Вы находитесь на странице: 1из 22

Nevoile omului sunt numeroase i variate i se amplific n funcie de nivelul de

dezvoltare al unei societi i de gradul de cultur al fiecreia. De aceea, dezvoltarea serviciilor


publice i diversificarea acestora au fost favorizate de progresul general al societii care a
determinat noi trebuine pentru populaie, trebuine pe care puterea public a fost tentat s le
satisfac din motive de interes general. Serviciile publice s-au diversificat i extins n toate
domeniile vieii sociale, cu toate c au fost supuse unor constrngeri majore, ndeosebi prin
aplicarea principiului libertii comerului i industriei.
Intervenia statului prin servicii publice a fost justificat fie pentru a garanta accesul la
acestea (electricitate, educaie), fie pentru a nltura un monopol privat (telegraf), fie pentru a
realiza infrastructuri colective (ci ferate, distribuie de ap i electricitate) sau pentru a gestiona
activiti nerentabile precum transportul public i colectarea deeurilor.
Serviciul public n accepiunea modern a termenului a aprut la nceputul secolului
XX, sub influena juritilor, ca baz a fondrii dreptului public. Treptat, noiunea s-a mbogit cu
alte semnificaii, intrnd n sfera de analiz a economitilor, sociologilor, ecologitilor etc.
Serviciul public, aa cum a fost definit de ctre juriti n urm cu mai bine de un secol,
cuprinde trei elemente specifice:
1) satisfacerea nevoilor cu caracter public;
2) o activitate concret creia i se aplic un regim juridic derogatoriu de la dreptul
comun: regimul serviciului public inspirat din trei principii (egalitate, continuitate, mutabilitate),
activitate adesea protejat prin monopol;
3) existena unui organism care l pune n aplicare.
Dup anii 70, criza serviciului public a dus la redefinirea acestuia i a principiilor de
organizare. Noul context a fost marcat de o critic ideologic (ineficacitatea gestiunii publice) i
de noi constrngeri (precum concurena accentuat), presiuni exterioare care puneau n discuie
regimul serviciului public i generau insatisfacii n rndul utilizatorilor. n aceste condiii a avut
loc un proces de adaptare care urmrea deopotriv mbuntirea sistemului de relaii (furnizori,
parteneri, clieni sau utilizatori1) i creterea performanelor serviciilor publice.
n ultimii treizeci de ani reforma serviciilor publice a constituit o preocupare important
pentru guvernani, parteneri sociali i organisme internaionale. n toate procesele de reform a
serviciilor publice regsim ntr-o form sau alta descentralizarea i privatizarea.
Astfel, a determina administraia s fie mai orientat spre cetean a devenit aspectul
central al schimbrilor produse i, totodat, calea ce trebuia urmat pentru ca aceasta s fie
pregnant orientat spre performan. Desigur, o astfel de orientare s-a axat n egal msur prin
creterea gradului de receptivitate n sectorul public i stabilirea unor standarde ale serviciilor
1

publice, cu scopul transformrii serviciilor din bunuri recomandate n bunuri experimentate


i apoi n bunuri cutate2.
Serviciile publice trebuie s ofere o varietate larg de servicii ctre comunitate. Sunt
necesare mbuntiri radicale pentru prestarea acestor servicii. Calitatea i viteza de prestare a
serviciilor sunt cruciale; politeea i eficiena trebuie s fie simultane3.
Existena fiecrui individ este influenat zilnic de serviciile publice, dezvoltarea acestora
afectnd direct nivelul de trai prin gradul de satisfacere al unor nevoi recunoscute de colectivitate
ca fiind de interes general i a cror realizare nu este la ndemna iniiativei private, nevoi care
pot viza garantarea drepturilor i libertilor fundamentale.
Din aceast perspectiv, statul este responsabil de conturarea cadrului care s asigure
dezvoltarea serviciilor publice, implicit cele ale colectivitilor locale, cele mai apropiate de
fiecare individ.
Privite din perspectiva tipului de nevoi satisfcute, se pot identifica:
- servicii publice;
- servicii private.
n cazul serviciilor private se are n vedere satisfacerea unor nevoi particulare,
individuale, specifice fiecrui individ sau grup, servicii pentru care utilizatorii pltesc un pre,
rezultat al mecanismelor pieei de cerere i ofert. Serviciile publice vizeaz satisfacerea unor
interese generale ale membrilor unei colectiviti, interese a cror ntindere este determinat de
puterea politic. Accesul la astfel de servicii se realizeaz n general gratuit, finanarea
acestora provenind din resurse bugetare4.
Distincia dintre serviciile publice i cele private are n vedere i modalitile de organizare i
funcionare. Astfel, autorizarea nfiinrii unui serviciu public se realizeaz de ctre o
autoritate public. n cazul serviciilor private, acestea fiind supuse regulilor pieei, nfiinarea
lor reprezint un drept al organizaiilor private.
n definirea serviciului public s-au conturat trei mari perioade: sfritul secolului XX
definiia clasic, formulat ndeosebi de teoreticienii francezi, specialiti n drept public, a cror
concepie a fost preluat n majoritatea rilor europene, perioada interbelic, n care regsim
numeroase dezbateri ale doctrinarilor romni i perioada actual, care, pe lng abordarea
2

3
4

juridic aduce noi tendine, nglobnd puncte de vedere economice, sociale, manageriale i ale
utilizatorilor n definirea serviciului public. Aceast ultim etap este puternic influenat
de criza serviciului public i de evoluiile de la nivelul Uniunii Europene.
n ceea ce privete rile cu sistem de drept anglo-american, noiunea de serviciu public
a fost aproape inexistent5, ndeosebi datorit viziunii diferite asupra rolului statului6 i asupra
modului n care acesta satisface interesul general.
n rile cu sistem de drept romano-germanic, dualismul persoan public-interes
general a dominat mult vreme7, la realizarea interesului general nefiind implicate dect
persoane publice8.
nceputul secolului XX este marcat de dezvoltarea serviciilor n reea cile ferate,
telefonul, electricitatea, reele a cror eficacitate era legat de accesul ct mai multor utilizatori,
dar investiiile n aceste domenii nu puteau fi suportate de ctre ntreprinderi private, astfel c s-a
justificat intervenia statului n numele serviciului de interes general.

1.1.3. SERVICIUL PUBLIC N TEORIA INTERBELIC


Coninutul definiiei clasice sufer modificri n perioada interbelic, prin condiiile
impuse de practica administraiei publice, respectiv: delimitarea prilor interes general/
interes particular, subliniindu-se c obiectivul major al serviciului public este interesul celor
administrai, i nu obinerea profitului; mijloacele puterii publice cu influen asupra raportului
de autoritate dintre persoana privat care servete interesul general i teri n favoarea
prestatorului i, ultima condiie, controlul administraiei asupra activitii de prestri servicii
publice9.
Literatura de specialitate din perioada interbelic fundamenta noiunea de serviciu public
pornind de la nevoile sociale pe care le satisfcea statul, serviciul public fiind mijlocul prin care
administraia i exercita activitatea10, susinndu-se n continuare ideea de serviciu public ca
fundament al aciunilor publice.
Aadar, aceste teorii se nscriu n linia formulat de coala clasic francez, subliniind
ideea de serviciu ca activitate i organism, creat de puterea public n numele interesului general.
5
6
7
8
9
10

Aadar, se observ ca serviciile publice erau nfiinate i furnizate doar de ctre ageni
publici, aspect care nu corespundea n totalitate cu dinamica social i cu creterea solicitrilor
de servicii, n contextul unei lipse de flexibilitate a structurilor publice la aceste cerine, astfel c
au aprut mutaii majore n furnizarea serviciilor, prin acceptarea prestrii acestora de ctre
ageni privai care dispun de prerogative de putere public, sub controlul administraiei.

