Seguimiento y Gestin de la Inversin

Pblica
Gestin de Obras
Vladimiro Guzmn Leon
Direccin General de Inversin Pblica
Direccin de Seguimiento y Evaluacin de la Inversin Pblica
vguzman@mef.gob.pe

CONTENIDO

El expediente tcnico
Los costos y el presupuesto
Sistemas de contratacin
Modalidades de contratacin
Inicio de ejecucin de la obra
Adelantos de obra
Valorizaciones de obra
Adicionales de Obra
Ampliaciones de plazo

 EL EXPEDIENTE TCNICO
Inicio
Responsabilidad Profesional
Obligatoriedad
Definicin
Contenido
Estudioso bsicos
Ingeniera del proyecto

EL EXPEDIENTE TCNICO
INICIO
La ejecucin de un expediente tcnico deber iniciarse solo si:
Informe de aprobacin del estudio definitivo por parte de la
OPI
El Estudio de Preinversin, cuenta con la Declaratoria de
Viabilidad por parte de la OPI
Su elaboracin, debe ceirse a los parmetros bajo los cuales
fue declarado viable y observar el cronograma de ejecucin
del Estudio de Preinversin.
Los expedientes tcnicos pueden realizarse por: modalidad
de Contrata, administracin directa, convenio, etc..

RESPONSABILIDAD PROFESIONAL
Los profesionales que participan en la elaboracin de un expediente tcnico deben
estar en pleno conocimiento de la responsabilidad que asumen por su participacin en
la elaboracin de los expedientes tcnicos o por su participacin en cualquier etapa
del proyecto.
El DS N 138-2012-EF sobre los requisitos mnimos de los profesionales que
intervienen en una obra.
Art. 185.- En toda obra se contar de modo permanente y directo con un
Profesional Colegiado, habilitado y especializado designado por el Contratista, previa
conformidad de la Entidad, como residente de la obra, el cual podr ser Ingeniero o
Arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de los trabajos, con no menos de dos
(2) aos de experiencia en la especialidad. en funcin de la naturaleza, envergadura
y complejidad de la obra (Art. 157 NR)
Art. 190 El Inspector o Supervisor, segn corresponda, debe cumplir por lo menos
con las mismas calificaciones profesionales establecidas para el Residente de Obra.
(Art 161 NR)
Para el caso del Proyectista que desarrolla el expediente tcnico no hay requisitos
mnimos.

RESPONSABILIDAD PROFESIONAL
El DS 138-2012-EF, Art-196), referida a las consultas sobre ocurrencias en las obras
(del Las consultas cuando por su naturaleza, en opinin del Inspector o Supervisor,
requieran de la opinin del Proyectista sern elevadas por stos a la Entidad
La demora por este proceso conduce a la no ejecucin de los trabajos materia de la
consulta y por lo tanto afecta la ejecucin de la obra y la ruta crtica del programa de
ejecucin de la obra.
En este caso, el contratista tendr derecho a solicitar ampliacin de plazo contractual
por el tiempo correspondiente a la demora. Por lo tanto se produce incremento de los
montos presupuestados
El DL 1017 Art. 41, tercer prrafo, establece que: (Art. 34.3 NL)
En el supuesto que resultara indispensable la realizacin de prestaciones adicionales
de obra, por deficiencias en el Expediente Tcnico o situaciones imprevisibles
posteriores a la suscripcin del Contrato, mayores a las establecidas en el segundo
prrafo del presente artculo y hasta un mximo de 50% del monto originalmente
contratado, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda responder al proyectista, el
titular de la institucin podr decidir autorizarlas.

RESPONSABILIDAD PROFESIONAL

La Resolucin de Contralora N 369-2007-CG, que aprueba la Directiva N

001-2007-CG/OEA, en el numeral 23.1
Sobre la responsabilidad funcional, por omisiones, errores, deficiencias, del
expediente tcnico de obra indica:
a)Los errores, omisiones o deficiencias en el expediente tcnico de obra,
que originen mayores costos a las obras derivan en responsabilidad
administrativa, civil y/o penal, segn el caso, para aquellos que hayan
formulado y/o aprobado el expediente tcnico contractual en tales
condiciones.
b)En el caso de identificarse supuestos que conlleven responsabilidad
administrativa, civil y/o penal, la entidad iniciar las acciones administrativas
o judiciales correspondientes contra los causantes del perjuicio econmico
y/o delito generado como consecuencia del presupuesto adicional aprobado
por la entidad.

OBLIGATORIEDAD, DEFINICIN Y CONTENIDO

Su elaboracin es
obligatoria

Definicin de
Expediente Tcnico

Contenido mnimo de un
expediente tcnico

Contrata

El conjunto de documentos
que comprende: memoria
descriptiva, especificaciones
tcnicas, planos de ejecucin
de
obra,
metrados,
presupuesto de obra, fecha
de
determinacin
del
presupuesto de obra, Valor
Referencial,
anlisis
de
precios, calendario de avance
de obra valorizado, frmulas
polinmicas y, si el caso lo
requiere, estudio de suelos,
estudio geolgico, de impacto
ambiental
u
otros
Comprender
Comprender bsicamente
bsicamente
lo
lo
complementarios.
siguiente:
siguiente:
memoria
memoria
descriptiva,
descriptiva, especificaciones
especificaciones
tcnicas,
tcnicas, planos,
planos, metrados,
metrados,
presupuesto
presupuesto base
base con
con su
su
anlisis
anlisis
de
de
costos
costos
yy
cronograma
cronograma de
de adquisiciones
adquisiciones
de
de materiales
materiales yy de
de ejecucin
ejecucin
de
de obra.
obra.

