UNIDADE 2 COMISSES DE

ACOMPANHAMENTO DE MARCO
REGULATRIO, ORGANIZAES
PARA A GESTO DE SISTEMAS DE
ABASTECIMENTO DE GUA, OS
SUBCOMITS DE BACIA E ARRANJOS
INSTITUCIONAIS QUE ENVOLVEM OS
MUNICPIOS

FCHA TCNICA
AGNCIA NACIONAL DE GUAS (ANA)
EQUIPE TCNICA
Coordenao, acompanhamento e elaborao:
Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos

Rodrigo Flecha Ferreira Alves

Superintendente de Apoio Gesto de Recursos Hdricos
Coordenao Geral
Wilde Cardoso Gontijo Jnior
Gerente de Gesto de Recursos Hdricos (at maro de 2010)
Coordenao Geral
Flvia Simes Ferreira Rodrigues
Coordenao-Executiva
Taciana Neto Leme
Coordenao-Executiva-Adjunta
Cadernos de Capacitao em Recursos Hdricos V.3
Composta por 8 volumes
Fotos: Banco de Imagens da ANA
Colaboradores:
Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos
Jos Carlos Queiroz; Rosana Mendes Evangelista; Tnia Regina Dias da Silva
Superintendncia de Implementao de Programas e Projetos
2

Fabrcio Bueno da Fonseca Cardoso

Superintendncia de Gesto da Rede Hidrometeorolgica
Manfredo Pires Cardoso

Consultora:
Golde Maria Stifelman
Outros colaboradores:
Ana Cristina Monteiro Mascarenhas; Francisco Carlos Bezerra e Silva; Rosana
Garjulli
PARCEIROS INSTITUCIONAIS
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Todos os direitos reservados. permitida a reproduo de dados e de informaes
contidos nesta publicao, desde que citada a fonte.
Catalogao na fonte: CEDOC/Biblioteca
A265a

Agncia Nacional de guas (Brasil).

Alternativas organizacionais para gesto de recursos hdricos / Agncia
Nacional de guas. -- Braslia: ANA, 2012.
169 p. ; il. -- (Cadernos de Capacitao em Recursos Hdricos ; v.3)
ISBN: Aguardando
1. Recursos hdricos, Gesto 2. guas subterrneas 3. Unidades de
conservao ambiental
I. Agncia Nacional de guas (Brasil) II. Superintendncia de Apoio
Gesto de Recursos Hdricos III. Ttulo

SUMRIO
LISTA DE FIGURAS........................................................................................

05

LISTA DE QUADROS......................................................................................

05

1 COMISSES DE ACOMPANHAMENTO DE MARCO REGULATRIO.....

06

1.1 Bacia Hidrogrfica do Ribeiro Pipiripau (DF)............................................. 09

1.2 Sistema Curema-Au (PB/RN).................................................................... 14
2 SISTEMAS PARA ABASTECIMENTO DE GUA POTVEL....................... 14
2.1 Central Bahia............................................................................................ 17
2.2 Sistema Integrado de Saneamento Rural no Estado do Cear: SISAR
Cear................................................................................................................. 21
2.3 Os Subcomits de Bacia............................................................................. 22
2.3.1 Subcomits na Bacia Hidrogrfica do rio das Velhas (MG)...................... 22

LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Bacia do ribeiro Pipiripau.
Figura 2 Bacia do rio Piranhas-Au.
Figura 3 Mapa de distribuio dos SISARs no Cear.
Figura 4 Estrutura do SISAR GESAR/CAGECE.
Figura 5 Mapa da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas.
Figura 6 Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas com os 14 Subcomits criados at
setembro de 2011.
LISTA DE QUADRO
Quadro 1 Abrangncia das CENTRAIS

1 COMISSES DE ACOMPANHAMENTO DE MARCO REGULATRIO

Numa conceituao mais abrangente, Marco Regulatrio um conjunto de normas,
leis e diretrizes que regulam o funcionamento dos setores nos quais agentes
privados prestam servios de utilidade pblica [66]. No caso especfico do setor de
recursos hdricos, o estabelecimento de critrios para garantir, por meio da
outorga de direito de uso, o acesso gua em quantidade e qualidade
compatveis com o seu uso.

