Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
GHIDUL
ALESULUI LOCAL
Chiinu, 2011
CZU 352(036)
G 49
Acest ghid a fost elaborat n cadrul Programului Comun de Dezvoltare Local Integrat (PCDLI),
implementat de Guvernul Republicii Moldova, cu asistena Programului Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare (PNUD), Entitatea Naiunilor Unite pentru Egalitatea de Gen i Abilitarea Femeilor (UN
Women), finanat de ctre Guvernul Suediei.
Mai multe informaii despre activitile desfurate de Programul Comun de Dezvoltare Local
Integrat putei gsi vizitnd paginile web: www.descentralizare.gov.md i www.undp.md
Ghidul alesului local a fost elaborat/revizuit de ctre:
Tudor Deliu, magistru, deputat n Parlamentul Republicii Moldova, confereniar universitar
interimar, AAP (ap. I)
Tatiana Savca, magistru, lector superior universitar, AAP (cap. II)
Tatiana Manole, doctor habilitat, profesor universitar, AAP (cap. III)
Aurelia epordei, magistru, lector superior universitar, director al Departamentului
Dezvoltare Profesional, AAP (cap. IV, pct. 1-pct. 2)
Andrei Groza, doctor, ef interimar al Catedrei tiina Administraiei, AAP (cap. IV, pct. 3)
Diana Srcu-Scobioal, doctor n drept, confereniar universitar (cap. V, pct. 1)
Tatiana aptefrai, doctor, confereniar, director al Departamentului Organizarea
Instruirii, AAP (cap. V, pct. 2-pct. 3)
Coordonatori de ediie:
Vasile Marina, doctor habilitat, profesor universitar, rectorul AAP
Adrian Ionescu, magistru, consilier tehnic principal PCDLI
Zinaida Adam, magistru, coordonator de proiect PCDLI
Ediia dat a fost coordonat de Victoria Cujb, doctorand AP, ef Departamentul Politici de Descentralizare al Cancelariei de Stat
La elaborarea Ghidului au participat:
Veaceslav Balan, consilier de politici privind drepturile omului, egalitatea de gen i dezvoltarea local, PCDLI;
Arcadie Cotru, consilier de politici privind drepturile omului, PCDLI;
Opiniile exprimate n aceast publicaie nu reflect neaprat politicile sau viziunile oficiale ale Guvernului Republicii Moldova, PNUD, UN Women sau ale Guvernului Suediei.
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare lucreaz cu oamenii la toate nivelurile societii, pentru a sprijini
crearea unor ri rezistente la crize i pentru a ghida i susine o dezvoltare, care contribuie la mbuntirea vieii
fiecrui om. Prezeni n 177 de ri i teritorii, noi oferim o perspectiv global i soluii locale pentru abilitarea
oamenilor i pentru crearea unor ri rezistente. Pentru mai multe informaii despre aciunile PNUD, v rugm s
vizitai: www.undp.org, www.undp.md
Entitatea Naiunilor Unite pentru Egalitatea de Gen i Abilitarea Femeilor (Un Women) este o organizaie ONU, care
promoveaz egalitatea de gen i abilitarea femeilor. n calitate de lider mondial pentru femei i fete, UN Women
lucreaz pentru accelerarea progresului de satisfacere a necesitilor lor la nivel mondial. Pentru mai multe informaii,
v rugm s vizitai: www.unwomen.org
Descrierea Cip a Camerei Naionale a Crii
Ghidul alesului local / elab.: Tudor Deliu, Tatiana Manole, Andrei Groza [et al.] ; coord. ed.: Vasile Marina, Adrian Ionescu, Zinaida Adam. Ed. rev. i compl. Ch. : Nova Imprim SRL, 2011 (F.E.-P. Tipogr. Central). 312 p.
Bibliogr.: p. 309. 10000 ex.
ISBN 978-9975-4224-5-1.
352(036)
isbn 978-9975-4224-5-1.
Cuprins
Cuvnt nainte ....................................................................................................................... 5
Introducere............................................................................................................................. 7
Capitolul I.
Autoritile administraiei publice locale
n Republica Moldova
1.1. Organizarea sistemului administraiei publice: principii, criterii, structuri ...........11
1.2. Cadrul legal de organizare i funcionare a administraiei publice locale . ..........30
1.3. Competenele i responsabilitile autoritilor administraiei publice
locale .....................................................................................................................................32
Capitolul II.
Funcionarea administraiei publice locale
2.1. Principiile de funcionare a administraiei publice locale . .................................43
2.2. Formele i metodele de planificare a activitilor APL .........................................44
2.3. Procesul politicilor publice locale ................................................................................65
2.4. Procesul decizional la nivel local ..................................................................................78
2.5. Dezvoltarea local integrat ..........................................................................................91
Capitolul III.
Finanele publice locale i descentralizarea financiar
3.1. Sistemul finanelor publice locale ............................................................................ 107
3.2. Procesul bugetar local . ................................................................................................. 131
3.3. Bugetarea pe baz de performan i bugetele de investiii . ........................ 155
3.4. Descentralizarea financiar ......................................................................................... 163
Capitolul IV.
Managementul serviciilor publice locale
4.1. Organizarea i gestionarea serviciilor publice. Descentralizarea
serviciilor............................................................................................................................ 168
4.2. Bunele practici n organizarea i gestionarea serviciilor publice.................... 181
4.3. Patrimoniul unitii administrativ-teritoriale i aspecte de
descentralizare patrimonial . ................................................................................... 185
Capitolul V.
ABORDAREA POLITICILOR PUBLICE PRIVIND APL PRIN PRISMA
DREPTURILOR OMULUI I A EGALITII DE GEN
5.1. Standardele naionale i internaionale privind asigurarea drepturilor i
libertilor omului de ctre autoritile administraiei publice locale ....... 195
5.2. Rolul autoritilor publice locale n asigurarea egalitii de anse................ 201
5.3. Principiile i normele etice n activitatea oficialilor alei din autoritile
administraiei publice locale ..................................................................................... 203
Anexe
Not rezumativ a Proiectului Strategiei Naionale de Descentralizare .................. 207
Legea privind administraia public local . ....................................................................... 212
Legea privind descentralizarea administrativ................................................................... 257
Legea privind statutul alesului local....................................................................................... 266
Legea pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind constituirea
i funcionarea consiliilor locale i raionale......................................................................... 276
Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova......................................... 289
Legea privind transparena n procesul decizional........................................................... 299
Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai.................... 307
Bibliografie.................................................................................................................................... 309
Cuvnt nainte
Stimai primari, consilieri locali,
n ultimii ani, n Republica Moldova, ca i n alte state est-europene, au avut loc
schimbri eseniale de ordin politico-administrativ i, prin urmare, administraia local
a fost supus unor transformri majore. Dezvoltarea autonomiei locale, i respectiv a
comunitilor locale, este i va fi una din prioritile de baz ale Guvernului Republicii
Moldova. n perioada imediat urmtoare, n procesul de administrare a treburilor locale,
vor interveni schimbri importante, ce in de implementarea unor reforme radicale n
domeniul administraiei locale. Scopul final al reformei de descentralizare, care este
promovat n prezent de Guvern, l constituie transformarea autoritilor locale n nite
structuri moderne i eficiente, care vor oferi servicii de calitate comunitilor pe care le
reprezint.
Descentralizarea nseamn apropierea deciziei de cetean i creeaz premize pentru ntrirea capacitii administrative a autoritilor administraiei publice
locale prin:
soluionarea rapid, n funcie de specificul i resursele locale, a problemelor
respectivei uniti administrativ-teritoriale;
organizarea i coordonarea de ctre autoritile locale a serviciilor publice n
concordan cu nevoile locale;
creterea gradului de operativitate al deciziei, care nu mai necesit aprobri de
la nivel central;
utilizarea cu mai mare eficien a resurselor materiale, financiare i umane,
capabile s rspund unor nevoi prioritare ale colectivitilor locale, pe care
autoritile locale le cunosc i le simt mai bine dect autoritile centrale;
responsabilizarea autoritilor administraiei publice locale n faa alegtorilor lor;
promovarea managementului participativ n gestionarea intereselor fiecrei
colectiviti locale.
Dup alegerile locale din iunie 2011, n administraia public local a venit un
numr mare de oficiali noi alei. n legtur cu aceasta, devine imperativ instruirea
celor care vor administra comunitile locale i vor activa n folosul ceteanului.
Cancelaria de Stat a depistat necesitatea de instruire a noilor alei locali, n vederea
corespunderii cerinelor de consolidare a unei administraii publice locale moderne
i eficiente.
Introducere
O prim etap n activitatea alesului local este documentarea, fr de care potenialul acumulat de predecesori nu poate fi valorificat.
A nu te afla, astzi, n pas cu progresele nregistrate de UE n domeniul administrrii i administraiei, echivaleaz cu o descalificare profesional, literatura de
specialitate fiind pentru aleii locali ceea ce este memoria pentru colectivitate/societate.
Activitatea alesului local este predeterminat de dou obiective fundamentale:
nevoia de a cunoate anticipat evenimentele, fenomenele i procesele care evolueaz n localitate; precum i de satisfacerea anumitor necesiti materiale i spirituale ale cetenilor. Accelerarea fr precedent a ritmului schimbrilor impune
prevederea perfecionrii continue a funcionarilor publici de toate nivelurile.
Cunoaterea legislaiei n vigoare, a tendinelor de dezvoltare economic, precum i a proceselor care se produc n UE, SUA i n alte zone dezvoltate, constituie o
obligaie permanent pentru fiecare ales local.
Ghidul alesului local poate servi n calitate de prim surs de documentare. El
este structurat n 5 capitole i anexe. n ghidul actual snt utilizate i unele capitole
din Ghidul alesului local, autori Tudor Deliu, Tatiana Savca, Svetlana Arionescu i
alii, Chiinu, 2007.
n primul capitol, snt examinate organizarea sistemului administraiei publice,
cadrul legal de organizare i funcionare a administraiei publice locale, competenele i responsabilitile autoritilor administraiei publice locale. Se dau definiii
i interpretri ale noiunilor de baz, cu care se confrunt alesul local n activitatea
de zi cu zi. Este evident c nu toate noiunile utilizate n administraia public pot fi
explicate n mod elementar. ntr-adevr, definind o noiune, noi trebuie s o exlicm
pornind de la lucruri mai simple; n acelai timp, se poate dovedi c noiunile mai
simple, pentru unii alei locali, la rndul lor, trebuie explicate. Pentru a ine seama de
astfel de situaii, materialul este prezentat sub form logic inductiv. Concluziile de
baz snt prezentate n chenar.
Avnd n vedere tendinele actuale ale proceselor de descentralizare i autoguvernare, o atenie deosebit se acord conceptului de autonomie local,
metodologiei descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i modalitilor de nvestire n funcie, numire, alegere,
motivelor i modalitilor de destituire, demitere, revocare, suspendare sau demisie a acestora.
care provine de la descentralizarea serviciilor publice, descentralizarea raional nsemnnd apropierea deciziei de cetean, caracterul adecvat necesitilor sale. Snt
reflectate, de asemenea, i aspectele de descentralizare patrimonial.
n capitolul al V-lea snt abordate politicile publice privind APL prin prisma
drepturilor omului i a egalitii de gen. Se menioneaz c alesul local este obligat
nu numai s cunoasc standardele de protecie, dar i s le respecte, s contribuie la
curmarea oricrui act ilicit ce atenteaz la vreun drept sau libertate. Snt enumerate,
de asemenea, standardele n materia drepturilor omului (SDO), coninutul drepturilor i libertilor fundamentale. Este abordat problema egalitii de anse i tratament ntre femei i brbai pe plan naional, snt enumerate principiile i normele
etice n activitatea oficialilor alei din autoritile administraiei publice locale.
n anexe se conin referiri la Legile privind administraia public local, descentralizarea administrativ, statutul alesului local, aprobarea Regulamentului-cadru
privind constituirea i funcionarea consiliilor locale i raionale, dezvoltarea regional, transparena n procesul decizional, asigurarea egalitii de anse ntre femei
i brbai.
Acest ghid este scris n sperana c va face subiectul ce ine de administrare i
administraie mai agreabil pentru aleii locali, fr sacrificiul rigorii.
Colectivul de autori aduce mulumiri Programului Comun de Dezvoltare Local
Integrat i i exprim ncrederea c activitile desfurate n cadrul Programului
vor mbunti, n mod esenial, eficacitatea sistemului de funcionare a autoritilor locale de toate nivelurile. Dorim mult succes aleilor locali i tuturor celor interesai de domeniul administrrii publice locale.
Vasile MARINA,
doctor habilitat, profesor universitar,
rectorul Academiei de Administrare Public
pe lng Preedintele Republicii Moldova
10
Capitolul I.
Autoritile administraiei publice locale
n Republica Moldova
11
menire este de a administra n interesele statului. Deci administraia public se remarc prin caracterul su public, fiind pus n folosul general al societii. Obiectul
administraiei publice const n realizarea valorilor care exprim interesele statului,
reflectate n acte legislative i administrative.
n opinia cercettorului A. Iorgovan, prin administraie public nelegem acea
activitate care consta, n principal, n organizarea i asigurarea executrii, dar i n
executarea nemijlocit a prevederilor Constituiei, ale tuturor actelor normative i
ale celorlalte acte juridice emise de autoritile statului de drept, activitate realizata
de ctre autoritile administraiei publice. De aici desprindem, pe de o parte, poziia administraiei publice n cadrul diferitelor activiti ale autoritilor statale sau
ale colectivitilor locale, iar, pe de alt parte, descifrm cele dou elemente componente eseniale i indispensabile ale administraiei publice, i anume elementul
structural-organic i elementul funcional.
La nivel de element structural, administraia public se compune din structurile
administraiei publice centrale i cele ale administraiei publice locale. Noiunea de
structur are aceeai semnificaie ca i cea de organizare administrativ, deoarece se refer la ordonarea unor pri componente ale unui tot ntreg.
Pe de o parte, apare administraia public central, adic guvernul central cu
toate componentele sale, care este cel care conduce afacerile politice i gestiunea
intereselor generale pentru ansamblul colectivitii naionale, iar pe de alt parte administraia public local (sau totalitatea autoritilor publice locale), care
este constituit, n condiiile legii, pentru satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale. Administraia public local este elementul principal n rezolvarea problemelor de interes local, care joac un rol-cheie
n dezvoltarea unitilor administrativ-teritoriale i n asigurarea serviciilor publice
necesare cetenilor.
Conform art. 1 al Legii privind administraia public local nr. 436-XVI din
28.12.06, Administraia public local este totalitatea autoritilor publice locale constituite n condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale
locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale.
Pentru a ptrunde n esena acestei definiii, e necesar de clarificat unele momente. Foarte des noiunea de unitate administrativ-teritorial se identific cu cea
de localitate, i acest lucru este greit.
Unitatea administrativ-teritorial (UAT) este o comunitate de oameni care locuiesc pe un teritoriu anumit (sat, comun, ora, municipiu) i dispun de autoriti
12
legal constituite. Dat fiind faptul c o comun este format din dou-trei i mai multe sate, nu fiecare sat reprezint o unitate administrativ-teritorial, ci ntreaga comun, deoarece treburile publice din aceast comun snt gestionate de un singur
consiliu i un singur primar (de exemplu, comuna cani din r-nul Nisporeni este
format din trei sate: cani, Drojdieni i Odaia, n care activeaz un singur consiliu
i un singur primar.
n Republica Moldova, unitile administrativ-teritoriale snt structurate n dou
niveluri. La nivelul nti se afl satele (comunele) i oraele (municipiile).
De nivelul al doilea in raioanele (n numr de 32), municipiul Chiinu i unitile teritorial autonome, cu statut juridic special (actualmente, o astfel de unitate
teritorial autonom este Unitatea Teritorial Autonom Gguzia (UTA Gguzia).
Unitatea administrativ-teritorial este persoan juridic de drept public i dispune, n condiiile legii, de un patrimoniu distinct de cel al statului i a altor uniti
administrativ-teritoriale.
O alt noiune menionat n definiie este cea de autoritate. n literatura de
specialitate, ct i n lexicul cotidian, noiunea de autoriti este folosit cu aceeai
conotaie ca i substantivul organe (autoriti ale administraiei publice locale, organe ale administraiei publice locale).
Noi vom opera cu noiunea de autoriti, dat fiind faptul c n actele legislative i normative se utilizeaz anume aceast noiune. Autoritile locale, pe drept
cuvnt, snt nite elemente ale descentralizrii administrative, care soluioneaz n
unitile administrativ-teritoriale, problemele specifice colectivitilor locale.
Potrivit art. 3 (2) al Legii nr. 436-XVI din 28.12.06, Autoritile administraiei publice
locale beneficiaz de autonomie decizional, organizaional, gestionar i financiar,
au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat.
13
Nivelul I
Nivelul al II-lea
Autoriti deliberative
Consiliile raionale
Consiliul municipal Chiinu
Adunarea popular a Gguziei
Autoriti executive
Primarii satelor (comunelor)
Primarii oraelor (municipiilor)
Preedinii de raion
Primarul general de Chiinu
Guvernatorul Gguziei
Comitetul Executiv al Gguziei
14
n virtutea atribuiilor care le ndeplinesc, autoritile se mpart n autoriti deliberative i autoriti executive.
Autoritile deliberative snt cele care decid (adopt decizii) n soluionarea
problemelor de interes local. Din ele fac parte consiliile steti (comunale), oraeneti (municipale), raionale i Adunarea Popular a Gguziei. Ultima e investit i cu
dreptul de a adopta legi cu caracter local n limitele Unitii autonome Gguzia.
Consiliul este o autoritate colegial a administraiei publice locale, se bucur
de un statut autonom, n sensul c el delibereaz asupra intereselor specifice ale colectivitilor locale i decide cu privire la modul de realizare a acestora, fr amestecul din partea autoritilor centrale, dar fiind responsabile n exclusivitate de modul
de gestionare a acestor interese.
Fiind alese dup sistemul pluripartid, rspunderea lor politic este numai de
ordin electoral, n sensul c ele snt nzestrate cu competene specifice administraiei publice locale pentru a decide asupra modului de soluionare a problemelor
colectivitilor locale.
Consiliile snt compuse din consilieri alei pe baz de scrutin electoral, prin vot
universal egal, direct, secret i liber exprimat.
n temeiul art. 11 (1) al Legii 436-XVI, numrul consilierilor se stabilete n funcie de numrul de locuitori preluat din datele statistice de la data de 01 ianuarie a
anului n care au loc alegerile. Excepie constituie numrul de consilieri din mun.
Chiinu. Conform art. 56 (2) al Legii 436-XVI, consiliul municipal Chiinu se constituie din 51 de consilieri.
n dependen de numrul de locuitori din unitile administrativ-teritoriale,
numrul consilierilor variaz ntre 9 i 43. Consiliul este legal constituit, dac snt
validate mandatele a cel puin dou treimi din numrul de consilieri.
Autoritile executive ale administraiei publice locale constituie un sistem
din dou niveluri:
I nivel primarii satelor (comunelor), oraelor (municipiilor);
al II-lea nivel preedinii de raion, primarul general de Chiinu, Bacanul i
Comitetul executiv al Gguziei.
Primarul este eful administraiei publice locale, autoritate reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv a consiliului local, aleas prin
vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Primarul i exercit atribuiile de la data validrii mandatului pn la data validrii urmtorului mandat de primar, cu excepia cnd mandatul nceteaz nainte
15
de termen. Prelungirea, prin lege organic, a mandatului de primar poate avea loc
numai n caz de rzboi sau catastrof.
Calitatea primarului ca autoritate executiv deriv att din faptul c el este responsabil de ndeplinirea deciziilor consiliului local, ct i din faptul c el trebuie s
realizeze n unitatea administrativ-teritorial legile republicii, actele internaionale
la care Republica Moldova este parte, ct i toate actele administrative adoptate de
autoritile centrale. Fiind autoritate executiv a consiliului aceasta nu implic supunerea primarului Consiliului.
Conform art. 6 (1) al Legii nr. 436-XIV din 28.12.06, consiliile locale i primarii
funcioneaz ca autoriti administrative autonome, soluionnd n sate (comune),
orae (municipii), treburile publice n condiiile legii.
Primarul dispune de o structur funcional numit Primrie care l asist n
exercitarea atribuiilor legale.
Poate candida la funcia de primar oriice cetean al Republicii Moldova cu
drept de vot, care a mplinit, inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de 25 ani, indiferent
unde are viz de domiciliu.
Preedintele raionului este autoritate public executiv a consiliului raional. El
este ales de ctre consiliul raional, la propunerea a cel puin o treime din consilierii
alei, cu votul majoritii consilierilor alei. n cazul dac candidatura propus nu
ntrunete votul majoritii consilierilor alei, n termen de 8 zile se convoac o nou
edin n vederea efecturii votrii repetate. Dac i dup votarea repetat nici una
dintre candidaturile propuse nu ntrunete votul majoritii consilierilor alei, n termen de 3 zile se organizeaz o votare suplimentar, n urma creia se consider ales
candidatul care ntrunete cel mai mare numr de voturi. Demiterea din funcie a
preedintelui raionului se face prin decizia consiliului, cu votul a dou treimi din
numrul consilierilor alei, la cererea a cel puin o treime din consilieri.
Preedintele raionului reprezint raionul n raporturile cu Guvernul, cu alte autoriti publice centrale, cu persoane fizice i juridice din ar i din strintate, precum i n instanele judectoreti. De asemenea, el exercit conducerea operativ a
serviciilor publice de interes raional.
Preedintele raionului dispune de o structur funcional (aparatul preedintelui raionului), care l asist n exercitarea atribuiilor sale legale. Aparatul preedintelui raionului funcioneaz n baza unui regulament adoptat de consiliul raional. La
fel ca i n cazul primarului, preedintele raionului i consiliul raional funcioneaz
ca autoriti administrative autonome soluionnd treburile publice raionale n condiiile legii.
16
17
Autonomia local
Conceptul de autonomie local, definit prin art.3 din Cartea European, stipuleaz: Exerciiul autonom al puterii locale prevede dreptul i capacitatea efectiv
a colectivitilor locale de a rezolva i de a gira n cadrul legii, sub propria lor responsabilitate i n favoarea populaiei o parte important din treburile publice. n acest
context, autonomia local reprezint un principiu care d expresie descentralizrii
administrative i impune cu putere imperativ implementarea acestuia. Ea se asociaz cu stabilirea unui statut distinct al colectivitilor locale, la autoritilor acestora,
n raport cu administraia central i cu autoritile care exercit funciile acestora n
unitile administrativ-teritoriale.
Principiul autonomiei locale nu este numai un concept teoretic i nu are un coninut abstract. El are un suport material, care se exprim prin aciuni practice, concrete.
Autonomia local are drept fundament economic sfera patrimonial proprie pe care
autoritile locale o gestioneaz ca un autentic proprietar, n condiiile legii2
Formele de administrare, la baza crora se afl principiul autonomiei locale,
prevd dreptul cetenilor unei comuniti de a-i satisface interesele proprii de sinestttor, liber i autonom. Dac acest principiu ar avea aplicare complet, ar avea
drept rezultat dezvoltarea la ceteni a spiritului de libertate, de demnitate ceteneasc, de interes pentru binele obtesc, ar fi o adevrata coal politic. Principiul
autonomiei locale este unul dintre principiile fundamentale ale oricrui regim democratic, i presupune ca autoritile decizionale, constituite n mod democratic, s
beneficieze de o autonomie larg n ceea ce privete competenele, modalitile de
a le exprima i mijloacele necesare pentru ndeplinirea misiunilor lor.
Nu poate fi contestat importana acestui principiu n organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice locale. Drept dovad servete i constituirea
Asociaiei Mondiale pentru colectivitile locale, numit Uniunea Internaional a
Organelor i Puterilor locale (IULA), care la cel de-al 27 Congres Mondial de la Rio de
Janeiro (26.09.1986) a adoptat Declaraia Universal cu privire la autonomia local.
Ca i n Carta European, aici se definete autonomia local ca un drept i o datorie
pentru colectivitile locale de a ncheia i gira afaceri publice sub propria responsabilitate i n interesul populaiei locale, drept exercitat de persoane i de organe
reprezentative alese n mod liber i de funcionarii acestora alei sau desemnai de
organele executive.
Cozmanca O., Preda M., Legea administraiei publice locale, Lumina Lex, Bucureti, 1996, p.11.
18
De menionat faptul c att Carta European, ct i Declaraia Universal subliniaz c principiul autonomiei locale trebuie s fie stipulat n Constituie sau n
legislaie intern, care determin forma de guvernmnt a unei ri, conferindu-i,
astfel, garania statalitii.
Principiul autonomiei locale nu presupune o independen total, o izolare a
autoritilor administraiei publice locale de autoritile centrale. Autonomia local nu este o manier de independen, care este acordat unei colectiviti locale.
Ea este puterea de decizie liber, n facultatea de a decide ntr-o sfer de atribuii
locale, n care interesele locale trebuie reglate i gestionate, dar sub controlul unei
autoriti ierarhice.
Autonomia local nu nseamn dreptul unei colectiviti de a guverna singur
n orice problem, fr a ine seama de raporturile cu colectivitile similare, cu cele
situate la niveluri superioare sau cu cele centrale.
Colectivitile locale snt integrate material (teritorial) i juridic n statul suveran,
care le asigur autonomia necesar gestionrii treburilor lor specifice, dar numai n
msura n care aceasta se integreaz n ordinea juridic a statului.
Autonomia local mai presupune asigurarea corelrii intereselor locale cu cele
naionale, respectarea componentei materiale i teritoriale, legal, stabilite, respectarea i ndeplinirea programului de guvernare, acceptat n Parlament, conform prevederilor art.96 din Constituia Republicii Moldova.
ntr-un sens restrns autonomia local constituie un complex de atribuii specifice autoritilor administraiei publice locale, necesare pentru administrarea unei
importante pri a treburilor publice, transmise sub responsabilitatea lor, reglementate de lege i aflndu-se sub regimul controlului administrativ.
19
ti ale puterii judectoreti ori n cadrul unui sistem jurisdicional special constituit
(contenciosul administrativ).
Gradul descentralizrii administrative depinde de numrul serviciilor publice
ce in de competenta autoritilor locale. Transferul lor este legat ns de nivelul de
dezvoltare economico-social a unitilor administrativ-teritoriale. Cu ct o localitate este mai dezvoltat din acest punct de vedere, cu att mai mult locuitorii si
au nevoie de mai multe servicii publice mai desvrite i mai calitative, pe de alt
parte, gradul dezvoltare socio-economice a localitii i pune amprenta pe posibilitatea acoperirii costurilor pe care le presupun aceste servicii, inclusiv pe calitatea, operativitatea i eficiena lor. Aici e cazul s menionam c aplicarea concret a
acestui principiu consacrat de Constituia Republicii Moldova i de Legea nr.436-XVI
privind administraia public local este pe deopotriv o problem juridic, politic,
economic i social.
Una este cert, ntr-un regim administrativ descentralizat, resursele materiale i
financiare, fora de munc pot fi folosite mai eficient i fac s apar i spiritul de
iniiativa individual, de libertate i interes pentru binele obtesc.
20
Este cazul s menionam c pentru a fi ales consilier sau primar, candidatul trebuie s satisfac anumite condiii stabilite de Codul Electoral:
Dreptul de a fi alei consilieri n consiliile locale l au cetenii Republicii Moldova
cu drept de vot, care au mplinit, inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de 18 ani.
Au dreptul de a fi alei n funcie de primari, cetenii Republicii Moldova cu
drept de vot, care au mplinit, inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de 25 ani.
O persoan poate candida pentru funcia de consilier att n consiliul unitii
administrativ-teritoriale de nivelul nti a Republicii Moldova, ct i n consiliul
unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea. O persoan poate candida
i la funcia de primar i la funcia de consilier local, dar nu poate candida n mai
multe circumscripii electorale de acelai nivel.
De menionat faptul c n Republica Moldova autoritile administraiei publice locale snt alese n conformitate cu prevederile Codului Electoral i ale altor legi
organice i c principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale corespunde tuturor normelor democratice.
21
Consultarea populaiei este strns legat de principiul transparenei, care presupune informarea cetenilor despre deciziile adoptate, furnizarea de informaii despre activitatea autoritilor administraiei publice locale, accesul liber al cetenilor
la procedura i la actele administrative, vis--vis de aceste prerogative, legiuitorul
adopt la 11.05.2000 Legea nr.982 X-IV privind accesul la informaie.
Principiul consultrii cetenilor presupune i posibilitatea antrenrii i implicrii publicului la procesul decizional. Nu ntmpltor, art.17 al Legii 436-XV ofer
cetenilor posibilitatea s participe la edinele consiliului, ele fiind n exclusivitate
publice. Din multitudinea de forme de consultare: referendum local, adunri generale, audieri publice, participare la edine, pota civic, sondaje de opinii, mijloace
de informare n mas, autoritile locale trebuie s le prefere pe cele care snt mai
convenabile pentru comunitate i mai eficiente ca form. Una este cert. Autoritile
trebuie s consulte populaia permanent, s-o implice n procesul decizional. Dac
puterea se ascunde de cei care le-au ncredinat-o, se creeaz o situaie cnd populaia nu mai are ncredere n puterea legitim.
22
23
24
Tabelul 2.
Modalitile de destituire,
demitere, revocare, suspendare. Demisia
Administraia public a satelor (comunelor), oraelor (municipiilor)
25
Modalitile de destituire,
demitere, revocare, suspendare. Demisia
Articolul 175.
Revocarea primarului satului (comunei), sectorului,
oraului (municipiului) se
efectueaz, de asemenea,
prin referendum local.
Articolul 180.
Referendumul local poate
fi iniiat:
a) n cazul revocrii primarului prin vot secret ;
b) de 2/3 din numrul
consilierilor alei;
c) de autoritatea
reprezentativ a unitii
administrativ-teritoriale cu
statut special;
d) de 10 la sut din numrul
cetenilor cu drept de vot
care domiciliaz pe teritoriul unitii administrativteritoriale respective.
Articolul 198.
(1) Decizia privind revocarea primarului se consider
adoptat prin referendum
local, dac pentru ea a
votat un numr egal sau
mai mare de alegtori dect
au votat n cazul alegerii
primarului, dar nu mai puin
de jumtate din numrul
alegtorilor care au prticipat la referendum.
26
Modalitile de destituire,
demitere, revocare, suspendare. Demisia
Viceprimarul
LEGEA nr. 199 din 16.07.2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public.
Publicat: n Monitorul Oficial nr. 194-196 din 05. 10.2010
Articolul 6. Ocuparea funciei de
demnitate public
(1) Ocuparea funciei de demnitate public are loc prin alegeri
sau prin numire, n codiiile legii.
Articolul 7.alin.(1)
Mandatul demnitarului este de 4 ani,
dac un alt termen nu este stabilit prin
Constituie sau prin lege special.
Articolul 7, alin.(2)
Exercitarea funciei nu este limitat de un
anumit numr de mandate.
Articolul 7, alin.(3)
n cazul n care termenul regulamentar
de exercitare a mandatului expir sau a
expirat, iar succesorul de competen nu
intr n exercitarea mandatului, demnitarul
continu s-i exercite mandatul pn la
ocuparea funciei de ctre succesorul de
competen.
Articolul 22.lit.c
Eliberarea din funcie se
face n temeiul actului
administrativ al autoritii
care l-a numit n funcie.
