rapport performance3-0impo

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15:24

Page 7

... Elaboration du Systme informatique de lutte

contre la fraude (SAIF)

LA DOUANE MAROCAINE :
UNE DETERMINATION POUR RELEVER
LES DEFIS
1.1 Des missions et des actions au service de la qualit et de lefficacit

LAdministration des Douanes et Impts Indirects (ADII) apporte une contribution importante la ralisation des objectifs
nationaux de dveloppement socio-conomique ainsi que dans les domaines de la perception des recettes fiscales, de la
facilitation des changes commerciaux et de la scurit nationale et ce, au travers des missions dclines ci-dessous :

Mission fiscale

Hormis la perception des droits et taxes douaniers, la mission fiscale de la Douane

marocaine consiste garantir lquit fiscale
travers les rformes tarifaires ainsi quun environnement favorable au commerce licite en
luttant contre la fraude commerciale sous toutes ses formes et ce, en vue dasseoir un
climat de confiance et les conditions dune
concurrence loyale permettant le dveloppement des investissements et lamlioration de
la comptitivit des entreprises marocaines.

Mission conomique
... Contribution la protection de lconomie nationale
LADII est un acteur dynamique dans la lutte
contre la fraude et les grands trafics internationaux qui portent prjudice aux intrts
conomiques et financiers du Royaume. Son
action sopre notamment travers :
- la lutte contre toutes les formes de fraude
commerciale base sur les fausses dclarations
d'espce, de valeur et d'origine ;
- la contribution la lutte contre la contrefaon et la piraterie ;
- la contribution la lutte contre le blanchiment de capitaux.

... Contribution la promotion des investissements

et lamlioration de la comptitivit des entreprises

LADII joue un rle dterminant dans le dveloppement des changes commerciaux

internationaux ainsi que dans laccompagnement des entreprises nationales en ce qui
concerne leur mise niveau et lamlioration
de leur comptitivit. Elle contribue ltablissement dun environnement attractif et propice
linvestissement et procde ladaptation conti-

nue de ses procdures aux fins de rpondre aux

impratifs de dveloppement de lentreprise et
de lvolution du commerce international.

Mission scuritaire
... au service de la protection et de la scurit des
citoyens

Aux cts dautres dpartements publics, la

Douane marocaine intervient dans les domaines
de la sauvegarde de la moralit, de la scurit,
de lordre public et de la sant des citoyens.
Elle veille galement au respect des rglements en matire de contrle de la qualit,
des normes techniques et des mesures sanitaires, vtrinaires et phytosanitaires.

... au service de la protection de la chane logistique

internationale
LADII uvre au quotidien pour concilier
entre les impratifs de facilitation du commerce et de scurisation de la chane
logistique. La mise en uvre du cadre de
normes SAFE traduit la volont de la Douane
marocaine saligner sur les standards internationaux.

... au service de la protection du patrimoine national

et de lenvironnement

La Douane apporte son

concours pour la sauvegarde
du patrimoine culturel en
veillant au respect des rgles
de circulation conditionnant la sortie du territoire duvres dart ou autres trsors
nationaux. Elle participe aussi la protection
de lenvironnement par le contrle des
changes portant sur certaines espces de
faune et de flore menaces.

Dans lobjectif de disposer dun outil de gestion intgre, de suivi et dvaluation de

lactivit de contrle, lAdministration
uvre pour complter son systme dinformation travers le dveloppement dun
systme informatique intgr de lutte contre
la fraude qui permettra outre la consolidation des techniques de contrle et lchange
dinformations, la mise la disposition des
services douaniers des bases de donnes de
veille en matire de fraude et daide la
dcision.

... Mise en place dune Base de donnes valeur en

douane
LADII a mis en place une base de donnes
spcifique la valeur et ce, conformment
aux Directives de lOMD en la matire.
Lobjectif est dassurer une application efficace de lAccord de lOMC sur la valeur et de
lutter contre la fraude commerciale tout en
disposant dun outil danalyse des risques et
daide la dcision concernant le contrle
de la valeur des marchandises dclares
limportation.

Dmatrialisation du processus de ddouanement

La dmatrialisation du processus de
ddouanement sinscrit dans le cadre du projet Douane lectronique de lADII, visant
la simplification des rapports avec les usagers, particuliers ou professionnels.

janvier 2009, du 2me palier de BADR, lADII

cherche simplifier, au profit de lentreprise, le ddouanement des marchandises et
rduire les dmarches administratives, les
dlais ainsi que les cots y affrents.

