PLANEAMIENTO AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

SEMANA 04

ARQ. VICTOR AGUILAR VIDANGOS

UNALM

CONTENIDO DE LA SESION
I.

TERRITORIO Y SISTEMA TERRITORIAL

II.

LA INTERVENCION DEL HOMBRE SOBRE EL TERRITORIO

III.

CONCEPTO DE O.T. PROBLEMAS QUE ABORDA OBJETIVOS NIVELES.

IV.

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO PROCESO

V.

EL PLAN DE OCUPACION DEL TERRITORIO

VI.

ORDENAMIENTO DE ZONAS URBANAS, RURALES Y COSTERAS

VII. ACTORES, ROLES E INTERESES

VIII. CONCLUSION

I. TERRITORIO Y SISTEMA
TERRITORIAL

EL TERRITORIO SE ENTIENDE:

1. TRADICIONES
FSICA
Y
ESPACIAL, como un sinnimo de
superficie terrestre, de relieve de la
interface entre litosfera, atmsfera e
hidrosfera; y como un conjunto de
lugares interconectados por redes y
flujos horizontales.
2. TRADICIN ECOLGICA Y
PAISAJISTA, como sinnimo de
medio natural, con relaciones entre
sociedad y territorio; y como suma de
paisaje natural y construido.
3. TRADICIN REGIONAL, como
un sistema complejo formado por
todos los elementos fsicos y
humanos de un rea o regin.
4. TRADICIN ECONMICA Y
SOCIAL, es el sistema socio
econmico que rene la sociedad, las
relaciones
de
produccin
e
intercambio y el medio que sta
habita.

EL TERRITORIO

ES EL SOPORTE, LA BASE, EL ASENTAMIENTO NATURAL.

ES FUENTE DE RECURSOS Y RECEPTOR DE DESHECHOS.

ES ESCENCIALMENTE HETEROGNEO
OFRECE POTENCIALIDADES, FRAGILIDADES Y VENTAJAS COMPARATIVAS

BALANCE DE MATERIALES EN LA SOCIEDAD

Uso del material
(Consumidor)
MEDIO AMBIENTE
Cuerpo de agua
Cantera
Bosque
Mina
Yacimiento

Materia Virgen

Transformacin
(Proceso)

Producto

Mar, ro, suelo, agua

subsuperficial, aire

Sobrantes

Sobrantes

Sobrantes

Reuso
Recuperacin
Disposicin Final

QUE ES EL SISTEMA
TERRITORIAL?

SE DEFINE AL SISTEMA TERRITORIAL COMO EL CONJUNTO DE TODOS LOS

ELEMENTOS, Y PROCESOS NATURALES Y ARTIFICIALES EXISTENTES EN EL
TERRITORIO. ESTA CONSTITUIDO POR SUBSISTEMAS:
El MEDIO FSICO-NATURAL, tambin denominado territorio, y los recursos naturales.
La POBLACIN Y SUS ACTIVIDADES de produccin, consumo y relacin social.
Los ASENTAMIENTOS HUMANOS Y LA INFRAESTRUCURA DE RELACIN.
El MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL, que administra las reglas de funcionamiento.

CARACTERISTICAS DEL
SISTEMA TERRITORIAL
CONSTRUCCIN ARTIFICIAL SOBRE UNA ESTRUCTURA NATURAL
EXISTE EL SENTIDO DE PROPIEDAD
EXISTEN INDIVIDUOS QUE LO OCUPAN Y TERRITORIALIZAN
EXISTEN MARCOS FSICOS, SOCIALES Y ECONMICOS.

COMO DEBE SER ESTUDIADO?

EL TERRITORIO DEBE SER ANALIZADO EN:

1.
2.
3.

Sus RELACIONES VERTICALES (entre sociedad, economa y medio fsico),

Sus CARACTERSTICAS (organizacin econmica, poltica, demogrfica,
espacio construido, medio fsico en cuanto condiciona a la sociedad) y,
Sus RELACIONES HORIZONTALES (entre los subterritorios que lo conforman).

II. LA INTERVENCION DEL

HOMBRE SOBRE EL
TERRITORIO

LA PLANIFICACIN ES UNA PRACTICA TAN ANTIGUA COMO EL HOMBRE.