RESUMEN EJECUTIVO O FICHA

TCNICA
MEMORIA DESCRIPTIVA
ESTUDIOS BASICOS Y
ESPECIALIZADOS
MEMORIA DE CLCULOS
ESPECIFICACIONES TECNICAS
SUSTENTACIN DE METRADOS
PRESUPUESTO RESUMEN
PRESUPUESTO GENERAL DE OBRA
PRESUPUESTO ANALTICO DE
OBRA (*)
DESAGREGADO DE GASTOS
GENERALES
ANLISIS DE COSTOS
UNITARIOS
RELACIN DE INSUMOS
FORMULAS POLINMICAS
CRONOGRAMA VALORIZADO DE
EJECUCIN DE OBRA
RELACIN DE EQUIPO MNIMO (**)
CRONOGRAMA DE
(*)
Solo
en DE
obras
por
REQUERIMIENTO
administracin
directa, Y
MATERIALES, EQUIPOS
(**)
Solo
enOBRA
obras(*)
por contrata
MANO
DE
PLANOS

Artculo
10
del
Reglamento de la Ley
de Contrataciones del
Estado dispone que,
para la ejecucin de una
obra,
es
necesario
contar con expediente
tcnico, el cual debe
adjuntarse al expediente
de contratacin.

Administracin
directa
Artculo 1-numeral 3
de la RC.-195-88-CG
dispones
que,
es
requisito indispensable
para la ejecucin de
estas obras contar con
el expediente
tcnico
aprobado por el nivel
competente.

LOS ESTUDIOS BSICOS

Comprende todos los estudios que se deben realizar para la
adecuada elaboracin del expediente tcnico
Dependen de la tipologa del proyecto,
Su elaboracin guarda relacin directa con la calidad del
Expediente Tcnico y con la ejecucin del Proyecto.
A parte de Estudios topogrficos y Estudios de mecnica de suelos.
En otro tipo de proyectos como: carreteras, irrigaciones, centrales
hidroelctricas, etc., , se requerir otros estudios adicionales:
Estudios de mecnica de suelos con mayor detalle (Resistencia,
Asentamientos, estabilidad de taludes etc.)
Estudio Hidrulico
Estudios de geologa y geomorfologa
Estudio de impacto ambiental*
Estudio de Impacto vial
Estudio de no afectacin a monumentos arqueolgicos CIRA
Estudio socioeconmico, etc.
(*) Si no se cuenta con la Aprobacin del EIA, no se podr ejecutar la Obra. (Art. 3 de la Ley N 27446)

INGENIERA DEL PROYECTO

tiene como objetivo exponer todo lo necesario

para proceder con la construccin,
debe revisar y analizar
previamente la
informacin contenida en la ingeniera bsica.
El uso del terreno debe responder a las
necesidades del proyecto, en tal sentido
establecer
las
caractersticas
de
la
infraestructura a considerar:
Clculos del proyecto definitivo y de todos los
sistemas propuestos, sean estos:
Estructurales,
hidrulicos,
mecnicos, electromecnicos
Instalaciones elctricos, sanitarias
Redes, telecomunicaciones, etc.
Los diseos de pavimentos
Especificaciones de materiales, equipos, para
licitaciones y rdenes de compras o servicios
(*) Si no se cuenta con la Aprobacin del EIA, no se podr ejecutar la Obra. (Art. 3 de la Ley N 27446)

 LOS COSTOS Y EL PRESUPUESTO

Metrados
Costos Unitarios
Costos directos
Costos indirectos
Presupuesto de obra
Formula de reajuste

METRADOS
conjunto ordenado de datos obtenidos o logrados mediante lecturas acotadas el
Reglamento de Metrados para Obras de Edificacin (Decreto Supremo D.S. N
013-79-VC, de fecha 1979-04-26), (RD 073-2010-VIVIENDA-VMCS-DNC de fecha
04 de abril del 2010), que establece criterios y procedimientos uniformes respecto
al metrado de partidas para obras.
En conformidad con el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, es el
clculo o la cuantificacin por partidas de la cantidad de obra a ejecutar

COSTOS DIRECTOS
Es la suma de los costos de materiales, mano de obra (incluyendo leyes sociales),
equipos, herramientas, y todos los elementos requeridos para ejecucin de una obra.
Estos costos se analizan de cada una de las partidas conformantes de una obra
pueden tener diversos grados de aproximacin de acuerdo al inters propuesto.

COSTO UNITARIO
es un sistema de valoracin que permite, a partir de rendimientos, obtener el costo del trabajo
a realizar por unidad de medida.
Cualquier sistema de valoracin en este sentido, debe basarse en rendimientos promedio
resultado de una anlisis estadstico que representa las condiciones repetitivas normales de
cada proceso productivo.

COSTOS INDIRECTOS
Se define como la suma de todos los gastos necesarios para la ejecucin de los trabajos
no incluidos en los costos directos que realiza el contratista, tanto en sus oficinas
centrales como en el sitio de los trabajos, y comprender los gastos de administracin,
organizacin, direccin tcnica, vigilancia, supervisin, construccin de instalaciones
generales, transporte de maquinaria y equipo de construccin, imprevistos, as como las
prestaciones laborales y de seguridad social correspondiente al personal: directivo,
tcnico y administrativo, que participen dentro de este rubro
El costo indirecto est considerado en dos partes:
El costo indirecto por administracin central (gastos fijos).
El costo indirecto por administracin de campo (gastos variables).

