente, nos hemos referido exclusivamente a los reglamentos emanados del primer mandatario. 1.3. Decretos de emergencia econémica 74. Concepto. El articulo 32 N° 20 consagra la atribucién para dictar decretos de emergencia econémica. Este se puede conceptuar "6 Véase SANTAMARIA PASTOR, Juan Alfonso: Principios de Derecho Administrative Gene- ral, tomo I, 1* edici6n 2004, reimpresién 2006, Editorial lustel, Madrid, 2006, pp. 339 y ss. 110‘Curso pe DerECHO ADMINISTRATIVO como aguel decreto supremo, firmado por todos los Ministros de Es- tado, mediante el cual el Presidente de la Republica ordena pagos no autorizados por la ley en casos excepcionales y taxativos sefalados por la Constitucién, y cuyo giro total no puede exceder anualmente del dos por ciento del monto de los gastos que autorice la Ley de Presupuestos. . Sin perjuicio del principio de legalidad del gasto, entonces, el Presi- dente de la Republica puede decretar pagos no autorizados por la ley en caso de cumplirse las siguientes exigencias constitucionales. A. Se requiere un decreto supremo con la firma de todos los Mi- nistros de Estado. Es un simple decreto que tiene la particularidad de que debe ser firmado por el Jefe de Estado y todos sus ministros, es decir, que no admite delegacién de firma “por orden” del Presidente, haciendo excepcién a la norma prevista en el articulo 35 inciso 2° de la Constitucién. B. El fundamento del gasto lo constituye la atencién de necesida- des impostergables derivadas de cinco hipétesis taxativas: 1. Calamidades piiblicas. 2. Agresion exterior. 3. Conmocién interna. 4. Grave dafio o peligro para la seguridad nacional. 5. Agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el pais. auPRIMERA PARTE - FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO C. El total de los giros que se hagan con estos objetos no puede exceder anualmente del dos por ciento (2%) del monto de los gastos que autorice la Ley de Presupuestos. Ademis, se pueden contratar empleados con cargo a esta misma ley, pero sin que el item respectivo pueda ser incrementado ni disminuido mediante el sistema de traspasos a través de decretos del Ministerio de Hacienda. D. La responsabilidad de los ministros que autoricen o den curso a gastos que contravengan el precepto, es personal o solidaria en armo- nia con el articulo 36 y configura el delito de malversacién de caudales publicos. Se pueden abrir tres vias de responsabilidades independientes: ci- vil, por los perjuicios econémicos generados, que puede ser personal o solidaria; penal, por el delito de malversacién de caudales publicos, y politica (Art. 52 N° 2 letra b). E. Los decretos de gastos que excedan el limite sefialado en el articu- lo 32 N° 20 de la Constitucién, estan sometidos a control preventivo de juridicidad ante la Contraloria General (Art. 99 inc. 1° CPR). En todo caso, respecto de estos decretos no cabe la insistencia, ya que conforme al articulo 99 inciso 1°, el Contralor en ningun caso dara curso cuando exceda de los limites sefialados en la Constitucién, de- biendo el Contralor remitir copia integra de los antecedentes a la Cama- ra de Diputados. 1.4. Decretos de insistencia 75. Concepto. Acorde al articulo 99 de la Constitucién, los decretos de insistencia son aquellos decretos supremos dictados con la firma de todos 12Curso DE DERECHO ADMINISTRATIVO los ministros de Estado y en virtud del cual el Presidente ordena al Con- tralor General de la Repiiblica que tome raz6n de un decreto representado por éste, por estimar que no es contrario al principio de juridicidad. 76. Requisitos del decreto de insistencia. A. Debe existir un decreto 0 resolucién que la Contraloria haya representado por ilegalidad, no por inconstitucionalidad. B. Debe existir un nuevo decreto o resolucién firmado por el Pre- sidente y todos sus ministros, insistiendo en que se tome razon del acto primitivo. C. Debe tratarse de materias insistibles. 77. Efectos de los decretos de insistencia. A. El Contralor debe tomar razén del decreto o resolucién repre- sentado y del decreto de insistencia. B. En caso de decretos de emergencia econémica, el Contralor debe enviar copia de los respectivos decretos a la Camara de Diputados (que tiene la accién fiscalizadora). C. Respecto de los dems actos piiblicos, en caso de no conformar- se con la representacién de la Contraloria, el Presidente debe remitir los antecedentes al Tribunal Constitucional dentro del plazo de diez dias, a fin de que éste resuelva la controversia. D. El Contralor queda liberado de responsabilidad. Esta recaera eventualmente en el Presidente y solidariamente en todos los ministros de Estado. 113PRIMERA PARTE - FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO. E. El decreto de insistencia debe consignarse en la memoria anual de la Contraloria. 78. Restricciones. La insistencia del Presidente no cabe respec- to de: A. Los decretos de gastos que excedan el limite sefialado en la Cons- titucién, debiendo el Contralor remitir copia integra de los antecedentes ala Camara de Diputados (Arts. 32 N° 22 CPR y 99 inc. 1° CPR); B. Un decreto con fuerza de ley, cuando ello exceda 0 contravengan la ley delegatoria o sea contrarios a la Constitucién caso en el cual el Presidente de la Republica puede recurrir ante el Tribunal Constitucio- nal (Arts. 64 inciso 6° y 99 ines. 1° y 3° CPR). C. Un decreto promulgatorio de una ley por apartarse del texto aprobado, en que se aplica la misma solucién que en el caso anterior (Art. 99 inc, 3° CPR); D. Un decreto promulgatorio de una ley de reforma constitucional por apartarse del texto aprobado (Art. 99 inc. 3° CPR) que sigue la misma suerte, 0 E. Un decreto o resolucién por ser contrario a la Constitucion, de igual manera (Art. 99 inc. 3° CPR). 1.5. Decretos de urgencia 79. Concepto. Los decretos de urgencia son aquellos que se cum- plen de inmediato y en que puede, o bien, cumplirse antes de la toma de razon o bien, reducirse el plazo para que el Contralor tome razén. 114‘Curso pe DeREcHO ADMINISTRATIVO 80. Clasificacién. Existen tres modalidades: A. Decretos con tramite extraordinario de urgencia, en que el pla- zo de toma de raz6n se abrevia de 15 dias a 5 (Art. 10 LOC N° 10.336). B. Decretos que se expiden y cumplen inmediatamente y con posterioridad se someten a toma de raz6n. Acaece cuando un acto administrativo de designacién 0 nombra- miento dice que asumira sus funciones de inmediato (Art. 16 Ley N° 18.834). Si a posteriori el funcionario no cumple los requisitos, esta la doctrina del funcionario de hecho, en ese tiempo intermedio sus prestaciones son legitimas, se tendran por validas y se le deberd pagar remuneraciones. C. Decretos que se cumplen inmediatamente, luego se expiden y con posterioridad se someten a toma de raz6n. Se da, por ejemplo, en la contratacién de servicios de urgencia en recintos hospitalarios publicos. 2. LAS RESOLUCIONES 81. Concepto. Veamos a continuacién algunos conceptos de regla- mento, formulados por la legislacién y la doctrina iusadministrativa chilena. A. De un punto de vista positivo o normativo, el articulo 3° inc. 5° de la Ley N° 19.880 dispone que las resoluciones “son las érdenes escritas que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decision”. 11s