Etapele de implementare a unui proiect investiional

n sectorul de alimentare cu ap i de canalizare.

Drd. Ana Timu
Universitatea de Stat din Moldova
ABSTRACT: The article describes in detail stages of implementation of
investment projects in the sector of water supply and waster water. It emphasizes
the importance of the project preparation stage. As a solution to avoid projectspecific risks is proposed development of master- plans and feasibility studies.
Modelele de implementare a proiectelor investiionale din sectorul de
alimentare cu ap i de canalizare, utilizate pna la moment de diveri investitori
att strini ct i autohtoni, ne conving ca sunt cele practicate n cadrul
strategiilor pentru rile srace i, n prezent, necesit s fie revizuite. Acesta se
refera la calitatea i durabilitatea proiectelor investiionale. n multe cazuri
proiectele din sector se implementau dupa principiul celui mai mic cost i numr
ct mai mare de beneficiari, aspectul de calitate fiind ignorat. Experiena de peste
10 ani de implemetare a proiectelor de infrastructur n sector ne demonstreaz
faptul c acum apare necesitatea de a aborda relaia cost calitate. Conceptul
regionalizrii propus de Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare, Fondul
de Investiii pentru Vecintate i Banca European de Investiii n Programul de
Dezvoltare a Serviciilor de Aprovizionare cu Ap Potabil ne semnaleaz
aplicarea unei strategii, de implementare a proiectelor investiionale n Republica
Moldova, diferite de cele de pn acum. n aceast situaie riscurile unei
implementri defectuoase pot afecta de acum inainte nu numai o localitate ci i o
regiune. Apare necesitatea de schimbri att n conceptul proiectului ct i n
mentalitatea aplicanilor, pentru a obine rezultate durabile i utile beneficiarilor
direci i economiei naionale. Este important faptul c orice investiie duce la
necesitatea majorrii tarifelor pentru serviciile de alimentare cu ap i canalizare,
prin creterea cheltuielilor privind uzura mijloacelor fixe. Lund n consideratie
faptul c n mediu pe republic tarifele deja sunt la limita superioar a indicelui de
suportabilitate pentru populatie, este necesar de a face obligatoriu studii de caz
privind influiena investiiei asupra creterilor tarifelor. Cadrul legislativ i
metodologic privind proiectele investitionale n construcii este vast. Problema
este lipsa de coordonare dintre strategiile investiionale a finanatorilor strini n
Republica Moldova, deoarece lipsete o strategie unic i un centru coordonator al

Etapa preinvestiional

proiectelor investiionale din sector. Aceiai problem apare i la implementarea

proiectelor n sectorul alimentrii cu ap i de canalizare finanate din bugetele
locale i centrale, n care sunt implicate Ministerele de resort: Ministerul Mediului
i Construciilor i Dezvoltrii Regionale.
n prezent, cnd ncepe s lucreze legea privind dezvoltarea regional,
cnd n derulare sunt mai multe proiecte de construcie a infrastructurii sectorului
de alimentare cu ap i de canalizare este foarte important de a discuta starea
lucrurilor privind strategia investiional sectoral. Acum este important de a
studia cele mai bune practici de implementare i de a le rspndi prin diverse
metode spre cei ce urmeaz s implementeze proiecte. Este nevoie de o analiz a
problemelor din perioada de exploatare a sistemelor de alimentare cu ap i de
canalizare i de a gasi metodele de prevenire a apariiei acestora nc n perioada
de pregtite a proiectelor.
Proiectele investiionale n domeniu sistemelor de alimentare cu ap i
canalizare parcurg etapele specifice proiectelor investiionale n construcii 1 cu o
serie de aspecte specifice.
Astfel etapele de baz sunt:
1. Etapa preinvestiional sau de pregtire;
2. Etapa investiional ;
3. Etapa postinvestiional sau de exploatare ;
Un model de detaliere a acestora se prezint n tabelul de mai jos:
Tabelul 1: Etapele de implementare a proiectelor investiionale din
sectorul de alimentare cu ap i canalizare.
Formularea ideii investionale
Analiza posibilitilor i condiiilor de investiii
Selectarea prealabil a proiectului
Date generale despre proiect
Analiza necesarului de servicii de alimentare cu ap i de
canalizare
Soluii tehnologice i constructive
Necesarul de personal
Capacitatea de producie i costurile operaionale ale
ntreprinderii

Regulamentul privind fundamentarea proiectelor investiionale n construcii Normativ

Construcii Moldova L.01.07-2005, Chiinu 2005, Anexa D.