27
Modalitile de destituire,
demitere, revocare, suspendare. Demisia
28
Modaliti de
numire, alegere, investire
n funcie
Durata
mandatului, termenul de
angajare
29
30
1997 i intrat n vigoare din februarie 1998 garanteaz dreptul autoritilor publice locale de a dispune de capacitate efectiv pentru a rezolva i a administra, n cadrul legii, sub
propria lor rspundere i n favoarea populaiei, o parte important din treburile publice.
Acest drept stabilete c autoritile administraiei publice beneficiaz de autonomie decizional, organizaional, de gestiune financiar, au dreptul la iniiativ n
tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat.
Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435
din 28 decembrie, 2006
Aceast lege stabilete cadrul general de reglementare a descentralizrii administrative pe baza principiilor de repartizare a competenelor ntre autoritile
publice i conine urmtoarele capitole: principiile descentralizrii administrative;
domeniile de activitate ale autoritilor publice locale; dezvoltarea descentralizrii administrative; resursele financiare i materiale ale colectivitilor locale; cadrul instituional al procesului de descentalizare administrativ.
Legea privind administraia public local nr. 436 din 28 decembrie 2006
Aceast lege stabileste, i reglementeaz modul de organizare i funcionare
a autoritilor administraiei publice n unitile administrativ-teritoriale i const din urmtoarele compartimente: principiile de baz ale administraiei publice
locale; componena i constituirea consiliilor locale; competenele consiliilor locale;
funcionarea consiliului local; primarul i viceprimarul; secretarul consiliului local; primria; autoritile administraiei publice ale raionului; administraia public a municipiului Chiinu; controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei
publice locale; serviciile publice, bunurile i lucrrile publice; administrarea finanelor
publice; exercitarea mandatului; controlul financiar public intern.
Legea privind finanele publice locale, nr. 397-XV din 16 octombrie 2003
n sensul acestei legi, se definesc urmtoarele noiuni principale:
Bugetele unitilor administrativ-teritoriale bugetele satelor (comunelor),
oraelor (municipiilor), raioanelor, unitii teritorial autonome cu statut juridic
special i bugetul municipiului Chiinu;
Bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti bugetele locale care reprezint bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor, cu excepia mun. Chiinu);
Bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special i
bugetul municipal Chiinu;
Elaborarea i adoptarea bugetelor;
31
Executarea bugetelor;
Delimitarea competenelor n efectuarea cheltuielilor publice;
Garaniile autonomiei financiare;
Drepturile i responsabilitile executorilor (ordonatorilor) de bugete.
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr.158
din 04 iulie 2008
Prezenta lege reglementeaz regimul general al funciei publice, statutul funcionarului public, raporturile juridice dintre funcionarii publici i autoritile publice (n
cele ce urmeaz raporturi de serviciu), precum i alte raporturi ce decurg din acestea.
Scopul legii const n asigurarea realizrii unui serviciu public stabil, profesionist,
imparial, transparent i eficient n interesul societii i al statului.
Proiectul Strategiei Naionale de Descentralizare (vezi Anexa 1 de la p. 207)
32
rilor, podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine, precum i altor
obiective din domeniul economic, social, comunal i de agrement de interes raional;
decide punerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie de
mbuntirea condiiilor locative n conformitate cu Legea cu privire la locuine;
decide organizarea, n limitele competenei sale, a serviciilor publice de interes
raional i aprob tarifele la serviciile cu plat, prestate de acestea;
aprob strategii, prognoze, planuri i programe de dezvoltare social-economic a
raionului, programe de refacere i protecie a mediului nconjurtor, programe de
utilizare a forei de munc n teritoriu, monitorizeaz realizarea acestora;
alege din rndul consilierilor, n condiiile legii, preedintele raionului;
alege, la propunerea preedintelui raionului, vicepreedinii i i elibereaz din
funcie, n condiiile legii;
desemneaz reprezentantul su n instana de judecat n litigiile privind legalitatea
deciziilor adoptate i n cele care rezult din raporturile cu alte autoriti publice;
numete, pe baz de concurs desfurat conform legislaiei n vigoare, secretarul
consiliului raional i conductorii instituiilor i subdiviziunilor din subordine;
aprob regulamentul consiliului raional;
decide sau, dup caz, propune nfiinarea, n condiiile legii, de instituii publice
i ntreprinderi de interes raional, precum i participarea la fondarea societilor
comerciale;
aprob, n condiiile legii, norme specifice pentru structurile autonome i pentru
instituiile publice pe care le nfiineaz;
decide nfiinarea, reorganizarea i lichidarea instituiilor social-culturale de interes raional i asigur buna lor funcionare, n limita alocaiilor prevzute la bugetul respectiv;
decide organizarea i desfurarea de activiti tiinifice, instructiv-educative,
cultural-educative, sportive i de tineret, de interes raional;
decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale, inclusiv cooperarea transfrontalier, pentru realizarea unor lucrri i servicii de
interes public, promovarea i protejarea intereselor autoritilor administraiei publice locale, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din ar
i din strintate, n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun;
aproba simbolica raionului.
dispune consultarea public, n conformitate cu legea, a proiectelor de decizii n
problemele de interes local care pot avea impact economic, de mediu i social
(asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei
sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice), precum i n alte probleme
care preocup populaia sau o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale.
Atribuiile de baz ale preedintelui raionului:
asigur executarea deciziilor consiliului raional;
33
34
Tabelul 3.
Domeniul de activitate
Competena consiliului
Atribuiile primarului
d) construcia, ntreinerea i
iluminarea strzilor i drumurilor
publice locale;
e) transportul public local;
f) amenajarea i ntreinerea
cimitirelor;
35
Domeniul de activitate
Competena consiliului
Atribuiile primarului
g) rspunde de inventarierea i
administrarea bunurilor domeniului public i ale celui privat
ale satului (comunei), oraului
(municipiului), n limitele competenei sale;
j1) asigur elaborarea studiilor
de fezabilitate i propune spre
aprobare listele bunurilor i
serviciilor de interes public local
pentru realizarea proiectelor de
parteneriat publicprivat;
j2) asigur monitorizarea i
controlul realizrii proiectelor de
parteneriat publicprivat n care
autoritatea administraiei publice
locale particip n calitate de
partener public;
v) contribuie la organizarea de
activiti culturale, artistice, sportive i de agrement de interes local,
nfiineaz i organizeaz trguri,
piee, parcuri i locuri de distracie
i agrement, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora;
36
Domeniul de activitate
Competena consiliului
Atribuiile primarului
37
Domeniul de activitate
n) organizarea serviciilor antiincendiare;
Competena consiliului
Atribuiile primarului
38
Domeniul de activitate
Competena consiliului
Atribuiile primarului
t) alege, la propunerea primarului, d) stabilete atribuiile vicepriviceprimarul (viceprimarii), precum marului (viceprimarilor);
i l (i) elibereaz din funcie, n
condiiile prezentei legi;
u) numete, n baz de concurs
desfurat n condiiile Legii nr.
158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire
la funcia public i statutul funcionarului public; secretarul consiliului, modific, suspend i nceteaz, n condiiile legii, raporturile de
serviciu ale secretarului, deleag
primarului competena evalurii
performanelor lui profesionale;
39
Domeniul de activitate
Competena consiliului
Atribuiile primarului
w) desemneaz reprezentantul
su n instanele de judecat, n
litigiile privind legalitatea deciziilor
adoptate i n cele care rezult
din raporturile cu alte autoriti
publice;
n) reprezint colectivitatea
local n relaiile cu alte autoriti
publice, persoane fizice sau juridice din ar sau din strintate,
precum i n instanele judectoreti, n condiiile legii; semneaz
actele i contractele ncheiate n
numele colectivitii locale, cu
excepiile prevzute de lege;
p) nregistreaz asociaiile
obteti care intenioneaz s
activeze n unitatea administrativ-teritorial respectiv.
Reieind din domeniile proprii de activitate, Legea nr. 436-XVI stabilete competenele autoritilor administraiei publice locale. Respectiv, art. 14 din lege stabilete
competenele (atribuiile) consiliului local, art. 29 atribuiile primarului, art. 43 atribuiile consiliului raional i art. 53 atribuiile preedintelui raionului. n realizarea
acestor atribuii, autoritile n cauz dispun, n limitele legii, de libertate deplin de
aciune n reglementarea i gestionarea oricrei chestiuni de interes local care nu este
40
exclus din competenele lor i nu este atribuit altei autoriti. Alte competene, proprii autoritilor administraiei publice locale pot fi atribuite numai prin lege.
La o simpl analiz a atribuiilor Consiliului observm c de competena acestuia in toate domeniile vieii locale, cu excepia celor aflate n competena altor
autoriti. Aceste competene in att de domeniul material, ct i de cel general. n
ceea ce privete competena teritorial, autoritile autonome deliberative i exercit atribuiile la nivelul unitii administrativ-teritoriale sat, (comun), ora (municipiu), raion. Deci, sfera lor de activitate se rsfrnge asupra unui teritoriu concret, n
unitatea teritorial unde funcioneaz acest consiliu i poate iniia i decide n toate
domeniile de interes local. ns, aceast competen teritorial, desemneaz limitele de timp, n care autoritatea administrativ aleas i exercit atribuiile legale. n
cazul consiliilor din Republica Moldova, aceast perioad echivaleaz cu perioada
mandatului (4 ani). Cu toate c legea privind administraia public local permite
consiliilor s participe ca subieci de drept independeni n rezolvarea problemelor
de interes local, totui, n acest caz, este necesar respecarea unor condiii:
competena consiliilor se exercit numai n condiiile i respectarea legii;
rezolvarea problemelor locale trebuie fcut respectndu-se interesele generale;
problemele de interes local, date prin lege n competena altor autoriti publice, se realizeaz de ctre acestea, ceea ce, ns, nu exclude sprijinul i colaborarea autoritilor deliberative, ct i a celor executive.
Aceste condiii fundamentale decurg din natura unitar a statului i din supremaia legii principiu fundamental al statului de drept.
Autoritile executive primarul, preedintele raionului snt chemate, n virtutea prevederilor legale, s execute deciziile consiliilor respective. Activitatea lor
este divers. n primul rnd, ele snt chemate s exercite conducerea operativ a
treburilor publice locale. Ele ntreprind msuri pentru executarea legilor, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, actelor
autoritilor administraiei publice centrale. O funcie important a lor este supravegherea, inventarierea i administrarea patrimoniului unitii administrativ-teritoriale. n calitate de autoriti executive, ele gestioneaz veniturile la bugetul local i
stabilesc destinaia cheltuielilor.
Primarul, preedintele raionului snt chemai s asigure realizarea lucrrilor
publice i amenajarea teritoriului subordonat, asigurnd buna funcionare a serviciilor comunale, a transportului local, a reelelor electrice, a comerului i alimentaiei publice, asigur ntreinerea drumurilor publice i a sistemelor de iluminare
stradal.
Din atribuiile autoritilor executive fac parte i asigurarea condiiilor pentru
buna funcionare a instituiilor de nvmnt, de cultur fizic i sport, cultur.
41
n concluzie, menionm c dac atribuiile consiliului in de domeniul organizrii, elaborrii, stabilirii etc. tuturor activitilor de interes local, atunci, atribuiile
autoritilor executive in de realizarea acestor activiti.
42
Capitolul II.
FUNCIONAREA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI
PUBLICE LOCALE
Coninutul
Principiul legalitii
Principiul transparenei
Principiul colaborrii
Principiul responsabilitii
43
44
45
politici (ce partide influeneaz activitatea consiliului local, conjunctura politic, nivelul culturii politice a cetenilor etc.)
economici (politica bugetar-fiscal, mediul concurenial, specificul agenilor
economici din teritoriu etc.),
sociali (nivelul de trai, gradul de srcie, capacitatea de asisten social etc.)
tehnologici (starea mediului, tehnologiile utilizate, gradul de informatizare etc.).
innd cont de complexitatea activitii administraiei publice locale i de condiiile mediului de activitate, planificarea n administraia public este necesar deoarece:
autoritile publice trebuie s-i coordoneze activitile;
planurile i planificarea pot servi drept mecanisme pentru a reuni diverse activiti (administraia public local organizeaz activitatea n domenii foarte diferite: cultur, ocrotirea sntii, asisten social, urbanism, construcii etc.);
administraia public trebuie s asigure dezvoltarea viitoare (planificarea este
un mijloc pentru a programa elemente nc neprogramate, a tinde spre realizarea oportunitilor de dezvoltare);
administraia public trebuie s fie raional.
46
47
Tipul planificrii
Nivelul I
Planificarea strategic
Nivelul al II-lea
Planificare operaional
Nivelul al III-lea
Planificare la nivel
de proiect
Nivelul al IV-lea
Planificare la nivel
de sarcin
Nivelul al V-lea
Planificarea serviciilor
Nivelul al VI-lea
Nivelurile de planificare
Caracteristica general
La acest nivel administraia public local stabilete
direcia general de aciune i strategia de ansamblu
pe perioade de la 5 pn la 10 ani, inndu-se seama de
punctele tari i de punctele slabe ale administraiei publice i ale localitii, riscurile existente i oportunitile
oferite de mediul extern.
La acest nivel se stabilete activitatea unei subuniti
(secie, departament, grup de lucru), pe o perioad mai
scurt de timp (pn la 2 ani). Planificarea operaional
ine cont de planul de activitate general al consiliului
local i de planul strategic al comunitii.
La acest nivel se planific activitile care duc la ndeplinirea unui obiectiv clar definit i deseori fac parte din
planul strategic.
O astfel de planificare reprezint de obicei o simpl list
de activiti, un mini-proiect, planificarea activitilor
zilnice a funcionarilor publici din primrie.
Serviciile snt un tip special de sarcin. La acest nivel se
planific orarul de desfurare a activitilor, necesitatea de
materiale, aciuni de asigurare a calitii serviciilor i altele.
Orice planificare prevede dezvoltarea mai multor versiuni
de realizare, astfel, este necesar planificarea tuturor
opiunilor alternative.
48
49
50
51
Tabelul 3.
Misiunea
Valorile
52
n 10 ani oraul Tighina va fi un centru industrial i comercial nfloritor, o destinaie turistic atractiv. Va fi un mediu curat i sigur, cu un omaj mai mic de
10% i cu peste 90% din rezideni trind n locuine dotate cu servicii acceptabile; cu un standard general de via care poate fi meninut. Democraia i
tolerana vor constitui un mod de via bine stabilizat.
Consultnd actorii comunitari n cadrul unei edine, grupul de planificare strategic va formula viziunea strategic a localitii sale.
Pasul 5. Evaluarea mediilor externe i interne pentru a identifica
punctele forte i punctele slabe, ansele, oportunitile i riscurile
La acest pas, grupul de planificare strategic va efectua analiza de diagnostic
(cunoscut sub denumirea de analiz SWOT) n baza datelor colectate. Analiza de
diagnostic se va baza pe analiza social-economic a comunitii, a profilului economic al comunitii (numrul de ntreprinderi, climatul de afaceri, mrimea firmelor,
producia, pieele de desfacere, accesibilitatea la resursele naturale etc.) i a calitii
vieii din localitate.
Primal etap a analizei const n cercetarea punctelor forte (tari) ale organului
administraiei publice locale i ale localitii. Punctele tari snt determinate de factorii interni, care in de buna funcionare a autoritii, de calitatea serviciilor oferite,
profesionalismul funcionarilor publici i aleilor locali, atitudinea fa de ceteni a
personalului primriei i altele.
A doua etap const n analiza punctelor slabe. Punctele slabe snt determinate de factorii interni cum ar fi: bugetul mic de care dispune administraia public
local, insuficiena de personal, neprofesionalismul cadrelor, organizarea slab, insuficiena informaional i altele.
La etapa a treia se efectueaz analiza oportunitilor, ele fiind determinate de
factori externi cum snt, spre exemplu, situaia bun n ce privete finanrile publice, care permite alocarea de fonduri conform necesitilor, constituirea unei zone
economice libere, valorificarea aflrii n zona de frontier etc.
i ultima etap prevede analiza tuturor ameninrilor, pericolelor i riscurilor
care deriv tot din factorii externi. Spre exemplu, climatul politic sau cel economic
pot avea repercusiuni grave asupra exercitrii atribuiilor specifice administraiei
publice locale.
53
Tabelul 4.
Analiza SWOT
Puncte tari
Resurse, capaciti care ajut administraiei locale
s-i ndeplineasc misiunea
Exemplu: angajai profesioniti; membri loiali;
asigurare corespunztoare cu tehnologii performante, mediu ecologic deosebit etc.
Puncte slabe
Lipsa de resurse, capaciti care mpiedic sau
limiteaz abilitatea autoritii locale de a-i
ndeplini misiunea
Exemplu: personal calificat insuficient; lipsa
de spirit de iniiativ; echipament uzat moral;
buget mic etc.
Oportuniti
Poteniale asistene, aliane, factori politici, ajutor,
resurse i tendine care vor ajuta sau ar putea ajuta
comunitatea
Ameninri
Poteniale tendine, factori politici, deficiene de
mediu care ar mpiedica administraia public
s-i realizeze misiunea
Exemplu: amplasarea localitii n zona alunecrilor de teren, zon seismic activ, interesul
sczut din partea investitorilor strini etc.
54
55
56
Drept acte normative de consultare i coordonare a obiectivelor planificrii activitii administraiei publice locale, trebuie s serveasc urmtoarele documente:
Programul de activitate a Guvernului pe anii 2011-2014 Integrare European:
Libertate, Democraie, Bunstare ;
Relansm Moldova (Prioriti de dezvoltare pe termen mediu);
Strategia de Dezvoltare Regional;
Planul de Aciuni Republica Moldova Uniunea European;
Strategia Naional de Prevenire i Combatere a Corupiei;
Strategia Naional de edificare a societii informaionale Moldova electronic;
Memorandumul cu privire la Politicile Economice i Financiare;
Cadrul de Bugetare pe Termen Mediu;
alte strategii i programe (strategiile de dezvoltare a raionului, strategii de dezvoltare regional etc).
58
Anexa 1
Activiti
Seciunea I.
edinele
Consiliului Local
Termen
Indicator
Respon- Raporsabil
tare
Prezena a 100%
din consilieri la
toate edinele CL
Trimestrul I
edina 1.
1.1.------1.2. -----1.3. -----edina 2.
2.1. -----2.2. -----2.3. -----Trimestrul II
edina 3.
3.1. ------3.2. ------edina 4.
4.1. ------4.2. ------......
59
Obiective
Activiti
Seciunea II.
edinele
Comisiilor
Consultative
ale CL
Trimestrul I
edina 1
edina 2
Trimestrul II
edina 3
edina 4
...
Activiti executate n confor- Seciunea III.
edinele
mitate cu cadrul legal;
Gestionare i coordonare
operative ale
operativ i eficient a treburi- Primarului
lor locale
...
Seciunea IV.
Ceteni implicai n soluiona- Activiti organirea problemelor locale
zaionale
(audieri publice,
consultare, sondaje, bilunarul ecologic, activiti de
voluntariat etc.)
Grad de competen sporit al
personalului primriei;
Potenial intelectual dezvoltat
al comunitii
Seciunea V.
Activiti instructiv-metodice
60
Termen
Indicator
Respon- Raporsabil
tare
Primarul
Fiecare zi Respectarea
de luni a de ctre 100%
sptmnii a invitailor la
edin a timpului
de prezentare
...
...
Obiective
Activiti
Coeziunea comunitii n
cretere;
Tradiii i obiceiuri valorificate
Seciunea VI.
Activiti culturaleducative
(Srbtori, hramul
localitii, manifestri sociale, aciuni
de caritate etc.)
...
...
Prezentarea a
100% din informaiile scrise de
ctre raportorii la
edine
Seciunea VIII.
Activiti de asisten i logistic
Termen
Indicator
Respon- Raporsabil
tare
61
Anexa 2
Program personal de activitate pentru luna _______________201___
Nr. sptmnii
Data
LUNI
MARI
MIERCURI
JOI
VINERI
SMBT
DUMINIC
1
Data
2
Data
3
Data
4
Anexa 3
Planificarea calendaristic a lucrrilor i controlului termenilor de realizare
Coninutul activitilor
Activitatea 1
Activitatea 2
Activitatea 3
Activitatea 4
Activitatea 5
Luni
Mari
62
Miercuri
Joi
Vineri
Anexa 4
Alte evenimente
edina operativ
...
Semnarea acordului de colaborare
...
Audiena cetenilor
Audiena cetenilor
Audiena cetenilor
Anexa 5
II
2011
III
IV
2014
2013
Nr.
Aciuni
d/o
1 Problema strategic 1: Cum...?
Obiectiv:
Aciune 1.1. Responsabil:
Aciune 1.2.
Responsabil:
...
Aciune 1.n. Responsabil:
Problema strategic 2:
Obiective:
Aciune 2.1. Responsabil:
Aciune 2.2.
Responsabil:
...
Aciune 2.n. Responsabil:
Problema strategic M:
Obiective:
Aciune m.1. Responsabil:
Aciune m.2.
Responsabil:
...
Aciune m.n. Responsabil:
2012
2015
Data ____
9.00
10.00
11.00
12.00
13.00
.........
15.00
16.00
17.00
18.00
63
Anexa 6
Planificare matricial
(planificare de proiect)
Problema:.....
Logica de intervenie
Scopul
Obiective
Termen
Indici de performan
Sursa de verificare
1.
1.
2.
3.
Beneficii
Rezultate
Activiti
64
1. Strategia 1
1.1. aciune
1.2. aciune
...
n. Strategia N
n.1.
n.2.
Mijloace
Buget
1.1 costul
1.2.
...
n.1.
n.2.
n.1.
n.2.
Asumri
65
66
Stabilirea agendei este procesul prin care consiliul local, analiznd cerinele
diverselor grupuri din cadrul populaiei, traduce aceste cerine n probleme care
necesit soluionare.
Etapa de identificare a problemei este fundamental. De ea depinde linia de aciune care va fi aleas de administraia public. Identificare problemelor predetermin structurile i actorii competeni pentru formularea (definirea), elaborarea i
implementarea politicii publice.
n activitatea sa de zi cu zi, alesul local ntlnete numeroase probleme ce afecteaz localitatea sau locuitorii ei. Preocuparea cea mai important este alegerea
problemei specifice potrivite, spre care se va concentra energia consiliului local.
O problem este o stare de lucruri care afecteaz n mod defavorabil o comunitate. Ea poate fi o parte a unei probleme mai largi. O problem specific este un
caz asupra cruia consiliul local i poate concentra activitatea i pe care l poate
rezolva.
67
Diagnosticul situaiei este urmtoarea etap n elaborarea i implementarea politicilor publice. Ea difer de identificare. Diagnosticul este o etap prealabil pentru
toate cutrile de soluii i const n colectarea i prelucrarea informaiei, formularea generalizrilor, prin analiza unor eantioane sau prin compararea unor serii de
date, informaii statistice, ordonate n timp.
n procedura de diagnostic o importan deosebit o au indicatorii, care reprezint instrumente de msurare a caracteristicilor specifice fenomenelor sau proceselor din societate, stat, comunitate.
Atunci cnd diagnosticul este realizat, este important de a determina spre care
rezultate trebuie s tind intervenia autoritilor publice, adic care este scopul i
obiectivele politicii publice.
Determinarea scopului unei politici ne permite, mai apoi, s msurm (mai mult
sau mai puin precis) rezultatele atinse. Scopurile trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
1) s reflecte dorinele i aspiraiile de baz ale comunitii;
2) s se axeze pe rezultate, nu doar pe ndeplinirea unor sarcini;
3) s atrag la un angajament major cetenii i s implice celelalte resurse pentru
atingerea lor.
Obiectivele snt rezultatele pailor ce trebuie fcui pentru a ne apropia de
scop. Pe msur ce consiliul local atinge obiectivele politicii, lacuna dintre stadiul
actual i scop se ngusteaz.
Generarea, testarea i evaluarea alternativelor de politici publice constituie o
problem pentru consiliile locale i nu numai, deoarece necesit cunotine i capaciti orientate.
Experimentarea politicilor publice i evaluarea lor apriori trebuie s evidenieze
efectele altor programe, politici, care deja au fost implementate.
n conformitate cu Regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici (adoptate prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.33 din 11
ianuarie 2007), documentele de politici trebuie s fie nsoite de analiza de impact
pentru variantele posibile ale implementrii, efectuat pn la demararea procesului de implementare. Trebuie s fie analizate, n funcie de domeniul vizat, aspectele
de impact economic (inclusiv financiar), social, ecologic etc. Analiza de impact poate include, de asemenea, aprecierea riscurilor de meninere a situaiei existente i
precizarea gradului de urgen al schimbrilor propuse.
La aceast etap, autoritile administraiei publice trebuie s elaboreze scenariile de implementare a politicilor. Scenariile de implementare a politicilor reprezin-
68
t totalitatea soluiilor posibile, precum i argumentarea acestora, n scopul identificrii variantei optime de implementare a politicii publice.
Scenariile urmeaz s reflecte:
a) descrierea problemei i prioritatea acesteia la nivelul administraiei publice locale;
b) analiza problemei, situaiei;
c) prezentarea opiunilor (2-3 variante), considerate adecvate pentru soluionarea
problemei identificate i analiza lor;
d) prezentarea opiunii optime recomandate pentru implementare a politicii publice, nsoite de o argumentare temeinic fundamentat.
Consultarea scenariilor de politici poate fi realizat prin discuii publice, care nu
se limiteaz numai la grupurile de interese. Consultrile publice ale documentelor
de politici, inclusiv cu societatea civil, constituie o condiie esenial pentru respectarea transparenei documentelor n cauz.
Rezultatele consultrilor vor fi sistematizate i utilizate la definitivarea documentului i, ulterior, la implementarea acestuia.
Strategiile de ndeplinire a scopului snt acele planuri de aciuni, cu care noi sntem deja familiarizai. Evident, aceste planuri de activitate trebuie s conin nite
aciuni ct mai concrete n realizarea lor i s se soldeze numaidect cu un rezultat
bine definit. La aceast faz, se determin resursele umane, financiare, informaionale i materiale, necesare pentru realizarea implementrii politicii publice, se analizeaz relaiile i posibilitatea folosirii lor n acest proces.
Adoptarea politicii publice. Politicile publice locale trebuie s rezulte n urma
unui proces de gndire i deliberare, bazat pe o analiz minuioas a tuturor condiiilor i consecinelor, lundu-se n calcul toate alternativele posibile, n vederea rezolvrii problemelor n interesul societii. Dar, de multe ori, procesul de elaborare a
unei politici este unul dezordonat, de conjunctur politic, rezultat de negocieri sau
condiii impuse din afara zonei de interes a populaiei. Practica demonstreaz c,
deseori, este adoptat varianta de consens politic, i nu varianta de politic public
optimal din punct de vedere economic.
Adoptarea politicii publice locale este realizat n cadrul i n conformitate cu
restriciile procesului decizional la nivel local.
Implementarea politicilor este condiionat de patru elemente, i anume:
69
70
Eficiena
Descriere
Relevana unei politici, a unui proiect sau program reprezint msura n care obiectivele stabilite i planul de implementare propus se adreseaz corect problemelor identificate.
Schimbrile privind natura problemelor identificate iniial sau anumite circumstane
n care are loc implementarea, fie acestea fizice, economice, instituionale sau politice,
pot face politica sau proiectul irelevante pentru problemele/nevoile pe care au fost
menite s le rezolve.
Criteriul de eficien se refer la ct de bine au fost folosite resursele disponibile pentru a
transforma activitiile propuse n rezultatele intenionate. Acest criteriu vizeaz aspecte
legate de rentabilitate i anume: dac ar putea fi obinute acelai rezultate sau rezultate
mai bune prin alte modaliti, care ar fi, n acelai timp, mai ieftine.
71
Criteriu
Eficacitatea
Impactul
Durabilitatea
Descriere
Criteriul de eficacitate ncearc s indentifice dac politica sau proiectul i-a atins
obiectivele stabilite n faza de programare. ntrebarea-cheie este ce beneficiu a adus
politica sau proiectul prin punerea sa n practic, prin raportarea la msura n care
subiecii vizai au beneficiat n mod real de pe urma produselor sau serviciilor furnizate prin politica sau proiectul dat.
Termenul impact se refer la efectul de ansamblu al beneficiilor aduse de o anumit
politic sau proiect, asupra unui numr mai mare de persoane dect principalii beneficiari
dintr-un anumit sector, o anumit localitate, raion sau chiar din ntrega ar.
Criteriul de durabilitate arat dac exist probabilitatea ca rezultatele pozitive ale politicii sau proiectului s continuie i dup ncetarea interveniei i, totodat, dac impactul
pe termen lung al politicii sau proiectului asupra procesului mai amplu de dezvoltare
poate fi meninut la nivel de localitate, raion sau ar.
Exerciiu de evaluare nu examineaz neaprat toate cele cinci criterii de evaluare, ci este adaptat n funcie de momentul la care intervine evaluarea, stadiul
implementrii politicii publice i obiectivele evalurii.
Tabelul 6. Ciclul de evaluare
Etapele ciclului de
politici publice
Formularea politicilor
Implementarea
politicilor
72
Tipurile
de evaluLegtura
are
Ex-ante
Evaluarea ex-ante analizeaz critic programele
propuse, examinndu-le obiectivele, planurile
de implementare i rezultatele estimate etc., cu
intenia de a determina dac snt cele mai potrivite intervenii pentru a ndeplini obiectivele
relevante ale politicii
Interme- Evaluarea intermediar analizeaz n ce msur
diar
programele snt implementate n modul cel mai
eficient i eficace, conform programrii iniiale, i
stabilete dac programele snt la fel de relevante
ca i n faza de programare, pentru satisfacerea
nevoilor identificate
Ex-post
Evaluarea ex-post analizeaz impactul politicilor,
prin raportare la nevoile pe care politica public a
urmrit s le satisfac i, totodat, s determine dac
efectele pozitive ale programului snt sustenabile n
timp i dup finalizarea implementrii politicii
Relevana
Eficiena
Eficacitatea
Impactul
Sustenabilitatea
73
74
Domenii
Planificarea urban, gestionarea spaiilor verzi de interes local, distrubuirea apei potabile, construirea i ntreinerea sistemelor i canalizarea, iluminarea stradal, drumurile
i podurile publice, amenajarea i ntreinerea cimitirelor
Construcia, gestionarea, ntreinerea i echiparea instituiilor precolare i
extracolare
Construcia, gestionarea reelelor de distribuire a gazelor i energiei termice
Destinaia terenurilor proprietate a satului (comunei), oraului (municipiului)
Politici ecolo- Salubrizarea, colectarea i gestionarea deeurilor, epurarea apelor, utilizarea resurselor
naturale de interes local, protecia mediului
gice
Politici sociale Activiti culturale, sportive; protecia i asistena social; protecia civil de interes
local
Instituii de binefacere de interes local, ocrotirea drepturilor copilului, familiei, egalitatea genurilor
Ordinea public
Politici econo- Politicile financiare ale consiliului
Bugetul local, utilizarea fondului de rezerv i special
mice
Impozitele i taxele locale
Administrarea bunurilor din domeniul public i privat locale
Instituirea i gestiunea ntreprinderilor municipale
Amenajarea pieelor agricole, a spaiilor comerciale
Participarea la capitalul statutar al societilor comerciale
Susinerea businessului mic i mijlociu
Prognoze i programe de dezvoltare social-economic
Politici preven- Organizarea serviciilor antiincendiare,
Profilaxia maladiilor, criminalitii, corupiei
tive
Politici social- Construcia de locuine
Faciliti pentru pturile social vulnerabile
uzuale
Transportul public local
Servicii publice de gospodrie comunal
Politici de
Parteneriatul publicprivat
Colaborarea, cooperarea, inclusiv transfrontalier
colaborare
Parteneriatul publicpublic (asocieri cu APL)
Promovarea i protejarea intereselor APL
Politici interne Auditul intern, transparena n activitate, fluxul informaional, organigrama i statele
primriei; schema de salarizare
Not: expunerea politicilor i domeniilor nu pretinde a fi exhaustiv.