VEJA MAIS: Para maiores informaes sobre outorga de direito de uso de

recursos hdricos, consultar o Volume 6 desta srie.

Os marcos regulatrios, baseados em estudos tcnicos e decises polticas,

determinam critrios para a emisso de outorgas e regras para alocao de gua
entre usos e usurios. As determinaes impostas pelo Marco Regulatrio
demandam um acompanhamento e fiscalizao para verificao do cumprimento
das regras pactuadas, de modo a garantir o xito do processo de ordenamento.
O processo de regularizao e ordenamento de usos constitudo por diferentes
etapas, a serem desenvolvidas de forma simultnea e integrada, e contempla um
conjunto de atividades visando tornar regulares os usos existentes. composto pelo
cadastro de usos e usurios, a harmonizao de normas, critrios e procedimentos e
concesso e reviso de outorgas. Para tanto, algumas comisses tm sido criadas
com o objetivo, dentre outros, de acompanhar a implementao dos marcos
regulatrios.
1.1 Bacia Hidrogrfica do Ribeiro Pipiripau (DF)
A Bacia Hidrogrfica do Ribeiro Pipiripau ocupa uma rea aproximada de
24.000 hectares, com a maior parte de seu territrio localizada no Distrito Federal
6

(90,3%), sendo que a regio que abriga a nascente do curso principal localiza-se no
Estado de Gois [47], conforme a Figura 5.
A regio concentra diversas atividades econmicas, tais como produo de frutas,
gros, carnes, lazer e captao de gua para abastecimento pblico. As reas de
agricultura somam cerca de 13.300 ha.

Figura 1 Bacia do ribeiro Pipiripau.

Fonte: SAG/ANA

Em 1989, a construo do Canal Santos Dumont, canal de derivao de gua do

ribeiro Pipiripau para o Ncleo Rural Santos Dumont, com o propsito de suprir
demandas hdricas para irrigao de aproximadamente 40 pequenas propriedades
rurais, consolidou a vocao agrcola da bacia.
Todavia, o acelerado processo de adensamento populacional do Distrito Federal
impulsionou a busca por novos mananciais de abastecimento de ncleos urbanos.
Nesse contexto, a Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal
CAESB, em 2000, implantou o sistema de abastecimento de gua das cidades de

Sobradinho e Planaltina, a partir da instalao de captao no ribeiro Pipiripau, a

jusante do Canal Santos Dumont.
Nos anos seguintes, especialmente em perodos crticos de estiagem, as demandas
superaram a disponibilidade hdrica da bacia, acarretando, algumas vezes, em
desabastecimento parcial ou at mesmo integral de usos localizados na parte
inferior da bacia, sobretudo no trecho de captao da CAESB. Outros conflitos
especficos entre usurios tambm foram registrados na bacia, em virtude de
desentendimentos acerca da diviso de gua no Ncleo Rural Santos Dumont.
O histrico de conflito existente na bacia entre usos e usurios, notadamente entre
os setores de abastecimento pblico e agrcola, uma vez que, em alguns perodos, a
oferta hdrica local insuficiente para atender adequadamente os usos j instalados
na bacia, suscitou aes dos rgos responsveis pelo planejamento e
gerenciamento dos recursos hdricos.
Dessa forma, com o intuito de ordenar, disciplinar e promover o uso racional dos
recursos hdricos iniciou-se, em 2004, a regularizao do uso da gua na bacia do
ribeiro Pipiripau.
Fruto de negociao entre usurios de gua e rgos gestores de recursos hdricos,
foi estabelecido, em 2006, um conjunto de regras como referencial para a
regularizao dos usos da gua, denominado Marco Regulatrio de Procedimentos
e Critrios de Outorga de Direito de Usos de Recursos Hdricos da Bacia do Ribeiro
Pipiripau1 e criada Comisso de Acompanhamento.
A finalidade da Comisso de Acompanhamento manter atualizadas as regras
estabelecidas no Marco Regulatrio, reunindo-se com os usurios, anualmente, para
discutir a situao dos recursos hdricos, propor estratgias de otimizao de uso e
critrios para a entrada de novos usurios.
1

Resoluo ANA n 127, de 3 de abril de 2006 e Resoluo ADASA n 293, de 31 de maio de 2006.