TENDINE ACTUALE N DEFINIREA SERVICIILOR PUBLICE


Existena simultan a celor trei elemente specifice serviciului public, precizate de ctre
jurisprudena francez, reprezint un fapt izolat. Anumite nevoi de interes general sunt
satisfcute pentru c o autoritate public decide acest fapt, dar ncredineaz acest lucru unei
persoane private. Atunci cnd anumii ageni publici gestioneaz o activitate industrial i
comercial identic unui serviciu privat, apare o disociere ntre elementul material i cel organic.
Diferenierea apare frecvent i ntre primele dou elemente i cel de al treilea. n cazul acestor
ipoteze, se apreciaz c activitile serviciului public sunt supuse regulilor dreptului privat.
Aceast disociere a condus la ceea ce teoreticienii denumesc criza serviciului public11.
Acest fenomen a aprut datorit dezvoltrii serviciului public supus regulilor din dreptul
privat, odat cu dezvoltarea de ctre administraie a unor activiti considerate ca relevante
pentru iniiativa privat, n acelai timp cu ncredinarea unor activiti organismelor private.
n faa unor astfel de transformri ale coninutului serviciului public, ncercarea de a
identifica o definiie actual devine din ce n ce mai complicat, este din ce n ce mai dificil s
spunem unde ncepe i unde se oprete noiunea de serviciu public, pentru c orice activitate de
interes general, chiar ncredinat particularilor, poate fi un serviciu public cnd administraia
exercit un control12.
Astzi, formele prin care se realizeaz concret voina autoritii publice de a asigura un
serviciu public, sunt extrem de variate. Cnd se afirm c o activitate reprezint un serviciu
public, se pot analiza puine elemente de identificare n comparaie cu doctrina clasic, i anume
satisfacerea unui interes general i autorizarea serviciului de ctre o autoritate public ce l pune
n aplicare direct sau indirect. Aadar, este vorba de o form de aciune administrativ prin care o
entitate public i asum satisfacerea unei nevoi de interes general. n acest context, serviciul
public poate fi definit de o manier foarte simpl ca fiind forma aciunii administrative, prin
care o persoan public i asum satisfacerea unei nevoi de interes general13.
11
12
13

TIPOLOGIA SERVICIILOR PUBLICE


n literatura de specialitate o prim distincie se realizeaz ntre :
serviciu public de legiferare;
serviciu public judiciar;
serviciile publice administrative.
Serviciul public de legiferare este realizat de ctre Parlament i const n adoptarea
normelor juridice obligatorii care reglementeaz raporturile sociale, la nivelul ntregii ri.
Serviciul public judiciar este realizat de ctre instanele judectoreti ce au ca scop
soluionarea conflictelor juridice i sancionarea celor care ncalc legea.
Serviciile publice administrative asigur executarea legilor i a hotrrilor judectoreti,
ordinea public, sigurana naional i asigur desfurarea activitilor pentru toate domeniile.
Dup modul de finanare a serviciilor publice, acestea pot fi:
- servicii publice finanate de la bugetul public;
- servicii publice finanate din surse extrabugetare;
- servicii publice finanate din combinaii bugetare i extrabugetare;
- servicii publice finanate din activitatea proprie.
O distincie se poate realiza ntre serviciul public i serviciul de utilitate public,
distincie care const n faptul c primul este realizat de o organizaie statal, iar cel de al doilea
de o organizaie nestatal (asociaii, fundaii)14.
Alte criterii menionate n literatura de specialitate sunt:
1) Dup nivelul de realizare15/gradul de extensie16:
- servicii publice naionale ce sunt organizate pentru ntreaga ar;
- servicii publice locale care sunt create la nivel local n vederea satisfacerii cerinelor
colectivitii din respectiva unitate administrativ teritorial;
2) Dup modul de cooperare la satisfacerea interesului public17:

14 Asupra acestei distincii Alexandru I., Matei L., op. cit., p. 38.
15 Matei L., Alexandru I., op. cit., p. 91.
16 Iorgovan A., op. cit., p. 70.
17

- servicii publice la realizarea crora nu sunt implicate alte persoane din rndul clienilor i care
au ca scop satisfacerea direct i individual a particularilor;
- servicii publice la realizarea crora particip n mod indirect i alte persoane. Aici
clientul este utilizator i nu beneficiar de exemplu, ntreinerea reelei de drumuri;
- servicii publice la realizarea crora sunt implicate persoane din afar, de exemplu,
aprarea naional.
3) Dup forma de proprietate:
- servicii publice monopolizate, oferite doar de instituiile administrative care dein i
monopolul asupra activitilor respective;
- servicii publice pe care administraia public le exercit n paralel cu persoanele
particulare autorizate;
- servicii publice exercitate de persoane private autorizate sub controlul unei autoriti a
administraiei publice.
4) Dup modul de organizare:
- autoriti administrative (ministere, departamente, direcii, oficii, serviciile din
primrii i consiliile judeene);
- instituii publice (coli, universiti);
- regii autonome de interes public;
- asociaii i fundaii.
5) Dup importana social18:
- servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare, distribuie energic);
- servicii publice facultative (amenajarea de parcuri de distracii, centre de informare).

ABORDRI ALE SERVICIULUI PUBLIC


ABORDAREA JURIDIC A SERVICIULUI PUBLIC
Dup cum am vzut, apariia i evoluia noiunii de serviciu public au fost puternic influenate
de tiinele juridice, ndeosebi de dreptul administrativ. Mult timp, serviciul public a fost
abordat exclusiv prin prisma instrumentelor juridice de investigare. n opinia teoreticienilor
dreptului administrativ, aa cum am precizat anterior, serviciul public reprezint un serviciu
organizat de ctre puterea public, n interes general, supus, total sau parial, unui regim de
drept public i care poate fi vndut sau nu.
18 Parlagi A., Managementul serviciilor publice locale, Ed. Economic, Bucureti, 2001, p. 12.

Aadar, elementul central al abordrii juridice a serviciului public este reprezentat de


interesul public19, binele public, interesul general, vzut ca nevoia social specific unei
comuniti pe care trebuie s o satisfac administraia public sau ca orice necesitate social,
caracterizat ca atare de ctre puterea politic i legiferat, care impune administraiei publice
activitatea specific de organizare, funcionare i realizare a serviciilor publice aferente20.
Coninutul i sfera de ntindere a interesului public sunt determinate de puterea politic,
existnd diferenieri n funcie de perioadele istorice ale societii, formele sociale etc.
Astfel, activitile unor ntreprinderi care nu concur la realizarea unui interes general, nu
pot fi considerate servicii publice, potrivit abordrii juridice. Pe de alt parte, evoluia
tehnologic a condus la a considera servicii publice, care contribuie la realizarea unui interes
general, transportul pe calea ferat, televiziunea etc.

ABORDAREA ECONOMIC A SERVICIULUI PUBLIC


Analiza economic a justificat intervenia puterii publice pentru a furniza bunuri publice
deoarece agenii economici nu gseau nici un interes pentru realizarea anumitor bunuri sau
servicii de care societatea avea nevoie. Aceste aspecte care justific intervenia statului pot fi
grupate n: existena monopolurilor naturale, insuficiena pieei n asigurarea investiiilor
necesare, insuficiena gestiunii private a serviciilor publice, voina statului de a coordona i a
ghida dezvoltarea economic21.
Abordarea economic a serviciului public este cu att mai mult justificat cu ct asistm
la o intensificare a activitilor administrative n domeniul economic, astfel c se nasc noi
probleme care nu s-au pus activitii administrative clasice22.