DESDE SUS INICIOS, EL SER HUMANO HA PLANIFICADO Y TRANSFORMADO EL

TERRITORIO. ELLO HA PERMITIDO SU SOBREVIVENCIA Y EVOLUCION.

LAS FUENTES DE MATERIAS PRIMAS

DE CADA SEXO ERAN DIFERENTES, YA
QUE
LAS
HEMBRAS
ERAN
RECOLECTORAS DE FRUTAS, HOJAS Y
RAMAS, MIENTRAS QUE LOS MACHOS
ERAN CAZADORES PROVOCANDO UNA
EVOLUCIN
DISTINTA
EN
SUS
CUERPOS Y CEREBROS.

LA TRANSFORMACION
DEL TERRITORIO FUE
NECESARIA PARA
GARANTIZAR EL MANEJO
DE GRANDES IMPERIOS.

EL HOMBRE
ACTA Y
TRANSFORMA EL
TERRITORIO

EL ORIGEN DEL HOMO SAPIENS MODERNO

35,000

45,000

Los fsiles ms antiguos de Homo sapiens tienen una antigedad de casi 200.000 aos y
proceden del sur de Etiopa, considerada como la cuna de la humanidad.

Y EL TERRITORIO ACTA Y TRANSFORMA AL HOMBRE

III. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

QUE ES EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL,
CUYO ORIGEN RESPONDE A UN
INTENTO DE INTEGRAR LA
PLANIFICACIN SOCIO ECONMICA
CON LA PLANIFICACIN FSICA,
PROCURA LA CONSTRUCCIN DE
UNA ESTRUCTURA ESPACIAL
ADECUADA PARA UN DESARROLLO
EFICAZ Y EQUITATIVO, ARMONIZANDO
LAS DEMANDAS DE LAS SOCIEDADES
CON LA CAPACIDAD DE SOPORTE DEL
TERRITORIO.

CONCEPTO DE O.T.
LA CARTA EUROPEA DE ORDENACION DEL TERRITORIO (DE 1983)
PRESENTA AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO LA PROYECCION EN
EL ESPACIO DE LAS POLTICAS ECONMICA, SOCIAL, CULTURAL Y
AMBIENTAL DE UNA SOCIEDAD.
EL MISMO DOCUMENTO ENTIENDE AL SISTEMA TERRITORIAL COMO EL
PRODUCTO DE LA APLICACIN DE DICHAS POLTICAS.

------------EL MINISTERIO DEL AMBIENTE MINAM- DEFINE AL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL COMO UNA POLTICA DE ESTADO, UN PROCESO POLTICO Y
TCNICO-ADMINISTRATIVO, DE TOMA DE DESICIONES CONCERTADAS CON
LOS ACTORES SOCIALES, ECONMICOS, POLTICOS Y TCNICOS; PARA
LA
OCUPACIN
ORDENADA
Y
USO
SOSTENIBLE
DEL
TERRITORIO.SOBRE LA BASE DE LA IDENTIFICACIN DE LAS
POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES DEL TERRITORIO.

POR QU ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

(Carta Europea de O.T. de 1983)

ACTIVIDADES
DESVINCULADAS AL MEDIO
DESARROLLOS
EXPONTANEOS

OCUPACIN
DESORDENADA
COMPORTAMIENTOS
INSOSTENIBLES

LOS DESIQUILIBRIOS TERRITORIALES PRODUCEN:

CENTRALIZACIN DEL PODER
MIGRACIONES DESCONTROLADAS
DESIGUALDAD Y EXCLUSIN SOCIAL

DESEQUILIBRIOS
TERRITORIALES
DEGRADACION
AMBIENTAL

PROBLEMAS QUE ABORDA

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

LA APARENTE CONTRADICCIN ENTRE CONSERVACIN Y DESARROLLO.

LA EXISTENCIA DE SECTORES CONFLICTIVOS ENTRE SI.

LA PUGNA ENTRE EL INTERS PBLICO Y PRIVADO.

LA DIFERENCIA ENTRE VISIN LOCAL E INTERESES DE MBITOS

SUPERIORES.

OBJETIVOS DEL O.T.

FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE USO Y OCUPACION DEL TERRITORIO,
LOCALIZACION DE ACTIVIDADES Y DOTACIN DE INFRAESTRUCTURA, EN FUNCIN
A LAS DEMANDAS DE LA SOCIEDAD Y A LA CAPACIDAD DE SOPORTE DE AQUEL.

PRINCIPALES PRINCIOPIOS RECTORES:

USO OPTIMO DEL TERRITORIO EN FUNCION A SU POTENCIAL Y CAPACIDAD DE SOPORTE
EQUIDAD, SOSTENIBILIDAD Y COMPETITIVIDAD,
CONCERTACION DE VOLUNTADES Y CAPACIDADES,

COMPATIVILIZACION DEL INTERES PBLICO Y EL INTERES PRIVADO,

RESOLUCION DE CONFLICTOS ENTRE SECTORES,
ARMONIZAR EL INTERS LOCAL, EL REGIONAL Y EL NACIONAL,
MINIMIZAR LOS CONFLICTOS E IMPACTOS AMBIENTALES, Y
DISTRIBUCIN EQUILIBRADA DE LA I NVERSIN PBLICA.

COMPONENTES DEL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

DE ACUERDO AL MINAM :
INSTRUMENTOS
DE POLTICA

ZONIFICACIN ECOLGICA
Y ECONMICA
PLAN DE OCUPACIN DEL
TERRITORIO
INSTRUMENTOS DE
POLTICA

Z. E. E.

Z.E.E.

PLAN DE
OCUPACION
DEL
PLAN DE
TERRITORIO
OCUPACION
DEL TERRIT.

IV.

EL O.T. COMO PROCESO

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO PROCESO

Z.E.E.

P.O.T.

Inst. Polit.

ADEMS DEL PLAN DE OCUPACION DEL

TERRITORIO, ES NECESARIO:
1.

ESTABLECER UN MARCO NORMATIVO, JURDICO E

INSTITUCIONAL PARA EL CONTROL Y REGULACIN DE LAS
ACCIONES Y USOS PREVISTOS EN EL PLAN, AS COMO LOS
MECANISMOS DE GESTIN, QUE PERMITAN A LA
ADMINISTRACION LLEVAR A LA PRACTICA LAS PROPUESTAS
DEL PLAN.

2.

ESTABLECER RESPONSABILIDADES Y MECANISMOS DE

CONCERTACIN Y GESTION; ASI COMO PREVEER EL
FINANCIAMIENTO DE LAS INTERVENCIONES.

V. EL PLAN DE
OCUPACION DEL
TERRITORIO

CONTENIDO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

A. ZONIFICACION ECOLGICA Y ECONMICA (DIAGNSTICO INTEGRADO)
B. MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO
C. IMPLEMENTACIN (MEDIDAS PARA CONSEGUIR LOS OBJETIVOS)
D. MODELO DE GESTION TERRITORIAL (MEDIDAS PARA LA GESTIN
TERRITORIAL)

MODELO DE OCUPACIN DEL TERRITORIO

SUBMODELO DE ORDENACIN DEL MEDIO FSICO

SUBMODELO DE ORGANIZACIN SOCIAL
SUBMODELO DE ORGANIZACIN ECONMICA
SUBMODELO DE ORGANIZACIN POLTICA Y ADMINISTRATIVA
OTROS SUBMODELOS QUE SEAN NECESARIOS

CRITERIOS RECTORES PARA UN MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO

CAPACIDAD DE
ACOGIDA DEL
TERRITORIO

ASPIRACIONES
DE LA
COMUNIDAD

ZONIFICACIN
DEL RIESGO

PRODUCTIVIDAD
Y
COMPETITIVIDAD
DE LAS ACTIV.
ECONMICAS

MODELO DE OCUPACION DEL

TERRITORIO

USO ACTUAL DEL

SUELO Y TENDENCIAS
FUTURAS

OBJETIVOS DEL
DESARROLLO
NACIONAL Y
REGIONAL

VI. PLANIFICACION Y O.T.

EN AREAS URBANAS
RURALES Y COSTERAS

EL CAMPO Y LA CIUDAD SON ESPACIOS GEOGRFICOS DIFERENTES, DISTINTOS EN SU CONFORMACIN

SOCIAL, PERO QUE SE COMPLEMENTAN EN SUS ACTIVIDADES. AS, LA PRODUCCIN PRIMARIA DEL
CAMPO ES COMERCIALIZADA POR LA CIUDAD, PROVEEDORA A SU VEZ DE BIENES Y SERVICIOS.