A Comisso composta por representantes do poder pblico e dos usurios da

gua, distribudos da seguinte maneira:

dois representantes do Governo Federal (ANA e IBAMA);

sete representantes do Governo do Distrito Federal;

um representante do Governo do Estado de Gois; e

nove representantes de usurios da gua da bacia hidrogrfica.

Em 2008, frente ao perodo crtico de seca (de setembro e outubro), quando a regio
apresenta baixa pluviometria e disponibilidade hdrica, os usurios e os membros da
Comisso de Acompanhamento criaram procedimentos negociados para o
racionamento da gua de maneira a manter as vazes anuais estabelecidas pelo
Marco Regulatrio. A partir de ento, a Comisso, juntamente com os usurios,
desempenhou o papel de acompanhamento e fiscalizao do acordo.
A Comisso de Acompanhamento tem se mostrado capaz de promover a articulao
entre os usurios da gua e o poder pblico e estabelecer regras que orientem a
gesto de demandas tendo em vista uma oferta de gua sazonal.
1.2 Sistema Curema-Au (PB/RN)
A Bacia Hidrogrfica do Rio Piranhas-Au localiza-se em territrios dos Estados da
Paraba e do Rio Grande do Norte e possui uma rea de aproximadamente
43.700 km, toda inserida na regio semirida, com precipitaes mdias anuais
variando de 400 a 700 mm.

Figura 2 Bacia do rio Piranhas-Au.

Fonte: SAG/ANA

Sua economia se baseia, principalmente, na agricultura irrigada e na carcinicultura

10

e a populao total supera os 1,5 milhes de habitantes.

Apresenta dois importantes reservatrios (ambos sob administrao do DNOCS)
que regularizam as guas de parte do rio Piranhas-Au: o Curema-Me Dgua, no
rio Pianc, que regulariza 160 km de rio at encontrar o reservatrio Armando
Ribeiro Gonalves, no Rio Grande do Norte, que regulariza cerca de 100 km do rio
Au at a sua foz (Figura 2).
Em 2003, foi iniciado processo de articulao institucional motivado, sobretudo, pelo
grande volume de solicitaes de outorgas encaminhado ANA, o qual superava a
disponibilidade hdrica em determinados trechos do Sistema Curema-Au.
O processo de articulao culminou com a assinatura de Convnio de Integrao
entre a ANA, os rgos gestores dos Estados da Paraba e do Rio Grande do Norte
e o DNOCS, para a gesto integrada, regularizao e ordenamento dos usos dos
recursos hdricos, notadamente no eixo que vai do Aude Curema-Me Dgua at a
foz do rio Piranhas-Au, denominado Sistema Curema-Au.
Para definir e executar as aes do Convnio de Integrao foram criados o Grupo
Tcnico Operacional (GTO) com vistas a fornecer suporte tcnico ao processo e
o Grupo de Articulao Institucional (GAI) com o objetivo de propor marco
regulatrio para a emisso de outorga de recursos hdricos, sistemtica e
procedimentos para a regularizao de usos e subsidiar o GTO na definio do
plano de regularizao e ordenamento dos usos da gua do Sistema Curema-Au.
De modo a sistematizar todo o processo, optou-se por dividir o Sistema Curema-Au
em seis trechos, a saber: Curema (Trecho n 1), Rio Pianc (Trecho n 2), Rio
Piranhas/PB (Trecho n 3), Rio Piranhas/RN (Trecho n 4), Armando Ribeiro
Gonalves (Trecho n 5) e Rio Au (Trecho n 6), conforme Figura 6.
Os levantamentos realizados e as reunies setoriais indicaram que a demanda, no
11

