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Direito Administrativo p/ ISS Recife

Prof. Diogo Surdi,


AULA 08

ATENO!
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Teoria e questes comentadas
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AULA 08
Entidades paraestatais. tica no servio pblico: Decreto Municipal
n 27.627, de 16 de dezembro de 2013 (Cdigo de tica do servidor
pblico do Poder Executivo Municipal). Atribuies do Auditor do
Tesouro Municipal do Recife: Lei 17.239/2006.
SUMRIO

PGINA

Introduo

01

1. Entidades Paraestatais

03

1.1. Servios Sociais Autnomos

05

1.2. Organizaes Sociais

07

1.3. OSCIP

08

2. tica do Servio Pblico

11

2.1. A Importncia da tica no Servio Pblico

14

2.2. Cdigo de tica Municipal

17

3. Atribuies do Auditor Fiscal do Tesouro Municipal

23

Questes comentadas

27

Questes propostas

37

Gabarito

40

Dicas Finais

41

Resumo de Toda a Matria

42

Introduo
Ol, Concurseiros...tudo certo?
E eis que chegamos ltima aula do curso! Aps esta, tenho a plena
certeza de que vocs estaro MUITO BEM PREPARADOS para
enfrentar a FGV de igual para igual!
Na aula de hoje, veremos todos os assuntos que ficaram pendentes
durante o curso: Iniciaremos com o estudo das Entidades
Paraestatais, veremos as disposies do Cdigo de tica Municipal e
terminaremos a parte terica com o estudo das Atribuies dos
Auditores municipais de Recife.
Como no temos muitas questes da FGV sobre os assuntos dessa
aula (at mesmo as questes de Entidades Paraestatais so poucas,
pois a banca no cobra esse assunto com frequncia), utilizaremos
questes da FCC e, para os assuntos da legislao municipal,
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questes inditas.
Alm disso, teremos um RESUMO especial com todos os principais
tpicos da matria. Material este feito para vocs imprimirem e
revisarem nos dias que antecedem prova!
No deixem de l-lo, se possvel umas duas ou trs vezes, pois o peso
atribudo Direito Administrativo est bem alto, de forma que quem
conseguir ir muito bem (ou at mesmo gabaritar a prova), largar
com ampla vantagem da concorrncia!
No dia da prova, estarei com vocs! Ainda que no seja de forma
presencial, estarei torcendo muito por todos aqueles que se
dispuseram a encarar o projeto de se tornar Fiscal do ISS Recife!
Imaginem, sempre que possvel, vocs no dia da prova: O momento
da entrega dos cadernos e a sensao de finalmente ter acesso s
questes pelas quais voc esperou tanto! Acreditem! Isso ajudar
muito a controlar a ansiedade no dia D!
Quando terminarem a prova, se possvel (ou melhor, se tiverem fora
para tal) escrevam me contando como foi a prova, quais as questes
de Administrativo que caram e o nvel que a prova estava. Quando
os cadernos de prova forem liberados, farei uma anlise de todos os
possveis recursos...
Enfim, vamos ao que interessa!!

No me entrego sem lutar! Tenho ainda corao...


No aprendi a me render... Que caia o inimigo ento!
Metal Contra as Nuvens Legio Urbana

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ENTIDADES PARAESTATAIS, TICA E ATRIBUIES DO


AUDITOR DE RECIFE
1. Entidades Paraestatais
O termo Entidades Paraestatais, durante muito tempo, foi utilizado,
por diversos autores, para designar as entidades que estavam ao
lado do Estado.
O problema, no entanto, que cada autor tinha uma definio para
quais seriam ou no as ditas entidades paraestatais.
Com o passar dos anos, a doutrina passou a chamar tais entidades de
Terceiro Setor, sendo que deles fazem parte, basicamente, as
Organizaes Sociais, as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico e os Servios Sociais Autnomos.
Antes de entrarmos no estudo de cada uma das entidades, vamos
entender o motivo pelo qual faz sentido a utilizao do termo Terceiro
Setor.
De forma geral, podemos sintetizar que a Organizao Administrativa
se divide em trs setores, sendo eles:
Primeiro Setor
Constitudo pelos rgos e entidades do Poder Pblico que esto
encarregados de organizar e executar as Polticas Pblicas. Exemplos
do primeiro setor so os rgos da Administrao Direta e as
entidades da Administrao Indireta.
No Primeiro Setor temos a utilizao de Dinheiro PBLICO
para fins PBLICOS.
Segundo Setor
, em ltima anlise, o prprio mercado, constitudo pela vontade das
partes e regido pelo direito privado. Possuem como caractersticas o
fato de objetivarem lucro e serem organizadas nas mais diversas
formas admitidas pelo direito. Como exemplo, podemos citar as
indstrias, o comrcio e as empresas de prestao de servio.
No Segundo Setor temos a utilizao de Dinheiro PRIVADO
para fins PRIVADOS.
Terceiro Setor
Como o prprio nome sugere, no so pessoas jurdicas de direito
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pblico (pois se assim o fossem seriam classificadas como primeiro
setor). Da mesma forma, no so pessoas jurdicas que objetivam o
lucro (o que as colocaria no segundo setor). So, basicamente,
entidades de DIREITO PRIVADO SEM FINS LUCRATIVOS.
So exemplos de entidades do Terceiro Setor, como j mencionado,
as OS, as OSCIP e os Servios de Apoio.
No Terceiro Setor, temos a utilizao de Dinheiro PRIVADO
para fins PBLICOS.
Dessa forma, temos que ter muito bem gravado que as Entidades
Paraestatais NO INTEGRAM A ADMINISTRAO PBLICA.
Pode at parecer bastante lgico essa afirmao, pessoal, mas as
bancas adoram exigir, ao menos em uma assertiva da questo, o
conhecimento aqui exposto.
Para entendermos como funciona uma entidade que compe o
Terceiro Setor, bem como quais as vantagens, para o Poder Pblico,
das mesmas executarem atividades tipicamente estatais, vamos
ilustrar por meio de um exemplo:
Vamos supor o caso de uma Organizao Social que se destine a
preservar a biodiversidade da Amaznia (como no caso da
BIOAMAZNIA). Tal entidade, antes de vir a se tornar uma
Paraestatal, nada mais era do que uma organizao privada,
constituda e financiada com recursos exclusivamente privados, que
se dedicava ao seu propsito (no caso, a preservao da
biodiversidade da Amaznia).
Pois bem... O Poder Pblico, com o objetivo de utilizar a atividade
desenvolvida pela organizao como forma de incentivar ou agregar
valor as suas polticas pblicas, firma com ela um Contrato de Gesto
(veremos em detalhes estas informaes), de forma que, ao mesmo
tempo em que fomenta a atividade da entidade (por meio da cesso
de imveis ou servidores custeados pelos cofres pblicos), exige que
as organizaes adotem polticas estratgicas de acordo com o plano
governamental.
Basicamente, o que ocorre a transferncia, por parte do Estado, de
atividades que no sejam de sua competncia exclusiva. Como
contrapartida, o Poder Pblico concede benefcios e incentivos a tais
entidades.
Compreenderam a lgica ?
Vamos esquematizar para no ficar nenhuma dvida:

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O Estado transfere para


as Entidades a execuo
de atividades que no
so de sua competncia
Exclusiva

A Entidade executa tais


atividades e recebe, a
ttulo de incentivo,
benefcios e vantagens
do Poder Pblico

1.1. Servios Sociais Autnomos


Os servios sociais autnomos podem ser conceituados como pessoas
jurdicas de direito privado, institudas mediante autorizao de lei,
para ministrar assistncia ou ensino a certas categorias profissionais.
No entanto, ainda que sejam constitudos para atender as demandas
de determinada categoria profissional, atualmente, temos que o leque
de atuao dessas entidades muito amplo, alcanando, inclusive,
pessoas no compreendidas na categoria atendida.
Como exemplo, podemos listar as entidades do Sistema S, tais como
o Senai (ensino aos trabalhadores da Indstria), Senac (ensino aos
trabalhadores do comrcio) e Senar (ensino ao trabalhador rural).
Tais entidades so mantidas por dotaes oramentrias e por
contribuies corporativas cobradas pela Receita Federal do Brasil
sobre a remunerao paga aos empregados pelas pessoas jurdicas
compreendidas no ramo de atuao da entidade.
Assim, a ttulo de exemplo, temos que o SENAI (que da categoria da
Indstria) financiado, alm das dotaes oramentrias, pelas
contribuies devidas pelos empregadores da Indstria com base na
remunerao que estes pagam a seus empregados.
Outra caracterstica peculiar dos Servios Sociais Autnomos que
seus empregados so regidos pela CLT, de forma que NO
necessrio concurso pblico para a admisso dos mesmos, bastando
para tal a realizao de processo seletivo simplificado.
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Da mesma forma, segundo entendimento do TCU, tais entidades no
se submetem, integralmente, Lei das Licitaes, devendo apenas
observar os princpios bsicos da Administrao Pblica para aquisio
de bens ou prestao de servios.
No entanto, esto sujeitos a controle finalstico e devem prestar
contas ao Tribunal de Contas dos recursos pblicos recebidos.
Como ltima informao, podemos citar que tais entidades esto
sujeitas competncia da Justia Estadual, e no da Federal, como se
extrai da Smula 516 do STF:
O Servio Social da Indstria - SESI - est sujeito jurisdio
da Justia Estadual.
Podemos resumir as caractersticas dos Servios Sociais Autnomos
por meio do seguinte esquema:

Pessoas Jurdicas
de Direito Privado

Custeados por
Contribuies
Paraestatais
incidentes na
Folha de
Salrios

Servios
Sociais
Autnomos

No precisam
realizar
concurso, mas
sim apenas
Processo
Seletivo

No obecedem as
normas da Lei de
Licitao
integralmente,
mas apenas os
Princpios da
Administrao
Pblica

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1.2. Organizaes Sociais (OS)
As organizaes sociais surgiram com a necessidade de enxugamento
do Estado, decorrentes das diretrizes da reforma gerencial iniciada em
1995, com a transferncia paulatina de certas atividades no
exclusivas de Estado para o setor privado.
O prprio termo Organizao Social no se trata da criao de uma
nova entidade, mas sim de uma QUALIFICAO que concedida pelo
Poder Pblico s pessoas jurdicas de direito privado que atendam aos
requisitos estabelecidos em lei.
Mas ser que toda entidade pode ser qualificada como
Organizao Social? E ser que o Pode Pblico tem a obrigao
de qualificar todas as entidades que atendam aos requisitos
estabelecidos?
Vamos responder as duas perguntas demonstrando como funciona o
processo de qualificao como OS.
Inicialmente, temos uma entidade de direito privado sem fins
lucrativos (que pode ser uma associao, uma organizao, etc).
Posteriormente, tal pessoa jurdica firma um CONTRATO DE GESTO
com o Poder Pblico, instrumento atravs do qual se compromete a
cumprir as metas estabelecidas pelo Estado e a prestar contas da
utilizao de seus recursos.
Como contrapartida, recebe isenes, dotaes e outras formas de
fomento por parte do Poder Pblico.
Assim, podemos afirmar que, com a celebrao do Contrato de
Gesto, a agora Organizao Social possui uma reduo na sua
independncia (uma vez que passa a ter que prestar contas de suas
atividades) e um aumento do seu leque de atuao (pois passa a
participar das polticas pblicas do Estado, ainda que no integre a
Administrao Pblica).
No entanto, o ato de qualificao como Organizao Social, que de
competncia do Ministro da rea da entidade ou do Ministro do MPOG,
sempre um ato DISCRICIONRIO, ou seja, pode ou no ser
concedido entidade que atenda aos requisitos estabelecidos em Lei.
Caso a entidade no cumpra com as obrigaes estabelecidas no
Contrato de Gesto, temos que o Poder Pblico dever instaurar o
processo administrativo competente com vistas a assegurar
entidade o direito ao Contraditrio a Ampla Defesa. Tendo sido
verificadas as irregularidades, ser decretada a
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Desqualificao da entidade.
Importante questo no que se refere aos bens pblicos
eventualmente cedidos pelo Poder Pblico para a OS (como forma de
fomento entidade). No caso de desqualificao, tais bens so
REVERTIDOS ao Poder Pblico que os cedeu.
Importante conceito relacionado com as Organizaes Sociais a
noo de PUBLICIZAO.
Vamos entender melhor este importante conceito?
Fala-se em Publicizao porque, ao firmar Contrato de Gesto e
receber a qualificao de Organizao Social, as entidades passam a
executar atividades que at ento eram desempenhadas pelo prprio
Estado. Assim, o Poder Pblico deixa de ser quem executa
diretamente as polticas pblicas desenvolvidas e passa a apenas
CONTROLAR e REGULAMENTAR como as atividades esto sendo
desempenhadas pela Organizao Social.
A Publicizao, em ltima anlise, a concesso de diversos
incentivos (tais como a cesso de imveis ou servidores e a iseno
de tributos) como forma de fomentar a prestao de servios por
parte das entidades recm criadas.
Ainda que diversas sejam as Entidades que integram o
Terceiro Setor, para efeitos de prova, iremos associar o termo
PUBLICIZAO, sempre, s Organizaes Sociais, combinado?
1.3. Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(OSCIP)
As organizaes da sociedade civil de interesse pblico
(Oscips) so entidades privadas, sem fins lucrativos, que
desenvolvem atividades de interesse do Estado. Possuem diversas
semelhanas com as organizaes sociais, sendo que as diferenas
entre as duas entidades constantemente objeto de questes de
prova.
As Oscips recebem essa qualificao por ato vinculado do
Ministrio da Justia e, aps isso, celebram com o ente estatal um
termo
de
parceria,
que
define
direitos,
obrigaes
e
responsabilidades, passando a entidade a receber apoio do Governo,
em troca do alcance de metas estabelecidas.
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Assim, ao contrrio do que ocorre com as OS, em que, ao ser firmado
o Contrato de Gesto, ocorre a qualificao como Organizao Social,
nas OSCIPS, por se tratar de ato vinculado, temos que as entidades,
inicialmente, so qualificadas como tal. Apenas depois disso que
ocorre a celebrao do Termo de Parceria.
Este, por sua vez, em muito se assemelha ao contrato de gesto,
sendo as diferenas principais entre eles o fato de o termo de parceria
no prever a utilizao de bens pblicos, nem a cesso de servidores
s entidades paraestatais.
Destaque-se que a qualificao da Oscip anterior celebrao do
termo de parceria, ao passo que a qualificao como OS ocorre pelo
prprio contrato de gesto. Outra diferena que a celebrao de
contrato de gesto ato discricionrio do Poder Pblico. J a
qualificao como Oscip deve ser obrigatoriamente concedida a todas
as entidades que preencham os requisitos legais (ato vinculado).
No entanto, no so todas as pessoas jurdicas, ainda que de direito
privado e sem fins lucrativos, que podem ser qualificadas como
OSCIP. A Lei Federal 9790, que o diploma que regulamenta todas as
condies de funcionamento de tais entidades, estabelece uma lista
das pessoas que no podem receber tal qualificao:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associaes
representao de categoria profissional;