1.2.3. ABORDAREA MANAGERIAL A SERVICIULUI PUBLIC


Nevoia de a conduce serviciile publice astfel nct s satisfac n mod corespunztor interesul
public, a determinat conturarea acestei abordri distincte, abordarea managerial a serviciilor
publice, aprut pe fondul diversificrii activitilor n care sunt implicate autoritile publice,

19 Asupra acestei noiuni a se vedea i Vasile A., op. cit., p. 44-46.


20 Parlagi A., Dicionar de administraie public, Ed. Economic, Bucureti 2004, p. 128.
21 Profiroiu A., Pilotajul serviciilor publice, Ed. Economic, Bucureti 2001, p. 8.
22 Asupra administraiei publice n domeniul economic Alexandru I., Structuri, mecanisme i
instituii administrative. Analiz comparativ, vol. I, Ed. Sylvi, Bucureti 1996, p. 124 i urm.

n special n domeniul economic i implicit a dezvoltrii interveniilor publice, ca i a


incapacitii metodelor tradiionale de conducere de a satisface ateptrile clienilor.
Managementul are caracterul unei discipline economice de sintez ntruct preia o serie
de categorii economice i de metode de la numeroase alte discipline din acest domeniu, precum
economie, analiza economic, marketing, finane etc. i caracter multidisciplinar 23, determinat de
ncorporarea a o serie de categorii i metode sociologice, matematice, psihologice, statistice,
juridice etc., folosindu-le ntr-o manier specific, reflectare a particularitilor relaiilor de
management24. Aceste caracteristici ale managementului conduc la o abordare complex a
serviciilor publice prin nglobarea unor puncte de vedere i experiene diferite, asigurnd analiza
de sistem25 a serviciilor.
PRINCIPII DE ORGANIZARE I FUNCIONARE
A SERVICIILOR PUBLICE
Am precizat deja, c printr-o serie de decizii ale Consiliului de Stat i ale Tribunalului de
conflicte, n Frana s-au construit trei principii ale serviciului public, considerate n literatura de
specialitate ca fiind fundamentale.
A. PRINCIPIUL EGALITII DE TRATAMENT AL UTILIZATORILOR
Deoarece vizeaz satisfacerea unui interes general, un serviciu public trebuie s asigure un
acces egalitar pentru toi utilizatorii, egalitate ce decurge din egalitatea tuturor n faa legii.
Totui, exist i excepii de la aceast regul, n cazul n care diferenele de tratament sunt
justificate de situaii obiective26.
Acest principiu are dou consecine pentru operatorii de servicii:
23 Multidisciplinar i interdisciplinar interdisciplinaritatea are dou obiective: n primul rnd,
cercetarea zonelor de frontier, a acelor zone n care o tiin, singur, este neputincioas s fac
lumin i, n al doilea rnd, trebuie s permit s se dezghee hibernarea cunoaterii n materie
Alexandru I., Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, Ed. Lumina Lex, Ed. a III-a,
Bucuresti 2002, p. 140
24 Asupra caracteristicilor managementului Nicolescu O., Verboncu I., Management, Ed.
Economic, Bucureti, 1996, p. 18-19.
25 Abordarea sistemic presupune nsuirea teoriei generale a sistemelor utilizarea i chiar dezvoltarea ei creatoare
n domeniul respectiv Ionacu Ghe., Dezvoltarea i reabilitarea aezrilor umane din Romnia,
Ed.
Tempus, Bucureti, 2003, p. 58. Din perspectiva abordrii sistemice serviciile publice ne apar ca subsisteme ale
sistemului administraiei publice ale cror scopuri sunt definite n raport cu satisfacerea unor nevoi sociale. Matei
A., Introducere n analiza sistemelor administraiei publice, Ed. Economic, Bucureti, 2000, p. 172.

26 De exemplu, datorit unor condiii tehnice, unele servicii precum serviciul de gaz, de distribuie a energiei
termice, de alimentare cu ap, nu pot fi furnizate n mod egal.

- obligaia de a asigura serviciul pentru toi utilizatorii sau pentru un numr ct mai mare;
- obligaia de a practica un pre de baz uniform i rezonabil pentru a se asigura accesul
tuturor.

B. PRINCIPIUL CONTINUITII SERVICIULUI PUBLIC


Serviciul public, fiind considerat indispensabil pentru colectivitate, trebuie s funcioneze fr
ntrerupere. Trebuie asigurat n mod constant i s funcioneze regulat, astfel c operatorul are
obligaia de a-i organiza activitatea astfel nct s nu existe ntreruperi.
Acest principiu a reprezentat mult vreme justificarea interzicerii sau limitrii dreptului la
grev n serviciul public.
n Marea Britanie nu exist nici o reglementare referitoare la nivelul minim n serviciile
publice, singurul mijloc de a asigura continuitatea acestora fiind limitarea legal general a
recurgerii la grev i rechiziia.
Tribunalul Federal al Muncii din Germania apreciaz c, spre deosebire de funcionarii
publici care nu au drept la grev, salariaii din serviciile cu impact asupra publicului, sub contract
de munc de drept privat, pot face grev cu condiia s nu lezeze nejustificat interesele vitale ale
populaiei i s vegheze, pentru ca msurile de protecie indispensabile s fie asigurate.
Constituia Spaniei impune, n caz de grev, meninerea de servicii publice eseniale
pentru comunitate.
n Italia, Legea nr. 146 din 12 iunie 1990 are ca obiectiv concilierea ntre exercitarea
dreptului la grev n serviciile publice eseniale i ocrotirea drepturilor persoanelor protejate prin
Constituie. n acest scop, n aceast lege sunt enunate regulile ce trebuie respectate n caz de
conflict colectiv pentru a asigura realitatea coninutului esenial al drepturilor stabilite.
Legea din Portugalia din 1977 asupra dreptului de grev a modificat regimul acesteia i
n particular a instituit msuri specifice n serviciile care asigur nevoile sociale absolut
necesare.
C. PRINCIPIUL MUTABILITII (adaptabilitatea) SERVICIULUI PUBLIC
Un serviciu public, creat pentru a satisface o nevoie de interes general, trebuie s se adapteze
la evoluia acestei nevoi i, eventual, s dispar odat cu aceast nevoie. Dac definirea
interesului general i nfiinarea unui serviciu public reprezint atributul autoritii publice, n

