ORGANISATION OF AFRICAN UNITY

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CAB/LEG/24.3

CONVENTION DE L'OUA
REGISSANT LES ASPECTS PROPRES AUX
PROBLEMES DES REFUGIES EN AFRIQUE

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CONVENTION DE L'OUA
REGISSANT LES ASPECTS PROPRES AUX
PROBLEMES DES REFUGIES EN AFRIQUE

PREAMBULE
Nous, Chefs d'Etat et de Gouvernement, runis
1.

Notant avec inquietude, l'existence d'un nombre sans cesse croissant de

rfugis en Afrique, et dsireux de trouver les moyens d'allger leur misre et
leurs souffrances et de leur assurer une vie et un avenir meilleurs;

2.

Reconnaissant que les problmes des rfugis doivent tre abords d'une
manire essentiellement humanitaire pour leur trouver une solution;

3.

Conscients, nanmoins, de ce que les problmes des rfugis constituent une

source de friction entre de nombreux Etats membres, et dsireux d'enrayer la
source de telles discordes;

4.

Dsireux d'tablir une distinction entre un rfugi qui cherche se faire une vie
normale et paisible et une personne qui fuit son pays seule fin d'y fomenter la
subversion partir de l'extrieur;

5.

Dcids faire en sorte que les activits de tels lments subversifs soient
dcourags, conformment la Dclaration sur le problme de la subversion et
la rsolution sur le problme des rfugis adoptes Accra en 1965;

6.

Conscients que la Charte des Nations Unies et la Dclaration universelle des

Droits de l'Homme ont affirm le principe que les tres humains doivent jouir
sans discrimination des liberts et droits fondamentaux;

7.

Rappelant la rsolution de l'Assemble gnrale des Nations Unies 2312 (XXII)

du 14 dcembre 1967 relative la Dclaration sur l'Asile territorial;

8.

Convaincus que tous les problmes de notre continent doivent tre rsolus dans
l'esprit de la Charte de l'Organisation de l'Unit Africaine et dans le cadre de
l'Afrique;

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9.

Reconnaissant que la Convention des Nations Unies du 28 juillet 1951 modifie

par le Protocole du 31 janvier 1967, constitue l'instrument fondamental et
universel relatif au statut des rfugis, et reflte la profonde sollicitude que les
Etats portent aux rfugis ainsi que leur dsir d'tablir des normes communes de
traitement des rfugis;

10.

Rappelant les rsolutions 26 et 104 des Confrences des Chefs d'Etat et de

Gouvernement de l'OUA dans lesquelles il est demand aux Etats membres de
l'Organisation qui ne l'ont pas encore fait d'adhrer la Convention de 1951 des
Nations Unies relative au statut des rfugis et au Protocole de 1967 et, en
attendant d'en appliquer les dispositions aux rfugis en Afrique;

11.

Convaincus que l'efficacit des mesures prconises par la prsente Convention

en vue de rsoudre le problme des rfugis en Afrique exige une collaboration
troite et continue entre l'Organisation de l'Unit Africaine et le HautCommissariat des Nations Unies pour les rfugis.
Sommes convenus des dispositions ci-aprs:
Article I
Dfinition du terme "rfugi"

1.

Aux fins de la prsente Convention, le terme "rfugi" s'applique toute

personne qui, craignant avec raison, d'tre perscute du fait de sa race, de sa
religion, de sa nationalit, de son appartenance un certain groupe social et de
ses opinions politiques, se trouve hors du pays dont elle a la nationalit et qui ne
peut, ou, du fait de cette crainte, ne veut se rclamer de la protection de ce pays,
ou qui, si elle n'a pas de nationalit et se trouve hors du pays dans lequel elle
avait sa rsidence habituelle la suite de tels vnements, ne peut, ou en raison
de ladite crainte, ne veut y retourner.

2.

Le terme "rfugi", s'applique galement toute personne qui, du fait d'une

agression, d'une occupation extrieure, d'une domination trangre ou
d'vnements troublant gravement l'ordre public dans une partie ou dans la
totalit de son pays d'origine ou du pays dont elle a la nationalit, est oblige de
quitter sa rsidence habituelle pour chercher refuge dans un autre endroit
l'extrieur de son pays d'origine ou du pays dont elle a la nationalit.