de

classe

ou

de

III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao


de
credos,
cultos,
prticas
e
vises
devocionais
e confessionais;
IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive
suas fundaes;
V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar
bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de
sade e assemelhados;
VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no
gratuito e suas mantenedoras;
IX - as organizaes sociais;
X - as cooperativas;
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XI - as fundaes pblicas;
XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito
privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas;
XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo
de vinculao com o sistema financeiro nacional a que se
refere o art. 192 da Constituio Federal.
A desqualificao de uma entidade como OSCIP pode ser requerida
por qualquer cidado, desde que amparado em evidncias de erro ou
fraude, e sendo vedado o anonimato do denunciante.
Da mesma forma como ocorre com as OS, a perda da qualificao das
OSCIPs deve ser precedida de processo administrativo, garantindo-se
entidade o direito do contraditrio e da ampla defesa.
Vamos sintetizar, no quadro abaixo, as principais caractersticas das
OS e OSCIPS, bem como suas diferenas. Memorizem este quadro,
pessoal, pois as questes de prova tendem a exigir alguma das
caractersticas nele descritas.
OS
Pessoa Jurdica de Direito
Privado sem fins lucrativos
No
Integram
a
Administrao Pblica
So fomentadas pelo Poder
Pblico
Firmam Contrato de Gesto
Qualificao ocorre com a
celebrao do Contrato de
Gesto

OSCIP
Pessoa Jurdica de Direito
Privado sem fins lucrativos
No
Integram
a
Administrao Pblica
So fomentadas pelo Poder
Pblico
Firmam Termo de Parceria
Qualificao anterior
celebrao
de
Termo
de
Parceria

Ato discricionrio
Relacionam-se com a noo
de PUBLICIZAO
Como incentivo, pode ocorrer
a cesso de servidores e de
bens pblicos

Ato vinculado
Qualificao competncia do
Ministro da Justia
Como incentivo, NO pode
ocorrer a cesso de servidores
e de bens pblicos

(FGV) Exame da Ordem Unificado - 2014


Numerosos professores, em recente reunio
queixaram-se da falta de interesse dos alunos pela

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da

categoria,

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cultura nacional. O Sindicato dos Professores de Colgios
Particulares do Municpio X apresentou, ento, um plano para
ampliar o acesso cultura dos alunos com idade entre 10 e 18 anos,
obter a qualificao de Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (OSCIP) e celebrar um termo de parceria com a Unio, a
fim de unir esforos no sentido de promover a cultura nacional.
Considerando a proposta apresentada e a disciplina existente sobre
o tema, assinale a afirmativa correta.
a) O sindicato no pode se qualificar como Organizao da Sociedade Civil
de Interesse Pblico, uma vez que tal qualificao, de origem doutrinria,
no tem amparo legal.
b) O sindicato no pode se qualificar como OSCIP, em virtude de vedao
expressa da lei federal sobre o tema.
c) O sindicato pode se qualificar como OSCIP, uma vez que uma entidade
sem fins lucrativos e o objetivo pretendido a promoo da cultura
nacional.
d) O sindicato pode se qualificar como OSCIP, mas deve celebrar um
contrato de gesto e no um termo de parceria com o poder pblico.

Comentrios
Como vimos ao analisar as OSCIPS, os Sindicatos esto entre as
pessoas jurdicas que no podem qualificarem-se como tal, sendo que
tal proibio est contida na Lei 9790, de mbito Federal.
Gabarito: B
2. tica no Servio Pblico
Para no errarmos a possvel questo sobre tica no Servio Pblico
temos que, antes de adentrarmos nas disposies do Cdigo de tica
do Servidor Pblico Municipal de Recife, compreender o significado da
palavra tica, bem como as diferenas existentes entre tica e Moral.
Constantemente, tais conceitos so utilizados como sinnimos, o que
no faz nenhum sentido.
A palavra tica deriva do grego ethos, que tem o mesmo sentido de
modo de ser, carter, costume.
A palavra Moral, por sua vez, deriva do grego mos, significando
comportamento.

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Assim, podemos conceituar tica como a disciplina


filosfica que se ocupa com a reflexo a respeito das
noes e princpios que fundamentam a vida moral. Essa
reflexo
pode
seguir
as
mais
diversas
direes,
dependendo da concepo de homem que se toma como
ponto de partida.

Da mesma forma, podemos conceituar Moral como conjunto


dos costumes e juzos morais de um indivduo ou de uma
sociedade que possui carter normativo.

Como exemplo, podemos analisar a situao hipottica


apedrejamento de mulheres por um grupo de muulmanos.

do

Nesta situao, a tica se preocuparia em analisar o comportamento


humano, que no exemplo seria o prprio apedrejamento,
independente de que o provocou e do local onde o mesmo foi
realizado.
J a Moral analisaria se o comportamento cabvel segundo as regras
daquela sociedade. Neste sentido, temos que a Virtude est
inteiramente ligada ao conceito de Moral, estando relacionada
capacidade das pessoas fazerem o bem e utilizarem-se da Moral
Pessoal.
No exemplo do apedrejamento, percebemos que no Brasil ele no
seria aceito, resultando, em caso de sua ocorrncia, em diversas
infraes. No exemplo do Ir, por outro lado, ele seria perfeitamente
cabvel.
Conseguimos perceber, com isso, que a TICA UNIVERSAL,
enquanto a MORAL CULTURAL.

Para no restar dvidas, vamos sintetizar os dois conceitos:

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TICA

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TICA uma cincia


sobre o
comportamento
moral dos homens
em sociedade e est
relacionada
Filosofia. Sua funo
a mesma de
qualquer teoria:
explicar, esclarecer
ou investigar
determinada
realidade,
elaborando os
conceitos
correspondentes.

MORAL

MORAL, expressa um
conjunto de normas
aceitas livre e
conscientemente,
que regulam o
comportamento
individual dos
homens. A moral
normativa e se
manifesta
concretamente nas
diferentes
sociedades como
resposta a
necessidades sociais.
Sua funo consiste
em regulamentar as
relaes entre os
indivduos e entre
estes e a
comunidade,
contribuindo para a
estabilidade da
ordem social.

Vejamos como isso pode ser cobrado...

(FCC) NOSSA CAIXA 2011 - CONTADOR


A respeito dos conceitos de tica, moral e virtude, correto afirmar:
a) A vida tica realiza-se no modo de viver daqueles indivduos que no mantm
relaes interpessoais.
b) Etimologicamente, a palavra moral
comportamento, modo de ser, carter.

deriva

do

grego

mos

significa

c) Virtude deriva do latim virtus, que significa uma qualidade prpria da natureza
humana; significa, de modo geral, praticar o bem usando a liberdade com
responsabilidade constantemente.
d) A moral influenciada por vrios fatores como os sociais e histricos; todavia,
no h diferena entre os conceitos morais de um grupo para outro.
e) Compete moral chegar, por meio de investigaes cientficas, explicao de
determinadas realidades sociais, ou seja, ela investiga o sentido que o homem d a
suas aes para ser verdadeiramente feliz.

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Comentrios
A alternativa A est errada. Tanto do ponto de vida tico quando
Moral, se faz necessrio que as relaes sejam interpessoais, o que
implica na relao existente do homem para com a sociedade.
A alternativa B est errada. A palavra Moral deriva do grego mos,
significando comportamento. Aqui a banca confundiu o significado das
palavras ethos e mos (tica e Moral).
A alternativa C est correta, uma vez que a Virtude nada mais do
que uma qualidade inerente ao ser humano. A Virtude est
intimamente ligada moral, sendo considerada por diversos autores
Uma qualidade moral particular.
A alternativa D est errada. Ainda que a Moral seja influenciada
por diversos fatores, tais como o social e histrico, a mesma varia de
sociedade para sociedade.
Pensem no exemplo do apedrejamento de mulheres praticado por um
grupo muulmano: Aqui no Brasil, tal fato seria severamente
condenado pela sociedade, implicando inclusive em diversas infraes.
No Ir, por outro lado, tal fato seria plenamente aceito pela
sociedade, sendo que tal comportamento est ligado cultura e ao
modo de ser daquele pas.
A alternativa E est errada. Quem investiga as regras morais
estuda os comportamentos das diversas sociedades a tica, e no e
moral.
Gabarito: C
2.1. A Importncia da tica para o Servio Pblico
Pois bem... J sabemos o significado de tica. Mas qual a razo de
termos, no mbito do Servio Pblico, diversos Cdigos de tica
regulando as diversas prticas que podem ou no ser praticadas pelos
Agente Pblicos?
Em outras palavras, no bastariam as diversas leis
disciplinando os Deveres e Proibies do Servidor Pblico?
Para respondermos esta pergunta, temos que saber que todos os
Cdigos de tica derivam do Princpio da Moralidade.
Mas esta Moral Administrativa (que o nosso objeto de estudo)
difere em muitos aspectos da moral comum. Enquanto a
Moralidade Administrativa est ligada ideia de boa ou m
administrao e aos preceitos ticos da probidade, decoro e boa f,
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a moral comum est baseada unicamente na crena entre o bem e o
mal.
Dessa forma, nota-se que a Moral Administrativa um conceito
bem mais amplo que o da moral comum.
E justamente por ser um conceito amplo que surgem as principais
dvidas pertinentes a este princpio: Seria ele de carter subjetivo
ou objetivo? Em caso de desrespeito, teramos anulao ou
revogao?
Vamos responder revisando aquilo que aprendemos quando
estudamos os Princpios da Administrao Pblica...
J est pacificado na doutrina que o Princpio da Moralidade, ainda
que dotado de certo grau de subjetivismo (pois certas situaes
podem depender do julgamento de cada Administrador, que ter uma
opinio sobre o ato ser ou no contrrio Moralidade), o princpio
de carter OBJETIVO.
E, por ser de carter objetivo, a sua no observncia acarreta a
ANULAO do ato administrativo, e no a simples revogao. A
anulao importa controle de legalidade, enquanto a revogao
adentra apenas no mrito do ato, analisando os aspectos de
convenincia e oportunidade. Ato contrrio ao Princpio da
Moralidade, portanto, ato NULO.
Outra peculiaridade do princpio em estudo que, ao list-lo como
princpio bsico da Administrao Pblica, o legislador constitucional
optou pela no juridicizao das regras morais da sociedade.
Mas e o que vem a ser essa no juridicizao?
Simples, pessoal... Se a ideia do Poder Constituinte fosse a de termos
uma sociedade onde todas as regras de comportamento fossem
pautadas estritamente pelas leis, teramos a juridicizao. Nesta
situao, bastaria aos agentes pblicos obedecerem aos
diversos mandamentos estabelecidos em leis para que suas
condutas fossem consideradas morais.
Em resumo, bastaria que o Princpio da Legalidade fosse
observado!
Ao incluir a Moralidade como Princpio bsico da Administrao
Pblica, por outro lado, o legislador constitucional quis que os agentes
pblicos no apenas obedecessem s estritas regras previstas em lei,
mas tambm que suas condutas fossem pautadas em padres
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ticos de probidade, decoro e boa f.
Alis, fica a dica para a sua prova... Se a banca descrever uma
determinada situao e pedir, na prova de tica, qual princpio que se
aplica situao narrada, certamente a resposta ser MORALIDADE,
que possui como principais caractersticas: Probidade, Decoro, Boa
F e Honestidade.
Assim, se a banca quiser cobrar um assunto ligado aos dois assuntos
(tica e Moralidade) e ainda por cima atual, certamente exigir o
contedo da Smula Vinculante n 13:
Foi em 2008 que o STF editou tal Smula, tambm conhecida como
Smula Antinepotismo, que assim dispe:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em
cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo
em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na
Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal.
E o que devemos saber sobre esta Smula?
Primeiramente, claro, que seu desrespeito apresenta infrao ao
Princpio da Moralidade. Alm disso, que a mesma NO se aplica
nomeao de agentes polticos (como, por exemplo, os
Secretrios e Ministros), que podem ser nomeados livremente pelos
Chefes do Executivo.
isso mesmo, pessoal: se o Prefeito quiser nomear, a ttulo de
exemplo, o seu irmo como Secretrio Municipal, pode livremente o
fazer, sem que isso acarrete infrao Smula Vinculante n 13.
Para finalizar, preciso apenas mencionar que inmeros so os
instrumentos aptos a coibir a prtica de moralidade administrativa.
Dentre eles, se destaca a Ao Popular, que encontra respaldo na
Constituio Federal (art. 5, LVIII):
Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise
a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e
ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada
m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.