75
77
78
- asigurarea transparenei procesului decizional prin publicarea tuturor proiectelor de decizii pe paginile de Internet i panourile de informare;
- consolidarea dialogului i consultarea societii civile prin intermediul mai multor
instrumente: mese rotunde, conferine, seminare, ntruniri publice, sondaje etc.;
- asigurarea accesului cetenilor la informaiile publice;
- mbuntirea procesului de gestionare a petiiilor;
- perfecionarea procesului de comunicare cu autoritile publice centrale;
- crearea unui mecanism eficient de colaborare cu societatea civil n implementarea strategiilor locale.
79
Extraordinare
Iniiativa de convocare
Primarul prin dispoziie emis cu 5 zile nainte de
edin.
Preedintele raionului prin dispoziie emis cu 10 zile
nainte de edin.
Primarul, preedintele raionului prin dispoziie emis:
- cu 3 zile nainte de edin;
- la cererea a 1/3 din consilierii alei.
Primarul, preedintele raionului, fr a emite dispoziie
Caracterul deliberativ
Prezena majoritii
consilierilor alei
Prezena majoritii
consilierilor alei
Prezena majoritii
consilierilor alei
edinele consiliului se desfoar conform ordinii de zi propuse de primar, preedintele raionului sau de o treime din consilieri. Modificarea sau completarea ordinii de zi se admite numai la nceputul edinei i se efectueaz cu votul majoritii
consilierilor prezeni.
Problemele de pe ordinea de zi a edinei consiliului se examineaz numai n
cazul dac snt nsoite de avizul comisiei de specialitate, de raportul sau avizul subdiviziunilor de resort ale serviciilor publice sau ale aparatului primriei, sau ale preedintelui raionului.
Se interzice categoric completarea ordinii de zi la nceputul edinei, cu includerea ntrebrilor care nu au avizul comisiei de specialitate sau raportul subdiviziunii de resort. Excepie fac doar edinele ad-hoc unde pot fi incluse n ordinea de zi
i examinate probleme n lipsa materialilor specificate anterior.
Conform art. 17 al Legii privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006,
edinele consiliului snt publice. Caracterul public al edinelor permite oricrei persoane
interesate s asiste la edinele consiliului. mpiedicarea accesului liber la edinele consiliului local sau compromiterea procesului decizional prin aciuni deliberate de ascundere
a informaiei de interes public se sancioneaz conform legislaiei n vigoare.
80
81
Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006 stabilete
unele categorii de probleme, care cer o alt majoritate de voturi.
Deciziile privind aprobarea bugetului local, administrarea bunurilor proprietate a unitii administrativ-teritoriale, stabilirea cuantumului taxelor i impozitelor
locale, planificarea dezvoltrii localitii i amenajrii teritoriului, asocierea cu alte
consilii, instituii publice din ar sau din strintate, se adopt cu votul majoritii
consilierilor alei.
Tot cu votul majoritii consilierilor alei se stabilete procedura de alegere a preedintelui raionului, vicepreedintelui i viceprimarului.
Iniiativa revocrii primarului i demiterea preedintelui raionului se adopt cu
votul a dou treimi din numrul consilierilor alei.
Consiliul local poate stabili adoptarea unor decizii prin vot secret sau nominal.
Pentru exercitarea votului secret se folosesc buletinele de vot. Textul buletinului trebuie s fie clar i concis. Pentru exprimarea opiunii se folosesc cuvintele pro, contra
i abinut. La efectuarea votrii secrete, din rndul consilierilor, se alege comisia de
numrare a voturilor. Buletinele de vot se introduc n urna de votare. La numrarea
voturilor nu se iau n calcul buletinele n care nu a fost exprimat opiunea consiliului
sau au fost folosite mai multe cuvinte dect cele prevzute de regulament.3
Legatele cu sarcini dispoziii testamentare prin care se las cuiva, cu titlu gratuit, fie un ntreg
patrimoniu, fie o fraciune sau un grup de bunuri din acesta.
82
Votarea prin vot nominal prevede o alt procedur. Preedintele edinei ofer explicaii asupra obiectului votrii i sensul cuvintelor pro i contra. Secretarul
consiliului d citire numelui i prenumelui fiecrui consilier, fie n ordine alfabetic,
fie n ordinea validrii mandatelor. Consilierul nominalizat se ridic i pronun cuvntul pro, contra sau abinut, n funcie de opinia sa. Opiunile consilierilor vor fi
reflectate n procesul-verbal.
Deciziile consiliului local se semneaz n cel mult cinci zile de la data desfurrii edinei de preedintele edinei i se contrasemneaz de secretarul consiliului
local. n cazul dac secretarul consider c decizia consiliului este ilegal, el este n
drept s nu o contrasemneze i s solicite consiliului reexaminarea ei.
Deciziile cu caracter normativ intr n vigoare la data aducerii lor la cunotin
public prin publicarea sau prin afiare n locurile publice.
Cele cu caracter individual la data comunicrii persoanelor vizate.
Toate deciziile adoptate de consiliu snt supuse n mod obligatoriu controlului
de legalitate de ctre oficiul teritorial al Cancelariei de Stat.
n cazul n care oficiul teritorial consider c decizia este ilegal, ea notific consiliului emitent ilegalitatea ei, cernd modificarea sau abrogarea ei total sau parial.
Sesizarea oficiului teritorial trebuie fcut ntr-un termen de 30 de zile de la
data primirii ei. n termen de 30 de zile de la data primirii modificrii, consiliul trebuie
s modifice sau s abroge decizia.
n cazul n care, n termenul stabilit, autoritatea local emitent i-a meninut
poziia sau nu a reexaminat actul contestat, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat
poate sesiza instana de contencios administrativ n termen de 30 de zile de la data
primirii notificrii refuzului de a modifica sau de a abroga actul contestat sau n cazul tcerii autoritii locale emitente n termen de 60 de zile de la data notificrii
cererii de modificare sau de abrogare a actului n cauz.
n cazul n care direcia teritorial control administrativ consider c decizia
poate avea consecine grave, n scopul prevenirii unei pagube iminente, ea poate
sesiza direct instana de contencios administrativ imediat dup luarea deciziei pe
care o consider ilegal, informnd imediat consiliul care a adoptat decizia.
n termen de 3 zile de la primirea sesizrii, dup audierea prilor vizate, instana de contencios administrativ decide asupra suspendrii sau dispunerii unor alte
msuri provizorii solicitate de direcia teritorial control administrativ.
n aceste cazuri consiliul desemneaz reprezentantul su n instanele de judecat, n litigiile privind legalitatea deciziilor adoptate.
n cazul n care primarul/ preedintele raionului consider c decizia consiliului
este ilegal, acesta poate s nu o execute, sesiznd, n acelai timp, direcia teritorial
control administrativ sau instana de contencios administrativ.
83
Anexa 1
1.
2.
3.
4.
5.
Ordinea de zi
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
n conformitate cu art. 19 alin (1) al Legii privind administraia public local nr.
436-XVI din 28.12.2006, prezena la edin este obligatorie.
84
Anexa 2
85
Anexa 3
Republica Moldova
Consiliul local_____________________________
Raionul _________________________________
86
Anexa 4
Republica Moldova
Consiliul Local________________
Raionul______________________
(n cifre)
(n cifre)
Consilier desemnat cu dreptul de a semna decizia, n caz de imposibilitate a preedintelui edinei _____________________________________________________
(numele de familie, prenumele)
ORDINEA DE ZI:
1.___________________________________________________________________
(specificarea chestiunii)
RAPORTOR___________________________________________________________
(numele de familie, prenumele)
87
2.___________________________________________________________________
(specificarea chestiunii)
RAPORTOR___________________________________________________________
(numele de familie, prenumele)
____________________________________________________________________
(redarea succint a opiniilor, propunerilor)
S-A DECIS:
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
(textul deciziei)
88
Anexa 5
CONSILIUL LOCAL _______________________
AVIZ
din ____ ______________20_____
la proiectul de decizie nr. ____ din _____ _______________ 20__
DECIDE:
1. Se recomand Consiliului local _______ adoptarea proiectului de decizie
nr. ___ din ____________ 20 ___ Cu privire la..........
89
Anexa 6
Textul recomandat
1. Stimai consilieri, invitai, onorat asisten,
n conformitate cu art.16 (1) al Legii privind administraia public local, nr.436XVI din 28.12.2006 i cu dispoziia primarului nr.18 din 10.10.03, astzi, 15.10.03 are
loc edina ordinar a consiliului local.
Alei n rezultatul scrutinului electoral conform art.11 (1) al Legii privind administraia public local nr. 436-XVI din 12.28.06 au fost 11 consilieri.
Prezeni la edina 9 consilieri; Abseni - 2 consilieri motivat:
Numele_______________________________
Motivul_______________________________
Ce propuneri avei referitor la nceperea edinei?
(Dup propunerea consilierilor de a ncepe sau nu lucrrile edinei, secretarul sau
primarul va pune la vot deschiderea edinei.
Dac majoritatea consilierilor prezeni au votat nceperea lucrrilor edinei, se va
purcede la a doua etap.)
2. n baza art. 16 (7) al Legii nr. 436-XVI din 28.12.06, e necesar de ales un preedinte al edinei, care o va prezida.
Ce propuneri avei?
(Dup nregistrarea candidailor se va purcede la votarea lor n ordinea care au fost
propui. Va fi ales preedinte al edinei consilierul care a ntrunit majoritatea de voturi
a consilierilor prezeni).
3. Stimai consilieri, conform art.20 (1) al Legii privind administraia public local, trebuie s desemnm un consilier, prezent la edin, cu dreptul de a semna
deciziile n cazul n care preedintele edinei se va afla n imposibilitatea de a le
semna. (Modalitatea de votare este aceeai ca i a preedintelui edinei).
(Reinei: Consilierul desemnat va fi inclus n procesul-verbal dup indicarea preedintelui edinei.)
n continuare, preedintele edinei va purcede la realizarea lucrrilor edinei, ncepnd de la aprobarea ordinii de zi i a regulamentului de lucru.
90
91
Dezvoltare local.
Obiective
Economice
Sociale
Culturale
Politice
92
Camerele de comer i industrie consultare, informare;
Politicile locale ale statului viziunea dezvoltrii locale trebuie deinut de stat.
Prioritile actuale ale UE snt legate de aceste aspecte ale integrrii aciunilor
locale n viziunea de ansamblu asupra coeziunii teritoriale i, mai ales, asupra dezvoltrii locale durabile.
Instrumente europene
Autonomia local;
Ajutoare directe i indirecte;
nzestrarea autoritilor locale cu noi competene urbanism, amenajarea teritoriului, turism, pregtire profesional;
Incubatoare de afaceri, tehnoparcuri;
Diferite forme de creditare leasing, concesionri, contracte administrative, obligaiuni publice;
Fonduri structurale Fondul social 1960; Fondul de orientare i garanie n agricultur 1962; Fondul de dezvoltare regional 1975; Fondul n domeniul pescuitului 1993;
Fonduri de coeziune 1993 programe de mediu, infrastructur;
Programe de iniiative comunitare cooperare transfrontalier, dezvoltare rural,
combaterea discriminrii;
Programe mediteraneene integrate 1986;
Banca European de Investiii 1958.
Obiectivele de guvernare pentru Dezvoltarea local i regional echilibrat:
1. ncurajarea iniiativei la nivel local/regional i promovarea culturii de cooperare
ntre autoritile publice centrale i locale.
2. Reducerea dezechilibrelor regionale de dezvoltare prin implementarea proiectelor de investiii i stimularea creterii n regiunile defavorizate.
3. Dezvoltarea regional echilibrat prin asigurarea consecvenei ntre politicile
naionale sectoriale i politicile de dezvoltare local.
93
Sistem economic
Sistem social
Sistem de producie
Sistem de proceduri
Sistem administrativ
94
Sindicate
Statul
Pat
nat roe
Bise
rica
Aso
a ciob iile
tet
i
Majoritatea ONG-urilor snt create pentru a soluiona aceleai probleme cu care
se confrunt APL. Deci este rezonabil coordonarea eforturilor.
n multe cazuri, reprezentanii ONGurilor activeaz mult mai eficient i
omitetel
O
mai util dect instituiile statele sau
e
rga
pu
niceteGru e de
z
a
l
serviciile publice ale APL. Exist pori ativ neti sp iile
i
orti
ini
ve
sibilitatea de a antrena voluntari,
pot fi soluionate probleme nestandarde, utilizate soluii nestandarde,
este posibil o individualizare profund a serviciilor acordate.
Consolidarea statului de drept, sporirea democraiei locale depinde esenMic
i
r
is
u
ial de existena unei societi civile
le socia
B ul
Parness
politic le
e
el
bine dezvoltate. Cu ct contactele
tid
politice
dintre instituiile de stat i ale APL cu
ONG-urile snt mai strnse cu att mai
mare este coeziunea dintre putere i
Figura 4. Societatea civil n Republica Moldova
societate i cu att mai puin probabil este nstrinarea dintre acestea.
Societatea civil are nevoie de sprijinul APL n realizarea prevederilor sale
statutare.
Formaiunile societii civile, care in la imaginea i reputaia lor, vor beneficia
de controlul statului asup ra activitii lor. Un astfel de control nltur ispita
abuzurilor i ilegalitilor n activitatea ONG-urilor. Una din condiiile de baz n
acest caz ar fi neamestecul ilegal n activitatea ONG-urilor.
95
96
97
Fonduri formate din donaiile cetenilor, organizaiilor pentru finanarea granturilor sociale, culturale, educaionale
Consilii de autoadmi- Grupuri organizate ce ajut la amenajarea teritoriului, meninerea ordinii publinistrare teritorial
ce, ajutorul social acordat btrnilor, lucrri de voluntariat etc.
Elaborarea strategiilor de lung durat;
Agenii de dezvoltare Crearea mediului adecvat pentru dezvoltarea economic;
Formarea imaginii localitii;
economic local
Susinerea iniiativelor de afaceri.
98
Partener public persoan juridic de drept public sau asociaie a acestei persoane
care stabilete un raport de parteneriat publicprivat.
Partener privat persoan juridic de drept privat sau persoan fizic i/sau asociaie
a acestora, care a devenit, n condiiile legii, parte ntr-un parteneriat publicprivat.
Obiect al PPP poate fi orice bun, lucrare, serviciu public sau orice funcie realizat de partenerul public, cu excepia celor expres interzise de lege.
Parteneriatul publicprivat se poate constitui pe baza obiectelor infrastructurii
i/sau facilitilor existente sau poate avea la baz crearea de noi obiecte i/sau faciliti de utilitate public.
n activitatea sa, administraia public local poate ntemeia diferite tipuri de
parteneriate. Astfel, putem activa n cadrul unui parteneriat informal sau parteneriat formalizat. Deseori snt constituite parteneriate de reprezentare: federaii,
uniuni, consilii, aliane, forumuri, coaliii etc. Parteneriatele operaionale presupun
existena unor proiecte concrete ca motiv al asocierii.
De asemenea, din punct de vedere al duratei ncheierii acordului de parteneriat, exist: parteneriate pe termen scurt (parteneriate care snt stabilite pe o perioad de pn la 1 an); parteneriate pe termen mediu (parteneriate care snt stabilite
pe o perioad de pn la 3 ani); parteneriate pe termen lung (parteneriate care snt
stabilite pe o perioad de la 3 ani i mai mult). n funcie de alocarea resurselor, putem avea parteneriate cu finanare i parteneriate fr finanare.
Orice form de parteneriat publicprivat ofer unitilor administrativteritoriale posibilitatea de a soluiona probleme prin utilizarea mijloacelor
partenerului privat. n acelai timp, parteneriatul publicprivat va contribui i
la asigurarea unei transparene mai nalte n procesul de utilizare a finanelor
publice. Va fi asigurat i corectitudinea politicii investiionale.
99
100
Etape
3. Adoptarea ncepnd cu anul 1995 a
reglementrilor sectoriale noi
Cadrul legal
Legea nr. 534-XIII din 13.07.95 cu privire la concesiuni
Legea nr.523-XIV din 6.07.99 cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale
Legea insolvabilitii nr.632-XV din 14.11.2001
Legea nr.59-XVI din 28 aprilie 2005 cu privire la leasing
Legea ocrotirii sntii nr. 411-XIII din 28 martie 1995
Legea cu privire la resursele naturale etc.
Legea nr.1402-XV din 24.10.2002 serviciilor publice de
gospodrie comunal
Legea nr. 397-XV din 16.10.2003 privind finanele publice locale
Hotrrea Guvernului privind aprobarea Regulamentului cu
privire la concesionarea serviciilor publice de gospodrie
comunal, nr.1006 din 13.09.2004
Legea nr.81-XV din 18.03.2004 cu privire la investiiile n
activitatea de ntreprinztor
Legea 436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local
Legea nr. 435-XVI din 28.12.2006 privind descentralizarea
administrativ
Legea cu privire la dezvoltarea regional
Legea nr. 138-XVI din 21.06.2007 cu privire la parcurile tiinifico-tehnologice i incubatoarele de inovare
Legea nr. 96-XVI din 13.04.2007 privind achiziiile publice
Legea nr.121-XVI din 04.05.2007 privind administrarea i
deetatizarea proprietii publice
Strategia de atragere a investiiilor i promovarea exporturilor pentru anii 2006-2015
Legea privind achiziiile publice nr. 96-XVI din 13.04.2007
Legea nr. 164-XVI din 13.07.2007cu privire la parcurile industriale
Legea nr. 179/10.07. 2008 cu privire la parteneriatul publicprivat
101
102
103
104
105
INTRODUCERE
DESCRIEREA PROIECTULUI
ACTIVITI DE EVALUARE
BLOCUL FINANCIARECONOMIC
ANEXE SOLICITATE DE
DONATORI
Coninutul
Denumirea proiectului;
Acronimul;
Durata implementrii proiectului;
Programul.
Motivarea (descrierea problemei) conine analiza situaiei existente cu
date concrete. Rspunde la ntrebrile: Ce se va ntmpla dac aceast
problem nu va fi soluionat anume n aceast perioad? De ce aceast
problem este prioritar fa de altele existente n comunitate?
Scopul proiectului
Obiectivele
Echipa de implementare calificarea i experiena;
Partenerii;
Strategia de implementare: Cum? Cnd? De ce?
Planul activitilor din cadrul proiectului (anex)
Rezultatele activitilor;
Durabilitatea Proiectului;
Beneficiarii (direci i indireci);
Evaluarea.
Structura bugetului:
Salarii, onorarii ale personalului;
Cheltuieli administrative (tel., fax, email, transport, echipament, consumabile);
Publicaii;
Lucrri de construcie i montaj;
Activiti de contientizare;
Cheltuieli neprevzute 2%;
Cheltuieli bancare 2%
Planul activitilor
Bugetul
Copia statutului i a certificatului de nregistrare (n cazul ONG-urilor);
CV-urile membrilor echipei de implementare i a experilor antrenai n
proiect;
Documente ce confirm colectarea contribuiei n bani (certificate de la
banc, primrie, list cu semnturi etc.)
Scrisori de confirmare a participrii partenerilor la proiect;
Scrisori de susinere din partea factorilor interesai.
106
Capitolul III.
FINANELE PUBLICE LOCALE i descentralizarea
financiar
3. 1. Sistemul finanelor publice locale
3.1.1. Sistemul bugetar n Republica Moldova
Sistemul bugetar din Republica Moldova este o parte integrant a sistemului
finanelor publice ale statului i reprezint bugetul public naional (Constituia,
art.131, Legea nr.847-XIII din 24.05.1996, art.2).
Bugetul public naional se constituie dintr-un sistem de bugete i fonduri i include:
bugetul de stat, care este destinat implementrii strategiilor i obiectivelor de
dezvoltare economic i social ale rii i asigurrii echilibrului bugetar pentru
meninerea stabilitii macroeconomice a statului.
bugetele unitilor administrativ-teritoriale (UAT), care reprezint bugetele satelor (comunelor), oraelor, municipiilor, raioanelor, bugetul municipiului
Chiinu i al UTA Gguzia, care snt destinate realizrii politicilor i strategiilor
de dezvoltare a comunitilor locale.
bugetul asigurrilor sociale de stat ( BASS), care reprezint un fond de mijloace
financiare pentru pensii, programe de asigurare social (alocaii pentru omaj, cazuri de boal i concedii de maternitate, etc.) i indemnizaii de asisten social.
fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical (FAOAM), care snt
destinate ocrotirii sntii populaiei.
107
Finanele publice locale reprezint totalitatea bugetelor unitilor administrativteritoriale, fiind parte integrant a finanelor publice naionale (Legea nr. 397-XV
din 16.10.2003, art.2).
n conformitate cu art. 3. al Legii privind finanele publice locale, bugetele unitilor administrativ-teritoriale constituie elemente independente care se elaboreaz, se
aprob i se execut n condiii de autonomie financiar.
Finanele publice locale cuprind:
Bugetele UAT snt constituite din (vezi Figura 1):
a) bugete UAT de nivelul al II-lea: bugetele raionale, bugetul central al UTA
Gguzia, bugetul municipal Chiinu, care reprezint totalitatea veniturilor i cheltuielilor necesare exercitrii funciilor ce revin competenelor ntregului raion, UTA
Gguzia sau municipiului Chiinu i funciilor delegate de ctre Guvern acestora;
b) bugete UAP de nivelul I: bugetele locale care reprezint bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor, cu excepia municipiului Chiinu) din componena raionelor, municipiilor i UTA Gguzia.
Elementele de baz ale bugetelor locale
Bugetele locale snt constituite din 2 pri principale: venituri bugetare i cheltuieli bugetare.
Veniturile bugetare snt mijloace financiare care se constituie din impozite, taxe i
alte venituri, transferuri din Fondul de susinere financiar a teritoriilor i transferuri cu
destinaie special, n conformitate cu prevederile cadrului legal.
Cheltuielile bugetare snt obligaii financiare pentru finanarea instituiilor socialculturale, activitii autoritii executive i a serviciilor publice, n scopul asigurrii
ndeplinirii sarcinilor autoritilor publice locale.
Veniturile bugetelor UAT reprezint elementul de baz al bugetelor locale
(Legea nr. 397-XV din 16.10.2003, art. 4) i se formeaz din (vezi Figura 2):
a. venituri proprii
b. defalcri de la veniturile generale de stat, conform normativelor procentuale
c. transferuri de la bugetul de stat sau din alt buget:
- transferuri din fondul de susinere financiar a teritoriilor;
- transferuri cu destinaie special;
108
109
colile primare;
colile medii de cultur general, gimnaziile;
liceele i instituiile complementare (extracolare);
alte instituii din nvmnt, care deservesc populaia localitii respective;
instituiile de cultur i activitile de culturalizare (cmine culturale i alte aez-
minte);
bibliotecile i muzeele;
instituiile i activitile de cultur fizic i sport;
parcurile i spaiile verzi, cimitirele;
aparatul primriei i contabilitatea centralizat;
alte instituii conform legislaiei;
alte activiti i msuri de asigurare a bunei funcionri a teritoriilor;
executarea hotrrilor judectoreti, prin care APL este obligat s efectueze anumite pli.
Bugetele UAT de nivelul al doilea suport cheltuieli ce in de:
a) construcia i ntreinerea drumurilor de interes raional (municipal, UTA
Gguzia);
b) construcia obiectivelor publice de interes raional (municipal, UTA Gguzia);
c) finanarea urmtoarelor instituii publice i activiti:
110
Autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor administrativteritoriale snt responsabile de stabilirea caracterului prioritar al cheltuielilor
bugetului unitii respective. (Legea nr. 397-XV din 16.10.2003, art.7(4))
111
Ordinul Ministerului Finanelor nr. 94 din 31 decembrie 2004 Despre aprobarea Regulamentului cu privire la gestionarea mijloacelor speciale ale instituiilor publice finanate de la buget;
Ordinul Ministerului Finanelor nr. 117 din 29 decembrie 2007 referitor la
Regulamentul cu privire la devizele de cheltuieli ale instituiilor publice i repartizarea pe luni a bugetelor UAT;
Ordinul Ministerului Finanelor nr. 98 din 28 noiembrie 2005 Cu privire la aprobarea Normelor metodologice privind executarea de cas a mijloacelor bugetului public naional prin Trezoreria de Stat a Ministerului Finanelor;
Ordinul Ministrului Finanelor nr. 91 din 20 octombrie 2008 privind clasificaia
bugetar.
112
113
Dup cum este menionat n subcapitolul 3.1 (figura 2), veniturile UAT se
formeaz din: venituri proprii, defalcri de la veniturile generale de stat, conform
normativelor procentuale, transferuri de la bugetul de stat sau din alt buget (transferuri din fondul de susinere financiar a teritoriilor, transferuri cu destinaie special), ncasri de mijloace speciale, fonduri speciale.
114
Boxa 1
Etapele
de im- Categoria de bunuri imobiliare evaluate la valoarea de pia
plimentare
Bunurile imobiliare cu destinaie locativ apartamente i case de locuit indiviII
duale din satele (comunele) din componena municipiilor Chiinu i Bli;
Terenurile agricole i construciile amplasate pe ele.
Bunurile imobiliare cu destinaie locativ apartamente i case de locuit indiIII
viduale din localitile rurale;
Bunurile imobiliare cu destinaie agricol grdini din extravilan.
Bunurile imobiliare care nu au fost evaluate de ctre organele cadastrale teritoriaIV
le conform valorii estimate, n baza valorii de pia.
Anul
implementrii
2012
2014
2014
n conformitate cu politica fiscal pentru perioada anului bugetar 2012 privind impozitul pe bunurile imobiliare, se prevede urmtoarele:
Boxa 2
Majorarea limitelor cotelor impozitului pe bunurile imobiliare cu destinaie locativ din
municipii i orae, inclusiv din localitile aflate n componena acestora, cu excepia
satelor (comunelor) pentru garajele i terenurile pe care acestea snt amplasate, loturile
ntovririlor pomicole cu sau fr construcii amplasate pe ele, de la 0,02% (cota
minim) i 0,25% (cota maxim) la 0,05 i 0,3% respectiv.
Introducerea cotei impozitului pe bunurile cu destinaie locativ apartamente i case
de locuit individuale din satele (comunele) din componena municipiilor Chiinu i
Bli, n mrime de 0,05% (cota minim) i 0,3% (cota maxim), i terenurile agricole
i construciile amplasate pe ele, n mrime de 0,1% (cota minim) i 0,3% (cota
maxim).
La estimarea ncasrilor impozitului funciar, a impozitului pe bunurile imobiliare i la efectuarea calculelor pe tipuri de impozite i nlesniri fiscale, este necesar
de inut cont de:
115
Boxa 3
prevederile Titlului VI din Codul Fiscal, Legea nr. 1056- XIV din 16 iunie 2000 pentru
punerea n aplicare a Titlului VI din Codul Fiscal;
Instruciunea Ministerului Finanelor nr. 11 din 4 septembrie 2001 Cu privire la modul
de calculare i achitare la buget a impozitului funciar i pe bunurile imobiliare i
datele evidenei fiscale;
datele Cadastrului Funciar pe unitile administrativ-teritoriale respective;
precum i datele serviciilor de colectare a impozitelor i taxelor locale din cadrul
primriilor.
Reieind din faptul c evaluarea bunurilor cu destinaie locativ din satele
(comunele) din componena municipiilor Chiinu i Bli i a terenurilor agricole
i construciilor amplasate pe ele nu este finisat, calculele pe 2012-2014 se efectueaz prin metodele existente.
Pentru celelalte uniti administrativ-teritoriale calcularea impozitului pe bunurile imobiliare se va face conform anului 2011.
3) impozitul privat (conform apartenenei patrimoniului);
4) taxa pentru eliberarea de ctre autoritile administraiei publice de nivelul al
doilea a licenelor (autorizaiilor) pentru practicarea anumitor genuri de activitate;
5) taxa pentru patenta de ntreprinztor n partea ce revine bugetelor locale;
6) ncasri din arenda terenurilor i locaiunea bunurilor domeniului privat
al unitii administrativ-teritoriale;
7) plata pentru perfectarea actelor notariale de ctre secretarul consiliului local;
8) alte venituri prevzute de legislaie.
B. Defalcri de la veniturile generale de stat conform normativelor procentuale estimate de direciile generale finane i aprobate de ctre autoritatea reprezentativ i deliberativ a UAT de nivelul al doilea i a municipiului
Bli, la etapa de aprobare a bugetelor respective.
1. Impozitul pe venitul persoanelor juridice din teritoriul unitii
administrativ-teritoriale
La estimarea impozitului pe venitul persoanelor juridice pe anul 2012 se va
ine cont de urmtoarele:
116
Boxa 4
Introducerea impozitului pe venitul persoanelor juridice n mrime de 12%, cu anularea
tuturor facilitilor fiscale generale i individuale, exceptnd cele garantate pentru o
perioad de timp concret: zonele economice libere, dobnzile la depozitele bancare i
valorile mobiliare corporative sub form de obligaiuni;
Introducerea impozitului simplificat unic pe venitul obinut din activitatea de ntreprinztor
de ctre agenii micului business, n mrime de 4% din cifra de afaceri anual de pn la
600000 lei, determinat prin metode i surse directe i indirecte;
Determinarea cotei impozitului reinut la surs din venitul sub form de dividende, obinut
de agenii economici i cetenii rezideni i nerezideni, de la 15% la 6%, i introducerea
mecanismului de reinere final al acestui impozit;
Diminuarea mrimii cotei impozitului reinut la surs din venitul obinut de agenii
economici i cetenii nerezideni, de la 15% la 12%, n aceeai mrime ca i impozitul pe
venitul agenilor economici, cu excepia venitului sub form de dividende (6%);
Introducerea sistemului de deducere a provizioanelor pentru companiile de leasing;
Majorarea plafonului de atribuire la categoria de mijloace fixe, pe care se calculeaz uzura,
de la 3000 lei la 6000 lei; majorarea normei de uzur pentru proprietatea raportat la
categoria a III-ea, de la 10% la 12,5%;
Majorarea cuantumului deducerilor cheltuielilor neconfirmate documentar de la 0,1% la
0,2% din venitul impozabil;
Datele obinute n rezultatul prelucrrii da ctre organele fiscale teritoriale a formei VENO8
Declaraia cu privire la impozitul pe venit pe anii 2009-2010, precum i utilizarea indicatorilor
macroeconomici, i anume, creterea produsului intern brut n termeni nominali.
2. Impozitul pe venitul persoanelor fizice din teritoriul UAT
Pe termen mediu (2012-2014) se prevede meninerea sistemului progresiv de
impozitare a veniturilor cetenilor fr revederea tranelor de venit impozabil i cotelor de impozit.
Calculele impozitului pe venitul persoanelor fizice pe anii 2012-2014 se vor
efectua reieind din prognoza creterii salariului mediu nominal lunar i estimrile
fondului de remunerare a muncii pe UAT, avnd ca baz datele organelor teritoriale
de statistic privind salariul mediu lunar din anul 2010, salariul mediu lunar pe
genuri de activiti economice i pe forme de proprietate, precum i estimrile
117
scontate ale autoritilor administraiei publice locale la acest impozit pentru anul
2011. Totodat, este necesar de inut cont de datele obinute n rezultatul prelucrrii de ctre organele fiscale teritoriale a formei CETO8 Declaraia persoanei
fizice cu privire la impozitul pe venit pe perioada fiscal 2009 - 2010.
