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EDITORIAL ESTUDIOS
DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO
CAPITULO 1
INTRODUCCIN Y PRINCIPIOS GENERALES DERECHO INTERNACIONAL
PUBLICO.CONCEPTO. SUJETOS. OBJETO.
Tradicionalmente se defini al derecho internacional pblico (DIP) como el conjunto de
normas que regulan las relaciones jurdicas entre los Estados.
Actualmente la doctrina mayoritaria lo define como: el conjunto de normas que regulan
las relaciones jurdicas entre los sujetos de la comunidad internacional.
Esta nueva definicin indica que el objeto del derecho internacional no consiste
solamente en las relaciones de los Estados entre s (en tiempo de paz y de guerra),
sino tambin las de stos con ciertas entidades que, sin ser Estados, tienen
personalidad internacional (ej.: la Santa Sede, organismos internacionales, como la
ONU, la OEA, etc.).
El fundamento principal del Derecho Internacional Pblico es la funcin social: esto
significa que su fin es lograr que todos los Estados convivan en armona, en estado de
paz (procurando no cambiarlo por el estado de guerra) y en donde todos tengan
garantizados sus derechos fundamentales; y para lograr esa funcin se establecen una
serie de principios internacionales (la buena fe, la cooperacin internacional, etc.).
DIFERENCIAS ENTRE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO Y DERECHO
internacional Pblico.
D.I.Privado: conjunto de normas que regulan las relaciones jurdicas entre personas
de distintas nacionalidades, ya sea que se encuentren en un mismo Estado o en
Estados diferentes.
- La relacin jurdica se establece entre personas (entre sujetos del derecho privado).
Ej.: se aplicar el DI.Privado cuando se produzca un conflicto entre una persona de
nacionalidad argentina y otra de nacionalidad brasilera.
DI.Pblico:
- La relacin jurdica se establece entre sujetos de la comunidad internacional. Ej.: se
aplicar el DI.Pblico cuando se produzca un conflicto entre el Estado Argentino y el
Estado Brasilero.
CARACTERSTICAS DEL D.I.PBLCO EN COMPARACIN CON EL DERECHO
INTERNO.
- Ausencia de un rgano legislativo centralizado: no hay un legislador con
competencia para adoptar normas generales. Las normas del DIP derivan de los actos
y de la costumbre.
- Ausencia de un rgano judicial centralizado: no hay jueces a los que tengan que
someterse los Estados obligatoriamente. Pero destaquemos que voluntariamente los
Estados pueden someter una controversia a una instancia jurisdiccional determinada
(ej.: obligarse a acatar la decisin de la Corte Internacional de Justicia).
- Ausencia de un rgano ejecutivo centralizado: no hay un rgano que pueda
obligar compulsivamente al cumplimiento de una norma.
Excepcin: cuando se crean rganos dotados de poder de sancin y coaccin (ej.: la
ONU).
Algunos autores denominan a esta caracterstica Ausencia de vnculo de
subordinacin (Vinuesa).
NORMAS Dispositivas (ius DISPOSITIVUM) Y NORMAS IMPERATIVAS (ius
COGENS).
El DIP es regido por dos tipos de normas diferentes: las normas dispositivas y las
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normas imperativas.
Normas Dispositivas: sobre estas normas los Estados pueden acordar excluir su
aplicacin o modificar su contenido en sus relaciones mutuas. Por lo tanto puede
decirse que estas normas admiten acuerdo en contrario. El objetivo de estas normas
es proteger el inters individual de los Estados. Son la gran mayora.
Normas Imperativas: sobre estas normas los Estados no pueden acordar excluir su
aplicacin o modificar su contenido. Por lo tanto puede decirse que estas normas no
admiten acuerdo en contrario. Si los Estados realizaran algn acto contrario a una
norma de IUS cogen dicho acto sera nulo. Hay muy pocas. Ej.: normas sobre la
igualdad soberana de los Estados.
El objetivo de estas normas es proteger el inters colectivo de toda la comunidad
internacional y lograr el orden pblico internacional a travs de la adhesin de los
Estados a valores comunes.
Art. 53 de la Convencin de Viena de 1969 sobre el Derecho de los Tratados:
una norma imperativa de derecho internacional general es una norma aceptada y
reconocida por la comunidad internacional de Estados en su conjunto como norma que
no admite acuerdo en contrario y que slo puede ser modificada por una norma ulterior
de derecho internacional general que tenga el mismo carcter.
LA COMUNIDAD INTERNACIONAL. Se llama comunidad internacional a la
asociacin de Estados en la cual los mismos reconocen su igualdad y se respetan
mutuamente.
ORIGEN Y EVOLUCIN.- El proceso de formacin de la comunidad internacional se
puede dividir en 4 etapas:
PRIMERA ETAPA: se caracteriza por la falta de unin entre los Estados. Abarca
desde la Edad Antigua hasta la Edad Media y el Renacimiento.
Edad Antigua: dominaba el principio de la subordinacin de unos a otros.
Edad Media: no se admite ni el principio de igualdad, ni la soberana de la Nacin.
Predomina la autoridad material del Emperador y espiritual del Papa.
Renacimiento (desde mediados del siglo XIV hasta el siglo XVI): en este perodo se
produjo la Reforma Religiosa que trajo como consecuencia la rebelin de los Estados
contra la autoridad de la Iglesia (Papa).
SEGUNDA ETAPA: predomina el principio del equilibrio poltico. Abarca los siglos XVII
y XVIII.
Paz de Westafalia (1648): son sustituidos el poder del Emperador y del Papa por un
sistema de Estados Soberanos, libres de toda autoridad externa y en igualdad de
condiciones.
Estados Soberanos: los Estados reconocen la existencia de otros Estados igualmente
soberanos.
TERCER. ETAPA: aparecen las peras manifestaciones de la comunidad internacional
organizada.
Santa Alianza (1815,): se cre entre Inglaterra, Rusia, Austria y Prusia. Luego se
incorpor Francia. Acuerdan corno norma fundamental respetar los preceptos de la
santa religin, de la justicia y de la paz.
Sociedad de las Naciones Unidas (1919-1939): organismo internacional creado al
finalizar la Primera Guerra Mundial cuyo principal objetivo era la solucin de los
grandes conflictos o problemas internacionales. La Sociedad de las Naciones se
disolvi al estallar la Segunda Guerra Mundial.
CUARTA ETAPA: la organizacin internacional gira en torno de las Naciones Unidas.
Organizacin de las Naciones Unidas (1945): surge al finalizar la Segunda Guerra
Mundial, como continuadora de la Sociedad de las Naciones. Tiene como metas:
discutir los diferentes problemas que surjan entre las Naciones miembros, mantener la
paz y la seguridad internacional, lograr la solucin pacfica de los conflictos que se
ocasionen, etc.
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CAPITULO II
FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL
CONCEPTO. Clasificacin.
Las fuentes del derecho internacional pueden clasificarse en:
Fuentes Materiales y Fuentes Formales
Fuentes Materiales: son las causas extrajurdicas que dan origen a las normas
jurdicas internacionales. Son aqullas que responden a la pregunta: por qu nace
una norma del derecho internacional?. Ej.: posturas polticas internacionales de los
Estados; la interdependencia econmica entre Estados; los intereses internacionales,
etc.
Fuentes Formales: pueden ser fuentes creadoras o fuentes de la evidencia.
- Fuentes Creadoras: son aqullas por medio de las cuales se crean las normas
jurdicas. Es decir, los mtodos utilizados para crear una norma.
- Fuentes de la Evidencia: son aqullas que verifican la existencia de una norma
jurdica. Es decir, ponen en evidencia la existencia de una norma ya creada.
La mayor parte de la doctrina coincide en que las fuentes del derecho internacional
estn enunciadas en el Art. 38 inc. 1 del Estatuto de la Corte Internacional de
Justicia:
1. La Corte, cuya funcin es decidir conforme al derecho internacional las
controversias que le sean sometidas, deber aplicar:
a) las convenciones internacionales, sean generales o particulares, que establecen
reglas expresamente reconocidas por los Estados litigantes;
b) la costumbre internacional como prueba de una prctica generalmente aceptada
como derecho;
e) los principios generales de derecho reconocidos por las naciones civilizadas;
d) las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor competencia
de las distintas naciones, corno medio auxiliar para la determinacin de las reglas de
derecho, sin prejuicio de lo dispuesto en el art.59.
De este Art. 38 inc. 1 del Estatuto surge una nueva clasificacin de las fuentes:
Fuentes Principales: los tratados (convenciones internacionales), la costumbre y los
principios generales del derecho.
Fuentes Auxiliares: la jurisprudencia (decisiones judiciales) y la doctrina.
Adems el inc. 2 dice que la Corte puede igualmente decidir un litigio ex
aequo et bono (segn la equidad) si las partes lo acordaran as.
Jerarqua de la Fuentes.
El orden en que el art. 38 del Estatuto de la Corte enuncia las fuentes no indica
una jerarquizacin entre ellas. De manera que, todas las fuentes principales gozan
de la misma jerarqua.
La Corte deber cumplir con los siguientes principios al decidir en una controversia:
ley especial deroga ley general y ley posterior deroga ley anterior.
ANALISIS DE LAS FUENTES
A) LA COSTUMBRE INTERNACIONAL.CONCEPTO.
ELEMENTOS.
La costumbre internacional puede definirse como la conducta comn y reiterada de
dos o ms Estados aceptada por stos como obligatoria (Vinuesa).
Tradicionalmente pueden distinguirse dos elementos de la costumbre:
- Elemento Material: conducta comn y reiterada.
Comn: para que una conducta entre Estados sea considerada una costumbre
internacional, dicha conducta no deber oponerse a otras realizadas por los mismos
Estados con anterioridad. Es decir, esa conducta debe ser concordante con las
anteriores.
Reiterada: dicha conducta deber ser constante y uniforme.
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- Elemento Psicolgico: aceptada por los Estados como obligatoria. Que exista
conciencia de obligatoriedad (elem. psicolgico). Esto significa,
que los Estados al realizar esa conducta (elem. mat.) lo hagan convencidos de su
carcter obligatorio y de que obran de acuerdo a derecho.
La conducta de un Estado -capaz de generar una costumbre internacional- puede
consistir en un obrar o bien en una actitud pasiva que implique la aceptacin de
actos de otros Estados.
COSTUMBRE GENERAL Y COSTUMBRE PARTICULAR.
Una costumbre internacional puede ser general o particular. Para que sea considerada
general deben haber participado en su formacin la mayora de los Estados que
conforman la Comunidad Internacional. En cambio cuando dos Estados se rigen por
una norma consuetudinaria determinada entre ellos se entiende que se trata de una
costumbre internacional particular.
PRUEBA DE LA COSTUMBRE.
Este tema se resuelve de modos diferentes segn se trate de una costumbre
general o particular.
Costumbre General: si un Estado quiere aplicar sobre otro Estado una costumbre
general no deber probarla porque dicha costumbre se presume.
En cambio, el Estado contra el cual se invoca una costumbre general para evitar que
sta le sea aplicada deber probar: a) que haba manifestado su oposicin al momento
del nacimiento de dicha costumbre; b) que ha realizado actos contrarios a las
conductas antecedentes de dicha costumbre.
Costumbre Particular: las costumbres particulares no se presumen. Un Estado para
aplicar sobre otro una costumbre particular deber probar: a) la existencia de la
costumbre alegada; y b) que dicha costumbre compromete al Estado contra el cual se
quiere accionar.
FALLO SOBRE COSTUMBRE INTERNACIONAL.CASO
DE LA PLATAFORMA CONTINENTAL DEL MAR DEL NORTE (1969). Sntesis.- En 1967 se present ante la Corte Internacional una controversia sobre la
delimitacin de la plataforma continental:
a) entre la Repblica Federal Alemana y Dinamarca, por un lado, y
b) entre la Repblica Federal Alemana y los Pases Bajos, por el otro.
- Las partes le pidieron a la Corte que determinara los principios y normas
internacionales que se deban aplicar al caso y que en base a eso, delimitara la zona.
Dinamarca y los Pases Bajos decan que:
- Se deba aplicar el principio de la equidistancia, basndose en el art. 6 de la
Convencin de Ginebra.
- Tambin sostenan que Alemania, aunque no fuera parte de la Convencin sobre la
plataforma continental, de todas formas quedaba obligada a cumplir con el mtodo de
equidistancia (establecido en el art. 6 de la Convencin) por ser una norma de
derecho consuetudinario internacional (es decir que, si no haba acuerdo entre los
Estados para usar un mtodo de delimitacin, ni existan circunstancias especiales, se
deba usar el mtodo de la lnea de equidistancia) porque del comportamiento y
declaraciones pblicas de Alemania, se deduca que haba asumido las obligaciones
de esa Convencin.
La Repblica Federal Alemana, por el contrario, sostena que:
- Se deba aplicar el principio de distribucin en partes justas y equitativas, en
proporcin a la longitud de las costas y que no se le poda aplicar la Convencin, pero
que si aplicaba habra que tener en cuenta que la costa alemana del Mar del Norte era
una instancia especial y que no poda entonces aplicarse el mtodo de equidistancia.
La Corte dijo que:
- No se poda aplicar la Convencin porque Alemania no la haba ratificado.
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2- Para que la Convencin sea obligatoria para un Estado que no la ratific (como
Alemania) es necesario que de su comportamiento claro, constante, frecuente y
uniforme se deduzca que asumi las obligaciones de dicha Convencin. Su actuar
debe ser no slo una prctica, sino que debe dar la conviccin de que es obligatoria,
por la existencia de una regla de derecho y no presumirse a la ligera que un Estado
(como Alemania) debe quedar obligado por una convencin que no ratific; por ende
no se aplica el art. 6.
3- Las partes no tenan la obligacin de aplicar el principio de equidistancia ni por la
Convencin ni alegando que era una norma de derecho internacional
consuetudinario (ya que no la era, porque no haba sido propuesta como tal por la
Comisin de Derecho Internacional), por eso la Corte no se expide sobre si la
circunstancia de Alemania era especial.
4- Cada Estado ribereo tiene su plataforma continental (al ser la prolongacin natural
de su territorio), en donde sus derechos existen ipso facto y ab initio, basndose en su
soberana, por ende no haba que repartirla sino delimitarla.
5- La delimitacin la tenan que hacer por acuerdo mutuo y teniendo presente los
principios de equidad: esto significaba que estaban obligadas a hacer todo lo posible
para llegar a un acuerdo (para esto ambas partes deban ceder en su postura,
modificndola), teniendo en cuenta la configuracin de ambas costas, proporcionalidad
entre la extensin de las plataformas y la longitud de las costas, etc.
Resumiendo: para probar que un acto constituye costumbre internacional se
necesita demostrar su prctica uniforme por parte de los Estados (es decir que los
Estados deben realizarlos de forma que demuestren la creencia de que esta prctica
se volvi obligatoria, sintiendo que se est sometiendo a lo que equivale una obligacin
legal).
B) LAS CONVENCIONES O TRATADOS INTERNACIONALES. Concepto..- Para
definir a los Tratados podemos adoptar una definicin restringida o una amplia.
Una definicin restringida es la utilizada por la Convencin de Viena sobre el Derecho
de los Tratados en su art. 2: Acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados
y regido por el derecho internacional...
Una definicin amplia, sera: Acuerdo de voluntades entre dos o ms sujetos del
derecho internacional que tiende a crear; modificar o extinguir derechos de este
ordenamiento .
Esta definicin es ms amplia, porque habla de sujetos del DIP, con lo cual - adems
de los Estados- podran celebrar tratados otras entidades, como ser, los organismos
internacionales. Tambin incluye a los acuerdos celebrados en forma verbal.
CLASIFICACIN.
a) Bilaterales: entre dos sujetos del derecho internacional. Ej.: Tratado sobre el Ro de
la Plata y su frente martimo.
Multilaterales: entre ms de dos sujetos del derecho internacional. Ej.: el TIAR.
b) Abiertos: permiten la incorporacin de Estados que no han participado en la
negociacin del tratado. Ej.: Mercosur.
Cerrados: no permiten que se incorporen Estados que no han participado en la
negociacin del tratado. Ej.: Tratado Antartico.
c) Tratados-contrato: contienen normas que regulan un negocio jurdico concreto entre
los Estados parte. Ej.: Mercosur:
Tratados-ley: contienen normas de carcter general aplicables a toda la comunidad
internacional o a una parte de ella. Ej.: Carta de las Naciones Unidas.
d) Operativos: son aqullos que pueden aplicarse en forma directa debido a que sus
normas al ser muy sencillas no necesitan de un reglamento especial. Para
operar en el derecho interno slo hace falta una ley de incorporacin.
Programticos: no pueden aplicarse en forma directa. Necesitan de una ley que los
reglamente. Para operar en el derecho interno hacen falta dos leyes: una ley de
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mismos como si lo son los principios generales de derecho reconocidos por las
naciones civilizadas.
Solo sern fuentes del derecho internacional en la medida en que dichos principios se
transformen en costumbre internacional. Por ejemplo, el principio de la libertad de
mares surge de una costumbre internacional que regula el comportamiento de los
Estados en el alta mar.
Ahora bien, cules son esos principios generales del derecho internacional?,
Podemos mencionar:
- el principio de respeto mutuo entre Estados
- el principio de identidad
- el principio de libertad de mares
MEDIOS AUXILIARES PARA DETERMINAR LAS REGLAS DE DERECHO
Los medios auxiliares son aquellos que no son fuentes creadoras de derecho
internacional pero que sirven para determinarlas, es decir, para comprender las normas
aportadas por las fuentes principales. Ellos son la jurisprudencia y la doctrina.
a) Decisiones judiciales (jurisprudencia).- El art 38 del Estatuto de la Corte
Internacional de Justicia, dice que la Corte debe aplicar las decisiones judiciales como
medio auxiliar para determinar las reglas de derecho, pero remite al art. 59, el cual
establece que la decisin de la Corte es obligatoria slo para las partes en el litigio y
sobre el caso decidido.
Esto significa que las sentencias judiciales internacionales (de la Corte Permanente de
Justicia Internacional, Corte Internacional de Justicia, Tribunales de Arbitraje) no son
fuentes creadoras de normas jurdica. sino medios auxiliares para verificar a travs de
ellas si existe una norma de derecho internacional.
La Corte puede referirse a un fallo anterior, para interpretar el contenido de una norma
existente (dada la alta autoridad jurdica y moral de donde emana dicha
jurisprudencia). Son una fuente importante en el desarrollo de la costumbre
internacional, ya que cuando se invoca una costumbre y hay dudas de que sea viable,
es la Corte la que va a analizar su contenido y a decir si es o no aplicable como
costumbre.
b) Doctrina.- Son las opiniones o datos que aportan reconocidos publicistas,
estudiosos del derecho internacional y tambin sociedades cientficas como resultado
de la interpretacin que realizan del derecho vigente.
A travs de la doctrina se puede esclarecer el alcance de las normas y su contenido.
LA EQUIDAD (ex aequo et bono).El art. 38 inc. 2 del estatuto de la Corte Internacional de Justicia la habilita
para fallar ex aequo et bono (equitativamente) siempre y cuando las partes as lo
establezcan.
Fallando ex aequo et bono se estara resolviendo una controversia slo teniendo en
cuenta la equidad, y obviando las normas del derecho internacional
eventualmente aplicables.
La equidad puede tener una funcin de tipo:
- correctivo (cuando modifica o corrige el derecho cuando su aplicacin sea muy
rigurosa),
- supletorio (cuando llena lagunas jurdicas) o
- derogatorio (aunque la doctrina est dividida en cuanto a considerar que la Corte,
basndose en la equidad. puede dictar una sentencia en contra del derecho positivo
vigente).
Los laudos arbitrales han fallado (ex aequo et bono), pero la CIJ todava no lo ha
hecho.
ACTOS UNILATERALES DE LOS ESTADOS
Concepto. Clasificacin.