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2.2. Cdigo de tica do Servidor Pblico Municipal
O Cdigo de tica dos Servidores Pblicos do Poder Executivo
Municipal de Recife est regulamentado por meio do Decreto 27.627.
Trata-se de um texto de apenas nove artigos, de forma que o custo
benefcio de l-lo na ntegra bastante alto, pessoal.
Tal Decreto no apresenta novidades, em seu texto, no que se refere
s questes ticas que so estipuladas pelos demais Cdigos de
outras esferas federativas.
Vamos analisar as suas disposies...
Inicialmente, precisamos saber que o Cdigo em questo se aplica
aos servidores do Poder Executivo do municpio de Recife, sendo que
o conceito de servidor, para efeito da aplicao das normas ticas, o
mais amplo possvel, conforme determina o pargrafo nico do artigo
1:
As normas contidas neste Cdigo aplicam-se tambm a todos
aqueles que, por fora de lei, contrato, convnio ou qualquer
outro vnculo jurdico prestem servios de natureza
permanente,
temporria
ou
excepcional,
direta
ou
indiretamente, administrao direta ou indireta do Poder
Executivo do Municpio do Recife.
Um artigo que possui cara de prova o 3, por meio do qual so
relacionados uma srie de princpios que devem ser observados pelos
servidores pblicos municipais. Vejamos:
O servidor da administrao direta e indireta do Poder Executivo do
Municpio do Recife deve observar os princpios da legalidade,
finalidade,
motivao,
razoabilidade,
proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica,
interesse pblico e eficincia, alm de pautar a sua conduta com
honestidade,
zelo,
decoro,
urbanidade,
assiduidade,
responsabilidade,
transparncia,
economicidade
e
neutralidades poltico-partidria, religiosa e ideolgica.
Posteriormente, nos artigos 4 e 5, o Cdigo de tica relaciona uma
srie de DEVERES e PROIBIES (ambos de carter meramente
exemplificativo), que devem ser observados pelo servidor.
Trata-se de uma enorme lista que no precisa se memorizada, mas
sim apenas compreendida. Tentem ler os dois artigos observando que
os mesmos seguem uma linha lgica de raciocnio, de forma que as
possveis questes de prova muito provavelmente iro relacion-los
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com algum item estranho s caractersticas do Decreto.
Vejamos...
dever de todo servidor do Municpio do Recife e de sua
administrao indireta:
I - zelar pela boa relao com os cidados, contribuintes e outros
usurios do servio pblico;
II - agir de forma clara e transparente, evitando a prtica de atos
ambguos e contraditrios;
III - zelar pela valorizao de sua atividade profissional e pelo
aperfeioamento da Instituio;
IV - zelar pelo bom ambiente de trabalho, procurando relacionar-se
com os colegas, superiores hierrquicos e subordinados de forma
educada e respeitosa;
V - zelar pelo seu local de trabalho, de modo a conserv-lo limpo,
ordenado e seguro;
VI
agir
com
desnecessrias;

tempestividade,

evitando

procrastinaes

VII - garantir o exerccio do direito de petio, tendo em mente que o


cidado tem o direito de ter o seu pleito analisado pelo servidor
competente;
VIII - representar imediatamente chefia competente a respeito de
todo e qualquer ato ou fato que seja contrrio ao interesse pblico, de
que tenha tomado conhecimento em razo do cargo ou funo;
IX - saber trabalhar em equipe, evitando comportamento
intransigente perante a chefia, os subordinados e os colegas de
trabalho;
X - apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao
exerccio do cargo, emprego ou funo.
XI - empenhar-se em seu desenvolvimento profissional, participando
de cursos e procurando atualizar-se quanto a novos mtodos, tcnicas
e normas de trabalho aplicveis sua rea de atuao;
XII - realizar crticas de forma polida e visando, nica e
exclusivamente, a melhoria dos servios, sendo vedado o anonimato;
XIII - racionalizar o uso de bens e de materiais, preferindo a utilizao
de bens reciclados;
XIV - transmitir os conhecimentos tcnicos que possui, de forma a
contribuir para a eficcia dos trabalhos realizados pelos demais
servidores;
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XV - informar seu superior hierrquico a respeito de conflitos de
interesse, efetivos ou potenciais, em relao atividade para a qual
tenha sido designado;
XVI - resistir a presses de superiores hierrquicos, de contratantes,
interessados e outros que visem a obter quaisquer favores,
benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes ou
omisses imorais, ilegais ou antiticas, e denunci-las;
XVII - desempenhar com imparcialidade as suas atribuies, repelindo
qualquer tipo de ingerncia que represente forma de intimidao,
trfico de influncia, parcialidade, suborno ou extorso e que interfira,
direta ou indiretamente, sobre sua autonomiaprofissional;
XVIII - usar sistemas, informaes e equipamentos de informtica
para os fins institucionais aos quais se destinam;
XIX - exercer as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas
apenas durante o exerccio de sua atividade profissional;
XX - respeitar os prazos previstos em lei e os determinados por seus
superiores hierrquicos para o desempenho de qualquer
atividade, justificando as razes de eventuais atrasos;
XXI - resolver as discordncias com os colegas, superiores e
subordinados internamente, no tornando pblicas tais divergncias;
XXII - observar a hierarquia, cumprindo as tarefas que lhes forem
atribudas, desde que compatvel com a competncia do cargo,
emprego ou funo e em consonncia com o direito;
XXIII - comunicar a seus superiores ato ou fato contrrio ao interesse
pblico;
XXIV - cooperar com os rgos de controle, interno e externo;
XXV - priorizar o atendimento a idosos, gestantes e portadores de
necessidades especiais e os casos que demandem urgncia em face
de risco a leso de direitos fundamentais do cidado;

Sem prejuzo das vedaes previstas na legislao, ao servidor do


Municpio do Recife e de sua Administrao Indireta vedado:
I - usar do cargo, emprego ou funo para obter qualquer vantagem
indevida, para si ou para outrem;
II - usar carteira funcional ou mesmo identificar-se como servidor fora
do exerccio de suas atribuies com o propsito de obter favores,
benesses ou vantagens de ordem pessoal;
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III - agir com o intuito de prejudicar a reputao de agentes pblicos
ou de cidados que deles dependam;
IV - externar as suas opinies sobre a conduta de agentes pblicos ou
sobre fatos ocorridos na repartio de maneira annima;
V - cumprir, ainda que lhe sejam exigidas, tarefas contrrias s
normas estabelecidas, devendo denunciar o fato autoridade
competente;
VI - ser indulgente com erro ou infrao a este Cdigo de tica,
deixando de levar o fato ao conhecimento da autoridade competente
para apurao;
VII - exercer outro cargo, emprego ou funo pblica, exceto aqueles
constitucionalmente permitidos e desde que haja compatibilidade de
horrios e no prejudique o desempenho de suas funes no
Municpio;
VIII - exercer atividade privada incompatvel com as restries
aplicveis ao cargo, emprego ou funo ocupado;
IX - usar de artifcios para dificultar o exerccio regular de direito por
qualquer pessoa;
X - negar-se a protocolizar qualquer pedido sob qualquer pretexto,
inclusive de que a pretenso improcedente;
XI - usar bens pblicos para satisfazer interesses pessoais indevidos;
XII - utilizar servidor pblico
exclusivamente particular;

para

atendimento

interesse

XIII - colocar em risco a segurana prpria ou de terceiros ao exercer


o seu trabalho, inclusive mediante resistncia ao uso de equipamentos
de proteo individual;
XIV - agir com fora excessiva no exerccio de suas funes;
XV - solicitar, exigir, receber ou aceitar promessa, para si ou para
outrem, de qualquer vantagem ou favor indevido em virtude do
exerccio de funo pblica;
XVI - solicitar, exigir, receber ou aceitar promessa, para si ou para
outrem, de qualquer vantagem ou favor indevido, a pretexto de
influenciar em ato praticado por servidor no exerccio da funo;
XVII - permitir que perseguies, simpatias, antipatias, preconceitos
ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico ou
com outros servidores;
XVIII - fazer exigncia ao cidado que no conste da legislao
pertinente;
XIX - praticar atos que no estejam dentre as atribuies do cargo,
emprego ou funo ou fazer-se passar por titular de cargo ou de
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emprego pblico diferente daquela ao qual foi regularmente investido;
XX - alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar
para providncias;
XXI - retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado,
qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico;
XXII - fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito
interno de seu servio, em benefcio prprio ou de terceiros;
XXIII - apresentar-se com sintomas de embriaguez no servio e sem
vestimentas apropriadas ao exerccio de suas atribuies;
XXIV - expor colegas, superiores e subordinados a situaes
humilhantes e constrangedoras, durante a jornada de trabalho e no
exerccio de suas funes;
XXV - importunar colegas, superiores ou subordinados, de maneira
explicita ou no, visando a obter favores sexuais;
XXVI - agir de forma preconceituosa em virtude da origem, raa,
sexo, cor, idade ou qualquer outra forma de discriminao.
XXVII - receber presentes ou qualquer tipo de benesse de
contribuintes, fornecedores ou usurios do servio pblico,
excetuados brindes que sejam distribudos ao pblico em geral a ttulo
de propaganda ou divulgao habitual.
Pargrafo nico. Os presentes que no possam ser recusados ou
devolvidos sem nus para o servidor sero destinados ao uso da
prpria repartio pblica ou doados a entidade filantrpica.
Analisando as disposies acerca dos DEVERES e PROIBIES,
verifica-se que uma possvel questo, como j mencionado, deve se
resumir literalidade da norma. Minha aposta de questo sobre o
Cdigo de tica, no entanto, est nos artigos 6 e 7, que instituem a
Comisso de tica do Poder Executivo Municipal.
Tal Comisso ser composta por 5 membros, todos detentores de
CARGOS EFETIVOS e designados pelo Chefe do Poder Executivo
Municipal (Prefeito) com base na seguinte origem:

- 02 representantes da Controladoria Geral do Municpio;


- 02 representantes da Secretaria de Administrao e Gesto
de Pessoas;
- 01 representante da Secretaria de Assuntos Jurdicos;
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Todos os membros da Comisso de tica NO RECEBEM