horizonte de 10 anos, no Sistema Curema-Au, de 54 m/s, era quase o dobro da

oferta garantida de gua, calculada em 27,3 m/s. Nesse sentido, foi necessrio
realizar negociao no mbito de cada Estado e entre os Estados, para que estes
ajustassem suas demandas a patamares aceitveis. Na negociao realizada foi
considerada a necessidade de ser definido o compromisso do Estado da Paraba
entregar determinada vazo na divisa com o Estado do Rio Grande do Norte, que
posteriormente ficou definida em 1,5 m/s nos primeiros 5 anos e de 1,0 m/s nos 5
anos seguintes.
A etapa regulatria foi concluda com a emisso da Resoluo ANA n 687, de 2004,
que dispe sobre o Marco Regulatrio Decenal, sujeito a avaliaes bienais, para
a gesto do Sistema Curema-Au e estabelece parmetros e condies para a
emisso de outorga preventiva e de direito de uso de recursos hdricos, alm de
declarao de uso de pouca expresso.
O Marco Regulatrio estabelece a vazo mxima disponvel para captao pelo
conjunto dos usurios de gua do Sistema Curema-Au, as vazes por trecho e por
finalidade de uso, alm dos limites de vazo mxima disponvel para o Estado da
Paraba e para o Rio Grande do Norte, e as vazes consideradas de pouca
expresso e, portanto, dispensadas de outorga. A Resoluo define, ainda, onze
sees de monitoramento no Sistema Curema-Au, valores de consumo per capita
para o abastecimento pblico, adequao das demandas de gua para a finalidade
de carcinicultura, regras operativas para a gerao de energia, entre outros.
De forma a acompanhar a implementao do Marco Regulatrio, em 2006, foi
estruturado o Grupo de Acompanhamento do Marco Regulatrio do Sistema
Curema-Au o GAMAR.

12

ATRIBUIES DO GAMAR

Acompanhar as aes empreendidas pelos rgos gestores de recursos

hdricos;

Discutir os dados sobre quantidade e qualidade da gua em cada um dos

trechos do rio;

Acompanhar o cumprimento do que ficou estabelecido no Marco Regulatrio.

Visando a garantir o cumprimento dos critrios estabelecidos, a integrao das

aes de gesto e regulao, a participao dos usurios e a otimizao dos usos
das guas do Sistema Curema-Au, o GAMAR foi composto por 19 membros
titulares, com representantes de usurios para cada um dos 6 Trechos.
Foram previstas reunies para o trecho perenizado pelo aude Curema-Me dgua
e para o trecho perenizado pelo Armando Ribeiro Gonalves, de forma a definir a
quantidade de gua a ser liberada pelos reservatrios na poca seca do ano, de
acordo com a necessidade dos usurios e os volumes acumulados na poca das
chuvas, e as medidas de racionamento em anos mais crticos.
Com a instalao do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Piranhas-Au, em 2009,
as atribuies do GAMAR foram incorporadas pelo Comit.

13

2 SISTEMAS PARA ABASTECIMENTO DE GUA POTVEL

No Brasil, a carncia de abastecimento de gua potvel atinge principalmente as
periferias urbanas, os pequenos municpios e as reas rurais [36].
Segundo dados do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS de
2008 [33], cerca de 110 milhes de brasileiros so atendidos, com abastecimento de
gua, por empresas de abrangncia regional, enquanto que aproximadamente
38 milhes so atendidos por prestadores de servio de abrangncia local ou
microrregional.
A distribuio de gua potvel nos grandes centros urbanos, em geral, exige maior
complexidade dos sistemas de abastecimento e, muitas das vezes, altos custos de
transporte da gua, visto que mananciais com quantidade e qualidade adequados
nem sempre esto prximos aos centros consumidores. No entanto, apesar de tais
dificuldades, a rentabilidade financeira desses sistemas muito maior do que dos
sistemas isolados que, em geral, so deficitrios para as empresas. A seguir so
apresentados alguns exemplos de organizaes para a gesto de sistemas de
abastecimento de gua potvel.
2.1 Central Bahia
A Bahia, na busca de novos modelos de prestao de servios de saneamento, deu
incio a uma indita prtica de auto-gesto por intermdio do Programa de Sistemas
de Saneamento Auto-sustentveis[28].
Em 1991, por meio de uma cooperao Brasil/Alemanha, via contrato estabelecido
entre o banco alemo Kreditanstalt fr Wiederaufbau (KfW), que foi o agente
financiador, e a Secretaria de Desenvolvimento Urbano da Bahia, foram
implantados, pela, poca, Companhia de Engenharia Rural da Bahia CERB, 97
sistemas de abastecimento de gua em localidades situadas na regio da Chapada
Diamantina, inserida no semirido baiano [28].
14