mod unilateral, aceasta este cea care poate decide modificarea regulilor de organizare i
funcionare ca i desfiinarea acestuia, dac se consider c nu mai este necesar.
Aplicarea acestui principiu conduce la dou obligaii pentru operatori:
- identificarea ateptrilor utilizatorilor;
- mbuntirea continu a calitii serviciului.
Acest principiu presupune i adaptarea serviciului public la evoluia tehnologic. Din punct de
vedere al tehnologiei, sunt dou aspecte care ne rein atenia n mod deosebit: n ce msur
sunt ncorporate noile tehnologii n furnizarea serviciului public n vederea creterii
performanelor acestora? i n ce msura noile tehnologii determin apariia unor servicii
publice?
n literatura de specialitate regsim rspunsul la prima ntrebare, rspuns ce i regsete
reprezentarea exact n viaa real: viteza de inserie a noilor tehnologii este mai mica n sectorul
public dect n cel privat, dar logica interesului general permite accesul egalitar al tuturor la
modernitate27. Explicaia acestui fapt o regsim n rigiditatea reglementrilor, capacitate de
adaptare redus, lips de flexibilitate sau limitarea resurselor n sectorul public.
Progresul tehnic a fcut s apar noi tehnologii i, de asemenea, noi nevoi publice, astfel
c statele i colectivitile locale au fost adesea obligate s organizeze ca servicii publice,
activiti create de progresul tehnic, n scopul ntririi propriilor autoriti i pentru a asigura
dezvoltarea economic.
Apariia unei noi tehnologii a condus de foarte multe ori la asigurarea unei gestiuni
publice: cile ferate, telefonia, televiziunea etc.
n etapa actual de dezvoltare, progresul tehnic permite consumatorilor s se elibereze de
puterea public pentru anumite tipuri de prestaii deoarece anumite servicii, create ca urmare a
progreselor tehnice i dezvoltate ca servicii publice, pot s ias treptat de sub tutela public
pentru a fi furnizate ntr-un univers concurenial. Apare, astfel, o schem de felul urmtor:
Fig. 3. Schema procesului de ieire a unor servicii de sub puterea public.

27 Influena micrilor tehnologice asupra sectorului public Matei L., op. cit., p. 131.

pariia unei noi tehnologii (transporturi, telefonie, televiziune etc.)

Serviciu public
(monopol public)

Univers concurenial - operatori publici i privai

Aceast schem conduce la urmtoarea


concluzie: anumite bunuri i servicii noi, aprute
Concuren/pia doar operatori privai
ca rezultat al progresului tehnic, furnizate mai nti de ctre puterea public, sub un regim de
servicii publice, trec ntr-un regim de gestiune concurenial n care caracterul de serviciu public
se diminueaz sau chiar dispare complet. Ilustrarea acestei evoluii se reflect cel mai clar n
cazul transporturilor aeriene, televiziunii, telecomunicaiilor.
*
**
n afara acestor principii fundamentale, n literatura de specialitate regsim i altele, cum sunt:
principiul eficienei i eficacitii, al descentralizrii, al neutralitii sau al cuantificrii.
Principiul eficienei i eficacitii
Presupune asigurarea eficienei i eficacitii n furnizarea serviciului public. Eficiena
unui serviciu are n vedere obinerea de rezultate maxime cu eforturi minime, iar eficacitatea
presupune obinerea de rezultate ct mai apropiate de obiectivele propuse. Cele trei elemente
amintite obiective, mijloace, rezultate, constituie triunghiul performanei.
Principiul descentralizrii serviciilor publice
Const n transferarea serviciilor de la centru spre comunitile locale, cu scopul
satisfacerii nevoilor sociale.28
n sens formal, descentralizarea permite serviciilor publice s se administreze ele nsele,
sub controlul statului, care le confer personalitate juridic, le permite constituirea unor autoriti
proprii i le doteaz cu resursele necesare29.
28 Matei L., Alexandru I., op. cit., p. 99.
29 Debbasch C., Intitutions Administratives, L.G.D.J., Paris, 1972, p. 160.

Literatura de specialitate apreciaz c este vorba de o descentralizare tehnic 30, prin


care i se confer serviciului public personalitate juridic.
n unele studii de specialitate31, pe lng descentralizarea politic, administrativ i
bugetar, se vorbete despre dezangajare sau descentralizare prin recurgerea la piaa.
Dezangajarea sau descentralizarea prin recurgerea la pia const n ncredinarea
anumitor funcii ale unei persoane publice, unor instituii private sau non-guvernamentale, n
interesul public i cu participarea persoanei publice. Acest procedeu reprezint subcontractarea
serviciilor, dereglementarea sau privatizarea integral.
Gradul de descentralizare difer considerabil de la o zon la alta, fiind determinat de
evoluii istorice i de evoluia politic din ara respectiv. n America Latin i n numeroase ri
n curs de dezvoltare, centralismul este o tradiie care i gsete rdcinile n lunga perioad de
administraie colonial32. n cea mai mare parte a Africii i n alte regiuni confruntate cu o subdezvoltare a sectorului privat, statul i-a asumat importante sarcini de orientare a economiei i de
asigurare de servicii publice, aspect criticat n anii 80 de Banca Mondial i FMI, deoarece se
considera c gestiunea deficitar i corupia se datoreaz acestui centralism excesiv i
concentrarea puterii de ctre o mic elit urban.
Originile descentralizrii difer n funcie de regiune i sectorul de activitate.
Dac avem n vedere sectorul educaiei, tendina descentralizrii deciziilor n materie de
proces educativ, control financiar sau perspectiv organizatoric s-a accentuat progresiv n
ntreaga lume n ultimii 25 de ani. Ritmul schimbrii a fost ns inegal de la un continent la altul
i aceasta chiar n cadrul unor grupuri de ri cu sisteme economice i de guvernare similare.
Transformarea

a fost perceput ndeosebi n cadrul sistemelor educative puternic

centralizate, din Europa Central i de Est i Asia Central.33


Potrivit principiului neutralitii, serviciul public trebuie s funcioneze pentru a
satisface interesul general i nu un interes particular. Acest principiu decurge din necesitatea de a
asigura accesul tuturor la servicii publice i din caracterul egalitar al administraiei publice, n
sensul c ea furnizeaz servicii tuturor, fr a face distincie de origine, de ras, de partide
politice, principiu care nu este ntotdeauna i pretutindeni aplicabil34.
30 Vida I., Puterea executiv i administraia public, Ed. Monitorul Oficial, 1994, p. 19
31 Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare The UNDP role n decentralization and local
governance, New York 2000, p. 29.
32 Stein E., Fiscal decentralisation and government n Latin America, Paris, OCDE, 1998, p. 95.
33 BIT, La formation permanente au XIX siecle: l,evolution des roles du personnel ensignant,
rapport soumis aux fins de discussion a la Reunion paritaire sur la formation permanente au XXI
siecle: l,evolution des roles du personnel enseignant, Geneve, 2000, p. 127.

Aplicarea principiului cuantificrii prezint o dubl semnificaie. n primul rnd


introduce o evaluare obiectiv a msurii n care serviciul public satisface necesitile
beneficiarilor, permind astfel o evaluare rapid a activitii serviciului, iar n al doilea rnd
asigur transparena fa de ceteni i echitatea n furnizare.
n unele lucrri de specialitate, transparena, n sensul dreptului la informare asupra
serviciilor publice, apare ca un principiu distinct35.
Putem, de asemenea, preciza principiul legalitii36 sau cel al dezvoltrii durabile37.
PRESTATORII DE SERVICII PUBLICE38
INSTITUIILE PUBLICE
Termenul de instituie provine din latinescul institutio aezmnt, ntemeiere,
nfiinare, dar i obicei, regul de purtare, deprindere 39. n limbaj curent, cuvntul instituie
reprezint organizaii care au un statut, reguli de funcionare stabilite prin acte normative, avnd
rolul de a satisface anumite nevoi40.
n sens restrns, sunt instituii publice numai persoanele juridice nfiinate prin acte de putere
sau de dispoziie ale autoritilor administraiei publice centrale sau locale n scopul realizrii
unor activiti fr caracter comercial sau pentru ndeplinirea unui serviciu public
nepatrimonial.
34 Asupra caracteristicilor administraiei I. Alexandru i colectivul , op. cit., p. 20.
35 A. Profiroiu, op. cit. p. 19.
36 Legalitatea reprezint un principiu fundamental care st la baza fenomenului administrativ i cruia i se
subordoneaz aciunea administraiei publice. Aceasta trebuie s se ntemeieze pe lege, care reprezint o baz de
referin n aprecierea acesteia. Legalitatea este sinonim cu regularitatea juridic i presupune c aciunea
administraiei s in seama de dou elemente: obligaia de conformare fa de lege i obligaia de iniiativ pentru a
asigura aplicarea legii.