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Clasificacin:
1) Stoppel by representation.- Cuando una persona con sus declaraciones, actos o
conducta le genera en forma voluntaria a otra la creencia de que existe un determinado
estado de cosas, inducindola a actuar o a abstenerse de actuar, alterando su previa
posicin jurdica (ya sea perjudicndose o beneficiando a la primera), aquella persona
no puede alegar frente a sta que en realidad exista un Estado de cosas diferentes.
2) Stoppel ingls.- Es una institucin procesal que en lugar de crear, modificar o
extinguir una situacin jurdica prohbe que un Estado realice determinada alegacin,
considerndola inadmisible (ej.: si 2 Estados aceptan someter su controversia a
arbitraje, no puede una de las partes -luego de haberse dictado el laudo- discutir la
validez del mismo).
Aquiescencia: se llama as a la inaccin o silencio de un Estado ante un
comportamiento o reclamo de otro Estado, consintiendo de esta forma dicha situacin
que merecera algn tipo de accin por parte de este Estado.
FALLO SOBRE ACTOS UNILATERALES. Casos RELATIVOS A LOS ENSAYOS
NUCLEARES (Australia contra Francia 1973 y 1974 y Nueva Zelanda contra Francia
1995).
- En 1973 Australia demand a Francia con el objeto de que dejara de realizar ensayos
nucleares en la atmsfera en la parte del Ocano Pacfico, porque haba posibilidades
de
que desechos radioactivos afectaran su territorio, tomndose en algo incompatible con
las
normas aplicables del derecho internacional. Australia pidi entonces a la Corte que
ordenara medidas provisionales.
- Francia dijo que la Corte era incompetente.
- La Corte Internacional de Justicia orden las medidas provisionales contra Francia
porque:
a) segn la documentacin aportada por Australia, la Corte era competente;
b) se deba tener precaucin con el tema de los desechos radioactivos, porque no se
haba demostrado que no hubiera peligro, y en caso de haberlo, ste sera irreparable.
- En 1974 Francia declar pblicamente que no volvera a realizar ese tipo de ensayos
(esta declaracin es un acto unilateral), razn por la cual la Corte consider que la
cuestin ya se haba vuelto abstracta porque se haba cumplido el objetivo de los
actores, que era precisamente que Francia terminara con esos ensayos. De esta
forma, al desaparecer la controversia, el reclamo ya no tena objeto y la Corte no tena
sobre que fallar, decidiendo archivarla.
- Por eso las medidas provisionales de proteccin (otorgadas en 1973) dejaban de
tener efecto.
- La Corte, en el prrafo 63 de la sentencia dijo, que en caso de que Francia no
cumpliera con lo prometido, la parte perjudicada podra pedir un examen de la
situacin.
- En 1995 Francia inici ensayos nucleares nuevamente y entonces ahora era Nueva
Zelanda (parte perjudicada) quien presentaba una demanda basndose en el prrafo
63 y en la Convencin sobre Proteccin de Recursos Naturales y Medio Ambiente en el
Pacfico Sur (1986, NOUMEA).
- Por medio de este prrafo y de la Convencin, Francia deba realizar un estudio
previo del impacto ambiental de sus actividades, caso contrario sera responsable
internacionalmente por su actuar, ya que la costumbre internacional obliga a proteger
el medio ambiente.
- Nueva Zelanda dijo que:
a) la Corte deba declarar que estos ensayos nucleares violaban sus derechos
internacionales, y
b) la falta del estudio preliminar de impacto ecolgico que demostrara que las
actividades de los ensayos no eran riesgosas, era antijurdica.
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implementacin.
LA PRACTICA Internacional,
La costumbre en el plano internacional ha fijado que cada Estado luego de aprobar una
norma internacional deber adaptar su legislacin interna para poder cumplir con las
obligaciones internacionales; de no hacerlo ser responsable nternacionalmente.
El Art. 27 de la Convencin de Viena de 1969 sobre el Derecho de los tratados
expresa:
Una parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin
del incumplimiento de un tratado
La jurisprudencia de nuestra Corte Suprema ha dicho que el derecho internacional
tiene supremaca sobre el interno.
LA CONSTITUCIN DE LA NACIN ARGENTINA.
Nuestra Corte Suprema de Justicia ha sido tradicionalmente dualista en la
aplicacin de los tratados hasta variar abruptamente su criterio en 1992 en el caso
Ekmekdjian clSofovich en el que se enrola en el monismo con primaca en el
derecho internacional.
En el caso Ekmekdjian c! Sofovich, la Corte aplic directamente la clusula
14. 1 de derecho a rplica del Pacto de San Jos de Costa Rica por entender que:
1. se trataba de una clusula operativa;
2. no se puede justificar el incumplimiento de un tratado por no haber dictado
una ley de reglamentacin interna cuya obligacin es propia de cada Estado.
Para entender esta cuestin es necesario tener presente que los tratados se dividen en
operativos y programticos. Los operativos son aqullos que pueden aplicarse en
forma directa debido a que sus normas al ser muy sencillas no necesitan de un
reglamento especial. Los programticos necesitan ser reglamentados mediante una
ley. Es decir que para los tratados programticos no slo hace falta la ley de
incorporacin sino tambin una segunda ley que llamamos ley reglamentaria de
implementacin.
En sntesis: hasta el ao 1992 la Corte entendi que el art. 31 de la C.N. estableca un
orden de prelacin de normas en el que los tratados internacionales tenan el mismo
rango que las leyes. A partir de 1992 vari su jurisprudencia a partir del caso
Ekmekdjian donde estableci que
las leyes. En el ao 1994 con la reforma constitucional se modifica el artculo
concerniente a atribuciones del congreso (actual art. 75) en el que se establecen
varias categoras de tratados de distintas jerarquas.
As quedara formada la pirmide de orden de prelacin de normas:
1. Constitucin Nacional - Tratados sobre Derechos Humanos incorporados a la C.N
en el art. 75 inc. 22 y los que se incorporen por mayora de los 213 de la totalidad de
los miembros de ambas Cmaras.
2. Tratados sobre Integracin.
3. Tratados Ordinarios y Concordatos.
4. Leyes.
Es importante destacar que todos estos tratados internacionales tienen jerarqua
superior a las leyes pero que slo los enunciados en el punto 1son los que poseen
jerarqua constitucional.
FALLOS SOBRE RELACIONES ENTRE DERECHO INTERNO Y DERECHO
INTERNACIONALCASO GMEZ, SAMUEL Cf EMBAJADA BRITNICA
- Gmez, le inicia demanda ante el fuero laboral a la Embajada Britnica, por haberlo
despedido de su funcin de jardinero, sin indemnizarlo.
- El juez pidi el consentimiento del gobierno britnico para aplicar la jurisdiccin
argentina (segn la ley 1285/58 que exige que el gobierno extranjero acepte la
jurisdiccin Argentina), pero ste se neg.
- De todas formas, el juez sigui con la causa, entre otras cosas porque consider que
si no se estara violando la defensa en juicio y la proteccin constitucional del salario.
Por qu va debe defender la embajada su inmunidad?
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exista algn procedimiento apto para resolver controversias de esta clase (como el
Tribunal arbitral de Salto Grande).
Caso FIBRACA CONSTRUCTORA SCA c/ COMISIN TCNICA MIXTA DE SALTO
GRANDE (1993).
Hechos
El perito inicia demanda contra la Comisin por el cobro de sus honorarios. El Juez de
primera instancia y la Cmara le deniegan el pedido. El actor deduce recurso extra
ordina rio pero el Tribunal Arbitral de Salto Grande se lo rechaz, ante la inmunidad
que tiene dicha Comisin.
Fallo de la Corte
No aplica el caso Cabrera porque en esa oportunidad no exista un Tribunal Arbitral de
Salto Grande, que tratara los conflictos entre la Comisin y los particulares (razn por
la cual se declar la inconstitucionalidad del art. 4 de la ley 21.756) vulnerando el
derecho a la jurisdiccin.
CAPITULO IV
PERSONAS DEL DERECHO INTERNACIONAL
PERSONERA INTERNACIONAL. El
Derecho Internacional Pblico (DIP) como cualquier otro ordenamiento jurdico tiene
sujetos. Histricamente los sujetos del D.LP. han sido los Estados soberanos, pero
concepciones modernas tienden a reconocerle personera internacional tambin a
determinados entes internacionales, e incluso, opiniones ms amplias entienden que
tambin el hombre -la persona privada- puede ser sujeto del DIP ya que l es el
destinatario del ordenamiento jurdico. ltimamente, en algunos tratados
internacionales (ej.: Tratado Antrtico) va adquiriendo fuerza la idea de considerar
sujeto del DIP a la Humanidad.
Sujetos del Derecho Internacional Pblico.Podemos decir que son sujetos del Derecho Internacional Pblico:
a) los Estados soberanos
b) pero tambin se admiten como sujetos a determinados organismos internacionales ,
tal el caso de la Iglesia Catlica, la Organizacin de Estados Americanos (OEA), la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), los organismos especializados, la Corte
Internacional de Justicia, etc.;
c) y adems, debido a la permanente transformacin y evolucin del derecho
internacional en nuestros das, cada vez avanza ms la idea de admitir al
hombre como sujeto, sea para hacerlo responder por actos ilcitos previstos por el DIP
(ej.: genocidio, crmenes de guerra, etc.) o para permitirle reclamar
la proteccin de ciertos derechos (ej.: los derechos humanos).
EL ESTADO.
CONCEPTO.Las definiciones sobre Estado son numerosas. Tradicionalmente se ha dicho que el
Estado es una comunidad jurdicamente organizada.
Otras definiciones remarcan ms sus elementos, as por ejemplo:
El Estado es una comunidad humana perfecta, organizada jurdicamente,
absolutamente soberana e independiente, asentada sobre un territorio determinado,
con una finalidad de bien comn (as, Rizzo Romano, Verdross, etc.).
ELEMENTOS DEL ESTADO.
De lo anterior surge, que los elementos que debe reunir un ente para constituirse en Estado y ser considerado sujeto de Derecho internacional son:
A) Una Poblacin: conjunto de individuos que vivan en comunidad y que estn
asentados en un territorio con carcter de permanencia y continuidad.
B) Un Territorio: es decir, un espacio territorial definido en el cual resida la poblacin.
La doctrina coincide en afirmar que un pueblo errante (es decir, sin territorio fijo) no es
Estado. (Constituye una excepcin, el hecho de que en 1960, la Corte Internacional de
Justicia haya admitido corno Estado a Mauritania, a pesar de tener poblacin nmade).
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Qu pasa con los tratados firmados por el Estado predecesor? El nuevo Estado no
tiene obligacin de respetarlos. Se aplica la regla de la tabla rasa (el nuevo Estado
debe comenzar su vida con las manos libres en materia de tratados, y puede decidir
libremente s continua o no con los tratados firmados por el Estado predecesor).
Si decide continuar y se trata de un tratado multilateral, bastar con notificar su calidad
de parte. Si se trata de un tratado bilateral, podr ser parte en el mismo silo acepta la
otra parte.
- Por unificacin de dos Estados que pasan a formar uno solo (ej. en 1964 Tanganika
y Zanzbar se unieron y formaron la Repblica de Tanzania). En este caso, el Estado/s
predecesor desaparece.
En estos supuestos se aplica el principio de la continuidad de los tratados:
los tratados ya existentes continan en vigencia en el nuevo Estado (excepciones:
salvo que los Estados convengan otra cosa, o que la vigencia del tratado sea
incompatible con la situacin creada por la unificacin; o que cambien radicalmente las
condiciones de ejecucin del tratado, etc.).
Por separacin, desmembracin o fraccionamiento: cuando un Estado se separa y
da lugar a la formacin de otros Estados (ej.: Checoslovaquia se fraccion en dos
nuevos Estados: la Repblica Checa y la Repblica de Eslovaquia). Ac tambin, el
Estado predecesor desaparece, pero se aplica el principio de la continuidad de los
tratados: los tratados existentes continan en vigencia en los nuevos Estados. Se
aplican las mismas excepciones que en el caso anterior.
- Por paso del territorio de un Estado a otro Estado (ej.: terminada la primera
guerra mundial, los territorios de Lorena y Alsacia pasaron de Alemania a Francia).
Ac, simplemente parte del territorio de un Estado pasa a otro Estado, sin que
desaparezca el predecesor.
En este supuesto, desde el momento del traspaso territorial dejan de aplicarse los
tratados del Estado predecesor y comienzan a aplicarse los que haya firmado el
Estado sucesor.
EFECTOS EN RELACIN A LA NACIONALIDAD.
En el caso de pasar parte de un territorio a otro Estado, la regla es que se pierde la
nacionalidad del Estado que cedi el territorio y se adquiere la nacionalidad del Estado
sucesor. Pero puede ocurrir que se conceda a los habitantes del territorio la posibilidad
de elegir -dentro de cierto tiempo- la nacionalidad de uno u otro Estado.
En los casos de emancipacin o independencia, generalmente lo relativo a la
nacionalidad se determina en la Constitucin del nuevo Estado. En la prctica, se
ha otorgado a los habitantes una doble nacionalidad (ej.: en las colonias britnicas).
En los casos de separacin, desmembramiento, etc.: los habitantes adquieren la
nacionalidad del Estado sucesor.
En los casos de unificacin: los habitantes adquieren la nacionalidad del nuevo
Estado.
EFECTOS CON RELACIN A LOS BIENES.
Tanto en el caso de que el Estado predecesor desaparezca o de que se pase parte del
territorio de un Estado a otro, todo lo que sean bienes del Estado predecesor pasan al
Estado sucesor, sean bienes del dominio pblico del Estado (caminos, plazas, puertos,
puentes, etc.), o bienes de dominio privado del Estado (empresas ferroviarias,
telegrficas, areas, suministros de gas, electricidad, etc.).
EFECTOS CON RELACIN A LAS DEUDAS PUBLICAS.
Cuando un Estado desaparece o se extingue totalmente, si el Estado sucesor se
hace cargo de sus bienes tambin es justo que se haga cargo de sus deudas.
Cuando un Estado slo pierde una parte de su territorio, es razonable que el
Estado que adquiere ese territorio asuma una parte proporcional de la deuda pblica.
A veces, se suelen firmar convenios en los cuales se fija la deuda que asume el
24
Estado sucesor, o la parte que corresponde a cada uno si son varios los Estados
sucesores.
CAPITULO V
EL TERRITORIO DEL ESTADO Y LOS ESPACIOS QUE LO COMPRENDEN AMBITO
DE VALIDEZ ESTATAL EN EL ESPACIO
Territorio. CONCEPTO.
El territorio de un Estado es la parte del globo terrestre delimitada que se halla bajo su
soberana y dominio exclusivo.
El territorio de un Estado es el asiento fsico sin el cual la existencia misma del Estado
es imposible.
Los Estados ejercen dentro de su territorio lo que se denomina soberana territorial:
ejercen su autoridad de manera plena y exclusiva dentro de su territorio. Cualquier
persona o cosa que se halle en dicho territorio queda sometida ipso facto a la autoridad
suprema del Estado. Ninguna autoridad extranjera tiene poder alguno dentro de los
lmites de otro Estado.
Diferente del territorio estatal es el territorio internacional (alta mar y espacio areo
sobre ella), pues ste no es de uso exclusivo de un Estado, sino que puede ser usado
por todos los Estados.
El territorio de un Estado est integrado por:
a) El espacio terrestre propiamente dicho, el cual se compone de la parte
continental del Estado y de las islas. El espacio terrestre de los Estados isleos, se
compone exclusivamente de islas.
b) El espacio acutico, el cual se compone de las aguas interiores y del mar territorial.
e) El subsuelo existente bajo el espacio terrestre y acutico.
d) El espacio areo, situado encima del espacio terrestre y acutico.
FRONTERAS. Podemos
distinguir la frontera del lmite.
* El lmite internacional es una serie de lneas que separan Estados contiguos, y que
en consecuencia determinan hasta donde llega el territorio terrestre y acutico de un
Estado.
* La frontera, en cambio, es una franja de territorio, que se encuentra al lado del lmite
internacional, por ello, todo lmite internacional genera dos fronteras.
a) Artificiales: son las creadas por el hombre en base a elementos artificiales, como
ser: alambrados, puentes, muros; tambin las establecidas por una lnea ideal
determinada por la latitud y la longitud.
b) Naturales: son las que se determinan en base a ciertos accidentes geogrficos
naturales, como cadenas de montaas, ros, desiertos, etc.
Desde otro punto de vista, se puede hablar de fronteras convencionales (establecidas
por tratados), tradicionales (las que corresponden por posesin inmemorial),
doctrinarias (las que se establecen por aplicacin de principios jurdicos), etc.
Las etapas para determinar las fronteras estatales son:
a,) La delimitacin, que es la fijacin en un tratado de la lnea fronteriza que
separa dos territorios estatales.
b) La demarcacin, que es el trazado efectivo de la lnea fronteriza sobre el terreno. La
demarcacin es efectuada por organismos especiales (Comisiones de Lmites)
integrados por representantes de ambos Estados, que erigen en los sitios adecuados
los hitos o mojones (seriales fronterizas) y los inspeccionan peridicamente.
SISTEMAS DE LMITES.
Generalmente, para fijar los lmites se toman en cuenta los accidentes geogrficos de
la zona (ej.: una montaa, un ro, un lago, etc.), pero an en estos casos es
necesario adoptar algn sistema. As, por ejemplo:
1) Si se trata de una cadena de montaas:
a) Sistema de las ms altas cumbres: la lnea divisoria debe pasar por los picos ms
altos de la cadena montaosa.
25
b) Sistema de la lnea de particin de las aguas (divortium aquarium): la lnea pasa por
el nacimiento de los ros que se dirigen a uno y otro lado de la
cadena montaosa (Ej.: sistema adoptado por Argentina y Chile en 1881).
2) Si se trata de ros:
a) Sistema de la lnea media del cauce: la lnea divisoria es equidistante a ambas
mrgenes. (Este sistema se aplica tambin para marcar los lmites en
mares interiores o en puentes que unen a ambos Estados).
b) Sistema del talweg: la lnea divisoria pasa por el eje del canal principal.
La delimitacin del territorio no es slo un derecho, sino tambin un deber del Estado,
pues as se evitan conflictos limtrofes.
Las fronteras de los Estados son inviolables. Cada Estado tiene derecho a defender
sus fronteras. Asimismo, cada Estado debe respetar las fronteras de los dems.
Las fronteras pueden clasificarse en:
3) Si se trata de estrechos o canales: si ellos tienen una corriente similar a un ro se
aplica el sistema del talweg; de lo contrario, se aplica el sistema de la lnea media.
4) Sise trata de bosques, selvas o desiertos: los lmites se suelen fijar artificialmente
mediante coordenadas geogrficas (meridianos y paralelos).
La regla del uti possidetis. Esta regla fue utilizada por los pretores romanos para
proteger las posesiones (uti possidetis. . .ita possideatis: as corno poseis. . . as
poseeris) y tambin por Espaa (siglo XVII) para sealar hasta donde llegaban sus
dominios territoriales en la Amrica colonial. Este derecho a ejercer soberana sobre
tierras no posedas materialmente tambin fue invocado por los pases
hispanoamericanos como herederos de los territorios que haban pertenecido a
Espaa. Algunos pases -tal el caso de Brasil- se opusieron a este principio
sosteniendo que las pretensiones territoriales se deban fundar en una posesin
efectiva.
TERRITORIO TERRESTRE.
CONCEPTO. NTURALEZ DEL DERECHO DEL ESTADO AL TERRITORIO.
El territorio terrestre de un Estado es la superficie terrestre comprendida dentro de sus
fronteras.
Cul es la naturaleza de este derecho, poder o autoridad (soberana) del Estado
sobre un determinado territorio?