Analiza proiectului Colectarea i prelucrarea datelor iniiale

(studiu de prefezabilitate i/sau de fezabilitate)Argumentarea investiiilor

Etapa investitionala

Proiectarea

Constructia

Calculul previzionat al tarifului i al gradului de

suportabilitate
Surse i condiii de finanare a investiiei
Analiza eficienei investiiei
Fundamentarea financiara a investiiei
Analiza riscurilor tehnice, financiare, instituionale etc.

Organizarea licitaiei de selectare a proiectantului

Lucrri de prospeciuni i cercetri geotehnice
Elaborarea documentaiei de proiect i deviz
Verificarea i expertizarea tehnic i economic a
proiectului
Verificarea i expertizarea ecologic a proiectului
Pregtirea documentaiei (caietul de sarcini) pentru
petrecerea licitatiei de selectare a ntreprinderii de
construcie
Organizarea licitatiei privind selectarea antreprenorului
Organizarea preselectiei supraveghetorului tehnic
(companiei de supraveghere tehnic)
Semnarea contractelor de de antrepriz
Asigurarea tehnico - material a obiectului n constructie
Dirijarea lucrrilor de construcii
Organizarea controlului calitii lucrrilor de construcie

Etapa de exploatare

i montri
Pregtirea personalului de exploatare
Recepia obiectului n exploatarea de garanie (1 an
calendaristic)
ntocmirea procesului verbal privind neajunsurile i
defectele depistate n perioada de lucru a comisiei de
recepie.
Predarea documentaiei de proiect, manualelor de
operare a instalaiilor, instruciunilor de serviciu, altor
materiale grafice, att n form scris ct i electronic
Operatorului serviciilor de alimentare cu ap i
canalizare.
nlturarea de ctre constructor pe propriile costuri a
defeciunilor, neajunsurilor depistate de comisia de
recepie, care au aparut n perioada de exploatare de
Perioada
de
garanie
pregatire
Recepionarea obiectului pentru exploatarea permament
Asigurarea tehnico-material i financiar a activitii de
producie
Elaborarea documentelor instituionale
Asigurarea cu documentaia normativ privind
exploatarea sistemului
Prestarea
Asigurarea cu echipament i programe necesare
serviciului
de
Elaborarea i aprobarea Regulamentului de organizare i
alimentare cu apa
funcionare a serviciului de alimentare cu apa i
si de canalizare
canalizare
Elaborarea programului de producie
Elaborarea i aprobarea tarifului pentru serviciul de
alimentare cu ap i pentru serviciul de canalizare

Dac pentru etapa investiional regulile de joc sunt extrem de clare i

exist numeroase acte legislative, regulamente i alte documente de ndrumare
care descriu exact aciunile i responsabilitaile, pentru etapele pre i post
investiionale aciunile sunt incerte i nu sunt stabilite responsabilitile.
Etapa investiional cuprinde activiti privind selectarea organizaiei de
proiectare, executarea lucrrilor de proiectare care finalizeaz cu caietul de sarcini
pentru constructor. Aceste activiti se reglementeaz printr-un ir de legi i
reguamente.
Etapa preinvestiional presupune formularea ideii investiionale, analiza
posibilitilor i condiiilor de implementare a proiectului i identificarea acestuia.

Dup aceste aciuni urmeaz executarea studiului de prefezabilitate i fezabilitate.