PRESUPUESTO DE OBRA
Es la suma total de los costos
directos e indirectos del proyecto.
Para determinar este costo total, se
hace necesario elaborar un
presupuesto total del proyecto, el
cual comprende presupuesto de
costos directos y presupuesto de
costos indirectos del proyecto

COSTO TOTAL
OBRAS

GASTOS
GENERALES

UTILIDAD

TOTAL SIN
IMPUESTOS

IMPUESTOS (IGV)

TOTAL GENERAL

995,305.63

15%

149,295.84

10%

99,530.56

1,244,132.04

18%

223,943.77

1,468,075.80

SUMA ALZADA
Se aplica cuando las cantidades (metrados), magnitudes y calidades estn
totalmente definidas en las especificaciones tcnicas (bienes), trminos de
referencias (servicios) o en el caso de obras, en los planos y las especificaciones
tcnicas respectivas.
Para el caso de obras:
El postor oferta un monto fijo integral por la obra y a un plazo determinado
El contratista se obliga a ejecutar segn orden de prelacin:
1 mandan los planos
2 mandan las especificaciones tcnicas,
3 mandan las memorias descriptivas
4 mandan los presupuestos
Se valoriza hasta el total de los metrados del Presupuesto de obra.
La aplicacin de este Sistema, se ajusta a ms a Edificaciones.

SUMA ALZADA
Se tiene una obra de una Posta de Salud a suma
alzada.
1.En los planos indica que los pisos sean de
terrazo pulido.
2.En las especificaciones tcnicas se indica que los
pisos deben usar cermicos.
3.En las memorias descriptivas se menciona que
los pisos son de losetas vinlicas.
4.Finalmente en los presupuestos la partida
establece que los pisos son de loseta veneciana.
De acuerdo con la prelacin de ejecucin
establecida en el Reglamento ,el Contratista
ejecutar los pisos de terrazo pulido y cobrar
como loseta veneciana.
En las obras Contratadas a Suma Alzada se
tendr en cuenta lo siguiente:
No se reconocen los mayores metrados
(adicional) por diferencia de metrados (del
Contratado contra lo realmente ejecutado).
No se descuentan los menores metrados
(deductivo) por diferencia de metrados (del
Contratado contra lo realmente ejecutado).

En la Val. N 05 pueden ocurrir tres situaciones:

1.El metrado de la Val. N 05 = 10 m2. Con este
metrado se completa los 200 m2 contratados; todo
conforme.
2.El metrado de la Val- N 05 = 5 m2. Con este
metrado se llegara a valorizar 195 m2, pero se
valorizan tambin los otros 5 m2 para completar los
200 m2 contratados
3.El metrado de la Val- N 05 = 15 m2. Con este
metrado se llegara a valorizar 205 m2, pero se
valorizan solo 10 m2 hasta completar los 200 m2
contratados.

PRECIOS UNITARIOS
Sistema de Precios Unitarios, tarifas, porcentajes,
aplicables cuando la naturaleza de la prestacin no
permita conocer con exactitud o precisin las
cantidades y magnitudes requeridas .
El postor formular su propuesta ofertando precios
unitarios, tarifas o porcentajes en funcin de las
partidas o cantidades referenciales contenidas en las
Bases y que se valorizan en relacin a su ejecucin
real y por un determinado plazo de ejecucin.
Para el caso de obras:
El postor formular su propuesta ofertando precios
unitarios de cada una de las partidas del
presupuesto que la Entidad proporciona en sus
Bases, los planos y especificaciones tcnicas.
Se valorizan en relacin a su ejecucin real y por un
determinado plazo de ejecucin .
Este sistema se aplica en obras donde hay grandes
movimientos de tierras tales como: carreteras,
saneamiento, canales, presas, tnel etc.

PRECIOS UNITARIOS
Se tiene una obra de una Carretera asfaltada a
Precios Unitarios.
1.En los planos indica que el asfalto es de 1 de
espesor.
2.En las especificaciones tcnicas se indica que el
asfalto es de 1.5 de espesor.
3.En las memorias descriptivas se menciona que el
asfalto es de 2 de espesor.
4.Finalmente en los presupuestos la partida
establece que el pavimento es un de de
espesor.
Pregunta, Cmo le pagamos al contratista?
Rpta: En este sistema no existe orden de
prelacin, lo recomendable es hacer la consulta al
proyectista (consultor de obra) para que determine
lo que corresponde a utilizar en obra.
En las obras Contratadas a Precios Unitarios se
tendr en cuenta lo siguiente:
Si se reconocen los mayores metrados (adicional,
previa gestin) por diferencia de metrados (del
Contratado contra lo realmente ejecutado).
Si se descuentan los menores metrados
(deductivo) por diferencia de metrados (del
Contratado contra lo realmente ejecutado).

En la Val. N 07 pueden ocurrir tres situaciones:

1.El metrado de la Val. N 07 = 1,000 m2. Con este
metrado se completa los 1,300 m2 contratados; todo
conforme.
2.El metrado de Val- N 07 = 500 m2. Con este metrado
se llegara a valorizar 12,500 m2, se valorizan hasta
este metrado realmente ejecutado.
3.No se valorizan los otros 500 m2 contratados. El
metrado de la Val- N 07 = 1,500 m2. Con este metrado
se llegara a valorizar 13,500 m2, esto se puede
valorizar pero de dos formas:
1.Se valorizan solo 1,000 m2 para llegar a los 13,000
m2 contratados como valorizacin principal.
2.Se valorizan los otros 500 m2 como mayor
metrado o metrado adicional, es decir una
valorizacin adicional.