La estimarea sumei impozitului pe venitul persoanelor fizice se vor aplica
urmtoarele cote i scutiri personale anuale:
Mrimea grilelor de venit impozabile i cotele impozitului pentru venitul persoanelor fizice, lei anual / (%):
Cota impozitului pentru venitul impozabil (%):
- pn la 25 200 lei
- peste 25 200 lei
Scutirea anual personal (lei)
Scutirea anual personal major (lei)
Scutirea anual pentru persoanele ntreinute (lei)
Prima de asigurare medical obligatorie (din venit, %)
Tariful contribuiei individuale pentru asigurarea social de stat obligatorie (din venit, %)
2012
7
18
8 640
12 840
1 920
3,5
6
118
actele normative i legislative, strategiile i programele care reglementeaz activitatea autoritilor publice locale i a ramurilor (domeniilor) respective;
datele Biroului Naional de Statistic privind numrul de locuitori i structura demografic pe fiecare UAT la situaia din 1 ianuarie 2011, din anexa nr.1,
Notele metodologice 2012;
cheltuielile de personal vor fi calculate innd cont de actele normative care
reglementeaz aspectele referitoare la remunerarea muncii, precum i de urmtoarele etape de implementare a normelor salariale:
119
Particulariti specifice
Cheltuielile pentru ntreinerea aparatului preedintelui raionului, direciilor
i seciilor din subordinea consiliilor raionale i aparatului primriilor
La stabilirea numrului de personal n autoritile administraiei publice locale
(primrii, aparatul preedintelui raionului, direciilor i seciilor din subordinea
consiliilor raionale) pentru anul 2012 se vor lua n consideraie prevederile Hotrrii
Guvernului nr. 688 din 10 iunie 2003 ,, Cu privire la structura i statele de personal
ale primriilor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) i Hotrrea Guvernului
nr. 689 din 10 iunie 2003 ,,Cu privire la organigrama i statele de personal ale
aparatului preedintelui raionului, direciilor, seciilor, altor subdiviziuni din
subordinea Consiliului raional, datele Biroului Naional de Statistic privind
numrul de locuitori n UAT la situaia din 1 ianuarie 2011.
Conform prevederilor art. XIII pct. 77 al Legii nr.108-XVIII din 17 decembrie
2009 pentru modificarea i completarea unor acte legislative, n cadrul primriilor
municipiilor Bli i Chiinu, de la 1 ianuarie 2012, urmeaz s fie instituite
120
121
n acest scop, n calcul s-a luat numrul elevilor claselor I-IV (inclusiv al elevilor
claselor V-XII din liceul s. Dorocaia, raionul Dubsari), conform formularului nr.3R-BL
Raportul privind ndeplinirea planului pe reea, state i contingente n instituiile
finanate din bugetele locale la situaia din 1 octombrie 2010 (disponibil de facto la
sfritul perioadei de gestiune), numrul de 155 zile alimentaie i norma de alimentaie din anul precedent, indexat la indicele de cretere a preurilor de consum.
122
123
ionarea mijloacelor n sum de 10,0 mil. lei ctre Ministerul Culturii, prevzute n
perioada precedent pentru asigurarea bibliotecilor cu cri n bugetele unitilor
administrativ-teritoriale. Astfel implicaiile financiare a redistribuirii date rezult n
reducerea cheltuielilor medii pentru un locuitor cu 2,93 lei.
n temeiul prevederilor Codului audiovizualului nr.260-XVI din 27 iulie 2006,
pentru bugetul UTA Gguzia au fost estimate 2,5 mil. lei, pentru susinerea radiodifuzorului public regional Compania Teleradio-Gguzia.
n baza Legii nr.1421-XV din 31 octombrie 2002 cu privire la teatre, circuri i
organizaii concertistice au fost calculate cheltuielile pentru teatrele municipale i
raionale.
La stabilirea cheltuielilor medii pentru un angajat n instituiile teatrale a fost
aplicat o abordare noua fa de anii precedeni. Baza de calcul a cheltuielilor necesare constituind cheltuielile executate n anul 2010, tipul instituiei 90 Teatre
filarmonici, colective muzicale i ansambluri n total pe UAT, racordate la numrul
mediu anual de uniti de personal, conform formularului nr.3R-BL Raportul privind ndeplinirea planului pe reea, state i contingente n instituiile finanate din
bugetele locale la situaia din 1 ianuarie 2011 i costul mediu pentru ntreinerea
unei uniti de personal, n cuantum de 22430,91 lei.
Cheltuielile pentru ntreinerea instituiilor n domeniul sportului (stadioane
i complexe sportive) au fost estimate n baza numrului mediu de uniti de personal, conform formularului nr.3R-BL Raportul privind ndeplinirea planului pe reea, state i contingente n instituiile finanate din bugetele locale la situaia din
1 ianuarie 2011 i a costului mediu pentru ntreinerea unei uniti de personal, n
cuantum de 43148,81 lei.
Cheltuielile pentru colile sportive, transmise n anul 2011 din grupa funcional 6 nvmnt, au fost racordate la numrul mediu de uniti de personal, conform formularului nr.3R-BL Raportul privind ndeplinirea planului pe reea, state
i contingente n instituiile finanate din bugetele locale la situaia din 1 ianuarie
2011 i costului mediu pentru ntreinerea unei uniti de personal, n cuantum de
43270,98 lei.
Cheltuielile pentru msurile n domeniul sportului au fost estimate n baza datelor Biroului Naional de Statistic privind numrul populaiei la 1 ianuarie 2011 i
cheltuielile medii pentru un locuitor, n cuantum de 1,39 lei.
124
Cheltuielile privind centrele de tineret au fost estimate n baza numrului mediu de uniti de personal conform formularului nr.3R-BL Raportul privind ndeplinirea planului pe reea, state i contingente n instituiile finanate din bugetele
locale la situaia din 1 ianuarie 2011 i a costului mediu pentru ntreinerea unei
uniti de personal, n cuantum de 66772,54 lei.
Cheltuielile privind activitile pentru tineret au fost estimate reieind din numrul populaiei la 1 ianuarie 2011, conform datelor Biroului Naional de Statistic
i cheltuielile medii pentru un locuitor, n cuantum de 0,68 lei.
Pentru ramura Asigurare i asisten social
Suma cheltuielilor pe tipuri de instituii a fost estimat, reieind din cheltuielile medii, precum urmeaz:
pentru un specialist (unitate):
serviciul de protezare i ortopedie 26903,42 lei;
serviciul de ngrijire social la domiciliu 29268,40 lei;
serviciul de asisten social comunitar 32609,73 lei.
pentru un tutelat n:
azilurile pentru btrni i invalizi 28743,39 lei;
instituiile de asisten social pentru persoanele fr adpost 29423,06 lei;
centrele de reabilitare pentru invalizi i pensionari 27611,53 lei;
centrele psihosociale de reabilitare ale victimelor violenei n familie 29935,18 lei;
centrele de asisten i protecie ale victimelor traficului de fiine umane25620,18 lei;
casele de copii de tip familial 18307,09 lei;
serviciul de asisten parental profesionist 24058,58 lei;
centrele de asisten social pentru copii: de zi 15667,97 lei i de plasament 27176,80 lei.
ntru executarea art.41 al Legii nr.821-XII din 24 decembrie 1991 privind protecia social a invalizilor, snt luate n calcul cheltuieli pentru plata compensaiilor pentru cltoria n transportul comun urban, suburban i interurban (cu
excepia taximetrelor) pentru invalizii de gradul I i II, copiii-invalizi i persoanele
ce nsoesc un invalid de gr.I sau un copil invalid. Potrivit Ordinului Ministerului
Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor nr. 17 din 11 februarie 2009, tariful
pentru traficul de cltori cu autobuze de tip comun pe rutele interurbane i
suburbane (pentru un pasager/kilometru) constituie pn la 0,36 lei. Astfel, pentru anul 2012 cuantumul compensaiilor n toate unitile administrativ-terito-
125
riale (cu excepia municipiului Bli i Chiinu) s-a calculat n mrime de 18 lei
lunar. Cuantumul compensaiilor pentru municipiul Bli i Chiinu s-a estimat
n mrime de 45 lei i, respectiv, 60 lei lunar, innd cont de tarifele stabilite de
autoritile publice locale respective.
ntru executarea Hotrrii Guvernului nr.1268 din 21 noiembrie 2007 Cu privire la compensarea cheltuielilor de deservire cu transport a persoanelor cu disabiliti ale aparatului locomotor, este prevzut acordarea unei compensaii anuale
pentru compensarea cheltuielilor de deservire cu transport a persoanelor cu disabiliti ale aparatului locomotor, n cuantum de 500 lei, pentru fiecare beneficiar.
ntru executarea Hotrrii Guvernului nr.198 din 16 aprilie 1993 Cu privire la
protecia copiilor i familiilor socialmente vulnerabile, pentru plata indemnizaiilor pentru copiii nfiai i copiii orfani i rmai fr ngrijire printeasc, luai sub
tutel (curatel) pentru contingentul de beneficiari, aprobat de ctre autoritile
administraiei publice locale n bugetul pe anul 2011, au fost estimate cheltuieli, n
cuantum de 600 lei lunar, pentru un beneficiar.
Pentru staiunile de salvare pe ap cheltuielile medii pentru asigurarea activitii unui angajat snt estimate n cuantum de 33000,00 lei.
ntru executarea Hotrrii Guvernului nr.1543 din 29 noiembrie 2002 Cu privire la msurile suplimentare pentru depozitarea centralizat i neutilizarea pesticidelor inutilizabile i interzise, pentru fiecare depozit au fost estimate cheltuieli a cte
200,3 mii lei pentru UAT unde snt amplasate.
Cheltuielile pentru amenajarea teritoriilor au fost luate n considerare n mrimea sumei prognozate a taxei pentru amenajarea teritoriilor i alte surse disponibile ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale pentru acest scop.
Cheltuielile pentru ntreinerea drumurilor locale nu vor fi mai mici dect
suma defalcrilor de la taxa de folosire a drumurilor perceput de la posesorii de
autovehicule nmatriculate n Republica Moldova, estimat pentru bugetul unitii administrativ-teritoriale respective.
La compartimentul Alte cheltuieli, pentru stabilirea raporturilor ntre bugetul de stat i bugetele UAT s-au luat n calcul cheltuielile:
asigurarea activitii serviciilor de deservire a cldirilor consiliilor raionale (municipale) i sediilor primriilor. Cheltuielile medii pentru asigurarea activitii
unui angajat n serviciile menionate se estimeaz n cuantum de 19718,70lei
pentru o unitate.
126
127
publice, n scopul determinrii aciunilor strategice de reformare, necesare pentru sporirea eficienei i eficacitii;
sporirea responsabilitii autoritilor publice pentru alocarea i utilizarea eficient a resurselor publice.
Datorit introducerii Cadrului bugetar pe termen mediu, autoritile administraiei publice locale estimeaz impozitele, taxele ce urmeaz a fi ncasate n urmtorii 3 ani, fac prognoza cheltuielilor, precum i elaboreaz proiectele de buget ale
UAT pentru anul bugetar respectiv.
128
129
Tipuri de transferuri
Legea privind finanele publice locale nr. 397-XV din 16.10.2003 (art. 12) stipuleaz c bugetele anuale ale unitilor administrativ-teritoriale nu pot fi aprobate i
executate cu deficit bugetar.
Conform articolelor 9 i 11 din aceeai lege, autoritile administraiei publice
locale n Republica Moldova pot beneficia de:
1) transferuri pentru nivelarea posibilitilor financiare;
2) transferuri cu destinaie special.
Transferurile pentru nivelarea posibilitilor financiare snt efectuate din
contul fondului de susinere financiar a unitilor administrativ-teritoriale care se
formeaz din (art. 10):
a) alocaiile aprobate anual n bugetul de stat;
b) defalcrile efectuate de ctre UAT ale cror venituri bugetare depesc cu 20%
nivelul mediu de cheltuieli bugetare pentru un locuitor pe teritoriul respective.
120% de
normative
de cheltuieli
100% de
normative
de cheltuieli
UAT A
UAT B
130
adoptare de acte legislative i alte acte normative a cror aplicare necesit mijloace bugetare suplimentare, inclusiv compensarea unor venituri ratate ale bugetelor UAT, modificarea organizrii administrativ-teritoriale etc.
Bugetele UAT de nivelul nti beneficiaz de transferuri din bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea ctre angajaii instituiilor de
nvmnt (cu excepia instituiilor extracolare), cultur (cu excepia muzeelor)
pentru:
retribuirea muncii;
contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii la bugetul asigurrilor sociale
de stat;
prime de asigurare obligatorie de asisten medical.
n baza prevederilor legale fiecare autoritate public local elaboreaz de-sinestttor proiectul bugetului pe anul urmtor i determin sumele transferurilor
care i revin.
131
unitilor administrativ-teritoriale7
Examinarea i
aprobarea bugetelor UAT
Unitile administrativ-teritoriale
Nivelul I
Nivelul al II-lea
3
Responsabil: Preedintele raionului, Primarul
general al municipiului Chiinu, Guvernatorul i
Comitetul Executiv al UTA Gguzia, de comun
cu direcia general finane i alte autoriti
implicate n proces (direciile consiliilor raionale,
Inspectoratul Fiscal Principal de Stat etc.)
Responsabil:
primarul satului (comunei),
oraului (municipiului), de comun cu autoritile implicate n
proces (contabilul, perceptorul
fiscal, organele fiscale teritoriale,
inginerul cadastral etc.)
Responsabil:
consiliul local.
Responsabil: consiliul raional, Consiliul municipal Chiinu, Adunarea Popular a UTA Gguzia.
Responsabil:
execuie preedintele raionului, primarul general al municipiului Chiinu, guvernatorul i
Comitetul Executiv al UTA Gguzia.
aprobarea rapoartelor financiare: aprobarea rapoartelor financiare:
trimestriale preedintele raionului, primarul
trimestriale primarul satului
general al municipiului Chiinu, guvernatorul
(comunei), oraului (municiUTA Gguzia;
piului);
Controlul financiar
Cristina Chiriac, Ala Claru, Andrei Petroaia, articolul Descentralizarea fiscal n rile din Europa
Central i de Est. Studiu comparativ i recomandri pentru RM n contextul integrrii europene
n Descentralizarea fiscal: Provocri pentru RM, 2006, p. 39.
132
133
i taxe ce urmeaz a fi colectate n anul viitor din teritoriul respectiv, precum i prognoza cheltuielilor ce urmeaz a fi acoperite din bugetul local.
n acest scop, n termenele stabilite de planul de activiti, toi agenii economici amplasai pe teritoriul UAT respective, prezint n contabilitatea centralizat a
primriei, pronosticul activitii economice, n baza cruia se va efectua prognoza
impozitelor, taxelor i altor venituri ale bugetelor locale ce urmeaz a fi colectate n
teritoriu.
Executorii (ordonatorii) de buget ai instituiilor publice finanate din bugetul local prezint n contabilitatea centralizat a primriei prognoza cheltuielilor solicitate, care se estimeaz n baza normativelor de cheltuieli bugetare unice, comunicate
de ctre Direcia general finane, precum i innd cont de specificul unor cheltuieli
bugetare.
Contabilitatea centralizat a primriei, n baza informaiei acumulate de la agenii economici i executorii (ordonatorii) de buget, elaboreaz proiectul bugetului
local, care este prezentat pentru analiz direciei generale finane a consiliului raional sau, dup caz, direciei generale finane a UTA Gguzia sau a municipiului
Chiinu.
n termenii stabilii de ctre guvern, direciile generale finane ale consiliilor raionale, ale UTA Gguzia i ale municipiului Chiinu prezint Ministerului Finanelor
pentru analiz, prognoza bazei fiscale UAT, precum i proiectele bugetelor UAT pe
anul viitor.
Astfel n procesul bugetar se asigur succesiunea etapelor, delimitarea responsabilitilor i sarcinilor, schimbul permanent de informaie dintre nivelurile administraiei publice (vezi Figura 4).
Sate
Orae
Guvern
Municipi
i
Comune
Orae
Sate
Informaia
privind
bugetul
134
Informatia
Informaia de
la nivelurile
superioare ale
administraiei
publice
Municipi
i
Comune
Informaia
Informaia
de
de
la
nivela nivelurile
lurile supesuperioare
ale
rioare ale
administraiei
administrapublice
iei publice
privind
bugetul
aprobat
Informaia
privind
bugetul
Examinarea proiectelor bugetelor UAT de ctre Ministerul Finanelor are un caracter consultativ i se face n contextul meninerii echilibrului bugetar, asigurrii
realizrii politicii bugetar-fiscale naionale i respectrii metodologiei elaborrii bugetelor locale.
n cazul apariiei unor divergene asupra proiectelor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, Ministerul Finanelor poate cere de la autoritile executive ale
unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea sau ale municipiului Bli s modifice proiectele de buget, n cazul n care acestea contravin prevederilor legale, principiilor politicii bugetar-fiscale a statului sau unor prevederi specifice pentru anul bugetar
urmtor (Legea nr. 397-XV din 16.10.2003, art.19, alin.(3)).
Calendarul-tip al activitilor pentru procesul de elaborare i aprobare a bugetelor UAT de nivelul nti se expune n continuare (vezi Anexa 2 de la p. 147).
135
Pn la 15 noiembrie
Pn la 15 decembrie
136
137
138
139
140
n art. 31 i 32 ale Legii privind finanele publice locale snt reglementate drepturile i responsabilitile executorilor (ordonatorilor) de buget (vezi Tabelul 3).
Executorii
(ordonatorii)
secundari de
buget
Executorii
(ordonatorii)
teriari de
buget
Drepturi i responsabiliti
elaborarea proiectului de buget cu toate anexele
ncasarea veniturilor conform prevederilor legale
administrarea resurselor financiare pe parcursul execuiei bugetare n condiii de eficien i destinaie aprobate n buget
integritatea i gestiunea eficient a bunurilor aflate n administrare
organizarea i inerea la zi a contabilitii
prezentarea la termen a bilanurilor, drilor de seam contabile i a conturilor de
execuie a bugetului
corectitudinea i veridicitatea datelor, indicilor i altor informaii, n a cror baz a fost
elaborat bugetul respectiv
asigurarea colectrii depline i n termenele stabilite a veniturilor proprii
utilizarea conform destinaiei a alocaiilor bugetare aprobate
respectarea termenelor de plat a salariilor ctre angajaii instituiilor publice finanate
de la buget
respectarea termenelor de plat pentru lucrri, servicii i bunuri materiale contractate
n limitele aprobate n bugetul respectiv
efectuarea de ctre instituiile publice a unor cheltuieli neprevzute n deviz (este n
drept s nu acopere cheltuielile neasigurate cu suport financiar)
elaborarea proiectului de buget pentru instituia pe care o conduce
administrarea resurselor financiare pe parcursul execuiei bugetare n condiii de eficien i destinaie aprobate n buget
integritatea i gestiunea eficient a bunurilor aflate n administrare
organizarea i inerea la zi a contabilitii
prezentarea la termen a bilanurilor, drilor de seam contabile i a conturilor de
execuie a bugetului
respectarea limitelor alocaiilor bugetare aprobate n devizele de cheltuieli
integritatea i gestiunea eficient a bunurilor aflate n administrare
administrarea eficient a resurselor financiare n limitele prevederilor legale i alocaiilor
bugetare aprobate n devizele de cheltuieli
142
3. n baza deciziilor autoritilor reprezentative i deliberative, autoritile executive ale UAT de nivelul al doilea i ale municipiului Bli au dreptul s acorde autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti din subordine, precum i ntreprinderilor municipale, garanii pentru mprumuturi, pentru cheltuieli de capital de
la instituiile financiare i de la ali creditori att din ar, ct i de peste hotare.
143
3. Un obiectiv important al autonomiei financiare locale este tendina de descentralizare a resurselor publice i dreptul efectiv de a gestiona n mod autonom bugetele locale, ceea ce va conduce la determinarea i alocarea mai
eficient a resurselor financiare, armonizarea intereselor publice cu celor
private i stimularea dezvoltrii economice locale durabile.
4. Dezvoltarea unitilor administrativ-teritoriale, modernizarea infrastructurii social-economice i diversificarea serviciilor publice de interes local
necesit aplicarea noilor abordri n atragerea investiiilor, inclusiv celor nerambursabile n form de granturi i donaii, contractarea mprumuturilor i
identificarea altor surse pentru investiii locale.
5. Strategia managementului finanelor publice locale trebuie s conin o politic clar de corelare a cheltuielilor prognozate cu nivelul ncasrilor realizate.
6. Situaia financiar a localitii pe care o reprezentai ca alei locali depinde
de numeroi factori, dar o atenie sporit trebuie acordat urmririi colectrii veniturilor i gestionrii cheltuielilor.
144
Anexa 1
Cheltuielile medii
pentru un locuitor, pentru aplicare la stabilirea raporturilor ntre bugetul de stat i
bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i bugetul municipal
Bli pentru proiectul bugetului pe anul 2012 i estimrile pe anii 2013-20148
Grup (tip)
1. Aparatul administrativ
indicatorul
un angajat
2012
63 205,49
2013
76 343,81
2014
81 396,78
un recrut
415,90
415,90
415,90
12 195,90
13 404,70
un colaborator 64 066,70
67 227,00
79 336,70
9 546,60
10 031,60
2. Aprarea naional
a) cheltuieli pentru recrutare
un copil
9 051,50
un elev
6 159,40
c) instituii extracolare **
un elev
605,10
648,50
690,50
d) contabiliti centralizate
un angajat
44 961,60
46 422,30
48 465,10
un elev
37 551,30
38 802,60
40 047,70
un elev
37 130,50
39 232,00
41 277,70
g) coli auxiliare
un elev
29 052,90
30 922,90
32 720,80
h) licee sportive
un elev
21 725,0
22 878,30
24 012,90
un locuitor
91,78
98,41
108,84
un angajat
22 430,91
22 430,91
22 430,91
a) msuri sportive
un locuitor
1,39
1,55
1,71
un locuitor
0,68
0,76
0,83
un beneficiar
66 772,54
69 222,46
72 949,77
un colaborator 29 268,40
32 814,84
38 873,32
un colaborator 26 903,42
30 203,71
35 815,18
24 515,15
25 198,31
5. Cultura
a) teatre municipale i raionale
6. Sportul i aciunile pentru tineret
24 058,58
Ordinul Ministerului Finanelor Republicii Moldova nr. 73 din 15.06.2011 cu privire la aprobarea
cheltuielilor medii pentru proiectul bugetului pe anul 2012 i a estimrilor pe anii 2013-2014
145
Grup (tip)
d) azilurile pentru batrni i invalizi
e) instituii de asisten social pentru persoane fr adpost
f) centrele de asisten social de zi pentru
copii
g) centrele de asisten social de plasament
pentru copii
h) centrele psihosociale de reabilitare a victimelor violenei n familie
i) centrele psihosociale de reabilitare a victimelor traficului de fiine umane
j) indemnizaii pentru copii nfiai i rmai far
ngrigirea printeasc
k) pentru case de copii de tip familial
indicatorul
un tutelat
2012
28 743,39
2013
31 287,92
2014
35 153,13
un tutelat
29 423,06
31 920,05
35 482,48
un tutelat
15 667,97
16 604,57
17 812,74
un tutelat
27 176,80
28 560,68
30 404,91
un tutelat
29 935,18
30 955,23
32 443,74
un tutelat
25 620,18
26 807,00
28 300,44
un copil
7 200,00
7 200,00
7 200,00
un copil
18 307,09
18 711,85
18 997,44
18,00
18,00
18,00
un colaborator 32 609,73
36 283,46
42 523,30
un tutelat
27 611,53
29 236,87
31 733,71
un beneficiar
500,00
600,00
700,00
un angajat
33 000,00
47 600,00
70 800,00
19 718,70
0,20
1%
22 628,17
0,20
1%
27 613,46
0,20
1%
Not: Pentru bugetul municipal Chiinu, n temeiul art.10 alin. (2) lit.b) din Legea nr.397-XV
din 16 octombrie 2003 privind finanele publice locale, s-au aplicat coeficieni de corectare, precum
urmeaz:
2012
2013
2014
* instituii precolare
1,109
1,103
1,098
** instituii extracolare
1,264
1,246
1,231
*** Pentru bugetul municipal Bli - 45 lei/ lunar i municipal Chiinu - 60 lei/ lunar
146
Anexa 2
ETAPELE I CALENDARUL elaborrii i aprobrii bugetelor locale
Calendarul realizrii msurilor i aciunilor de baz pentru elaborarea proiectelor
bugetelor unitilor administrativ-teritoriale9
Nr.
d/o
Denumirea msurilor
i aciunilor
1
2
1. Elaborarea, n baza Concepiei
politicii bugetar-fiscale, a indicaiilor metodice pentru autoritile publice locale, privind
principiile de baz ale politicii
statului n domeniul veniturilor
i cheltuielilor bugetare, prognozele normativelor de defalcri de la veniturile generale de
stat, normativele de cheltuieli
pe cap de locuitor i unele
momente specifice de calculare
a transferurilor
2. Formularea i aprobarea msurilor i aciunilor de baz pentru
elaborarea proiectelor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale de toate nivelurile
Autoritatea
responsabil
3
Ministerul
Finanelor,
Direcia
General
Sintez
Bugetar
Direcia
General
Finane
din
teritoriu
Temei legal
4
Legea
397-XV din
16.10.2003,
art. 19, alin.
(2), lit.a)
Legea
397-XV din
16.10.2003,
art. 19, alin.
(2), lit.b)
Termenul
executrii
Observaii
6
Se expediaz
consiliilor raionale,
consiliului municipal Bli, consiliului
municipal Chiinu
i Comitetului
Executiv al UTA
Gguzia
Se aprob prin
dispoziia preedintelui raionului, primarului mun. Bli,
primarului mun.
Chiinu, Bacanului
UTA Gguzia
Mai
n termen de
10 zile dup
primirea indicaiilor metodice
de la Ministerul
Finanelor
Tabel ajustat dup tabelul cu acelai titlu din Manualul de instruire pentru reprezentanii APL.
Finane Publice Locale 2001 de Zinaida Greceani, Valentina Vzduan, Svetlana Arionescu i
Tudor Deliu, p. 29-36.
147
Autoritatea
responsabil
1
2
3
3. Elaborarea i comunicarea au- Direcia
toritilor publice steti (comu- General
nale), oreneti i municipale Finane
din
despre principiile de baz ale
politicii bugetar-fiscale pe anul teritoriu
viitor, prognozele normativelor
de defalcri de la veniturile
generale de stat n bugetele
satelor (comunelor), oraelor,
municipiilor, unele momente
specifice de calculare a transferurilor ce se prognozeaz a fi
alocate acestor bugete de la bugetele raionale, municipal Bli,
municipal Chiinu i central al
unitii teritoriale autonome
Direcia
4. Elaborarea, n domeniul cheltuielilor bugetare, n contextul General
Finane
politicii statului, a indicaiilor
metodice privind modalitatea i din
teritoriu
normativele maxime de cheltuieli pentru instituiile publice
finanate de la bugetele raionale, municipal Bli, municipal
Chiinu i central al unitii
teritoriale autonome
Nr.
d/o
5.
148
Denumirea msurilor
i aciunilor
Direcia
General
Finane
din
teritoriu
Temei legal
Termenul
executrii
Observaii
4
Legea
397-XV din
16.10.2003,
art. 19, alin.(2),
lit.b)
5
n termenii stabilii
prin decizia preedintelui raionului,
primarului mun.
Bli, primarului
mun. Chiinu,
Bacanului UTA
Gguzia
6
Se expediaz primriilor satelor (comunelor), oraelor,
municipiilor
n termen de
10 zile dup
primirea indicaiilor metodice
de la Ministerul
Finanelor
Legea
397-XV din
16.10.2003,
art. 19, alin.(2)
n termenii stabilii
prin decizia preedintelui raionului,
primarului mun.
Bli, primarului
mun. Chiinu,
Bacanului UTA
Gguzia
n termen de 10
zile dup primirea
indicaiilor metodice de la Ministerul
Finanelor
n termenii stabilii
Legea
prin decizia pree397-XV din
16.10.2003, dintelui raionului,
art. 19, alin.(2) primarului mun.
Bli, primarului
mun. Chiinu,
Bacanului UTA
Gguzia
n termen de 10
zile dup primirea
indicaiilor metodice de la Ministerul
Finanelor
Se invit primarii,
contabilii, economitii din aparatele
primriilor, conductorii, contabilii i
economitii instituiilor finanate de
bugetele raionale,
municipale i central al UTA Gguzia
Nr.
d/o
Denumirea msurilor
i aciunilor
1
2
6. Elaborarea planului de msuri
organizatorice privind elaborarea proiectului bugetului local
7.
8.
9.
Autoritatea
responsabil
3
Aparatul
primriei
(contabilitatea
centralizat)
Agenii
economici amplasai pe
teritoriul
primriei
Executorii
(ordonatorii) de
bugete
finanai
de la
bugetul
local
Elaborarea, n baza principiilor Aparatul
politicii fiscale a statutului,
primriei
precum i a pronosticurilor
(contaprimite de la agenii economici, bilitatea
a prognozei tuturor tipurilor de centraliimpozite, taxe i altor venituri
zat)
ce urmeaz a fi colectate la buget n anul urmtor pe teritoriul
primriei
Aparatul
primriei
(contabilitatea
centralizat)
Temei legal
Termenul
executrii
Observaii
4
Dispoziia
primarului
5
n termenii
stabilii prin
dispoziie
6
Se aprob prin dispoziia primarului
Dispoziia
primarului
n termenii
Se prezint n contastabilii conform bilitatea centralizat
planului de
a primriei
msuri organizatorice
Dispoziia
primarului
n termenii
Se prezint n contastabilii conform bilitatea centralizat
planului de
a primriei
msuri organizatorice
Legea
397-XV din
16.10.2003,
art. 19, alin.
(2), lit.c)
n termen de
20 zile dup
primirea indicaiilor metodice
de la Direcia
General
Finane
Se prezint pentru
analiz i corelare
Direciei Generale
Finane din teritoriu
Legea
397-XV din
16.10.2003,
art. 19, alin.
(2), lit.c)
n termen de
20 zile dup
primirea indicaiilor metodice
de la Direcia
General
Finane
Se prezint pentru
analiz i corelare
Direciei Generale
Finane din teritoriu
149
Nr.
d/o
1
11.
12.
13.
150
Autoritatea
responsabil
2
3
Elaborarea n baza pronostiAparatul
curilor efectuate a proiectului
primriei
bugetului local
(contabilitatea
centralizat)
Examinarea, dup consultri cu Primarul
Direcia General Finane din
satului
teritoriu, a proiectului bugetului (comunei),
local i prezentarea lui spre
oraului,
aprobare consiliului local
municipiului
Examinarea proiectului buge- Consiliul
tului local.
local
Proiectul bugetului local prezentat spre aprobare consiliului
local include:
a) proiectul deciziei consiliului local privind aprobarea bugetului;
b) anexele la proiectul deciziei,
n care se vor reflecta:
- veniturile i cheltuielile prevzute pentru anul bugetar
urmtor;
- cotele impozitelor i taxelor locale ce vor fi ncasate n buget;
- mijloacele speciale preconizate spre ncasare de ctre fiecare
instituie public;
- fondurile speciale;
- efectivul limit al statelor de
personal din instituiile publice
finanate de la buget;
c) cuantumul fondului de
rezerv (fondul de rezerv
este utilizat n conformitate
cu regulamentul de utilizare a
mijloacelor fondului);
d) alte date adiionale elaborrii
proiectului bugetului;
e) nota explicativ la proiectul
bugetului.