La rcriture par la Douane marocaine dun

nouveau systme informatique douanier
dnomm BADR (Base Automatise des
Douanes en Rseau) est le fruit dune action
continue versant dans le processus de modernisation engag. Avec le lancement, en

La dmatrialisation est un processus qui a

t amorc par la Douane marocaine
depuis quelques annes dj. Lintgration
progressive des facilitations procdurales
a largement contribu la russite de la
dmatrialisation.

Ce projet a une double finalit : celle

daboutir au zro papier et celle dadapter les oprations douanires aux dfis de
louverture des marchs exigeant de la
Douane plus de facilitation, defficacit et
de clrit.

Ce systme de ddouanement via Internet,

bas sur un environnement technologique
ltat de lart, se caractrise par plus
douverture, de transparence et par une
couverture fonctionnelle encore plus complte et large de tout le mtier douanier.

Gouvernance
... Gestion stratgique

Dans le processus de modernisation de la

Douane, la gestion par la performance est
incontournable. En effet, la ralisation de
rsultats travers des objectifs mesurables,
ncessite un mode de fonctionnement bti
sur la planification, lvaluation des progrs
et le contrle. Cest le principe du pilotage
stratgique adopt par lADII.

Au sein de la Douane marocaine, une nouvelle impulsion a t donne la gestion

stratgique pour que laction globale soit
tourne davantage vers lavenir et troitement lie aux rsultats et aux procdures
dattribution des ressources.
Dans ce cadre, un plan stratgique triennal
(2007 2009) a t labor en tenant compte

des volutions prvisibles de lenvironnement aussi bien externe quinterne (atouts et

contraintes). Ce plan dfinit les orientations
moyen terme et renforce la visibilit de
l'ensemble du personnel douanier sur les
objectifs majeurs du Gouvernement marocain, tout en offrant la possibilit d'une
progression par tapes.
Sur la base dudit plan, des Objectifs
Mtiers ainsi que des Objectifs dAppui
sont identifis, lesquels sont assortis dindicateurs et de cibles atteindre permettant
dassurer le suivi et lvaluation de la ralisation de ces objectifs et danalyser, le cas
chant, les carts de ralisation par rapport
aux objectifs fixs afin de prendre les mesures correctives ncessaires.

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... Elaboration du Systme informatique de lutte

contre la fraude (SAIF)

LA DOUANE MAROCAINE :
UNE DETERMINATION POUR RELEVER
LES DEFIS
1.1 Des missions et des actions au service de la qualit et de lefficacit

LAdministration des Douanes et Impts Indirects (ADII) apporte une contribution importante la ralisation des objectifs
nationaux de dveloppement socio-conomique ainsi que dans les domaines de la perception des recettes fiscales, de la
facilitation des changes commerciaux et de la scurit nationale et ce, au travers des missions dclines ci-dessous :

Mission fiscale

Hormis la perception des droits et taxes douaniers, la mission fiscale de la Douane

marocaine consiste garantir lquit fiscale
travers les rformes tarifaires ainsi quun environnement favorable au commerce licite en
luttant contre la fraude commerciale sous toutes ses formes et ce, en vue dasseoir un
climat de confiance et les conditions dune
concurrence loyale permettant le dveloppement des investissements et lamlioration de
la comptitivit des entreprises marocaines.

Mission conomique
... Contribution la protection de lconomie nationale
LADII est un acteur dynamique dans la lutte
contre la fraude et les grands trafics internationaux qui portent prjudice aux intrts
conomiques et financiers du Royaume. Son
action sopre notamment travers :
- la lutte contre toutes les formes de fraude
commerciale base sur les fausses dclarations
d'espce, de valeur et d'origine ;
- la contribution la lutte contre la contrefaon et la piraterie ;
- la contribution la lutte contre le blanchiment de capitaux.

... Contribution la promotion des investissements

et lamlioration de la comptitivit des entreprises

LADII joue un rle dterminant dans le dveloppement des changes commerciaux

internationaux ainsi que dans laccompagnement des entreprises nationales en ce qui
concerne leur mise niveau et lamlioration
de leur comptitivit. Elle contribue ltablissement dun environnement attractif et propice
linvestissement et procde ladaptation conti-

nue de ses procdures aux fins de rpondre aux

impratifs de dveloppement de lentreprise et
de lvolution du commerce international.

Mission scuritaire
... au service de la protection et de la scurit des
citoyens

Aux cts dautres dpartements publics, la

Douane marocaine intervient dans les domaines
de la sauvegarde de la moralit, de la scurit,
de lordre public et de la sant des citoyens.
Elle veille galement au respect des rglements en matire de contrle de la qualit,
des normes techniques et des mesures sanitaires, vtrinaires et phytosanitaires.