Para contestar esta pregunta se han formulado diversas teoras:
a) del territorio-lmite: el territorio es el permetro en cuyo mbito se ejerce la autoridad
estatal.
b) del territorio objeto: el territorio es el objeto mismo de la autoridad estatal. Dentro de
esta posicin. algunos dicen que el Estado tiene un derecho real de propiedad; otros
dicen que tiene un derecho real de soberana.
c) del territorio como elemento constitutivo del Estado: el territorio es el elemento
constitutivo necesario para que un Estado exista y sea sujeto del Derecho
internacional.
d) de la competencia: el territorio no es ms que el espacio dentro del cual se aplica y
tiene validez un sistema de normas. Tuvo influencia en Verdross y en Kelsen.
e) del espacio vital: fue sostenida por el nazismo para justificar sus invasiones
territoriales. Ms que una teora sobre la naturaleza jurdica del territorio es una teora
poltica. Sus sostenedores llamaban espacio vital al espacio territorial que deba ser
accesible a un pueblo determinado para que pudiera mantenerse y desarrollarse.
MODOS DE ADQUIRIR EL TERRITORIO
1) Ocupacin- Consiste en la apropiacin que un Estado efecta sobre un territorio
res nullius, es decir, sin dueo. La ocupacin debe ser real y efectiva.
La ocupacin fue muy utilizada en la poca de los grandes descubrimientos (siglos XV
y XVI). Al principio, el hecho del descubrimiento ms algn acto simblico (bajar a
tierra y poner un estandarte) daban derecho a la ocupacin y posesin de un territorio.
As, por ejemplo, adquirieron tierras Portugal en el frica y Espaa en Amrica Central.
Ms adelante se extremaron los requisitos y se sostuvo que el descubrimiento no daba
26
un ttulo completo, sino un ttulo precario y provisorio que deba ser complementado
con una ocupacin real y efectiva.
Como derivaciones de la ocupacin se han expuesto dos teoras:
a) Una, llamada teora de la contigidad sostiene que estando ocupada una parte
determinada del territorio se consideran ocupadas las tierras nulis que toquen con
ella;
b) Otra, llamada teora de la continuidad sostiene que estando ocupado un territorio la
ocupacin se extiende a los territorios adyacentes que se encuentran separados por un
brazo de mar; o a las islas que se hallen prximas al territorio del mar territorial del
territorio ocupado.
Un territorio abandonado por un Estado, puede ser ocupado por otro Estado. En la
prctica, este argumento fue utilizado por Inglaterra en relacin a las Islas Malvinas
(islas Falkland para los ingleses).
En la actualidad, dado que prcticamente no existen territorios res nullius, la
ocupacin ha cado en desuso.
2) Accesin.- Es el acrecentamiento de tierra firme en virtud de nuevas formaciones.
La accesin se puede producir:
- en forma artificial: cuando por medio de la obra del hombre -escolleras, espigones,
diques, muelles- se gana terreno desde la costa;
- en forma natural: por aluvin o por avulsin.
a) aluvin: acumulacin lenta de tierra que depositan las aguas formando islas o deltas
en el territorio martimo o fluvial.
b) avulsin: masa de tierra que, desprendida sbitamente y por si misma de otro
territorio, se aade al territorio propio.
3) Convencin.- Cuando mediante un convenio un Estado transmite determinado
territorio y la soberana sobre el mismo a otro Estado.
En la convencin puede ser que las partes celebren:
a) Una venta (Ej.: a los Estados Unidos, Rusia le vendi Alaska en 1867, Espaa le
vendi La Florida en 1819 y Francia le vendi Lousiana en 1803).
b) Una permuta (Ej.: Suiza y Leichtenstein en 1948 intercambiaron territorios en la
regin Rhin-Wurznerhorn; Inglaterra cambi unas islas por un territorio que Alemania
tena en frica en 1890).
c) Por cesin (Ej.: Italia cedi a Francia los territorios de Saboya y Niza en 1860;
Suecia cedi a Alemania el territorio de Weismar en 1903. Ejemplos de
cesiones forzadas: Francia cede Alsacia-Lorena a Alemania en 1871 y posteriormente,
en 1919, por otro tratado Alemania le devuelve esos territorios).
4) Sucesin.- Adquiere soberana sobre el territorio el Estado que nace como
consecuencia del fraccionamiento de otro, o por emancipacin, separacin o
desmembramiento (Ej.: as naci Estados Unidos (1776) y los pases
hispanoamericanos a partir del 1800; Panam naci al separarse de Colombia en
1903).
5) Adjudicacin.- Se adquiere por adjudicacin cuando un tribunal arbitral o
internacional adjudica un territorio a un Estado.
6) Prescripcin.- Es la adquisicin de un territorio por el ejercicio efectivo, continuo y
pacfico de la posesin y de la soberana sobre el mismo durante cierto tiempo.
Los requisitos para que haya prescripcin son:
1) Que la posesin se prolongue durante un nmero de aos prolongado.
2) Que la posesin se mantenga, sin reclamaciones por parte de otro Estado. (En el
caso de Malvinas, Argentina constantemente hace reclamos por la ocupacin de las
islas por parte de Inglaterra).
3) Que la posesin no sea ilcita, es decir, que no haya sido establecida por medio de
la fuerza o violando tratados.
7) Conquista.- Cuando un Estado por medio de la fuerza ocupa y somete a su
soberana al territorio de otro Estado.
En la actualidad se trata de un modo de adquisicin muy resistido por la comunidad
27
por la fuerza de las islas, cuando la corbeta inglesa Clio ocup y desaloj por la
fuerza a las autoridades argentinas establecidas en las islas. Desde ese momento, la
Repblica Argentina reclama ao tras ao la devolucin de las islas y deja constancia
de su reserva de la soberana.
Las Malvinas en la ONU.- Lograr la descolonizacin de los territorios es uno
de los propsitos de Naciones Unidas.
En 1960, en la XI Asamblea se present un proyecto sobre Declaracin sobre la
concesin de la independencia a los pueblos coloniales, que habiendo sido aprobado
se transform en la Resolucin 1514, en la cual se expresa que los pueblos del
mundo desean poner el fin al colonialismo en todas sus manifestaciones, y que el
proceso de descolonizacin se debe hacer en base a dos principios:
a) el principio de la libre determinacin de los pueblos (todos los pueblos tienen
derecho a determinar libremente su condicin poltica, econmica, social y cultural); y
b) el principio de la unidad nacional e integridad territorial (todo intento para quebrar la
unidad nacional y la integridad territorial de un pas es incompatible con los propsitos
y principios de la Carta de las Naciones Unidas).
En 1961 la delegacin argentina, refirindose al tema de las Malvinas, aclar que el
principio de la libre determinacin de los pueblos, no puede ser utilizado para dar
validez a una situacin ilegtima. O sea, que es inaplicable cuando la poblacin de un
territorio ha sido desalojada por la fuerza por otro Estado, y reemplazada por personas
de la nacionalidad del estado agresor. Por lo tanto, el
principio de la libre determinacin de los pueblos no podra aplicarse al caso de las
Malvinas.
En 1965 la ONU adopt la Resolucin 2065, declarando la necesidad de que se
aceleren las negociaciones e invita a dichos gobiernos a proseguir las mismas para
lograr una rpida solucin al problema de la soberana sobre las islas Malvinas
(Falkland). En 1975 el Comit Jurdico Interamericano (rgano de la OEA) prepar un
informe apoyando la reivindicacin argentina.
En 1977, ambos gobiernos hacen una reunin en Buenos Aires y convienen en realizar
negociaciones sobre la situacin poltica de las islas.
La guerra de Malvinas.- A principios de 1982, la Argentina propone al Reino Unido la
concertacin de una agenda con temas y plazos definidos. Los ingleses se negaron.
Esta negativa a negociar hizo que el 2 de Abril de 1982 la Argentina recurriera a las
armas enviando tropas que desembarcaron en las islas Malvinas y procedieron a
ocuparlas. El Reino Unido rompi relaciones diplomticas, impuso la prohibicin de
trfico y envo de armas e introdujo restricciones de tipo comercial y financiero. Muchos
pases ofrecieron sus buenos oficios para ayudar a las partes a arribar a una solucin
pacfica, pero la guerra continu. Finalmente, el Reino Unido
-con mejor equipamiento y con el apoyo logstico de Estados Unidos- retom las islas
logrando que las fuerzas argentinas se rindieran el 14 de junio de 1982.
Desde entonces hasta ahora, si bien se han reanudado tratativas para negociar el
tema Malvinas, las conversaciones estn estancadas dado que la Argentina quiere
tratar el tema de la soberana sobre las islas, mientras que el Reino Unido no quiere
hacerlo.
Decreto 256/2010.- En Febrero de 2010, el gobierno argentino dict el Decreto 256
por el cual toda embarcacin que navegue entre la Argentina y las Islas Malvinas
deber solicitar una autorizacin previa al gobierno argentino. La finalidad del decreto
es reforzar los controles martimos ante la posible explotacin petrolera en las Islas
Malvinas. La nueva norma tiende a defender la soberana argentina sobre los recursos
de su plataforma martima.
Bolivia. Las
cuestiones con este pas se centraron en que Bolivia reclamaba el Chaco
(hasta la confluencia de los ros Paraguay y Bermejo) y Argentina reclamaba la
provincia de Tanja. Por el Tratado de 1889:
- Bolivia renunci a la Puna de Atacama y a la parte del Chaco que pretenda;
30
la Cordillera Nevada (Cordillera de los Andes). Entre ambos Estados hay 58.000 kms.
de lmites que generaron diversos conflictos.
Estrecho de Magallanes y Patagonia.- Chile, fund el Fuerte Buines en el estrecho de
Magallanes y puso de manifiesto su inters sobre el estrecho y las tierras adyacentes
al mismo, pretendiendo tener derechos sobre la Patagonia desde el paralelo 45 hasta
el Cabo de hornos. Argentina le opuso su derecho de uti possidetis sobre toda la
Patagonia y manifest firmemente que no cedera ningn territorio en la Patagonia. La
situacin fue grave y casi se llega a la guerra.
Se firm el Tratado de 1881 (Irigoyen-Echeverra) por el cual el lmite de norte a sur
sera la Cordillera hasta el paralelo 52 y desde all, una lnea convencional que dio a
Chile el Estrecho de Magallanes y dividi en dos a Tierra del Fuego (con esto, Chile
desisti de la Patagonia y Argentina del Estrecho de Magallanes). El mrito de este
tratado fue preservar para la Argentina la Patagonia y casi la mitad de Tierra del Fuego.
Pero los problemas no terminaron ya que en la zona de la cordillera la lnea fronteriza
deba correr -conf. art. 1 del Tratado- por las cumbres ms elevadas que dividieran las
aguas y pasaran entre las vertientes que se desprenden de un lado y otro, y en la
prctica, generalmente, las lneas de las cumbres ms elevadas no coincidan con la
separacin de las aguas. En 1896 se sometieron al arbitraje del rey de Inglaterra, el
cual laud fijando una lnea por la cual le daba a Chile 48.000 km. y a la Argentina
42.000 km.
La cuestin del Canal de Beagle.- Una vez delimitada la frontera Argentino- Chilena
segn el Tratado de 1881 (por las Altas Cumbres), surge en 1904 una cuestin relativa
a las lneas divisorias en el Canal de Beagle y como consecuencia de ello a la
soberana de las islas Picton, Nueva y Lenox.
Se suscribieron dos protocolos que no se ratificaron, y luego en 1955, se negoci un
acuerdo con Chile que no acept. Despus de muchas negociaciones en
1977 se someti a arbitraje del gobierno Britnico, quien determin que las islas
eran de Chile.
En 1980 el Papa (como mediador) otorg todas las islas a Chile pero con soberana
limitada: concesiones sobre la navegacin y sobre el mar territorial de 12 millas (las 6
primeras slo a Chile y las 6 restantes de uso comn). En esta ocasin Chile acept
pero Argentina no. En 1984 firmaron el Tratado de Paz y Amistad que puso fin a la
cuestin sobre el canal de Beagle.
En 1991, los presidentes de ambos pases resolvieron 23 diferendos (de los 25 que
estaban en litigio), de los restantes uno fue a arbitraje (Laguna del Desierto.
prevaleciendo la posicin argentina) y en el otro (los Hielos Continentales) se celebr
un tratado, no quedando ya prcticamente temas pendientes.
Hielos Continentales.- Se trata de una colosal masa e hielo continental permanente
que cubre la Cordillera de los Andes en el oeste de la Provincia de Santa Cruz. Su
conformacin se debe a la acumulacin de agua congelada proveniente de las
precipitaciones de nieve y granizo, con un importante aporte anual de agua potable.
Por efecto de la ley de gravedad, el hielo desciende de la cima de la Cordillera
formando los ros de hielo (que van desde las altas cumbres hasta el Pacfico en
Chile y hasta el Atlntico en la Argentina, aplicando en forma natural el principio de la
lnea de las altas cumbres que dividen aguas la que se convino en el Tratado de 1881
y en las Actas de 1898.
Para la totalidad de historiadores, gegrafos, polticos y iusinternacionalstas
argentinos, la zona de los Hielos Continentales nunca constituy rea de litigio, desde
1881. Despus de las actas de 1898 slo quedaban por colocar algunos hitos entre las
altas cumbres para completar la demarcacin. Por esa razn es que la cuenca del ro
Santa Cruz se encuentra ntegramente en territorio argentino.
Desde 1999 podemos concluir en que se ha llegado a una solucin satisfactoria para
ambos pases, eliminando los riesgos que surgiran si se hubiera recurrido a un
arbitraje. Por el Tratado ambas partes ven satisfechas sus principales preocupaciones:
32
1- Para Chile, el acceso al Monte Fitz Roy y un alejamiento fronterizo en la zona de los
fiordos del Ocano Pacfico.
2-Para Argentina. se salvaguarda su acceso al Monte Stokes. se declaran como
propias las aguas que nacen en territorio chileno pero desaguan en la vertiente
atlntica, pero fundamentalmente, se traza la lnea limtrofe respetando los principios
jurdicos antedichos, en especial, los Acuerdos de los Peritos C.e 1898 (quienes en ese
instrumento establecieron los criterios por sobre donde deba trazarse la lnea, como
as tambin, que los Montes Fitz Roy y Stokes eran Hitos Naturales y por ende el
lmite deba pasar por sus respectivas cumbres).
Otro hecho fundamental es que ha respetado la geografa del lugar por ello
se ha dispuesto confeccionar la cartografa exacta, de modo tal de que no quede
ninguna duda acerca del recorrido final de la lnea demarcatoria del lmite internacional.
Asimismo este nuevo Tratado ha contado con el consenso general de la clase poltica y
de los hombres de ciencia de nuestro pas, especialmente la Academia Nacional de
Geografa, quienes asesoraron permanentemente a nuestra Cancillera.
La finalizacin de esta cuestin abre un abanico de oportunidades en la relacin
bilateral, ya que en el marco de la integracin regional, ambos pases han decidido
avanzar juntos en el camino del desarrollo como dos naciones hermanas. La
integracin minera es el prximo paso a dar a travs de la implementacin del Tratado
homnimo suscripto en 1997 por los Presidentes de ambos Estados.
TRATADO DE MAIP DE INTEGRACIN Y COOPERACIN ENTRE ARGENTINA Y
CHILE
El 30 de octubre de 2009, las Presidentes de Argentina y de Chile (Cristina
Fernndez y Michelle Bachelet) firmaron el Tratado de Maip de Integracin y
Cooperacin, con el objetivo de enriquecer y dinamizar la relacin bilateral y
la integracin entre ambos pases.
Dicho Tratado, que entr en vigencia el 22 de enero de 2010 a travs de la Ley 26.561.
complementa el Tratado de Paz y Amistad firmado por ambos pases en el ao 1984, y
propone, entre otras cosas:
- la creacin de un grupo de trabajo para preparar un acuerdo de libre circulacin de
personas entre ambos pases;
- la estimulacin de la confluencia de inversiones, intereses sociales, econmicos y
comerciales, y de la actividad productiva conjunta entre regiones y provincias de los
dos pases;
- la intensificacin de acciones que sirvan para mejorar y ampliar la conexin fsica y el
trabajo en conjunto para lograr la paz y consolidacin entre ambos pases;
- la aplicacin del convenio de previsin social y la simplificacin de los procesos de
extradicin;
- la constitucin de 2 entidades binacionales: una para el Proyecto del Tnel de Baja
Altura Ferrocarril Trasandino Central y otra para el Proyecto Tnel Internacional Paso
Aguas Negras (que une la regin de Coquimbo con la provincia de San Juan);
- adems. para agilizar el paso de personas y mercaderas, se extienden los controles
a 5 pasos fronterizos (Huemules, San Sebastin, Pehuenche, Dorotea e Integracin
Austral).
A continuacin transcribimos el texto del Tratado de Maip y sus Protocolos.
FALTAN CAPITULO 6 Y 7
CAPITULO VIII
DERECHO DEL MAR
Antecedentes. Posturas sobre su rgimen jurdico. Los
hombres de todas las pocas han utilizado el mar como medio de comunicacin, para
comerciar, viajar, etc. (recordemos que el 70% de la Tierra est integrado por agua).
En el siglo 16 y a raz de las colonizaciones, los pases descubridores (como Espaa y
Portugal) defendan el comercio y la navegacin exclusiva que tenan con las tierras
33
Lmites
Su lmite exterior est en el MT y el interior en tierra firme (es decir, que
dichas aguas abarcan desde las costas del Estado ribereo y hasta donde se empieza
a contar el MT).
En los ros se traza una lnea recta que atraviesa su desembocadura, uniendo los 2
puntos sobresalientes de sus orillas y desde ah hacia afuera se empieza a contar el
MT, mientras que hacia adentro se considera agua interior.
Rgimen jurdico
Su rgimen jurdico suele ser reglamentado por cada Estado ribereo a travs de su
derecho interno (salvo aquellos temas abarcados por acuerdos internacionales).
El Estado al que pertenecen estas aguas, puede prohibirle el acceso a los buques
extranjeros, salvo en casos excepcionales (ya sea por peligro o por un convenio, o el
caso del art 8.2 de la Convencin que mantiene el derecho de paso inocente por aguas
interiores que antes eran consideradas MT). mientras que en el MT stos tienen
derecho de paso inocente.
Esto es as porque como las aguas interiores estn pegadas al territorio, es muy fcil
entrar en l a travs de dichas aguas, 10 cual es muy inseguro (invasiones,
usurpaciones, etc.).
Los pq,gerra (son aquellos que pertenecen a las Fuerzas Armadas del Estado que les
asigna un oficial a su mando y les aplica la disciplina militar) pueden acceder a las
Al?, Depende:
- en tiempo de paz pueden. en general, acceder a las Al, siempre que previamente
soliciten la visita a travs de una notificacin diplomtica y sta sea aceptada por quien
corresponda (en general es el Ministro de Asuntos Exteriores).
- en tiempos de guerra, en las Al de los Estados neutrales tambin se pide una
autorizacin, y el Estado puede negrsela, pero si el buque est averiado y arriba
forzosamente porque corre peligro de ser destruido, puede entrar y pararse en Al por
un mximo de 24 horas para ser arreglado.
Puede el Estado cerrar sus puertos a los buques mercantes? No pueden cerrarlos.
salvo por cuestiones sanitarias o de orden pblico.
Durante su estada en el puerto estos buques quedan sometidos a la competencia del
Estado ribereo (salvo para casos puntuales como los delitos cometidos por sus
tripulantes relacionados con la disciplina interior del barco).
El Estado ribereo tiene la facultad exclusiva de explotar sus recursos.
Bahas
Es una penetracin o hendidura del mar en la costa y que tiene poca extensin. La
diferencia con el golfo es que este tiene mucha ms extensin, aunque en general se
usan ambos trminos indistintamente.
Mtodo para medirlas
Para saber si existe una baha se usa el mtodo del semicrculo: en donde a-b (puntos
sobresalientes) forman el dimetro de un semicrculo. Si las aguas encerrada son
menores que .d sernicirculo. la baha no seuede cetTar: si son mayores.
en principio se puede cenar; porque luego de esto se utiliza otro mtodo ms: si la
longitud de a-b es igual o menor a 24MM la baha se puede cerrar, si es mayor no (art
10),
Cuando hay varias islas entre a-b, de lo que mide ese segmento se resta el
espacio que ocupan las islas, para ver si se puede cenar la baha.