EL O.T. A ESCALA REGIONAL

ANTES

SE ORIGINA EN GRAN BRETAA, A FINES DEL SIGLO PASADO, PERO SE APLICA EN

GRAN ESCALA A PARTIR DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL. EL GOBIERNO NACIONAL
BRITNICO INTENT, DESDE 1946, HACER FRENTE AL PROBLEMA DEL DETERIORO
URBANO EN UNA FORMA POSITIVA, NO CONGESTIONANDO MS LAS REAS CENTRALES
DE LAS GRANDES CIUDADES O CONSTRUYENDO NUEVAS VIVIENDAS EN LOS ESPACIOS
SUBURBANOS, SINO CONSTRUYENDO UNA SERIE DE LAS LLAMADAS NEW TOWNS EN
PLENO CAMPO, A UNA DISTANCIA QUE OSCILA ENTRE 50 Y 80 KM. DE LONDRES.
ESTAS NEW TOWNS SON CENTROS INDEPENDIENTES QUE SE BASTAN A S MISMOS EN
FORMA TOTAL, CON SUS PROPIOS ESTABLECIMIENTOS GUBERNAMENTALES,
EDUCATIVOS, DE SALUD, COMERCIALES, DE SERVICIOS, INDUSTRIALES Y DE RECREO.

O.T. EN ZONAS MARINO COSTERAS

LA ZONA COSTERA ES EL ESPACIO O INTERFACE DINMICA DONDE INTERACTAN CUATRO
GRANDES SISTEMAS: ATMSFERA, OCANO, AGUA DULCE Y LA TIERRA. (BRITO, 2009).

LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE (DS N 012-2009-MINAM): SE DEBE FORTALECER

LA GESTIN INTEGRADA DE LAS ZONAS MARINAS COSTERAS, AS COMO PROMOVER EL
ORDENAMIENTO DE LAS ZONAS MARINO COSTERAS PARA UN APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE SUS RECURSOS, A TRAVS DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA.

ALGUNOS CRITERIOS PARA LA

ASIGNACION DE USO DEL TERRITORIO
1.

PROTECCION Y CONSERVACION DE ECOSISTEMAS NATURALES

SOBRESALIENTES E INMUEBLES DE INTERES CULTURAL.
2. APROVECHAMIENTO RACIONAL DE LAS ZONAS CON ALTA ACTIVIDAD
AGROPECUARIA.
3. ATENUACION DE LOS NIVELES DE RIESGO EN AREAS CONSTRUIDAS Y
RESTRICCION DE URBANIZACION EN LAS NO CONSTRUIDAS.
4. DISMINUCION DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL.
5. DISMINUCION DE LA CONGESTION VEHICULAR.
6. RESERVA DE AREAS DE EXPANSIN DE ACUERDO A DEMANDAS
FUTURAS.
7. DOTACION DE AREAS VERDES Y ESPACIOS PUBLICOS DE ACUERDO A
LA DENSIDAD POBLACIONAL.
8. DOTACION O MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS BASICOS.
9. AMPLIACION DE LA COBERTURA DE EDUCACION, SALUD Y
RECREACION.
10. APROVECHAMIENTO RACIONAL DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS.

VI. ACTORES, ROLES E

INTERESES EN EL O.T.

LA INTERROGANTE
CUALES SON LOS ROLES E INTERESES QUE DESPLIEGAN
LOS ACTORES PARTICIPANTES EN LOS PROCESOS DE
PLANIFICACIN? LA TEORA CLSICA DE
PLANIFICACIN ASIGNA A CADA ACTOR UN ROL, EN
FUNCIN A LOS INTERESES QUE REPRESENTA O
DEBERA REPRESENTAR. LA EXPERIENCIA PRODUCIDA
POR LA PRCTICA NOS LLEVA A CONCLUIR QUE, A
MENUDO, LOS ACTORES OLVIDAN LOS ROLES QUE LE
SON ASIGNADOS Y, EN CONSECUENCIA, COMIENZAN A
REPRESENTAR INTERESES PARTICULARES.