... au service de la protection de la chane logistique

internationale
LADII uvre au quotidien pour concilier
entre les impratifs de facilitation du commerce et de scurisation de la chane
logistique. La mise en uvre du cadre de
normes SAFE traduit la volont de la Douane
marocaine saligner sur les standards internationaux.

... au service de la protection du patrimoine national

et de lenvironnement

La Douane apporte son

concours pour la sauvegarde
du patrimoine culturel en
veillant au respect des rgles
de circulation conditionnant la sortie du territoire duvres dart ou autres trsors
nationaux. Elle participe aussi la protection
de lenvironnement par le contrle des
changes portant sur certaines espces de
faune et de flore menaces.

Dans lobjectif de disposer dun outil de gestion intgre, de suivi et dvaluation de

lactivit de contrle, lAdministration
uvre pour complter son systme dinformation travers le dveloppement dun
systme informatique intgr de lutte contre
la fraude qui permettra outre la consolidation des techniques de contrle et lchange
dinformations, la mise la disposition des
services douaniers des bases de donnes de
veille en matire de fraude et daide la
dcision.

... Mise en place dune Base de donnes valeur en

douane
LADII a mis en place une base de donnes
spcifique la valeur et ce, conformment
aux Directives de lOMD en la matire.
Lobjectif est dassurer une application efficace de lAccord de lOMC sur la valeur et de
lutter contre la fraude commerciale tout en
disposant dun outil danalyse des risques et
daide la dcision concernant le contrle
de la valeur des marchandises dclares
limportation.

Dmatrialisation du processus de ddouanement

La dmatrialisation du processus de
ddouanement sinscrit dans le cadre du projet Douane lectronique de lADII, visant
la simplification des rapports avec les usagers, particuliers ou professionnels.

janvier 2009, du 2me palier de BADR, lADII

cherche simplifier, au profit de lentreprise, le ddouanement des marchandises et
rduire les dmarches administratives, les
dlais ainsi que les cots y affrents.

La rcriture par la Douane marocaine dun

nouveau systme informatique douanier
dnomm BADR (Base Automatise des
Douanes en Rseau) est le fruit dune action
continue versant dans le processus de modernisation engag. Avec le lancement, en

La dmatrialisation est un processus qui a

t amorc par la Douane marocaine
depuis quelques annes dj. Lintgration
progressive des facilitations procdurales
a largement contribu la russite de la
dmatrialisation.

Ce projet a une double finalit : celle

daboutir au zro papier et celle dadapter les oprations douanires aux dfis de
louverture des marchs exigeant de la
Douane plus de facilitation, defficacit et
de clrit.

Ce systme de ddouanement via Internet,

bas sur un environnement technologique
ltat de lart, se caractrise par plus
douverture, de transparence et par une
couverture fonctionnelle encore plus complte et large de tout le mtier douanier.

Gouvernance
... Gestion stratgique

Dans le processus de modernisation de la

Douane, la gestion par la performance est
incontournable. En effet, la ralisation de
rsultats travers des objectifs mesurables,
ncessite un mode de fonctionnement bti
sur la planification, lvaluation des progrs
et le contrle. Cest le principe du pilotage
stratgique adopt par lADII.

Au sein de la Douane marocaine, une nouvelle impulsion a t donne la gestion

stratgique pour que laction globale soit
tourne davantage vers lavenir et troitement lie aux rsultats et aux procdures
dattribution des ressources.
Dans ce cadre, un plan stratgique triennal
(2007 2009) a t labor en tenant compte

des volutions prvisibles de lenvironnement aussi bien externe quinterne (atouts et

contraintes). Ce plan dfinit les orientations
moyen terme et renforce la visibilit de
l'ensemble du personnel douanier sur les
objectifs majeurs du Gouvernement marocain, tout en offrant la possibilit d'une
progression par tapes.
Sur la base dudit plan, des Objectifs
Mtiers ainsi que des Objectifs dAppui
sont identifis, lesquels sont assortis dindicateurs et de cibles atteindre permettant
dassurer le suivi et lvaluation de la ralisation de ces objectifs et danalyser, le cas
chant, les carts de ralisation par rapport
aux objectifs fixs afin de prendre les mesures correctives ncessaires.

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Page 5

... Systme dinformation

LADII a accord un grand intrt au dploiement des Nouvelles Technologies de
lInformation (NTI) afin de tirer le meilleur
parti de leur volution et de les exploiter
dans tous les aspects de sa gestion.
Aussi a-t-elle considr le systme dinformation comme levier important dans :
la modernisation et la simplification des
mthodes de travail et des procdures de
ddouanement ;
la dynamique dimplication et dencadrement des quipes ; et
la transparence et lamlioration de la
qualit de service.