Denumirea msurilor
i aciunilor
Temei legal
4
Legea
397-XVdin
16.10.2003,
art. 19, alin.
(2),lit.c)
Legea
397-XV din
16.10.2003,
art.20, alin.(l)
Termenul
executrii
Observaii
5
n termen de 20
zile dup primirea indicaiilor
metodice de la
Direcia General
Finane
Pn la 15 noiembrie
6
Se prezint pentru
analiz i corelare
Direciei Generale
Finane din teritoriu
Se aprob prin dispoziia primarului
Legea
n termenele
Se examineaz n 2
397-XV din
stabilite de ctre lecturi, la un interval
16.10.2003,
consiliul local
de cel mult 5 zile
art.20, alin.(3)
Nr.
d/o
1
14.
15.
16.
17.
18.
Autoritatea
respon- Temei legal
sabil
2
3
4
Aprobarea bugetului local
Consiliul Legea
local
397-XV din
16.10.2003,
art.20, alin.(3)
Consolidarea proiectelor buge- Direcia Dispoziia
tului municipal Bli, bugetului general preedintelui
municipal Chiinu, bugetului finane
raionului,
central al unitii teritoriale
din
primarului
autonome si a bugetelor raiona- teritoriu mun. Bli,
le, elaborarea prognozei tuturor
primarului
tipurilor de impozite si taxe ce
mun.Chiinu,
urmeaz a fi ncasate n anul
Bacanului
urmtor si a cheltuielilor proUTA Gguzia
gnozate pe teritoriul respectiv
Consolidarea proiectelor buge- Direcia Legea
tului municipal Bli, bugetului general 397-XV din
municipal Chiinu, bugetului finane
16.10.2003,
central al unitii teritoriale
din
art.19 alin.(2),
autonome si a bugetelor raiona- teritoriu lit.d) i alin.(3)
le, elaborarea prognozei tuturor
tipurilor de impozite si taxe ce
urmeaz a fi ncasate n anul
urmtor si a cheltuielilor prognozate pe teritoriul respectiv
Operarea modificrilor nteme- Ministerul Legea
iate n proiectele bugetelor uni- Finanelor 397-XV din
tilor administrativ-teritoriale
16.10.2003,
art.19 alin.(3)
Examinarea proiectelor buge- Preedintele Legea
telor raionale, municipal Bli, raionului, 397-XV din
municipal Chiinu i central al primarul
16.10.2003,
unitii administrativ-teritoriale mun. Bli, art.21, alin.(l)
Primarul
General
al mun.
Chiinu,
Bacanul
UTA
Gguzia
Denumirea msurilor
i aciunilor
Termenul
executrii
5
Pn la 15 decembrie
Observaii
n termenii
stabilii prin
dispoziia respectiv
6
Se aprob cu votul
majoritii din numrul consilierilor
prezeni
Se prezint preedintelui raionului,
primarului mun.
Bli, primarului
mun. Chiinu,
Bacanului UTA
Gguzia
(Direcia general
finane din teritoriu)
n termenii
stabilii de
Ministerul
Finanelor
Se prezint
Ministerului
Finanelor pentru
analiza i controlul
respectrii legalitii
n termen de 10
zile dup depunerea proiectelor bugetelor
Pn la 1 noiembrie
151
Nr.
d/o
Denumirea msurilor
i aciunilor
1
2
19. Examinarea proiectelor bugetelor raionale, municipal Bli,
Chiinu i central al unitii
teritoriale autonome.
Proiectele bugetelor raionale,
bugetului municipal Bli,
Chiinu i central al UTA
Gguzia, includ:
a) proiectul deciziei autoritii
reprezentative i deliberative
privind aprobarea bugetului;
b) anexele la proiectul deciziei,
n care se vor reflecta:
- veniturile i cheltuielile bugetului respectiv prevzute pentru
anul bugetar urmtor;
- normativele defalcrilor de la
veniturile generale de stat la
bugetele locale;
- mijloacele speciale preconizate spre ncasare de ctre fiecare
instituie public;
- fondurile speciale;
- transferurile de la bugetul
respectiv la bugetele locale;
- efectivul limit al statelor
de personal din instituiile
publice finanate de la bugetul
respectiv;
c) alte date adiionale elaborrii
proiectului bugetului;
d) nota explicativ la proiectul
bugetului.
20. Examinarea proiectelor bugetelor raionale, municipal Bli,
municipal Chiinu i central al
unitii teritoriale autonome,
n prim lectur sub aspectul
examinrii i aprobrii volumului total al veniturilor i cheltuielilor bugetului respectiv.
152
Autoritatea
respon- Temei legal
sabil
3
4
Comisiile Deciziile
de speci- consiliilor
alitate ale respective
consiliilor
respective
Consiliul
raional,
municipal
Bli,
municipal
Chiinu,
Adunarea
Popular
a UTA
Gguzia
Legea
397-XV din
16.10.2003,
art.21, alin.(3)
i (4)
Termenul
executrii
Observaii
5
6
n termenii
Se prezint de ctre
stabilii de ctre Direcia general
consiliile respec- finane din teritoriu
tive
n termenii
stabilii de ctre
consiliile respective
Autoritatea
responsabil
1
2
3
21. Examinarea proiectelor buge- Consiliul
telor raionale, municipal Bli, raional,
municipal Chiinu i central al municipal
unitii teritoriale autonome, n Bli i
a doua lectur, sub urmtoarele Chiinu,
Adunarea
aspecte:
Popular
a) structura veniturilor;
a UTA
b) cheltuielile, structura i
Gguzia
destinaia lor;
c) balana bugetului i sursele
de finanare;
d) normativele defalcrilor de
la veniturile generale de stat la
bugetele locale;
e) transferurile de la bugetul
respectiv la bugetele locale;
f) cuantumul fondului de
rezerv (fondul de rezerv
este utilizat n conformitate
cu regulamentul de utilizare a
mijloacelor fondului aprobat n
condiiile art.18 din prezenta
lege);
g) fondurile speciale;
h) cheltuielile care vor fi finanate n mod prioritar;
i) efectivul limit al statelor
de personal din instituiile
publice finanate de la bugetul
respectiv;
j) alte date adiionale elaborrii
proiectului bugetului;
k) nota explicativ la proiectul
bugetului.
Nr.
d/o
Denumirea msurilor
i aciunilor
Consiliului
raional,
municipal,
Adunarea
Popular
Temei legal
Termenul
executrii
Observaii
4
Legea
397-XV din
16.10.2003,
art.21, alin.(5)
5
n termenii
stabilii de ctre
consiliile respective
6
Se examineaz la
edinele consiliilor
respective, ale
Adunrii Populare
Legea
Pn la 10 de397-XV din
cembrie
16.10.2003,
art.21, alin.(6)
Consiliului raional,
consiliul municipal,
Adunarea Popular
153
Autoritatea
responsabil
1
2
3
23. Corelarea bugetelor unitilor Direciile
administrativ-teritoriale cu
generale
Legea bugetar anual, n
finane
cazul cnd aceast lege nu a
din
fost aprobat pn la aprobarea teritorii i
bugetului unitii administrativ- aparatul
teritoriale
primriilor
Nr.
d/o
Denumirea msurilor
i aciunilor
Contabilitile
centralizate ale
primriilor
25. Depunerea bugetelor: bugetul Direciile
raionului, bugetul unitii terito- generale
riale autonome cu statut juridic finane
special, bugetul municipiului
din
Bli i bugetul municipiului
teritoriu
Chiinu
154
Termenul
executrii
Observaii
4
Legea
397-XV din
16.10.2003,
art.24
5
n termen de
30 zile de la
publicarea legii
bugetare anuale
6
Consiliului raional,
consiliul municipal,
Adunarea Popular
aprob modificrile
respective
Legea
397-XV din
16.10.2003,
art.26, alin.(l)
Imediat dup
Se prezint Direciei
aprobarea buge- generale finane din
tului local
teritoriu
Legea
397-XV din
16.10.2003,
art.26, alin.(2)
n termenii
stabilii de
ctre Ministerul
Finanelor
Temei legal
Se prezint
Ministerului
Finanelor pentru
includerea n bugetul consolidat al rii
155
Bugetul pe programe
Bugetul bazat pe programe are avantaje fa de bugetul elaborat n baza
capitolelor/articolelor. Acest tip de buget permite administraiei publice locale
s finaneze direciile strategice prioritare ale UAT, organiznd aceste prioriti pe
programe de finanare. Conform tipului dat de buget, activitile planificate snt
grupate n programe n funcie de scopurile acestora. Pentru fiecare program snt
evideniate rezultatele scontate, costurile i beneficiile, ceea ce faciliteaz stabilirea
prioritilor de finanare i alocarea mai eficient a resurselor disponibile.
Programele snt selectate n baza mai multor criterii: dac programul conine activiti
de interes prioritar pentru comunitate, dac costul acestui program va aduce beneficii
sociale seminificative etc. Rezultatele snt msurate n baza indicatorilor. Astfel, un buget
elaborat pe programe este strns legat de bugetul elaborat pe baz de performan.
Dei repartizarea banilor publici pe un program concret va ine cont de coninutul
economic al repartizrii banilor, adic utilizarea capitolelor (de exemplu, art. 111
Remunerarea muncii; art. 116Contribuia n BASS, art. 113Plata mrfurilor i serviciilor
etc.), totui costurile totale ale furnizrii unui serviciu i nivelul de performan rmn a fi cele
mai importante. Acest tip de buget scoate n eviden produsul final, i nu mijloacele cu care a
fost obinut, i este orientat spre atingerea scopului i obiectivelor trasate n program.
n Republica Moldova, acest tip de buget este implementat la nivelul bugetului
de stat, conform Ordinului nr. 19 din 16.02.2008 al Ministerului Finanelor pentru
aprobarea Regulamentului privind modul de elaborare, monitorizare i rapoarte a
bugetelor pe programe, Monitorul Oficial 45-46/107 din 04.03.2008.
156
Cheltuieli
157
Baza de date trebuie s cuprind informaia din cel puin 3 ani precedeni anului
bugetar de plan. Aceast informaie este important pentru a face analiza dinamic
a situaiei financiare i de alt natur din comunitate. O privire de ansamblu asupra
situaiei n dinamica anilor, dezvluie punctele forte, puncte slabe, oportunitile i
ameninrile comunitii (SWOT).
Implementarea bugetului pe baz de performan cere APL s tie clar ce
intenioneaz s fac, prin urmare, aceasta trebuie s-i clarifice viziunea, misiunea,
scopurile i obiectivele (vezi capitolul 2).
Indicatorii de Performan123
La evaluarea programelor snt utilizate urmtoarele grupuri de indicatori:
a) Indicatorii de resurse reflect resursele (financiare, umane i materiale) utilizate pentru
realizarea activitilor viznd producerea mrfurilor i prestarea serviciilor. Aspectul consumurilor trebuie s includ toate costurile.
Exemplu de indicatori de resurse: uniti de personal; echipament; materiale etc.
b) Indicatorii de produs caracterizeaz aspectul produsului i evalueaz cantitatea produselor sau serviciilor, aferente atingerii obiectivelor, ce se realizeaz n procesul derulrii programului. Aceti indicatori ofer informaie exact despre ce a realizat programul n ntreaga
perioad.
Exemplu de indicatori de produs: kilometri de drum construit; numrul elevilor care au abandonat coala; numrul de copaci sdii n grdina public.
c) Indicatorii de eficien caracterizeaz aspectul eficienei, exprim costul unitar al produsului i rezultatelor, precum i consumul de timp raportat la o unitate de produs i rezultat.
Exemplu de indicatori de eficien: costul mediu al ntreinerii i reparaiilor pentru un km de
strad; cheltuieli pentru un copil abandonat; numrul mediu de zile necesare pentru hrana copiilor n instituiile precolare.
d) Indicatorii de rezultat caracterizeaz efectul sau calitatea programului. Indicatorii de rezultat descriu n ce msur s-a reuit realizarea scopurilor i obiectivelor programului.
Exemplu de indicatori de rezultat: creterea gradului de acces al copiilor din instituiile preuniversitare la taberele de odihn; procentul elevilor de 18 ani, care, absolvesc cursurile liceale;
procentul celor care i continu studiile dup bacalaureat.
Conform Ordinului Ministerului Finanelor pentru aprobarea Regulamentului privind modul de
elaborare, monitorizare si raportare a bugetelor pe programe nr. 19 din 16.02.2008 Monitorul
Oficial 45-46/107 din 04.03.2008.
3
12
158
159
Caracteristici
ntrebri prinCriterii
cipale
Ce se achiziio- Compararea
neaz?
costurilor
Ct va costa
fiecare bun sau
serviciu achiziionat?
Care este tendina de finanare
pe articole n
comparaie cu
anii precedeni.
De ce va depinde modificarea
finanrii achiziiilor?
Pe capitole / articole
Bugetul pe programe
Ce vrem s
Planificare /
realizm (scopul impact
programului)?
Ci bani va costa
atingerea scopului?
Ce rezultate
am planificat s
atingem?
n ce msur
va fi implicat
comunitatea?
Bugetul pe performan
Ce vrem s
Eficiena gesrealizm?
tionrii baniCi bani ne va
lor publici
costa?
Cum snt determinate rezultatele?
Cum snt cuantificate cheltuielile?
Ce indicatori de
performan am
identificat?
Cum se determin gradul de
satisfacie al
cetenilor?
160
Pe baz de performan
Eficienei managementului
i utilizrii banilor publici
Mijloace, produse, rezultate i impact n funcie de
obiectivele stabilite
Economie, Finane,
Management
Sporirea eficienei utilizrii
banilor publici, evaluarea
impactului
4
13
161
Denumirea
Coninutul
Determinarea
structurii organizaionale
Stabilirea politicilor
Pasul 3
Elaborarea
Elaborarea instruciunilor, calendarului i altor instrumente care s
formularelor i a faciliteze organizarea intern a muncii funcionarilor publici pentru
instruciunilor
elaborarea proiectului de investiii
Pasul 4
14
5
162
Paii
Denumirea
Coninutul
Pasul 5
Pasul 6
Pasul 7
Analiza cererilor Verificarea dac cererile/propunerile de proiect snt exacte i compelede proiect
te. Pot participa experi tehnici externi.
Pasul 8
Stabilirea prioritilor
Pasul 9
Pasul 10
ntocmirea
programului i
bugetului de
investiii
Adoptarea programului i bugetului de investiii
Pasul 11
Pasul 12
163
164
165
166
resurse financiare rezultate din colectarea anumitor tarife, impozite sau transferuri
de la stat (obligaiuni cu caracter limitat), fie, n anumite cazuri, cu fluxuri financiare
rezultate din parteneriate publiceprivate constituite pentru a construi obiectivul
respectiv. Bonitatea sau solvabilitatea autoritilor locale este evaluat de ageniile
de credit (instituii private independente) care analizeaz, n acest scop, cadrul legal,
starea economiei locale, structura instituional i de management a administraiei
publice, performana financiar-fiscal i situaia financiar la zi, practicile contabile
i de raportare ale administraiei publice locale. Pentru a completa cadrul legal i
normativ de contractare a mprumuturilor sau emiterii de obligaiuni, statul trebuie
s stabileasc n lege un mecanism de restructurare a datoriilor administraiei publice
locale.
167
Capitolul IV.
MANAGEMENTUL SERVICIILOR PUBLICE LOCALE
Costea Margareta, Plumb Ioan, Dobrescu Radu, Serviciile publice, Bucureti, 1999.
168
le subvenioneze activitatea, atunci cnd este necesar. Asta pentru c, prin serviciile
publice, statul, raionul, comuna urmresc, n primul rnd, satisfacerea intereselor
generale ale membrilor societii i numai n al doilea rnd, realizarea de beneficii
(servicii publice sociale, de nvmnt, asisten medical).
6. serviciile publice snt prestate contra plat sau gratuit, n functie de tipul de
servicii i modul de prestare a lui. Autoritatea administraiei publice decide modul de prestare a serviciului, taxele pentru utilizatorii serviciilor, determin suportul
financiar n cazul cheltuielilor bugetare.
Clasificare. Serviciile publice snt nfiinate pentru satisfacerea cerinelor
(hran, locuin, transport, cultur, sntate) membrilor unei colectiviti umane.
Complexitatea i varietatea nevoilor sociale a generat o multitudine de servicii publice, care se disting ntre ele att prin natura lor, ct i prin modalitile organizatorice prin care se realizeaz.
Clasificarea prezentat aici ine seama de diversitatea clasificrilor serviciilor
publice existente n literatura de specialitate, dar i de relativitatea acestora, n raport cu criteriile folosite de diferii autori16.11Aadar serviciile publice pot fi clasificate dup cum urmeaz.
1. n funcie de nivelul de realizare (interesul satisfcut):
servicii naionale sau de importan naional, care snt organizate la scara ntregului teritoriu naional;
servicii locale (municipale, oreneti, comunale).
2. n funcie de natura serviciilor publice (din punct de vedere juridic):
servicii publice administrative;
servicii publice industriale i comerciale.
3. Dup obiectul lor de activitate, adic al substanei activitii:
ocrotirea ordinii publice i a securitii naionale (pstrarea ordinii publice, securitatea naional, aprarea rii) realizat de ctre Ministerul Afacerilor Interne,
Ministerul Aprrii i serviciile lor desconcentrate;
activiti financiare i fiscale (Ministerul Finanelor, Inspectoratul Principal Fiscal,
Serviciul Control Financiar i Revizie, serviciile lor desconcentrate);
activiti legate de nvmnt (Ministerul Educaiei, direciile raionale nvmnt, tineret i sport, instituii de nvmnt);
16
11
Alexandru Ioan, Matei Lucica, Serviciile publice, Bucureti, 2000; Costea Margareta, Plumb Ioan,
Dobrescu Radu, Serviciile publice, Bucureti, 1999.
169
Alexandru Ioan, Matei Lucica, Serviciile publice, Bucureti, 2000; Costea Margareta, Plumb Ioan,
Dobrescu Radu, Serviciile publice, Bucureti, 1999
170
Un alt aspect al eficienei serviciului public este strns legat de modul n care administraia local sprijin prestatorii de servicii publice. n acest sens, administraia public
are obligaia de a acorda ntotdeauna prioritate unui agent economic prestator de servicii, fa de alt agent economic n acordarea de licene, autorizaii, concesiuni etc.
Principiul echitii prestrilor de servicii se impune n virtutea faptului c toi cetenii se bucur de aceleai drepturi i, ca atare, toi trebuie s beneficieze n aceeai
msur de serviciile publice. Este de neconceput o administraie public prin care unele categorii de ceteni s primeasc mai mult ap sau mai mult cldur, sau gaze,
n detrimentul altora. Desigur c n practic apar asemenea discrepane, dar acestea
provin din reelele tehnice sau organizatorice, nu din principiile administraiei.
Principiul echitii trebuie s acioneze i n privina furnizorilor i beneficiarilor,
n sensul c tuturor li se aplic aceleai reguli. n sfrit, pentru aplicarea deplin a
principiului echitii, administraia trebuie s recurg sistematic la concuren i s
asigure transparena pentru furnizorii acestor servicii publice.
Principiul continuitii
Exist o serie de servicii publice care prin natura interesului public asigurat nu
se pot ntrerupe fr riscul de a pune n pericol nsi viaa cetenilor (asigurarea
cetenilor cu ap, cldur, etc.).
Aceste servicii vitale pentru orice comunitate uman impun prestarea lor n
regim de continuitate, adic n permanen. Regula continuitii serviciului public
determin responsabilitatea administraiei fa de modul n care este respectat. De
aceea, administraia are obligaia de a prevedea mijloace de intervenie, de a face
stocuri de materii prime i energie, de a pregti forme alternative de satisfacere a
nevoilor comunitii n cazuri excepionale, ca i atunci cnd exist pericolul ntreruperii prestaiei din alte cauze.
Principiul adaptrii serviciului public la nevoia social
Plecnd de la premisa c nevoia social crete n permanen cantitativ i calitativ,
ajungem la concluzia c orice serviciu public trebuie s se adapteze acestor cerine.
Principiul cuantificrii serviciului public
Necesitatea cuantificrii serviciului public este determinat sub dublu aspect:
a) n primul rnd, cuantificarea permite aprecierea corect a modului n care serviciul public satisface necesitile beneficiarilor. Prin cuantificare se face evaluarea
rapid a activitii serviciului;
b) n al doilea rnd, prin cuantificare se asigur principiul echitii, transparena
fa de ceteni, ntruct n orice moment acetia pot controla modul n care se desfoar activitatea serviciilor publice.
171
Prestarea serviciilor de interes naional este monopolizat de ctre stat, adic snt
nfiinate centralizat, la fel, centralizat, se efectueaz coordonarea acestorapoliia,
starea civil, prevenirea i stingerea incendiilor, ntreinerea cilor de transport etc.
172
173
amenajarea pieelor agricole, a spaiilor comerciale, realizarea oricror alte msuri necesare pentru dezvoltarea economic a unitii administrativ-teritoriale.
Pentru autoritile publice locale de nivelul al doilea (art.4, alin.2, Legea
435/2006)
administrarea bunurilor din domeniile public i privat ale raionului;
planificarea i administrarea lucrrilor de construcie, ntreinere i gestionare a
unor obiective publice de interes raional;
construcia, administrarea i repararea drumurilor de interes raional, precum i
a infrastructurii rutiere;
organizarea transportului auto de cltori, administrarea autogrilor i staiilor
auto de interes raional;
stabilirea unui cadru general pentru amenajarea teritoriului la nivel de raion i
protecia pdurilor de interes raional;
elaborarea i implementarea proiectelor de construcie a gazoductelor interurbane (inclusiv a gazoductelor de presiune medie), a altor obiective termoenergetice cu destinaie local.
administrarea instituiilor de cultur, turism i sport de interes raional, alte activiti cu caracter educaional, cultural i sportiv de interes raional;
administrarea unitilor de asisten social de interes raional;
dezvoltarea i gestionarea serviciilor sociale comunitare pentru categoriile social-vulnerabile, monitorizarea calitii serviciilor sociale;
administrarea ntreprinderilor municipale de interes raional;
susinerea i stimulareainiiativelor privind dezvoltarea economica unitii
administrativ-teritoriale.
174
175
176
177
178
Denumirea autoritii
administraiei publice
Organul central
Subdiviziunile teritoriale
Ministerul Finanelor
Agenia Sanitar-Veterinar i
Direciile raionale/municipale sanitarpentru Sigurana Produselor de veterinare i pentru sigurana produOrigine Animal
selor de origine animal
Ministerul Agriculturii i
Industriei Alimentare
Ministerul Mediului
Inspectoratul General de
Supraveghere Fitosanitar i
Control Semincer
Agenia ecologic
Inspecia ecologic
Inspecia Muncii
18
13
Elaborat n baza Hotrrii Guvernului nr.735 din 16 iunie 2003 cu privire la structura i efectivullimit ale serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor, departamentelor i altor autoriti
administrative centrale i a regulamentelor autoritilor administrative centrale
179
Denumirea autoritii
administraiei publice
Denumirea serviciului
Organul central
Subdiviziunile teritoriale
Direcia general/
direcia/secia statistic
Comisariatul de poliie
Ministerul Aprrii
Centrul militar
Direciile generale
Serviciul Stare Civil
Ministerul Justiiei
Delegarea competenelor
Conform prevederilor art.6 al Legii privind descentralizarea administrativ, competenele care in de autoritile publice centrale pot fi, de asemenea, delegate autoritilor publice locale de nivelurile nti i al doilea, respectndu-se criteriile de eficacitate i de raionalitate economic.
Competenele delegate - snt asemntoare celor desconcentrate cu 2 deosebiri
importante:1914
nu se pot referi la activiti de monitorizare, control sau aplicare a legii deci
furnizeaz numai servicii ctre beneficiari;
din motive obiective nu pot fi furnizate de structurile administraiei publice
centrale n teritoriu i atunci autoritile publice locale acioneaz ca agent
n numele administraiei publice centrale (fr autonomie) (Pentru detalii vezi
Capitolul I).
19
14
180
181
20 15
Resurse
Partenerii principali: ONG,
Asociaia
prinilor i
pedagogilor, antreprenori locali,
Consiliul Raional,
APL,populaia
din sat, biserica,
mass-media.
Modalitatea de aciune
Lecii nvaate
- Rezolvarea oricrei probleme
ncepe cu consultarea membrilor
comunitii;
- Oamenii n vrst ne ajut la identificarea i selectarea problemelor
prioritare;
- Transparena a fost pilonul de
baz la fiecare etap de realizare a
practicii; panourile informative i
ilustrative ajut mult la realizarea
practicii;
- S-a schimbat atitudinea fa de
aspectul satului i crete receptivitatea populaiei la problemele ce
necesit soluionare;
- Experiena acumulat este transmis altor autoriti publice locale
prin organizarea seminarelor raionale de schimb de experien;
Rezultate
A fost stopat procesul de deteriorare
a drumului central;
A fost stopat deteriorarea podului
ce unete 2 pri ale satului;
A fost restabilit canalul de scurgere
a apelor;
Au fost reparate capital trotuarele pe
o lungime de 1 km;
Au fost instalate semnele de circulaie pe drumul central.
Sursa: Ghidul bunelor practici ale autoritilor publice locale, Chiinu, 2008
Servicii
publice
Reparaia
capital a
trotuarelor
din
satul Rdulenii Vechi,
raionul Floreti
182
Servicii
publice
Renovarea
sistemului
de asigurare
cu ap
potabil
i canalizare din
comuna
Larga,
raionul
Briceni
Lecii nvaate
- Cointeresarea i responsabilizarea
tuturor actorilor comunitari pentru
prezentul i viitorul comunitii;
participarea cetenilor, transparena i accesul la informaie au un rol
important n
procesul realizrii proiectului;
- ncurajarea participrii civice prin
activitate informaional De la om
la om, colectare de fonduri, lucrri
de voluntariat, asisten tehnic i
financiar au un rol esenial n implementarea i asigurare a durabilitii
proiectului;
- Succesul oricrui proiect, este imposibil fr o echip de implementare competent i parteneri devotai,
lucrri de voluntariat i
colectare de fonduri bine organizate, abilitate i descernmnt n
atragerea
donatorilor strini, efectul pronunat
al informrii i transparenei.
Rezultate
A fost renovat i pus n funciune
apeductul comunal cu lungimea
de circa 10 km, 2 fntni arteziene, 2
turnuri de ap, sistemul de canalizare
de circa 5 km.
Datorit metodelor moderne de
control privind utilizarea apei potabile i reelei de apeduct renovate au
sczut la minim pierderile resurselor
de ap
potabil ale comunitii;
Apa potabil corespunde normelor
medico-sanitare i ecologice existente, cu
asigurarea controlului permanent al
calitii apei.
Resurse
Realizarea practicii a fost posibil
datorit finanrii din bugetul
local, contribuiei comunitii,
cofinanrii din
partea Fondului
Ecologic
Naional,
Consiliului
Raional, agenilor economici
comunitii,
ONG, asociaiilor printeti,
Consiliului
local Larga,
Intreprinderii
Municipale
Prestservicii
Nord.
Modalitatea de aciune
183
Servicii
publice
Gazificarea
satului
Cetireni,
raionul
Ungheni
Resurse
Partenerii
principali: APL,
Consiliul raional
Ungheni, ONG,
Consiliul de
coordonare a
proiectului, echipa de suporteri a
locuitorilor, sectorului asociativ
din comunitate.
Realizarea
practicii a fost
posibil datorit finanrii
din bugetul de
stat, din partea
Consiliului
Raional i
Guvernului, din
bugetul local.
Modalitatea de aciune
Lecii nvaate
- Implementarea unui proiect de
amploare n localitile rurale este
problematic,
deoarece exist diferite obstacole,
dar, n pofida acestora, dorin de
a obine rezultate concrete ajut la
atingerea obiectivelor propuse;
- Este important implicarea ntregii
comunitti n implementarea proiectelor
att prin contribuie bneasc, ct i
munc neremunerat;
- Experiena acumulat n cadrul
proiectului neaprat trebuie transmis altor
comuniti prin seminare, vizite etc.;
- Pentru diseminarea succesului este
necesar colaborarea cu presa;
- Experiena de atragere a investiiilor trebuie folosit pentru conlucrarea n continuare cu donatorii interni
i externi, n scopul finalizrii cu
succes a proiectului.
Rezultate
Datorit finanrii construciei branamentului Cetireni Florioaia de
ctre Consiliul Raional Ungheni i
Guvern, cheltuielile pentru gazificarea
instituiilor sociale, agenilor economici i gospodriilor individuale s-au
redus considerabil;
- 460 de gospodrii individuale au
solicitat conectarea la
reeaua de gaze, iar numrul cererilor
continu s creasc;
-mbuntirea condiiilor de trai i
activitate ale tuturor
locuitorilor
- Stoparea defririi pdurilor,
- Crearea climatului favorabil pentru
atragerea investiiilor n economia
local,
- mbuntirea condiiilor de activitate ale
instituiilor publice
184
Servicii
publice
Renovarea
sistemului
de iluminat
stradal n
satul Selemet, raionul Cimilia
Rezultate
- La prima etap de implementare
a practicii a fost renovat reeaua
de iluminare stradal pe lungimea
de 2 km.
-Pe drumul central au fost renovate
22 de felinare, montate 22 de becuri
electrice cu consum sczut de energie electric i cablul electric;
- Au fost montate dou contoare
pentru evidena consumului energiei
electrice i un releu pentru deconectarea automat a energiei electrice.
Resurse
Parteneri
principali:
locuitorii satului,
ONG, Asociaia
prinilor i
pedagogilor din,
garda popular,
consilierii locali,
eful poliiei,
APL. Buna realizare a acestei
practici a fost
posibil datorit
finanrii din
bugetul local,
contribuiei din
partea comunitii prin munca
voluntar.
Modalitatea de aciune
Lecii nvaate
185
este necesar cel puin a consulta coninutul titlului I din cartea a doua a Codului
civil al Republicii Moldova.
n ceea ce privete bunurile domeniului public i bunurile domeniului privat vom face
trimitere la prevederile art. 296 din Codul civil al Republicii Moldova care ne spune c:
din domeniul public al unitii administrativ-teritoriale fac parte bunurile determinate de lege, precum i bunurile care, prin natura lor, snt de uz sau de interes
public. Interesul public implic afectarea bunului la un serviciu public sau la orice
activitate care satisface nevoile colectivitii, fr a presupune accesul nemijlocit al
acesteia la utilizarea bunului conform destinaiei menionate;
bogiile de orice natur ale subsolului, spaiul aerian, apele i pdurile folosite n interes
public, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, cile de comunicaie, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice.