37 Acest principiu a fost proclamat n cadrul Declaraiei de la Rio (pct.3), semnat de


majoritatea statelor lumii, printre care i Romnia, n cadrul Conferinei ONU pentru protecia
mediului i dezvoltare din iunie 1992. Conform principiului 3 al Declaraiei privind mediul
nconjurtor i dezvoltarea, dreptul la dezvoltare trebuie realizat astfel nct s satisfac
echitabil nevoile privind dezvoltarea i mediul nconjurtor ale generaiilor prezente i
viitoare.Problema cheie a dezvoltrii durabile o constituie reconcilierea ntre dou aspiraii umane: necesitatea
continurii dezvoltrii economice i sociale, dar i protecia i mbuntirea strii mediului, ca singura cale pentru
bunstarea att a generaiilor prezente, ct i a celor viitoare.
Conform prevederilor stabilite n cadrul Conferinei de la Rio, fiecare autoritate local are obligaia de a elabora
propria strategie local de dezvoltare durabil.

38 Asupra acestui subiect Parlagi A., C. Iftimoaie, Serviciile publice locale, Ed. Economic,
Bucureti, 2001, p. 57-71.
39 Zamfir C., Vlsceanu I., Dicionar de sociologie, Ed. Babel, Bucureti, p. 30.
40 Alexandru I. i colectivul, op. cit., p. 31.

Specialitii definesc instituia public i ca o form de organizare a serviciilor publice,


alturi de autoritile administraiei publice i regiile autonome de interes public 41. Pentru c
scopul nfiinrii lor este acela de a realiza sarcini de natur social cultural, se mai numesc i
instituii social-culturale.
Aadar, se pot identifica mai multe caracteristici ale instituiilor publice:
a) se nfiineaz, se reorganizeaz i se desfiineaz prin lege sau potrivit legii de ctre
Parlament, Guvern, ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, precum i de ctre consiliile judeene i locale;
b) sunt nfiinate pentru satisfacerea unor interese generale de specialitate, cu caracter
social-cultural, ale membrilor societii;
c) coordonarea activitii instituiilor publice n scopul realizrii interesului general
(pentru care, de altfel, au fost create) poate fi fcut prin reprezentani ai autoritii publice n
organul de conducere al instituiei (AGA sau CA) sau prin contractul cu instituia public, adic
n mod indirect prin bilanul aprobat anual de ctre autoritatea public,
d) mijloacele financiare necesare desfurrii activitii lor sunt asigurate, de regul, de la
bugetul administraiei centrale de stat sau de la bugetele locale;
e) i desfoar activitatea fie gratuit, fie cu plat;
f) sunt ncadrate cu personal, n specialitatea serviciului public n care activeaz;
g) desfoar o activitate continu i n mod ritmic.
n prezent, se observ tendina autoritilor publice de a nfiina instituii publice cu
caracter administrativ, dar cu sarcini comerciale sau industriale: agenii, asociaii, camere. Acest
fenomen este justificat de lipsa resurselor necesare funcionrii instituiilor publice
administrative, capacitatea instituiilor comerciale de a se organiza mai bine i de a funciona mai
eficient dect instituiile administrative i posibilitatea de a se sustrage normelor de drept
administrativ ce ncorseteaz activitatea economic.
REGIILE AUTONOME
Regiile autonome sunt ageni economici reorganizai n temeiul Legii 15/1990 privind
transformarea ntreprinderilor de stat n societi comerciale. Ulterior, prin O.G. nr. 13/1993 s-au
stabilit msuri pentru restructurarea activitii regiilor autonome n vederea eficientizrii lor,
pentru respectarea disciplinei financiare, gestionarea bunurilor din domeniul public, precum i
pentru reglementarea raporturilor dintre autoritile administraiei publice i regii, iar prin Legea
nr. 135/1994 s-au stabilit numrul i obiectul de activitate al regiilor autonome de interes local,
urmnd ca, pentru activiti ce nu mai fac obiectul regiilor, consiliile locale s organizeze fie
societi comerciale, fie servicii publice. Un moment important n reorganizarea regiilor
41 Priscaru V., Tratat de drept administrativ romn, partea general, Bucureti, 1993.

autonome a fost reprezentat de adoptarea O.U.G. nr. 30/1997 prin care se preciza c vor fi supuse
reorganizrii, cu prioritate, regiile care presteaz servicii de utilitate public i nregistreaz
pierderi.
n ultimii ani am asistat la un proces de reorganizare a regiilor autonome n societi
comerciale deoarece s-a constatat o lips de performan a acestora n asigurarea serviciilor cu
care erau nsrcinate, fapt datorat inexistenei unei diferenieri ntre activitatea de conducere i
cea de execuie, inexistenei mijloacele financiare necesare bunei funcionri i dezvoltrii,
absenei concurenei, lipsei inovaiei, birocraiei n executarea sarcinilor i lipsei de iniiativ
specifice oricrui sistem centralizat.
SOCIETILE COMERCIALE
Societile comerciale pe aciuni sau cu rspundere limitat sunt ageni economici prin
care se pot realiza servicii publice. nfiinarea unor astfel de societi comerciale se realizeaz
prin acte ale autoritilor publice. Prin actul de nfiinare

se precizeaz forma juridic,

denumirea, sediul, capitalul social subscris i structura acestuia, modul de constituire, inclusiv
preluarea activului i pasivului fostelor ntreprinderi de stat, se aprob statutul de organizare i
funcionare.
Societile comerciale prestatoare de servicii publice sunt nfiinate pentru satisfacerea
unor interese generale de specialitate ale membrilor societii, dar, n comparaie cu instituiile
publice, i desfoar activitatea cu plat, asigurndu-i mijloacele financiare necesare
desfurrii activitii lor din activitatea proprie.
n comparaie cu regiile autonome, furnizarea de servicii publice prin intermediul
societilor comerciale prezint unele avantaje:
- mai mare eficien i eficacitate n paralel cu reducerea costurilor, datorit existenei
ntr-un mediu concurenial;
- renunarea la subvenii i degrevarea bugetului public de cheltuieli suplimentare;
- asigurarea investiiilor i dezvoltarea bazei materiale din resurse ale sectorului privat;
- mai mare flexibilitate i responsabilitate n cazul nendeplinirii obligaiilor
contractuale gestiunea serviciului poate fi ncredinat altei societi comerciale.
AGENIILE ECONOMICE SPECIALIZATE
Serviciile publice pot fi asigurate i prin intermediul unor agenii economice specializate
nfiinate de ctre autoritile publice.
Aceste agenii sunt nfiinate de ctre autoritile publice, n condiiile reglementate de
legislaia privind autoritile publice dar i cea care vizeaz societile comerciale. n acest sens,
pot exista societi pe aciuni cu un singur acionar (o autoritate public) sau autoritile publice
pot deine votul de aur (dreptul de veto indiferent de numrul de aciuni deinute). De asemenea,

exist posibilitatea ca autoritatea public s-i desemneze reprezentanii n consiliul de


administraie (indiferent dac dein aciuni sau nu). Prin actul de nfiinare se stabilesc
denumirea, sediul, forma juridic, organul de conducere, procedura de adoptare a deciziilor,
capitalul i diviziunile sale, clauze speciale de arbitraj i soluionare a litigiilor, clauze de
ncetare a activitii.
Ageniile se nfiineaz pentru realizarea unor lucrri de interes public, fiind specializate
ntr-un anume domeniu de activitate cum ar fi: drumuri, canalizri, energie termic, gaze etc.
Autoritile publice contribuie cu o parte a capitalului ageniei. Acest capital nu poate fi
reprezentat de bunuri aparinnd domeniului public.
Nr.
Crt.