MIXTO

La Entidad opta por este

sistema, si en el Expediente
Tcnico
uno
o
varios
componentes
tcnicos
corresponden a magnitudes y
cantidades no definidas con
precisin, los que podrn ser
contratos bajo el sistema de
precios unitarios, y en tanto
los componentes cuyas
cantidades y magnitudes
estn totalmente definidas
en el Expediente Tcnico,
sern contratadas a suma
alzada

Planta de Tratamiento de Lodos

Activados de Manchay

Sistema de Aireacin

CONCURSO OFERTA
Cuando el postor (Contratista) concurre ofertando:
La elaboracin del Expediente Tcnico
La ejecucin de la obra, y
El terreno (de ser el caso, no siempre)
Slo podr aplicarse en obras que se convoquen bajo el sistema a suma alzada y
siempre que el valor referencial corresponda a una Licitacin Pblica (> S/. 1.8
millones de nuevos soles).
El Expediente Tcnico completo ser aprobado por el Titular de la Entidad previo a
la ejecucin de la obra.
Se tiene como referencia las Bases, los TDR y el Expediente de Declaratoria de
Viabilidad.

CONCURSO OFERTA
MODALIDAD DE EJECUCIN
EL CONTRATO SE
AJUSTA A UN SISTEMA
DE SUMA ALZADA Y
LICITACIN PUBLICA

Expediente Tcnico.
T1 = Plazo de Elaboracin
C1 = Costo de Exp. Tec.
Ejecucin Obra
T2 = plazo de ejecucin
C2 = costo de obra

Proceso de
Contratacin

T 1, C 1

T2 , C2

Elaboracin de
Expediente Tcnico
y/o Estudio Definitivo

Construccin de Obra

Titular
aprueba el
Exp. Tec. con
Resolucin

EL CONTRATO FIJA EL PLAZO Y MONTO

EN FUNCIN A LA
DECLARATORIA DE VIABILIDAD Y/O ESTUDIO DE MERCADO

LLAVE EN MANO
Cuando el postor (Contratista) concurre ofertando:
La ejecucin de la obra.
El equipamiento y realiza el montaje, hasta la puesta en servicio de la obra
(puesta en marcha), y
La elaboracin del Expediente Tcnico (de ser el caso, no siempre).
En el caso de contratacin de bienes el postor oferta, adems de stos, su
instalacin y puesta en funcionamiento.
Se emplea en obras de Menor Cuanta, Adjudicacin Directa Selectiva y/o Pblica, y
Licitacin Pblica.
Pueden ser contratados a suma alzada y a precios unitarios.
Se tiene con referencia las Bases, los TDR y el Expediente de Declaratoria de
Viabilidad

LLAVE EN MANO
MODALIDAD DE EJECUCIN CUANDO NO INCLUYE ELABORACIN DE EXPEDIENTE TCNICO
LA EJECUCION DE LA OBRA
SEGN EL TIPO DE PROCESO
SE AJUSTA A UNA:
MENOR CUANTIA
ADJUDICACION DIRECTA
SELECTIVA
ADJUDICACION DIRECTA
PUBLICA
LICITACION PUBLICA

Ejecucin de Obra.
T1 = Plazo de Ejecucin
C1 = Costo de obra.
Ejecucin de Equipamiento
T2 = plazo de ejecucin
C2 = Costo
Ejecucin de Cap. y Puesta
en marcha
T3 = plazo de ejecucin
C3 = Costo

T1 , C1 ; T2, C2 ; .. Tn, Cn

Elaboracin de Expediente
Tcnico y/o Estudio Definitivo

Titular aprueba el
Exp. Tec. con
Resolucin
ESTA MODALIDAD
DE EJECUCION
PUEDE SER
CONTRATADA A
SUMA ALZADA Y/O
PRECIOS UNITARIOS

Proceso de
Contratacin

Construccin de Obra
Equipamiento y Montaje
Capacitacin, Puesta en Marcha

EL CONTRATO FIJA EL PLAZO Y MONTO EN FUNCIN AL

EXPEDIENTE TCNICO Y/O ESTUDIO DE MERCADO

27

LLAVE EN MANO
MODALIDAD DE EJECUCIN CUANDO SI INCLUYE ELABORACIN DE EXPEDIENTE TCNICO
Expediente Tcnico.
EL CONTRATO SE
T1 = Plazo de Elaboracin
AJUSTA A UN SISTEMA
C1 = Costo de Exp. Tec.
DE SUMA ALZADA Y
LICITACION PUBLICA

Ejecucin Obra
T2 = plazo de ejecucin
C2 = costo de obra
Equipamiento y Montaje
T3= plazo de ejecucin
C3= costo Equipamiento
Proceso de
Contratacin

T 1, C 1

T2 , C2 ; T3, C3; .. ; Tn, Cn

Elaboracin de
Expediente Tcnico
y/o Estudio Definitivo

Construccin de Obra
Titular aprueba
el Exp. Tec. con
Resolucin

Equipamiento y Montaje
Capacitacin, Puesta en Marcha

EL CONTRATO FIJA EL PLAZO Y MONTO EN FUNCIN A LA

DECLARATORIA DE VIABILIDAD Y/0 ESTUDIO DE MERCADO

INICIO DE EJECUCIN DE LA OBRA

Suscripcin del Contrato
Inicio del plazo contractual
Disponibilidad fsica del terreno
Efectos de NO contra con la
disponibilidad fsica del terreno

SUSCRIPCIN DEL CONTRATO

Cuando quede Consentido o Administrativamente Firme el otorgamiento de la Buena Pro, debe
suscribirse el Contrato, cumplindose lo siguiente:
OBRAS

JULIO 2014

1.