Bunurile de uz public snt bunurile care, prin natura lor, snt de folosin general,
precum parcurile publice, drumurile locale, strzile etc., la care au acces, n mod egal i
nelimitat, toate persoanele, indiferent dac snt sau nu ceteni ai statului sau membri
ai comunitii respective, iar bunuri de interes public snt, n principal, acele bunuri,
care snt destinate pentru a fi folosite sau exploatate n cadrul unui serviciu public,
beneficiarii avnd acces la ele prin intermediul serviciului public care le folosete sau le
exploateaz, de exemplu: terenurile i cldirile n care snt amplasate consiliile locale,
spitalele, colile, teatrele, bibliotecile, alte instituii publice de interes local.2116
n componena bunurilor domeniului public raional se includ2 :
drumurile raionale;
terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul raional i aparatul preedintelui;
instituiile publice de interes raional cum snt: bibliotecile, muzeele, spitalele raionale i altele
asemenea bunuri;
etc.
n componena bunurilor domeniului public al comunei, oraului, municipiului se includ:
drumurile comunale, strzile;
pieele publice, trgurile, parcurile publice, zonele de agrement;
reeaua de alimentare cu ap, canalizare, staiile de epurare a apelor uzuale cu instalaiile, construciile i terenurile aferente;
terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul local, instituiile publice de interes
local: teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele, grdiniele, colile, liceele i altele asemenea;
statuile i monumentele dac nu au fost declarate de interes public naional;
etc.
Conform Codului civil al Republicii Moldova, Legii cu privire la proprietatea public a unitilor
administrativ-teritoriale nr. 523-XIV din 16.07.1999, Legii privind descentralizarea administrativ . a.
2116
186
Toate celelalte bunuri (locuine, bi, autobuze, cmine culturale, pri din societile pe aciuni, alte bunuri imobile i mobile) care aparin unitii administrativ-teritoriale fac parte din domeniul privat, dac, prin lege sau n modul stabilit de lege,
nu snt trecute n domeniul public.
Unitatea administrativ-teritorial poate dobndi dreptul de proprietate asupra
unui bun prin producerea, construirea, confecionarea acestuia pentru sine, achiziie public, succesiune, donaie, hotrre judecatoreasc, transmitere n proprietatea
public a unitii administrativ-teritoriale a proprietii publice a statului, alte moduri prevzute de Codul civil al Republicii Moldova, Legea cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale nr. 523-XIV din 16.07.1999,
alte acte normative.
Declararea unui bun ca aparinnd domeniului public nu scutete unitatea administrativ-teritorial s fac dovada c bunul a intrat n proprietatea sa n mod legal.
Dreptul de proprietate deinut de unitatea administrativ-teritorial poate nceta n urma consumrii, pieirii fortuite, distrugerii bunului, nstrinrii lui, inclusiv
privatizrii, altor moduri prevzute de lege.
Unitatea administrativ-teritorial ca proprietar are dreptul de posesie, folosin i dispoziie att asupra bunurilor domeniului public, ct i celui privat care
i aparin. Aceasta nseamn c unitatea administrativ-teritorial are dreptul de a
stpni bunul n materialitatea lui, utiliza i culege fructele, decide soarta material
i juridic a acestuia.
Regimul juridic al domeniului public include n sine un ansamblu de norme juridice speciale aplicabile bunurilor aparinnd domeniului public al unitii administrativteritoriale, precum i relaiilor sociale nscute n legtura cu constituirea domeniului
public i utilizarea acestor bunuri, inclusiv litigiile aprute n aceast sfer.
Dreptul de proprietate a unitii administrativ-teritoriale posed aceleai caractere ca i ale altor persoane juridice i fizice i anume, este un drept absolut,
exclusiv i perpetuu, ceea ce presupune c acest drept este opozabil tuturor terilor,
permite unitii administrativ-teritoriale s fac ceea ce dorete cu propriul bun n
limitele prevzute de lege, i c dreptul de proprietate dureaz att timp ct exist
bunul, i c acest drept nu se stinge prin neuz.
Totodat, dreptul de proprietate al unitii administrativ-teritoriale prezint i
unele caractere specifice care deriv din regimul juridic diferit aplicabil.
Dreptul de proprietate public este inalienabil, imprescriptibil i insesizabil.
187
Caracterul inalienabil al dreptului de proprietate public se manifest prin faptul c bunurile care snt obiectul acestui drept nu snt scoase n circuitul civil, adic nu
pot fi nregistrate prin acte juridice de drept privat, nici prin voina titularului dreptului
de proprietate i nici prin voina celui care le deine. De asemenea, caracterul inalienabil al dreptului de proprietate public nu permite dezmembrarea acestuia prin
constituirea unor drepturi reale precum uzul, uzufructul, servitutea, superficia etc.
Regula inalienabilitii bunurilor din domeniul public nu interzice, ns, constituirea unor drepturi reale specifice asupra acestor bunuri, precum dreptul de administrare, dreptul de concesiune sau dreptul real de folosin i nici posibilitatea nchirierii acestor bunuri, deoarece nu este vorba de nstrinarea bunurilor respective,
ci de modaliti specifice de exercitare a dreptului de proprietate public, n regim
de drept public.
De asemenea, transferul bunurilor din domeniul public n cel privat nu reprezint o nclcare a regulii inalienabilitii, deoarece transferul nu se realizeaz prin
acte juridice de drept privat, ci prin acte juridice de drept administrativ.
Caracterul insesizabil al bunurilor aparinnd domeniului public este o consecin a caracterului inalienabil al acestora, deoarece aceste bunuri nu pot fi nstrinate prin niciun mijloc de drept privat, deci nici prin vnzare silit. Mai mult,
caracterul insesizabil al bunurilor aparinnd domeniului public presupune i imposibilitatea constituirii garaniilor reale asupra acestor bunuri.
Caracterul imprescriptibil al dreptului de proprietate public arat c bunurile din domeniul public nu pot fi dobndite de ctre alte persoane prin uzucapiune
sau prin efectul posesiei de bun credin asupra bunurilor mobile.
Imprescriptibilitatea face ca aciunea n revendicarea dreptului de proprietate
public s poat fi introdus oricnd, iar dreptul la aciune nu se stinge indiferent de
timpul ct nu a fost executat. Imprescriptibilitatea, de asemenea, face ca bunurile
proprietate public s nu poat fi dobndite prin uzucapiune, care reprezint un
mijloc de drept privat pentru dobndirea dreptului de proprietate.
Conform prevederilor legale toate actele juridice privind nstrinarea bunurilor domeniului public, darea acestor bunuri n comodat persoanelor fizice sau persoanelor juridice cu
capital privat snt lovite de nulitate. Neutilizarea sau nefolosirea lor de ctre autoritile
administraiei publice locale nu duce la stingerea dreptului de proprietate asupra lor.
Aceste bunuri pot fi gestionate numai de autoritile administraiei publice locale, ntreprinderile municipale, n anumite cazuri, prevzute de lege, de societile comerciale.
Regimul bunurilor aparinnd domeniului privat al unitii administrativ-teritoriale (construcii, terenuri, automobile, bunuri de consum, de uz gospodresc
etc.) este guvernat de norme aparinnd dreptului comun. Aceste bunuri pot fi
dobndite i nstrinate prin acte juridice, se pot urmri de creditori i pierde prin
prescripie, cu excepiile stabilite expres prin lege.
188
189
190
191
Autoritile administraiei publice locale i exercit dreptul de proprietate asupra bunurilor domeniului privat i prin darea acestora n concesiune, administrare
fiduciar sau locaiune. Titularii dreptului de administrare, concesiune sau locaiune
i vor exercita atributele drepturilor care le aparine n scopul i n limitele stabilite
prin actele de consituire.
Conform prevederilor legale, obiecte ale concesiunii pot fi bunurile sau serviciile comunale, de transport public, drumurile auto de alternativ, centralele termoelectrice, bazele sportive, bazele de recreaie, alte bunuri sau categorii de servicii
publice de uz sau de interes local.
n administrarea fiduciar, prin concurs desfurat de administraia public local, potrivit unui regulament aprobat de Guvern, se dau ntreprinderile municipale
i valorile mobiliare (cotele de participare) n societile comerciale cu capital public
sau publicprivat.
n locaiune, pe termen lung, cu acordul autoritii administraiei publice centrale sau locale, vor fi date fondurile fixe i alte active neutilizate n procesul tehnologic de ntreprinderile municipale i de societile comerciale cu capital integral sau
majoritar public. n anumite condiii aceste active pot fi i vndute.
Consiliile locale ca subieci ai dreptului de proprietate public decid necesitatea
i modul de trecere a bunurilor proprietate public a unitii administrativ-teritoriale
dintr-un domeniu n altul ori n proprietatea unei alte uniti administrativ-teritoriale. Acestea snt deintoare de aciuni n societile comerciale, fondeaz, restructureaz, reorganizeaz sau lichideaz ntreprinderile municipale, societile comerciale cu capital integral sau parial al unitii administrativ-teritoriale. Consiliile locale
hotrsc care bunuri pot fi concesionate, date n administrarea fiduciar, locaiune/
arend sau comodat.
n scopul consolidrii disciplinei financiare i sporirii eficienei utilizrii patrimoniului public, autoritile administraiei publice locale snt obligate s monitorizeze
regulat activitile ntreprinderilor municipale i societilor comerciale cu capital
integral sau majoritar al unitilor administrativ-teritoriale.
Anual, pn la 1 aprilie, autoritile publice locale de nivelul al doilea trebuie
s prezinte Guvernului rapoarte privind totalurile administrrii proprietii unitilor administrativ-teritoriale pentru anul precedent, iar populaia poate afla care
snt rezultatele administrrii proprietii publice din Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, n care se public balana anual a patrimoniului public al Republicii
Moldova i raportul anual al Guvernului privind rezultatele administrrii i deetatizrii patrimoniului public naional.
192
Bunurile domeniului public snt luate la eviden contabil, conform normelor aprobate de Ministerul Finanelor i n termenele stabilite are loc inventarierea
lor. Conform Legii cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25.02.98, toate
bunurile imobile i alte bunuri proprietate public trebuie nregistrate n registrul
de stat, cerin deseori ignorat de autortile administraiei publice locale. De asemenea, bunurile domeniului public snt nregistrate n Registrul Patrimoniului Public
care este inut de ctre Agenia Proprietii Publice. Anual, pn la 15 aprilie, autoritile publice locale prezint acestei instituii drile de seam privind patrimoniul public, aflat n administrarea lor, modalitile i rezultatele utilizrii lui, potrivit situaiei
de la 1 ianuarie. n Registrul Patrimoniului Public se nscriu date privind valoarea de
bilan a patrimoniului ntreprinderilor municipale, societilor comerciale cu capital
public i public-privat.
Rapoartele de audit arat c gestionarea patrimoniului de ctre multe autoriti publice se efectueaz cu neglijarea mai multor prevederi legale. Se ntlnesc
cazuri cnd aciunile aleilor locali cad sub incidena Codului contravenional al
Republicii Moldova nr.218-XVI din 24.10.08 i chiar a Codului penal al Republicii
Moldova nr.985-XV din 18.04.02.
Autoritile administraiei publice locale poart rspundere pentru obligaiile lor patrimoniale n corespundere cu legislaia n vigoare.
Conform Legii cu privire la proprietatea public a unitii administrativ-teritoriale delimitarea proprietii publice a UAT urma s fie fcut pn la 1 ianuarie
2000. Cu toate acestea se mai ntlnesc cazuri cnd unele sau altele imobile nu au
fost nregistrate la oficiile cadastrale teritoriale i n prezent nu este clar crei uniti
administrativ-teritoriale i aparine.
Aceeai situaie, din aceleai cauze, este i n delimitarea dintre bunurile domeniului public i a celui privat.
Aceste neajunsuri, precum i altele menionate mai sus au impus includerea n
proiectul Strategiei naionale de descentralizare, a urmtoarelor aciuni:
elaborarea instrumentelor juridice de delimitare n continuare a proprietii de
stat i a UAT;
inventarierea i evidena proprietii publice a statului i a unitilor administrativ-teritoriale;
finalizarea procesului de delimitare a proprietii de stat i a unitilor administrativ-teritoriale;
193
194
Capitolul V.
ABORDAREA POLITICILOR PUBLICE PRIVIND APL PRIN
PRISMA DREPTURILOR OMULUI I A EGALITII DE GEN
195
196
22
17
197
scop legitim i s fie necesar ntr-o societate democratic (vezi art.54 din Constituia
Republicii Moldova). Orice amestec autorizat prin lege din partea statului n exercitarea drepturilor omului trebuie s fie proporional scopului legitim urmrit.
f) Principiul inalienabilitii. Drepturile fundamentale nu pot fi retrase sau cedate nici de autoritile publice, nici de omul nsi.
198
23
18
199
200
201
202
203
blemelor i promovarea intereselor tuturor cetenilor din comunitatea ce o administreaz. n acest context oficialii alei trebuie:
s ia decizii i s ntreprind aciuni n mod imparial, nediscriminatoriu i echitabil;
s nu acorde prioritate unor persoane sau grupuri n funcie de ras, naionalitate,
origine etnic, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social;
s aib un comportament bazat pe respect, exigen, corectitudine i amabilitate
n relaiile cu cetenii i cu colegii;
s nu influeneze i s nu impun persoanele fizice sau juridice s adopte comportamente ilegale, folosindu-se de poziia sa oficial.
Apartenena politic a oficialilor alei nu trebuie s influeneze comportamentul i decizia acestora. Astfel oficialii alei nu trebuie:
s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice i a altor
organizaii social-politice;
s utilizeze resursele publice pentru susinerea concurenilor electorali;
s fac agitaie n favoarea oricrui partid.
Oficialii alei trebuie s-i ndeplineasc atribuiile cu responsabilitate, competen, eficien, promptitudine i corectitudine.
Administraia public local trebuie s furnizeze cetenilor informaii privind
activitatea i planurile sale i s permit accesul liber la informaiile cu caracter public existente n instituiile publice. O bun comunicare a administraiei ctre ceteni necesit timp i resurse, dar se regsete n ncrederea i nelegerea public.
Informarea se poate face folosind canalele de comunicare oferite de masa-media: ziare, emisiuni de radio i televiziune, anunuri publice etc. Informarea se mai
poate face folosind ntrunirile publice cu caracter oficial sau neoficial, contactele cu
diversele asociaii i organizaii, contactele directe cu cetenii.
Fluxul de informaii de la administraie la ceteni este de maxim importan,
iar lista categoriilor de informaii accesibile cetenilor include:
Informaii despre cum este organizat administraia i despre cum funcioneaz;
Informaii despre serviciile pe care administraia le furnizeaz comunitii;
Informaii referitoare la ntrunirile n edin a autoritilor administraiei publice;
Informaii financiare (de exemplu, executarea bugetului local: venituri, cheltuieli).
n procesul de activitate, oficialii alei din rndul autoritilor locale pot reprezenta autoritatea public local n cadrul unor organizaii internaionale, instituii
de nvmnt, conferine, seminare i alte activiti. n aceste circumstane ei tre-
204
205
sura n care este posibil, apariia situaiilor de conflict de interese i/sau s contribuie la identificarea i rezolvarea acestora n beneficiu public. Prin urmare, legislaia n
vigoare cu privire la conflictul de interese oblig oficialii alei:
- s ia decizii i s fac recomandri innd cont de interesul public i s renune la
interesul personal;
s se abin de la participarea la luarea sau executarea deciziilor ce vizeaz interesele personale sau de apartenena lor la anumite organizaii. De ex: oficialul
ales nu poate participa la procesul de votare a numirii n funcie a conductorului
unui serviciu, dac acesta este o rud a oficialului;
s fac public orice interes personal (activitile profesionale, calitatea de membru n diferite organizaii, relaiile cu organizaiile internaionale etc.) prin depunerea n scris a declaraiei de interese secretarului consiliului/eful de resurse
umane.
Oficialii alei nu au dreptul:
s utilizeze sau s admit utilizarea informaiei de serviciu n interese personale;
s fac uz de serviciu pentru obinerea unui beneficiu neprevzut de lege;
s foloseasc direct sau indirect, orice bun proprietate public n interese personale (de exemplu folosirea autoturismului de serviciu pentru alte calatorii
dect cele de serviciu etc.);
s fac uz de avantajele funciei oficiale pentru a-i satisface interese proprii.
Tratarea i soluionarea conflictului de interese se efectueaz de ctre oficialul
ales i de ctre conductorul autoritii administraiei publice i, dup caz, de ctre
Comisia Principal de Etic.
206
ANEXA 1
Principii
Ca baz pentru elaborarea i implementarea strategiei a fost stabilit un set de
principii, printre care drepturile omului i egalitatea de gen, responsabilizare, par-
207
ticipare, transparen, nondiscriminare. Pentru o alocare corect a responsabilitilor/competenelor au fost identificate principii ce se refer la alocarea prioritar a
responsabilitilor i transferul ulterior a resurselor financiare, veniturilor, proprietii municipale, competenelor pentru investiii capitale, toate n corelare i proporional cu responsabilitile transferate.
De importan primordial snt principiile subsidiaritii, eficienei i echitii, prin
care se asigur un echilibru armonios dintre aria geografic de furnizare a serviciului,
economiile de scar i capacitatea instituional i managerial pentru exercitarea funciilor alocate. i, nu n ultimul rnd, transparena i predictibilitatea sistemului financiar.
Viziune
Scopul general al Strategiei de descentralizare este de a crea o administraie
public local democratic i autonom, care s asigure, n mod echitabil, inclusiv
din perspectiva respectrii drepturilor grupurilor vulnerabile, prestarea serviciilor
publice de calitate i managementul eficient al competenelor locale.
Aceste administraii publice locale democratice i autonome, vor avea capacitate i resursele necesare pentru a furniza servicii publice conform necesitilor
i cerinelor beneficiarilor, n condiii de eficien, eficacitate, echitate, inclusiv din
perspectiva drepturilor grupurilor vulnerabile, i disciplin financiar.
Domenii de aciune
Au fost determinate apte domenii de aciune i identificate problemele specifice i obiectivele rezultate. Un set de aciuni prioritare a fost conceput i mbinat
ntr-un plan de aciune cuprinztor.
1.
Transferul responsabilitilor
Probleme: Delimitarea responsabilitilor ntre autoritilor administraiei publice de diferite niveluri este incert i neclar. Transferul responsabilitilor ctre
autoritile administraiei publice locale s-a efectuat fr asigurarea mijloacelor financiare. Autoritile publice centrale intervin n mod nejustificat n competenele
de nivel raional i local, iar autoritile publice raionale intervin n funciile locale.
Grupurile vulnerabile ntmpin greuti n accesarea serviciilor publice locale.
Obiective specifice: Procesul de reform va crea un sistem de transfer al competenelor ntre autoritile publice centrale i cele locale, caracterizat prin claritate,
funcionalitate i stabilitate. Acesta va corela responsabilitile cu resursele financia-
208
2. Descentralizarea financiar
Probleme: Autoritile administraiei publice locale dispun de autonomie financiar limitat i potenial fiscal limitat. Bugetele autoritilor administraiei publice
de nivel inferior depind de cele de nivel imediat superior. Sistemul de transferuri
este ineficient, imprevizibil, lipsit de transparen i ofer puine stimulente pentru
responsabilitatea fiscal.
Obiective specifice: Sistemul actual de finane publice locale va fi perfecionat,
astfel nct s se asigure autonomia financiar i bugetar a autoritilor publice locale, maximizarea eficienei i asigurarea echitii n alocarea resurselor, cu meninerea disciplinei financiare.
Principalele activiti i prioriti: Procesul va ncepe prin revizuirea sistemului
existent de taxe i impozite, cu scopul de a corela alocarea funciilor cu veniturile i
a spori veniturile locale proprii. n acelai timp, sistemul de transferuri va fi revizuit pentru a deveni transparent i previzibil, stimulnd creterea veniturilor locale i
permind autoritilor publice s furnizeze servicii publice de calitate. Este prevzut
un sistem de echilibrare echitabil. n timp ce va fi obinut autonomia bugetar, un
sistem pentru perfecionarea gestiunii financiare va fi pus n aplicare.
3.
Descentralizarea patrimonial
209
4.
5.
Capacitate administrativ
210
6.
Capacitatea instituional
7.
211
ANEXA 2
212
213
214
215
(2) Competenele autoritilor publice locale snt delimitate n condiiile prezentei legi ntre competenele autoritilor publice deliberative i executive de nivelurile nti i al doilea.
(3) Autoritile administraiei publice centrale nu pot s stabileasc ori s impun competene autoritilor publice locale fr o evaluare prealabil a impactului
financiar pe care aceste competene l-ar putea genera, fr o consultare a autoritilor locale de nivelul corespunztor i fr ca colectivitile locale s fie asigurate cu
mijloacele financiare necesare.
CapitolulII
CONSILIILE LOCALE (STETI, COMUNALE,
ORENETI, MUNICIPALE)
Seciunea 1
Componena i constituirea consiliilor locale
216
217
218
219
y) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur protecia drepturilor copilului; decide punerea la eviden a persoanelor socialmente
vulnerabile care au nevoie de mbuntirea condiiilor locative; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local;
z) examineaz informaiile consilierilor, ia decizii pe marginea lor; audiaz drile
de seam i informaiile primarului, ale conductorilor de subdiviziuni, ntreprinderi
municipale i instituii publice din subordine; ridic mandatul consilierilor n condiiile legii; iniiaz, dup caz, i decide desfurarea referendumului local.
z1) dispune consultarea public, n conformitate cu legea, a proiectelor de decizii n problemele de interes local care pot avea impact economic, de mediu i social
(asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei
sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice), precum i n alte probleme
care preocup populaia sau o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale.
[Art.14 al.(2), lit.z1) introdus prinLP72 din 04.05.10, MO94-97/11.06.10 art.270]
(3) Consiliul local realizeaz i alte competene stabilite prin lege, prin statutul
satului (comunei), oraului (municipiului) ori prin regulamentul consiliului.
(4) Consiliul local nu poate adopta decizii care implic anumite cheltuieli fr
indicarea sursei de acoperire a costului realizrii deciziilor respective.
Seciunea a 3-a
Funcionarea consiliului local
220
221
222
223
224
dup caz, primarul ori Guvernul este n drept s se adreseze n instan de judecat
pentru constatarea circumstanelor care justific dizolvarea consiliului local.
(3) Dizolvarea de drept a consiliului local n condiiile alin.(1) lit.b) i c) se constat
de ctre primar i se notificn scris, n termen de cel mult 10 zile de la data dizolvrii,Comisiei Electorale Centrale, care stabilete data desfurrii alegerilor locale noi.
[Art.25 al.(3) modificat prin LP213 din 09.09.10, MO190/29.09.10 art.626]
(4) Parlamentul dizolv consiliul local, la propunerea motivat a primarului sau
a Guvernului, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive, pronunate n condiiile alin.(2), prin care au fost constatate circumstanele care justific dizolvarea.
(5) Data desfurrii alegerilor pentru noua componen a consiliului local se
stabilete de Comisia Electoral Central, n condiiile Codului electoral.
(6) Pn la constituirea unui nou consiliu, primarul va soluiona problemele curente ale unitii administrativ-teritoriale.
CapitolulIII
PRIMARUL I VICEPRIMARUL
Articolul 26.Primarul i viceprimarul
(1) Primarul este eful administraiei publice locale. Primarul particip la edinele consiliului local i are dreptul s se pronune asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii.
(2) Primarul i viceprimarii cad sub incidena Legii privind statutul alesului local.
[Art.26 al.(2) n redacia LP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
[Art.26 al.(2) modificat prin LP187 din 15.07.10, MO141-144/10.08.10 art.507]
(3) Consiliul local, la propunerea primarului, decide instituirea funciei de viceprimar i stabilete numrul de viceprimari care vor asista primarul n exercitarea
atribuiilor sale.
(4) n funcia de viceprimar poate fi aleas orice persoan, inclusiv din rndul
consilierilor.
(5) Viceprimarii exercitatribuiilestabilite de primar i poart rspundere n
conformitate cu legislaia n vigoare.
[Art.26 al.(6) exclus prin LP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
Articolul 27.Confirmarea legalitii alegerilor i validarea mandatului de primar
(1) Confirmarea legalitii alegerii primarului i validarea mandatului acestuia
se fac n condiiile Codului electoral.
(2) Validarea sau invalidarea mandatului de primar se aduce la cunotin public, se comunicoficiului teritorial al Cancelariei de Stati se prezint de ctre un
judector la prima edin sau, dup caz, la o edin extraordinar a consiliului.
225
226
h) exercit, n condiiile legii, supravegherea activitilor din trguri, piee, oboare, parcuri, spaii verzi, locuri de distracie i agrement i ia msuri operative pentru
buna lor funcionare;
i) propune consiliului local schema de organizare i condiiile de prestare a
serviciilor publice de gospodrie comunal, ia msuri pentru buna funcionare a
serviciilor respective de gospodrie comunal;
j) conduce, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice locale, asigur funcionarea serviciului stare civil, a autoritii tutelare, contribuie la realizarea msurilor de asisten social i ajutor social;
j1) asigur elaborarea studiilor de fezabilitate i propune spre aprobare listele
bunurilor i serviciilor de interes public local pentru realizarea proiectelor de parteneriat public-privat;
j2) asigur monitorizarea i controlul realizrii proiectelor de parteneriat public-privat n care autoritatea administraiei publice locale particip n calitate de
partener public;
[Art.29 al.(1), lit.j1)-j2) introduse prinLP181 din 15.07.10, MO155-158/03.09.10 art.559]
k) elibereaz autorizaiile i licenele prevzute de lege;
l) asigur securitatea traficului rutier i pietonal prin organizarea circulaiei
transportului, prin ntreinerea drumurilor, podurilor i instalarea semnelor rutiere
n raza teritoriului administrat;
m) asigur repartizarea fondului locativ i controlul asupra ntreinerii i gestionrii acestuia n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
n) reprezint colectivitatea local n relaiile cu alte autoriti publice, persoane
fizice sau juridice din ar sau din strintate, precum i n instanele judectoreti,
n condiiile legii; semneaz actele i contractele ncheiate n numele colectivitii
locale, cu excepiile prevzute de lege;
o) prezint consiliului local, anual i ori de cte ori este necesar, rapoarte cu privire la situaia social-economic a satului (comunei), oraului (municipiului);
p) nregistreaz asociaiile obteti care intenioneaz s activeze n unitatea
administrativ-teritorial respectiv;
q) exercit, n numele consiliului local, funciile de autoritate tutelar, supravegheaz activitatea tutorilor i a curatorilor;
r) coordoneaz activitatea de asisten social privind copiii, persoanele n
etate, invalizii, familiile cu muli copii,, familiile afectate de violen intrafamilial,alte categorii de persoane socialmente vulnerabile, sprijin activitatea asociaiilor obteti de utilitate public din teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului);
[Art.29 al.(1), lit.r) modificatprinLP167 din 09.07.10, MO155-158/03.09.10 art.551]
227
s) asigur elaborarea planului general de urbanism i a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului i le prezint spre aprobare consiliului local, n
condiiile legii;
t) constat nclcrile legislaiei n vigoare comise de persoane fizice i juridice
n teritoriul administrat, ia msuri pentru nlturarea sau curmarea acestora i, dup
caz, sesizeaz organele de drept, acestea fiind obligate s reacioneze cu promptitudine, n condiiile legii, la solicitrile primarului;
u) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor
sau altor manifestri publice care contravin ordinii de drept sau bunelor moravuri,
care atenteaz la ordinea i linitea public;
v) propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum n probleme locale de interes deosebit, ia msuri pentru organizarea acestor consultri;
[Art.29 al.(1), lit.w) exclus prinLP131-XVIII din 08.02.10, MO23-24/12.02.10 art.35]
x) ia, n comun cu autoritile centrale de specialitate i cu serviciile publice
desconcentrate ale acestora, msuri de prevenire i diminuare a consecinelor calamitilor naturale, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor, epifitotiilor i epizootiilor
i, n acest scop, dispune, cu titlu executoriu, mobilizarea, dup caz, a populaiei,
agenilor economici i instituiilor publice din localitate;
y) sprijin colaborarea cu localiti din alte ri, contribuie la extinderea cooperrii i a legturilor directe cu acestea.
(2) Primarul, n calitatea sa de autoritate public local executiv, exercit i alte
atribuii prevzute de legislaia n vigoare sau ncredinate de consiliul local.
Articolul 30.Informarea consiliului local
Primarul prezint, la cererea consiliului local, informaii despre executarea deciziilor adoptate de consiliu, alte informaii despre activitatea sa de exercitare a anumitor atribuii ce i revin potrivit legii.
Articolul 31.Alegerea viceprimarilor
(1) Viceprimarii snt alei, la propunerea primarului, prin decizie a consiliului,
adoptat cu votul majoritii consilierilor alei. n cazul n care candidatura propus
nu ntrunete numrul necesar de voturi la 2 edine consecutive, primarul propune
consiliului o alt candidatur.
(2) Eliberarea din funcie a viceprimarului se face, la propunerea primarului,
prin decizie a consiliului local, adoptat cu votul majoritii consilierilor alei.
[Art.31 al.(2) modificat prinLP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
Articolul 32.Actele primarului
(1) n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii cu caracter normativ
i individual.
228
229
230
231
j) elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului local, n afara
celor care conin informaii secrete, stabilite potrivit legii, precum i extrase i copii
de pe actele de stare civil;
k) organizeaz, coordoneaz, poart rspundere pentru activitatea serviciilor
de stare civil, de protecie social i exercit, dup caz, atribuiile respective;
l) ine evidena gospodriilor rneti (de fermier) i a asociaiilor acestora conform registrului aprobat de Guvern;
m) pstreaz i aplic, dup caz, sigiliul;
n) acord ajutor consilierilor i comisiilor consiliului local;
o) administreaz sediul primriei i bunurile ei;
p) elibereaz certificate de proprietate privat ce confirm dreptul de proprietate asupra cotelor-pri valorice din patrimoniul fostelor ntreprinderi agricole, n
baza anexelor la procesul-verbal al comisiei de privatizare a bunurilor ntreprinderilor agricole, conform modelului aprobat de Ministerul Economiei i Comerului;
q) ndeplinete acte notariale conform Legii cu privire la notariat;
r) nregistreaz contractele de locaiune sau, dup caz, contractele de arend a
bunurilor imobile pe un termen mai mic de 3 ani.
(11) n cazul apariiei uneia dintre circumstanele prevzute la art.139 alin. (1) din
Codul electoral, secretarul consiliului comunic n scris acest fapt Comisiei Electorale
Centrale n termen de cel mult 10 zile de la data apariiei acestei circumstane.
[Art.39 al.(11) introdus prin LP213 din 09.09.10, MO190/29.09.10 art.626]
(2) Secretarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau ncredinate de
ctre consiliul local ori de ctre primar.
CapitolulV
PRIMRIA
Articolul 40.Primria i statutul personalului primriei
(1) Primria se organizeaz i funcioneaz n baza unui regulament aprobat de
consiliul local.
(2) Primria, ca structur funcional, are urmtoarele atribuii:
a) ntocmete proiecte de decizii ale consiliului local i proiecte de dispoziii ale
primarului;
b) aduce la cunotin public deciziile consiliului i dispoziiile normative ale
primarului;
c) colecteaz i prezint primarului informaii pentru raportul anual privind starea economic i social a satului (comunei), oraului (municipiului);
d) prezint primarului, n comun cu serviciile publice, informaii despre funcionarea acestora, precum i a ntreprinderilor municipale create de consiliul local;
232
e) supravegheaz executarea msurilor dispuse de primar att n cadrul primriei, ct i n teritoriul administrat;
f) contribuie la elaborarea proiectului de buget al unitii administrativ-teritoriale pentru urmtorul an bugetar i a proiectelor de modificare a bugetului, care
urmeaz s fie prezentate de primar spre examinare consiliului local;
g) asigur executarea bugetului unitii administrativ-teritoriale, n conformitate cu deciziile consiliului local, i respectarea prevederilor legale;
h) ntocmete contul de ncheiere a exerciiului bugetar al unitii administrativ-teritoriale;
i) asist secretarul consiliului local n ndeplinirea atribuiilor lui conform legii.