REMUNERAO pelas atividades desempenhadas na Comisso, mas
a atuao dos mesmos ser objeto de anotao, nas respectivas
fichas funcionais dos servidores, como prestao de relevante servio
pblico.
Agora, fiquem ligados na seguinte diferenciao:
O mandato dos membros da Comisso de tica ser de 2 anos,
PERMITIDA A RECONDUO.
O Presidente e Vice da Comisso sero eleitos para mandatos de 2
anos , VEDADA A RECONDUO.
Trata-se de regra que, se for exigida, pegar muitos candidatos de
surpresa. Assim, vamos memorizar que TODOS os membros so
eleitos para mandatos de 2 anos, podendo perfeitamente ser
reconduzidos. No entanto, para que todos possam vir a se tornam
presidente e vice, o Decreto estabeleceu que os mandatos destes dois
cargos NO podem ser objeto de RECONDUO.
Compreendido?
A deliberao da Comisso de tica se dar por maioria simples
(no exigido maioria absoluta), sendo que o qurum mnimo ser
de 3 membros.
Dessa forma, se uma possvel assertiva de uma questo de
prova afirmasse que a Comisso de tica pode deliberar, em
determinadas situaes, com o voto de 2 membros, estaria
certa ou errada a afirmao?
Certo, pessoal! Vamos entender o motivo...
Como as disposies do Cdigo estabelecem como regra de
deliberao a MAIORIA SIMPLES, temos que, uma vez atingido o
qurum mnimo (que de 3 membros), as decises da Comisso se
daro pela maioria dos presentes, de forma que, com a votao de 2
membros, a deciso da Comisso perfeitamente vlida.
Caso o Presidente se ausente em alguma sesso, quem ser o
seu substituto?
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Essa fcil, de forma que at mesmo aqueles que no conheciam a
norma acertariam: o Vice Presidente!
Mas e se o Presidente e o Vice se ausentarem de alguma
sesso, o que ocorre?
Neste caso, temos que a sesso no realizada, pessoal!
Da mesma forma, precisamos saber que NO SO TODAS AS
PESSOAS que podem propor questes a serem analisadas pela
Comisso, mas sim apenas os legitimados pelo Decreto 27.627, que,
nos termos do artigo 7, 3, so:
O Prefeito, o Controlador Geral do Municpio, os dirigentes mximos
de entidades da administrao indireta, os Secretrios e qualquer
servidor do Municpio do Recife.
Por fim, precisamos conhecer tambm as causas que implicam na
cessao da investidura dos membros da Comisso de tica. Para
isso, vamos verificar o disposto no 10 do artigo 7:
Cessar a investidura de membros das comisses de tica :
I - com a extino do mandato;
II - com a renncia;
III - no caso de desvio tico reconhecido pela prpria Comisso;
IV - pela aplicao de qualquer penalidade disciplinar;
V - com a exonerao do servidor do cargo efetivo.
Sobre o Cdigo de tica isso, pessoal... Volto a frisar: No deixem
de ler as disposies do Decreto 27.627, uma vez que so poucos
artigos e as questes tendem a se resumir literalidade da norma.
3. Atribuies do Auditor Fiscal de Recife
Para finalizarmos a parte terica do nosso curso, vamos ver o ponto
mais peculiar do edital: Atribuies do Auditor Fiscal do Tesouro
Municipal.
Antes de mais nada, precisamos saber que tais atribuies esto
elencadas na Lei Municipal 17.239/2006, que a lei que estabelece as
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regras de remunerao e vantagens do servidor pblico municipal.
Boa parte de tal diploma normativo se dedica a explicitar os valores
de vencimento bsico e demais vantagens (como as participaes e
gratificaes que aos AFTM recebem). No entanto, para efeitos de
prova, iremos nos ater estritamente quilo que foi solicitado no
contedo programtico estabelecido pela FGV, ou seja, as Atribuies
do AFTM.
Assim, vamos direto para o ANEXO XI da lei em questo:
Atribuies do cargo de Auditores do Tesouro Municipal:
Efetuar estudos e prestar assessoramento na formulao de polticas
de diretrizes financeiras e tributrias do Municpio, assim como na
elaborao de planos, programas e oramentos da Secretaria de
Finanas;
Examinar a regularidade dos processos de arrecadao, fiscalizao e
recolhimento das receitas municipais, bem como dos processos de
despesas, compreendendo todas as suas fases;
Verificar o cumprimento de contratos, convnios, acordos, ajustes e
de outros atos de que resulte o nascimento ou extino de direitos e
obrigaes do Municpio;
Avaliar os resultados alcanados pelos administradores, face
finalidade e aos objetivos dos rgos ou entidades que dirigem, sem
prejuzo de outros controles a que porventura estejam submetidos;
Fiscalizar a guarda e aplicaes de dinheiro, valores e outros bens do
municpio ou a este confiados;
Examinar a eficincia e o grau de confiabilidade dos controles
financeiros, oramentrios, patrimoniais e de recursos humanos, bem
como outros existentes nos rgos e entidades municipais;
Examinar e certificar a regularidade das tomadas de contas dos
responsveis por rgos da administrao direta e dirigentes das
entidades da administrao indireta, funes oriundas do patrimnio
pblico ou que recebem transferncia conta do oramento e rgos
autnomos, nos casos previstos no Cdigo de Administrao
Financeira do Municpio;
Fiscalizar as entidades ou organizaes em geral, dotadas de
personalidade jurdica de direito privado, que recebam transferncias
conta do oramento municipal ou que tenham contratado
financiamentos ou operaes de crdito com garantia do Municpio;
Examinar se os recursos oriundos de quaisquer fontes das quais a
administrao do Poder Executivo participa como gestora ou muturia
foram adequadamente aplicados de acordo com os projetos e
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atividades a que se referem;
Levantar e analisar dados das entidades da administrao direta e
indireta, bem como fundaes municipais, avaliando sua situao
econmico-financeira-administrativa;
Orientar e recomendar a adoo e alterao de prticas e controles
internos das entidades da Administrao Municipal;
Organizar e manter atualizado cadastro institucional de todos os
rgos e entidades do Poder Executivo;
Elaborar relatrios, pareceres ou certificados dos exames, avaliaes,
anlise e verificaes realizadas;
Desenvolver estudos e implementar aes visando recuperao
de crditos e reduo de despesas;
Desenvolver
estudos
econmico-financeiros,
fiscais
administrativos e implementar aes visando otimizao
administrao tributria e financeira do Municpio;

e
da

Desenvolver estudos e implementar aes visando otimizao e


racionalizao dos procedimentos administrativos do Municpio;
Desenvolver estudos e implementar aes visando ao incremento
das transferncias constitucionais;
Desenvolver estudos e anlises sobre os efeitos da carga tributria
na conjuntura econmico-financeira do Municpio;
Prestar orientao fiscal ao contribuinte, quanto ao cumprimento das
obrigaes tributrias;
Exercer, na forma da programao estabelecida pela Diretoria Geral
de Administrao Tributria, atividades de fiscalizao, inclusive
diligncias em estabelecimentos, relativamente a tributos municipais
ou outros cuja fiscalizao tenha sido delegada ao Municpio,
competindo-lhe:
Examinar livros, arquivos e documentos comerciais e fiscais;
Proceder arguio de infrao legislao tributria;
Reter documentos ou livros de escriturao, quando necessrios para
comprovao de infrao ou falsificao ou quando possudos com
inteno de fraude, lavrando o competente termo;
Coletar dados relativos aos documentos de arrecadao e de
informaes econmico-fiscais;
Examinar as dependncias do estabelecimento;
Lavrar os termos de incio e de encerramento do exame fiscal nos
livros ou documentos prprios.
Desenvolver estudos e implementar aes visando ao incremento da
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ao fiscalizadora e da arrecadao;
Prestar informaes em processo fiscal;
Solicitar, quando necessrio ao desempenho de suas funes, o
auxlio de autoridade administrativa ou de fora pblica;
Anlise, instruo e julgamento de processos administrativos fiscais;
Desenvolver estudos jurdicos visando otimizao da legislao
tributria e financeira do Municpio;
Assessorar o Secretrio de Finanas e o Prefeito no que couber;
Desenvolver outras tarefas correlatas s suas atividades principais.
Com relao a esta enorme lista, minha dica que vocs procurem
compreender o fundamento lgico de cada competncia.
E o principal: reservem esta parte do material para ser a ltimo
assunto a ser visto em Direito Administrativo. Isso porque trata-se de
legislao altamente esquecvel, aquela que vocs saem da prova e,
poucos minutos depois, esquecem para o resto da vida...
Vamos agora resolver algumas questes e, posteriormente, revisar
tudo o que foi exposto com o RESUMO de todo curso (que j inclui o
da aula de hoje).

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QUESTES COMENTADAS

Questo 01 (FGV) AL-MT 2013 - PROCURADOR


Acerca das entidades paraestatais, com base no Direito
Administrativo brasileiro, analise as afirmativas a seguir.
I. A expresso abrange todos os entes da Administrao
Indireta, alm das pessoas jurdicas de direito privado
autorizadas a realizar atividades de interesse coletivo ou
pblico.
II. Os servios sociais autnomos, por arrecadarem
contribuies parafiscais, esto sujeitos jurisdio da Justia
Federal.
III. O Termo de Parceria o instrumento passvel de ser
firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas
como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
destinado formao de vnculo de cooperao entre as
partes.
Assinale:
a) se somente a afirmativa II estiver correta.
b) se somente a afirmativa III estiver correta.
c) se as afirmativas I e II estiverem corretas.
d) se as afirmativas I e III estiverem corretas.
e) se as afirmativas II e III estiverem corretas.
Comentrios
Item I: ERRADO A expresso Entidades Paraestatais, tambm
conhecida como Terceiro Setor, no abrange entidades da
Administrao Pblica, seja ela direta ou indireta, mas sim os SSA, as
OS e as OSCIP.
Item II: ERRADO. Conforme vimos, o STF possui entendimento
sumulado de que os SSA possuem jurisdio na Justia Estadual.
Assim estabelece a Smula 516 do Supremo:
O Servio Social da Indstria (SESI) est sujeito a jurisdio
da justia estadual.
Item III: Correto. Termo de Parceria o termo que firmado entre
o Poder Pblico e as OSCIPs, sendo esta uma das principais
caractersticas de tais entidades.
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Direito Administrativo para ISS-Recife


Teoria e questes comentadas
Prof. Diogo Surdi Aula 08
Gabarito: B
Questo 02 (FGV) TCE-BA 2013 - PROCURADOR
Sobre as pessoas jurdicas
assinale a afirmativa correta.

integrantes do Terceiro Setor,

a) As Organizaes Sociais (OSs) no podem ser qualificadas


como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(OSCIPs).
b) As
organizaes
no
governamentais
(ONGS)
no
se
submetem a rgo ou rgos de controle na responsabilidade fiscal,
dado o seu carter de entidade de direito privado,.
c) As organizaes sociais, tambm chamadas de OS, so criadas
para execuo de servios pblicos exclusivos do Estado.
d) As instituies religiosas podero ser qualificadas
organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs).

como

e) Os contratos de gesto entre a Administrao Pblica e as


Organizaes Sociais no caracterizam convnio administrativo,
no se sujeitando fiscalizao e controle por parte do Tribunal de
Contas.
Comentrios
Alternativa A: Correta. As OS esto entre as entidades que NO
podem receber a qualificao como OSCIP.
Alternativa B: Errada. As Ongs, de acordo com a doutrina
majoritria, no compem o Terceiro Setor.
Alternativa C: Errada. As OS so criadas para a prestao de
servios que NO so exclusivos do Estado.
Alternativa D: Errada. Outro exemplo de entidades que NO pdoem
ser qualificadas como OSCIP.
Alternativa E: Errada. Todas as entidades do Terceiro Setor esto
sujeitas a fiscalizao do TCU.
Gabarito: A

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Prof. Diogo Surdi Aula 08
Questo 03 (FGV) OAB- UNIFICADO - 2013
Determinada entidade de formao profissional, integrante dos
chamados Servios Sociais Autnomos (tambm conhecidos
como Sistema S), foi, recentemente, questionada sobre a
realizao de uma compra sem prvia licitao. Assinale a
alternativa que indica a razo do questionamento.
a) Tais entidades, vinculadas aos chamados
autnomos, integram a Administrao Pblica.