Bahas histricas: son aquellas que histricamente pertenecen al Estado ribereo, sin
importar cuan grandes sean (no se aplica el mtodo del semicrculo), porque dicho
Estado ha afirmado su soberana sobre esas aguas y siempre que haya circunstancias
particulares (como su configuracin geogrfica, su uso histrico inmemorial o por
temas de defensa) que justifiquen su existencia.
Ej.: Chesapeake, Delaware, el estuario del Rio de la Plata.
Estrecho Internacional
Es el paso natural que une 2 mares u ocanos y puede estar entre 2 Estados o
35
Su fin era que ese Estado tuviera proteccin militar en sus costas (es por eso que su
lmite mximo antiguamente era de 3MM, ya que era el alcance de una bala de can).
Actualmente el lmite establecido en el art 3 de la Convencin sobre el Derecho del
Mar de 1982, es de 12MM medidas desde la lnea de base.
Cmo se mide su anchura? Su anchura, de 12 MM se mide con:
- lnea de base normal (lnea de bajamar a lo largo de la costa, es decir que el MT se
cuenta desde donde la marea est ms baja), para los Estados con costas regulares, y
- lnea de base recta (se unen los puntos ms salientes de la costa con lneas rectas y
se empieza a contar desde all el MT), para los Estados con costas irregulares. Las
aguas que quedan dentro son consideradas Al.
La Argentina usa un sistema de lneas de base mixtas (rectas para la zona de golfos
-San Jorge. San Matas, Nuevo- y normales para el resto).
Estados con costas enfrentadas:
Si hay Estados que tienen sus costas enfrentadas sus mares territoriales se trazan de
comn acuerdo y si no llegan a un acuerdo (y salvo que existan circunstancias
especiales que impongan otra solucin) se aplica la lnea de la equidistancia.
Derecho de paso inocente:
Dentro del mar territorial todos los buques extranjeros (mercantes, de guerra. etc.)
tienen derecho al paso inocente (derecho a entrar, atravesar, salir del MT de otro
Estado, sin entrar en aguas interiores) pero este paso debe ser continuo,
ininterrumpido y rpido (slo podr detenerse en el MT por problemas en la navegacin
o razones de fuerza mayor o para ayudar en caso de peligro).
Se considera que el paso es inocente cuando:
-No afecta la paz o seguridad del Estado ribereo, segn el art 19 (ej.: no es inocente
cuando realiza actos de contaminacin, de pesca, de amenaza o uso de fuerza o de
armas, perturbar las comunicaciones del ribereo, etc.) y este no puede nunca gravar
dicho paso aunque puede designar vas martimas y dispositivos para
separar el trfico y exigir que los buques ejerzan el derecho de paso por ellos (en
especial los que transportan materiales nucleares o peligrosos) en beneficio de la
seguridad de navegacin. Los submarinos, para que el paso se considere inocente
deben hacerlo emergidos (no totalmente sumergidos) y mostrando la bandera de su
Estado.
El espacio areo suprayacente al MT est sometido a la soberana del Estado ribereo
y aunque las aeronaves no tienen derecho al paso, suele aceptarse dicho paso bajo
condicin de reciprocidad.
Jurisdiccin penal dentro del buque:
Cuando dentro del barco que est realizando el paso inocente se comete un delito, se
someter a la jurisdiccin penal del Estado del pabelln (es decir, de su bandera),
salvo en 4 casos en que se someter a la jurisdiccin penal del Estado ribereo
(inspeccionando el buque o arrestando a sus integrantes cuando lo crea conveniente):
1) si los efectos del delito se extienden al territorio del Estado ribereo.
2) si el capitn del buque en donde se cometi el delito (o la autoridad consular) pide
que intervenga el Estado ribereo.
3) cuando el fin sea combatir el trfico de estupefacientes o psicotrpicos.
4) si el delito puede afectar la seguridad, paz, etc. del estado ribereo.
Derecho de persecucin:
El Estado ribereo tiene el derecho de persecucin, es decir que si un buque viola
alguna ley o reglamento en Al o MT el Estado puede apresarlo y si se escapa puede
perseguirlo hasta llegar al MT de otro Estado (facultad de continuar la persecucin de
un buque iniciada en sus aguas territoriales, ms all de su lmite exterior, siempre que
exista razn fundada).
Buques de guerra es todo buque perteneciente a las fuerzas armadas de un Estado
que:
- lleve los signos exteriores distintivos de los buques de guerra de su nacionalidad,
- que se encuentre bajo el mando de un oficial debidamente designado por el gobierno
38
actos piratas o que lo destinan a cometerlos (art 103) y cualquier Estado puede
apresarlo, detener a las personas e incautar los bienes a bordo (aunque si se apresa
por simples sospechas de piratera sin motivos suficientes, habr responsabilidad por
daos producto de la captura, ante el Estado de la nacionalidad del apresado).
Inmunidad de jurisdiccin respecto de cualquier Estado que no sea el de su pabelln:
la tienen los buques de guerra y los usados solamente para un servicio oficial no
comercial (arts. 95 y 96).
Casos particulares:
- Transmisiones de radio o televisin desde alta mar, no autorizadas (art 109):
todos los Estados deben ayudar a reprimirlas y es competente para detener al autor, el
Estado del pabelln al que pertenece el buque, o del que es nacional el autor del
hecho, del Estado donde est registrada la instalacin o del afectado por dicha
transmisin.
- Derecho de visita (art 110): es el que tienen solamente los buques de guerra
y consiste en revisar el buque que est en alta mar y verificar su documentacin
cuando existan sospechas fundadas de que realiza algn ilcito (ej.: que se dedica
a la piratera; a la trata de esclavos; que realiza transmisiones no autorizadas; que
no tiene nacionalidad, o tiene la misma que el buque de guerra pero enarbola un
pabelln extranjero o se niega a izar el suyo, etc.) o que estara por cometerlo.
- Derecho de persecucin (art 111): cuando las autoridades del Estado ribereo
tengan motivos fundados para creer que el buque extranjero viol sus leyes o
reglamentos, podr perseguirlo (siempre que antes le haya emitido una seal auditiva
o visual) desde cualquiera de sus zonas y slo podr continuar ms all siempre que la
persecucin no se haya interrumpido.
Termina cuando el buque perseguido ingrese en otro MT (sea del Estado de su
pabelln o de un tercer Estado).
En ambos derechos, si las sospechas son infundadas debern ser indemnizados los
sospechosos, por el dao sufrido.
Ambos derechos se aplican tambin a las aeronaves.
FONDOS MARINOS Y OCENICOS. Denominado
LA ZONA, es el lecho y subsuelo de los ocanos fuera de las
jurisdicciones de los Estados (es decir que no pertenecen a la soberana de ningn
Estado).
La Zona y sus recursos (minerales slidos, lquidos o gaseosos situados en los fondos
marinos o en su subsuelo como el cobre, nquel, manganeso) se consideran patrimonio
comn de la Humanidad, por ello ningn Estado puede reivindicar algn tipo de
soberana sobre ella, ni apropiarse de sus recursos libremente (stos se dan en
conjunto a toda la Humanidad y la Autoridad acta en su nombre).
Las actividades realizadas en La Zona deben tener fines pacficos y en beneficio de
toda la Humanidad y su aprovechamiento debe ser ordenado y sin riesgos (ej.: se debe
proteger el medio marino previniendo daos que puedan causar las actividades, como
la contaminacin a los recursos naturales, flora y fauna marinas, etc.), garantizndose
la participacin equitativa de todos los Estados (ribereos o sin litoral) teniendo
especial atencin a las necesidades de los pases en desarrollo o carentes de
independencia.
Las actividades dentro de la Zona se planifican a travs de un plan de trabajo
(aprobado por el Consejo).
Autoridad Internacional de Fondos Marinos (AIFM)
Es la organizacin internacional con personalidad jurdica, creada por la Convencin
del Mar de 1982, que regula a la Zona, cuya funcin es no slo organizar
y controlar las actividades que se realizan en la Zona (como exploracin y explotacin
de recursos) sino tambin administrar sus recursos minerales y financieros
y promover investigaciones cientficas marinas con fines pacficos, transmisin de
43
Unitemtica.- Ej.:
Fondo Monetario Internacional (FMI)
Banco Mundial (BM)
46
Composicin:
a) Miembros originarios: eran los Estados que firmaron el Tratado de Versalles.
(Eran 32: Blgica, Bolivia, Brasil, Imperio Britnico, Canad, Australia,
Sudfrica, Nueva Zelandia, India, China, Cuba, Ecuador, Francia, Grecia,
Guatemala, Hait, Hedjaz, Honduras, Italia, Japn, Liberia, Nicaragua, Panam,
Per, Polonia, Portugal, Rumania, Estado Serbvio-Croato-Esloveno, Siam,
Checoslovaquia y Uruguay). Estados Unidos -si bien su presidente fue el impulsor
en crear este organismo- no integr la Sociedad de las Naciones.
b) Miembros admitidos posteriormente: la Sociedad de las Naciones admiti
20 nuevos miembros, entre ellos Alemania y sus aliados en la Primera Guerra
Mundial.
Admisin de nuevos Estados.- La Asamblea General, por una mayora de 2/3,
deba pronunciarse sobre la admisin de un nuevo Estado, el cual tena que
haber presentado una peticin formal al respecto. (Art. 1, pan. 2 del Pacto)
Prdida de la condicin de miembro.- Se poda producir por:
1) Retiro voluntario: el Estado que se retiraba deba avisar con 2 aos de anticipacin
y cumplir con todas sus obligaciones internacionales (art. 10, prr. 3).
Ej.: se retiraron voluntariamente, Brasil (l926);Alemania (1933), etc.
2) Prdida de la calidad estatal. Ej.: Etiopa (1936); Austria (1938); Checoslovaquia
y Albania (1939).
3) pulsin: se poda ser -mediante el voto de todos los otros miembros-expulsar
de la Sociedad de las Naciones al Estado que hubiere violado algn compromiso
resultante del Pacto (art. 16, pn. 4). Ej.: la URSS fue expulsada en
1939 como consecuencia de su agresin contra Finlandia.
Estructura de la Sociedad de las Naciones.
Sus rganos principales eran: El Consejo, la Asamblea y la Secretara.
1) El Consejo- Estaba integrado por miembros permanentes (eran las grandes
potencias: Francia, G. Bretaa, Italia y Japn. Reiteramos que, Estados Unidos a pesar
del ser el propulsor de la SN no form parte de ella) y miembros no permanentes
(elegidos por la Asamblea para un tiempo determinado). La cantidad de miembros fue
variando con el correr de los aos. Las decisiones del Consejo (al igual que las de la
Asamblea) se adoptaban en general por unanimidad, salvo que se tratara de
cuestiones de procedimiento en que se requera 2/3.
2) La Asamblea.- La componan los representantes de todos los Estados miembros.
Cada miembro tena un voto. Se reuna 1 vez al ao en sesin ordinaria, pero podan
celebrar sesiones extraordinarias. Las decisiones de la Asamblea, salvo cuando el
Pacto estableca otra cosa, se adoptaban por unanimidad.
3) La Secretara.- Era el rgano administrativo de la Sociedad de las Naciones y el
nico que tena carcter permanente. La diriga un Secretario General (designado por
el Consejo con la aprobacin de la mayora de la Asamblea). Sus funciones eran:
preparar las sesiones de la Asamblea y del Consejo: ejecutar las resoluciones de esos
organismos; elaborar informes y documentos; encargarse de las comisiones asesoras:
llevar el registro de los Tratados etc.
ATRIBUCIONES DEL CONSEJO Y DE LA ASAMBLEA
Atribuciones exclusivas del Consejo: la expulsin de miembros de la Sociedad de
las Naciones; planificar la reduccin de armamentos, etc.
Atribuciones exclusivas de la Asamblea: la admisin de nuevos miembros en la
Sociedad de las Naciones; la eleccin de los miembros no permanentes del Consejo y
la fijacin de los plazos de sus mandatos: la aprobacin del presupuesto, etc.
Atribuciones comunes: haba asuntos que podan ser considerados indistintamente por
el Consejo o por la Asamblea. Ej.: asuntos que afectasen a la paz; derecho a solicitar
informes consultivos a la Corte Permanente de Justicia Internacional.
48
Atribuciones conjuntas: otros asuntos deban ser tratados por el Consejo y por la
Asamblea conjuntamente, ninguno poda actuar sin el otro. Ej.: aprobar enmiendas al
Pacto: aumentar el nmero de miembros permanentes del Consejo: elegir a los jueces
de la Corte Permanente de Justicia Internacional; etc.
Cabe aclarar, que la Corte Permanente de Justicia Internacional no fue un rgano de la
Sociedad de las Naciones, pero mantena estrecha relacin con ella. Integraban la
Corte 15 jueces elegidos para nueve aos por la Asamblea y el Consejo de la
Sociedad de las Naciones. Su misin era resolver los conflictos entre los Estados y
emitir dictmenes facultativos a peticin de los rganos de la Sociedad de las
Naciones.
Actuacin de la Sociedad de las Naciones. L
Sociedad de las Naciones bas su accionar en una poltica mundial de desarme y en
un sistema de seguridad colectiva tendiente a la prevencin de las guerras y basado
en el arreglo pacfico de controversias (conciliacin y arbitraje).
En muchos casos, la SD logr una solucin pacifica de conflictos. As sucedi en los
siguientes casos:
- Suecia y Finlandia se disputaban la soberana de las Islas Aaland (1920). La
Sociedad decidi a favor de Finlandia.
- Alemania y Polonia se disputaban la Alta Silesia (1921). La Sociedad decide el
reparto de entre Alemania y Polonia de la Alta Silesia.
- Incidentes fronterizos con invasin del ejrcito de Grecia al territorio de Bulgaria
(1925). La Sociedad intervino y logr el retiro de las tropas griegas y el pago de
indemnizaciones a Bulgaria.
- Turqua reclama la soberana sobre Mosul, entrando en conflicto con el Reino Unido.
La Sociedad resolvi a favor de los britnicos.
- Arbitraje en la Guerra del Chaco entre Bolivia y Paraguay (j).
A pesar de estos logros, la Sociedad de las Naciones no fue capaz de enfrentar los
graves problemas polticos de la dcada del 30. fracas en evitar la Segunda Guerra
Mundial, y en consecuencia, tampoco pudo evitar ser disuelta al terminar dicha
contienda mundial.
Pero su existencia no fue en vano. Dej experiencia y plant las instituciones y
bases para crear una nueva organizacin internacional: la Organizacin de las
Naciones Unidas (1945) y numerosos organismos especializados.
PRINCIPIOS.- El art. 2 de la Carta enumera los principios de las UN, ellos son:
1. IGUALDAD SOBERANA.- Todos los Estados miembros tienen igualdad soberana.
2. OBEDIENCIA A LA CARTA DE LA ONU.- Todos los Estados Miembros deben
obedecer la Carta.
QUE LOS ESTADOS NO Miembros SE CONDUZCAN DE ACUERDO CON LOS
PRINCIPIOS DE LA ONU en la medida que sea necesaria para mantener la paz y la
seguridad internacionales.
4. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS POR MEDIOS Pacficos.- Los pases deben
tratar de resolver sus diferencias por medios pacficos.
EVITAR EL USO DE LA FUERZA O AMENAZAS- Los pases deben evitar el uso de la
fuerza o la amenaza del uso de la fuerza contra la integridad territorial o la
independencia poltica de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con
los propsitos de la UN.
6. ASISTENCIA RECPROCA.- Los pases deben tratar de ayudar a las Naciones
Unidas y a sus miembros en cualquier accin que se ejerza en conformidad con la
Carta.
7. No INGERENCIA. La ONU no debe intervenir en los asuntos internos de ningn
Calidad de miembro: admisin, suspensin y expulsin
La Carta distingue entre los miembros originarios y los miembros admitidos.
Miembros originarios, son los Estados (51) que firmaron y ratificaron la Carta: Arabia
Saudita, Argentina, Australia, Blgica, Bolivia. Brasil, Belars, Canad, Chile, China,
Colombia, Costa Rica, Cuba, Checoslovaquia, Dinamarca, Ecuador, Egipto, El
Salvador, Etiopa, Estados Unidos de Amrica, Federacin de Rusia, Filipinas, Francia,
Grecia, Guatemala, Hait, Honduras, India, Irn, Iraq. Lbano, Liberia, Luxemburgo,
Mxico, Nueva Zelandia, Nicaragua, Noruega, Pases Bajos, Panam, Paraguay, Per,
Polonia, Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, Repblica rabe Siria,
Repblica Dominicana, Sudfrica, Turqua, Ucrania, Uruguay, Venezuela, Yugoslavia
Miembros admitidos: Qu pases pueden ser admitidos como miembros de la
ONU? Cualquier pas puede ser admitido en las Naciones Unidas con tal que: a) sea
amante de la paz; b) acepte las obligaciones de la Carta; c) y que -ajuicio de la
Organizacin- est capacitado para cumplir dichas obligaciones y se halle dispuesto a
hacerlo (conf. art. 4).
- Admisin: La Asamblea General -por recomendacin del Consejo de Seguridadpuede admitir nuevos Estados miembros.
Expulsin y suspensin: tambin la Asamblea General -por recomendacin del
Consejo de Seguridad- puede expulsar o suspender a un Estado miembro por
violaciones a la Carta. (ver arts. 5 y 6 de la Carta).
Modificacin de la Carta.- La Carta puede ser modificada por el voto de los 2/3 de
los miembros de la Asamblea General y la ratificacin de 2/3 de los miembros de las
Naciones Unidas, incluidos todos miembros permanentes del Consejo de Seguridad.
(ver arts. 108 y 109 de la Carta).
ESTRUCTURA DE LA ONU.
Los rganos principales de las Naciones Unidas son:
1) LA ASAMBLEA GENERAL
2) EL CONSEJO DE SEGURIDAD
3) EL CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL
4) EL CONSEJO DE TUTELA O ADMINISTRACIN FIDUCIARIA
5) LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA
6) LA SECRETARIA GENERAL
Estos rganos tienen sede en Nueva York, salvo la Corte Internacional de Justicia que
tiene sede en La Haya.
Cabe destacar que, conforme a las disposiciones de la Carta, se pueden establecer los
rganos subsidiarios que se estimen necesarios (Ej.: Comisin de Derechos Humanos,
la Comisin de Energa Atmica, Tribunal Administrativo, Comisin de Derecho
Internacional, etc.).
51
Esto ltimo constituye el derecho de veto de las grandes potencias, ya que basta el
voto negativo de uno de ellas para que una propuesta que no les convenga no pueda
ser aprobada.
El Consejo de Seguridad est organizado para funcionar continuamente, y a tal fin
cada miembro del Consejo tendr en todo momento su representante en la Sede de la
ONU. El Consejo de Seguridad podr celebrar reuniones fuera de la sede de
la Organizacin, en el lugar que juzgue ms apropiado para facilitar sus labores (conf.
arts. 27 y 28).
Un Estado miembro de las Naciones Unidas, aunque no sea miembro del Consejo de
Seguridad, puede participar en las discusiones del Consejo si ste considera que en la
cuestin los intereses de dicho miembro se ven afectados, no tendr derecho a voto
(conf. art. 31).
El Consejo de Seguridad podr establecer los rganos subsidiarios (ej.: el
Comit de Estado Mayor; el Comit de Expertos, etc.) que estime necesarios para
el desempeo de sus funciones. (conf. art. 29).
3.- EL CONSEJO Econmico y Social (ECOSOC).- Es el rgano coordinador de la
labor econmica y social de las Naciones Unidas y de los organismos especializados
(Ej.: OMS, UNESCO, FAO, OIT. etc.) . Cabe aclarar que el conjunto de la ONU y sus
organismos especializados recibe el nombre de Sistema de Naciones Unidas,
El ECOSOC est integrado por 54 miembros de las Naciones Unidas, de los cuales 18
son elegidos anualmente -por la Asamblea General- por un perodo de 3 aos; los
miembros salientes no son reelegibles para el perodo subsiguiente (art. 61).