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3.

Dans le cas d'une personne qui a plusieurs nationalits, l'expression "du pays
dont elle a la nationalit" vise chacun des pays dont cette personne a la
nationalit; on ne considre pas qu'une personne ne jouit pas de la protection du
pays dont elle a la nationalit si, sans raisons valables, fondes sur une crainte
justifie, elle ne se rclame pas de la protection de l'un des pays dont elle a la
nationalit.

4.

La prsente Convention cesse de s'appliquer dans les cas suivants toute

personne jouissant du statut de rfugi:

5.

a)

si cette personne s'est volontairement rclame nouveau de la protection

du pays dont elle a la nationalit, ou

b)

si, ayant perdu sa nationalit, elle l'a volontairement recouvre, ou

c)

si elle a acquis une nouvelle nationalit et si elle jouit de la protection du

pays dont elle a la nationalit, ou

d)

si elle est retourne volontairement s'tablir dans le pays qu'elle a quitt

ou hors duquel elle est demeure de crainte d'tre perscute;

e)

si, les circonstances la suite desquelles elle a t reconnue comme

rfugie ayant cess d'exister, elle ne peut plus continuer refuser de se
rclamer de la protection du pays dont elle a la nationalit;

f)

si elle a commis un crime grave de caractre non politique en dehors du

pays d'accueil aprs y avoir t admise comme rfugie:

g)

si elle a enfreint gravement les buts poursuivis par la prsente Convention.

Les dispositions de la prsente Convention ne sont pas applicables toute

personne dont l'Etat d'asile a des raisons srieuses de penser:
a)

qu'elle a commis un crime contre la paix, un crime de guerre ou un crime

contre l'humanit, au sens des instruments internationaux labors pour
prvoir des dispositions relatives ces crimes;

b)

qu'elle a commis un crime grave de caractre non politique en dehors du

pays d'accueil avant d'y tre admise comme rfugie;

c)

qu'elle s'est rendue coupable d'agissements contraires aux objectifs et aux

principes de l'Organisation de l'Unit Africaine;

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d)
6.

qu'elle s'est rendue coupable d'agissements contraires aux buts et aux

principes des Nations.

Aux termes de la prsente Convention, il appartient l'Etat contractant d'asile de

dterminer le statut de rfugi du postulant.
Article II
Asile

1.

Les Etats membres de l'OUA s'engagent faire tout ce qui est en leur pouvoir,
dans le cadre de leurs lgislations respectives, pour accueillir les rfugis, et
assurer l'tablissement de ceux d'entre eux qui, pour des raisons srieuses, ne
peuvent ou ne veulent pas retourner dans leurs pays d'origine ou dans celui dont
ils ont la nationalit.

2.

L'octroi du droit d'asile aux rfugis constitue un acte pacifique et humanitaire et

ne peut tre considr par aucun Etat comme un acte de nature inamicale.

3.

Nul ne peut tre soumis par un Etat membre des mesures telles que le refus
d'admission la frontire, le refoulement ou l'expulsion qui l'obligeraient
retourner ou demeurer dans un territoire o sa vie, son intgrit corporelle ou
sa libert seraient menaces pour les raisons numres l'article 1, paragraphe
1 et 2.

4.

Lorsqu'un Etat membre prouve des difficults continuer d'accorder le droit

d'asile aux rfugis, cet Etat membre pourra lancer un appel aux autres Etats
membres, tant directement que par l'intermdiaire de l'OUA; et les autres Etats
membres, dans un esprit de solidarit africaine et de coopration internationale
prendront les mesures appropries pour allger le fardeau dudit Etat membre
accordant le droit d'asile.

5.

Tout rfugi qui n'a pas reu le droit de rsider dans un quelconque pays d'asile
pourra tre admis temporairement dans le premier pays d'asile o il s'est prsent
comme rfugi en attendant que les dispositions soient prises pour sa
rinstallation conformment l'alina prcdent.

6.

Pour des raisons de scurit, les Etats d'asile devront, dans toute la mesure du
possible, installer les rfugis une distance raisonnable de la frontire de leurs
pays d'origine.

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Article III
Interdiction de toute activit subversive
1.