O greeal des practicat este c nu se insist asupra execuiei studiului de
fezabilitate. Acesta trebuie s analizeze fezabilitatea proiectului investiional i s
precead proiectui de execuie. Aplicarea sistematic a acestei practici ar permite
evitarea multor greeli i riscuri i ar micora costurile investiionale.
Identificarea i stabilirea ideii oportune care va constitui obiectul
proiectului, precum i obiectivele atinse prin realizarea acestuia sunt rezultatul
unui proces complex de analiz i sintez care cuprinde:
-analiza situaiei existente;
-identificarea necesitilor;
-analiza problemei;
-stabilirea prioritii propunerilor;
-definirea obiectivului general al proiectului;
-consultarea cu factorii implicai;
-determinarea existenei posibilitilor tehnice i tehnologice de realizare
a proiectului;
-determinarea existenei i disponibilitii resurselor umane necesare
realizrii proiectului i necesare pentru exploatarea eficient a obiectelor
construite;
Aceste studii trebuie s scoat n eviden necesitatea implementrii
proiectului investiional, s analizeze situaia economic, social i perspectivele
de dezvoltare a localitii i s prezinte mai multe variante sau soluii tehnice cu
analiza de eficien i oportunitate a acestora.
Cu regret practica de implementare a proiectelor investiionale din R.
Moldova admite lipsa ideii de proiect. Iniiativa de a implementa proiectul vine de
la administraia public local sau de la organizaii obteti sau i mai rau de la un
grup de persoane fizice. Aceste iniiative, n cele mai dese cazuri, se axeaz pe:

renovarea sistemelor existente (n perioada sovietic) de alimentare

cu ap i /sau canalizare sau numai a unei pri din sistem;

conectarea obiectelor de menire social culturale la sisteme de

alimentare cu ap i canalizare;

ncurajarea participrii populaiei din localitate la identificarea i

rezolvarea problemelor din localitate;

integrarea femeilor n societatea civil i participarea acestora la

luarea deciziilor;

asigurarea agenilor economici, din agricultura i din industria

prelucrtoare a materiei prime agricole, cu acces la sistem de alimentare cu ap;

reducerea srciei i mbuntirea condiiilor de trai,

susinerea (colarizarea) administraiei publice locale n

implementarea proiectelor investiionale din infrastructur;

Cei care iniiaz proiectele nu au date suficiente cu privire la ce doresc

s execute, care sunt prioritile i costurile investiionale, care va fi tariful la
serviciu i daca acesta va fi suportabil de populaia din localitate, cine va ntreine
sistemul n perioada de exploatare etc.
Toate acestea duc la probabilitatea mare de apariie a unor greeli sau
riscuri i anume:

Construcia unui sistem de alimentare cu ap frmiat i dispersat

(fiecare mahala cu aduciune individual);

Selectarea unei variante ineficiente tehnice de construcie a

sistemului;

Se finaneaz lucrri i activiti care nu sunt prioritare i stringente

pentru o anumit zon;

Construcia sistemelor de alimentare cu ap asigur conectarea unui

numr mare de gospodrii dar las de dorit calitatea maretialelor, utilajului
tehnologic i lucrrilor de construcii montri, ceea ce duce la costuri mai de
exploatare;

Se implementeaz tehnologii costisitoare, n sistemul de alimentare

cu ap i canalizare, ns nu se face analiza de suportabilitate a tarifului la
serviciile de alimentare cu ap i sau canalizare.

Se d n exploatare utilaj cu tehnologii sofisticate i nu exist

personal calificat pentru ntreinerea acestuia.