Para assegurar a operao e a manuteno da infraestrutura de forma sustentvel,

em 1995 foi criado sistema de administrao autnomo e participativo denominado
Central de Associaes Comunitrias para a Manuteno de Sistemas de
Abastecimento de gua CENTRAL. A CENTRAL uma associao civil de direito
privado e sem fins lucrativos e constituda por presidentes de associaes locais
que possuam sistemas de gua e sejam suas filiadas [28].
A CENTRAL tem como objetivos [18]:
(i) garantir o funcionamento dos sistemas, com financiamento por arrecadao,
tendo por base tarifas por ligao predial, aferidas via medio;
(ii) promover aes para melhorar o funcionamento das associaes comunitrias
quanto gesto dos sistemas de abastecimento de gua; e
(iii) representar as associaes junto aos rgos pblicos e privados, zelando por
seus interesses.
Cabe s associaes comunitrias filiadas a operao dos sistemas de
abastecimento de gua e CENTRAL a manuteno e o apoio gerencial, tcnico e
administrativo s associaes. Para financiar a manuteno dos sistemas de
abastecimento de gua filiados e os custos administrativos so cobradas tarifas dos
consumidores finais, conforme o volume de gua consumido, medido por
hidrmetros e destinados a um fundo administrativo da CENTRAL.
Hoje existem na Bahia duas CENTRAIS: a de Jacobina e a de Seabra. Segundo o
Relatrio da CENTRAL de 2009, a populao atendida j ultrapassa 50.000
pessoas. O Quadro 1 resume a abrangncia dessas associaes.

15

Quadro 1 Abrangncia das CENTRAIS

CENTRA
L
Jacobina
Seabra
Total

de

de N

de

municpio Sistemas

Localidad Associa

s
12
19
31

es
38
74
112

26
42
68

es
36
53
89

Fonte: CENTRAL, 2009.

A CENTRAL constituda pelas seguintes instncias: Assembleia Geral, Diretoria

Executiva, Conselho Deliberativo e Conselho Fiscal. Todos os membros da Diretoria
Executiva, Conselho Deliberativo e Conselho Fiscal so eleitos pela Assembleia
Geral dentre os representantes das associaes comunitrias [18].
Para manter contato com seus usurios, a CENTRAL organiza treinamentos,
eventos e concursos, tais como programa de estgios e o concurso Associao do
Ano, o qual a Associao que permanece por mais tempo ao longo do ano com os
pagamentos, o controle e os recibos em dia recebe prmios pelo seu bom
desempenho [36].
Em uma avaliao da participao da comunidade na implantao de quatro
sistemas de abastecimento de gua no mbito da CENTRAL, observou-se que [45]:

na elaborao do projeto a participao comunitria ocorreu sobretudo na

rea de comunicao, por no haver mais de uma soluo tecnolgica a
considerar em vista das limitaes hdricas da regio;

a participao da comunidade praticamente inexistiu na implantao do

sistema, j que as obras foram contratadas com empresas construtoras;

na administrao e operao do sistema, na gesto e definio da tarifa a

comunidade atua por meio da respectiva Associao Comunitria;

h um envolvimento importante da comunidade em programas de educao

sanitria.

16

A experincia das CENTRAIS se baseia, portanto, na auto-gesto por meio da

assuno, por parte da comunidade beneficiada, da administrao, operao e
manuteno de sistemas simplificados de abastecimento de gua, estimulando a
participao comunitria e o associativismo.