Tout rfugi a, l'gard du pays o il se trouve, des devoirs qui comportent

notamment l'obligation de se conformer aux lois et rglements en vigueur et aux
mesures visant au maintien de l'ordre public. Il doit en outre s'abstenir de tous
agissements subversifs dirigs contre un Etat membre de l'OUA.

2.

Les Etats signataires s'engagent interdire aux rfugis tablis sur leur territoire
respectif d'attaquer un quelconque Etat membre de l'OUA par toutes activits
qui soient de nature faire natre une tension entre les Etats membres et
notamment par les armes, la voie de la presse crite de radiodiffuse.
Article IV
Non discrimination

Les Etats membres s'engagent appliquer les dispositions de la prsente

Convention tous les rfugis, sans distinction de race, de religion, de nationalit,
d'appartenance un certain groupe social ou d'opinions politiques.
Article V
Rapatriement volontaire
1.

Le caractre essentiellement volontaire du rapatriement doit tre respect dans

tous les cas et aucun rfugi ne peut tre rapatri contre son gr.

2.

En collaboration avec le pays d'origine, le pays d'asile doit prendre les mesures
appropries pour le retour sain et sauf des rfugis qui demandent leur
rapatriement.

3.

Le pays d'origine qui accueille les rfugis qui y retournent doit faciliter leur
rinstallation, leur accorder tous les droits et privilges accords ses nationaux
et les assujettir aux mmes obligations.

4.

Les rfugis qui rentrent volontairement dans leur pays ne doivent encourir
aucune sanction pour l'avoir quitt pour l'une quelconque des raisons donnant
naissance la situation de rfugi. Toutes les fois que cela sera ncessaire, des
appels devront tre lancs par l'entremise des moyens nationaux d'information
ou du Secrtaire gnral de l'OUA, pour inviter les rfugis rentrer dans leur
pays et leur donner des assurances que les nouvelles situations qui rgnent dans
leur pays d'origine leur permettent d'y retourner sans aucun risque et d'y
reprendre une vie normale et paisible, sans crainte d'tre inquits ou punis. Le

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pays d'asile devra remettre aux rfugis le texte de ces appels et les leur
expliquer clairement.
5.

Les rfugis qui dcident librement de rentrer dans leur patrie la suite de ces
assurances ou de leur propre initiative, doivent recevoir de la part du pays
d'asile, du pays d'origine ainsi que des institutions bnvoles, des organisations
internationales et inter-gouvernementales, toute l'assistance possible susceptible
de faciliter leur retour.
Article VI
Titre de voyage

1.

Sous rserve des dispositions de l'article III, les Etats membres dlivreront aux
rfugis rsidant rgulirement sur leur territoire des titres de voyage conformes
la Convention des Nations Unies relative au statut des rfugis et ses annexes
en vue de leur permettre de voyager hors de ces territoires, moins que des
raisons imprieuses de scurit nationale ou d'ordre public ne s'y opposent. Les
Etats membres pourront dlivrer un tel titre de voyage tout autre rfugi se
trouvant sur leur territoire.

2.

Lorsqu'un pays africain de deuxime asile accepte un rfugi provenant d'un

pays de premier asile, le pays de premier asile pourra tre dispens de dlivrer
un titre de voyage avec clause de retour.

3.

Les documents de voyage dlivrs des rfugis aux termes d'accords

internationaux antrieurs par les Etats parties ces accords sont reconnus par les
Etats membres, et traits comme s'ils avaient t dlivrs aux rfugis en vertu
du prsent article.
Article VII
Collaboration des pouvoirs publics nationaux avec
l'Organisation de l'Unit Africaine

Afin de permettre au Secrtaire gnral administratif de l'Organisation de l'Unit

Africaine de prsenter des rapports aux organes comptents de l'Organisation de
l'Unit Africaine, les Etats membres s'engagent fournir au Secrtariat, dans la forme
approprie, les informations et les donnes statistiques demandes, relatives:
a)

au statut des rfugis;

b)

l'application de la prsente Convention, et

c)

aux lois, rglements et dcrets qui sont ou entreront en vigueur et qui

concernent les rfugis.

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Article VIII
Collaboration avec le Haut-Commissariat des
Nations Unies pour les rfugis
1.