Se foreaza sonde arteziene suplimentare, care nu au nici o utilitate

numai datorita faptului c nu s-a analizat volumul total necesar de ap i
capacitile sondelor existente;

Nu se analizeaza varianta de conectare la sisteme sau la surse de

alimentare cu ap vecine de o calitate mai bun;

n situaia n care calitatea apei nu corespunde normativelor se

apeleaz la instalaii de tratare i nu se analizeaz soluia de a transporta apa
calitativ din alte surse de ap vecine;
Aceste greeli menionate au aparut, n cele mai dese cazuri, datorit
faptului c ideia de proiect a fost eronat sau nu a fost formulat corect. Ideia
investiional este un factor important n eficientizarea proiectelor investiionale
din domeniul apei.
Pentru evitarea riscurilor cu privire la implementarea i exploatarea
sistemelor de alimentare cu ap i canalizare este binevenit utilizarea urmtorilor
pai n pregtirea proiectelor sau n perioada preinvestiional:
1.
elaborarea master planului;
2.
stabilirea investiiilor prioritare;

3.
elaborarea studiilor de fezabilitate pentru investiiile
prioritare;
4.
elaborarea planului de aciuni i a etapelor de construcie
i finanare;
5.
analiza impactului asupra mediului, executarea analizei
cost beneficiu i a cele de suportabilitate a tarifului;
6.
prezentarea aplicaiei de finanare investitorului;
7.
elaborarea documentelor de licitaie pentru lucrrile de
proiectare;
Master planul este o lucrare, ce se elaboreaz de un grup de specialiti
ingineri, economiti, juriti etc, care stabilete strategia de dezvoltare a sistemelor
de alimentare cu ap, sistemelor de tratare a apei, canalizare i epurare a apelor
uzate pentru o zona geografic bine stabilit. Acesta zona poate s fie stabilita la
nivel de raion, mai multe raionale sau bazine hidrografice ale unor ruri. n
scopul uurrii gestionrii execuiei recomandrilor din master-plan se consider
oportun executarea acestora la nivel de raion.
Master planul presupune efectuarea urmtoarelor activiti:

analiza surselor de ap n zona, aceasta ar presupune

identificarea surselor de suprafa i subterane, proprietatea asupra acestora,
starea fizic, gradul de uzur, posibilitatea de renovare etc.

analiza calitii apelor i stabilirea surselor de ap ce

corespund normativelor n vigoare privind calitatea apei potabile. Identificarea
poziionrii geografice a surselor de ap de calitate bun i stabilirea debitului
acestora;

pentru zone care nu au calitatea apelor conform

normativelor, se face analiza posibilitilor de tratare sau a posibilitilor de
transportare a apei calitative din alte zone;

analiza sistemelor existente de alimentare cu ap i

canalizare i studiul oportunitii de renovare a acestora sau posibiliti de
construcii noi,

estimarea necesarului de servicii pentru fiecare localitate

i dimensionarea estimativ a sistemelor;

studiul i identificarea soluiei optime cu privire la

reelele de distribuie ap i la reelele de colectare canalizare;

identificatrea volumelor fizice de investiii privind

sistemele de ap i canalizare;

prezentarea costurilor unitare pe componente de

investiie;

stabilirea cheltuielilor investiionale totale;

stabilirea investiiilor prioritare;

elaborarea programului de aciuni;

identificarea etapelor de construcie cu separarea

cheltuielilor investiionale conform acestor etape;

propunerea de soluii privind gestionarea sistemelor n

perioada de postimplementare;
Efectele pozitive ale elaborrii master-planurilor sunt multiple, cel mai
important factor este c acest document, care trebuie s fie aprobat de consiliile
raionale i steti, devine unul cluzitor pentru administraiile publice locale i
ONG-urile cu activiti de implementare a proiectelor investiionale din domeniul
apei. Documentul are deja stabilite investiiile prioritare, planul de aciuni,
etapele de executare a lucrrilor de construcie, mijloacele financiare necesare.
Astfel orice proiect investiional trebuie s urmreasc strategia stabilit n
master-plan, realiznd cea mai eficient ideie de proiect.
Pentru investiiile prioritare stabilite n master-plan urmtoarea aciune
este elaborarea studiului de fezabilitate, acesta se efectuiaz pentru o localitate
bine determinat. Coninutul cadru al unui studiu de fezabilitate pentru proiectele
investiionale n construcii este stabilit de normativele n construcii 2,3, care
permit beneficiarului s se determine i s cunoasc:

evaluarea oportunitii economice i a posibilitilor financiare

pentru realizarea proiectului investiional;

argumentarea participrii investitorilor, fondurilor investiionale,

bncilor, organelor administraiei de stat i locale la realizarea proiectului;

expertiza de stat, ramurala si de alte tipuri a ideii de proiect;

schema exact de poziionare a conductelor, staiilor de pompare i

tratare ap, reelelor de canalizare, staiilor de pompare i epurare ape uzate;

studiul de suportabilitate a tarifului pentru localitatea supus

analizei;

prezentarea tipurilor de tehnologii propuse i argumentarea acestor

alegeri;

analiza cost beneficiu a proiectului investiional propus spre

implementare;

actualizarea i concretizarea cheltuielilor investiionale pentru

etapa de construcie;
2

Regulamentul privind fundamentarea proiectelor investiionale n construcii Normativ

Construcii R. Moldova L.01.07-2005, Departamentul Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului al
R. Moldova, Chiinu 2005, pag 3.
3

Instructiuni cu privire la procedura de elaborare, avizare, aprobare si continutul-cadru al

documentatiei de proiect pentru constructii Normativ Construcii R. Moldova, NCM A.07.02-99,
Ministerul Dezvoltrii Teritoriului, Construciilor i Gospodriei comunale al R. Moldova,
Chiinu 1999


identificarea capacitii de contribuie n bani a beneficiarilor
proiectului;

previziunea consumului de servicii, a tarifului i facturii medii

pentru populaie;

previziunea activitii sistemului i a principalelor indicatori

economici, estimarea indicatorilor de eficien economic i financiar, analiza de
senzitivitate;

riscurile tehnice, economice i de exploatare ale sistemelor;

Realizarea proiectelor n contextul regionalizrii serviciilor de
alimentare cu ap i de canalizare vor pune o temelie a conceptului nou al
strategiei de pregtire a acestora. Aceste experiene, care sunt avansate n
Romnia, necesit de a fi studiate i adaptate la condiiile R.Moldova. Acele
succese pe care le-au obinut operatorii serviciilor de alimentare cu ap i de
canalizare au fost posibile numai printr-o colaborare de succes dintre Guvern,
Ministere, Asociaia Romn a Apei, Autoritatea Naional de Reglamentare
pentru Serviciile Publice de Gospodrie Comunal i ali actori implicai.
Bibliografie:
1. Legea Republicii Moldova nr. 163 din 09.07.2010 privind autorizarea
executrii lucrrilor de construcie,
2. Hotrrea Guvernului nr. 834 din 13.09.2010 pentru aprobarea
Regulamentului privind achiziiile publice de lucrri
3. Regulamentul privind fundamentarea proiectelor investiionale n
construcii Normativ Construcii R. Moldova L.01.07-2005, Departamentul
Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului al R. Moldova, Chiinu 2005, pag 3.
4. Instructiuni cu privire la procedura de elaborare, avizare, aprobare si
continutul-cadru al documentatiei de proiect pentru constructii Normativ
Construcii R. Moldova, NCM A.07.02-99, Ministerul Dezvoltrii Teritoriului,
Construciilor i Gospodriei comunale al R. Moldova, Chiinu 1999;
5. Master Plan pentru sectorul de ap i ap uzat judeul Brila,
elaborat de TAHAL CONSULTING ENGINEERS LTD, Iulie 2008 n cadrul
Proiectului Servicii Municipale;
6. Master Plan judeul Mure, Asisten Tehnic pentru Pregtirea
Proiectelor ISPA 2005/ RO/ 16/ P/PA/001-03, n sectorul mediului din Romnia,
2005;
7. Draft Master Plan, Asisten tehnic de supervizare pe perioada
implementrii contractelor de lucrri ISPA din Satu Mare, elaborat de JV
Halcrow SWECO, Iulie 2007;
8. Master Plan privind alimentarea cu ap i evacuarea apelor uzate n
judeul Arad, elaborat de ROMAIR Consalting LTD, Aprilie 2008;

10