(3) Condiiile numirii, angajrii, promovrii, sancionrii incetrii raporturilor de
serviciu sau de munc alepersonalului primriei, drepturile i obligaiile lui snt stabilite de legislaia n vigoare i de regulamentul primriei, aprobat de consiliul local.
[Art.40al.(3) modificat prinLP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
CapitolulVI
AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE ALE RAIONULUI
Seciunea1
Consiliul raional
233
234
235
(4) n cazul n care preedintele raionului refuz convocarea edinei extraordinare a consiliului raional, cerut de cel puin o treime din numrul consilierilor alei,
acetia snt n drept:
a) s convoace edina consiliului raional de sine stttor, n condiiile prezentei
legi; i/sau
b) s atace refuzul n instana de contencios administrativ.
(5) Consiliul raional alege prin vot deschis, cu votul majoritii consilierilor prezeni, pentru durata unei edine, un preedinte care o prezideaz. Preedintele edinei este asistat de secretarul consiliului raional.
Articolul 46.Adoptarea deciziilor de ctre consiliul raional
(1) n realizarea competenelor sale, consiliul raional adopt decizii cu votul majoritii consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul
consiliului cere un numr mai mare de voturi.
(2) Deciziile se semneaz de preedintele edinei i se contrasemneaz de secretarul consiliului.
Articolul 47.Organizarea i funcionarea consiliului raional
Prevederile prezentei legi referitoare la organizarea i funcionarea consiliului
local, cu excepia celor referitoare la competene, se aplic, n mod corespunztor,
consiliului raional.
Articolul 48.Dizolvarea consiliului raional
(1) Consiliul raional poate fi dizolvat nainte de expirarea termenului dac:
a) acesta a adoptat n mod deliberat decizii repetate n aceeai materie, care au
fost anulate de ctre instana de contencios administrativ, prin hotrri definitive
ntruct nclcau grav prevederile Constituiei sau ale legislaiei n vigoare;
b) numrul consilierilor s-a redus sub jumtate din numrul stabilit la art.11;
c) acesta nu a adoptat nici o decizie timp de 6 luni consecutiv, indiferent de
numrul edinelor.
(2) n cazul prevzut la alin.(1) lit.a),oficiul teritorial al Cancelariei de Statsau
Guvernul este n drept s se adreseze n instan de judecat pentru constatarea
circumstanelor care justific dizolvarea consiliului raional.
(3) Dizolvarea de drept a consiliului raional n condiiile alin.(1) lit.b) i c) se constat de ctre preedintele raionului i se notificn scris, n termen de cel mult 10
zile de la data dizolvrii,Comisiei Electorale Centrale, care stabilete data desfurrii alegerilor noi.
[Art.48 al.(3) modificat prin LP213 din 09.09.10, MO190/29.09.10 art.626]
(4) Parlamentul dizolv consiliul raional, la propunerea motivat a preedintelui
raionului sau a Guvernului, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive, pronun-
236
ate n condiiile alin.(2), prin care au fost constatate circumstanele care justific
dizolvarea.
(5) Data desfurrii alegerilor pentru noua componen a consiliului raional se
stabilete de Comisia Electoral Central, n condiiile Codului electoral.
(6) Pn la constituirea unui nou consiliu, preedintele raionului va soluiona
problemele curente ale unitii administrativ-teritoriale.
Seciunea a 2-a
Preedintele i vicepreedintele raionului
237
238
239
e) nregistreaz asociaiile obteti de interes raional care intenioneaz s activeze n unitatea administrativ-teritorial respectiv, remite informaia de rigoare
autoritilor abilitate;
f) convoac edinele consiliului raional i asigur prezena consilierilor;
g) semneaz actele i contractele ncheiate n numele raionului sau al consiliului raional;
h) asigur elaborarea proiectului bugetului raional i a contului de ncheiere a
exerciiului bugetar i le supune aprobrii consiliului raional;
i) exercit funcia de ordonator principal de credite al raionului;
j) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea mijloacelor la bugetul raional i
cheltuirea lor, informeaz operativ consiliul raional despre situaia existent;
k) coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice ale consiliului raional; audiaz rapoartele i informaiile efilor acestor servicii i propune soluii pentru mbuntirea activitii acestora;
l)prezint consiliului raional, spre examinare i aprobare, contul de ncheiere a
exerciiului bugetar pe semestrul I, pe 9 luni i cel anual;
m) contribuie la realizarea, la nivel raional, a msurilor de protecie a populaiei
n caz de calamiti naturale i tehnogene, de catastrofe, incendii, epidemii, epifitotii i epizootii, ia msuri de prevenire a situaiilor excepionale, de reducere a prejudiciului i de lichidare a consecinelor;
n) propune consiliului raional s consulte, prin referendum, populaia n probleme locale de interes deosebit i, n temeiul deciziei consiliului, ia msuri n vederea
organizrii referendumului;
o) contribuie la desfurarea, pe teritoriul raionului, n conformitate cu legislaia
electoral, a alegerilor autoritilor administraiei publice reprezentative de toate
nivelurile i a referendumurilor;
p) asigur colaborarea raionului cu alte uniti administrativ-teritoriale, inclusiv
din alte ri;
q) prezint, la solicitarea consiliului raional, informaii despre activitatea sa i a
serviciilor publice din subordine.
(2) Preedintele raionului, n calitatea sa de autoritate public executiv, poate
ndeplini i alte atribuii prevzute de legislaia n vigoare sau ncredinate de consiliul raional.
Articolul 54.Actele preedintelui raionului
(1) n exercitarea atribuiilor sale, preedintele raionului emite dispoziii cu caracter normativ i individual.
(2) Dispoziiile cu caracter normativ se remit, n termen de 5 zile dup semnare,oficiului teritorial al Cancelariei de Stati intr n vigoare la momentul aducerii lor
la cunotin public.
240
(3) Dispoziiile cu caracter individual devin executorii dup ce snt aduse la cunotin persoanelor vizate n ele.
(4) Preedintele raionului este n drept s emit dispoziii numai n chestiuni ce
in de competena sa. Dispoziiile preedintelui raionului sau, dup caz, ale vicepreedintelui raionului se consemneaz ntr-un registru special.
(5) La emiterea dispoziiilor, preedintele raionului are dreptul s consulteoficiului teritorial al Cancelariei de Stat, conductorii sau reprezentanii autoritilor
administraiei publice att locale, ct i centrale.
CapitolulVII
ADMINISTRAIA PUBLIC A MUNICIPIULUI CHIINU
Articolul 55.Autoritile administraiei publice ale municipiului Chiinu
(1) Municipiul Chiinu este organizat n subdiviziuni administrativ-teritoriale
numite sectoare, orae i sate (comune).
(2) Administrarea public a municipiului Chiinu se realizeaz de ctre consiliul municipal, consiliile sectorale, oreneti i steti (comunale), ca autoriti deliberative, i de ctre primarul general al municipiului Chiinu, primarii sectoarelor,
satelor (comunelor) i oraelor, ca autoritiexecutive.
(3) Organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice ale municipiului Chiinu se reglementeaz, n mod corespunztor, de prevederile prezentei
legi referitoare la autoritile administraiei publice locale de nivelurile nti i al doilea, precum i de prevederile Legii privind statutul municipiului Chiinu.
Articolul 56. Alegerea i componena autoritilor administraiei publice
ale municipiuluiChiinu
(1) Consiliul municipal Chiinu, consiliile sectorale, oraeneti i steti (comunale), primarul general al municipiului Chiinu i primarii sectoarelor, oraelor
isatelor (comunelor) se aleg n condiiile Codului electoral.
(2) Consiliul municipal Chiinu se constituie din 51 de consilieri.
(3) Consiliile sectorale ale municipiului Chiinu se constituie din urmtorulnumr de consilieri: Botanica - 25, Buiucani - 23, Centru - 23, Ciocana - 23, Rcani - 25.
[Art.56 al.(4)-(5) abrogate prin LP125 din 07.07.11, MO113/12.07.11 art.316]
(6) Municipiul Chiinu are un primar general i 4 viceprimari. Viceprimarii se
aleg n condiiile art.14 i 26.
(7) Sectoarele municipiului Chiinu au cte un primar i doi viceprimari.
Viceprimarii sectoarelor municipiului Chiinu se aleg n condiiile art.31.
(8) Consiliul municipal i consiliile sectorale ale municipiului Chiinu se constituie, funcioneaz i pot fi dizolvate n condiiile art.13, ale capitolului II seciunea a
3-a, ale art.25 i 48, care se aplic n mod corespunztor.
241
242
b) refuz sau se afl n imposibilitate de a convoca n edin extraordinar consiliul la cererea consilierilor, conform prevederilor alin.(2).
(31) Consiliul municipal Chiinu alege prin vot deschis, cu votul majoritii
consilierilor prezeni, pentru durata unei edine, un preedinte care o prezideaz.
Preedintele edinei este asistat de secretarul consiliului municipal
[Art.58 al.(31) introdusprin LP125 din 07.07.11, MO113/12.07.11 art.316]
(4) Convocarea edinelor consiliului sectoral al municipiului Chiinu se face
n condiiile art.16.
Articolul 59.Pretorul
(1) n fiecare sector al municipiului Chiinu, primarul generalnumete, n condiiile legii,un pretor, care este reprezentant al primarului general.
[Art.59al.(1) modificat prinLP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
(2) Pretorul este asistat de un aparat de lucru, denumit pretur.Personalul preturii
este compus din funcionari publici, supui reglementrilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie
2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, i personal contractual, care desfoar activiti auxiliare, supus reglementrilor legislaiei muncii..
[Art.59al.(2) modificat prinLP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
(3) Organigrama, statele de personal ale subdiviziunilor instituite n sectoare,
precum i regulamentele preturilor se aprob de Consiliul municipal Chiinu, la
propunerea primarului general.
(4) n activitatea sa, pretorul se conduce de legislaia n vigoare, de dispoziiile
primarului general i de regulamentul preturii.
CapitolulVIII
SECRETARUL CONSILIULUI RAIONAL.SECRETARUL
CONSILIULUI MUNICIPAL CHIINU. SECRETARUL
CONSILIULUI SECTORAL AL MUNICIPIULUI CHIINU
Articolul 60.Statutul secretarului consiliului raional, al secretaruluiConsiliului
municipal Chiinu i cel al secretarului consiliului sectoral al municipiului
Chiinu
(1) Secretarul consiliului raional, secretarul Consiliului municipal Chiinu
i secretarul consiliului sectoral al municipiului Chiinu snt funcionari publici.
Persoana numit, n condiiile prezentei legi, n funcia de secretar trebuie s fie
liceniat al unei faculti (secii) de drept sau de administraie public.
(2) Desemnarea nvingtorului concursului pentru ocuparea funciei de secretar, organizat n conformitate cu legislaia n vigoare, se face la prima edin a consiliului respectiv dup anunarea rezultatelor concursului.
243
(3) Prevederile alin.(2) se aplic numai n cazul n care funcia de secretar este
vacant.Vacana intervine n cazul ncetrii raporturilor de serviciu ale secretarului
n temeiul i n modul stabilite de Legea nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la
funcia public i statutul funcionarului public.
[Art.60al.(3) modificat prinLP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
(4) Secretarul se bucur de stabilitate n funcie i cade sub incidenaLegii nr.158XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.
[Art.60al.(4) modificat prinLP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
(5) Modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu ale secretarului se face, n condiiile legii, prin decizie a consiliului raional, a Consiliului municipal
Chiinu sau a consiliului sectoral al municipiului Chiinu. Evaluarea performanelor profesionale ale secretarului se face de ctre preedintele raionului, Primarul
General al municipiului Chiinu sau primarul sectoral al municipiului Chiinu, n
baza deciziei consiliului respectiv.
[Art.60al.(5) n redaciaLP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
(6) Secretarul consiliului raional, secretarul Consiliului municipal Chiinu i
secretarul consiliului sectoral este, concomitent, secretar al raionului, respectiv, al
municipiului Chiinu sau al sectorului.
(7) Secretarului consiliului raional, secretarului Consiliului municipal Chiinu i
secretarului consiliului sectoral li se aplic, n mod corespunztor, dispoziiile prezentei legi privitoare la secretarul consiliului local.
CapitolulIX
CONTROLULADMINISTRATIV AL ACTIVITII
AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
Seciunea 1
Controlul administrativ
244
245
246
247
248
249
Seciunea a 2-a
Administrarea bunurilor
250
251
252
253
254
255
CapitolulXIV
DISPOZIII FINALE I TRANZITORII
Articolul 90
Prezenta lege intr n vigoare la data publicrii, cu excepia prevederilor art.5558 referitoare la organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice ale
sectoarelor municipiului Chiinu, care se vor aplica de la data stabilit a alegerilor
locale generale din anul 2015.
[Art.90 modificat prinLP239 din 24.09.10, MO206-209/22.10.10 art.689]
[Art.90 modificat prin LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609; n
vigoare 01.01.10]
Articolul 91
Guvernul:
a) va prezenta Parlamentului propuneri de aducere a legislaiei n vigoare n
conformitate cu prezenta lege;
b) va aduce actele sale normative n conformitate cu prezenta lege.
Articolul 92
(1) La data intrrii n vigoare a prezentei legi, se abrog:
a) Legea nr.123-XV din 18 martie 2003 privind administraia public local;
b) articolele I i III din Legea nr.263-XVI din 28 iulie 2006 pentru modificarea i completarea unor acte legislative.
(2) La data stabilit a alegerilor locale generale din anul 2015, se abrog articolul 59
din prezenta lege.
[Art.92 al.(2) modificat prinLP239 din 24.09.10, MO206-209/22.10.10 art.689]
PREEDINTELEPARLAMENTULUI Marian LUPU
Nr.436-XVI. Chiinu, 28 decembrie 2006.
256
ANEXA 3
257
258
CapitolulII
Domeniile de activitate ale autoritilor publice locale
Articolul 4.Domeniile proprii de activitate ale
autoritilor publice locale
(1) Pentru autoritile publice locale de nivelul nti se stabilesc urmtoarele domenii proprii de activitate:
a) planificarea urbani gestionarea spaiilor verzi de interes local;
b) colectarea i gestionarea deeurilor menajere, inclusiv salubrizarea i ntreinerea terenurilor pentru depozitarea acestora;
c) distribuirea apei potabile, construirea i ntreinerea sistemelor de canalizare
i de epurare a apelor utilizate i pluviale;
d) construcia, ntreinerea i iluminarea strzilor i drumurilor publice locale;
e) transportul public local;
f) amenajarea i ntreinerea cimitirelor;
g) administrarea bunurilor din domeniile public i privat locale;
h) construcia, gestionarea, ntreinerea i echiparea instituiilor precolare i
extracolare (cree, grdinie de copii, coli de art, de muzic);
i) dezvoltarea i gestionarea reelelor urbane de distribuire a gazelor i energiei termice;
j) activiti culturale, sportive, de recreaie i pentru tineret, precum i planificarea, dezvoltarea i gestionarea infrastructurilor necesare acestor tipuri de activiti;
k) amenajarea pieelor agricole, a spaiilor comerciale, realizarea oricror alte
msuri necesare pentru dezvoltarea economic a unitii administrativ-teritoriale;
l) instituirea i gestionarea ntreprinderilor municipale i organizarea oricrei
alte activiti necesare dezvoltrii economice a unitii administrativ-teritoriale;
m) construcia de locuine i acordarea altor tipuri de faciliti pentru pturile
social vulnerabile, precum i pentru alte categorii ale populaiei;
n) organizarea serviciilor antiincendiare.
(2) Pentru autoritile publice locale de nivelul al doilea se stabilesc urmtoarele domenii proprii de activitate:
a) administrarea bunurilor din domeniile public i privat ale raionului;
b) planificarea i administrarea lucrrilor de construcie, ntreinere i gestionare a unor obiective publice de interes raional;
c) construcia, administrarea i repararea drumurilor de interes raional, precum i a
infrastructurii rutiere;
d) organizarea transportului auto de cltori, administrarea autogrilor i staiilor auto de interes raional;
e) stabilirea unui cadru general pentru amenajarea teritoriului la nivel de raion
i protecia pdurilor de interes raional;
259
260
261
(3) Transferul progresiv al competenelor este fundamentat pe evaluri sectoriale i analize de impact, realizate n baza unei metodologii specifice i a unui set
de indicatori elaborai de ctre ministere i alte autoriti administrative centrale n
cadrul comisiei paritare pentru descentralizare.
(4) Ministerele i alte autoriti administrative centrale, n colaborare
cuCancelaria de Stati cu structurile asociative ale autoritilor publice locale, pot
lansa diverse proiecte-pilot n vederea testrii i evalurii impactului soluiilor propuse privind descentralizarea unor anumite competene.
(5) Nu pot fi descentralizate i transferate din responsabilitatea statului n cea a
autoritilor publice locale serviciile publice care se bucur de reglementare constituional, fiind garantate i asigurate direct i exclusiv de ctre stat.
Articolul 10.Corelarea dintre transferul de competene i transferul de resurse
(1) Guvernul, ministerele, precum i alte autoriti administrative centrale, n
baza unor standarde de cost i calitate, identific resursele necesare realizrii competenelor transferate de ele, precum i sursele bugetare din care vor fi finanate
aceste competene. Resursele astfel identificate snt transferate autoritilor administraiei publice locale, n condiiile legii.
(2) Guvernul, ministerele i alte autoriti administrative centrale stabilesc standarde de cost i de calitate pentru prestarea serviciilor publice descentralizate.
(3) Autoritile administraiei publice locale snt responsabile de respectarea
standardelor de cost i de calitate n prestarea serviciilor publice.
(4)Standardele de cost i de calitate se aprob prin hotrri de Guvern, la propunerea comisiei paritare pentru descentralizare sau a ministerelor i altor autoriti
administrative centrale, cu avizulCancelariei de Stat.
(5)Actualizarea periodic a standardelor de cost i de calitate a serviciilor prestate este efectuat n colaborare custructurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale.
Articolul 11.Capacitatea administrativ
(1) O unitate administrativ-teritorial este considerat viabil din punct de vedere administrativ dac ea dispune de resurse materiale, instituionale i financiare
necesare pentru gestionarea i realizarea eficient a competenelor ce i revin.
(2) Capacitatea administrativ este recunoscut ca fiind adecvat statutului legal al unei autoriti publice locale atunci cnd cheltuielile administrative ale acesteia nu depesc 30 la sut din suma total a veniturilorproprii.
(3) Constituirea unei uniti administrativ-teritoriale i dotarea ei cu ansamblul
de competene proprii se vor face doar n conformitate cu prevederile Legii privind
organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova i ale Legii privind finanele publice locale, n baza urmtoarelor criterii, i anume:
262
263
264
265
ANEXA 4
LEGENr.768din 02.02.2000
privind statutul alesului local
Publicat :24.03.2000 n Monitorul Oficial Nr. 34 art Nr : 231
MODIFICAT
LP48 din 26.03.11, MO53/04.04.11, art.114; n vigoare 04.04.11
LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586
LP270-XVI din 28.07.06, MO126-130/11.08.06 art.645
LP195-XVI din 28.07.05, MO123-125/16.09.05 art.608
LP452-XV din 30.12.04, MO13-16/21.01.05 art.57
LP136-XV din 06.05.04, MO91-95/11.06.04 art.482
LP481-XV din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46
LP358-XV din 31.07.03 MO173-176/12.08.03 art.742; n vigoare 01.01.04
LP146-XV din 27.03.03, MO60-61/01.04.03 art.265; n vigoare 01.01.03
LP285-XV din 21.06.01, MO78/12.07.01
NOT:
n cuprinsul Legii textul direcia teritorial control administrativ a Ministerului Administraiei
Publice Locale se substituie prin textul oficiul teritorial al Cancelariei de Stat prinLP93-XVIII din
04.12.09,MO187-188/18.12.09 art.586
Parlamentul adopt prezenta lege organic.
Capitolul I
DISPOZIII GENERALE
Art.1.- (1) Prezenta lege determin statutul alesului local.
(2) Unele chestiuni ce in de statutul i exercitarea mandatului alesuluilocal
snt reglementate de Legea privind administraia public local, precum i de alte
acte normative.
Art.2.- (1) n sensul prezentei legi, noiunea de ales local vizeaz consilierii consiliilor steti (comunale), oreneti (municipale), raionale i consiliului municipal
Chiinu, deputaii n Adunarea Popular a Gguziei, primarii i viceprimarii, preedinii i vicepreedinii raioanelor.
[Art.2 al.(1) n redacia L481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46]
266
267
(5) Mandatul preedintelui, vicepreedintelui raionului i viceprimarului nceteaz nainte de termen n caz de:
a) incompatibilitate a funciei;
b) imposibilitate de a exercita funcia pe o perioad mai mare de 4 luni consecutive, inclusiv pe motive de boal, cu excepia viceprimarului care i exercit
funciile pe baze obteti;
c) intrare n vigoare a sentinei de condamnare a acestora;
d) eliberare din funcie de ctre consiliul respectiv n conformitate cu legislaia
n vigoare;
e) demisie (cu depunerea cererii de demisie);
f) deces.
(6) Aleii locali i exercit mandatul n condiiile prezentei legi i Legii nr.123-XV
din 18 martie 2003 privind administraia public local.
(7) Alesul local va depune, n condiiile legii, declaraie cu privire la venituri i
proprietate.
[Art.5 al.(7) introdus prin LP136-XV din 06.05.04, MO91-95/11.06.04 art.482]
[Art.5 modificat prin LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46]
Art.6.- (1) n cazul n care mandatul consiliului i al primarului este prelungit,
prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof, mandatul consilierilor, preedintelui, vicepreedintelui raionului iviceprimarului se consider prelungit de drept.
(2) n cazul n care activitatea consiliului este suspendat n condiiile Legii
nr.123-XV din 18 martie 2003 privind administraia public local, acesta se consider dizolvat de drept, iar mandatul consilierilor nceteaz nainte de termen.
(3) Mandatul alesului local ales n locul altui ales local pe durata mandatului
neexercitat al acestuia se ncheie o dat cu expirarea mandatului predecesorului.
[Art.6 n redacia LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46]
Art.7.- (1) Mandatul alesului local este incompatibil cu:
a) calitatea de deputat n Parlament;
b) funcia de membru al Guvernului;
c) calitatea de funcionar public n cadruloficiului teritorial al Cancelariei de Stat;
[Art.7 al.(1) lit.c) modificat prin LP270-XVI din 28.07.06, MO126-130/11.08.06 art.645]
[Art.7 al.(1) lit.c) modificat prin LP452-XV din 30.12.04, MO13-16/21.01.05 rt.57]
[Art.7 al.(1) lit.c) modificat prin LP452-XV din 30.12.04, MO13-16/21.01.05 art.57]
268
269
Art.9.- Alesul localnu poate fi supus persecuiilor sau tras la rspundere contravenional sau penal pentru voturile sau opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.
Capitolul II
EXERCITAREA MANDATULUI
DE CTRE ALESUL LOCAL
Art.10.- (1) Alesul local este dator s fie demn de ncrederea alegtorilor, s
contribuie prin exemplu personal la consolidarea autoritii administraiei publice
locale pe care o reprezint, onorarea obligaiilor civice, asigurarea ordiniipublice i
la respectarea legislaiei.
[Art.10 al.(1) modificat prin LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46]
(2) Alesul local se afl ncontinuu n exercitarea mandatului pe toat durata acestuia.
Art.11.- (1)Participarea consilierului la edina consiliului i/sau comisiei din
care face parte este obligatorie.
(2) n cazul n care consilierul este n imposibilitate de a participa la edina respectiv, el comunic despre aceasta, dup caz, primarului (primarului general),
preedintelui raionului, cuindicarea motivelor absenei.
[Art.11 al.(2) modificat prin LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46]
Art.12. - (1) Consilierul dispune de dreptul de vot deliberativ asupra tuturor
chestiunilor examinate la edina consiliului.
(2) Consilierul are dreptul la un singur vot.
(3) Consilierul aplic dreptul de vot, pronunndu-se pentru sau contra ori abinndu-se de la luarea unei decizii.
Art.13.- (1) Consilierul este n drept:
a) s aleag i s fie ales n organele consiliului;
b) s-i exprime opinia asupra componenei nominale a organelor formate de
consiliu i asupra candidaturilor persoanelor cu funcii de rspundere n cadrul dezbaterilor pentru alegerea, numirea sau confirmarea lor de ctre consiliu;
c) s fac propuneri n scris pentru a fi examinate de consiliu;
d) s fac propunerii observaii privind ordinea de zi a edinei consiliului i
modul examinrii chestiunilor puse n discuie;
e) s lanseze iniiative i s fac propuneri privind examinarea n edinele consiliului a drilor de seam sau informaiilor prezentate de orice organ i persoan cu
funcie de rspundere subordonate consiliului;
270
271
272
273
274
275
ANEXA 5
276
Anex
REGULAMENTUL-CADRU
PRIVIND CONSTITUIREAI FUNCIONAREA CONSILIILOR LOCALE
I RAIONALE
T i t l u lI
CONSTITUIREACONSILIILORLOCALE
IRAIONALE
CapitolulI
MODULDECONSTITUIREACONSILIULUI
1. Prima edin (de constituire) a consiliului local, raional se convoac, n condiiile Legii privind administraia public local, n termen de 20 de zile de la data
validrii mandatelor de consilier.
Consiliul local, raional este legal constituit dac snt validate mandatele a cel
puin dou treimi din numrul de consilieri.
Convocarea consilierilor consiliului local n prima edin (de constituire) a consiliului se face prin hotrre a consiliului electoral de circumscripie.
Convocarea consilierilor consiliului raional n prima edin (de constituire) a
consiliului se face prin hotrre a Comisiei Electorale Centrale.
Prima edin a consiliului local, raional este deliberativ dac la ea particip cel
puin dou treimi din numrul consilierilor alei. n cazul n care aceast majoritate
nu poate fi asigurat, edina se ine peste 3 zile, respectndu-se aceleai condiii.
Dac nici la a doua convocare edina nu este deliberativ, se procedeaz la o nou
convocare, peste 3 zile. La aceast nou, a treia convocare, edina este deliberativ
dac se asigur prezena majoritii consilierilor alei. n situaian care, din cauza
absenei nemotivate a consilierilor, consiliul nu poate fi convocat i de aceast dat,
el se consider dizolvat de drept.
Lucrrile primei edine (de constituire) snt conduse de cel mai n vrst consilier, asistat de 1 sau 2 dintre cei mai tineri consilieri prezeni la edin.
La prima edin (de constituire) a consiliului particip i reprezentantul consiliului electoral de circumscripie sau, respectiv, al Comisiei Electorale Centrale.
2. Reprezentantul consiliului electoral de circumscripie sau al Comisiei Electorale
Centrale aduce la cunotina consilierilor hotrrea instanei judectoreti privind
legalitatea alegerilor din circumscripia respectiv i rezultatele validrii mandatelor consilierilor i le nmneaz legitimaiile.
277
3. Dup constituirea legal a consiliului local, raional, consilierii formeaz fraciuni, aliane, blocuri.
Fraciunea const din cel puin 3 consilieri.
Fraciunile se constituie, de regul, la prima edin (de constituire) a consiliului,
n baz de liste ale partidelor, organizaiilor social-politice i blocurilor electorale.
Constituirea fraciunii se consemneaz ntr-un proces-verbal. Procesul-verbal i declaraia cu privire la constituirea fraciunii se transmit preedintelui edinei pentru
a fi anexate la procesul-verbal al edinei consiliului.
Consilierii din partea partidelor, organizaiilor social-politice i blocurilor electorale care nu au ntrunit numrul necesar pentru a constitui o fraciune, precum i
consilierii independeni se pot reuni pentru a constitui o fraciune sau se pot afilia
altor fraciuni.
Fraciunile constituite i aleg organele de conducere sau conductorii.
Alianele i blocurile se constituie din mai multe fraciuni i din consilierii independeni, dup constituirea fraciunilor. Constituirea alianelor i blocurilor se
consemneaz ntr-un proces-verbal. Procesul-verbal i declaraia cu privire la constituirea alianei sau blocului se anexeaz la procesul-verbal al edinei consiliului n
cadrul creia este anunat constituirea acestora.
4. La prima edin, consiliul raional alege, din rndul consilierilor,preedintele
i vicepreedintele (vicepreedinii) raionului. Alegerea seface, la decizia consiliului, prin votul majoritii consilierilor alei n condiiile Legii privind administraia
public local.
Candidatura pentru funcia de vicepreedinte (vicepreedini) al raionului se
propune de preedintele raionului, dup consultarea fraciunilor.
5. Dup validarea mandatului primarului, consiliul stesc (comunal), orenesc
(municipal) alege din rndurile consilierilor viceprimarul (viceprimarii).
Candidaturapentru funcia de viceprimar (viceprimari) se propune de ctre primar dup consultarea fraciunilor.
Alegerea viceprimarului (viceprimarilor) se efectueaz n condiiile Legii privind
administraia public local.
6. Secretarul consiliului stesc (comunal), orenesc (municipal) i raional este
numit de consiliul respectiv, n temeiul concluziei comisiei de concurs pentru ocuparea funciei vacante de secretar, la prima edin a consiliului, dup anunarea
rezultatelor concursului organizat n conformitate cu legislaia n vigoare.
efii de subdiviziuni, de servicii publice locale, de ntreprinderi municipale din
subordinea consiliilor steti (comunale), oreneti (municipale) snt desemnai
prin decizie a consiliului, adoptat cu votul majoritii consilierilor prezeni, la propunerea primarului.
278
efii de subdiviziuni din subordinea consiliului raional snt desemnai prin decizie a consiliului, adoptat cu votul majoritii consilierilor prezeni, din rndurile persoanelor care au ctigat concursul pentru ocuparea funciei respective, organizat
de comisia de concurs n conformitate cu legislaia n vigoare.
efii serviciilor publice raionale, de ntreprinderi municipale snt desemnai de
consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului.
Destituirea din funcie a conductorilor nominalizai se face de ctreconsiliu,
la propunerea primarului satului (comunei), oraului (municipiului) sau a preedintelui raionului, sau a cel puin unei treimi din numrul consilierilor alei, cu votul
majoritii consilierilor prezeni, n temeiurile i modul stabilite de legislaie.
7. Comisia de concurs pentru ocuparea funciei respective se formeaz de ctre
consiliul stesc (comunal), orenesc (municipal), raional n baza Regulamentului
cu privire la organizarea concursului pentru ocuparea funciei publice vacante n
autoritile publice, aprobat de Guvern.
CapitolulII
CONSTITUIREAI FUNCIONAREA COMISIILOR CONSULTATIVE
DE SPECIALITATE ALE CONSILIULUI
8. Dup constituire, consiliul local, raional formeaz comisii consultative de specialitate pentru principalele domenii de activitate.
Principalele domenii de activitate n care se pot organiza comisii de specialitate
snt prevzute n anex.
9. Domeniile de activitate n care se formeaz comisii de specialitate, denumirea
acestora i numrul de membri, care ntotdeauna trebuie s fie impar, se stabilesc
de ctre consiliul local, raional, n funcie de specificul i necesitile fiecrei uniti
administrativ-teritoriale. La decizia consiliului, comisia poate fi format pentru mai
multe domenii de activitate.