Cada miembro tiene un voto. Las decisiones se toman por simple mayora de
los miembros presentes y votantes (art. 67). Las decisiones adoptadas por el
ECOSOC se envan como recomendaciones a la Asamblea General.
Para desempear su mandato, el ECOSOC consulta con representantes de los
sectores acadmico y empresarial y con ms de 2.000 organizaciones no
gubernamentales registradas. El ECOSOC celebra en Julio de cada ao un perodo de
sesiones de 4 semanas de duracin; un ao se renen en Nueva York y al otro en
Ginebra. El perodo de sesiones incluye una serie de reuniones de alto nivel, en la que
los ministros de los gobiernos nacionales y los jefes de organismos internacionales y
otros altos funcionarios centran su atencin en un tema determinado de importancia
mundial.
EL ECOSOC lleva a cabo estudios sobre asuntos internacionales econmicos,
sociales. humanitarios, culturales, educativos, etc.. y coordina las actividades de
los rganos especializados de la ONU en estas reas.
Funciones.- En virtud de la Carta de la UN, el Consejo Econmico y Social se ocupa de
promover niveles de vida ms elevados, el pleno empleo. y el progreso econmico
social; de identificar soluciones para los problemas de salud, econmicos y sociales en
el plano internacional; de facilitar la cooperacin en el orden cultural y educativo; y de
fomentar el respeto universal de los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Las funciones del ECOSOC surgen de los arts. 62 a 66 de la Carta. As, por ejemplo,
se pueden citar, entre otras:
Servir de foro central para el examen de los problemas econmicos y sociales y la
elaboracin de recomendaciones de polticas dirigidas a los Estados miembros y al
sistema de las Naciones Unidas.
- Hacer estudios, informes y recomendaciones sobre asuntos de carcter econmico,
social, cultural, educativo y sanitario.
- Hacer recomendaciones sobre esos asuntos a la Asamblea General, a los miembros
de Naciones Unidas y a los organismos especializados interesados.
- Hacer recomendaciones para promover el respeto sobre los derechos humanos y las
libertades fundamentales de todos y la observancia de estos derechos y libertades.
- Formular proyectos de convencin sobre cuestiones de su competencia para
someterlos a la consideracin de la Asamblea General.
- Convocar a conferencias internacionales sobre asuntos de su competencia,
53
convenciones vigentes.
Los conflictos pueden llegar a la Corte de 2 maneras:
1)
por un acuerdo especial: de comn acuerdo las partes presentan el problema a
la Corte;
2) por una peticin unilateral presentada por una de las partes en disputa.
Los Estados pueden obligarse por anticipado a aceptar la jurisdiccin de la Corte en
casos especiales, sea mediante la firma de un tratado o convencin -en el que se
convenga que el caso ser sometido a la Corte- o mediante una declaracin especial
en ese sentido.
Procedimiento: est compuesto de 2 etapas:
- la escrita (en donde las partes invocan hechos, derechos y presentan prueba
documental), y
- la oral (donde las partes deliberan sobre argumentos y pruebas presentadas) dando
por terminado el procedimiento con el dictado de la sentencia que
debe estar fundada en Derecho Internacional.
La sentencia de la Corte es definitiva y vinculante (obligatoria para las partes), y no es
apelable. La Corte tiene potestad para tomar medidas que impongan su decisin si las
partes no la cumplieran. Generalmente los Estados cumplen la sentencia de la Corte,
aunque hubo casos en que no lo hicieron (Ej.: Estados Unidos e Irn, porque
desconocieron la jurisdiccin de la Corte).
Normas y principio aplicables.- La Corte decide las controversias aplicando
(art. 38):
- Los tratados y convenciones internacionales;
- La costumbre internacional;
- Los principios generales del Derecho reconocidos por las naciones civilizadas;
- Las decisiones judiciales y la Doctrina de los autores ms calificados de los
distintos pases, como medio subsidiario para la determinacin de las reglas
jurdicas;
- Si las partes convienen en ello, la Corte tambin puede decidir un litigio ex
aequo et bono, es decir, en base a la equidad.
Miembros.- La Corte tiene 15 jueces, cada uno elegido por mayora absoluta en 2
votaciones independientes del CS y la Asamblea, Duran 9 aos y pueden ser
reelegidos. Se los elige por sus mritos y no por su nacionalidad, y se intenta que
estn representados en la Corte los principales sistemas jurdicos del mundo. No
puede haber 2 magistrados de un mismo Estado. Los magistrados no pueden
dedicarse a ninguna otra ocupacin mientras dure su mandato.
Por lo comn, la Corte celebra sesiones plenarias, pero tambin puede constituir
unidades ms pequeas, denominadas salas, cuando las partes lo soliciten. Las
sentencias dictadas por las salas se consideran dictadas por la Corte en pleno. La
Corte nombra sus funcionarios y su secretario.
6) LA SECRETARIA GENERAL.- Es el rgano que se encarga de la labor cotidiana de
las Naciones Unidas, a efectos de asegurar el funcionamiento normal y eficaz de la
UN, prestando servicios a los dems rganos principales de la organizacin y
administrando los programas y las polticas que stos elaboran. La Secretara se
compone de un Secretario General y del personal que requiera la Organizacin
(art.97). A principios de 1998 se cre el cargo de Vicesecretario General, siendo la
primera persona en ocupar el puesto la Sra. Louise Frchette, de Canad, nombrada
por el Secretario General, el Sr. Kofi Annan.
Las funciones de la Secretara son muy variadas. Algunas de ellas son:
- Administrar las operaciones de mantenimiento de la paz
- Mediar en controversias internacionales.
- Llevar a cabo el examen de las tendencias y problemas econmicos y sociales
- Preparar estudios sobre derechos humanos y desarrollo sostenible,
- Sensibilizar e informar a los medios de comunicacin del mundo sobre la labor de las
Naciones Unidas
55
con el TIAR adoptar una accin colectiva para evitar o rechazar una agresin).
Desde ya que estas medidas de defensa se aplican siempre que el CS no haya
tomado las medidas necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales
(art. 3).
- Ante agresin que no sea ataque armado o un ataque armado pero fuera de la zona
de seguridad: en ambos casos el rgano de Consulta analiza las medidas necesarias
para ayudar al agredido y defender la paz y la seguridad (art 6).
Qu es la zona de seguridad? Es la delimitacin geogrfica establecida en el art. 4 en
donde se aplica esta seguridad colectiva, abarcando todo el continente americano y
sus aguas adyacentes hasta cierta distancia en alta mar, y desde el polo norte hasta el
polo sur.
Secretariado (su jefe es el Secretario General); el Comit militar (compuesto por los
Jefes del Estado Mayor de cada pas miembro); el Comit de Planificacin (Ministros
de Defensa) y el Comit de Representantes (dependiente del Comit Militar).
C) ORGANIZACIONES/ACUERDOS REGIONALES DE T[PO ECONMICO (ej.: el
Mercosur, EL Mercado Comn Europeo, etc.).
El MERCOSUR (Mercado Comn del Sur).Es una organizacin regional con caractersticas de unin aduanera creada por el
TRATADO DEASUNCIN(1991) celebrado entre Paraguay, Uruguay, Argentina y
Brasil. (Argentina lo aprob por Ley 23.981). Entr en vigencia en Noviembre de 1991.
Est modificado por los Protocolos de Brasilia, de Buenos Aires, de Ouro Preto y de
Olivos.
El Mercosur tiene personalidad jurdica de derecho internacional. Puede practicar todos
los actos necesarios para la realizacin de sus objetivos (Ej.: puede contratar, adquirir
o enajenar bienes, hacer transferencias, comparecer en juicio, etc.). Las decisiones en
el Mercosur son tomadas por consenso con la presencia de todos los Estados Partes.
OBJETIVOS (ART. 1): constituir un mercado comn entre los Estados miembros, de
manera tal que ello implique:
- la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases
miembros;
- la eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la
circulacin de mercaderas y de cualquier otra medida equivalente;
- el establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica
comercial comn con relacin a terceros Estados;
- la coordinacin de polticas entre los Estados Partes, relativas a comercio exterior,
agrcola, industrial, fiscal, monetaria, cambiara y de capitales, de servicios, aduanera,
de transportes y comunicaciones, etc., a fin de asegurar condiciones adecuadas de
competencia entre los Estados Partes;
- el compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las reas
pertinentes para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin.
ESTRUCTURA ORGNICA.- Los rganos del Mercosur son:
1) CONSEJO DEL MERCADO COMUN
2) GRUPO MERCADO COMN
3) COMISIN DE COMERCIO DEL MERCOSUR
4) COMISIN PARLAMENTARIA CONJUNTA
5) FORO CONSULTIVO ECONMICO Y SOCIAL
6) SECRETARIA ADMINISTRATIVA DEL MERCOSUR
1) CONSEJO DEL MERCADO COMUN (arts. 10 a 12).- Es el rgano superior del
Mercado Comn, correspondindole la conduccin poltica del mismo y la toma de
decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos para la
constitucin definitiva del Mercado Comn. Estar integrado por los Ministros de
Relaciones Exteriores y los Ministros de Economa de los Estados Partes. Se reunir
las veces que estimen oportuno, y por lo menos una vez al ao lo har con la
participacin de los presidentes de los Estados Partes (arts. 10 y 11). El Consejo dicta
Resoluciones, las cuales son obligatorias para los Estados Partes.
2) GRUPO MERCADO COMN (GMC. arts. 13 a 18).- Es el rgano ejecutivo del
Mercado Comn. Tiene como funciones:
- velar por el cumplimiento del Tratado;
- hacer cumplir las decisiones adoptadas por el Consejo;
- proponer medidas concretas tendientes a la aplicacin del Programa de Liberacin
Comercial, a la coordinacin de polticas macroeconmicas y a la negociacin de
acuerdos frente a terceros;
- fijar programas de trabajo que aseguren el avance hacia la constitucin del Mercado
62
Comn.
- constituir los Subgrupos de Trabajo que fueren necesarios para el cumplimiento de
sus cometidos.
El Grupo MC estar integrado por 4 miembros titulares y4 miembros alternos por cada
pas, que representen a los siguientes organismos pblicos: al Ministerio de Relaciones
Exteriores, al Ministerio de Economa o sus equivalentes y al Banco Central. El Grupo
Mercado Comn se pronuncia mediante Resoluciones, las cuales son obligatorias
para los Estados Partes.
3) COMISIN DE COMERCIO DEL MERCOSUR.- Es un rgano encargado de asistir
al Grupo Mercado Comn. Le compete velar por la aplicacin de los instrumentos de
poltica comercial comn acordados por los Estados Partes para el funcionamiento de
la unin aduanera, as como efectuar el seguimiento y revisar los ternas y materias
relacionados con las polticas comerciales comunes, con el comercio intra-Mercosur
con terceros pases.
Integrada por 4 miembros titulares y 4 miembros alternos por Estado Parte.
Se reunir por lo menos una vez al mes o siempre que le fuera solicitado por el Grupo
Mercado Comn o por cualquiera de los Estados Partes. Se pronunciar mediante
Directivas o Propuestas. Las Directivas sern obligatorias para los Estados Partes.
4) COMISIN PARLAMENTARIA CONJUNTA: est constituida por representantes de
los parlamentos de cada Estado Parte. (Por Ley 24.109, Argentina aprob enviar 8
diputados y 8 senadores para que integren esta Comisin). Trata de lograr la pronta
entrada en vigor en cada Estado de las normas emanadas de los rganos del
Mercosur.
5) FORO CONSULTIVO ECONMICO-SOCIAL: es el rgano representativo de los
sectores econmicos y sociales; est integrado por igual nmero de representantes de
cada Estado Parte. Tiene funcin consultiva y se manifiesta mediante
Recomendaciones al Grupo Mercado Comn.
6) SECRETARA ADMINISTRATIVA DEL MERCOSUR: rgano de apoyo operativo,
responsable de la prestacin de servicios a los dems rganos del MERCOSUR. Tiene
sede permanente en Montevideo. Est a cargo de un Director, que dura 2 aos y es
electo por el Grupo Mercado Comn.
Desarrolla diversas actividades, como ser: llevar el archivo oficial de la documentacin
del Mercosur; editar el Boletn Oficial del Mercosur (publica y difunde las normas
adoptadas en el Mercosur); organizar las reuniones de los otros rganos principales
del Mercosur; informar a los Estados Partes cuando otro pas ha incorporado a su
legislacin las normas emanadas del Mercosur; etc.
FUENTES JURDICAS DEL MERCOSUR
I- El Tratado de Asuncin (sus protocolos y los instrumentos complementarios),
II- Los Acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asuncin y sus protocolos;
III- Las Decisiones (del Consejo del MC), las Resoluciones (del Grupo MC) y las
Directivas (de la Comisin de Comercio del Mercosur). Estas normas tendrn caracter
obligatorio y. debern ser incorporadas a los ordenamientos jurdicos de cada Estado
parte.
ENTRADA EN VIGOR SIMULTANEA.
Por el Protocolo de Ouro Preto, los Estados Partes se comprometen a adoptar todas
las medidas necesarias para que en sus territorios se cumplan las normas obligatorias
emanadas de los rganos del Mercosur. Cuando los Estados incorporan dichas normas
a su legislacin interna, se lo deben comunicar a la Secretara.
esa incorporacin.
A su vez, la Secretara informa a cada Estado Parte, que los dems han hecho
Se produce la entrada en vigor simultneamente 30 das despus de que todos los
Estados Partes hubieren informado dicha incorporacin en sus respectivos pases.
Dentro de este plazo, los pases publicarn en sus respectivos diarios oficiales, el inicio
de la vigencia de las normas.
PROCEDIMIENTO PARA LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS.
63
la misin, sus muebles y los medios de transporte de la misin, no podrn ser objeto
de ningn registro, requisa, embargo o medida de ejecucin.
- Inviolabilidad de los archivos, documentos, de la correspondencia oficial y de la
valija diplomtica (art. 24 y 27 de la Convencin). Los mencionados son inviolables. La
valija diplomtica no puede ser abierta ni retenida, pero debe tener marcas visibles que
demuestren su carcter.
- Libertad de comunicacin para todos los fines oficiales (art. 27). Para comunicarse
con su gobierno, con las dems misiones o consulados de su pas, donde quiera que
estn, la misin podr emplear todos los medios de comunicacin adecuados, entre
ellos los correos diplomticos y los mensajes en clave o en cifra.
- Libertad de circulacin y de trnsito (art. 26) Los miembros de la misin gozarn de
libertad de circulacin y trnsito por el territorio del Estado receptor.
- Derecho de emplear la bandera y el escudo de su pas (art. 20) La misin y su jefe
tendrn derecho a colocar la bandera y el escudo del Estado acreditan- te en los
locales de la misin, incluyendo la residencia del jefe de la misin y en los medios de
transporte de ste.
- Exencin fiscal (art. 23). Los locales de la misin estn exentos de toda clase de
impuestos y gravmenes
Privilegios e inmunidades de los agentes Diplomticos
Inviolabilidad personal del agente diplomtico (arts. 29 , 30) La persona del agente
diplomtico es inviolable. No puede ser objeto de ninguna forma de detencin, arresto
o atentado contra su persona, su libertad o dignidad. Esta inviolabilidad se extiende a
su residencia particular, a sus documentos, correspondencia y bienes.
- Inmunidad de jurisdiccin: el agente diplomtico tienen absoluta inmunidad No
puede ser sometido a la jurisdiccin de los tribunales del Estado receptor. Si se prueba
que cometi delito se lo declara persona non grata y se lo extradita para someterlo a
la jurisdiccin territorial del Estado que lo envi.
Tambin, gozan de inmunidad de la jurisdiccin civil (salvo que se trate de:
acciones reales, sucesorias o derivadas de actividades profesionales o comerciales) y
administrativa (referente a sanciones de tipo contravencional o de polica)
- Exencin fiscal: Los agentes diplomticos estn exentos de impuestos o
gravmenes nacionales, provinciales o municipales, ya sean personales o reales,
salvo: impuestos sobre inmuebles, sucesiones, actividades profesionales o
comerciales que realice, impuestos directos, aranceles judiciales, hipotecas y timbre en
bienes inmuebles.
- Exencin de derechos aduaneros (art. 36) sobre los objetos para uso oficial y
personal (salvo los gastos de almacenaje, acarreo y servicios similares).
El equipaje personal de los agentes diplomticos est exento de inspeccin, salvo que
haya motivos fundados para suponer que contiene objetos no destinados al uso oficial
o personal, u objetos cuya importacin y exportacin estn prohibidas por las leyes del
Estado receptor (art. 36.2).
FUNCIONARIOS CONSULARES.
Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963.
Si bien la funcin consular puede parecer similar a la funcin diplomtica, en realidad
son diferentes.
La funcin del cnsul tiene un origen privado, nace antiguamente con el desarrollo del
comercio internacional y de los grupos de mercaderes con el fin de representarlos y
protegerlos en territorios extranjeros.
A diferencia del agente diplomtico cuya funcin es poltica y representa al Estado que
lo enva, la funcin del cnsul no es poltica y carece de dicha representacin .
La tarea del cnsul se limita a defender los intereses de los nacionales del Estado que
lo designa, a promover relaciones comerciales, y -en algunos casos- a realizar actos
administrativos, notariales y de registro.
Todo lo relativo a los funcionarios consulares est regulado por la Convencin de Viena
sobre Relaciones Consulares de 1963.
66
Cuando dos Estados establecen relaciones diplomticas ello implica tambin - salvo
acuerdo en contrario- la existencia de relaciones consulares. Por el contrario, la ruptura
de relaciones diplomticas no implica, ipso facto, la ruptura de relaciones consulares
(art. 2 de la Convencin)
Funcionario consular.- Es toda persona, incluido el jefe de la oficina consultar,
encargada del ejercicio de funciones consulares (art. 1.1 de la Convencin)
Categoras de Jefes de oficinas consulares (art. 9).- Son cuatro:
a) Cnsules generales (oficina consular: Consulado general)
b) Cnsules (oficina consular: Consulado)
c,) Vicecnsules (oficina consular: Viceconsulado)
d) Agentes consulares (oficina consular: Agencia consular)
El jefe de una oficina consular es nombrado por el Estado que lo enva y en principio
debe tener esa nacionalidad, pero e tener la nacionalidad del Estado
por si ste lo admite expresamente (art. 22).
Para entrar en funciones debe ser admitido por el Estado receptor, ante el cual debe
presentar su carta patente (documento en el cual constar su nombre, su categora,
la circunscripcin consular y la sede de la oficina consular). Si el Estado receptor lo
admite le extender el exequtur (autorizacin), pero puede negarle la autorizacin,
sin estar obligado a explicar los motivos (arts. lo, 11 y 12). El Estado receptor, en
cualquier momento y sin exponer el motivo, puede considerarlo persona no grata. En
este caso, el Estado que enva debe retirar a esa persona o poner trmino a sus
funciones (art. 23).
El funcionario consular, por excepcin puede realizar actos diplomticos si el Estado
que lo envi no tiene misin diplomtica ni est representado por un tercer Estado. La
ejecucin de esos actos por un funcionario consular no le conceder derecho a
privilegios e inmunidades diplomticas.
Clases de oficinas consulares:
a) oficinas consulares corrientes: estn dirigidas por cnsules de carrera. (A este
caso hace referencia el Captulo II de la Convencin)
b,) oficinas consulares locales u honorarias: estn dirigidas por cnsules honorarios.
(A este caso hace referencia el Captulo III de la Convencin). El cnsul honorario es
un nativo de un pas, designado por otra nacin para desarrollar algunas funciones
consulares en una ciudad en donde aquella no tenga representacin consular. Los
cnsules honorarios, generalmente no cobran un salario regular, se les permite
dedicarse a ocupaciones privadas lucrativas y cumplen slo ciertas funciones limitadas
(conf. Sorensen).