servios

sociais

b) Tais entidades, apesar de no integrarem a Administrao Pblica,


so dotadas de personalidade jurdica de direito pblico.
c) Tais entidades desempenham, por concesso, servio pblico de
interesse coletivo.
d) Tais entidades so custeadas, em parte, com contribuies
compulsrias cobradas sobre a folha de salrios.
Comentrios
Acerca dos Servios Sociais
seguintes caractersticas:

Autnomos,

precisamos

saber

as

Pessoas
Jurdicas de
Direito Privado

Custeados por
Contribuies
Paraestatais
incidentes na
Folha de
Salrios

Servios
Sociais
Autnomos

No
precisam
realizar
concurso,
mas sim
apenas
Processo
Seletivo

No obecedem as
normas da Lei de
Licitao
integralmente,
mas apenas os
Princpios da
Administrao
Pblica

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Gabarito: D
Questo 04 (FGV) OAB UNIFICADO - 2011
A qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (OSCIPs) de pessoas jurdicas de direito
privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais e normas
estatutrias atendam aos requisitos previstos na respectiva lei
ato
a) vinculado ao cumprimento dos requisitos estabelecidos em lei.
b) complexo, uma vez que somente se aperfeioa com a instituio do
Termo de Parceria.
c) discricionrio, uma vez que depende de avaliao administrativa
quanto sua convenincia e oportunidade.
d) composto, subordinando-se homologao da Chefia do Poder
Executivo.
Comentrios
O ato de qualificao como OSCIP sempre VINCULADO, ao contrrio
do que ocorre com as OS, em que o ato discricionrio.
Gabarito: A
Questo 05 (CEPERJ) SEFAZ-RJ 2011 OFICIAL DE
FAZENDA
As OSCIPs pertencem ao:
a) Judicirio
b) Primeiro Setor
c) Segundo Setor
d) Quarto Poder
e) Terceiro Setor
Comentrios
Questo que exige conhecimentos bsicos sobre o assunto. Como
vimos em aula, trs so os setores existentes quando o assunto a
Organizao Administrativa.
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Teoria e questes comentadas
Prof. Diogo Surdi Aula 08
Primeiro Setor
Constitudo pelos rgos e entidades do Poder Pblico que esto
encarregados de organizar e executar as Polticas Pblicas. Exemplos
do primeiro setor so os rgos da Administrao Direta e as
entidades da Administrao Indireta.
No Primeiro Setor temos a utilizao de Dinheiro PBLICO
para fins PBLICOS.

Segundo Setor
, em ltima anlise, o prprio mercado, constitudo pela vontade das
partes e regido pelo direito privado. Possuem como caractersticas o
fato de objetivarem lucro e serem organizadas nas mais diversas
formas admitidas pelo direito. Como exemplo, podemos citar as
indstrias, o comrcio e as empresas de prestao de servio.
No Segundo Setor temos a utilizao de Dinheiro PRIVADO
para fins PRIVADOS.

Terceiro Setor
Como o prprio nome sugere, no so pessoas jurdicas de direito
pblico (pois se assim o fossem seriam classificadas como primeiro
setor). Da mesma forma, no so pessoas jurdicas que objetivam o
lucro (o que as colocaria no segundo setor). So, basicamente,
entidades de DIREITO PRIVADO SEM FINS LUCRATIVOS.
So exemplos de entidades do Terceiro Setor, como j mencionado,
as OS, as OSCIP e os Servios de Apoio.
No Terceiro Setor, temos a utilizao de Dinheiro PRIVADO
para fins PBLICOS.
Logo, o gabarito a letra E.
Questo 06 (CEPERJ) SEFAZ-RJ 2010 OFICIAL DE
FAZENDA
Figura criada no mbito da reforma do Estado e destinada a
promover a publicizao so as:
a) Agncias Executivas
b) Organizaes Sociais
c) Organizaes No Governamentais
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Teoria e questes comentadas
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d) Empresas Pblicas
e) Concesses Pblicas
Comentrios
Para efeitos de prova, ainda que todas as entidades do Terceiro Setor
tenham sido criadas sob a ideia de transferir a execuo de servios
no exclusivos do Estado para pessoas jurdicas de direito privado,
temos que memorizar que a PUBLICIZAO conceito ligado
diretamente s Organizaes Sociais.
Gabarito: B
Questo 07 (FCC) TCE-SP 2012 - ADMINISTRAO
O acordo de cooperao para o fomento e a execuo de uma
ou mais das atividades de interesse pblico previstas em Lei,
firmado entre a entidade qualificada como
OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico e
o Poder Pblico denomina-se
a) licitao pblica.
b) termo de parceria.
c) contrato social.
d) convnio social.
e) termo de convnio.
Comentrios
Esto lembrados das principais diferenas entre OS e OSCIP?
OS
Pessoa Jurdica de Direito
Privado sem fins lucrativos
No
Integram
a
Administrao Pblica
So fomentadas pelo Poder
Pblico
Firmam Contrato de Gesto
Qualificao ocorre com a
celebrao do Contrato de
Gesto

OSCIP
Pessoa Jurdica de Direito
Privado sem fins lucrativos
No
Integram
a
Administrao Pblica
So fomentadas pelo Poder
Pblico
Firmam Termo de Parceria
Qualificao anterior
celebrao
de
Termo
de
Parceria

Ato discricionrio

Ato vinculado

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Teoria e questes comentadas
Prof. Diogo Surdi Aula 08
Relacionam-se com a noo
de PUBLICIZAO
Como incentivo, pode ocorrer
a cesso de servidores e de
bens pblicos

Qualificao competncia do
Ministro da Justia
Como incentivo, NO pode
ocorrer a cesso de servidores
e de bens pblicos

Gabarito: B
Questo 08 (FCC) TRE TO 2011 ANALISTA
JUDICIRIO
De acordo com a Organizao Administrativa Brasileira, o
SESI, o SESC e o SENAI so entidades
a) estatais.
b) paraestatais.
c) autrquicas.
d) fundacionais.
e) empresariais.
Comentrios
Tranquilo, no mesmo, pessoal?
As entidades do chamado Sistema S so exemplos de Servio Social
Autnomo, entidade que integra o Terceiro Setor e considerada
PARAESTATAL.
Gabarito: B
Questo 09 DS - 2014
As normas referentes ao Cdigo de tica dos Servidores
Pblicos do Poder Executivo Municipal so aplicadas tanto para
a Administrao Direta quanto para na Administrao Indireta.
Comentrios
Ainda que o Cdigo de tica seja direcionado aos servidores pblicos
do Poder Executivo Municipal, temos que saber que ele abrange no
s os servidores da Administrao Direta, mas sim, da mesma forma,
os servidores da Administrao Indireta.
Gabarito: CERTO.

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Questo 10 DS - 2014
So deveres do servidor pblico do Poder Executivo de Recife,
dentre outros,
desempenhar com parcialidade as suas
atribuies, repelindo qualquer tipo de ingerncia que
represente forma de intimidao, trfico de influncia,
parcialidade, suborno ou extorso e que interfira, direta ou
indiretamente, sobre sua autonomia profissional;
Comentrios
A lista de deveres do Servidor Pblico do municpio de Recife
exemplificativa e consta nas disposies do Cdigo de tica.
Assim, exemplo de dever:
XVII - desempenhar com imparcialidade as suas atribuies,
repelindo qualquer tipo de ingerncia que represente forma de
intimidao, trfico de influncia, parcialidade, suborno ou extorso e
que interfira, direta ou indiretamente, sobre sua autonomia
profissional;
Vejam que as questes de tica so bastante literais e objetivas,
passveis de acerto com a utilizao do bom senso. No caso, no faz
nenhum sentido um servidor ser PARCIAL no exerccio das suas
atribuies, no mesmo?
Gabarito: ERRADO
Questo 11 DS - 2014
A Comisso de tica Pblica ser composta por 5 membros,
detentores ou no de cargo efetivo.
Comentrios
Nos termos do artigo 7 do Cdigo de tica, os membros da Comisso
de tica devem, OBRIGATORIAMENTE, ser detentores de Cargo
EFETIVO.
Gabarito: ERRADO.
Questo 12 DS - 2014
So legitimados para apresentar questes Comisso de tica,
nos termos do Decreto 27.627, o Prefeito, o Controlador Geral
do Municpio, os dirigentes mximos de entidades da
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administrao indireta, os Secretrios e qualquer servidor do
Municpio do Recife.
Comentrios
isso mesmo, pessoal! Coloquei esta questo para lembra-los de que
no qualquer pessoa que pode acionar a Comisso de tica.
Gabarito: CERTO
Questo 13 DS - 2014
Nos termos do Cdigo de tica, os membros da Comisso
Central de tica tero um mandato de 2 ( dois ) anos,
permitida a reconduo. No entanto, o Presidente e o VicePresidente da Comisso de tica sero eleitos pelos membros
da comisso de tica para um mandato de 2 (dois) anos,
vedada a reconduo.
Comentrios
Outra peculiaridade acerca das Comisses de tica refere-se
possibilidade de reconduo dos respectivos mandatos.
Assim, temos que memorizar que os membros da Comisso podem
ser reconduzidos para mais de um perodo. Em sentido contrrio, o
mandato do Presidente e Vice NO pode ser objeto de reconduo.
Gabarito: CERTO

Questo 14 DS - 2014
Dentre outras, so atribuies do Auditor Fiscal do Tesouro
Municipal agir de forma clara e transparente, buscando a
prtica de atos ambguos e contraditrios;
Comentrios
Percebam que, ainda que o candidato no tivesse lido as atribuies
do AFTM, mesmo assim acertaria a questo. E isso ocorre porque a
assertiva no faz nenhum sentido!
Fiquem ligados: se cair alguma questo sobre atribuies, ser,
basicamente, com a literalidade das normas.
Na presente questo, temos que o erro est em afirmar que o Auditor
deve buscar a realizao de atos ambguos, o que
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no faz nenhum sentido. Nos termos da Lei 17.239, atribuio do
servidor:
Agir de forma clara e transparente, evitando a prtica de atos
ambguos e contraditrios;
Gabarito: ERRADO.
Questo 15 DS - 2014
A lei municipal 17.239 estabelece, dentre as atribuies do
Auditor Fiscal do Tesouro Municipal, o desenvolvimento de
uma srie de estudos no mbito da Administrao Fazendria.
Comentrios
Isso mesmo! O desenvolvimento de uma srie de estudos est entre
as principais competncias do AFTM:
Desenvolver estudos e implementar aes visando recuperao
de crditos e reduo de despesas;
Desenvolver
estudos
econmico-financeiros,
fiscais
administrativos e implementar aes visando otimizao
administrao tributria e financeira do Municpio;

e
da

Desenvolver estudos e implementar aes visando otimizao e


racionalizao dos procedimentos administrativos do Municpio;
Desenvolver estudos e implementar aes visando ao incremento
das transferncias constitucionais;
Desenvolver estudos e anlises sobre os efeitos da carga tributria
na conjuntura econmico-financeira do Municpio;
Gabarito: CERTO.