2.2 Sistema Integrado de Saneamento Rural no Estado do Cear: SISAR

Cear
O SISAR um modelo de gesto de saneamento rural implantado no Cear em
1996 por intermdio do banco alemo KfW e a Companhia de gua e Esgoto do
Cear CAGECE. Inspirado na experincia da CENTRAL da Bahia, o objetivo do
SISAR fazer com que a prpria comunidade rural administre o sistema de
abastecimento de gua de forma auto-sustentvel.
COMPETNCIAS DO SISAR
Calcular tarifas para aprovao do Conselho de Administrao
Prestar assistncia tcnica preventiva e corretiva
Controlar a qualidade da gua
Emitir contas
Realizar aes de educao sanitria
Treinar e aperfeioar os operadores
Repassar informaes operacionais dos sistemas CAGECE

A organizao se d da seguinte forma: ao ser instalado um sistema de

abastecimento de gua em um pequeno povoado, a comunidade se organiza com o
apoio e a orientao da CAGECE em uma associao, recebendo do Estado o
conjunto de equipamentos por meio de comodato. Ao mesmo tempo, a Associao

17

recebe da Prefeitura a autorizao para operao do sistema. Atendidas estas

condies, a Associao se integra ao SISAR de sua bacia hidrogrfica, que passa a
apoi-la

administrativa

operacionalmente

[18].

As

associaes

tm

responsabilidade de administrar os sistemas no que diz respeito leitura dos

hidrmetros, fiscalizar, operar e fazer a manuteno, distribuir as contas de gua e
arrecadar as taxas para posterior envio ao SISAR, que centraliza as aes.
Para que um determinado sistema passe a integrar o SISAR, so estabelecidas as
condies de adequao ao seu padro tcnico, a saber: todas as ligaes prediais
dotadas de hidrmetro; existncia de macro-medidor na unidade de produo de
gua; instalaes eltricas adequadas; instalaes sem problemas construtivos;
alm da existncia de associao comunitria funcionando adequadamente [45].
Existem oito SISARs no Cear, formados por associaes das comunidades
beneficiadas com sistema de abastecimento de gua, filiadas e localizadas em uma
mesma bacia hidrogrfica, conforme ilustrado na Figura 3. Eles so independentes
entre si, sendo que cada um uma organizao no-governamental (ONG) do tipo
associao civil de direito privado sem fins lucrativos, composta pelas associaes
das comunidades beneficiadas.

18

Figura 3 Mapa de distribuio dos SISARs no Cear.

Fonte: Documento tcnico CAGECE/GESAR

O SISAR est presente em 119 municpios e 528 localidades com quase 300 mil
pessoas beneficiadas.
A estrutura organizacional do SISAR constituda por: Assembleia Geral, Conselho
de Administrao CONAD, Conselho Fiscal CONFIS, Auditoria Tcnica e
Gerncia Executiva (Figura 4).

19

Figura 4 Estrutura do SISAR GESAR/CAGECE.

Fonte: Baseado no modelo da Superviso Social da GESAR/CAGECE

A Assembleia Geral instncia soberana para decidir sobre qualquer matria que
lhe tenha sido encaminhada e adotar as medidas que julgar necessrias para o
cumprimento do estatuto e da legislao vigente formada por um representante
de cada associao filiada e responsvel pela escolha, dentre seus pares, dos
membros do CONAD e do CONFIS. A Gerncia Executiva encarregada das
medidas necessrias ao funcionamento do SISAR, sendo composta por um gerente
tcnico e por profissionais das reas de manuteno, comercial e de educao [45].
A Assembleia Geral Ordinria realizada anualmente, ocasio em que feita a
prestao de contas das aes realizadas durante o ano em curso, a eleio dos
membros para o CONAD e CONFIS, bem como a aprovao do plano de trabalho
para o ano subsequente.
O CONAD formado por onze membros, sendo seis representantes das
associaes filiadas, eleitos na Assembleia Geral Ordinria, para um mandato de
trs anos, e cinco membros copartcipes representantes de entidades pblicas.

20

MEMBROS COPARTCIPES DO SISAR

1 representante da CAGECE;
1 representante da Secretaria das Cidades;
1 representante da Secretaria do Desenvolvimento Agrrio;
1 representante da Secretaria dos Recursos Hdricos;
1 representante das prefeituras municipais.

Assim como no modelo da CENTRAL, o SISAR agrega um maior nmero de atores

no processo decisrio por meio da gesto descentralizada de pequenos sistemas de
abastecimento de gua e tambm estimula o associativismo e uma maior
participao social.
2.3 Os Subcomits de Bacia
A Lei das guas determinou em um de seus fundamentos que a bacia hidrogrfica
a unidade territorial de implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e
de atuao do SINGREH. Dispe, tambm, a Lei que a rea de atuao dos comits
de bacia pode ser:
a totalidade de uma bacia hidrogrfica;
sub-bacia hidrogrfica de tributrio do curso de gua principal da bacia, ou
de tributrio desse tributrio; ou
grupo de bacias ou sub-bacias contguas.