Les Etats membres collaboreront avec le Haut-Commissariat des Nations Unies

pour les rfugis.

2.

La prsente Convention constituera pour l'Afrique, le complment rgional la

efficace de la Convention de 1951 des Nations Unies sur le statut des rfugis.
Article IX
Rglement des diffrends

Tout diffrend entre Etats signataires de la prsente Convention qui porte sur
l'interprtation ou l'application de cette Convention et qui ne peut tre rgl par d'autres
moyens doit tre soumis la Commission de mdiation, de conciliation et d'arbitrage
de l'Organisation de l'Unit Africaine, la demande de l'une quelconque des parties au
diffrend.
Article X
Signature et ratification
1.

La prsente Convention est ouverte la signature et l'adhsion de tous les Etats

membres de l'Organisation de l'Unit Africaine, et sera ratifie par les Etats
signataires conformment leurs rgles constitutionnelles respectives. Les
instruments de ratification sont dposs auprs du Secrtaire gnral
administratif de l'Organisation de l'Unit Africaine.

2.

L'instrument original, rdig, si possible, dans des langues africaines ainsi qu'en
franais et en anglais, tous les textes faisant galement foi, est dpos auprs du
Secrtaire gnral administratif de l'Organisation de l'Unit Africaine.

3.

Tout Etat africain indpendant, membre de l'Organisation de l'Unit Africaine

peut tout moment notifier son accession la Convention au Secrtaire gnral
administratif de l'Organisation de l'Unit Africaine.
Article XI
Entre en vigueur

La prsente Convention entrera en vigueur ds qu'un tiers des Etats membres de

l'Organisation de l'Unit Africaine aura dpos ses instruments de ratification.

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Article XII
Amendement
La prsente Convention peut tre modifie ou rvise si un Etat membre adresse
au Secrtaire gnral administratif une demande crite cet effet, sous rserve,
toutefois, que l'amendement propos ne sera prsent l'examen de la Confrence des
Chefs d'Etat et de Gouvernement que lorsque tous les Etats membres en auront t
dment aviss et qu'une anne se sera coule. Les amendements n'entrent en vigueur
qu'aprs leur approbation par les deux tiers au moins des Etats membres parties la
prsente Convention.
Article XIII
Dnonciation
1.

Tout Etat membre partie cette Convention pourra en dnoncer les dispositions
par notification crite adresse au Secrtaire gnral administratif.

2.

Un an aprs la date de cette notification, si celle-ci n'est pas retire, la

Convention cessera de s'appliquer l'Etat en question.
Article XIV

Ds l'entre en vigueur de la prsente Convention, le Secrtaire gnral

administratif de l'OUA la dposera auprs du Secrtaire Gnral des Nations Unies,
aux termes de l'article 102 de la Charte des Nations Unies.
Article XV
Notification par le Secrtaire gnral administratif de
l'Organisation de l'Unit Africaine
Le Secrtaire gnral administratif de l'Organisation de l'Unit Africaine notifie
tous les membres de l'Organisation:
a)

les signatures, ratifications et adhsions conformment l'article X;

b)

l'entre en vigueur telle que prvue l'article XI;

c)

les demandes d'amendement prsentes aux termes de l'article XII;

d)

les dnonciations conformment l'article XIII.

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EN FOI DE QUOI, NOUS, Chefs d'Etat et de Gouvernement africains, avons

sign la prsente Convention.

ALGRIE

DAHOMEY

BOTSWANA

ETHIOPIE

BURUNDI

GABON

CAMEROUN

GAMBIE

CONGO - BRAZZAVILLE

GHANA

CONGO - KINSHASA

GUINE EQUATORIALE

COTE D'IVOIRE

GUINEE

HAUTE-VOLTA

RWANDA

KENYA

SENEGAL

LESOTHO

SIERRA LEONE

LIBERIA

SOMALIE

LIBYE

SOUDAN

MADAGASCAR

SWAZILAND

MALAWI

TCHAD

MALI

TOGO

MAROC

TUNISIE

MAURITANIE

OUGANDA

ILE MAURICE

REPUBLIQUE ARABE UNIE

NIGER

REPUBLIQUE UNIE DE TANZANIE

NIGERIA

ZAMBIE

REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE

Fait en la ville d'Addis-Abba, ce..