2.

BIENES Y SERVICIOS

JULIO 2014

En caso de Obras, dentro del plazo de los doce (12) das hbiles, debe cumplirse lo siguiente:
a. El postor ganador debe presentar la totalidad de la documentacin prevista en las Bases.
b. La Entidad, de corresponder, solicita la subsanacin de la documentacin presentada, y
c. El postor ganador subsana las observaciones formuladas por la Entidad.
En caso el contrato se perfecciones mediante orden de Compra (Bienes) o de Servicios, dentro de los siete (7)
hbiles debe notificarse la orden de compra o de servicios, para el cual deber cumplirse lo siguiente
a. El postor ganador debe presentar la totalidad de la documentacin prevista en las Bases.
b. La Entidad, de corresponder, solicita la subsanacin de la documentacin presentada, y
c. El postor ganador subsana las observaciones formuladas por la Entidad.

Articulo 149, Vigencia del Contrato: El contrato tiene vigencia desde el da siguiente de la suscripcin del documento
que lo contiene o, en su caso, desde la recepcin de la orden de compra o de servicio. Tratndose de la adquisicin de
bienes y servicios, el contrato rige hasta que el funcionario competente d la conformidad de la recepcin de la prestacin
a cargo del contratista y se efecte el pago. En el caso de ejecucin y consultora de obras, el contrato rige hasta el
consentimiento de la liquidacin y se efecte el pago correspondiente .

INICIO DEL PLAZO CONTRACTUAL

Dentro de los 15 das contados a partir del da
siguiente de la suscripcin del Contrato, debe
cumplirse cinco (5) condiciones:
1.Que se designe al Inspector o Supervisor,
segn corresponda.
2.Que la Entidad haya hecho entrega del
expediente tcnico de obra completo.
3.Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o
lugar donde se ejecutar la obra.
4.La Entidad provea el calendario de entrega de los
materiales e insumos que, de acuerdo con las
Bases, hubiera asumido como obligacin.
5.Que se haya entregado el adelanto directo al
contratista, en las condiciones y oportunidad
establecidas en el Art. 187 .
En caso que en las Bases se haya establecido el otorgamiento de este
adelanto, el contratista dentro de los 8 das siguientes a la suscripcin del
contrato, podr solicitar formalmente la entrega del adelanto, adjuntando a
su solicitud la garanta (Carta Fianza) y el comprobante de pago (Factura)
correspondiente, vencido dicho plazo no proceder la solicitud.
La Entidad debe entregar el monto solicitado dentro los siete (7) das
contados a partir del da siguiente de recibida la documentacin.

JULIO 2014

AGOSTO 2014

Segn el Articulo 183 del Cdigo Civil, en su numeral 5 se indica El

plazo cuyo ultimo da sea inhbil, vence el primer da hbil siguiente.
Articulo 188, Entrega de Adelantos Materiales e Insumos: Las solicitudes de otorgamiento de adelantos directos para materiales e
insumos debern ser realizadas una ves iniciada la ejecucin contractual, teniendo en consideracin el calendario de adquisiciones de
materiales e insumos presentados por el contratista y los plazos establecidos en las Bases para solicitar y entregar dichos adelantos.

DISPONIBILIDAD FSICA DEL TERRENO

En que momento se obtiene?
Para la declaratoria de Viabilidad del PIP:
Se presenta un compromiso de Compra y
Venta de terreno
Minuta, donacin de terreno
Autorizaciones de Paso de Servidumbre
Artculo 9, numeral 2, literal f del SNIP:
verificar que se cuenta con el saneamiento
fsico legal correspondiente o con los
arreglos institucionales respectivos para la
implementacin del PIP, cuando
corresponda, para efectos de asegurar la
sostenibilidad del PIP

Verificacin , ratificacin y
adquisicin de:
Compra y Venta de terreno
Minuta, donacin de terreno
Autorizaciones de Paso de
Servidumbre

Se debe contar con la Libre Disponibilidad del terreno:

Previo a su Convocatoria de Concurso. Segn Articulo 13 de la
LCE, DL N 1017 Se deber contar con la libre disponibilidad de
terreno o rea donde se ejecutar la misma
Previo al Inicio de Obra, segn Artculo N 184 del RLCE, D.S. N
138-2012-EF se indica ..la entidad haya hecho entrega del terreno l
lugar donde se ejecutara la obra ..
Durante la Ejecucin, por desconocimiento de compromiso, por
oposicin a los trabajos, de parte del propietario, obliga a la
reubicacin y nueva Compra Venta de terreno. Consecuencia:
mayores costos, paralizacin de obra, verificacin de viabilidad, etc.
Desconocimientos de Autorizaciones de Paso de Servidumbre.

EFECTOS DE NO CONTAR CON LA LIBRE DISPONIBILIDAD DEL TERRENO

CUADERNO
DE
OBRA

Causal Invocada: El
Contratista solicita 97
das de ampliacin de
plazo fundamentando
su pedido en el hecho
que por causas ajenas
a su voluntad no poda
dar inicio a la ejecucin
de los trabajos de la
CBD, por que la
Entidad demor en la
aprobacin
del
rediseo
de
dicha
cmara,
cambios
producidos al no tener
libre
disponibilidad
de terreno para su
ejecucin en el lugar
donde se proyecto
inicialmente.