PRILE
IMPLICATE

1.

Administraia
public
central

2.

Administraia
public
local

3.

Prestatori
de servicii

4.

Beneficiari
(consumatori)

5.

MassMedia

RESPONSABILITI
Stabilete politica naional n domeniu.
Realizeaz proiecte de acte normative n domeniu.
Elaboreaz standarde generale de evaluare a performanelor serviciilor publice.
Stabilete politica local n domeniu.
Organizeaz servicii publice, formuleaz strategii i programe de dezvoltare.
Furnizeaz servicii publice la nivel local.
Elaboreaz norme locale, regulamente, studii de dezvoltare.
Asigur finanarea serviciilor publice locale din bugetul local, surse
extrabugetare, aprob tarife pentru unele servicii.
Monitorizeaz modul n care este asigurat serviciul public n conformitate cu
normele legale, principiilor i regulilor specifice.
Respect legislaia n vigoare.
Asigur serviciile la standardele stabilite de administraia public i respect
obligaiile contractuale.
Respect principiile i regulile de baz ale serviciilor publice.
Dezvolt serviciile n vederea creterii performanelor acestora.
Gestioneaz eficient resursele umane, financiare i materiale avute la dispoziie.
Rspund la solicitrile beneficiarilor.
Informeaz beneficiarii cu privire la drepturile i obligaiile acestora n raport cu
serviciul public.
Consult beneficiarii cu privire la modalitile optime de furnizare a serviciului.
Respect legislaia n vigoare.
Se informeaz cu privire la noile reglementri, cu privire la modalitile de
organizare i funcionare a serviciilor publice.
Pltesc la termen serviciile de care beneficiaz.
Se implic n furnizarea serviciilor publice.
Asigur o informare corect a cetenilor, a administraiei centrale i locale, a
prestatorilor.

rile cu organizare i tradiie unitar ncurajeaz furnizarea serviciilor publice de ctre


stat care joac rolul de organizator i de arbitru atunci cnd nu este chiar el operatorul.
rile cu organizare descentralizat ncurajeaz responsabilitatea local. n cele mai
multe cazuri aceste ri recunosc largi atribuii structurilor intermediare dintre stat i
colectivitile de la baz. Este cazul landurilor din Germania, comunitilor autonome din Spania
i regiunilor din Belgia i Italia.
Tradiiile politice interne joac un rol important n distribuirea responsabilitilor ntre
nivelul central i puterile locale. Anumite servicii se preteaz mai bine a fi prestate la nivel local,

altele, la nivel central sau intermediar. Serviciile urbane i serviciile de distribuie (ap, gaz,
electricitate) sunt mai potrivite unui sistem de responsabilitate local. Marile reele de transport,
asigurrile sociale, producia de energie sunt de competen naional. n privina funciilor
regaliene, trebuie menionat faptul c ele sunt ncredinate, prin natura lor, responsabilitii
etatice.
Vorbind despre serviciul public n viziunea Uniunii Europene, a aprut o ntrebare
fireasc: cum s se armonizeze serviciile publice naionale i locale cu ambiiile de realizare a
unui spaiu economic comun? Astzi se dorete crearea unei piee europene unice, prin punerea
n oper a reelelor transeuropene (telecomunicaii, transporturi feroviare, electricitate, gaz,
servicii potale), pornind de la reguli de joc europene impuse tuturor i de la cadre juridice
naionale care transpun i completeaz dreptul comunitar. Se apreciaz c o regularizare
sectorial adecvat este n msur s asigure, sub controlul Oficiului Concurenei, o funcionare
satisfctoare a concurenei pentru producerea unui serviciu eficace, cu respectarea obligaiilor
de serviciu public impuse de lege.

ASPECTE GENERALE PRIVIND PERFORMANA SERVICIILOR PUBLICE LOCALE


N RILE DEZVOLTATE
Noiunea de servicii publice exist n toate statele membre ale Uniunii Europene. Diferena care exist
ntre serviciile publice din rile europene se regsete la nivel de execuie i de mijloace de conservare a
serviciilor respective .
Performanele serviciului public sunt msurate utiliznd diveri indicatori i reprezint gradul maxim de
satisfacie ce poate fi oferit consumatorului, precum i gradul de utilizare a capacitii serviciului public
Sistemul instituional european este puternic influenat de cele trei modele dominante, respectiv: modelul
englez, modelul francez i modelul german.
n cadrul Uniunii Europene se ntlnesc att sisteme administrative unitare/centralizate (Frana, Marea
Britanie), ct i sisteme administrative federale (Germania). Structura administrativ n statele unitare i
pune amprenta asupra modului de structurare a administraiei publice locale. Astfel, o colectivitate
teritorial aparinnd unui stat unitar are numai competene n plan administrativ i nu afecteaz structura
unitar a statului. De asemenea, colectivitile locale beneficiaz de sprijinul financiar al statului, dar nu
se gsesc i n postura de contribuabili, funcie de venitul mediu pe locuitor, care poate fi mai mic,
respectiv mai mare fa de media naional
n Marea Britanie serviciile publice locale au fost revoluionate n perioada 1980 - 1990 prin constrngerea colectivitilor locale s pun n concuren o parte din serviciile publice, pentru a cror furnizare
auto-ritile publice locale ar fi trebuit s fie n competiie cu operatori privai. Printre serviciile ce fac
obiectul acestor reglementri menionm salubritatea, curenia imobilelor i strzilor, cantinele colare,
gestionarea parcurilor, repararea i ntreinerea vehiculelor etc.
n a doua jumtate a secolului al XX-lea a nceput schimbarea modului de organizare i desfurare a activitii n instituiile publice din administraia britanic, punndu-se accent pe calitatea serviciilor
influenat de valori cum ar fi:
responsabilitate;
nevoi ale clienilor i utilizatorilor de servicii;
performane profesionale i rezultate;
standarde de performan;
satisfacia clienilor

n prezent, Marea Britanie a optat pentru un transfer ctre sectorul privat al tuturor responsabilitilor
legate de unele servicii, cum ar fi, de exemplu, furnizarea apei.
n Anglia exist multe autoriti care sunt nvestite cu funcii administrative i asupra crora nu se exercit
direct controlul vreunui ministru. Aceste organe independente, nsrcinate cu asigurarea diferitelor
servicii, se prezint sub forma consiliilor, comisiilor, care au putere de decizie. Englezii le numesc
funcional com-missions", spre deosebire de cele pur consultative, consultative commissions". Aceste
organe de veche tra-diie n Anglia se ocup de poliie, educaie, iluminat, de alte nevoi elementare
nscute din viaa colectiviti-lor aglomerate.
Guvernarea local este format din aproximativ 430 de autoriti locale n Regatul Unit. n ultimii ani, n
multe zone a fost creat Consiliul Unitar, care acoperea toate funciile i se consider a fi mai eficient.
Unele din principa-lele servicii produse de consiliile judeene sunt educaia, serviciile sociale, poliia,
pompierii, transportul public i drumurile. Principalele responsabiliti ale consiliilor locale includ
colectarea de taxe, planificarea local, adposturi, drumuri locale i parcri, curenia stradal, parcuri,
locuri de agrement i turism [6].
O caracteristic a serviciilor publice n Marea Britanie este c acestea sunt prestate urmrindu-se
obiective ca: productivitatea, eficiena i calitatea lor. Rezultatele obinute n urma aplicrii acestor
obiective sunt pub-licate, ceea ce determin posibilitatea cuantificrii productivitii serviciilor n raport
cu calitatea acestora.