Com base nesses fundamentos legais, a rea de atuao de um comit de bacia

pode variar de cerca de 2.000 km (caso da bacia do rio Mampituba) at mais de
900.000 km (caso da bacia do rio Tocantins-Araguaia). Essa diversidade de
tamanho nas reas de atuao de comits, aliada a outros fatores, implicou na
estruturao de modelos de gesto que conseguissem enxergar os problemas
21

relacionados gua numa escala mais adequada. Nesse sentido vm sendo

estruturados os Comits nicos e os Comits de Integrao esse ltimo formado a
partir dos Comits das sub-bacias.

VEJA MAIS: para maiores informaes sobre Comit nico, Comit de Integrao
e Comit de Sub-bacia, consultar o Volume 1 desta srie de cadernos.

Outras bacias optaram pela formao de subcomits para dar mais capilaridade,
fortalecer a mobilizao e estreitar a relao dos comits com os problemas mais
locais relacionados gua. Cabe ressaltar que as principais diferenas entre um
Comit de Sub-bacia e um Subcomit de Bacia que o primeiro tem poder
deliberativo sobre a gesto da gua e criado por meio de Decreto do Poder
Executivo, enquanto que o segundo pode ser apenas consultivo e criado no mbito
da estrutura de funcionamento do Comit de Bacia. A seguir so apresentados
exemplos que elucidaro essas diferenas.
2.3.1 Subcomits na Bacia Hidrogrfica do rio das Velhas (MG)
A bacia hidrogrfica do Rio das Velhas drena uma rea de cerca de 29.000 km2 e
localiza-se na regio central do Estado de Minas Gerais (Figura 5), constituindo-se
sub-bacia da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco (BHRSF). Logo, o Comit da
Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas um Comit de Sub-bacia do rio So
Francisco.

22

Figura 5 Mapa da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas.

Fonte: SAG/ANA

A bacia abrange cerca de 1% do territrio da BHRSF e concentra quase 30%

(4.500.000 habitantes) da sua populao total. O territrio da bacia hidrogrfica do
rio das Velhas est distribudo em 51 municpios no Estado de Minas Gerais,
incluindo a Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH).
O Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas (CBH-Velhas) foi criado por meio
do Decreto Estadual n 39.692/1998 e composto por 28 membros titulares,
distribudos paritariamente entre poder pblico estadual, poder pblico municipal,
usurios de gua e sociedade civil organizada.
23

O principal projeto abraado pelo CBH-Velhas, o Projeto Manuelzo, construiu uma

rede de Comits Manuelzo em vrios pontos na bacia hidrogrfica do rio das
Velhas. Esses organismos, denominados Ncleos Manuelzo, foram estimulados,
em sua evoluo, a se organizar nos moldes da legislao de recursos hdricos,
principalmente no que diz respeito composio, tendo como recorte de
gerenciamento e planejamento a bacia hidrogrfica.
O PROJETO MANUELZO
O Projeto Manuelzo foi criado em janeiro de 1997 por iniciativa de professores da
Faculdade de Medicina da Universidade Federal de Minas Gerais UFMG.
A bacia hidrogrfica do rio das Velhas foi escolhida como foco de atuao, com o
objetivo de superar a percepo municipalista das questes ambientais. Dessa
forma, foi necessrio construir parcerias com os municpios da bacia, com o
governo do estado, dentre outros.
O auge do Projeto aconteceu em 2003, com a Expedio Manuelzo desce o Rio
das Velhas, na qual os cerca de 800 km do rio, da nascente foz, foram
percorridos em 29 dias. A partir da expedio, o Projeto Manuelzo desenvolveu a
proposta denominada Meta 2010 traduzida no lema navegar, pescar e nadar no
rio das Velhas cujo principal objetivo era o de revitalizar o rio at o ano de 2010.
A proposta foi incorporada pelo Estado de Minas Gerais como projeto estruturador
do Governo e hoje foi repactuada, gerando a Meta 2014.
Fonte: http://www.manuelzao.ufmg.br/sobre_o_projeto/historia, em 29/07/2011.