33

 ADELANTOS EN OBRA
Adelantos directos
Adelantos para materiales

ADELANTO DIRECTO

La finalidad del adelantos directo es otorgar liquidez al contratista

para facilitar la ejecucin de las prestaciones asumidas por este, en
las condiciones y oportunidad pactadas en el contrato.
Su otorgamiento constituye una facultad de la Entidad, la que puede
otorgar este derecho a travs de la incorporacin del mismo en las
Bases del proceso de seleccin
A.D. = o < al 20% monto contrato original
Se otorga a solicitud del contratista, previa presentacin de la
Garanta y Comprobante de pago: Dentro 8 das contados a partir
del da siguiente a la firma del Contrato.
Se amortiza mediante descuentos proporcionales en cada
valorizacin.

ADELANTO PARA MATERIALES E ISUMOS

Cmo es la gestin del Adelanto para Materiales e Insumos?
1. La Solicitud de Adelanto de Materiales por el Contratista se realiza dentro del plazo establecido en
las bases.
2. No sobrepasar el 40% del monto del contrato.
3. Solicitud al Inspector o Supervisor, despus de iniciado la Obra, Dentro del periodo considerado en
el Calendario de Adquisicin de Materiales, adjuntando la garanta y comprobante de pago.
4. La solicitud es por cada material por cada frmula polinmica.
5. No procede, si la solicitud es posterior a la fecha sealada en el calendario.
6. El Reglamento no establece un plazo para el pago del Adelanto de Materiales. Sin embargo, si la
demora en el pago afecta la partida para la cual se requiere ese material o insumo y esta partida a
su vez est en la ruta crtica de la programacin de la obra, ser causal de Ampliacin de Plazo.
7. La amortizacin se efecta en un monto igual al material o insumo utilizado.

ADELANTO PARA MATERIALES E INSUMOS

Qu sucede si la solicitud del adelanto materiales es despus de la fecha considerada en el
calendario de adquisicin de materiales?
No proceder el otorgamiento del Adelanto para Materiales o Insumos o Equipamientos.

Cmo se amortiza el Adelanto para Materiales?

1. La amortizacin del Adelanto Materiales se har en funcin a la cantidad de material utilizado en el
periodo de la Valorizacin.
2. Se amortiza solo en los meses o valorizaciones donde se utiliza el material del adelanto.

 VALORIZACIONES DE OBRA
Tipos de valorizaciones de obra
Pago de valorizaciones

DE VALORIZACIN
Proyecto TIPOS
de Inversin
Pblica (PIP)
Segn el reglamento se determina la existencia de diferentes tipos de
Valorizaciones, normas que permiten distinguirlas, del modo siguiente:
Valorizacin de Obra Principal
Valorizacin de Obra Adicional

Proviene de Valorizar el Monto Contratado

Valorizacin de Mayores Gastos

Generales Variables
Valorizaciones de Intereses.

Proviene de las Ampliaciones de Plazo

Proviene de Valorizar las Obras Adicionales

Provienen de la demora en los Pagos de los 3

tipos de Valorizaciones anteriores

Documentos Requeridos para el pase o tramite (pago) de la Valorizacin:

El Reglamento no menciona documentacin alguna para el pase o tramite de las
valorizaciones de obra, sin embargo algunas Entidades contractualmente si establecen la
obligacin de presentar otros documento as como de acuerdo a lo estipulado en los TDR
y las BASES integradas, como por ejemplo:
Pago de aportaciones al Seguro Social, SENCICO, CONAFOVICER
Vigencia de las Cartas Fianzas: Adelanto(s) Directo(s), Adelanto(s) de Materiales, de Fiel
Cumplimiento.
39

PAGO DE VALORIZACIN: RLCE Y DIRECTIVAS DGETP

MES 2
PAGO DE VALORIZACION DEL MES
ANTERIOR

MES 1
EJECUCION Y VALORIZACION

Plazo mximo Supervisin:

Aprueba y Tramita la
Valorizacin a la Entidad.

El Cierre de metrado Conjunto

(Supervisin y Contratista) ser
elaborado el ltimo da de cada
periodo previsto en las Bases
Periodo de
ejecucin del mes

10

15

20

El coordinador a cargo del seguimiento del

Contrato, da conformidad a la Valorizacin y eleva la
Jefe autorizado para su aprobacin y remite a la
Administracin para que efectu el pago respectivo.

1 da
hbil

xd

xd

5d

25

Entidad Paga
la Valorizacin

10

15

20

25

30

30
Logstica
Compromete

El Calendario Mensual de pago se

actualiza hasta el da 25 (a nivel de
compromiso) para efectuar el pago
en el mes siguiente

DGETP*, determina el
calendario de Pagos

Se solicitud la Ampliacin
de Calendario de Pago
Mensual hasta el 15 (a
nivel de devengado)

Contabilidad

Devenga

DGETP
Giro

Tesorera
Pagado

Se efecta la Solicitud
Extraordinaria de la
Ampliacin de Calendario
de Pagos Mensual

*Resolucin Directoral N 050-2012-EF/52.03, del 14-11-2012

Resolucin Directoral N 063-2012-EF/52.03, del 28-12-2012

 LOS ADICIONALES DE OBRA

Prestacin Adicional de Obra (PAO)
Presupuesto adicional
Causales de PAO
Mayores metrados
Deductivo vinculante
Prestaciones adicionales de obra < al 15%
Prestaciones adicionales de obra < al 15%

PRESTACIN ADICIONAL DE OBRA

Una Prestacin Adicional de Obra es aquella prestacin:

(I)no considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato y
(II)cuya realizacin resulta INDISPENSABLE y/o necesaria para
dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal
(Glosario de Trminos del RLCE, D.S.N 184-2008-EF, Nm. 40)
(Directiva de Contralora N 02-2010-CG/OEA)

PRESUPUESTO ADICIONAL DE OBRA

Es la valorizacin econmica de la prestacin adicional de una obra
(Directiva de Contralora N 02-2010-CG/OEA)
Es la valorizacin econmica de la prestacin adicional de una obra que debe ser
aprobado por la Contralora General de la Repblica cuando el monto supere al que
puede ser autorizado directamente por la Entidad
(Glosario de Trminos del RLCE, D.S.N 184-2008-EF, Nm. 41)
42

CAUSALES DE PROCEDENCIA DE PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA

Situaciones Imprevisibles
posteriores a la suscripcin del
Contrato

Deficiencia en el Expediente
Tcnico de la obra

MAYORES METRADOS
Mayores metrados en trabajos complementarios:
Un trabajo complementario puede estar compuesto de partidas contractuales y partidas nuevas ( no estn
el presupuesto contractual).
Los mayores metrados seran las cantidades de unidades productivas, asociadas a las partidas
contractuales
Las partidas nuevas, tendran que ser pactadas por las partes y cumplirn todas las exigencias tcnicas
para su correcta ejecucin.

En el ejemplo, en el plano se muestra que se tiene que ejecutar 12.5 m2 de muro, en el presupuesto solo
10 m2, entonces existe un faltante de metrado que evidencia la deficiencia del expediente tcnico.
En el sistema a Precios Unitarios, corresponder gestionar una prestacin adicional de 2.5 m2.
En el sistema a Suma alzada, no corresponde adicional alguno, el contratista debe ejecutar por el mismo
monto y plazo ofertados, ejecuta lo que indica el plano es decir 12.5 m2, y los 10 m2 del presupuesto solo
es un dato referencial.
44

PRESUPUESTO DEDUCTIVO VINCULADO

Es el derivado de las sustituciones de obra directamente relacionados con las prestaciones

adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato original
La identificacin de los presupuestos deductivos , vinculados , se hace necesario, cuando se
necesita saber si determinado el presupuesto adicional requiere o no la autorizacin previa a
la ejecucin y pago de la Contralora General de la Repblica, para el cual se deber
establecer la incidencia acumulada del presupuesto adicional

45

PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA < AL 15%

Slo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando:
Exista disponibilidad presupuestal (certificacin presupuestal) y resolucin del Titular (o la
mxima autoridad administrativa de la Entidad)
Y, en los casos en que sus montos, restndole los presupuestos deductivos vinculados,
sean iguales o no superen el 15% del monto del contrato original.
% Adicional de obra = Ppto. Adicional - Ppto. Deductivo Vinculante < 15%
Ppto. Contrato Original

PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA > AL 15%

Si las prestaciones adicionales de obras cuyos montos, restndole los presupuestos
deductivos vinculados, superen el 15 % del monto contrato original.
Para que se autorice una Prestacin Adicional de Obra mayor al 15% se tiene:
La Entidad va Resolucin del Titular aprueba el Presupuesto Adicional.
La Entidad eleva a la Contralora el Expediente del Adicional adjuntando la documentacin
que seala la Directiva N 002-2010-CG/OEA.
% Adicional de obra = Ppto. Adicional - Ppto. Deductivo Vinculante > 15%
Ppto. Contrato Original
Artculo 207, 208- DS N 138-2012-EF
46

 AMPLIACIONES DE PLAZO
causales que dan derecho a un ampliacin
de plazo
Demoras injustificadas en la ejecucin
Consecuencias de una comunicacin no
Oportuna
Plazo de pronunciamiento en prestaciones
adicionales de obra < > al 15%
Sanciones

CAUSALES QUE DAN DERECHO A UNA AMPLIACION DE PLAZO

Art. 200 del Reglamento DS 138-2012-EF
a. Atrasos y/o paralizaciones
atribuibles al Contratista.

por

causas

no

b. Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones

por causas atribuibles a la Entidad.
c. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente
comprobado.
d. Cuando se aprueba la prestacin adicional de
obra

causal vlida
para el
derecho de la
ampliacin de
plazo

Para que cualquiera de las causales antes mencionadas

genere ampliacin de plazo, debe modificar la ruta crtica
del programa de ejecucin de obra vigente.
Toda solicitud de ampliacin de plazo debe de hacerse
dentro del plazo vigente.
El Contratista (no el residente de obra) debe solicitar la
ampliacin.

AMPLIACIONES DE PLAZO
El inspector o supervisor, en un plazo no mayor de 7
Art. 201 del Reglamento DS 138-2012-EF
das calendario siguientes, emitir un informe
Anotacin en Cuaderno de obra las
emitiendo opinin al respecto y lo remitir a la
circunstancias que a criterio del Contratista a
Entidad.
travs del Residente de Obra, ameriten una
La Entidad resolver dicha ampliacin en un plazo
ampliacin de plazo.
mximo de 14 das calendario, contados desde la
Solicitud, cuantificacin y sustento de la peticin
fecha de recepcin del informe indicado. De no
ante el inspector o supervisor (Dentro de los 15
emitirse respuesta dentro del plazo sealado, se
das de concluido el hecho invocado), siempre
considerar ampliado el plazo, bajo responsabilidad
que se afecte la ruta crtica y el plazo adicional
de la Entidad. (Art. 202 del Reglamento DS 138resulte necesario para la culminacin de la obra.
2012-EF)

CONSECUENCIAS DE UNA COMUNICACIN NO OPORTUNA

Se
considera
ampliado
(consentido) el plazo solicitado
por
el
Contratista
bajo
responsabilidad de la Entidad (se
debe de tomar en cuenta los
profesionales que demoraron en su
anlisis,
aprobacin
y/o
notificacin).