CUAL ES LA ACTITUD QUE COMPETE AL PLANIFICADOR?

LOS ACTORES

El elemento poltico

El elemento financiero
El elemento administrativo

La poblacin
El planificador

ROLES E INTERESES

EL ELEMENTO POLTICO, ELEGIDO POR LA COMUNIDAD COMO SU

REPRESENTANTE, RECOGE, ANALIZA Y SISTEMATIZA LAS ASPIRACIONES DE LA

POBLACIN, Y GRACIAS A SU HABILIDAD NEGOCIADORA Y PODER DE
CONVOCATORIA, ES CAPAZ DE TRAZAR UNA ESTRATEGIA PARA SATISFACERLAS
DE LA MEJOR MANERA POSIBLE. REQUIERE DE ASESORA TCNICA Y DE UN
APARATO ADMINISTRATIVO CAPAZ DE CONCRETIZAR SU PENSAMIENTO.
LA EMPRESA, SUPUESTO PROMOTOR DEL DESARROLLO, QUIEN SUMINISTRA LOS
RECURSOS FINANCIEROS QUE PERMITIRN LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN,
PROGRAMA O PROYECTO. LA TEORA CLSICA ASIGNA AL AGENTE FINANCIERO
UN ACTITUD DE ABSOLUTA NEUTRALIDAD POLTICA; SIN EMBARGO, EN LA
PRCTICA, LA EMPRESA Y EL ELEMENTO POLTICO PUEDEN TENER INTERESES
COMUNES O CONTRAPUESTOS.
EL ELEMENTO ADMINISTRATIVO, APOYA AL APARATO POLTICO EN LA EJECUCIN
DEL PLAN, AS MISMO, ASUME GRAN RESPONSABILIDAD EN EL PROCESO DE
SUMINISTRO DE INFORMACIN AL PLANIFICADOR Y EN EL DE IMPLEMENTACIN
DEL PLAN,
LA POBLACIN, QUE ES EN REALIDAD LA BASE QUE SUSTENTA A TODO EL
SISTEMA, ELIGE A SUS REPRESENTANTES Y CANALIZA POR MEDIO DE ELLOS SUS
ASPIRACIONES, Y
EL PLANIFICADOR, QUE DEBIENDO ASUMIR UNA POSICIN POLTICA NEUTRAL,
SE LIMITA A BRINDAR LO MEJOR DE SU CAPACIDAD TCNICA PARA PREPARAR
LAS MEJORES OPCIONES DE DESARROLLO CON EL MEJOR USO POSIBLE DE LOS
RECURSOS Y RESPETANDO EN FORMA EQUITATIVA LOS INTERESES DE LOS
OTROS ACTORES.

VII.

CONCLUSIONES

ALGUNAS TAREAS PENDIENTES

PROMULGACION DE UNA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SU

REGLAMENTO, COMO RESULTADO DE UN TRABAJO DISCUTIDO Y CONSENSUADO
ENTRE TODOS LOS ACTORES SOCIALES.

DISEO DE UN ESQUEMA DE ORDENACIN DEL TERRITORIO A ESCALA NACIONAL,

CON UNA VISIN INTEGRAL, ARTICULANDO LAS POLTICAS TERRITORIALES CON
LAS ECONMICAS, SOCIALES Y AMBIENTALES.

LO SUBSIDIARIO DEBE ESTAR ESTABLECIDO COMO UN PRINCIPIO FUNDAMENTAL.

EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD DISPONE QUE UN ASUNTO DEBE SER
RESUELTO POR LA AUTORIDAD (NORMATIVA, POLTICA O ECONMICA) MS
PRXIMA AL OBJETO DEL PROBLEMA.

FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y

LOCALES. DESCONCENTRACIN DEL PODER POLTICO Y ECONMICO.

DEFINICIN DE UN ENTE RECTOR, DEL MS ALTO NIVEL, QUE ACTE CON

CARCTER INTERSECTORIAL Y EN TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO.

SE DEBE PROPICIAR EL DILOGO, LA CONCERTACIN Y VERDADEROS ACTOS DE

CONSULTA Y PARTICIPACIN DE LAS SOCIEDADES.