Franta.Sistemul francez a fost centralizat o perioad lung de timp. n prezent, tot centralismul este
caracteristica de baz a sistemului administrativ, dei n ultimii zece ani au avut loc importante reforme
din punctul de vedere al autonomiei financiare i decizionale .
Frana a fost nevoit s-i reconsidere structurile, deoarece centralizarea excesiv i autonomia absolut
conduc la o lips de comunicare ntre structurile de decizie naionale centrale i cele locale [3, p.108].
Fiind un stat cu structur piramidal, atribuiile nivelurilor intermediare i locale ale administraiei publice sunt stabilite de guvernul central. Dei administraiile locale i intermediare au competene foarte
largi, reprezentantul guvernului are dreptul conferit de lege s cenzureze aceste competene.
Complexul comunal este cel care are competene n dezvoltarea local; el are competene privitoare la
mediul nconjurtor, drumuri, locuine, educaie, cultur, sport.
Demersul francez al modernizrii sistematice a administraiei, iniiat de ctre Michel Rocard la 29
februarie 1989, se nscrie n cadrul general al reformei sectorului public al rilor OECD. La baza
modernizrii admi-nistraiei franceze este recunoaterea faptului c singurii responsabili pentru derularea
serviciilor publice sunt prestatorii acestora, care trebuie s fie capabili s-i defineasc obiectivele
generale de aciune [3, p.106].
Reforma serviciilor publice franceze are la baz cinci principii:
1) implementarea stilului de management pe baz de obiective;
2) reglementarea juridic a msurilor administrative dup parcurgerea unei faze experimentale, care s
permit o mai bun apreciere a efectelor acestora;
3) trecerea de la deciziile unilaterale, adoptate de ctre stat n exclusivitate, la un parteneriat bazat pe
consultarea colectivitilor locale, pentru cunoaterea intereselor comunitare;
4) autonomia serviciilor publice, prin crearea unor centre de responsabilitate n interiorul instituiilor
publice, adic a unor uniti funcionale nsrcinate cu gestiunea resurselor materiale, umane i financiare;
5) asocierea funcionarilor publici n procesul schimbrii [3, p.106].
Germania este o republic federal format din state/landuri cu o structur policentric. Administraia
german are trei niveluri: federal, land i local (Conform Constituiei din 23 mai 1949). Fiecare nivel are
o autonomie recunoscut, autoguvernarea local fiind o caracteristic a statului german.
La nceputul anilor `60 a demarat o ampl modernizare a municipalitilor, iar ncepnd cu anii `90 au fost
introduse noi proceduri n ceea ce privete reducerea costurilor.
Guvernul federal pregtete deciziile administrative, iar responsabilitatea n implementarea lor revine
landurilor.
Fiecare land i organizeaz propria administrare; de asemenea, landurile sunt promotorul a peste 70% din
propunerile de legi federale.
Autoadministrarea la nivel local se realizeaz pe dou niveluri n baza principiului subsidiaritii:
nivelul municipalitilor,
nivelul districtelor sau comitatelor, care reprezint un grup regional al municipalitilor. Conform
principiului subsidiaritii, anumite responsabiliti sunt preluate direct de acest nivel, municipalitatea
neavnd competen n aceste situaii.
Administraiile locale rspund de asigurarea serviciilor privind alimentarea cu ap, alimentarea cu gaz,
funcionarea serviciilor culturale (muzee, teatre), serviciilor sportive i de agrement, serviciilor sociale,
servi-ciului de transport public local. Guvernele locale nfiineaz spitale i grdinie. S TUDIA UNIVE
R S ITAT I S MOLDAVIAE Revist tiinific a Universitiii de Stat din Moldova, 2013, nr.2(62)

126

n Germania prestarea de servicii a rmas, aproape n ntregime, n minile autoritilor locale i este
asigurat fie prin departamente specifice, fie prin companii de servicii aflate n proprietatea
municipalitilor.
Mai multe comune se pot asocia n vederea asigurrii unor servicii necesare fiecreia, respectiv: sntate,
nvmnt, poliie etc.
n Germania gsim servicii care au doar o individualitate financiar, altele care sunt stabilimente publice
i altele ca societi economice mixte.
Landurile fixeaz reglementrile privind bugetul i contabilitatea comunelor, precum i planificarea i
administrarea finanelor locale. Anumite domenii, cum ar fi cile urbane i drumurile locale, sunt girate
direct de colectivitile locale [1, p.385].
Autoritile locale sunt primele responsabile pentru rezolvarea problemelor locale, cum ar fi serviciul
social local, baze sportive de agrement, teatre i muzee, reeaua de ap i de gaze. Un numr mare de
spitale i grdinie sunt nfiinate de guvernele locale. Cea mai mare parte a transportului public local este
susinut financiar de guvernul local, cu toate c formele legale prin care acesta i desfoar activitatea
variaz. Dincolo de sarcinile proprii, guvernele locale au importante responsabiliti pentru
implementarea legislaiei federale i a landului. Fondurile pentru realizarea sarcinilor la nivel local provin
din taxele locale, n principal din cele pe proprietate i din comer, 15% din resursele financiare provin
din taxe pe venit i din taxe pe proprietile din landuri [3, p.26].
n Germania serviciile publice, pe care autoritile locale le furnizeaz propriilor ceteni, se ncadreaz n
ansamblul a dou tipuri diferite de funciuni: obligatorii (reglementate de Federaie sau de State, ca, de
exemplu, serviciul de colectare a gunoaielor) i facultative (sunt reprezentate de activiti cu caracter
comercial: distribuirea apei, furnizarea energiei, transporturi publice etc., pe care instituia public poate
decide s le pun sub propria responsabilitate direct sau s le cedeze terilor).
Furnizarea de servicii n Germania a rmas aproape n ntregime n minile autoritilor locale i este
asigurat fie prin departamente specifice, fie prin companii de servicii aflate n proprietatea
municipalitilor.
Serviciile publice sunt realizate de funcionari publici de carier (Beamte), funcionari contractuali
(Angestellte) i ali angajai (Arbaiter) de pe toate nivelurile administraiei. Statutul unui Beamte este
stabilit de legile publice, n timp ce acela al unui Angestellte sau Arbaiter este stabilit prin ncheierea unui
contract individual potrivit legii private. Statutul general al unui Beamte este reglementat la toate
nivelurile guverna-mentale de ctre legislaia federal, n timp ce acela al unui Angestellte sau Arbaiter
are la baz un contract colectiv ncheiat n urma negocierilor ntre sindicate i reprezentanii celor trei
niveluri ale administraiei [3, p.18].
Principalele avantaje ale sistemului administrativ german sunt:
delegarea de responsabilitate att la nivel regional, ct i al landurilor conduce la contientizarea
importanei rolului fiecrui nivel de administrare;
autonomia la nivel federal, local i la nivel de land conduce la operativitate n rezolvarea problemelor ce
apar i la cunoaterea mai clar a nevoilor existente la nivel local;
structura administrativ este echilibrat de cteva elemente de centralizare care asigur unitatea sistemului. La nivel federal, existena unor servicii publice permanente constituie un alt element important al
centralizrii;
prin cooperare eficient n procesul guvernrii ntre instituiile de la nivel federal cu cele de la nivel
regional i local se asigur o mai bun coordonare a politicilor guvernului de la nivel federal i un grad
ridicat de autonomie local;
autofinanarea din venituri proprii la nivelul landului i la cel local permite folosirea judicioas a resurselor i economia la nivel central;
respectarea principiului subsidiaritii pentru rezolvarea sarcinilor ce revin municipalitii la nivel local
[3, p.88].
n SUA, Alt caracteristic a serviciilor publice americane pe parcursul secolului al XIX-lea a fost lipsa
de profesionalism i de stabilitate n funcie. Rzboiul de secesiune a nsemnat nceputul schimbrii
societii americane
Reforma administraiei americane s-a realizat prin legea numit Pendleton Act, sau Legea serviciului
public, care a fost adoptat n anul 1883.
Reforma administraiei a nsemnat trecerea de la spoilsystem la merit system. Spoilsystem of administration presupunea c partidul politic ales numea persoanele care s coordoneze activitatea de la vrf ctre