Se denomina circunscripcin consular al mbito territorial (la provincia o la ciudad
extranjera) donde la oficina consular ejerce sus funciones y sus lmites no pueden
alterarse sin el consentimiento del Estado receptor. La circunscripcin consular se fija
en la carta patente del funcionario consular, En un Estado receptor puede haber
varias oficinas consulares.
Pautas para establecer una oficina consular- Son fijadas por el art 4 de la
Convencin, y en general, consisten en que para establecer una oficina consular en el
territorio de otro Estado o para realizar cualquier trmite relacionado con ello (ej.:
cambio de la sede, abrir viceconsulado o agencia consular, etc.)
obviamente el consentimiento del Estado receptor.
Cules son las funciones consulares? En general, la funcin de una Oficina
consular establecida en una ciudad de otro pas consiste en defender y proteger a los
ciudadanos del Estado enviante que viajen o vivan en dicha ciudad. Tambin suelen
tener otras tareas, como ser, promover las relaciones comerciales o emitir pasaportes
(a los nacionales) y visas (a los ciudadanos extranjeros que quieran viajar al pas
enviante).
En forma ms detallada, el art. 5 de la Convencin establece una serie de funciones
consulares:
a) Proteger en el Estado receptor los intereses del Estado que enva y de sus
67
funciones de una misin especial sern determinadas por consentimiento mutuo del
Estado que enva y el Estado receptor (art. 3). Las funciones de una misin especial
comenzarn cuando la misin entra en contacto oficial con el Ministerio de Relaciones
Exteriores u otro rgano del Estado receptor que se haya convenido (art. 13).
Privilegios E INMUNIDADES.Los privilegios e inmunidades de la misin especial en s son iguales a los que
corresponden a las misiones diplomticas permanentes (Ej.: Inviolabilidad de los
locales de la misin, inviolabilidad de sus archivos y documentos, Inviolabilidad de la
correspondencia oficial y de la valija de la misin especial, Exencin fiscal de sus
locales, libertad de comunicacin, de circulacin y de trnsito).
Los privilegios e inmunidades de las personas que integran la misin especial en
general son iguales a los que corresponden a las personas que componen
las misiones diplomticas permanentes (Ej.: inviolabilidad personal, inviolabilidad del
alojamiento particular, inmunidad de jurisdiccin, inmunidad fiscal, franquicias
aduaneras, etc.).
Los privilegios e inmunidades personales de los miembros de la misin especial se
conceden tambin a sus familiares (salvo que sean nacionales del Estado receptor), y
al personal administrativo y tcnico de la misin especial y sus familiares que viven con
ellos (siempre que no sean nacionales del Estado receptor) (arts. 38 y 39).
FALLOS SOBRE INMUNIDAD DEL ESTADOCASO
MANAUTA c/ EMBAJADA DE LA FEDERACIN RUSA (1994). Inmunidad de
Estados extranjeros.
- Manauta y otros demandaron a la Embajada Rusa por indemnizacin por daos y
perjuicios ante el incumplimiento de aportes previsionales y laborales.
- El juez de Primera Instancia dijo que no se dara curso a una demanda contra un
Estado extranjero, sin que previamente ste diera su consentimiento para ser sometido
a juicio (basndose en el decreto-ley 1285/58). El Tribunal pidi entonces el
consentimiento, pero la Embajada no lo otorg.
- Manauta apel, la Cmara confirm el pronunciamiento de 1ra. Instancia (que
consideraba que la justicia federal era incompetente), por lo que interpuso recurso
extraordinario, el cual le fue concedido.
- La Corte Suprema hizo lugar al pedido de Manauta basndose en ciertos puntos:
a) No intervencin: un Estado no puede intervenir en asuntos internos de otro
b) Teora restringida de la inmunidad de Estados extranjeros: para que un Estado tenga
inmunidad frente a otro, el demandado tuvo que haber actuado como soberano. Pero
en este caso no se trataba de un acto de gobierno sino de una obligacin laboral y
previsional cuyo incumplimiento daba lugar al pedido de daos y perjuicios (no
corresponda aplicar el decreto-ley 1285/58). No hay inmunidad de jurisdiccin ante un
reclamo por incumplimiento de obligaciones laborales y previsionales por parte de una
embajada.
Este fallo es el antecedente del dictado de la ley 24488 (sobre excepciones a la
inmunidad de jurisdiccin), a partir de la cual los extranjeros no podrn invocar
inmunidad de jurisdiccin en ciertas oportunidades:
a) Si consienten expresamente que los tribunales argentinos ejerzan jurisdiccin sobre
ellos.
b) Ante reconvencin ligada a la demanda principal iniciada por el Estado extranjero.
c) Cuando la demanda sea sobre una actividad comercial o industrial realizada por el
Estado extranjero y surja del contrato la jurisdiccin del tribunal argentino.
d) Cuando fueren demandados por cuestiones laborales, por nacionales argentinos o
residentes en el pas, derivadas de contratos celebrados en la Repblica Argentina o
en el exterior y que causaren efectos en el territorio nacional.
e) Cuando fueren demandados por daos y perjuicios derivados de delitos cometidos
en el territorio.
f) Cuando se tratare de acciones sobre bienes inmuebles que estn en territorio
nacional. g) Cuando se tratare de acciones basadas en la calidad del Estado extranjero
70
como
heredero o legatario de bienes que se encuentren en el territorio nacional. h) Cuando,
habiendo acordado por escrito someter a arbitraje todo litigio relacionado con una
transaccin mercantil, pretendiere invocar la inmunidad de jurisdiccin de los tribunales
argentinos en un procedimiento relativo a la validez o la interpretacin del convenio
arbitral, del procedimiento arbitral o referida a la anulacin del laudo, a menos que el
convenio arbitral disponga lo contrario.
Lmites a las excepciones (art 6 de lpjgyj
El principio general es la inmunidad de los Estados pata ser juzgados por los
Tribunales de otro Estado, pero hay excepciones a esa inmunidad (art 2 ley 24488) que
le dan competencia a la Justicia Nacional para juzgar a un Estado extranjero (aun sin
su conformidad).
Esas excepciones tienen un lmite (art. 6 de la ley 24488): no afectar una inmunidad o
privilegio dado por las Convenciones de Viena sobre relaciones diplomticas o
Consulares (ej.: los bienes de las embajadas no pueden ser embargados, requisados
ni ejecutados, salvo que el Estado haya consentido expresamente dichas medidas;
renunciar a la inmunidad de jurisdiccin sobre acciones civiles o administrativas, no
significa renunciar a la inmunidad de ejecucin del fallo, lo cual exige una nueva
renuncia porque su aplicacin es automtica).
El actor vencedor, para ejecutar las sentencias extranjeras debe realizar un trmite en
el consulado en el pas contra el que se dict la sentencia.
CASO MARUBA S.C.A. c/ ITAIP SOBRE DAOS Y PERJUICIOS. Maruba SCA.
demanda por daos y perjuicios a Itaip porque al cerrar las compuertas de su presa
lesion varios de sus buques.
- Itaip opuso excepcin de incompetencia en razn de la persona, alegando que
gozaba de inmunidad de jurisdiccin segn el decreto-ley 1285/58.
La Cmara sostuvo que:
- el decreto no es aplicable porque slo se aplica a los actos iure imperil y los
actos realizados por este ente son iure gestionis (actos de naturaleza comercial
sobre produccin y comercializacin de energa elctrica);
- el acuerdo firmado entre Argentina, Brasil y Paraguay no cumple el requisito que
exige la Convencin de Naciones Unidas para estos organismos de tener un Tribunal
con competencia para actuar en caso de controversias:
- rechaza la excepcin de incompetencia e inmunidad de jurisdiccin.
CASO BLASSON, LLCRECIA GRACIELA C/EMBAJADA DE LA Repblica
ESLOSACA.
(1999). Sobre Inejecutabilidad de las sentencias.
- La actora demanda a la Embajada por el cobro de su salario como empleada
pidiendo el embargo sobre una de las cuentas de dicha delegacin.
- Ante esto la embajada pide el levantamiento de la medida y el juzgado resuelve
hacer lugar al pedido de levantamiento del embargo trabado en dicha cuenta
basndose en:
a) el art 6 de la ley 24488: si bien existen excepciones a la inmunidad que tienen
los Estados extranjeros para ser demandados y trados ajuicio (art. 2 de la ley
24488 donde, por ejemplo, no procede la inmunidad ante cuestiones de tipo laboral), el
art. 6 de dicha ley impone un lmite a estas excepciones: la sentencia no puede
afectar una inmunidad o privilegio otorgado por las Convenciones de Viena sobre
relaciones diplomticas o sobre 7elaciones consulares.
b) que la Embajada se opuso expresamente a dicho embargo, por ende aun cuando el
Estado extranjero hubiere prestado su consentimiento para ser demandado ante la
Justicia
Nacional, se requiere una nueva conformidad para ser
Por ende si bien la ley 24.488 permite que una delegacin extranjera pueda ser
juzgada en el Estado donde se cometieron los hechos (evitando la interposicin de
inmunidad de jurisdiccin), una vez dictada la sentencia, su cumplimiento es muy difcil
71
principio de nacionalidad efectiva: ser nacional del lugar donde tenga su residencia
habitual, el centro de intereses, vnculos familiares, participacin en la vida pblica,
actitud inculcada a los descendientes, servicio militar, etc.
2) Agotar recursos dentro del Estado infractor: que el perjudicado haya agotado las
acciones ante el Estado infractor, previamente.
Esto es para que este Estado acusado tenga la posibilidad de reparar su error
por sus propios medios. Si el Estado le deniega el acceso a la justicia se considera
que ya cumpli con este requisito.
3) Conducta correcta del reclamante -clean hands (significa manos limpias, en
ingls): que el perjudicado no haya realizado actos o actividades contrarias al
Derecho Internacional o al derecho interno del pas infractor.
El derecho a ejercer esta proteccin no es del extranjero (sino del Estado del
cual l es nacional), por eso transforma la relacin de extranjero-Estado responsable,
a Estado reclamante-Estado responsable.
4) No tener inmunidad diplomtica: que el individuo a proteger no tenga por su calidad
de funcionario diplomtico, dicha inmunidad.
Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares. Este
tratado firmado en 1969 regula las funciones de los consulados en 150
Estados aproximadamente. cqlfi.6diso3e:
- Que las autoridades locales deben informar sin demora a los ciudadanos extranjeros
detenidos, de su derecho a recibir ayuda por parte de su consulado.
- A pedido del detenido, las autoridades deben notificar al consulado la detencin y
permitir que algn miembro del consulado se ponga en contacto
con l.
Todos los extranjeros detenidos deben disponer de todos los medios posibles para
preparar una defensa adecuada y deben recibir el mismo trato ante la ley que los
ciudadanos del pas en el que han sido detenidos. LOS cnsules deben prestan
servicios esenciales a los ciudadanos de su pas: brindar asesoramiento y asistencia
legal, facilitar traducciones, notificar la detencin a los familiares, hacer llegar
documentacin desde el pas de origen, etc.
Responsabilidad de un Estado (Estado territorial) por aduearse de los bienes de
extranjeros que estn en su territorio (nacionalizndolos) sin darles la indemnizacin
correspondiente:
Ante este caso se considera que hay responsabilidad de dicho Estado por vulnerar
derechos adquiridos del extranjero y beneficiarse sin causa. El Estado territorial, sin
embargo, sostena que no haba tal responsabilidad ya que se era el riesgo al invertir
en un Estado extranjero.
Por esto y para evitar que ya no se invirtiera, se empezaron a realizar acuerdos o
convenios entre los Estados, relacionados con la proteccin de las inversiones
realizadas en uno por inversores del otro Estado, para de esta forma atraer capitales
extranjeros (ejemplos: las leyes que existen al hacer la inversin no van a ser
modificadas, sabiendo que sus bienes no sern confiscados; el inversor podr repatriar
las ganancias obtenidas con la inversin y reclamarle directamente al Estado en donde
hizo la inversin, ante alguna queja, sin necesidad que intervenga el Estado del cual es
nacional a travs de la proteccin diplomtica).
CLUSULA CALVO. A travs de esta clusula contractual el particular, parte del
contrato, renuncia a acudir a la proteccin diplomtica (del Estado de su nacionalidad)
en caso de que surjan diferencias entre las partes del contrato (las cuales sern
resueltas por tribunales locales). Es decir que prohbe que un extranjero pida a su pas
la proteccin diplomtica.
Esta clusula nace a raz de que los Estados en los que se inverta, queran evitar que
ante un conflicto con el inversor, interviniera el Estado de su nacionalidad, a travs de
la proteccin diplomtica, y se le aplicara su derecho interno y tribunales, limitando su
responsabilidad.
La jurisprudencia internacional, sin embargo, considera que la clusula no se aplica
75
cuando hay denegacin de justicia por parte de los tribunales locales (ejemplos: que la
sentencia sea arbitraria, retardada, sin justa causa o no ejecutada).
DOCTRINA DRAGO (enunciada en 1907 por Luis Maria Drago, ministro de
relaciones exteriores de la Repblica Argentina): no pueden cobrarse las deudas
contractuales entre Estados, en forma compulsiva (empleando la fuerza, por ejemplo, a
travs de la ocupacin de sus aduanas) porque la ocupacin territorial para hacer
efectivo el cobro, va en contra de la soberana del Estado.
CAUSAS QUE EXIMEN LA RESPONSABILIDAD.
1) Consentimiento:
Cuando el mismo Estado es el que autoriza a los otros a no cumplir la obligacin que
tienen con l. Puede ser expreso o tcito (ej.: permitir que fuerzas arma- das de un
Estado usen el territorio de otro para estacionarse),
2) Legtima defensa:
Cuando un Estado sufre un ataque armado, responde repeliendo dichas agresiones
(usando la fuerza) y se exime de responsabilidad invocando legtima defensa, y
siempre que se cumplan estos requisitos:
- que la defensa sea proporcional, rpida e inmediata (si no se considera venganza).
- que no haya provocacin suficiente
- que no exista otro medio
- debe avisarle al Consejo de Seguridad y una vez que ste intervenga, debe cesar la
defensa.
3) Estado de necesidad:
Para eximir la responsabilidad por esta causa, el hecho ilcito cometido por el Estado
tuvo que haber sido indispensable para salvaguardar un inters esencial suyo, contra
un peligro grave e inminente.
4) Fuerza mayor:
El Estado se exime de responsabilidad ante un caso de fuerza irresistible (ajeno al
Estado) que haga imposible el cumplimiento de la obligacin. Ej.: cuando un avin de
combate debe aterrizar en suelo de otro Estado en forma repentina y sin su previa
autorizacin, a raz de una tormenta.
5) Peligro extremo:
Se considera que cuando la vida de un funcionario de un Estado (o la de gente a su
cuidado) corra peligro extremo y la nica forma de salvarla sea violando una obligacin
internacional, no habr responsabilidad por ella.
6) Contramedidas o represalias:
Son acciones u omisiones que aplica un Estado contra aquel Estado que est
cometiendo un ilcito en su contra, para que deje de hacerlo y repare los daos
causados. De esta forma si un Estado no cumple con su obligacin internacional,
el otro Estado como represalia deja de cumplir la suya (acta como el pacto comisorio
y suelen favorecen al Estado fuerte contra el dbil).
Requisitos para aplicarlas:
- Negociacin: antes de aplicar una contramedida el Estado debe tratar de llegar a un
acuerdo.
- Suspensin: luego que se aplic la contramedida, si se termina con el ilcito o se
aplica arbitraje, debe suspenderse.
Proporcionalidad: la contramedida debe tener proporcin con la gravedad del ilcito y
los daos causados al Estado lesionado.
Contramedidas prohibidas:
- las que lesionen Derechos Humanos fundamentales o normas imperativas del
Derecho Internacional;
- las que aplican el uso de la fuerza (fsica, poltica o econmica) prohibida por la ONU;
- las que lesionan la inviolabilidad de agentes, locales, archivos y documentos
diplomticos o consulares.
La realizacin de un crimen internacional (violar una norma imperativa de
derecho internacional general) nunca se exime de responsabilidad.
76
ltimo, para:
- que sea juzgado por las leyes del requirente (es decir procesado, sometido a juicio) o
- que cumpla la condena (si ya fue sometido a juicio y condenado)
La Convencin Interamericana sobre la Extradicin, expresa en su art. 1: Los Estados
Partes se obligan, en los trminos de la presente Convencin, a entregar a
otros Estados Partes que lo soliciten, a las personas requeridas judicialmente para
procesarlas, as como a las procesadas, las declaradas culpables o las condenadas a
cumplir una pena de privacin de libertad.
La Ley 24.767 (de Cooperacin Internacional en Materia Penal) dice en el art.
- La Repblica Argentina prestar a cualquier Estado que lo requiera la ms amplia
ayuda relacionada con la investigacin, el juzgamiento y la punicin de delitos que
correspondan a la jurisdiccin de aqul.
Las autoridades que intervengan actuarn con la mayor diligencia para que la
tramitacin se cumpla con una prontitud que no desnaturalice la ayuda,
REQUISITOS PARA LA EXTRADICIN 1
Que exista -entre los Estados implicados- un acuerdo jurdico o normas sobre
extradicin contenidas en tratados multilaterales sobre materias especficas. Ante la
ausencia de estas normas algunos pases no otorgan la extradicin o la dan slo
aplicando las reglas de reciprocidad (un Estado debe otorgarle a otro la persona que le
pide, cuando ste tambin cumple con el pedido de entrega de una persona, a aqul) y
de solidaridad (basado en la colaboracin internacional).
Las leyes sobre extradicin (ej.: en nuestro pas la ley 24.767 de cooperacin
internacional en materia penal) se aplican en forma (cuando no hay tratados o son
insuficientes).
2) Que el pedido de extradicin se haga por escrito, va dplomtica.
3) Que al reclamado se le impute la comisin de un delito. El delito que se le
imputa debe ser
a) de cierta gravedad (en general es para los delitos cuya pena sea como mnimo de 2
o 3 aos de prisin ya que la extradicin es un proceso
oneroso),
b) tener doble incriminacin, es decir que el hecho imputado debe ser delito para
ambos Estados (requirente y requerido),
c) un delito comn (no procede la extradicin si se trata de un delito poltico).
No PROCEDE LA EXTRADICIN.
Por delitos polticos: que son aquellos en donde se ataca la subsistencia de un
Estado o de sus instituciones, (y no a derechos privados como la vida, el honor, la
libertad, los bienes etc.), es decir que el autor de ese delito no es un peligro en otro
medio social y por eso se considera que slo puede ser punible por el propio Estado
afectado (a diferencia de lo que ocurre con un ladrn, que el acto de robar lo va a
realizar en cualquier lugar del mundo, siendo una amenaza para todos los Estados).
El Estado requerido es el que determina si el hecho cometido es un delito poltico o no.
Antiguamente la extradicin slo se aplicaba para delitos polticos y no para los
comunes, mientras que en la actualidad es al revs: se usa para delitos comunes y se
prohbe para los polticos.
Segn el art 9 de la ley 24.767 no son delitos polticos (por ende procede la
extradicin): los crmenes de guerra y contra la humanidad; los atentados contra la
vida, fsico o libertad del Presidente y su familia, o de diplomticos o de la poblacin
inocente que no porta armas en conflictos; delitos contra la aviacin o navegacin;
actos de terrorismo; delitos que la Argentina se oblig por convencin a extraditar o
juzgar)
- Por delitos previstos por la ley penal militar (desercin, insubordinacin, etc.).
- Cuando la accin penal se haya extinguido (ya sea porque se considera por ley
que esa accin ya no es un delito o porque el individuo fue indultado o
amnistiado)
80
etc.,
- Alemania indic que no se le aplicara al acusado la sancin de pena de muerte sino
reclusin perpetua, por ello Argentina concedi la extradicin (ya que Bohne
conservara su vida).
CASO LAGRAND: medidas provisionales y relaciones consulares
Karl y Walter LaGrand, nacionales alemanes, fueron condenados a muerte en 1984 (y
ejecutados finalmente en 1999) por su participacin en el robo de un banco en Arizona
en el que muri el gerente y fue lesionado un empleado.