O Projeto Manuelzo foi incorporado pelo CBH-Velhas a partir da criao de

subcomits em sua estrutura de funcionamento, por meio da Deliberao
Normativa n 02, de 2004, representando assim uma proposta de descentralizao
da gesto das guas na bacia do rio das Velhas. Hoje existem 14 subcomits
(Figura 6).
24

Figura 6 Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas com os 14 Subcomits criados at

setembro de 2011.

Fonte: SAG/ANA

25

DELIBERAO NORMATIVA CBHVELHAS N 02/04

Estabelece diretrizes para a criao e o
funcionamento dos sub-comits, vinculados ao
Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas.
O Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas, no uso de suas atribuies
regimentais, tendo em vista o disposto no art 16, inciso V e 2 da Deliberao
Normativa CBHVELHAS n 01, de 10 de abril de 2000, que estabelece seu
Regimento Interno, e considerando a necessidade de promover o fortalecimento
de sua gesto participativa e descentralizada, delibera:
Art 1 Esta Deliberao Normativa estabelece as diretrizes para a criao e o
funcionamento dos sub-comits, vinculados ao Comit da Bacia Hidrogrfica do
Rio das Velhas.
Art 2 Os sub-comits so grupos consultivos e propositivos, com atuao nas
subbacias hidrogrficas da bacia hidrogrfica do Rio das Velhas.
Pargrafo nico. vedada a atribuio de personalidade jurdica aos
sub-comits.
Art 3 Compete aos sub-comits, observadas as deliberaes do Comit da
Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas:
I acompanhar a elaborao e implementao do Plano de Recursos Hdricos da
bacia hidrogrfica do rio das Velhas em sua rea de atuao, prioritariamente no
que diz respeito s atividades de preservao, conservao e recuperao
hidroambiental da bacia, formulando sugestes ao Comit da Bacia Hidrogrfica
do Rio das Velhas para o cumprimento de seus objetivos e para suas
atualizaes;
II pronunciar-se, mediante solicitao do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio
das Velhas, sobre as questes relacionadas aos recursos hdricos em sua rea
de atuao;
III propor ao Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas o exame e a
apreciao de questes relacionadas aos recursos hdricos em sua rea de
atuao;
IV apresentar, anualmente, relatrio de atividades desenvolvidas e cpias das
atas de suas reunies ao Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas;
V eleger sua Coordenadoria, cujos nomes sero encaminhados ao Comit da
Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas, para seu conhecimento;
VI apoiar o Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas no processo de
gesto compartilhada, em sua rea de atuao.

Os subcomits so grupos consultivos e propositivos, com atuao nas

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sub-bacias hidrogrficas da bacia hidrogrfica do rio das Velhas, podendo ser

consultados sobre conflitos referentes ao uso de recursos hdricos e, tambm, levar
ao conhecimento do CBH-Velhas e dos rgos e entidades competentes problemas
hdricos e ambientais constatados em sua rea de atuao.
Alm disso, os subcomits desempenham o relevante papel de articular os atores
locais com relao s questes ambientais, sociais e educacionais. Com essa
estratgia, a atuao dos subcomits possibilita um maior intercmbio de
informaes e enriquece os debates do Plenrio do CBH-Velhas ao levantar temas
relevantes das diversas sub-bacias.
Em geral, na linha de ao dos subcomits, observa-se o desenvolvimento de
atividades de educao ambiental, mobilizao social, formao de bancos de
dados, levantamento de informaes e, em alguns casos, realizao de expedies
nos corpos dgua.
Particularmente, uma das iniciativas inovadoras foi a criao, no mbito do
Subcomit Ribeiro Arrudas, de um Grupo de Planejamento e Projetos GPP. O
GPP tem como objetivo articular poder pblico, entidades da sociedade civil e
empresas, de modo a integrar e apoiar os projetos existentes nas bacias dos
afluentes ao ribeiro, por meio de oficinas e seminrios, no qual cada entidade
participante adota uma sub-bacia do ribeiro Arrudas como territrio de trabalho.

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