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QUESTES PROPOSTAS

Questo 01 (FGV) AL-MT 2013 - PROCURADOR


Acerca das entidades paraestatais, com base no Direito
Administrativo brasileiro, analise as afirmativas a seguir.
I. A expresso abrange todos os entes da Administrao Indireta,
alm das pessoas jurdicas de direito privado autorizadas a realizar
atividades de interesse coletivo ou pblico.
II. Os servios sociais autnomos, por arrecadarem contribuies
parafiscais, esto sujeitos jurisdio da Justia Federal.
III. O Termo de Parceria o instrumento passvel de ser firmado
entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado formao de
vnculo de cooperao entre as partes.
Assinale:
a) se somente a afirmativa II estiver correta.
b) se somente a afirmativa III estiver correta.
c) se as afirmativas I e II estiverem corretas.
d) se as afirmativas I e III estiverem corretas.
e) se as afirmativas II e III estiverem corretas.
Questo 02 (FGV) TCE-BA 2013 - PROCURADOR
Sobre as pessoas jurdicas integrantes do Terceiro Setor, assinale
a afirmativa correta.
a) As Organizaes Sociais (OSs) no podem ser qualificadas como
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs).
b) As organizaes no governamentais (ONGS) no se submetem a
rgo ou rgos de controle na responsabilidade fiscal, dado o seu carter
de entidade de direito privado,.
c) As organizaes sociais, tambm chamadas de OS, so criadas
execuo de servios pblicos exclusivos do Estado.

para

d) As instituies religiosas podero ser qualificadas como organizaes


da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs).
e) Os

contratos

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de

gesto

entre

Administrao

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Pblica

as

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Organizaes Sociais no caracterizam convnio administrativo, no se
sujeitando fiscalizao e controle por parte do Tribunal de Contas.
Questo 03 (FGV) OAB- UNIFICADO - 2013
Determinada entidade de formao profissional, integrante dos
chamados Servios Sociais Autnomos (tambm conhecidos como
Sistema S), foi, recentemente, questionada sobre a realizao de
uma compra sem prvia licitao. Assinale a alternativa que indica a
razo do questionamento.
a) Tais entidades, vinculadas aos chamados servios sociais autnomos,
integram a Administrao Pblica.
b) Tais entidades, apesar de no integrarem a Administrao Pblica, so
dotadas de personalidade jurdica de direito pblico.
c) Tais entidades desempenham, por concesso, servio pblico de interesse
coletivo.
d) Tais entidades so custeadas, em parte, com contribuies compulsrias
cobradas sobre a folha de salrios.
Questo 04 (FGV) OAB UNIFICADO - 2011
A qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (OSCIPs) de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, cujos objetivos sociais e normas estatutrias atendam
aos requisitos previstos na respectiva lei ato
a) vinculado ao cumprimento dos requisitos estabelecidos em lei.
b) complexo, uma vez que somente se aperfeioa com a instituio do
Termo de Parceria.
c) discricionrio, uma vez que depende de avaliao administrativa quanto
sua convenincia e oportunidade.
d) composto, subordinando-se homologao da Chefia do Poder Executivo.
Questo 05 (CEPERJ) SEFAZ-RJ 2011 OFICIAL DE FAZENDA
As OSCIPs pertencem ao:
a) Judicirio
b) Primeiro Setor
c) Segundo Setor
d) Quarto Poder
e) Terceiro Setor
Questo 06 (CEPERJ) SEFAZ-RJ 2010 OFICIAL DE FAZENDA

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Figura criada no mbito da reforma do Estado e destinada a


promover a publicizao so as:
a) Agncias Executivas
b) Organizaes Sociais
c) Organizaes No Governamentais
d) Empresas Pblicas
e) Concesses Pblicas
Questo 07 (FCC) TCE-SP 2012 - ADMINISTRAO
O acordo de cooperao para o fomento e a execuo de uma ou
mais das atividades de interesse pblico previstas em Lei, firmado
entre a entidade qualificada como
OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico e o
Poder Pblico denomina-se
a) licitao pblica.
b) termo de parceria.
c) contrato social.
d) convnio social.
e) termo de convnio.
Questo 08 (FCC) TRE TO 2011 ANALISTA JUDICIRIO
De acordo com a Organizao Administrativa Brasileira, o SESI, o
SESC e o SENAI so entidades
a) estatais.
b) paraestatais.
c) autrquicas.
d) fundacionais.
e) empresariais.
Questo 09 DS - 2014
As normas referentes ao Cdigo de tica dos Servidores Pblicos do
Poder Executivo Municipal so aplicadas tanto para a Administrao
Direta quanto para na Administrao Indireta.
Questo 10 DS - 2014
So deveres do servidor pblico do Poder Executivo de Recife,
dentre outros, desempenhar com parcialidade as suas atribuies,
repelindo qualquer tipo de ingerncia que represente forma de
intimidao, trfico de influncia, parcialidade, suborno ou extorso
e que interfira, direta ou indiretamente, sobre sua autonomia
profissional;
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A Comisso de tica Pblica ser composta por 5 membros,


detentores ou no de cargo efetivo.
Questo 12 DS - 2014
So legitimados para apresentar questes Comisso de tica, nos
termos do Decreto 27.627, o Prefeito, o Controlador Geral do
Municpio, os dirigentes mximos de entidades da administrao
indireta, os Secretrios e qualquer servidor do Municpio do Recife
Questo 13 DS - 2014
Nos termos do Cdigo de tica, os membros da Comisso Central de
tica tero um mandato de 2 ( dois ) anos, permitida a reconduo.
No entanto, o Presidente e o Vice-Presidente da Comisso de tica
sero eleitos pelos membros da comisso de tica para um mandato
de 2 (dois) anos, vedada a reconduo.
Questo 14 DS - 2014
Dentre outras, so atribuies do Auditor Fiscal do Tesouro
Municipal agir de forma clara e transparente, buscando a prtica de
atos ambguos e contraditrios;
Questo 15 DS - 2014
A lei municipal 17.239 estabelece, dentre as atribuies do Auditor
Fiscal do Tesouro Municipal, o desenvolvimento de uma srie de
estudos no mbito da Administrao Fazendria.

GABARITO
01

02

03

04

05

06

07

08

09

10

11

12

13

14

15

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DICAS FINAIS
Pessoal, a ideia deste material ajud-los com a Reviso nos dias que
antecedem prova. Os concursos para a rea fiscal se caracterizam
justamente por exigir uma grande quantidade de matrias, de forma
que, ainda que o contedo das mesmas no seja difcil, o que acaba
prejudicando os candidatos o sistema de reviso.
Para vocs terem uma ideia, quando eu estava estudando para
AFRFB, j no ps edital, comecei a revisar as matrias de maior peso
em uma velocidade absurdamente rpida. Direito Administrativo e
Constitucional eu revia em meio perodo do dia!
E isso ocorreu porque gastei um bom tempo preparando um material
bacana de reviso, que, aos poucos, foi sendo customizado com uma
srie de anotaes.
Por isso mesmo recomendo: Leiam e releiam este resumo e anotem
todas as informaes que acharem pertinentes no mesmo. Na hora da
prova, vocs lembraro at mesmo onde estava o tpico pertinente
ao assunto no seu material!
Pelo nvel dos questionamentos e e-mails que recebi de vocs, no
tenho a menor dvida de que muitos AFTM sairo desta turma!
Depois da prova, se no estiverem exaustos, me enviem um e-mail
comentando como estava a prova de Direito Administrativo. Aps a
publicao dos cadernos, vou analisar cada questo para ver se no
existe a possibilidade de recurso.
E muita fora neste reta final, pessoal!! Este o momento em que
inmeros candidatos esto exaustos de tanto estudar. Com isso,
acabam relaxando nas ltimas semanas e deixam a vaga escapar para
outro candidato mais eficiente!
Esto lembrados da frase do incio da aula? Deixo ela, novamente,
com vocs... Para ser o esprito de luta nesta RETA FINAL!
No me entrego sem lutar! Tenho ainda corao...
No aprendi a me render... Que caia o inimigo ento!
Metal Contra as Nuvens Legio Urbana
Boa Prova a TODOS!!!
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RESUMO DE TODA A MATRIA


Organizao Administrativa
- A Organizao Administrativa a parte do Direito Administrativo que
estuda a estrutura da Administrao Pblica;
- As Entidades Polticas so os entes federativos previstos no texto
Constitucional, sendo eles: Unio, Estados, DF e Municpios;
- As Entidades Administrativas so as pessoas jurdicas que compem
a Administrao Indireta, sendo elas: Autarquias, Empresas
Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Fundaes;
- A Administrao Pblica pode ser analisada em sentido amplo ou
restrito;
- Em sentido amplo, ela compreende as atividades de planejamento
das polticas pblicas (Legislar) e execuo destas polticas
(Executar);
- Em sentido restrito, ela compreende apenas as atividades de
execuo, sendo este o conceito adotado em nosso ordenamento;
- A Administrao Pblica tambm pode ser vista sob os critrios
Material e Formal.
- Pelo critrio Formal, devemos nos perguntar Quem
Administrao Pblica?. Tal critrio tambm conhecido como
Orgnico ou Subjetivo (FOS);
- Pelo critrio Material, devemos nos perguntar O que
Administrao Pblica?, sendo que este critrio tambm
chamado de Objetivo ou Funcional (MOF);
- Pelo critrio Material, no existe uma lista taxativa de atividades
que so consideradas Administrao Pblica, dependendo muito da
viso de cada autor;
- Ocorre Centralizao quando as atividades so desempenhadas
pelos rgos e Agentes de um nico ente federativo;
- J a Descentralizao pode ocorrer de duas formas: por Servio,
Outorga e Legal (SOL) ou por Delegao, Negocial e
Colaborao (DNC);

Administrao
Pblica em Sentido
Amplo (Lato)

Concurseiro Fiscal

Abrange as Funes
Politicas (Legislar) e
Administrativas
(Executar)

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Administrao
Pblica em Sentido
Estrito (Stricto)

Abrange apenas as
Funes Administrativas
(Executar)

Sentido Material,
Objetivo e Funcional
(MOF)

O QUE ?
Atividades que
normalmente so
Administrao Pblica

Sentido Formal,
Orgnico e Subjetivo
(FOS)

QUEM ?
rgos, Agentes e
Entidades que o
ordenamento
identifica como
Administrao
Pblica

Servios
Outorga
Legal
(SOL)
Descentralizao

Delegao
Negocial
Colabora
o
(DNC)

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Tranfere a
Titularidade e o
Exerccio
Cria as
Entidades da
Administrao
Pblica

Transfere
apenas o
Exerccio
para
Delegatrias
de Servio
Pblico

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Assim, os rgos Pblicos:


- So entes despersonalizados, ou seja, no possuem
personalidade jurdica. (Nada mais lgico, pois se eles apenas so
uma parte da entidade, no podem ter a personalidade desta)
- Surgem pela tcnica da Desconcentrao, conforme j vimos;
- Podem estar presentes tanto nas entidades da Administrao
Direta quanto da Indireta;
- Como regra, no possuem capacidade processual.

- A Administrao Pblica Indireta composta pelas Autarquias,


Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Fundaes;
- As Autarquias so criadas diretamente por lei. As demais entidades
so autorizadas por meio de lei, devendo ainda ter seus atos
constitutivos inscritos no registro competente;
Vamos s caractersticas comuns das Autarquias, Fundaes,
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista:
- Possuem personalidade jurdica, o que as diferencia, por
exemplo, dos rgos pblicos;
- Tm legitimidade ativa para propor uma Ao Civil Pblica;
- Possuem autonomia administrativa e financeira, mas no detm
uma parcela do poder poltico, que caracterstica apenas das
entidades polticas.
- Esto sujeitas, assim como os rgos pblicos, ao controle do
Poder Legislativo e do Tribunal de Contas da Unio.
- Devem realizar concurso pblico para contratao de pessoal.
- Seus servidores respondem por atos
administrativa (regidos pela lei 8429/1992)

de

improbidade

- Devem observar a vedao acumulao de cargos pblicos


- As Autarquias so Servios Pblicos Descentralizados;
- As Fundaes so um Patrimnio Pblico Descentralizado

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Diferenas entre Empresa Pblica e Sociedades de Economia Mista
Empresa Pblica

Sociedade de Economia Mista

Totalidade do capital pblico

Capital pblico e privado

Qualquer forma de Organizao

Obrigatoriamente S/A

Causas de entidades federais Causas de entidades federais


julgadas na Justia Federal
julgadas na Justia Estadual
- Os Consrcios Pblicos no so uma nova entidade da
Administrao Pblica, mas integram a Administrao Indireta de
todos os entes consorciados;
- A principal vantagem do Consrcio o aumento de valores,
para contratao, nas modalidades de licitao Convite e Tomada
de Preos (aumentado em 2 vezes se formado por at 3 entes e
aumentado em 3 vezes se formado por mais de 3 entes), bem como o
aumento do valor de dispensa para contratao sem licitao;
- As Agncias Reguladoras e as Agncias Executivas no so
uma nova forma de Administrao Indireta;
Agncias Executivas

Agncias Reguladoras

uma
qualificao
jurdica So
Autarquias
atribuda
s
Autarquias
e especial
Fundaes Pblicas

em

regime

Objetiva aumentar a eficincia e Objetiva


conferir
maior
a produtividade das entidades
autonomia e poder s entidades
Reguladas por Lei (9649/1998)

Conceito atribudo pela doutrina

No existe uma rea especfica Atuam especificamente na rea


em que elas atuam
da regulao
So qualificadas
Decreto

por

meio

de No uma qualificao, sendo


que a prpria lei que cria a
Autarquia estabelece o nvel de
autonomia da entidade

Princpios da Administrao Pblica


- Dois so os SUPRAPRINCPIOS que do origem ao Regime
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Jurdico como um todo.
Supremacia
Pblico

do

Interesse Indisponibilidade
Interesse Pblico

princpio implcito

princpio implcito

do

No est presente em toda a Est


presente
em
toda
atividade administrativa
atividade administrativa

Dele decorrem as prerrogativas Dele decorrem as sujeies


(poderes) da Administrao
(obrigaes) da Administrao

a base do regime jurdico

- So Princpios
Constituio:

Legalidade
Impessoalidade

da

a base do regime jurdico

Administrao

Pblica

estabelecidos

na

O particular pode fazer tudo que no estiver


proibido pela lei; A Administrao s pode
fazer o que a lei autoriza ou determina;
Possui dois sentidos:
Como Finalidade de toda a funo pblica,
que o bem comum da coletividade;
Como Vedao promoo pessoal do
agente,
devendo
a
publicidade
das
realizaes
ser
feita
em
nome
da
Administrao, e no do Servidor.