Se
considera
ampliado
(consentido)
el
plazo solicitado por
el Contratista bajo
responsabilidad de
la Entidad (se debe
de tomar en cuenta
los
profesionales
que demoraron en
su
anlisis,
aprobacin
y/o
notificacin).

Se considera administrativamente
bien notificada.
El Contratista puede tener dos
formas de actuar:
El plazo que reconoce la
Resolucin lo considera conforme
y acepta los das otorgados.
El plazo que reconoce la
Resolucin lo considera injusto y
no est conforme, en cuyo caso
tiene 15 das hbiles para solicitar
la conciliacin y/o arbitraje.

50

PLAZO DE PRONUNCIAMIENTO EN PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA < > AL 15%

Entidad debe define* si la
elaboracin de Expediente
Tcnico del PAO esta a su
cargo, o de un consultor
externo, o del contratista
Inspector o
Supervisor
comunica a
Entidad la
necesidad de
elaborar el
Expediente
Tcnico del
PAO

X das

X das

La Entidad solicita aprobacin a

la CGR a mas tardar el 5 da
hbil de emitido la Resolucin
de aprobatoria del PAO.
(Numeral 8.1 de la Directiva N
002-2010-CG/OEA)

Inspector o Supervisor
remite a Entidad su informe
de pronunciamiento de la
procedencia de la ejecucin
del PAO

Entidad emite y notifica al

contratista la Resolucin
pronuncindose sobre la
procedencia de la de ejecucin
de PAO. Asimismo debe
entregar el Expediente Tcnico
del PAO aprobado con
Resolucin

Concluido la
Elaboracin de
Expediente
Tcnico del PAO,
se inicia los
plazos

X das

14 das

x d. h.

x d. h.

OPI
verifica
viabilidad
y opina1

U.E. informa a la OPI

de las variaciones y
cambios que conlleven
a verificacin de
viabilidad antes de su
ejecucin, elaborados
en primera instancia
por el Contratista

U.E. remite a la OPI,

copia del informe de
pronunciamiento del
Supervisor respecto del
PAO, e indicando las
variaciones y montos que
conlleven a verificacin
de Viabilidad de ser el
caso

CGR solicita
informacin
Adicional

5 d.h.

14 das

x das

Inspector o
Supervisor o
Contratista,
anota en el
C.O la
necesidad del
PAO

Entidad presenta
informacin
complementaria

3 das

DGPI
Registra en
Banco de
Proyectos
OPI
comunic
a a DGPI

COMPUTO DE PLAZO DE PRONUNCIAMIENTO DE PRESTACIN ADICIONAL DE OBRA < AL 15

%

5 das
hbiles

5 das
hbiles

15 das hbiles

15 das hbiles

Entidad
solicita
Autorizacin
previa a la
CGR

Recurso
de
Apelacin

CGR se
pronuncia

15 das hbiles

CGR se
pronuncia (de
no existir
informacin
adicional)

15 das hbiles

30 das
hbiles

30 das hbiles

Recurso de
Apelacin

CGR
Evala
recurso
de
Apelaci
n

BUENAS PRACTICAS
La U.E. dentro de los ltimos 14 das, indicados en el Articulo 207
del RLCE: Elabora el informe tcnico, el informe legal y gestiona la
disponibilidad presupuestal, que son sustentos de la Resolucin de
Procedencia del PAO .
La OPI, y de ser el caso la DGPI, dentro de los ltimos 14 das, se
pronunciarn respecto de la verificacin de viabilidad como
mnimo 3 das antes de la emisin de la Resolucin de Procedencia
del PAO.
La OPI y la DGPI, deben dar prioridad a la verificacin de
viabilidad a los PIP en la Fase de Inversin a fin de cumplir con la
Directiva N 20-2013CG, vigente desde el 08-12-2013

COMPUTO DE PLAZO DE PRONUNCIAMIENTO DE PRESTACION ADICIONAL DE OBRA > AL 15 %

51

DEMORAS INJUSTIFICADAS EN LA EJECUCION

El contratista esta obligado a cumplir los avances parciales establecidos en el calendario de
avance de obra (CAO) vigente:
Retraso injustificado:
Valorizacin
Acumulada
Ejecutada
(VAE)
< 80%
Valorizacin Acumulada Programada (VAP)

El Inspector o supervisor ordenar al contratista presentar dentro de los siete (7) das
siguientes, un nuevo Calendario que contemple la aceleracin de trabajos, que garantice la
culminacin de la obra dentro del plazo previsto. Se anota en el cuaderno de obra.
La falta de presentacin del Nuevo Calendario dentro del plazo podr ser causal para la
Intervencin Econmica o la resolucin del contrato.
De continuar el retraso con el nuevo calendario:
Valorizacin Acumulada Ejecutada (VAE)
< 80%
Valorizacin Acumulada Programada (VAP)

El Inspector o supervisor
Nuevo
anotar del hecho en el cuaderno de obra e informar a la

Entidad.
Dicho retraso podr ser causal para la Intervencin Econmica o la resolucin del contrato.
(Art 204 DS 138-2012-EF)
52

Vladimiro Guzmn Leon

Direccin General de Inversin Pblica
Direccin de Seguimiento y Evaluacin de la Inversin Pblica
vguzman@mef.gob.pe