10. Comisiile de specialitate se formeaz pe ntreaga durat de activitate a consiliului. Membri ai acestora pot fi numai consilierii. Activitatea n cadrul comisiilor nu
este remunerat.
11. Comisiile de specialitate snt structuri de lucru consultative ale consiliilor i
snt menite s asigure eficiena activitii lor. Comisiile de specialitate poart rspundere n faa consiliului i snt subordonate acestuia.
12. Fiecare comisie de specialitate i alege, prin vot deschis al majoritii membrilor si, preedintele i secretarul su.
13.edina comisiei de specialitate se convoac de preedintele acesteia, iar n
absena lui de secretarul comisiei. Comisiile se convoac, ori de cte ori este necesar, la decizia preedintelui comisiei.
279
280
281
T i t l u lII
EDINELE CONSILIULUI LOCAL, RAIONAL
CapitolulI
ATRIBUIILE PREEDINTELUIEDINEI
I ALE SECRETARULUI CONSILIULUI
23. Consiliul local, raional alege, prin vot deschis, cu votul majoritii consilierilor
prezeni, pentru durata unei edine, un preedinte care o prezideaz, asistat de
secretarul consiliului. Votarea este organizat de secretarul consiliului.
Rezultatul alegerii preedintelui edinei se consemneaz n procesul-verbalal
edinei.
n fiecare edin, consiliul desemneaz un consilier din cei prezeni, care semneaz decizia consiliului n cazul n care preedintele edinei se afl n imposibilitatea de a o semna.
24. Preedintele edinei exercit urmtoarele atribuii principale:
a) conduce edinele consiliului;
b) supune votului consilierilor proiectele de decizii, asigur numrarea voturilor
i anun rezultatul votrii, cu precizarea voturilor pro, contra i a abinerilor;
c) semneaz deciziile adoptate de consiliu, chiar dac a votat mpotriva adoptrii acestora, precum i procesul-verbal al edinei;
d) asigur meninerea ordinii n cadrul edinelor i respectarea regulamentului
de desfurare a edinelor, aprobat de consiliu;
e) supune votului consilierilor n edin orice problem care intr n competena de soluionare a consiliului;
f) aplic, dup caz, sanciuni n limita competenei sale sau propune consiliului
aplicarea unor asemeneasanciuni.
Preedintele edinei ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege, de regulamentul de constituire i funcionare a consiliului, precum i nsrcinrile consiliului.
25. n cazul n care, pe parcursul edinei consiliului, preedintele ales pentru edina respectiv, inclusiv prima edin (de constituire), nu i poate exercita atribuiile sale, consiliul procedeaz la alegerea unui alt preedinte al edinei, fapt care se
consemneaz n procesul-verbal al acesteia. n acest caz, procesul-verbal i deciziile
adoptate n cadrul ntregii edine snt semnate de preedintele nou-ales.
26. Secretarul consiliului particip, n mod obligatoriu, la edinele consiliului
fr drept de vot.
Pe lng atribuiile prevzute de Legea privind administraia public local, secretarului consiliului i revin urmtoarele atribuii principale referitor la organizarea
i desfurarea edinelor consiliului:
282
283
284
285
specialitate crora le-au fost remise spre avizare i cu invitaia de a prezenta amendamente.
41. Proiectele de decizii cu materialele de nsoire se transmit spre avizare
comisiilor de specialitate ale consiliului, compartimentelor de specialitate ale primriei i serviciilor publice desconcentrate i descentralizate n vederea ntocmirii
unui raport.
O dat cu transmiterea proiectelor de decizii, se precizeaz i data prezentrii
raportului, informaiei i a avizului, cu condiia ca raportul i informaia s fie remise i comisiei de specialitate nainte de ntocmirea de ctre aceasta a avizului.
Iniiatorul proiectului de decizie sau al altor propuneri le poate retrage, sau
poate renuna, n orice moment, la susinerea lor, pn la nscrierea acestora n
ordinea de zi.
42. Dup examinarea proiectului de decizie i a propunerilor compartimentului
de specialitate al primriei i ale serviciilor publice, comisia de specialitate a consiliului ntocmete un raport cu privire la adoptarea, modificarea sau respingerea lor.
Rapoartele, avizele se transmit secretarului consiliului, care va dispune msurile
corespunztoare de remitere a lor ctre primar i ctre consilieri cel trziu pn la
data edinei consiliului.
43. Proiectele de decizii i alte propuneri, nsoite de avizul comisiei de specialitate i de raportul compartimentului de specialitate al primriei i al serviciilor
publice, se nscriu pe ordinea de zi i se supun dezbaterii i votului consiliului n
edina ordinar a acestuia.
CapitolulIV
PROCEDURA DE VOT
44. Votul consilierilor este individual i nu poate fi transmis altei persoane.
Votul consilierului se exprim public, prin ridicarea minii, n cadrul votrii deschise. Procedura votrii deschise poate fi efectuat i prin apel nominal.
Consiliul poate decide votarea secret, la propunerea preedintelui edinei sau
a unuia dintre consilieri, cu excepia cazului n care, prin lege sau regulament, se
stabilete o anumit modalitate.
45. Votarea prin apel nominal se desfoar n modul urmtor: preedintele ofer explicaii asupra obiectului votrii i sensului cuvintelor pro i contra. Secretarul
consiliului d citire numelui i prenumelui fiecrui consilier n ordine alfabetic.
Consilierul nominalizat se ridic i pronun cuvntul pro sau contra, n funcie de
opiunea sa.
46. Pentru exercitarea votului secret se folosesc buletinele de vot.
Textul buletinelor de vot trebuie s fie clar i precis. Pentru exprimarea opiunii
se folosesc cuvintele pro, contra i abinut.
286
287
Anex
la Regulamentul-cadru privind
constituirea i funcionarea
consiliilor locale i raionale
DOMENIILE DE ACTIVITATE
N CARE SE POT FORMA COMISII DE SPECIALITATE
1. Agricultur i industrie
2. Activiti economico-financiare
3. Activiti social-culturale, turism i culte
4. Protecia mediului, amenajarea teritoriului
5. nvmnt, protecie social, sntate public i munc
6. Drept i disciplin.
Not: n funcie de specificul activitii i de numrul consilierilor, consiliul poate
decide formarea comisiilor de specialitate i n alte domeniide activitate sau a unei
comisii care s aib drept obiect de activitate dou sau mai multe domenii.
288
ANEXA 6
LEGENr.438din 28.12.2006
privind dezvoltarea regional n Republica Moldova
Publicat :16.02.2007 n Monitorul Oficial Nr. 21-24, art Nr : 68
MODIFICAT
LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609; n vigoare 01.01.10
Parlamentul adopt prezenta lege organic.
Prezenta lege definete regiunile de dezvoltare funcionale pe teritoriul Republicii
Moldova, modul de cooperare interregional, cadrul instituional, instrumentele
specifice politicii pentru dezvoltare regional, mijloacele necesare crerii i funcionrii regiunilor de dezvoltare.
CapitolulI
Dispoziiigenerale
Articolul 1.Noiuni principale
n sensul prezentei legi, se definesc urmtoarele noiuni principale:
politic de dezvoltare regional- activitate coordonat a autoritilor administraiei
publice centrale i locale, a colectivitilor locale i a organizaiilor neguvernamentale, orientat spre planificarea i realizarea unei dezvoltri social-economice teritoriale echilibrate, spre sprijinirea nemijlocit a dezvoltrii social-economice a zonelor defavorizate;
regiune de dezvoltare- unitate teritorial funcional ce reprezint cadrul de planificare, evaluare i implementare a politicii de dezvoltare regional;
Consiliu Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale- structur funcional
de competen general fr personalitate juridic, constituit pentruaprobarea,
promovarea i coordonarea obiectivelor de dezvoltare regional la nivel naional;
Fond naional pentru dezvoltare regional-surs de finanare a programelor i
proiectelor orientate spre atingerea obiectivelor de dezvoltare regional;
consiliu regional pentru dezvoltare - structur funcional reprezentativ fr
personalitate juridic creat n cadrul fiecrei regiuni de dezvoltare pentru elaborarea, promovarea i coordonarea implementrii programelor de dezvoltare la nivel
regional;
agenie de dezvoltare regional- instituie public necomercial, subordonatautoritii de implementare a politicii de dezvoltare regional, creat pentru implementarea strategiei de dezvoltare regional i planului operaional;
289
290
parteneriatul- cooperarea autoritilor publice centrale i locale, sectorului public i privat, societii civile n activitatea de planificare, elaborare i implementare
a msurilor privind susinerea dezvoltrii regionale;
transparena- claritatea n procesele alocrii, distribuirii i utilizrii mijloacelor
pentru realizarea strategiilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional.
Articolul 3.Regiunile de dezvoltare
(1) Regiunile de dezvoltare nu snt uniti administrativ-teritoriale i nuau personalitate juridic. Componena regiunilor de dezvoltare este specificat n anex,
parte integranta prezenteilegi.
(2) Centrele regiunilor de dezvoltare se stabilesc de ctre Consiliul Naional de
Coordonare a Dezvoltrii Regionale, la propunerea consiliilor regionale pentru dezvoltare, pe criteriul capacitii de dezvoltare, tradiiilor de cooperare interregional,
aglomerrii i policentrismului.
(3) Regiunile de dezvoltare determin cadrul de planificare, evaluare i implementare a dezvoltrii regionale i snt subiecte ale acestor procese.
(4) Regiunile de dezvoltare pot nainta propuneri de scheme/structuri intraregionale spre aprobare Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale,
pornind de la interese speciale sau de la scopuri comune.
Articolul 4.Responsabilitatea i atribuiile autoritilor
publice n dezvoltarea regional
(1) Organele centrale de specialitate ale administraiei publice i autoritile administraiei publice locale snt responsabile de promovarea politicii de dezvoltare
regional n Republica Moldova.
(2) Autoritatea de implementare a politicii de dezvoltare regional are urmtoarele atribuii:
[Art.4 al.(2) n redacia LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609; n
vigoare 01.01.10]
a) elaboreaz, monitorizeaz i evalueaz implementarea Strategiei naionale
de dezvoltare regional;
b) gestioneaz Fondul naional pentru dezvoltare regional;
c) determin, n colaborare cu alte ministere, cu Consiliul Naional de Coordonare
a Dezvoltrii Regionale i cu consiliile regionale pentru dezvoltare,prioritile naionale de dezvoltare regional;
d) propune Documentul unic de program, bazat pe planurile operaionale, i l
prezint Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale pentru a se lua
decizie asupra planului anual de implementare;
291
292
293
294
295
296
(5) Ageniile monitorizeaz i evalueaz implementarea strategiilor de dezvoltare regional, propun modificri relevante. n baza rezultatelor i impactului implementrii, ageniile elaboreaz cte un plan operaional la fiecare 3 ani.
Articolul 12.Programele i proiectele de dezvoltareregional
(1) Strategiile de dezvoltare regional i planurile operaionale se implementeaz prin programe i proiecte.
(2) Programele i proiectele snt identificate de agenii, de autoritile administraiei publice locale, de organizaiile neguvernamentale, de alte persoane juridice,
precum i de persoane fizice.
(3) Programele i proiectele definite ca prioritare n Documentul unic de
program i aprobate de Consiliul Naional se finaneaz din mijloacele Fondului.
Resursele financiare disponibile, altele dect Fondul, pot contribui la implementarea
proiectelor i programelor prevzute n planurile operaionale.
CapitolulIV
Dispoziiifinale
Articolul 13
Guvernul, n termen de 2 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei legi:
a) va aproba structura, componena nominal i Regulamentul Consiliului
Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale;
b) va aproba Regulamentul-cadru al consiliilor regionale de dezvoltare;
c) va aproba Regulamentul de formare i utilizare a mijloacelor Fondului
Naional pentru Dezvoltare Regional;
d) va aproba structura Ageniei de dezvoltare regional i regulamentul ei cadru.
PREEDINTELEPARLAMENTULUI MarianLUPU
Nr.438-XVI. Chiinu, 28 decembrie 2006.
297
Anex
Regiunile de dezvoltare
Regiunile de
dezvoltare
Nord
Centru
Sud
Unitile administrativ-teritoriale
Unitatea teritorial
autonom Gguzia
Municipiul Chiinu
Unitile administrativ-teritoriale din stnga
Transnistria
Nistrului, inclusiv municipiile Tiraspol i Bender
298
155700
712218
580000
ANEXA 7
299
decizie act juridic adoptat de autoritile publice care cad sub incidena prezentei legi;
dezbatere public modalitate de consultare a opiniei publice, n cadrul creia este
argumentat necesitatea de a adopta proiectul de decizie supus consultrii i snt prezentate opiniile divergente, iar cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea,
alte pri interesate pot prezenta recomandri pe marginea proiectului de decizie;
parte interesat ceteni, asociaii constituite n corespundere cu legea, persoane juridice de drept privat, care vor fi afectai, ar putea fi afectai de adoptarea
deciziei i care pot influena procesul decizional;
proces decizional procedur de elaborare i de adoptare a deciziilor de ctre
autoritile publice care cad sub incidena prezentei legi;
recomandare orice sugestie, propunere sau opinie cu caracter consultativ, exprimat verbal sau n scris de ceteni, de asociaiile constituite n corespundere cu
legea, de alte pri interesate pe marginea proiectelor de decizii elaborate;
transparen oferirea, n vederea informrii n mod deschis i explicit, de ctre
autoritile publice care cad sub incidena prezentei legi a tuturor informaiilor privind activitatea lor i consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere
cu legea, altor pri interesate n procesul de elaborare i de adoptare a deciziilor.
Articolul 3.Domeniul de aplicare al prezentei legi
(1) Domeniul de aplicare al prezentei legi l constituie totalitatea raporturilor
juridice, stabilite n cadrul procesului decizional, dintre ceteni, asociaii constituite
n corespundere cu legea, alte pri interesate, pe de o parte, i autoritile publice,
pe de alt parte.
(2) Sub incidena prezentei legi cad:
a) autoritile publice centrale: Parlamentul i autoritile create de acesta (Agenia Naional pentru Protecia Concurenei, Consiliul Coordonator al
Audiovizualului, Comisia Electoral Central, Comisia Naional a Pieei Financiare
etc.), Preedintele Republicii Moldova, Guvernul, ministerele, serviciile publice desconcentrate ale acestora, alte autoriti administrative centrale i autoriti de reglementare (Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic, Agenia Naional
pentru Reglementare n Telecomunicaii i Informatic etc.);
b) autoritile administraiei publice locale: consiliile locale (steti, comunale,
oreneti, municipale, raionale), primarii satelor (comunelor), oraelor (municipiilor),
preedinii raioanelor, serviciile publice descentralizate i instituiile de interes local.
300
(3) Sub incidena prezentei legi cad, de asemenea, persoanele juridice de drept
public i privat care gestioneaz i utilizeaz mijloace financiare publice.
(4) Autoritile publice vor consulta cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte pri interesate n privina proiectelor de acte legislative,
administrative care pot avea impact social, economic, de mediu (asupra modului
de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra
colectivitilor locale, serviciilor publice).
(5) Prevederile prezentei legi nu se aplic n procesul de elaborare a deciziilor
i de desfurare a edinelor din cadrul autoritilor publice la care snt examinate
informaii oficiale cu accesibilitate limitat n condiiile legii.
Articolul 4.Scopul prezentei legi
Prezenta lege are drept scop:
a) s asigure informarea multilateral asupra procesului decizional din cadrul
autoritilor publice;
b) s asigure participarea direct a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu legea, a altor pri interesate la procesul decizional;
c) s eficientizeze procesul decizional n cadrul autoritilor publice;
d) s sporeasc gradul de rspundere al autoritilor publice fa de ceteni
i societate;
e) s stimuleze participarea activ a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu legea, a altor pri interesate la procesul decizional;
f) s asigure transparena activitii autoritilor publice.
Articolul 5.Principiile transparenei procesului decizional
Transparena n procesul decizional se bazeaz pe urmtoarele principii:
a) informarea, n modul stabilit, a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu legea, a altor pri interesate despre iniierea elaborrii deciziilor i
despre consultarea public pe marginea proiectelor de decizii respective;
b) asigurarea de posibiliti egale pentru participarea cetenilor, asociaiilor
constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate la procesul decizional.
Articolul 6.Drepturile prilor interesate
Cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte pri interesate
au dreptul:
301
302
d) examinarea recomandrilor cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate n procesul de elaborare a proiectelor de decizii;
e) informarea publicului referitor la deciziile adoptate.
Articolul 9.Anunul referitor la iniierea elaborrii deciziei
(1) La iniierea procesului de elaborare a deciziei, autoritatea public va plasa,
cu cel puin 15 zile lucrtoare pn la examinarea deciziei, anunul respectiv pe pagina web oficial, l va expedia prin intermediul potei electronice prilor interesate,
l va afia la sediul su ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau l va difuza n massmedia central sau local, dup caz.
(2) Anunul referitor la iniierea elaborrii deciziei va conine, n mod obligatoriu:
a) argumentarea necesitii de a adopta decizia;
b) termenul-limit, locul i modalitatea n care cetenii, asociaiile constituite
n corespundere cu legea, alte pri interesate pot avea acces la proiectul de decizie
i pot prezenta sau expedia recomandri;
c) datele de contact ale persoanelor responsabile de recepionarea i examinarea recomandrilor.
Articolul 10.Accesul la proiectele de decizii
Autoritatea public asigur accesul la proiectele de decizii i la materialele aferente acestora n modul stabilit de lege.
Articolul 11.Consultarea prilor interesate
(1) Consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea,
altor pri interesate se asigur de ctre autoritatea public responsabil de elaborarea proiectului de decizie prin urmtoarele modaliti: dezbateri publice, audieri
publice, sondaj de opinie, referendum, solicitarea opiniilor experilor n domeniu,
crearea grupurilor de lucru permanente sau ad-hoc cu participarea reprezentanilor
societii civile.
(2) Consultarea se efectueaz:
a) la iniiativa autoritii publice responsabile de elaborarea proiectului de decizie;
b) la iniiativa unei alte autoriti publice, conform competenei;
c) la propunerea ceteanului, asociaiei constituite n corespundere cu legea,
altei pri interesate.
303
(3) Procedurile de consultare a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu legea, a altor pri interesate se stabilesc de Parlament, de Preedintele
Republicii Moldova i, respectiv, de Guvern.
Articolul 12.Recepionarea i examinarea recomandrilor
(1) Recomandrile cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea,
altor pri interesate vor fi recepionate de ctre autoritatea public responsabil de
elaborarea proiectului de decizie n modul urmtor:
a) recomandrile n form verbal i scris, prezentate n cadrul consultrilor
vor fi reflectate n procesele-verbale ale edinelor respective, perfectate n modul
stabilit;
b) recomandrile n form scris, primite n mod individual vor fi nregistrate
conform legislaiei.
(2) Termenul de prezentare a recomandrilor asupra proiectelor de decizii
va constitui cel mult 15 zile lucrtoare din data mediatizrii anunului referitor
la iniierea elaborrii deciziei, cu posibilitatea extinderii acestui termen, dup
caz.
(3) Recomandrile se examineaz de ctre autoritatea public responsabil de
elaborarea proiectului de decizie.
(4) Autoritatea public va ntocmi un dosar privind elaborarea proiectului de
decizie, care va conine procesele-verbale privind consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate, recomandrile
parvenite i sinteza acestora. Dosarul privind elaborarea proiectului de decizie este
accesibil pentru toi cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte
pri interesate.
(5) Sinteza recomandrilor parvenite se va plasa pe pagina web oficial a autoritii publice, se va afia la sediul acesteia ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau
se va difuza n mass-media central sau local, dup caz.
(6) Proiectul de decizie se transmite spre examinare mpreun cu sinteza recomandrilor.
(7) n cazul n care cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea,
alte pri interesate nu prezint recomandri n termenul stabilit, iar autoritatea public, n mod motivat, nu consider necesar organizarea de consultri, proiectul de
decizie poate fi supus procedurii de adoptare.
304
Capitolul III
Transparena procesului de adoptare a deciziilor
Articolul 13.Participarea la edinele publice
(1) edinele din cadrul autoritilor publice privind luarea de decizii snt publice, cu excepia cazurilor prevzute de lege.
(2) Anunul referitor la desfurarea edinei publice va fi plasat pe pagina web
oficial a autoritii publice, va fi expediat prin intermediul potei electronice prilor interesate, va fi afiat la sediul autoritii publice ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau va fi difuzat n mass-media central sau local, dup caz, coninnd data,
ora i locul desfurrii edinei publice, precum i ordinea de zi a acesteia.
(3) Persoanele interesate vor participa la edinele publice n limita locurilor disponibile din sala de edine i n ordinea prioritar stabilit de persoana care prezideaz edina, lundu-se n considerare interesul cetenilor, asociaiilor constituite n
corespundere cu legea, al altor pri interesate fa de subiectul edinei publice.
(4) Transparena procesului decizional n cazul Parlamentului se asigur n conformitate cu regulamentul de funcionare al acestuia.
(5) mpiedicarea accesului la edinele publice ale autoritilor publice sau compromiterea procesului decizional prin tinuirea informaiei de interes public ori prin
denaturarea acesteia se sancioneaz conform legii.
Articolul 14.Adoptarea deciziilor n regim de urgen
(1) n cazul situaiilor excepionale, al cror regim este stabilit de lege, precum
i n cazul actelor ce urmeaz a fi adoptate de Comisia Electoral Central n perioada electoral, proiectele de decizii urgente pot fi supuse elaborrii i adoptrii fr
respectarea etapelor prevzute de prezenta lege.
[Art.14 al.(1) n redacia LP216 din 17.09.10, MO191-193/01.10.10 art.634]
(2) Argumentarea necesitii de a adopta decizia n regim de urgen fr consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate va fi adus la cunotina publicului n termen de cel mult 10 zile de la adoptare, prin
plasare pe pagina web a autoritii publice, prin afiare la sediul acesteia ntr-un spaiu
accesibil publicului i/sau prin difuzare n mass-media central sau local, dup caz.
Articolul 15.Informarea publicului referitor la deciziileadoptate
Autoritile publice vor asigura accesul la deciziile adoptate prin plasarea acestora pe pagina web oficial, prin afiare la sediul lor ntr-un spaiu accesibil publicu-
305
lui i/sau prin difuzare n mass-media central sau local, dup caz, precum i prin
alte modaliti stabilite de lege.
Articolul 16. Rapoartele privind transparena n procesuldecizional
(1) Autoritile publice vor ntocmi i vor aduce la cunotina publicului rapoarte anuale privind transparena n procesul decizional, care vor conine:
a) numrul deciziilor adoptate de autoritatea public respectiv pe parcursul
anului de referin;
b) numrul total al recomandrilor recepionate n cadrul procesului decizional;
c) numrul ntrunirilor consultative, al dezbaterilor publice i al edinelor publice organizate;
d) numrul cazurilor n care aciunile sau deciziile autoritii publice au fost
contestate pentru nerespectarea prezentei legi i sanciunile aplicate pentru nclcarea prezentei legi.
(2) Raportul anual privind transparena n procesul decizional va fi fcut public
n condiiile legii nu mai trziu de sfritul trimestrului I al anului imediat urmtor
anului de referin.
Capitolul IV
Dispoziii finale i tranzitorii
Articolul 17.Intrarea n vigoare a prezentei legi
Prezenta lege intr n vigoare la 3 luni de la data publicrii.
Articolul 18.Organizarea executrii prezentei legi
Guvernul, n termen de 3 luni:
a) va nainta Parlamentului propuneri privind aducerea legislaiei n vigoare n
concordan cu prezenta lege;
b) va aduce actele sale normative n concordan cu prezenta lege;
c) va elabora i va adopta actele normative necesare executrii prezentei legi.
PREEDINTELE PARLAMENTULUI Marian LUPU
Nr.239-XVI. Chiinu, 13 noiembrie 2008.
306
ANEXA 8
307
a) asigurarea integrrii principiului de egalitate ntre femei i brbai n politici, programe, acte normative i investiii financiare la nivel local;
b) monitorizarea implementrii programelor, organizarea campaniilor de
informare, a cercetrilor i altor aciuni privind egalitatea ntre femei i brbai la
nivel local;
c) colaborarea cu organizaiile neguvernamentale, fundaiile, sindicatele,
patronatul i organismele internaionale care contribuie la implementarea egalitii
ntre femei i brbai;
d) alte atribuii de domeniu, conform legislaiei.
(2) n cadrul autoritilor administraiei publice locale (organele de asisten
social), funcioneaz uniti gender.
(3) Unitatea gender:
a) prezint propuneri de integrare a principiului egalitii ntre femei i brbai n politicile, programele i actele normative ale administraiei publice locale, n
bugetele unitilor administrativ-teritoriale;
b) colaboreaz cu organizaii neguvernamentale i cu alte organizaii n
problema egalitii ntre femei i brbai;
c) examineaz petiiile persoanelor juridice i cele ale persoanelor fizice
asupra cazurilor de discriminare dup criteriul de sex;
d) monitorizeaz activitatea administraiei publice locale n domeniu;
e) prezint periodic autoritilor administraiei publice locale rapoarte
despre lucrul efectuat;
f) exercit alte atribuii de domeniu, conform legislaiei.
308
Bibliografie
1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994.
2. Carta European a autonomiei locale din 15.10.1985, ratificat prin Hotrrea
Parlamentului Republicii Moldova nr. 1253 din 16.07.1997.
3. Codul civil al Republicii Moldova, Legea nr. 1107-XV din 06.06.02.
4. Codul penal al Republicii Moldova, Legea nr. 985-XV din 18.04.02.
5. Legea privind administraia public local, nr. 436 din 28.12.2006. Monitorul Oficial
nr. 032 din 09.03.2007.
6. Legea privind descentralizarea administrativ, nr. 435 din 28.12.2006. Monitorul
Oficial nr. 029 din 02.03.2007.
7. Legea privind finanele publice locale nr. 397-XV din 16.10.2003. Monitorul Oficial
nr. 248-253 din 19.12.2003.
8. Legea privind Codul de conduit a funcionarului public, nr.25-XVI din 22.02.2008.
Monitorul Oficial nr.74-75/243 din 11.04.2008.
9. Legea cu privire la conflictul de interese, nr.16-XVI din 15.02.2008. Monitorul Oficial
nr.94-96/351 din 30.05.2008.
10. Legea privind transparena n procesul decizional din 13.11.2008. Monitorul Oficial
nr.215-217 din 05.12.2008.
11. Legea Republicii Moldova cu privire la accesul la informaie, nr.982-XIV din
11.05.2008. Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 28.07.2000.
12. Legea serviciilor publice de gospodrie comunal, nr. 1402 din 24.10.2002. Monitorul
Oficial nr. 014 din 07.02.2003.
13. Legea cadastrului bunurilor imobile, nr. 1543-XIII din 25.02.98. Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.44-46/318 din 21.05.1998.
14. Legea privind achiziiile publice nr. 96-XVI din 13.04.07. Monitorul Oficial Nr. 107111 din 27.07.2007.
15. Legea privind terenurile proprietate public i delimitarea lor, nr. 91 din 05.04.2007.
Monitorul Oficial nr. 070 din 25.05.2007.
16. Legea cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale, nr. 523
din 16.07.1999. Monitorul Oficial nr.124 din 11.11.1999.
17. Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice, nr. 121 din
04.05.2007. Monitorul Oficial nr. 90-93 din 29.06.2007.
18. Legea cu privire la concesiuni, nr. 534 din 13.07.1995. Monitorul Oficial nr. 067 din
30.11.1995.
19. Legea exproprierii pentru cauz de utilitate public nr. 488 din 08.07.1999. Monitorul
Oficial nr. 042 din 20.04.2000.
20. Legea cu privire la transporturi nr. 1194 din 21.05.1997. Monitorul Oficial nr. 067
din 16.10.1997.
21. Legea privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului nr. 835 din
17.05.1996. Monitorul Oficial nr. 1 din 02.01.1997.
22. Legea cu privire la spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale nr. 591 din 23.09.1999.
Monitorul Oficial nr. 133 din 02.12.1999.
23. Legea cu privire la protecia social special a unor categorii de populaie nr. 933
din 14.04.2000. Monitorul Oficial nr. nr. 70-72 din 22.06.2000.
309
24. Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai nr.5 din
09.02.2006. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.047 din 24.03.2006.
25. Hotrrea Guvernului nr.735 din 16 iunie 2003 cu privire la structura i efectivullimit ale serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor, departamentelor i
altor autoriti administrative centrale.
26. Ordinul Ministerului Finanelor pentru aprobarea Regulamentului privind modul de
elaborare, monitorizare si raportare a bugetelor pe programe nr. 19 din16.02.2008.
27. Ordinul Ministerului Finanelor Republicii Moldova nr. 73 din 15.06.2011 cu privire la
aprobarea cheltuielilor medii pentru proiectul bugetului pe anul 2012 i a estimrilor
pe anii 2013-2014.
28. Notele metodologice aprobate de ministrul finanelor privind elaborarea de ctre
autoritile administraiei publice locale a proiectelor de buget pe anul 2012 i a
estimrilor pe anii 2013-2014.
29. Decizia CEDO Handyside c. Marii Britanie din 7 decembrie 1976, publicat pe
http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/portal.asp?sessionId=79974042&skin=hudocfr&action=request.
30. Decizia CEDO, Autronic AG c. Elveiei, din 12 decembrie 1988, publicat pe http://
cmiskp.echr.coe.int/tkp197/portal.asp?sessionId=79974042&skin=hudocfr&action=request
31. Charier J.L., Code de la Convention europeenne des droits de lhomme. Paris: Litec,
2000. Alexandru I., Structuri, mecanisme i instituii administrative, vol. I, Bucureti,
1996.
32. Alexandru I., Matei L., Serviciile publice, Bucureti, 1999.
33. Androniceanu A., Management public, Bucureti, Editura Economic, 1999.
34. Bdic G., Rdulescu R., ariuc A., Elemente de management pentru autoritile
locale, ed. Codecs, 1997.
35. Bleahu A., Dezvoltare rural, n Uniunea European. Publicat pe
http://www.revistacalitateavietii.ro/2005/CV-3-4-05/6.pdf
36. Bostan G., Noi perspective pentru intercomunalitate n Republica Moldova, 2011
37. Brgaru C., Managementul proiectelor pentru dezvoltarea comunitilor locale
ale judeului Constana. Rezumat. Publicat pe http://www.postdoctorat.ro/
Documente/Biblioteca%20virtuala/Rezumate%20teze%20de%20doctorat/
Seria%20II/BRAGARU%20Constatin/rezumatul%20tezei%20limba%20romana.doc
38. Bryson J., Planificarea strategic pentru organizaiile publice i non-profit, Chiinu,
2001.
39. Buget curent. Manualul 5. Seria de manuale de instruire n Managementul Financiar
pentru Administraia Public Local. Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local.
Publicat pe http://www.fpdl.ro/publications.php?do=training_manuals&id=10
40. Bugetarea pe baz de performan: (Ghid pentru administraia public local)./
experi: Rocovan Mihai, Manole Tatiana, Secrieru Angela (et. al). Ch.: NovaImprim, SRL, 2010.
41. Costea M., Plumb I., Dobrescu R., Serviciile publice, Bucureti, 1999.
42. Davey K. editor, Making Government Accountable. Local Government Audit in Post
Communist Europe, Institutul pentru o Societate Deschis - Budapesta, 2009.
43. Descentralizarea fiscal. Provocri pentru Republica Moldova, Chiinu, Epigraf,
2006.
310
311
312