Moralidade

Est ligada aos conceitos de Probidade,


Decoro e Boa F.
Difere da moral comum;
Est ligada ao conceito de Juridicizao,
atravs do qual os agentes no devem
obedecer apenas legalidade.

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Publicidade

Possui dois sentidos:


- Como a necessidade de que todos os atos
administrativos sejam publicados para que
possam produzir seus efeitos;
- Como a necessidade de transparncia, por
parte da Administrao Pblica, no exerccio
de suas funes;

Eficincia

Est ligada aos conceitos de economicidade


e s relaes de custo x benefcio.
Traduz as caractersticas da Administrao
Gerencial no mbito da Administrao
Pblica.

- Demais Princpios:
Razoabilidade
Proporcionalidade

Deve existir uma proporo


entre os meios e os fins
empregados.

Autotutela

A Administrao pode Anular


ou Revogar os seus prprios
atos, sem necessidade de
recorrer ao Judicirio.

Segurana Jurdica

So
protegidos
o
direito
adquirido,
o
ato
jurdico
perfeito e a coisa julgada.
vedada nova interpretao
retroativa
de
norma
administrativa.

Especialidade

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Ocorre com a criao das


entidades da Administrao
Indireta,
que
se
tornam
especialistas nas reas em
que atuam.

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Continuidade
Pblicos

dos

Servios Os Servios Pblicos, em


regra,
no
devem
ser
paralisados, sob pena de
prejudicar-se
toda
a
coletividade de usurios de tal
servio.

Poderes Administrativos
- Quatro so os Poderes-Deveres do Administrador Pblico:

PODER
DEVER DE
AGIR

O Administrador Pblico no deve se


eximir de agir quando sua atuao for
necessria.

DEVER DE
PRESTAR
CONTAS

O Administrador Pblico deve


prestar contas da sua gesto, pois o
patrimnio gerido do povo.

DEVER DE
PROBIDADE

O Administrador Pblico deve ser leal


e possuir as caractersticas da
Probidade, Decoro e Boa F.

DEVER DE
EFICINCIA

O Administrador Pblico buscar um


melhor resultado com o menor gasto
possvel.

Duas so as possibilidades de Abuso de Poder:

ABUSO DE PODER
EXCESSO DE
PODER (Vcio no
elemento
Competncia)
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DESVIO DE PODER
(Vcio no elemento
Finalidade)
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- So Poderes Administrativos: Poder Vinculado, Discricionrio,


Hierrquico, Disciplinar, Regulamentar e de Polcia:
- O Poder Vinculado est presente quando todos os elementos
so previamente definidos pelo legislador, no dando margem ao
Administrador Pblico;
- O Poder Discricionrio est presente quando certa margem de
escolha conferida ao Agente. Isso ocorre com os requisitos
Motivo e Objeto, tambm conhecidos como Mrito Administrativo;
- O Poder Hierrquico est presente na estrutura interna de cada
rgo ou Entidade. Hierarquia pressupe subordinao e o poder
de dar ordens, fiscalizar e delegar e avocar competncias;
- A regra a possibilidade de Delegao, sendo a exceo as
matrias onde tal tcnica no pode ser feita. So elas: A edio de
atos
de
carter
normativo,
a
deciso
de
recursos
administrativos e a competncia para o exerccio de
competncia exclusiva;
- J a Avocao exceo, s sendo permitida nos casos previstos
em lei;
- O Poder Disciplinar confere a prerrogativa das autoridades
punirem seus agentes e terceiros que com elas possuam algum
vnculo especfico;
- Quando a sano interna (servidores), o Poder Disciplinar
decorre do Hierrquico. Quando externa, no ocorre tal
decorrncia;
- Pelo Poder Regulamentar, conferido aos Chefes do Executivo a
possibilidade de regulamentares, por Decreto, as leis
administrativas;
- O Poder de editar decretos regulamentares exclusivo dos Chefes
do Executivo, no podendo ser delegado;
- Os Decretos Autnomos foram novidade introduzida por
Emenda Constitucional, o que possibilitou aos Chefes do Executivo,
nas restritas hipteses previstas no texto constitucional, inovar no
ordenamento jurdico;
- Os Decretos Autnomos, no entanto, podem ser delegados ao
PGR, ao AGU e aos Ministros de Estado;
- O Poder de Polcia a possibilidade de restringir um
interesse particular em prol de toda a coletividade, sendo que
tal poder pode ser preventivo ou repressivo;
- O Poder de Polcia no pode ser desempenhado por
particulares, nem por Pessoas Jurdicas de Direito Privado,
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como as Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista;
- O ciclo de Polcia compreende as etapas de Ordem,
Consentimento, Fiscalizao e Sano. As etapas de Ordem e
Fiscalizao sempre esto presentes em qualquer atividade do
Poder de Polcia. J as etapas de Consentimento e Sano nem
sempre esto presentes;
Atos Administrativos
Diversos so os conceitos de Atos Administrativos, sendo que as
bancas utilizam o de Hely Lopes Meirelles, atravs do qual os mesmos
seriam
toda manifestao unilateral de vontade da
Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por
fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos
administrados ou a si prpria";
Percebam que a partir do conceito exposto chegamos a importantes
definies:
- Unilateralidade: Enquanto os Contratos Administrativos so
manifestaes bilaterais da Administrao Pblica, os Atos
Administrativos SEMPRE so manifestaes Unilaterais da
Administrao.
- Manifestao de Vontade da Administrao: O conceito de
Administrao no se limita Administrao Pblica Formal,
mas abrange todas as pessoas que estejam atuando em nome
desta. Assim, os mesrios voluntrios em uma eleio, ou ento uma
concessionria de servio pblico, quando esteja atuando em prol da
coletividade, por exemplo, tambm praticam Atos Administrativos.
- Direito Pblico: Os Atos Administrativos so regidos,
prioritariamente, pelas regras do Direito Pblico. Ainda que
existam atos nos quais a Administrao obedea a regras de Direito
Privado, como os Atos de Gesto (veremos mais frente), a regra
continua sendo, SEMPRE, que os Atos Administrativos sejam regidos
pelo Direito Pblico.
- Diferem dos Fatos Administrativos: Enquanto os Atos
Administrativos so editados para alcanar um objetivo pretendido
pela Administrao, os Fatos Administrativos so realizaes
materiais e concretas da Administrao, como por exemplo a
varrio de uma rua ou uma coliso entre um veculo da
Administrao com o de um particular. Para a prova, leve que os
Fatos Administrativos so qualquer realizao material
decorrente do exerccio da funo pblica.

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- Cinco so os requisitos dos Atos Administrativos: competncia,
finalidade, forma, motivo e objeto;
- Dos requisitos presentes, apenas competncia, a finalidade e a
forma SEMPRE esto presentes em todo e qualquer ato
administrativo;
- O motivo e o objeto, dessa forma, caracterizam o chamado
Mrito Administrativo, que a valorao da convenincia e da
oportunidade que a lei deixa a cargo dos agentes competentes;

- Os Atributos do Ato Administrativo podem ser gravamos pelo


esquema PAI+T:

Presuno de Legitimidade

O Ato vlido at prova em


contrrio

Autoexecutoriedade

A
Administrao
no
precisa de autorizao do
Judicirio

Imperatividade

A Administrao pode se
impor a terceiros

Tipicidade

O Ato deve corresponder a


figuras definidas em lei

Para no termos dvidas no que se refere s formas de Invalidao


dos Atos Administrativos, devemos memorizar a tabela abaixo:
Anulao

Revogao

Convalidao

Trata-se de Controle
de Legalidade sobre
atos que apresentam
vcios insanveis ou
sanveis

Trata-se de Controle
de
Mrito
Administrativos,
a
juzo
da
Administrao

Trata-se de Controle
de Legalidade sobre
atos que apresentam
vcios sanveis

Opera
retroativamente
(eficcia ex-tunc)

Opera
prospectivamente
(eficcia ex-nunc)

Opera
retroativamente
(eficcia ex-tunc)

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Pode ser efetuada


pela
prpria
Administrao
e
pelo
Poder
Judicirio,
quando
provocado

Apenas
pode
ser Apenas
pode
ser
efetuada
pela efetuada
pela
prpria
prpria
Administrao
Administrao

Incide
sobre
atos Incide apenas sobre
vinculados
e atos discricionrios
discricionrios,
desde que se esteja
analisando
a
legalidade
dos
mesmos

Incide sobre atos


vinculados
e
discricionrios,
desde que se esteja
analisando
a
legalidade
dos
mesmos

A
Revogao
sempre um ato
discricionrio, pois
a
Administrao
escolhe se deve ou
no retirar o ato do
mundo jurdico

A Convalidao
um
ato
discricionrio, pois
a Administrao pode
escolher entre anular
ou convalidar o ato
respectivo

A Anulao pode
ser
um
ato
vinculado (quando o
vcio insanvel) ou
discricionrio
(quando o vcio
sanvel, pois nesse
caso pode ela optar
entre
anular
ou
convalidar o ato em
questo)

Licitao e Contratos Administrativos:


- Os Princpios da Licitao esto estipulados na Lei 8666
(expressos) e na doutrina(implcitos);
- So Princpios Expressos , conforme a Lei 8666, a legalidade, a
impessoalidade, a moralidade, a igualdade, a publicidade, a
probidade administrativa, a vinculao ao instrumento
convocatrio e o julgamento objetivo;
- Importante princpio o da Vinculao ao Instrumento
Convocatrio, por meio do qual a Administrao deve seguir
estritamente as regras estampadas no edital, que se transforma em
lei para as partes participantes;
- Atravs do Julgamento Objetivo, a Administrao deve
declarar o vencedor pautada em regras de fcil identificao,
sem levar em conta critrios subjetivos e evitando, assim, qualquer
tipo de favorecimentos;
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- So tipos de Licitao:
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta
mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o
licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes
do edital ou convite e ofertar o menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens
ou concesso de direito real de uso

Modalidade

Obras e Servios de Compras e demais


Engenharia
Servios

Convite

At 150 mil

At 80 mil

Tomada de Preos

At 1,5 milho

At 650 mil

Concorrncia

Mais que 1,5 milho Mais que 650 mil

No Caso de Consrcios Pblicos, aplica-se o dobro dos valores


acima quando formados por at trs entes consorciados, e o
triplo quando formados por mais do que trs entes.

Tempo Mnimo
entre a publicao
do edital e o
recebimento das
propostas

Modalidade

Modalidade

45 dias

Concurso

Concorrncia,
quando for adotado
o regime de
Empreitada
Integral ou quando
a licitao for do
tipo Melhor Tcnica
ou Tcnica e Preo.

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30 dias

Concorrncia, nos
demais casos.

Tomada de Preo,
quando a Licitao
for do tipo Melhor
Tcnica ou Tcnica
e Preo.

15 dias

Tomada de Preo,
nas demais
situaes.

Leilo

5 dias TEIS

Convite

Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados


a partir da ltima publicao do edital resumido ou da
expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do
edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data
que ocorrer mais tarde.
Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma
forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo
inicialmente
estabelecido,
exceto
quando,
inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das
propostas.