Mobilisant et fdrant toutes les nergies

autour de son dveloppement, le systme
dinformation qui se veut riche, cohrent et
intgr, renferme actuellement le systme
informatique proprement dit, le patrimoine
informationnel, les ressources et applications mtiers et daide la dcision ainsi que
le systme de communication Web, lectronique et documentaire.
Ce systme dinformation accompagne la
rforme engage par lADII et continue
dvoluer pour rpondre aux besoins et
attentes de lenvironnement aussi bien
interne quexterne.

... Audit interne

Dans le dessein daccompagner son processus

de modernisation, une attention particulire
a t accorde la promotion de laudit
interne. Ainsi, la mission de l'inspection a t
complte, il y a quelques annes, par une
fonction audit qui consiste, non seulement contribuer la russite des rformes,
mais galement anticiper les changements.

Cette fonction a volu pour devenir un instrument orient de plus en plus vers
l'assistance, le conseil et la prvention et privilgiant la dmarche participative. Cette
volution a t intriorise par lADII en tant
que mode de gestion partag visant l'amlioration permanente de la qualit de la
prestation des services douaniers.

... Ethique et transparence

La moralisation de laction douanire occupe

une place de choix dans la stratgie de la
Douane marocaine qui est appele remplir
sa mission avec efficacit mais surtout dans

le respect des rgles fondamentales de

lthique, de la transparence et de la sauvegarde de lintgrit de son intervention.
Lorientation de lADII sur ce plan privilgie
lapproche prventive qui repose sur la sensibilisation et limplication du personnel
moyennant une large communication autour
des normes de conduite dans lobjectif
ultime dobtenir ladhsion aux valeurs dfinies pour une prestation de qualit.
La fonction Audit et Inspection y a grandement contribu et ce, en veillant la
rvision constante et la transparence des
procdures et des textes douaniers devenus
depuis une dcennie accessibles par tous via
le net ainsi qu' leur bonne application.

Cest dans ce cadre quun projet de code de

bonne conduite, sinspirant largement des principes de la Dclaration d'Arusha, a t labor.

... Communication et information

La communication constitue une fonction

essentielle de la politique douverture de
lADII qui conditionne la prennit de son
image et lui permet dentretenir, dans la
confiance et la durabilit, un relationnel
construit avec ses divers interlocuteurs sur la
base de rapports transparents allant dans le
sens des aspirations des deux parties.

Afin de matriser et de planifier son action

dans ce cadre, la Douane marocaine interagit
avec son environnement externe sur la base
dun plan national de communication volutif dont les grandes lignes sont en harmonie
avec les orientations de linstitution ainsi que
les priorits prendre en charge lchelle
aussi bien nationale quinternationale.
Adoptant une approche ractive et anticipative, la Douane marocaine diversifie ses
canaux dinformation et de communication
pour mieux faire connatre ses usagers et
ses diffrents partenaires les missions tant
classiques qu'mergentes qui lui sont
confies ainsi que les rsultats de laction
quelle mne. La finalit tant dobtenir
ladhsion de toutes ces composantes, particulirement le milieu des affaires, ses
projets phares afin de crer la dynamique et
la synergie ncessaires laboutissement
dobjectifs communs.

SOMMAIRE
I - LA DOUANE MAROCAINE :
UNE DETERMINATION POUR RELEVER LES DEFIS
1.1
1.2
1.3
1.4

Des missions et des actions au service de la qualit et de lefficacit ............................ 3

Une vision volutive pour un avenir prometteur ...................................................... 4
Une organisation en constante adaptation ............................................................ 4
Des femmes et des hommes, une motivation pour le progrs .................................... 5
- Une gestion optimale en qute de performance ............................................. 5
- Une action sociale au service de l'panouissement de tous ................................ 5

II - LA DOUANE MAROCAINE :
UNE ADMINISTRATION ENGAGEE SUR LA VOIE DU RENFORCEMENT DE SES CAPACITES

2.1 Un processus de rforme et de modernisation qui se poursuit ................................ 6

- Mise niveau de l'instrument lgislatif et rglementaire ............................... 6
- Facilitation des changes et simplification des procdures ............................. 6
- Dmatrialisation du processus de ddouanement ...................................... 8
- Gouvernance ................................................................................... 8
2.2 Une plate-forme douverture et de partenariat qui se consolide ......................... 10
- Partenariat Douane-Douane ............................................................... 10
- Partenariat Douane-Secteur priv ....................................................... 10
- Coordination avec les autorits nationales ............................................ 10