baz n ntreaga structur a sistemului administrativ, conform principiului cel care ctig are dreptul s
stabileasc regula.
Ulterior s-a ncercat implementarea acestui sistem la nivel local i la nivel statal prin oferirea de granturi
condiionate de implementarea acestui sistem.
n Statele Unite ale Americii caracteristica de baz o reprezint concurena i iniiativa privat, ceea ce
determin o limitare a interveniei instituiilor publice n sectorul serviciilor publice locale.
n SUA, ca i n Anglia, autoritile independente sau agenii industriali dirijeaz numeroase servicii care
sunt astfel detaate de serviciile comunale, de autoritile guvernamentale i administraia ordinar. Timp
de 20-25 de ani ncoace se observ extinderea spre autonomia serviciilor, n special n materie economic.
Desigur, nu este nimic echivalent aici cu naionalizrile engleze, dar a trebuit s se creeze un instrument
administrativ pentru o politic intervenionist i dirijat.
Practica Japoniei arat c administraia public reprezint locul unde se ntlnesc practicile privind luarea
deciziilor, din perspectiva celor trei dimensiuni: managerial, politic i administrativ. Serviciul public
este organizat i condus n cadrul unor organizaii, n care exist o cultur organizaional, un set de
valori, meca-nisme procedurale i oficializate. Nu trebuie exclus faptul c n Japonia ntlnim o
standardizare a serviciului public, fundamentat de politica guvernamental referitoare la uniformitatea
furnizrii serviciului public n toat ara.
Constituia japonez garanteaz autonomia local, stabilete regulile de baz ale administraiei publice
locale n conformitate cu principiile autonomiei locale, mputernicete autoritile locale s i gestioneze
propriile afaceri i s acioneze n conformitate cu legea.
Entitile locale n Japonia, cum ar fi prefecturile, oraele, centrele comerciale, satele, au capacitatea de a
decide asupra modului de exercitare a unor drepturi publice (autonomie obteasc).
ncercnd s rspund la ntrebarea cum funcioneaz de fapt procesul de guvernare de elit ntr-o ar ca
Japonia i cum interacioneaz instituiile dominate de elite, specialitii au caracterizat sistemul japonez
ca fiind unul de pluralism modelator, cu urmtoarele trsturi:
1) guvernare puternic i birocratic;
2) delimitri estompate ntre stat i societate;
3) integrarea grupurilor sociale n guvernare;
4) partidele politice care mediaz ntre grupurile de interese i guverne;
5) guverne penetrate puternic de organe de mediere ca partide politice;
6) grupuri de interese n alian constant cu aceste partide politice i cu ageniile publice.
S TUDIA UNIVE R S ITAT I S MOLDAVIAE Revist tiinific a Universitiii de Stat din
Moldova, 2013, nr.2(62)

128

Autoritile publice locale joac un rol important n viaa locuitorilor, n asigurarea stabilitii i mbuntirea condiiilor de via. Dintre numeroasele servicii publice, autoritile publice locale ofer cele mai
multe servicii zilnice.
n Japonia departajarea nivelului autoritii publice care trebuie s se ocupe de prestarea unui anumit
serviciu se face n funcie de aria de aplicabilitate a respectivului serviciu, precum i n funcie de gradul
de complexitate.
Obiectivul general al reformei japoneze l reprezint proiectarea unui sistem ideal al administraiei locale.
Concluzii
Cercetarea efectuat asupra modului n care statele dezvoltate asigur cetenilor si serviciile publice la
nivel local necesare unui trai decent denot c aceast preocupare este permanent, organizarea i
dezvolta-rea acestora avnd la baz noiunile de productivitate, eficien i calitate.
Din analiza ntreprins asupra funcionrii serviciilor publice din rile dezvoltate se desprinde concluzia
c transparena n asigurarea serviciilor publice locale are rolul de a asigura un dialog permanent ntre
presta-torul serviciului i cetean ca beneficiar al acestuia, ceea ce va determina alinierea continu a
administraiei publice locale la cerinele cetenilor si.
Autoritile administraiei publice locale trebuie s fie responsabile de asigurarea i buna funcionare a
serviciilor publice locale; ele sunt obligate s gseasc modalitile cele mai eficiente pentru organizarea
acestora.
Se impune realizarea unei jonciuni ntre cele trei dimensiuni care stau la baza funcionrii optime a serviciilor publice, respectiv ntre autoritatea local, managementul serviciului public i factorul politic.
Este important ca la nivel naional s existe standarde privind serviciile publice, dar administraia public
local s decid, conform principiului autonomiei locale, asupra metodelor i modelelor care duc la
asigurarea unui optim al acestor servicii.
Se impune proiectarea unui sistem ideal al administraiei publice locale, n care organizarea i
funcionarea serviciilor publice locale s reprezinte un subsistem principal.
O alt concluzie care se desprinde este c administraia public din statele membre ale Uniunii Europene
se afl n prezent ntr-un proces complex de reform. Percepute pretutindeni ca necesare, schimbrile din
administraia public urmresc adaptarea vechilor sisteme la necesitile actuale ale societii europene.
Modernizarea administraiei i a funciei publice reprezint capul de afi al reformei [3, p.71].
Evaluarea performanelor serviciilor publice reprezint o condiie preliminar a oricrui efort de mbuntire a gestionrii serviciilor publice locale i permite ntrirea controlului exercitat de autoritile locale
asupra modului n care sunt administrate serviciile publice locale i, implicit, evaluarea gradului n care
cet-enii sunt satisfcui de serviciile publice ai cror beneficiari finali sunt.
Astfel, a determina administraia s fie mai orientat spre cetean a devenit aspectul central al schimbrilor produse i, totodat, calea ce trebuie urmat pentru ca aceasta s fie pregnant orientat spre
performane. Desigur, o astfel de orientare s-a axat n egal msur pe creterea gradului de receptivitate
n sectorul public i pe stabilirea unor standarde ale serviciilor publice, cu scopul de a transforma
serviciile din ,,bunuri reco-mandabile n ,,bunuri experimentate, apoi n ,,bunuri cautate.