- Ainda, temos que ter fixado as diferenas entre licitao


Dispensvel, Dispensada e Inexigvel:

REGRA:
LICITAO

Licitao
DISPENSVEL
Administrao
pode ou no
licitar

EXCEES

Licitao
DISPENSADA
Administrao
no pode Licitar

Licitao
INEXIGVEL
Inviabilidade de
Competio
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Licitao Inexigvel

Licitao
Dispensvel

Licitao
Dispensada

Ocorre quando a
licitao
juridicamente
impossvel

Licitao
possvel, mas a lei
faculta
Administrao
escolher entre
licitar ou contratar
diretamente

Licitao
impossibilitada,
devendo a
Administrao
contratar
diretamente

Situaes
exemplificativas

Situaes Taxativas Situaes Taxativas

Motivao
Obrigatria

Motivao
Obrigatria

Motivao
Obrigatria

Ato Vinculado

Ato Discricionrio

Ato Vinculado

- Importante sabermos as distines entre Licitao Fracassada e


Licitao Deserta:
- A Licitao Deserta, como prprio nome sugere, ocorre nas
situaes em que no aparecem interessados em participar da
licitao. A Administrao publica o edital e cumpre todas as
formalidades exigidas pela Lei, mas no aparecem interessados em
contratar com a respectiva repartio.
- J a Licitao Fracassada se configura quando aparecem
interessados em contratar com a Administrao, mas ou as propostas
apresentadas esto em desacordo com as normas do Edital ou todos
os licitantes foram inabilitados por no atenderem s regras de
habilitao.
- A Anulao do procedimento licitatrio implica em um juzo de
legalidade, ou seja, s possvel falar-se em Anulao quando
estamos diante de um vcio insanvel.
- Para a Revogao, no entanto, exige-se da Administrao Pblica
interesse
pblico
decorrente
de
fato
superveniente
devidamente comprovado.
- Os Contratos Administrativos so regidos pelo Direito
Pblico, aplicando-se apenas em carter supletivo as normas
de Direito Privado.
Os Contratos de Direito Privado so regidos pelas normas de
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Direito Privado, aplicando-se supletivamente as normas de
Direito Pblico.
So Clusulas Exorbitantes:

Alterao Unilateral do Contrato;


Resciso Unilateral do Contrato;
Fiscalizao e Ocupao Temporria;
Aplicao de Penalidades;
Restries ao uso do princpio da exceptio non
adimpleti contractus (exceo do contrato no
cumprido;
- So hipteses de penalidades administrativas aplicveis pela
Administrao:
Advertncia;
Multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
Suspenso temporria de participao em licitao e impedimento
de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois)
anos; (At 2 anos)
Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao
Pblica
enquanto
perdurarem
os
motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao
perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser
concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos
prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com
base no inciso anterior. (No mnimo 2 anos)
- Pela Teoria da Impreviso, diversas situaes podem ocorrer e
afetar o equilbrio contratual:

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Caso Fortuito ou Fora Maior


- Situaes alheias vontade das partes, podendo
ser eventos da natureza ou manifestaes de
terceiros

Interferncias Imprevistas
- Ocorrncias no cogitadas pelas partes, tal
como a descoberta de que o terrno onde ir ser
realizada a obra impossvel de ser escavado;

TEORIA DA
IMPREVISO
Fato do Prncipe
- Medida adotada pelo Poder Pblico e que afeta
INDIRETAMENTE o Contrato Administrativo

Fato da Administrao
- Medida adotada pelo Poder Pblico e que afeta
DIRETAMENTE o Contrato Administrativo

Servios Pblicos:
- Trs so os critrios utilizados para que possamos identificar
uma atividade como Servio Pblico;

Critrio SUBJETIVO
Considera Servio Pblico as atividades prestadas
DIRETAMENTE pela Administrao Pblica

Critrio MATERIAL
Considera Servio Pblico as ATIVIDADES mais
importantes para a coletividade

Critrio FORMAL
Considera Servio Pblico as atividades regidas
pelo DIREITO PBLICO

Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob


regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos.
- Os Servios Pblicos podem ser prestados de forma DIRETA ou
INDIRETA; Podem, ainda, ser prestados de forma CENTRALIZADA
ou DESCENTRALIZADA;
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Descentralizada

Desconcentrada

Servios

Centralizada

Colaborao

Descentralizada

- Quanto diferenciao entre Concesso e Permisso, temos que


levar para a prova as principais diferenas entre as duas formas de
DELEGAO.
Concesso

Permisso

Natureza Contratual

Natureza Contratual, com a


meno legal de tratar-se de
um Contrato de Adeso

No h precariedade

Precariedade

Sempre precedida de Licitao Sempre


precedida
de
na
modalidade Licitao, no havendo uma
CONCORRNCIA
modalidade especfica
Pode
ser
celebrado
Pessoas
Jurdicas
Consrcio de Empresas

com Pode
ser
celebrado
com
ou Pessoa Fsica ou Jurdica

O contrato no pode ser O contrato pode ser revogado


revogado unilateralmente
pelo Poder Concedente
- Com relao s formas de Extino dos Servios Pblicos, temos
que saber o conceito e a diferenciao entre as diferentes
possibilidades.
- O Advento do Termo Contratual ocorre com o trmino do prazo
anteriormente contratado;
- A Encampao ocorre com a retomada do Servio Pblico pela
Administrao, por razes de interesse pblico;
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Prof. Diogo Surdi Aula 08
- A Caducidade, ao contrrio do que ocorre com os Atos
Administrativos, implica na inexecuo total ou parcial, por parte do
particular, das normas de contrato;
- J a Resciso ocorre quando o Poder Pblico deixa de obedecer s
normas contratuais, sendo SEMPRE judicial em virtude do princpio da
Continuidade do Servio Pblico.
- A Anulao no oferece maiores complicaes, ocorrendo quando a
Administrao verificar vcios insanveis e operando retroativamente;
- A Falncia ou Falecimento do empresrio individual tambm
acarreta a extino do Servio Pblico, uma vez que os contratos
administrativos possuem como uma de suas principais caractersticas
o fato de serem intuitu personae.
Controle da Administrao Pblica:
- Diversos so os critrios utilizados para classificar o Controle
da Administrao Pblica. Para efeitos de prova, temos que ter a
viso macro de que tais critrios so:

Prvio
Quanto ao
Momento

Concomitante
Posterior

Interno
Quanto
Origem

Externo
Popular

Quanto ao
Aspecto

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Legalidade
Mrito

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Controle Hierrquico
Quanto
AMPLITUDE

Controle Finalstico

- Da mesma forma, temos trs grandes TIPOS de Controle:


Administrativo, Legislativo e Judicirio.
- O Controle Administrativo aquele que exercido, SEMPRE
INTERNAMENTE, pela Administrao Pblica (em sua funo tpica)
e pelo Poder Legislativo ou Judicirio (estes, quando do exerccio de
sua funo atpica, ou seja, quando estiverem no exerccio de tarefas
administrativas).
- O controle legislativo, tambm denominado de controle parlamentar
ou CONTROLE POLTICO, aquele que exercido pelos rgos do
Poder Legislativo (Cmara de Deputados, Senado ou Cmara de
Vereadores) em relao a determinados atos praticados pela
Administrao Pblica
- O Controle Judicial pode ser entendido como o controle de
LEGALIDADE (nunca controle de mrito)
atravs do qual o Poder Judicirio avalia seus prprios atos, bem
como aqueles praticados pelo Poder Executivo e Legislativo,
dependendo SEMPRE de provocao. Do conceito exposto,
conseguimos visualizar importantes informaes:
Responsabilidade Civil do Estado
- A Responsabilidade Civil do Estado, tambm conhecida como
Responsabilidade Extracontratual, pode ser entendida como o meio
atravs do qual as AES e OMISSES do Poder Pblico so
passveis de responsabilizao aos particulares.
- De extrema importncia conhecermos o comando constitucional
sobre a Responsabilidade:
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

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Duas so as classes
OBJETIVAMENTE:

de

pessoas

que

respondem

Pessoas Jurdicas de DIREITO PBLICO: Toda a Administrao


Direta, as Autarquias e Fundaes Pblicas e as Empresas
Pblicas e Sociedades de Economia Mista PRESTADORAS DE
SERVIOS PBLICOS.
Pessoas Jurdicas de DIREITO PRIVADO prestadoras de
SERVIOS PBLICOS: So as DELEGATRIAS de Servio
Pblico (concessionrias, permissionrias e autorizatrias)
- No tocante s Delegatrias de Servio Pblico, j est pacificado
o entendimento de que a sua responsabilidade se estende a todos os
particulares, independente de serem ou no usurios da mesma:
Responsabilidade por Ao

Responsabilidade por Omisso

Teoria do Risco Administrativo

Teoria da Culpa Administrativa

Conceito Constitucional

Conceito Doutrinrio

Teoria OBJETIVA

Teoria SUBJETIVA

Danos decorrentes de AES


do Poder Pblico, com a
ressalta dos casos de omisso
em que a Administrao atua
na condio de GARANTE

Danos decorrentes de
OMISSES do Poder Pblico,
com a ressalva dos casos de
omisso em que a
Administrao atua na
condio de GARANTE

Para ensejar dano, o causador


do mesmo deve estar investido
na condio de agente pblico

Para ensejar dano, o servio


pode ter sido no prestado ou
prestado de maneira falha

Ocorrido o dano, a Administrao deve indenizar o


particular lesado
Feito isso, verificar se a conduta do Agente Pblico
foi com DOLO ou CULPA
Em caso positivo, dever ajuizar AO REGRESSIVA,
sendo que o prazo para tal ao imprescritvel

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Entidades Paraestatais:
Primeiro Setor
Constitudo pelos rgos e entidades do Poder Pblico que esto
encarregados de organizar e executar as Polticas Pblicas. Exemplos
do primeiro setor so os rgos da Administrao Direta e as
entidades da Administrao Indireta.
No Primeiro Setor temos a utilizao de Dinheiro PBLICO
para fins PBLICOS.
Segundo Setor
, em ltima anlise, o prprio mercado, constitudo pela vontade das
partes e regido pelo direito privado. Possuem como caractersticas o
fato de objetivarem lucro e serem organizadas nas mais diversas
formas admitidas pelo direito. Como exemplo, podemos citar as
indstrias, o comrcio e as empresas de prestao de servio.
No Segundo Setor temos a utilizao de Dinheiro PRIVADO
para fins PRIVADOS.
Terceiro Setor
Como o prprio nome sugere, no so pessoas jurdicas de direito
pblico (pois se assim o fossem seriam classificadas como primeiro
setor). Da mesma forma, no so pessoas jurdicas que objetivam o
lucro (o que as colocaria no segundo setor). So, basicamente,
entidades de DIREITO PRIVADO SEM FINS LUCRATIVOS.
So exemplos de entidades do Terceiro Setor, como j mencionado,
as OS, as OSCIP e os Servios de Apoio.
No Terceiro Setor, temos a utilizao de Dinheiro PRIVADO
para fins PBLICOS.
Fazem parte do Terceiro Setor os Servios Sociais Autnomos,
as Organizaes Sociais e as Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico:
- So caractersticas dos SSA:

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Pessoas Jurdicas
de Direito Privado

Custeados por
Contribuies
Paraestatais
incidentes na
Folha de
Salrios

Servios
Sociais
Autnomos

No precisam
realizar
concurso, mas
sim apenas
Processo
Seletivo

No obecedem as
normas da Lei de
Licitao
integralmente,
mas apenas os
Princpios da
Administrao
Pblica

- As OS e OSCIP podem ser diferenciadas com base na tabela abaixo:


OS
Pessoa Jurdica de Direito
Privado sem fins lucrativos
No
Integram
a
Administrao Pblica
So fomentadas pelo Poder
Pblico
Firmam Contrato de Gesto
Qualificao ocorre com a
celebrao do Contrato de
Gesto

OSCIP
Pessoa Jurdica de Direito
Privado sem fins lucrativos
No
Integram
a
Administrao Pblica
So fomentadas pelo Poder
Pblico
Firmam Termo de Parceria
Qualificao anterior
celebrao
de
Termo
de
Parceria

Ato discricionrio
Relacionam-se com a noo
de PUBLICIZAO
Como incentivo, pode ocorrer
a cesso de servidores e de
bens pblicos

Ato vinculado
Qualificao competncia do
Ministro da Justia
Como incentivo, NO pode
ocorrer a cesso de servidores
e de bens pblicos

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Cdigo de tica
As normas contidas do Cdigo de tica Municipal do Poder
Executivo aplicam-se a todos aqueles que, por fora de lei,
contrato, convnio ou qualquer outro vnculo jurdico prestem
servios de natureza permanente, temporria ou excepcional,
direta ou indiretamente, administrao direta ou indireta do
Poder Executivo do Municpio do Recife.
A Comisso de tica ser composta por 5 membros, todos
detentores de CARGOS EFETIVOS e designados pelo Chefe do
Poder Executivo Municipal (Prefeito) com base na seguinte
origem:
- 02 representantes da Controladoria Geral do Municpio;
- 02 representantes da Secretaria de Administrao e Gesto
de Pessoas;
- 01 representante da Secretaria de Assuntos Jurdicos;
O mandato dos membros da Comisso de tica ser de 2 anos,
PERMITIDA A RECONDUO.
O Presidente e Vice da Comisso sero eleitos para mandatos de 2
anos , VEDADA A RECONDUO.
O Prefeito, o Controlador Geral do Municpio, os dirigentes mximos
de entidades da administrao indireta, os Secretrios e qualquer
servidor do Municpio do Recife.

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