Los hermanos LaGrand intentaron rebatir la sentencia, apelndola, pidiendo revisin,
solicitando Rabeas Corpus, etc. pero todo fue intil.
Alemania plantea el caso ante la CIJ y en espera de la resolucin pidi medidas
provisionales fundndose en su derecho a darles proteccin diplomtica a ambos.
- La CIJ orden dichas medidas provisionales para que no sean ejecutados hasta que
ella resuelva el caso, pero USA no las cumpli alegando que la CIJ no tena
jurisdiccin (ya que se transformara en una 4ta. instancia) y que no proceda la
proteccin, porque no se haban agotado los recursos internos (cosa que no era cierta,
porque justamente recurrieron a la proteccin al serles denegados el hbeas corpus).
- La Corte Internacional de Justicia (CIJ) dijo que Estados Unidos haba violado el
artculo 36 de la Convencin al no informarles a los reos sus derechos consulares, ni
permitirles en consecuencia rever la sentencia y adems incumpli la orden de
medidas provisionales que emiti la Corte.
Por primera vez en su historia, la CIJ se pronunci sobre la fuerza de las medidas
provisionales, declarndolas vinculatorias.
- Fujimori luego de ser presidente del Per por muchos aos, fue acusado de una serie
de delitos razn por la cual decidi abandonar su cargo y viajar a Japn.
- Este pas le otorg proteccin diplomtica, basndose en que Fujimori haba nacido
en su territorio y por lo tanto tena nacionalidad japonesa; mientras que para Per, era
de
nacionalidad peruana (basndose en que sus vnculos con Per eran mucho ms
estrechos
que los que lo unan a Japn: su residencia habitual, su familia ms cercana y sus
intereses estn en Per y adems ocup el cargo ms alto como Presidente de ese
pas, y en una visita que hizo en carcter de presidente al Japn, viaj con pasaporte
peruano, no como sbdito japons.
- La falta de cooperacin de Japn con la justicia peruana, lesiona intereses peruanos
legtimos y de la comunidad internacional, porque los delitos que se le imputan a
Fujimori son de gravedad: corrupcin, lavado de dinero, trfico de armas, etc. Japn
estara haciendo abuso del derecho de dar su nacionalidad.
- Existe responsabilidad internacional de un Estado cuando por acto u omisin, viola
una obligacin internacional que daa a otro Estado, debiendo indemnizarlo para
reparar dicho dao. Las obligaciones internacionales entre Estados suelen surgir de los
Tratados que firman entre ellos: Per y Japn firmaron la Carta de las Naciones Unidas
en donde se comprometen a realizar la cooperacin internacional en la solucin de
problemas internacionales. Al insistir Japn en proteger a Fujimori, Japn esta
desconociendo este compromiso.
- Per podra reclamar a Fujimori, a pesar de que est protegido por Japn, a travs de
la extradicin (ya que los presuntos delitos se produjeron en Per), pero ocurre que
entre ambos pases no existe un tratado de extradicin y sin ste los Estados no
suelen entregar a sus nacionales para que otros Estados los juzguen y cumplan sus
penas en el exterior.
EL CASO RAFAEL CANEVARO (ciudadano talo-peruano)
- Jos Canevaro naci en Italia pero fue a vivir a Per, en donde se asent y puso una
empresa. All adquiri bonos del Estado Peruano.
83
- Cuando Canevaro muere, los bonos pasan a sus hijos (quienes tambin vivan en
Per) pero al morir stos, pasan a 3 parientes: 2 que tenan ciudadana italiana y el
tercero
era Rafael Canevaro.
- Estos piden ayuda diplomtica a Italia para reclamarle al Estado d Per el pago de
la deuda.
- Ambos Estados deciden someter el problema a arbitraje internacional.
El fallo arbitral resolvi que:
- Per deba pagarle a los demandantes ciudadanos italianos conforme la proteccin
diplomtica de ese pas.
- El pedido de proteccin diplomtica de Italia a Canevaro deba ser rechazado por
considerarlo efectivo ciudadano peruano basndose en la aplicacin de 2 principios:
a) se lo consider efectivo ciudadano peruano basndose en el lugar de residencia y
negocios de Canevaro en el Per y los estrechos vnculos que mantena con el pas, al
actuar varias veces como ciudadano peruano: presentarse como candidato al Senado
peruano. ser cnsul del Per en Holanda, etc. Es el llamado principio de
nacionalidad efectiva.
b) se consagr el principio sobre la Nacionalidad Mltiple: la no procedencia de la
proteccin diplomtica por un Estado del cual se es nacional, contra otro del cual
tambin se tiene la nacionalidad.
CASO ANGEL BREARD
- El 14 de abril de 1998, el estado de Virginia (EE.UU.) ejecut mediante inyeccin letal
al ciudadano paraguayo (nacido en Argentina) ngel Francisco Breard, arrestado en
1992 y condenado a muerte por asesinato; tras ser privado de su derecho a recibir
ayuda consular segn lo dispuesto en un tratado internacional (Convencin de Viena
sobre Relaciones Consulares), y desacatando tambin una resolucin del la Corte
Internacional de Justicia (CIJ) que obligaba a suspender la ejecucin del paraguayo
hasta que esa misma CIJ emitiera su resolucin definitiva (sobre si EE.UU. haba
violado o no la Convencin de Viena).
- Los que lo arrestaron tenan la obligacin de comunicarle a Breard el derecho que
tena a informar al consulado de su pas sobre su arresto, para de esta forma pedirle
ayuda a las autoridades paraguayas (surgido del Convenio de Viena sobre Relaciones
Consulares), pero no lo hicieron.
- Por esto, Paraguay demand a EE.UU. ante la CJJ pidiendo que no se lo ejecute
(ante la carencia de asistencia consular y de abogados competentes, y ante un
proceso en un idioma que no era el suyo y sin traducciones, etc.), volviendo las cosas
al estado anterior a la omisin de EE.UU..
- La CIJ pide medidas provisionales, ordenando la no ejecucin hasta que ella misma
no analizare detenidamente la omisin de EE.UU..
- El estado de Virginia lo ejecut igualmente, sin respetar la resolucin de la CIJ y a
pesar que la secretaria de Estado de Asuntos Exteriores estadounidense les dijo que
no lo hagan, porque podra ponerse en peligro el derecho de los estadounidenses a
comunicarse con su consulado cuando fueran detenidos en otros pases. Los
fundamentos de la ejecucin fueron:
a) que las autoridades de Virginia reconocieron que no le haban avisado a Breard
sobre su derecho a pedir proteccin consular y ante esto pidieron disculpas al Estado
de Paraguay, prometiendo no volverlo a hacer.
b) que como el detenido tuvo asistencia legal, ya que conoca bien el idioma ingls (por
eso no se hizo traduccin) el proceso en su contra no habra cambiado por tener la
asistencia consular.
e) cumplir las medidas provisionales pedidas sera prejuzgar sobre el fondo del asunto,
perjudicando las futuras relaciones entre ambos Estados.
d) que la CIJ no es competente en causas penales de EE.UU.
- Los funcionarios consulares paraguayos tuvieron conocimiento de la violacin del
Tratado recin en 1996, cuando la causa ya haba pasado por los tribunales de
84
e) El proceso que la motiva fuese tramitado por una comisin especial de las
prohibidas por el artculo 18 de la Constitucin Nacional:
d) El proceso que motiva la extradicin evidencie propsitos persecutorios por razn de
las opiniones polticas, la nacionalidad, la raza, el o la religin de las personas
involucradas o hubiese motivos fundados para suponer que esas razones pueden
perjudicar el ejercicio del derecho de defensa enjuicio:
e) Existan motivos fundados para suponer que el requerido pueda ser sometido a
tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes:
O El delito por el que se solcita la extradicin tuviere pena de muerte en el estado
requirente y ste no diere seguridades de que no ser aplicable.
ART 9- No se consideraran delitos polticos:
a) Los crmenes de guerra y los crmenes contra la humanidad:
b) Los atentados contra la vida, la integridad corporal o la libertad de un jefe de Estado
o de gobierno, o de un miembro de su familia:
e) Los atentados contra la vida, la integridad corporal o la libertad de personal
diplomtico o de otras personas internacionalmente protegidas:
d) Los atentados contra la vida, la integridad corporal o la libertad de la poblacin o del
personal civil inocente no comprometido en la violencia generada por un conflicto
armado:
e) Los delitos que atenten contra la seguridad de la aviacin o la navegacin civil o
comercial:
f) Los actos de terrorismo:
g) Los delitos respecto de los cuales la Repblica Argentina hubiera asumido una
obligacin convencional internacional de extraditar o enjuiciar.
ART 10.- Tampoco proceder la extradicin cuando existan especiales razones de
soberana nacional, seguridad u orden pblicos otros intereses esenciales para la
Argentina, que tornen inconveniente el acogimiento del pedido.
ART 11.- La extradicin no ser concedida:
a) Si la accin penal o la pena se hubiesen extinguido segn la ley del Estado
requirente:
b) Cuando la persona reclamada ya hubiese sido juzgada, en la Argentina o cualquier
otro pas, por el hecho que motiva el pedido:
c) Cuando la persona reclamada habra sido considerada por la ley argentina como
inimputable por razn de la edad si hubiese cometido el delito en la Argentina:
d) Cuando la condena se hubiese dictado en rebelda y el Estado requirente no diese
seguridades de que el caso se reabrira para or al condenado, permitirle el ejercicio
del derecho de defensa y dictar en consecuencia una nueva sentencia:
e) Si el Estado requirente no diere seguridades de que se computar el tiempo de
privacin de libertad que demande el trmite de extradicin, como si el extraditado lo
hubiese sufrido en curso del proceso que motiv el requerimiento.
ART 12.- Si el requerido para la realizacin de un proceso fuese nacional argentino,
podr optar por ser juzgado por los tribunales argentinos, a no ser que fuere aplicable
al caso un tratado que obligue a la extradicin de nacionales.
La calidad de nacional argentino deber haber existido al momento de la comisin del
hecho, y deber subsistir al momento de la opcin.
Si el nacional ejerciere esta opcin, la extraccin ser denegada. El nacional ser
entonces juzgado en el pas, segn la ley pena] argentina, siempre que el Estado
requirente preste conformidad para ello, renunciando a su jurisdiccin, y remita todos
los antecedentes y pruebas que permitan el juzgamiento.
Si fuere aplicable al caso un tratado que falta la extradicin de nacionales, el Poder
Ejecutivo, en la oportunidad prevista en el artculo 36, resolver si se hace o no lugar a
la opcin.
ART 13,- La solicitud de extradicin de un imputado debe contener:
a) Una descripcin clara de] hecho delictivo, con referencias precisas acerca de la
fecha, el lugar y circunstancias en que se cometi y sobre la identificacin de la
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vctima;
b) La tipificacin legal que corresponde al hecho:
e) Una explicacin acerca del fundamento de la competencia de los tribunales del
Estado requirente para juzgar el caso, as como de las razones por las cuales la accin
penal no se encuentra extinguida:
d) Testimonio o fotocopia autenticada de la resolucin judicial que dispuso la detencin
del procesado, con explicacin de los motivos por los que se sospecha que la persona
requerida habra tomado parte en el delito, y de la que orden el libramiento de la
solicitud de extradicin:
e) Texto de las normas penales y procesales aplicables a] caso, en cuanto estn
vinculados con los prrafos anteriores:
f) Todos los datos conocidos que identifiquen al reclamado, tales como nombre y
apellido, sobrenombres, nacionalidad, fecha de nacimiento, estado civil, profesin u
ocupacin, seas particulares, fotografas e impresiones digitales, y la informacin que
se tenga acerca de su domicilio o paradero en el territorio argentino.
CAPITULO XIII
SOLUCION DE CONTROVERSIAS
En este captulo vamos a ver las distintas formas de solucionar controversias:
medios pacficos (diplomticos y judiciales);
- medidas coercitivas en donde no se usa la fuerza armada (art 41 Carta)
- medidas en donde se emplea la fuerza armada (art 42 Carta)
Qu es una controversia?
Es un conflicto, un desacuerdo sobre un punto de derecho o de hecho entre Estados y
que genera pretensiones jurdicas contradictorias de gravedad. La Corte Permanente
de Justicia Internacional la defini en el caso Mavrommatis:
es un desacuerdo sobre un punto de derecho o de hecho, una oposicin de tesis
jurdicas o de intereses entre dos Estados.
Cuando una parte reclama algo (hace una objecin) y la otra se lo rechaza, surge una
controversia. Ejemplos: cuando hay desacuerdo sobre la interpretacin o aplicacin del
derecho vigente, cuando una parte quiere su modificacin, etc.
Ahora bien, los Estados involucrados pueden decidir resolver dicho conflicto siempre
que lo hagan a travs de medios pacficos.
Los Principios del Derecho Internacional en materia de relaciones de amistad entre
Estados as lo establecen:
- no usar la fuerza armada (el CS s puede, segn el captulo 7 de la Carta de NU)
- solucionar pacficamente las controversias internacionales
- no intervencin de un Estado en los asuntos de otro
- cooperacin
- igualdad de derechos y libre determinacin de los pueblos
- igualdad soberana de los Estados
- buena fe en el cumplimiento de obligaciones internacionales
Segn la Carta de las Naciones Unidas (art 33): Las partes en una controversia cuya
continuacin sea susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales tratarn de buscarle solucin, ante todo mediante la
negociacin, la investigacin, la mediacin, la conciliacin, el arbitraje, el arreglo
judicial, el recurso a organismos o acuerdos regionales u otros medios pacficos de su
eleccin. El Consejo de Seguridad, silo estimare necesario, instar a las partes a que
arreglen sus controversias por dichos medios.
Segn la Carta de la OEA (art. 23), los Estados Miembros estn obligados a tratar
de solucionar sus controversias internacionales por qojpfficos, sin
poner en peligro la paz o la seguridad internacionales.
Es una obligacin de medio: obligacin de tratar de llegar a un acuerdo de buena fe y
con buena predisposicin. No slo deben entrar en las negociaciones sino que deben
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pero al terminar la 2da. Guerra Mundial fue reemplazada por la Corte Internacional de
Justicia (hoy es la instancia judicial ms importante de las NU y nico tribunal universal
con competencia general).
Composicin de la Corte Internacional de Justicia: se compone de 15 jueces
elegidos en conjunto por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad teniendo
en cuenta:
- su moral, y
- que cumplan con los requisitos exigidos para desempear la funcin judicial ms alta
de su pas (o sea reconocido como jurista dentro del derecho internacional).
No puede haber 2 jueces del mismo pas, duran en el cargo 9 aos y pueden ser
reelegidos. Deben estar representados los principales sistemas jurdicos del mundo.
Procedimiento: est compuesto de 2 partes:
- la escrita (en donde las partes invocan hechos, derechos y presentan prueba
documental), y
- la oral (donde las partes deliberan sobre argumentos y pruebas presentadas) dando
por terminado el procedimiento con el dictado de la sentencia (obligatoria para las
partes, respecto del caso planteado) que debe estar fundada en Derecho Internacional.
Generalmente los Estados cumplen la sentencia, aunque hubo casos en que no
lo hicieron (ej.: USA e Irn, porque desconocieron la jurisdiccin de la Corte).
Funcin consultiva de la Corte: adems de la funcin contenciosa, ya vista, la Corte
tiene una funcin consultiva (art 96 de la Carta), que consiste en que puede dar su
opinin (no vinculante) sobre una cuestin jurdica cuando la Asamblea, el Consejo u
otros rganos de las Naciones Unidas (con autorizacin de la Asamblea) se lo pidan.
Adems de la Corte Internacional de Justicia (con sede en la Haya,), existen:
- la Corte interamericana de D. humanos (en Costa Rica),
- el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (en Luxemburgo,) y
- el Tribunal Internacional del derecho del mar (con sede en Hamburgo,).
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS A TRAVS DE
ORGANISMOS REGIONALES E INTERNACIONALES
Los miembros de la ONU que integran organismos regionales, deben tratar de
arreglar sus controversias locales pacficamente a travs de acuerdos regionales,
antes de que intervenga el Consejo de Seguridad.
Veamos ejemplos de organismos regionales:
- Organizacin de los Estados Americanos -OEA- (Amrica);
- Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin Europea (Europa);
- Unin Africana (frica);
- Liga de los Estados rabes (Estados rabes).
Veamos ejemplos de estos acuerdos o tratados de la regin americana:
- la Carta de Organizacin de Estados Americanos (1948),
- el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (1947) y
- el Tratado Americano de soluciones Pacficas o Pacto de Bogot (1948).
La Argentina es miembro en los 2 primeros tratados, pero no pertenece al ltimo.
Los Organismos internacionales- por medio de sus rganos correspondientes- pueden
intervenir:
- en los casos en donde son parte en el conflicto,
- en los casos en donde el conflicto entre otros Estados efectivamente quiebre la paz y
seguridad internacionales o las amenace (acta en forma preventiva, a travs de las
Operaciones de Mantenimiento de la Paz).
Como vemos, en general no actan en cualquier conflicto entre Estados, sino en los
supuestos mencionados.
Los rganos -de los organismos internacionales- que pueden intervenir son:
EL CONSEJO DE SEGURIDAD.Es el rgano sobre el que recae la responsabilidad primordial de mantener la paz y la
seguridad internacionales (art. 24), razn por la que tiene amplias funciones en orden a
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funcionario dura 5 aos y puede ser reelecto. Si bien sus funciones ya han
sido comentadas -en el Captulo 9- ahora resaltaremos las relacionas con el
mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, a saber:
- Puede llamar la atencin del CS para que intervenga en algn asunto que amenace o
lesione la paz y seguridad internacionales, segn su punto de vista
(aunque en la prctica el CS le encomienda que adems de sugerirle alternativas para
solucionar el conflicto en cuestin, realice diferentes actividades para acercar a las
partes). Ejemplos: buenos oficios en los conflictos de Chipre, Timor Oriental, Irak. Libia,
Oriente Medio, Nigeria y el Sahara Occidental.
- Realiza viajes a los Estados Miembros para reunirse con lderes mundiales e
informarse sobre sus necesidades.
- Trata de lograr y mantener la paz (ej.: convencer a Iraq de que entregue las armas de
destruccin masiva) y dar a conocer el programa de trabajo de la ONU.
- Rinde un informe anual a la Asamblea sobre la actividad de la ONU, donde tambin
da sus opiniones sobre cmo lograr los propsitos de dicha Organizacin (ej.: cmo
aplicar la diplomacia preventiva) y propone temas para ser debatidos por la Asamblea
o por otro rgano.
- Toma medidas relacionadas con:
a) Diplomacia preventiva: son medidas encomendadas al Secretario, destinadas a
evitar que nazcan controversias, o que las que ya existen no generen un conflicto y
que si generan un conflicto ste no se extienda ms (Ej.: medidas que creen confianza
entre los Estados o que den informacin en forma preventiva, sobre posibles
controversias).
b) Establecimiento de la paz: medidas destinadas a lograr que las partes que tienen
controversias las resuelvan pacficamente.
c) Mantenimiento de la paz: son medidas llevadas a cabo a travs de grupos de las
Naciones Unidas (personal militar con boinas o cascos azules, polica civil u otro tipo
de civiles proporcionados voluntariamente por los Estados miembros) cuya funcin es
ingresar a la zona de conflicto, con el consentimiento de las partes enfrentadas (a
diferencia de la accin coercitiva en donde no se exige dicho consentimiento, como en
la Guerra del Golfo), para:
- ayudar a mantenerlas separadas y en paz,
- aplicar los acuerdos de paz y controlar el cese del fuego,
- ayudar a gobiernos, organizaciones no gubernamentales y grupos locales de
ciudadanos con trabajo de emergencia (como desmovilizar combatientes y
reintegrarlos en las sociedad, limpiar el terreno de minas, organizar y dirigir elecciones
y fomentar el desarrollo sostenible) y trabajo de reconstruccin de zonas devastadas
por la guerra.
El Consejo de Seguridad (por ser responsable del mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales) decide cuando aplicar estas medidas, encargndole dicha
tarea al Secretario, quien le informa a aqul sobre su progreso.
La ONU tuvo que intervenir militarmente varias veces para mantener y restablecer la
paz:
1) En Corea (1950): Corea del Norte (comunista) invadi Corea del Sur. La ONU
organiz un ejrcito internacional para restablecer el orden.
2) Conflicto de Suez (1956): Egipto nacionaliz el canal de Suez por lo cual Israel,
Francia y Gran Bretaa invadieron Egipto. La ON cre la Fuerza de Emergencia
impuso el retiro de las tropas invasoras.
3) En el Congo (1960): luego que Blgica dio independencia al Congo, surgi en todo
el territorio un movimiento antieuropeo, que provoc la matanza de
los blancos residentes en el Congo. Blgica despleg sus fuerzas militares para
proteger a los europeos. La ONU intervino para restablecer el orden.
4) En Chipre (1960): Chipre obtuvo su independencia comprometindose a no
modificar la Constitucin (que beneficiaba a los turcos). Cuando intentaron modificarla
empez el conflicto entre griegos y turcos. La ONU intervino.
92
d) Consolidacin de la paz: son las medidas que se toman una vez finalizado el
conflicto y cuyo fin es reforzar y reestructurar la consolidacin de la paz para evitar que
sea alterada nuevamente.
Todas estas medidas las sugiere el Secretario, no son vinculantes y necesitan el
consentimiento de los involucrados.
MEDIOS COERCITIVOS (sin el uso de fuerza armada)
Son aquellos que deben emplearse para solucionar el conflicto cuando los otros
medios (diplomticos y jurisdiccionales) no tuvieron resultado, y su fin es evitar
que sea declarada la guerra. Estos medios (art. 41 de la Carta) son:
1- Retorsin.- Cuando un Estado se siente perjudicado por alguna medida que tom
otro Estado, puede a travs de la retorsin, aplicarle la misma medida y conseguir que
rectifique su actitud al verse tambin perjudicado (generalmente le causa desventajas
econmicas). Podemos decir que es un comportamiento inamistoso.
Ejemplos: un Estado le impone a los productos de otro, gravmenes aduaneros
elevados, entonces para conseguir que los baje, l tambin grava los productos del
primero con fuertes impuestos aduaneros, obligndolo a que cambie su actitud;
restringir la entrada o trnsito de los nacionales de aqul a su pas; rechazarle
pasaportes a sus nacionales para que ni puedan entrar a su pas, etc.
2.. Represalias.- Cuando un Estado viola los derechos de otro Estado, ste puede a
travs de represalias responderle con los mismos actos lesivos (siempre en forma
proporcional al dao sufrido, es decir que no sean excesivos o repudiados
mundialmente).
Las represalias son medidas en principio ilcitas pero que son legitimas por el fin que
tienen, Cul es el fin de la represalia? Reparar el dao que se caus con esos actos
lesivos (lesin de derechos subjetivos o violacin de normas que protegen intereses de
varios Estados) al obligar al infractor a cumplir sus obligaciones o a desistir de su
actitud violatoria; adems sirve de ejemplo para evitarlos en el futuro.
Ejemplo: si un Estado expuls de sus tierras al embajador de otro, ste puede hacer lo
mismo con el embajador de ese Estado; incumplir un tratado, negarse a pagar una
deuda, etc.
Desde ya que
3- Boicot.- Cuando se interrumpen las relaciones comerciales y financieras entre los
nacionales de un Estado y los de otro.
4- Ruptura de las Relaciones diplomticas.- Cuando un Estado retira a sus
representantes diplomticos de un Estado y a la vez le devuelve los suyos que estn
en su Estado, producindose as la ruptura de las relaciones entre ambos.
El art. 41 de la Carta de la ONU establece que El consejo de seguridad puede decidir
qu medidas tornar para hacer efectiva sus decisiones y podr instar a los miembros
de las Naciones Unidas a que apliquen dichas medidas, que podrn sorprender la
interrupcin total o parcial de las relaciones econmicas y de las comunicaciones
ferroviarias, martimas, areas, postales, telegrficas. radioelctricas, y otros medios
de comunicacin, as corno la pmra de relaciones diplomticas.
5- Embargo.- Cuando un estado, para presionar a otro, le embarga un bien de su
propiedad (ej.: un buque que est anclado en uno de los puertos de aqul).
6- Ultimtum.- Es la ltima medida que aplica un Estado contra otro advirtindole que
de no aceptarla en un cierto plazo (suele ser de 24 o 48 horas) se entrar en estado de
guerra. Estados Unidos aplic esta medida antes de declararle la guerra a Irak.
SISTEMA DE SEGURIDAD COLECTIVA
A travs de este sistema los Estados firman pactos de seguridad colectiva con
el fin de impedir y eliminar las amenazas a la paz y los actos de agresin.
De esta forma cuando un Estado ha sido vctima de una agresin, todos los
Estados partes (participantes del sistema) acuden en su ayuda reaccionando en
contra del Estado infractor, Ver agresin en el tema guerra.
Pactos de seguridad colectiva:
- Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) (1947): partes contratantes se
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1- Cuando surja un caso de legtima defensa (art. 51 Carta NU) ante un ataque
armado contra un miembro de Naciones Unidas.
2-Al participar en las medidas tornadas por el Consejo de Seguridad (art. 42 Carta
NU) para eliminar amenazas a la paz y reprimir actos de agresin u
otras violaciones a la paz.
Los Estados rigen sus relaciones internacionales por el derecho de paz o de guerra.
Para que la guerra sea lcita debe existir una justa causa (como reaccionar
contra un ataque injustificado).
Qu es la agresin?.- Es el empleo ilegal de la fuerza armada por un Estado contra
la soberana, la integridad territorial o la independencia poltica de otro Estado. El
primer uso de la fuerza armada por un Estado en contravencin de la Carta constituir
prueba prima facie de un acto de agresin.
Son actos de agresin
a) invasin o ataque a un Estado por las fuerzas armarlas de otro Estado, o la
ocupacin militar (aunque sea temporal) que resulte de dicha invasin o ataque, o la
anexin (mediante el uso de la fuerza), del territorio de otro Estado o de parte de l;
b) bombardeo o uso de armas contra un Estado, por las fuerzas armadas de otro;
e) Qqggg de puertos o de costas de un Estado por las fuerzas armadas de otro; d)
ataque de las fuerzas armadas de un Estado, contra las de otro;
e) utilizacin de fuerzas armadas de un Estado que estn en el territorio de otro, con el
acuerdo del Estado receptor;
f cuando un Estado le presta a otro su territorio, para que ste realice actos de
agresin contra un tercer Estado;
g) el envo por un Estado, o en su nombre. de bandas aunadas o grupos mercenarios
que realicen actos de fuerza contra otro Estado.
Ninguna circunstancia de carcter poltico, econmico, militar, etc., puede justificar un
acto de agresin (ya que es un crimen contra la paz internacional) ni ser
reconocida ninguna adquisicin territorial que sea producto de una agresin.
Es importante tener en cuenta que; la agresin oigine responsabilidad internacional y
por ende el Estado vctima de una agresin tiene derecho a ejercerla
legitima defensa
No son considerados actos de agresin los actos realizados en el ejercicio del derecho
de los pueblos a la libre determinacin, as como los que tienen como propsito la
lucha contra la dominacin colonial, la ocupacin extranjera o los regmenes racistas.
Cundo se considera a un Estado como agresor?
- Cuando recurre a la guerra en violacin de los compromisos previstos en el Pacto o
en el Protocolo; o
- cuando ya comenzadas las hostilidades se niega a someter la disputa al
procedimiento de arreglo pacfico; o
- cuando viole medidas provisionales prescriptas por el Consejo de Seguridad de la
ONU.
Qu son las hostilidades?.- Son los actos de violencia que realiza un beligerante
contra un adversario para aniquilar su resistencia, obligndolo a seguir su voluntad.
LA GUERRA
Concepto: es la confrontacin armada entre dos o ms Estados, llevada a cabo por las
fuerzas armadas respectivas y reglamentada por el derecho internacional,
en donde cesa el estado de paz.
Finalidad: aniquilar militarmente al adversario e imponerle condiciones para retomar al
estado de paz.
No todas las acciones violentas entre Estados son guerras: hay sucesos que,
aunque impliquen el uso de la fuerza, no determinan el cese del estado de paz.
EL DERECHO DE GUERRA (o derecho humanitario).
Concepto: son las normas relativas a limitar el ejercicio de la guerra y a suavizar sus
consecuencias, logrando as un trato humanitario y evitando abusos. Bajo estas
normas se permiten -en forma limitada- actos que en tiempos de paz son ilcitos, tal el
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caso de matar. As, se permite matar pero slo a combatientes enemigos y para
derrotarlos; se permite destruir solamente objetivos militares; etc.).
Antiguamente las medidas usadas en la guerra no tenan lmite: se torturaba, se
tomaba por esclavos a los prisioneros, se mataba a los heridos, se saqueaban e
incendiaban los pueblos, etc.
Ms tarde, a mediados del siglo XIX y a travs de tratados y convenciones (los de la
Haya protegen a los combatientes, los de Ginebra protegen a los no combatientes,
etc.) se limitaron dichas hostilidades al regular temas corno: hostilidades navales,
prohibicin del empleo de gases asfixiantes, txicos, armas biolgicas, minas flotantes,
armas nucleares, proteccin de monumentos histricos, museos, instituciones
cientficas y artsticas, de bienes culturales, tratamiento de prisioneros de guerra, etc.).
De esta forma -a travs de este derecho de guerra- se imponen las obligaciones de:
a- darle un trato humano a los prisioneros de guerra, heridos, nufragos
b- no bombardear hospitales, ni usar cierta clase de armas
c- regular el trato y las relaciones entre los Estados en guerra.
Beligerantes y combatientes.- Beligerantes son los Estados que participan
abiertamente en la guerra (Estados parte del conflicto); mientras que combatientes son
aquellos a los que el derecho internacional faculta para realizar actos de hostilidad,
armndose y exponindose a los ataques del adversario (por eso si son capturados,
son considerados prisioneros de guerra).
- Son combatientes: los miembros de las fuerzas armadas de un Estado, los
francotiradores, miembros de un levantamiento en masa o miembros de milicias,
movimientos de resistencia organizados y cuerpos voluntarios, siempre que estn
armados y respetando leyes de guerra, etc.
- Son no combatientes: quienes se abstienen de realizar actos de hostilidad.
Prisioneros de guerra.- Son aquellos combatientes que caen en poder del enemigo y
a los que se les debe asegurar el trato humanitario hasta que cese su cautiverio. De
todas formas se les aplicarn medidas disciplinarias cuando: intenten escapar o hayan
sido puestos en libertad bajo palabra pero hayan sido capturados portando armas
nuevamente, o realicen algn acto de insubordinacin.
Personal civil que sigue a las fuerzas armadas sin formar parte de ellas.- Son los
corresponsales de guerra, periodistas, proveedores, y dems civiles que estn con las
fuerzas armadas y por ende pueden ser apresados si el enemigo lo considera til,
siendo y tratados como prisioneros de guerra.
Personal sanitario (dedicado al transporte y asistencia de heridos, enfermos y
nufragos) y religioso (dedicado a dar asistencia espiritual) no ser tomado como
prisionero de guerra y debe devolverse a la brevedad.
Los beligerantes deben cuidar y asistir a los heridos, enfermos y nufragos que caigan
prisioneros de guerra y respetar al personal sanitario (el cual debe abstenerse de
realizar actos hostiles). No debe disparar sobre las ambulancias y los hospitales, los
cuales usan el emblema de la cruz roja sobre un fondo blanco.
Una vez terminada la guerra se deben repatriar (devolver a su pas) a los prisioneros
en el ms breve plazo posible.
Cundo empieza el Estado de Guerra?.- El Estado de Guerra puede empezar:
- Con la declaracin de guerra de un Estado, donde manifiesta unilateralmente su
voluntad de estar en guerra contra otro y su motivo.
De todas formas, a partir de la 2da. Guerra Mundial, esta declaracin dej de exigirse
para iniciar la guerra, porque generalmente a travs de los medios de comunicacin el
Estado ya sabe cundo ser atacado, pudiendo prepararse sin ser sorprendido
(pensemos en Estados Unidos e Irak).
Adems la Carta de las Naciones Unidas haba prohibido la guerra, por ende la
declaracin de guerra tambin era considerada un acto ilegal.
- Por el comienzo repentino de las hostilidades.
Efectos del Estado de Guerra. 1
Los Estados que son parte en ella son llamados beligerantes y su poblacin se divide
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La regin puede ser el territorio de cada Estado beligerante, su mar territorial y fondo y
subsuelo (y su espacio areo) y el espacio ultraterrestre; pero muchas veces suele
abarcar tambin territorio perteneciente a un Estado neutral.
Los territorios neutralizados (Isla de Aland, Antrtida y Canal de Panam Canal de
Suez) no estn comprendidos dentro de las regiones de la guerra.
Zona de Guerra.- Es donde se planifica la guerra a travs de operaciones y
estrategias y se preparan armamentos y soldados para la guerra.
Conpq: es el conflicto armado, en la superficie del mar o debajo de l, en donde se
enfrentan fuerzas navales pertenecientes a Estados beligerantes.
jIivo: atacar el interior del territorio enemigo desde el agua, hundir barcos enemigos,
etc.
Teatro de guerra martima: es el lugar donde se realizan las operaciones blicas
(es en las aguas jurisdiccionales de los Estados beligerantes y el alta mar). No
pueden realizarse hostilidades en aguas jurisdiccionales de Estados neutrales.
Fuerzas Navales: al igual que las fuerzas terrestres, se considera beligerante
aquella que tenga un jefe responsable a su mando, un distintivo fcilmente visible,
que porte armas y se someta a las leyes y costumbre de guerra.
Pertenecen a estas fuerzas armadas los buques y su tripulacin y existen
combatientes y no combatientes (son aquellos que acompaan a la fuerza naval pero
no forman parte de ella, como periodistas o religiosos).
Antiguamente se consideraba como buque de guerra a los corsarios (barcos que en
tiempo de paz se dedicaban al comercio pero en tiempos de guerra, apoyados por su
gobierno, que le otorgaba patentes de corso, se dedicaban a capturar barcos
enemigos, quedndose con su botn). Actualmente el corso est prohibido.
Medios de guerra navales permitidos y prohibidos.
Se permite el bombardeo de una ciudad, slo para destruir objetivos militares o barcos
de guerra en un puerto (nunca sobre hospitales, edificios religiosos o benficos, etc.).
En la guerra de Malvinas Gran Bretaa cometi infracciones graves como hundir un
barco argentino de pesca (Narval) o el Crucero General Belgrano. fuera de
la zona permitida.
- Se prohben los medios brbaros: aquellos que causan daos intiles, por ejemplo las
balas explosivas o balas expansivas, los gases asfixiantes y txicos,
las armas bacteriolgicas, etc.
- Se prohben medios prfidos: disimulacin fraudulenta o falta de lealtad en la
conducta frente al enemigo. Por ejemplo, que un barco militar use la insignia de la Cruz
Roja o abuse de la bandera blanca; o que sus combatientes usen uniformes o
banderas del enemigo, etc. Est permitido, sin embargo, que un barco militar se
camufle de mercante, disimulando su armamento.
- Se prohbe colocar minas en alta mar (por el peligro para los neutrales) y las flotantes
(que son aquellas que no estn sujetas sino que se desplazan libremente),
pero estn permitidas las fijas (ancladas).
Bloqueo Martimo.- Es una medida de hostilizacin (un acto de guerra) contra puertos
y costas del enemigo u ocupados por el enemigo (no de Estados neutrales), que
consiste en impedir la entrada y salida de buques tanto del enemigo como de los
neutrales de los lugares bloqueados, generando el debilitamiento econmico del pas
bloqueado.
Debe ser declarado y notificado y se debe dejar pasar a los buques neutrales
que necesiten ser reparados o proveerse de agua o vveres, a condicin de que
regrese sin desembarcar ninguna carga en el puerto bloqueado.
Transformacin de buques mercantes en naves de guerra.- Para esto el buque
debe cumplir los requisitos de:
a) ser controlado por el Estado beligerante;
b) ostentar la insignia de bancos de guerra;
c) estar a cargo de oficiales de carrera;
d) someter su tripulacin a la disciplina militar;
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derechos de neutral.
Obligaciones:
- No prestar ayuda a los beligerantes (abstencin): pierden su calidad de neutrales y
pasan a ser tratados como enemigos si realizan actos hostiles, o a favor de alguno de
los estados beligerantes (como alistarse voluntariamente en sus fuerzas armadas o
entregarles buques de guerra o municiones, o permitir que en su territorio se armen o
equipen buques de guerra).
No se consideran actos hostiles el suministro de provisiones, combustible o
emprstitos a uno de los beligerantes (pero nunca armamentos) y adems, puede
permitir el paso por sus puertos a todos los beligerantes (los cuales en general solo
pueden estar parados por 24 hs. en dichos puertos).
Tratar en igual forma a todos los beligerantes (imparcialidad): de todas formas en la
actualidad, ante una guerra son muy pocos los Estados que permanecen neutrales, ya
que sin luchar, de todas formas siempre se inclinan, por cuestiones de conveniencia,
Tratados regionales, etc. a uno de los Estados beligerantes.
Contrabando de guerra. Concepto.Aquel que realiza un neutral (violando sus deberes como tal) al
transportar mercaderas a un beligerante, destinada a un objetivo blico (desde fusiles,
caones, bombas, explosivos, plvoras, proyectiles y cartuchos, material de
campamento y vestimenta militar, hasta vveres, telfonos, etc.).
Este contrabando destinado a territorio enemigo, es confiscable por los dems
beligerantes.
No puede tratarse corno contrabando objetos y materiales destinados al cuidado de
enfermos y heridos.
Asistencia hostil.Concepto.- Actos que realizan los buques neutrales, que producen la prdida de su
condicin de tal (ya sea por transportar pasajeros para incorporar a las fuerzas
armadas enemigas, u otro tipo de ayuda militar), pueden ser confiscados el buque o su
mercadera y sus integrantes pueden ser tomados como prisioneros de guerra.
Crmenes de Guerra.Concepto.- Segn los Tribunales Militares de Nremberg y de Tokio (NU 1950),
son aquellos que violan leyes y costumbres de la guerra puntuales:
a) Asesinato, los malos tratos o deportacin para obligar a realizar trabajos forzados a
la poblacin civil de los territorios ocupados;
b) Asesinato o malos tratos de los prisioneros de guerra o de los nufragos;
e) Torna y ejecucin de rehenes;
d) Pillaje de bienes pblicos o privados;
e) Destruccin sin motivo de ciudades y de pueblos;
f) Devastacin que no se justifique por la necesidad militar;
g) Apartheid: son actos inhumanos cuyo fin es mantener o instituir la dominacin de un
grupo racial sobre cualquier otro grupo racial, a fin de oprimirlo
sistemticamente, matarlos, privarlos de su libertad, torturarlos fsica y mentalmente,
denigrarlos, explotarlos laboralmente, impedirles su participacin en la vida poltica,
social, econmica y cultural del pas, etc.
Los crmenes de guerra son imprescriptibles y se ha establecido un procedimiento
internacional en materia de bsqueda, detencin, extradicin y castigo de
las personas culpables de ellos.
Desarme y Control de Armamentos. Desarme
significa limitar o reducir armamentos (no suprimirlos completamente)
y surge entre otras cosas, a partir del Tratado de Versalles y el Pacto de Sociedad de
las Naciones, en donde se establece la obligacin de reducir efectivos, no usar ciertas
armas como caones pesados o submarinos, desmilitarizar zonas determinadas,
organizar un rgimen de control e investigacin, etc.
En general se quiere que cada Estado:
- publique el monto de armamentos que tiene;
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